改進(jìn)社會(huì)治理方式精選(九篇)

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第1篇：改進(jìn)社會(huì)治理方式范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)綜合環(huán)境治理；績(jī)效評(píng)價(jià)；體制構(gòu)想

引言

在如今，城市化得到了巨大的發(fā)展，城市內(nèi)部的治理問題越來越被重視。社區(qū)是城市中十分重要的一部分，是城市的基礎(chǔ)組成。社區(qū)的發(fā)展以及社區(qū)的治理，在一定的程度上也決定著城市化的發(fā)展，對(duì)于城市的發(fā)展的方向與方式也有一定的影響，也決定了一個(gè)城市的生活水平的高低，也是一個(gè)城市的治理水平的體現(xiàn)。并且，隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)型時(shí)期。改革開放后，原來的以單位為中心的模式，逐漸發(fā)展成為多元化的發(fā)展模式，政府不單單是管理者，更是在成為引導(dǎo)者、參與者，逐漸發(fā)展成為政府與社會(huì)、企業(yè)共同合作的治理方式。而中國(guó)的社區(qū)綜合環(huán)境的治理相比較于西方是屬于比較晚的，在治理的結(jié)構(gòu)上、方式上等都是比較落后的。當(dāng)前中國(guó)的社區(qū)綜合環(huán)境治理也存在著許多的問題，如民主不夠徹底、群眾參與度非常低等等。所以，應(yīng)高度重視社區(qū)綜合環(huán)境整治績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以提高社區(qū)綜合環(huán)境的治理水平，營(yíng)造一個(gè)整潔和諧的生活環(huán)境，改善市容市貌。績(jī)效評(píng)價(jià)是治理體系中十分重要的一部分，貫穿著治理的全過程。而如今，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)更多的是在治理后對(duì)于結(jié)果的評(píng)價(jià)，也存在著評(píng)價(jià)虛高，以及官員在其中弄虛作假等問題。所以，社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)的研究也是社區(qū)綜合環(huán)境治理中的關(guān)鍵，是必須要牢牢把控并且優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使治理更徹底、更有效的重要方面。

一、上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的障礙

1.居民參與評(píng)價(jià)程度低影響績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀真實(shí)性。對(duì)于居民參與評(píng)價(jià)的程度較低，需要從主觀和客觀兩個(gè)方面來分析，主觀是自身意識(shí)問題，而客觀是政府體制問題。首先，主觀方面來說，居民對(duì)于參與績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的反饋評(píng)價(jià)這一部分的意識(shí)是極差的，許多人都不知道社區(qū)環(huán)境綜合治理的績(jī)效評(píng)價(jià)過程中有評(píng)價(jià)反饋這一過程。同時(shí)，居民也不會(huì)想到對(duì)于治理之后的結(jié)果好壞對(duì)政府進(jìn)行評(píng)價(jià)。從客觀方面來說，政府對(duì)于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)體制中也比較忽視反饋型的評(píng)價(jià)，更不用說讓居民參與進(jìn)評(píng)價(jià)的整個(gè)過程中。政府在目前的情況下，對(duì)于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體制中，一直存在著注重投入的過程卻缺少反饋缺改進(jìn)的這樣一個(gè)制度上的缺陷，而居民的不了解評(píng)價(jià)反饋并不僅僅是自身的意識(shí)問題，也同時(shí)是政府沒有正確引導(dǎo)?；蛘哒f，政府在制度上根本缺失讓居民參與進(jìn)評(píng)價(jià)反饋中的一個(gè)過程，政府忽視反饋評(píng)價(jià)的同時(shí)更是缺少居民參與評(píng)價(jià)，目前的制度偏重居民參與進(jìn)治理的過程中，卻缺少事后更好地對(duì)治理進(jìn)行反饋，這是因?yàn)樵谥贫壬蠜]有明確規(guī)范要求。因?yàn)槿鄙倬用駞⑴c的評(píng)價(jià)是不完善的，是缺失公眾監(jiān)督的，所以在客觀的制度上缺少居民參與評(píng)價(jià)，也是當(dāng)前上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)中制度方面的一大問題。2.資金漏洞與挪用使得評(píng)價(jià)目標(biāo)失真。在社區(qū)綜合環(huán)境環(huán)境治理過程中，難以避免地會(huì)存在環(huán)境治理資金漏洞與環(huán)境專項(xiàng)治理資金挪用的情況，社區(qū)綜合環(huán)境治理方面上存在著很大的資金漏洞，所以所投入的資金并沒有取得預(yù)想的成效。對(duì)于環(huán)境治理，所需要的資金、人員以及物資是極其大量的投入，在方方面面中都需要資金的支持，而且如今的大氣污染嚴(yán)重，PM2.5超標(biāo)等環(huán)境逐漸惡化的情況下，對(duì)于環(huán)境治理的要求日漸嚴(yán)峻，專項(xiàng)資金到位更是被需求。社區(qū)綜合環(huán)境治理更是環(huán)境治理的一個(gè)部分，更關(guān)系到人們的生活，但是上海社區(qū)綜合環(huán)境治理中也同時(shí)存在著資金漏洞以及專項(xiàng)資金被挪用的情況，國(guó)家對(duì)于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的撥款不在少數(shù)，但真正能用到實(shí)處，對(duì)社區(qū)綜合環(huán)境進(jìn)行一定程度上治理的資金卻少之又少，社區(qū)依然存在著許多的環(huán)境問題，如此的資金漏洞與挪用是十分影響上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)。很簡(jiǎn)單的道理，因?yàn)殄X花出去了，但沒花在社區(qū)綜合環(huán)境治理上，其投入與產(chǎn)出的比例大大失調(diào)，績(jī)效評(píng)價(jià)必是較差的。

二、上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)的問題成因

1.政績(jī)考核看重經(jīng)濟(jì)效益則不注重社區(qū)環(huán)境發(fā)展。在如今的政績(jī)考核上，依舊注重的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重的是經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城市發(fā)展的道路，所以官員為了晉升會(huì)變相犧牲環(huán)境來取得經(jīng)濟(jì)效益使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好。對(duì)于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)來說，目前的政績(jī)考核并不會(huì)將之納入考核系統(tǒng)之內(nèi)，或者只參考一些，官員能夠得到晉升主要還是看其帶來多少經(jīng)濟(jì)上的效益。上海的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是在一定程度上是犧牲了環(huán)境所達(dá)到的。比如寶鋼煉鋼廠，在冶煉的過程中所產(chǎn)生的濃煙則對(duì)周圍的社區(qū)產(chǎn)生了巨大的污染，但是所帶來的經(jīng)濟(jì)上的效益則是巨大的，官員政績(jī)考核則是如今帶來多少經(jīng)濟(jì)效益，加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到晉升，而不會(huì)是因?yàn)槿缃裎廴玖硕嗌俅髿?，影響了多少社區(qū)大氣環(huán)境而導(dǎo)致不能晉升。所以，上海社區(qū)綜合環(huán)境治理成為了為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展或多或少可以犧牲一些的方面，而這樣的情況出現(xiàn)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致治理專項(xiàng)資金被挪用的情況出現(xiàn)，因?yàn)楣賳T想要晉升則通過各種手段包括犧牲環(huán)境、挪用治理環(huán)境的資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣一來治理環(huán)境的資金缺少了，但在績(jī)效評(píng)價(jià)中投入一部分依舊是計(jì)算資金挪用前的總額，則會(huì)讓社區(qū)環(huán)境治理的資金產(chǎn)生巨大的漏洞。2.缺乏改進(jìn)型的反饋使得治理水平得不到提升。在績(jī)效評(píng)價(jià)的過程最后缺乏改進(jìn)型的反饋是無法提升治理水平，上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)效益不明顯的重要原因，改進(jìn)型反饋可以讓治理者明白不足之處然后加以改進(jìn)。在如今的社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，注重的是治理的過程與事前的投入并且對(duì)投入的預(yù)期，在事后關(guān)注的一般都是是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，也就是是否結(jié)果與預(yù)期相匹配。而整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中十分缺乏對(duì)治理過程中不足之處或錯(cuò)誤之處能夠進(jìn)行有改進(jìn)型的反饋的過程，以政府為主體的治理者自身制度上沒有這一步驟，而居民更是沒有渠道沒有方法去對(duì)政府進(jìn)行改進(jìn)型的反饋，無法知道治理過程中的不足之處，就無法發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)的過程中達(dá)到提升治理水平的這一目的。從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)于參與改進(jìn)型反饋的過程幾乎沒有，而治理的成效的確是沒有達(dá)到對(duì)于投入的預(yù)想。在目前上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)中，首先，對(duì)于反饋的過程在政府自身改進(jìn)型的反饋，以及居民提出建議的改進(jìn)型反饋則都是缺失的；其次，對(duì)于改進(jìn)型反饋的重要性的認(rèn)識(shí)則同樣也是缺失的，都沒有意識(shí)到其重要性，以及能夠?qū)χ卫硭教岣叩拇龠M(jìn)作用，并且也沒有一定的制度來規(guī)范。

第2篇：改進(jìn)社會(huì)治理方式范文

在企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理目標(biāo)確定之后就要制定管理措施。這也是高層次結(jié)構(gòu)中第三個(gè)要素即計(jì)劃所要關(guān)注的事情。企業(yè)要制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理措施必須要考慮和遵循的原則是什么？要遵循共同化及差異化原理。

ISO 26000社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)第四章社會(huì)責(zé)任原則中明確指出，“組織行為宜以標(biāo)準(zhǔn)、指南、或行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)”，即企業(yè)在規(guī)范企業(yè)行為，制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理措施時(shí)要以標(biāo)準(zhǔn)、指南或者行為準(zhǔn)則為參照。同時(shí)還進(jìn)一步指出“在應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議組織要考慮社會(huì)、環(huán)境、法律、文化、政治和組織的多樣性，以及經(jīng)濟(jì)條件的差異性，同時(shí)尊重國(guó)際行為規(guī)范”1，作為ISO 26000總體原則的一部分，ISO 26000一方面強(qiáng)調(diào)ISO 26000適用于不同規(guī)模的各種組織，也適用于在社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域不同發(fā)展水平、處于不同階段的各種組織，2體現(xiàn)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的普遍適用性。在中國(guó)參與ISO 26000代表的建議下，這個(gè)原則章節(jié)的總則中增加了差異性的思考，組織要考慮自身的實(shí)際情況，組織運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)條件，這樣才能更好地履行社會(huì)責(zé)任。

其實(shí)這個(gè)原則也不僅是企業(yè)在應(yīng)用ISO 26000標(biāo)準(zhǔn)時(shí)適用，即企業(yè)在制定社會(huì)責(zé)任措施時(shí)，不僅要遵循各種標(biāo)準(zhǔn)的基本原理和理念，也要與企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合。事實(shí)上，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的發(fā)展已逐步形成了企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)則體系，這個(gè)規(guī)則體系包含了上述ISO 26000標(biāo)準(zhǔn)本身，也包含了更廣泛的社會(huì)責(zé)任相關(guān)的原則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和指南等。這些包括下圖所示的四類規(guī)則3，一是政府間層面所形成的公約、原則和倡議等，二是行業(yè)生產(chǎn)守則和標(biāo)準(zhǔn)，三是多利益相關(guān)方形成的具有廣泛適應(yīng)性的守則和工具，四是跨國(guó)企業(yè)形成的對(duì)供應(yīng)鏈有約束效應(yīng)的企業(yè)行為守則。

上述規(guī)則就是企業(yè)制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理措施所要遵循的共同原則和方法，同時(shí)企業(yè)還要根據(jù)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，分析在一定時(shí)期的決策和經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境所帶來的實(shí)際或者潛在的影響，以及社會(huì)對(duì)它的期望，制定切實(shí)可行的措施來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

原理四 透明開放原理

在確定企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理目標(biāo)和實(shí)施措施后，企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的任務(wù)就是如何有效調(diào)度企業(yè)內(nèi)外部資源來落實(shí)措施，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)社會(huì)責(zé)任目標(biāo)。透明開放則成為企業(yè)統(tǒng)籌內(nèi)外部利益相關(guān)方資源，提升企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任能力所要堅(jiān)持的重要原理。透明開放原理，是指企業(yè)有義務(wù)讓利益相關(guān)方了解公司與利益相關(guān)方的相互影響，共同有效地管理企業(yè)運(yùn)營(yíng)影響，共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)信息，同時(shí)采取積極的行動(dòng)或者做出一定的制度安排來促使利益相關(guān)方能夠有動(dòng)力、有能力、有渠道，以積極的方式影響和參與公司推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和過程4。

一是體現(xiàn)在透明度理念。企業(yè)影響社會(huì)和環(huán)境的決策及活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是透明的。企業(yè)應(yīng)運(yùn)用清晰、準(zhǔn)確和完整的方式，在合理和充分地披露企業(yè)負(fù)責(zé)任的政策、決策和活動(dòng)中對(duì)社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的已知和可能影響。這些包括企業(yè)活動(dòng)的目的、性質(zhì)和場(chǎng)所;企業(yè)決策的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)方式，包括確定組織不同職能部門的角色、責(zé)任、和權(quán)限;企業(yè)評(píng)價(jià)其社會(huì)責(zé)任績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則;企業(yè)的利益相關(guān)方，以及企業(yè)在利益相關(guān)方識(shí)別、選擇及參與方面的準(zhǔn)則和程序等。社會(huì)責(zé)任的履行是與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境l件相聯(lián)系的，因而企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理不能通過“慎獨(dú)”做到，必須是在與其利益相關(guān)方互動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)。

中石化自2011年起創(chuàng)新地建立了社會(huì)監(jiān)督員機(jī)制。十余位來自主流媒體、學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)等組織的社會(huì)監(jiān)督員，被賦予了多項(xiàng)授權(quán)：有權(quán)反映在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的公司總部、各企事業(yè)單位的各種違法違紀(jì)和不規(guī)范行為;有權(quán)收集社會(huì)公眾、各類組織機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)石化各方面的意見和建議;有權(quán)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正地向中國(guó)石化反映公司工作中和行業(yè)內(nèi)存在的問題，并提出改進(jìn)意見和建議，同時(shí)協(xié)助公司調(diào)查、核實(shí)所反映的問題;有權(quán)就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的專項(xiàng)課題在公司系統(tǒng)內(nèi)開展調(diào)查研究。經(jīng)過幾年的堅(jiān)持，社會(huì)監(jiān)督員已成為推動(dòng)中國(guó)石化改進(jìn)管理、提高水平的重要力量。5

二是體現(xiàn)在開放運(yùn)營(yíng)方式。所謂開放運(yùn)營(yíng)方式，就是改變傳統(tǒng)“股東利益至上”的公司治理思路，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)利益相關(guān)方共同參與公司治理，讓他們監(jiān)督企業(yè)決策，享有企業(yè)決策知情權(quán)，并能夠從他們自身利益出發(fā)去影響企業(yè)決策，讓企業(yè)決策建立在健全的利益相關(guān)方參與機(jī)制。比如可以通過建立如下圖的利益相關(guān)方共同治理機(jī)制6，強(qiáng)調(diào)股東、員工、客戶、社區(qū)、環(huán)境、商業(yè)伙伴等利益相關(guān)方的權(quán)益和對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制。以充分利用現(xiàn)有的信息與資源，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)與約束的制衡;以最大限度地實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方利益最大化，從而改進(jìn)公司決策程序等制度安排，保障利益相關(guān)方以積極的方式促進(jìn)公司推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

由上圖可知， 股東、員工等企業(yè)各利益相關(guān)方參與企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的治理。其中，股東大會(huì)選任出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)， 董事會(huì)選任經(jīng)理層， 經(jīng)理層招聘普通員工， 監(jiān)事會(huì)監(jiān)督董事會(huì)和監(jiān)理層的工作。這是一個(gè)比較完整的利益相關(guān)方共同治理模式， 既有利于企業(yè)公司治理水平的改進(jìn)和提高， 又能讓企業(yè)各利益相關(guān)者參與進(jìn)來，提高其滿意度和忠誠度。更重要的是通過這種制度化的方式，企業(yè)也可以確保其利益相關(guān)方資源的有效統(tǒng)籌，既有效地、充分地獲得利益相關(guān)方的真實(shí)參與，放大了企業(yè)資源利用;又直接提升了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任能力。

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，企業(yè)將在更加透明化的環(huán)境下運(yùn)營(yíng)，社會(huì)各界可以更容易、更及時(shí)地了解和監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況，各相關(guān)方將會(huì)越來越深入地參與到企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任中來。

1 參見：第4章，社會(huì)責(zé)任原則。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)：《ISO 26000：2010社會(huì)責(zé)任指南》。北京： 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010年11月。

2 參見：殷格非，如何爭(zhēng)得社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)，《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2010年第6期。

3 參見：殷格非、于志宏、崔生祥主編《企業(yè)社會(huì)責(zé)任行動(dòng)指南》。北京：企業(yè)管理出版社，2006年3月。

4 參見：《國(guó)家電網(wǎng)公司履行社會(huì)責(zé)任指南》，北京：中國(guó)電力出版社，2008年。

第3篇：改進(jìn)社會(huì)治理方式范文

關(guān)鍵詞：思想政治；政治教育；存在問題中圖分類號(hào)：G658文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2014）08-0021-01目前在校的大學(xué)生，絕大多數(shù)成長(zhǎng)于對(duì)外開放不斷擴(kuò)大、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)通信為代表的現(xiàn)代傳媒手段蓬勃興起的時(shí)期。雖然他們思想政治狀況的主流是積極、穩(wěn)定、健康、向上的，但是在諸多因素的影響下，部分學(xué)生不同程度地存在著政治信仰迷茫、理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、誠信意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念較差、心理素質(zhì)欠佳等問題，這些都使得高職院校思想政治教育工作面臨挑戰(zhàn)。

1.教育面廣，針對(duì)性差

隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的不斷快速進(jìn)步與發(fā)展，目前很多高等職業(yè)學(xué)校其培養(yǎng)的學(xué)生都是根據(jù)其自身特點(diǎn)，它的培養(yǎng)對(duì)象不僅僅是普通高中的畢業(yè)生，還有已經(jīng)具有職業(yè)知識(shí)或職業(yè)技能的中職學(xué)校的學(xué)生，有些還是3+2(三年中職，兩年高職)的學(xué)生。普高類學(xué)生文化基礎(chǔ)好，但往往專業(yè)思想不穩(wěn)定且動(dòng)手能力較差。他們很多在高考中失利，心理上的落差較大，對(duì)專業(yè)缺乏足夠的、必要的認(rèn)識(shí)，帶著一種無奈的、抵觸的心理去接受它，這無形中也就影響了學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的積極性和進(jìn)取心。中職類學(xué)生經(jīng)過幾年中等職業(yè)教育，專業(yè)思想牢固，理論與實(shí)踐結(jié)合緊密，動(dòng)手能力較強(qiáng)，但文化基礎(chǔ)較弱。3+2的學(xué)生沒有經(jīng)歷過高考和全國(guó)統(tǒng)一的春季高職考試，學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣都比較差。正因?yàn)樯葱问降亩鄻有?，也就決定了這種教育的面向?qū)ο笫菑?fù)雜的，尤其是在這個(gè)瞬息萬變的時(shí)代，不穩(wěn)定因素也是多樣的，這勢(shì)必使得高職院校的思想政治教育更具復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性。目前，高職院校思想政治教育教育面廣，但在不同學(xué)生的針對(duì)性上還做得不夠。

2.隊(duì)伍龐大，凝聚力差

在高職院校里除了專職的思想政治教師以外，還有一支龐大的隊(duì)伍，即思想政治輔導(dǎo)員。他們是高職院校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高職院校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。建設(shè)一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理且相對(duì)穩(wěn)定的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作，實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)以及和諧發(fā)展都顯得尤為重要。

3.思想重視程度不夠

思想政治理論課，是我國(guó)高職院校思想政治教育的主渠道和主陣地，是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題的能力以及提高學(xué)生自身政治思想道德素質(zhì)的重要途徑。最本質(zhì)的特點(diǎn)就是實(shí)踐性，因此，思想政治理論課的教學(xué)就不僅僅是純粹的理論教學(xué)，還應(yīng)注重實(shí)踐教學(xué)，在實(shí)踐中深化理論學(xué)習(xí)，才能不斷提高其針對(duì)性和實(shí)效性。這就要求，學(xué)校、教師、學(xué)生等各個(gè)方面首先必須在思想上高度重視思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)，才有助于形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的有效展開。然而，長(zhǎng)期以來，大多數(shù)高職院校往往注重的是思想政治理論課的理論教學(xué)，在思想認(rèn)識(shí)上忽視實(shí)踐教學(xué)，這是當(dāng)前思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)難以有效推進(jìn)的關(guān)鍵原因。

4.保障機(jī)制還不完善

思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)調(diào)配合。這就涉及到思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)工作的保障機(jī)制問題。完善的實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方面。但在現(xiàn)實(shí)的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)過程中，這些相關(guān)方面的保障機(jī)制是不完善的。

5.實(shí)踐形式缺乏多樣性

高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)具有廣闊的空間，既可以發(fā)生在課內(nèi)，也可以發(fā)生在課外；既可以發(fā)生在校內(nèi)，也可以發(fā)生在校外。特別是在改革開放和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來的今天，人們獲取信息的途徑不再僅僅依靠書本或教師的傳授，這樣，實(shí)踐教學(xué)形式的好壞，將直接影響到學(xué)生的參與熱情，影響到實(shí)踐教學(xué)的效果。所以，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的形式應(yīng)該是靈活多樣的，同時(shí)，只有采取豐富多彩的實(shí)踐教學(xué)形式才能保證思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展以及良好教學(xué)效果的最終實(shí)現(xiàn)。

高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的形式是富有創(chuàng)意，具有多樣性的。它可以采取研究討論、原著閱讀、專題辯論、案例分析等方式，可以采取課外學(xué)習(xí)小組、學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、校園文化等方式，也可以采取社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、專業(yè)課實(shí)習(xí)、紅色旅游、公益活動(dòng)等方式，這些活動(dòng)方式能夠較好地調(diào)動(dòng)起學(xué)生對(duì)此類課程的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與到實(shí)踐活動(dòng)過程之中，從而大大增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效性。

6.教學(xué)效果不夠理想

第4篇：改進(jìn)社會(huì)治理方式范文

關(guān)鍵詞：高職院校 思想政治理論課 教學(xué)實(shí)效性 探究

思想政治理論課是對(duì)高職學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的教育的主渠道。但由于高職教育專業(yè)化突出，人文基礎(chǔ)薄弱，一些高職生片面認(rèn)為高職教育主要是學(xué)技能，只有學(xué)好專業(yè)課才是自己今后的謀生手段，把思政課當(dāng)成一門副課，這在客觀上導(dǎo)致思政課被邊緣化。如何根據(jù)高職院校和高職生的特點(diǎn)，激發(fā)高職生學(xué)習(xí)思想政治理論課的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生觀察問題、分析問題、解決問題的能力，提升學(xué)生的政治素養(yǎng)和思想道德水平，切實(shí)提高高職院校思想政治理論課的教育教學(xué)水平，是擺在高職思政課教師隊(duì)伍面前的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。筆者總結(jié)多年的高職思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐，認(rèn)為從教材建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)教學(xué)單位建設(shè)、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、改進(jìn)課堂教學(xué)方式等四個(gè)方面入手，不斷提高教學(xué)實(shí)效性。

一、 統(tǒng)編適應(yīng)高職教育特點(diǎn)的思政課教材

從2005年秋季學(xué)期起，全國(guó)各高校，包括高職院校都普遍使用國(guó)家教育部統(tǒng)編的理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材。這對(duì)規(guī)范學(xué)科建設(shè)和加強(qiáng)大學(xué)生思想政治工作起著重要作用。但對(duì)高職學(xué)生思政課教學(xué)卻顯得不足。現(xiàn)行思政課教材具有普適性，而缺乏具體性，與高職學(xué)生有距離。高等職業(yè)教育，培養(yǎng)的是實(shí)用型高技能人才，更多地強(qiáng)調(diào)教學(xué)的實(shí)用性，泛泛的使用理論性較強(qiáng)的本科高校教材，會(huì)增加高職生的理解難度，使學(xué)生難于提起學(xué)習(xí)興趣。高職教育的思政課要求學(xué)生，在理論上，弄清什么是原理和中國(guó)特色社會(huì)主義理論。在實(shí)踐中，學(xué)會(huì)運(yùn)用這些原理和理論去思考問題和解決具體問題。因此，組織編寫具有高職教育特點(diǎn)，適應(yīng)高職生教學(xué)的思政課教學(xué)大綱和實(shí)用性教材，已成為高職教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)單位建設(shè)

由于高職教育一直依照傳統(tǒng)的“技術(shù)+能力”的教育理念及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思政課的片面認(rèn)識(shí)，在客觀上自然會(huì)導(dǎo)致思政課被邊緣化。體現(xiàn)在有些高職院校思政課教學(xué)機(jī)構(gòu)不健全，把思政課并入基礎(chǔ)課管理，甚至由其他學(xué)科教師承擔(dān)思政課教學(xué)的現(xiàn)象，導(dǎo)致高職教育對(duì)思政課學(xué)科建設(shè)和對(duì)整體性研究的明顯不足。因此高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思想政治理論課教學(xué)高度重視，給予人財(cái)物的全力支持，完善和加強(qiáng)教學(xué)單位建設(shè)問題，是擺在各高職院校面前的一個(gè)重要的課題，將直接影響著思想政治理論課教學(xué)改革的進(jìn)程和效果。

三、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

提高高職思政課教學(xué)實(shí)效的關(guān)鍵在于師資隊(duì)伍的整體水平。從高職院校整個(gè)的教師隊(duì)伍來看，存在著學(xué)術(shù)帶頭人的匱乏，學(xué)術(shù)氣氛不夠濃厚的現(xiàn)象。思想政治理論課教師普遍缺乏堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，部分教師對(duì)經(jīng)典著作等都缺乏系統(tǒng)的研究，同時(shí)也存在著對(duì)于時(shí)政問題上理解不夠深刻的問題，另外一些教師還缺乏對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題的理論分析與把握以及創(chuàng)新研究的能力。還有一部分思想政治理論課教師受到社會(huì)環(huán)境帶來的急功近利、追求實(shí)惠等思想的不良影響，對(duì)待本職工作缺乏基本的職業(yè)責(zé)任感和道德感，僅僅把從事政治理論教學(xué)工作看作是自己謀生的一個(gè)職業(yè)，在工作上缺乏熱情，在專業(yè)上不求進(jìn)取，在知識(shí)上不注重更新，對(duì)社會(huì)上發(fā)生的時(shí)事熱點(diǎn)、難點(diǎn)等不予以關(guān)注，使得思想政治理論課的實(shí)效性不足，也影響了教學(xué)效果。整個(gè)的教學(xué)過程是一個(gè)學(xué)生“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”的過程，也是一個(gè)教師“學(xué)會(huì)教學(xué)”的過程。無論是教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計(jì)、教學(xué)過程的組織實(shí)施，還是提高教學(xué)質(zhì)量，都有賴于教師主導(dǎo)作用的發(fā)揮。提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一方面，可以積極向?qū)W院爭(zhēng)取引進(jìn)思政專業(yè)的碩士以上的高學(xué)歷人才，讓新鮮血液帶給機(jī)體新氣象；另一方面，思想政治理論課是一個(gè)融知識(shí)和科學(xué)為一體的課程，內(nèi)容涉及到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等各方面，這就要求思想政治理論課教師不斷完善自己，海納百川，博采眾長(zhǎng)，讓自己的知識(shí)豐富；同時(shí)鼓勵(lì)和支持教師攻讀碩士、博士學(xué)位以及參加國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流，并且積極為教師聯(lián)系交流平臺(tái)，爭(zhēng)取更多的交流機(jī)會(huì)，為思想政治理論課教師綜合素質(zhì)的提高和自身的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

四、改進(jìn)課堂教學(xué)方式

高職教育培養(yǎng)的是社會(huì)主義建設(shè)第一線工作的應(yīng)用型專業(yè)人才，與普通院校相比，高職生入學(xué)門檻相對(duì)較低，學(xué)生文化素質(zhì)較差等，這些特點(diǎn)，決定了高職院校的思想政治理論課教學(xué)也應(yīng)具有鮮明的特色。因此，提高高職教學(xué)的實(shí)效性，必須轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)課堂教學(xué)方式。這就要求課堂教學(xué)中尊重學(xué)生的主體地位，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，努力使教學(xué)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近大學(xué)生。首先、課堂教學(xué)要逐步實(shí)現(xiàn)由以教師為中心向以學(xué)生為中心轉(zhuǎn)變。 教學(xué)中必須把學(xué)生放在主體地位上， 創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與， 與學(xué)生進(jìn)行平等的溝通。教師在引導(dǎo)學(xué)生思考現(xiàn)實(shí)問題時(shí)， 要多給學(xué)生提供展示自我的機(jī)會(huì)， 用“提問式”、“點(diǎn)評(píng)式”、“討論式”、“學(xué)生講課”等多種形式吸引更多的學(xué)生參與思想政治理論課的教學(xué)活動(dòng)， 使學(xué)生的個(gè)性得以充分發(fā)揮， 形成教與學(xué)的互動(dòng)關(guān)系。這既充分發(fā)揮了教師的主導(dǎo)作用，又激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣， 變學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)為積極思考、主動(dòng)參與。讓學(xué)生學(xué)有所思， 思有所悟， 悟有所得。其次、以學(xué)科的系統(tǒng)性和邏輯性為主體向以思想政治教育針對(duì)性和實(shí)效性為主體轉(zhuǎn)變。我院的實(shí)踐證明，將《弟子規(guī)》的學(xué)習(xí)引入思政課教學(xué)中是體現(xiàn)思想政治教育針對(duì)性和實(shí)效性的有益的嘗試。再次由以課堂講授為中心向以啟發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為中心轉(zhuǎn)變；最后由教學(xué)封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，應(yīng)用好多媒體教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生走向社會(huì)、了解社會(huì)，從而正確認(rèn)識(shí)社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-10- 14（1）.

第5篇：改進(jìn)社會(huì)治理方式范文

「關(guān)鍵詞會(huì)計(jì)信息披露；公司治理結(jié)構(gòu)；內(nèi)在關(guān)系

公司治理結(jié)構(gòu)是一種對(duì)工商業(yè)公司進(jìn)行管理和控制的制度體系（OECD，1999）。從法學(xué)和學(xué)的角度分析，廣義的公司治理結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部治理結(jié)構(gòu)兩部分。所謂內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是指由股東、董事會(huì)和經(jīng)理人員三方面形成管理與控制體系。完善內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在于，要明確劃分股東、董事會(huì)和經(jīng)理人員各自的權(quán)力、責(zé)任和利益，形成三者之間的制衡關(guān)系，最終保證公司制度的有效運(yùn)行（吳敬鏈，1994）。所謂外部治理結(jié)構(gòu)是指與內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公司外部管理與控制體系，它們提供績(jī)效的信息，評(píng)價(jià)企業(yè)行為和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為的好壞，并通過自發(fā)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制激勵(lì)和約束企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者。一般認(rèn)為，外部治理結(jié)構(gòu)包括：外部市場(chǎng)治理機(jī)制（即公司控制權(quán)市場(chǎng)和職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)）、外部政府治理機(jī)制（即政府對(duì)一、二級(jí)市場(chǎng)的管制）以及外部治理機(jī)制（即中介機(jī)構(gòu)的信用機(jī)制）等三個(gè)方面（馮根福，2001）。

與公司治理結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，上市公司的會(huì)計(jì)信息披露也可以分為兩種類型，即面向內(nèi)部用戶（比如董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員等）的內(nèi)部會(huì)計(jì)信息披露以及面向外部用戶（比如廣大投資者、債權(quán)人、政府有關(guān)部門等）的外部會(huì)計(jì)信息披露。在公司治理結(jié)構(gòu)的形成與運(yùn)行過程中，會(huì)計(jì)信息披露發(fā)揮著重大的作用。

一、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)信息披露

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，委托關(guān)系泛指任何一種涉及非對(duì)稱信息的交易，交易中有信息優(yōu)勢(shì)的一方稱為人（Agent），另一方稱為委托人（Principal）（張維迎，1997）。我們認(rèn)為，在公司制企業(yè)框架下，經(jīng)理層掌握著公司經(jīng)營(yíng)的全面信息，包括利好消息和不利消息兩個(gè)方面，而董事會(huì)掌握企業(yè)信息的多少則取決于經(jīng)理層向其披露信息的多寡，以及自身付出信息搜集成本的多少。顯然，經(jīng)理層相比董事會(huì)具有信息優(yōu)勢(shì)，從而董事會(huì)成為委托人，而經(jīng)理層成為人①。

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)信息披露的形成機(jī)理

在給定信息對(duì)稱的假設(shè)下，經(jīng)理層的行動(dòng)是可觀測(cè)的，這樣，董事會(huì)可以根據(jù)觀測(cè)到的情況（比如：創(chuàng)造性工作抑或常規(guī)性工作、工作努力抑或偷懶等）對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。那么，董事會(huì)可以設(shè)計(jì)任意的“強(qiáng)制合同（Forcing Cont-ract）”。在這種情況下，如果董事會(huì)與經(jīng)理層都是嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，則最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)合同要求每方各承擔(dān)一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)，董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的報(bào)酬支付方式表現(xiàn)為固定報(bào)酬+有風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬（例如股票期權(quán)，績(jī)效工資等）的有機(jī)配搭；如果董事會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)中性者，而經(jīng)理層是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，相應(yīng)的報(bào)酬支付方式為固定報(bào)酬；如果董事會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，而經(jīng)理層是風(fēng)險(xiǎn)中性者，則相應(yīng)的報(bào)酬支付方式為有風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬。由此可見，在對(duì)稱信息下的最優(yōu)合同安排完全取決于參與人的風(fēng)險(xiǎn)類型。由于努力水平是可以觀測(cè)的，上述無論哪一種安排都是有效率的。

事實(shí)上，當(dāng)董事會(huì)不能觀測(cè)到經(jīng)理層的努力水平時(shí)，帕累托最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是不可能的。在這種情況下，董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的激勵(lì)合同將變得十分復(fù)雜，它不可能如信息對(duì)稱條件下那樣僅僅由參與者的風(fēng)險(xiǎn)類型決定。董事會(huì)必須想方設(shè)法獲得經(jīng)理層行動(dòng)的全面信息以便合理地確定經(jīng)理層報(bào)酬支付的金額。從而，就必須建立起經(jīng)理層向董事會(huì)進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)信息披露的機(jī)制。通過正式的會(huì)議形式或非正式的個(gè)人交流以及經(jīng)過恰當(dāng)授權(quán)的直接財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)獲取等方式，將公司的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、投資狀況、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期盈利等信息傳遞給董事會(huì)，使董事會(huì)能夠?qū)?jīng)理層的管理決策及其后果有充分的了解，以便糾正兩者之間的信息不對(duì)稱狀態(tài)，進(jìn)而可以按照各自的風(fēng)險(xiǎn)偏好確定動(dòng)態(tài)的最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合同。威廉姆森（Williamson，1985）指出，公司治理的效率取決于董事會(huì)的獨(dú)立性及信息獲取能力之間的替代程度。在給定董事會(huì)獨(dú)立性的前提下，通過內(nèi)部會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制提高董事會(huì)的信息獲取能力顯然是提高公司治理效率的必然選擇。

（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)框架下內(nèi)部會(huì)計(jì)信息披露的實(shí)現(xiàn)

1.內(nèi)部會(huì)計(jì)信息披露的方式

為了使董事會(huì)正確決策，確保董事真正“懂事”，應(yīng)建立起靈活多樣的內(nèi)部會(huì)計(jì)信息披露方式。既可以采用定期召開董事會(huì)的方式，要求經(jīng)理層對(duì)公司的重要信息向董事會(huì)披露，也可以采用臨時(shí)召開董事會(huì)的方式，就公司面臨的重大。突發(fā)事件進(jìn)行決策；董事會(huì)成員還可以深入公司經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過實(shí)地走訪，獲取公司經(jīng)營(yíng)的第一手信息；雙方信息交流的方式既可以是報(bào)告式，也可以是答辯式；信息交流的載體既可以是紙介式，也可以是式，對(duì)于有條件的公司而言，可以通過公司局域網(wǎng)及時(shí)公司的各項(xiàng)信息，并進(jìn)行加密，授予董事會(huì)成員最高權(quán)限，使其能夠在第一時(shí)間瀏覽公司的最新會(huì)計(jì)信息及其他相關(guān)信息。

2.內(nèi)部會(huì)計(jì)信息披露的

與外部會(huì)計(jì)信息披露有所不同，內(nèi)部會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容更為集中、突出。重點(diǎn)在于經(jīng)理層的意見與討論方面，具體包括：公司的財(cái)務(wù)狀況（諸如：流動(dòng)性、資本來源等）、經(jīng)營(yíng)成果（包括實(shí)際業(yè)績(jī)與預(yù)期業(yè)績(jī)兩個(gè)方面）、公司未來業(yè)績(jī)的因素、投資狀況、公司經(jīng)營(yíng)過程中存在的困難及解決方案、營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略、公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的執(zhí)行情況、人力資源狀況及改進(jìn)方案、研發(fā)狀況、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的控制情況、營(yíng)銷策略、銷售渠道以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況等。

3.內(nèi)部會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量控制機(jī)制

由于董事會(huì)掌握著經(jīng)理層的任免權(quán)、報(bào)酬決定權(quán)，加之董事會(huì)與經(jīng)理層的合作特征體現(xiàn)為有限次的重復(fù)博弈，經(jīng)理層傾向于主動(dòng)、全面、真實(shí)地向董事會(huì)報(bào)告經(jīng)營(yíng)期的各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息及相關(guān)信息。與此同時(shí)，董事會(huì)還可以通過以下程序監(jiān)督經(jīng)理層的內(nèi)部會(huì)計(jì)信息披露行為：其一，董事會(huì)成員可以咨詢有關(guān)外部獨(dú)立專家（有關(guān)費(fèi)用由公司承擔(dān)），獲得公司所處行業(yè)的共同性信息，依此來判斷經(jīng)理層披露信息的可信度；其二，董事會(huì)成員也可以深入公司經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過實(shí)地走訪，與公司員工進(jìn)行廣泛的非正式溝通，獲取公司經(jīng)營(yíng)的第一手資料，并將其與經(jīng)理層所報(bào)告的信息進(jìn)行對(duì)比，從而對(duì)經(jīng)理層的內(nèi)部會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量做出合理的評(píng)價(jià)。其三，依托信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建通暢的內(nèi)部信息傳遞系統(tǒng)。上市公司應(yīng)努力加快內(nèi)部管理的信息化過程，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)之間的信息共享與信息交流。具體的構(gòu)想是：內(nèi)部各部門均建立獨(dú)立的信息系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)提供本部門的最新信息；所有系統(tǒng)均采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，并與信息披露系統(tǒng)相連接。通過適當(dāng)授權(quán)，信息披露人員可以實(shí)時(shí)查詢各系統(tǒng)的各項(xiàng)最新數(shù)據(jù)，并可以按標(biāo)準(zhǔn)化格式將其加工為待披露信息；這樣，就可以極大地縮短會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)與會(huì)計(jì)信息披露之間的時(shí)間間隔，提高會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性。

二、外部治理結(jié)構(gòu)與外部會(huì)計(jì)信息披露

（一）外部市場(chǎng)治理機(jī)制與外部會(huì)計(jì)信息披露

外部市場(chǎng)治理機(jī)制是相機(jī)治理和接管收購的有機(jī)結(jié)合。所謂相機(jī)治理（Contingent governance）主要是通過控制權(quán)的爭(zhēng)奪來改變既定利益格局，控制權(quán)掌握在誰的手中依靠對(duì)某一隨機(jī)變量的可確信的認(rèn)識(shí)；而接管收購則意味著第三方獲得企業(yè)的控制權(quán)，原有的利益平衡格局被徹底打破。這兩者均與外部會(huì)計(jì)信息披露有著密切的關(guān)系。下面試分述之：

通常一個(gè)完整的相機(jī)治理程序包括三個(gè)要素：相機(jī)治理的主體、信號(hào)以及相機(jī)治理程序（楊瑞龍等，2000）。其中相機(jī)治理的主體是指企業(yè)的相關(guān)利益者，包括股東、債權(quán)人、內(nèi)部職工以及政府等；相機(jī)治理的信號(hào)是指相關(guān)利益者自身利益受到侵害的征兆或跡象；而相機(jī)治理的程序則是相機(jī)治理主體實(shí)施治理的具體途徑與方式，一般包括三個(gè)階段：（1）事前評(píng)估階段。每個(gè)治理主體在向企業(yè)進(jìn)行專用性資產(chǎn)投資之前，必須對(duì)投資對(duì)象有一個(gè)合理的評(píng)估，諸如企業(yè)的盈利能力、空間、潛在機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)以及管理層的個(gè)人能力與信用等等；（2）事中監(jiān)控階段。治理主體應(yīng)密切關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及其發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)而考察經(jīng)理層行為，重點(diǎn)在于防范其道德風(fēng)險(xiǎn)行為的發(fā)生；（3）事后評(píng)價(jià)階段。治理主體通過對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)來把握、預(yù)測(cè)公司的未來，并根據(jù)不同的績(jī)效情況采取相應(yīng)的行動(dòng)（獎(jiǎng)勵(lì)性、懲罰性抑或糾正性措施）。在治理主體實(shí)施上述相機(jī)治理的過程中，必須獲得明確的信號(hào)。而這些信號(hào)的獲得，大多依賴于上市公司的外部會(huì)計(jì)信息披露。首先，事前評(píng)估必須依賴于上市公司的外部會(huì)計(jì)信息披露。在決定是否將自己的專用性資產(chǎn)交付給上市公司之前，治理主體需要借助上市公司對(duì)外披露的會(huì)計(jì)信息及相關(guān)信息對(duì)上市公司進(jìn)行全方位的分析，以便正確選擇介入的對(duì)象、時(shí)機(jī)及方式等；其次，事中監(jiān)控的完成依賴于上市公司對(duì)外披露的會(huì)計(jì)信息。治理主體通過及時(shí)追蹤、獲取、解讀公司對(duì)外公布的各類會(huì)計(jì)信息及相關(guān)信息，諸如臨時(shí)公告、季報(bào)、半年報(bào)等，可以清晰把握公司的經(jīng)營(yíng)脈絡(luò)與發(fā)展態(tài)勢(shì)，并對(duì)經(jīng)理層的行為形成較為公允的評(píng)價(jià)；再者，事后評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)同樣離不開上市公司對(duì)外披露的會(huì)計(jì)信息及相關(guān)信息。治理主體直接或間接（借助專業(yè)分析師的分析）依據(jù)上市公司對(duì)外披露的信息對(duì)上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及其管理層的個(gè)人能力做出恰當(dāng)?shù)呐袛啵M(jìn)而選擇相應(yīng)的治理措施：經(jīng)營(yíng)狀況良好時(shí)，治理主體將繼續(xù)支持管理層的工作，賦予其自由處置公司業(yè)務(wù)的權(quán)力；若出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)征兆，則對(duì)其施加懲處措施，諸如改組董事會(huì)、更換經(jīng)理層甚至進(jìn)行企業(yè)重組等。

接管收購機(jī)制的實(shí)現(xiàn)同樣離不開外部會(huì)計(jì)信息披露。信息越充分，收購者對(duì)并購對(duì)象的了解越全面，其意愿支付的收購價(jià)格越接近其真實(shí)價(jià)值，從而得以維持一個(gè)有效率的控制權(quán)市場(chǎng)。相反，如果缺乏恰當(dāng)?shù)耐獠繒?huì)計(jì)信息披露機(jī)制，股票市場(chǎng)對(duì)于上市公司所作的評(píng)價(jià)往往背離其價(jià)值本身，導(dǎo)致股價(jià)扭曲。相應(yīng)地，選擇并購對(duì)象、時(shí)機(jī)及價(jià)位將成為異常艱難的決策，從而極大地抑制控制權(quán)市場(chǎng)的流動(dòng)性和有效性。

（二）外部政府治理機(jī)制與外部信息披露

外部政府治理機(jī)制是指政府對(duì)于證券市場(chǎng)的監(jiān)管。證券委員會(huì)國(guó)際組織（IOSCO，1998）認(rèn)為政府監(jiān)管證券市場(chǎng)的目標(biāo)在于：保護(hù)投資者；保證市場(chǎng)公平、有效和透明；降低證券市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。其核心就是要建立起外部會(huì)計(jì)信息披露體系，從而維護(hù)證券市場(chǎng)的有效性。這是因?yàn)椋?/p>

其一，保護(hù)投資者實(shí)質(zhì)是要保護(hù)投資者的知情權(quán)。在證券市場(chǎng)上，投資者與上市公司處于信息不對(duì)稱狀態(tài)。上市公司是知情者，擁有較多的私有信息，而投資者對(duì)此知之較少甚至一無所知，這樣上市公司作為人身份可能做出種種逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的行為，從而損害投資者的利益。從保護(hù)投資者的立場(chǎng)出發(fā)，政府監(jiān)管部門要求上市公司按照統(tǒng)一的格式與向投資者披露公司的會(huì)計(jì)信息及相關(guān)信息，并對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)信息披露行為進(jìn)行事中、事后的監(jiān)督。

其二，保證市場(chǎng)公平、有效和透明以充分、公允的信息披露為前提。從會(huì)計(jì)信息披露的角度考察，保證市場(chǎng)公平就是要保證投資者機(jī)會(huì)均等地獲得公司的各種信息從而促進(jìn)市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行；保證市場(chǎng)有效就是要求股票價(jià)格能夠?qū)緦?duì)外披露的會(huì)計(jì)及相關(guān)信息做出及時(shí)的、敏感的反應(yīng)；保證市場(chǎng)透明就是要求應(yīng)盡可能擴(kuò)大公司會(huì)計(jì)信息披露的范圍和內(nèi)容，以便使投資者能夠?qū)镜慕?jīng)營(yíng)前景做出最恰當(dāng)?shù)呐袛唷?/p>

其三，對(duì)外會(huì)計(jì)信息披露系統(tǒng)是降低證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。IOSCO指出，監(jiān)管部門可以通過內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理等措施降低證券市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外會(huì)計(jì)信息披露系統(tǒng)正是風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)組成部分。通過對(duì)整個(gè)上市公司披露信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)并采取積極的應(yīng)對(duì)措施，從而有效降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻度和殺傷力。

從上面的分析可以看出，外部政府治理機(jī)制目標(biāo)的核心可以歸結(jié)為外部會(huì)計(jì)信息披露體系的建立。不僅如此，外部政府治理機(jī)制的運(yùn)作過程也與會(huì)計(jì)信息披露密不可分。外部政府治理機(jī)制的運(yùn)作過程可以表述為：制定監(jiān)管制度實(shí)施監(jiān)管制度檢查監(jiān)管制度的執(zhí)行情況對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰根據(jù)環(huán)境變化改進(jìn)監(jiān)管制度。相應(yīng)地，外部會(huì)計(jì)信息披露體系的運(yùn)作過程表現(xiàn)為：

首先，監(jiān)管部門制定會(huì)計(jì)信息披露準(zhǔn)則。如美國(guó)，由證券交易委員會(huì)（SEC）先后制定了《S－X條例》、《S－K條例》、《財(cái)務(wù)報(bào)告公告》（FRR）和《會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)施公告》等②。其中《S－X條例》主要規(guī)定了上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表的具體格式與內(nèi)容，以及附表、底注的具體披露要求；而《S－K條例》主要規(guī)范非財(cái)務(wù)報(bào)表信息的披露；而在，中國(guó)證監(jiān)會(huì)（CSRC）自1993年以來先后制定了一系列信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則，對(duì)中國(guó)上市公司的會(huì)計(jì)信息披露行為進(jìn)行了從內(nèi)容到格式的全面規(guī)范。

其次，監(jiān)管部門監(jiān)督會(huì)計(jì)信息披露準(zhǔn)則的執(zhí)行情況。監(jiān)管部門對(duì)會(huì)計(jì)信息披露準(zhǔn)則執(zhí)行情況的檢查可以從以下兩方面來進(jìn)行：（1）形式審查。監(jiān)管部門可以依據(jù)會(huì)計(jì)信息披露準(zhǔn)則對(duì)上市公司披露的信息進(jìn)行形式審查，重點(diǎn)在于檢查其是否存在重大遺漏、錯(cuò)誤等；（2）實(shí)質(zhì)審查。監(jiān)管部門可以深入上市公司實(shí)地，對(duì)上市公司所披露的信息進(jìn)行有針對(duì)性的核實(shí)。

再次，監(jiān)管部門對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)信息披露行為做出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。監(jiān)管部門對(duì)于嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)信息披露準(zhǔn)則的上市公司，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，包括通報(bào)表揚(yáng)、一定期限內(nèi)信息披露豁免審查等；而對(duì)于那些未按準(zhǔn)則要求披露信息的上市公司，則可以現(xiàn)其情節(jié)給予程度不等的處罰，諸如：通報(bào)批評(píng)、限期整改、暫停交易、強(qiáng)制退市以及啟動(dòng)司法程序（進(jìn)行民事賠償和刑事懲罰）等。

（三）外部治理機(jī)制與外部會(huì)計(jì)信息披露

公司外部社會(huì)治理機(jī)制主要指中介機(jī)構(gòu)的信用機(jī)制，它是公司治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行的一面“防火墻”。我們認(rèn)為，外部社會(huì)治理機(jī)制與外部會(huì)計(jì)信息披露的關(guān)系體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，外部會(huì)計(jì)信息披露是外部社會(huì)治理的核心內(nèi)容之一。外部社會(huì)治理的主體主要有：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、證券公司以及交易所等。從會(huì)計(jì)信息披露角度分析，這些治理主體的治理功能分別可以表述為：會(huì)計(jì)師事務(wù)所為公司對(duì)外披露會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性提供審計(jì)鑒證的信用服務(wù)；律師事務(wù)所為公司股票發(fā)行時(shí)披露的各項(xiàng)事項(xiàng)③的合法合規(guī)性、真實(shí)有效性等發(fā)表公正性意見；證券公司信譽(yù)的形成來自于為證券市場(chǎng)提供高品質(zhì)的股票，相應(yīng)地證券公司應(yīng)該為公司披露信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及完整性提供恰當(dāng)?shù)男庞帽Ｕ?；交易所的職能則在于發(fā)現(xiàn)并查處未按會(huì)計(jì)信息披露準(zhǔn)則進(jìn)行披露的上市公司。

其次，外部社會(huì)治理狀況與外部會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)度。一般說來，外部社會(huì)治理狀況越好，中介機(jī)構(gòu)的信用度越高，會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量越高。這是因?yàn)?，一方面中介機(jī)構(gòu)身份獨(dú)立、服務(wù)專業(yè)化，更能站在第三方的立場(chǎng)上對(duì)公司披露的信息做出客觀、公正的評(píng)價(jià)；另一方面，信譽(yù)是中介機(jī)構(gòu)的立身之本，理性的中介機(jī)構(gòu)絕不會(huì)以自己的信譽(yù)去交換所謂的利益。出于對(duì)自身信譽(yù)的追求與維護(hù)，中介機(jī)構(gòu)必然嚴(yán)格遵循有關(guān)信息披露標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，為社會(huì)提供可信的中介服務(wù)。這樣，有效的社會(huì)治理機(jī)制將產(chǎn)生巨大的威懾力量，能夠最大限度地遏制不誠實(shí)信息的形成與蔓延。相反地，如果整個(gè)社會(huì)治理機(jī)制尚未健全，不守信用的中介機(jī)構(gòu)不能得到應(yīng)有的懲處，格守信用的中介機(jī)構(gòu)卻因不能與客戶的“默契合作”而時(shí)有客戶離去，出現(xiàn)所謂“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在這種情況下，中介機(jī)構(gòu)不僅不能擔(dān)當(dāng)起維護(hù)證券市場(chǎng)交易秩序的重任，反而可能屈從于眼前的經(jīng)濟(jì)利益，與上市公司合謀造假，助長(zhǎng)上市公司虛假披露會(huì)計(jì)信息的行為。

第6篇：改進(jìn)社會(huì)治理方式范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；思想政治理論課；接受疲勞

[前言]

大學(xué)生是祖國(guó)的未來，民族的希望，是社會(huì)主義建設(shè)的主力軍，所以應(yīng)該注重對(duì)大學(xué)生政治思想的培養(yǎng)。高校思想政治理論課是是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主要方式，思想政治理論課可以說是一道橋梁，將教育者的思想和大學(xué)生的思想緊密連接起來；同時(shí)思想政治理論課也是一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，教育者和大學(xué)生都可以展現(xiàn)自己思想。然而思想政治理論課卻逐漸失去了橋梁和平臺(tái)的作用。

1. 大學(xué)生思想政治理論課接受存在的問題

高校思想政治理論課接受是指大學(xué)生對(duì)思想政治理論課教師通過各種教學(xué)方式傳授的思想政治理論課知識(shí)進(jìn)行選擇、理解、整合與內(nèi)化，最終實(shí)現(xiàn)外化與踐行的過程。[1]目前我國(guó)高校大學(xué)生思想政治理論課出現(xiàn)接受疲勞現(xiàn)象，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因不能只是簡(jiǎn)單的從學(xué)生本身分析，而是要兼顧教育者和作為教育媒介的教學(xué)方式。以下我提出的問題和對(duì)問題的分析都是圍繞學(xué)生、教育者和教學(xué)方式這三種因素。

1.1大學(xué)生對(duì)思想政治理論興趣缺失，缺乏求知欲望

興趣源于人對(duì)于事物的好奇心。人生來都具有一顆好奇心，對(duì)新鮮的事物總是滿懷期待，希望去了解新知識(shí)，這就是我們所說的求知欲望，大學(xué)生也不例外。不可否認(rèn)的是思想政治理論課教科書上的知識(shí)有些在初高中已經(jīng)涉及，部分大學(xué)生對(duì)于在初、高中階段已經(jīng)接觸到的內(nèi)容選擇避而不聽，他們認(rèn)為思想政治理論課的這些內(nèi)容已經(jīng)是陳詞濫調(diào)，繼續(xù)聽也沒有意義和作用，導(dǎo)致大學(xué)生喪失了學(xué)習(xí)欲望。加之目前高校部分思想政治理論課教師在教學(xué)中存在一些問題，有一些教師授課方式單一，只拘泥于課本知識(shí)，照本宣科，授課內(nèi)容枯燥無味，與現(xiàn)實(shí)脫離，本來就存在一些舊的知識(shí)卻沒有新的教學(xué)方法，大學(xué)生對(duì)于這些枯燥無味的東西產(chǎn)生抵觸，對(duì)于新的思想政治理論課知識(shí)也就無心了解，學(xué)習(xí)興趣也逐漸下降，因此大學(xué)生也就失去了對(duì)思想政治理論課的好奇心，喪失了求知欲。

1.2大學(xué)生思想政治理論課課堂態(tài)度消極，缺乏學(xué)習(xí)熱情

隨著社會(huì)各種思想文化的不斷沖擊，大學(xué)生受到了很大的影響。這種影響也反映到了思想政治理論課教學(xué)當(dāng)中。部分大學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)思想政治理論課的目的不清，認(rèn)識(shí)模糊，他們認(rèn)為思想政治理論課與專業(yè)知識(shí)無關(guān)，學(xué)習(xí)思想政治理論課沒有用處。與此同時(shí)，教師的人格魅力也影響著大學(xué)生的課堂態(tài)度，良好的人格魅力可以影響和感染學(xué)生，才能讓學(xué)生在課堂上有積極的表現(xiàn)。教育者自身對(duì)授課的態(tài)度影響著思想政治理論課教學(xué)。如果教師能夠以飽滿的熱情來教授課程，一定會(huì)給課堂帶來積極影響；但相反的，如果教師只是被動(dòng)的完成教學(xué)任務(wù)，就一定會(huì)給課堂帶來消極影響。目前，部分思想政治理論課教師存在被動(dòng)完成教學(xué)任務(wù)的現(xiàn)象，他們上課只是照著書本念，念完本堂課應(yīng)該講授的內(nèi)容就結(jié)束，不考慮大學(xué)生的需求，甚至有極少數(shù)思想政治理論課教師利用課堂來發(fā)表一些令人難以接受的言論。大學(xué)生自身對(duì)思想政治理論課的認(rèn)識(shí)模糊和思想政治理論課教師對(duì)課堂的這種應(yīng)付態(tài)度直接導(dǎo)致了部分大學(xué)生的課堂表現(xiàn)不積極，出現(xiàn)了上課遲到、逃課現(xiàn)象，學(xué)生即使來上課，也是盡量坐在后排，上課做與課堂無關(guān)的事，玩手機(jī)、與同學(xué)聊天、睡覺等等。

2.解決大學(xué)生思想政治理論課接受疲勞的思路及對(duì)策

我國(guó)非常重視對(duì)青少年的思想教育，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一些法律政策來保障大學(xué)生的思想政治教育，但目前思想政治理論課教學(xué)接受的效果卻很不理想。所以解決思想政治理論課接受疲勞問題成為時(shí)下我們應(yīng)該關(guān)注的問題，下面我針對(duì)我所提出的大學(xué)生對(duì)思想政治理論課興趣喪失和大學(xué)生思想政治理論課課堂態(tài)度消極兩個(gè)方面問題提出相關(guān)的解決思路及對(duì)策。

2.1激發(fā)大學(xué)生對(duì)思想政治課的求知欲，以此引起大學(xué)生對(duì)思想政治理論課的興趣

求知欲反映了一個(gè)人對(duì)于知識(shí)的渴望。如果一個(gè)人對(duì)于某件事物有很強(qiáng)的求知欲，那么他就一定會(huì)通過各種途徑來獲取關(guān)于這一事物的信息，來達(dá)到了解這一事物的目的。然而思想政治理論課正經(jīng)歷著大學(xué)生對(duì)其求知欲望的喪失，所以要提高大學(xué)生對(duì)思想政治理論課的興趣，就一定要激發(fā)大學(xué)生對(duì)思想政治理論課的求知欲。我們可以通過教育者的心理引導(dǎo)提高大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，在大學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)自己所欠缺的知識(shí)，進(jìn)而激發(fā)了大學(xué)生對(duì)思想政治理論課知識(shí)的渴求。同時(shí)我們也可以通過展示相關(guān)案例，讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己思想的局限性，從而自主的去接受思想政治理論課以此來彌補(bǔ)自己思想的局限。教育者也可以通過讓學(xué)生做課堂展示，表達(dá)他們對(duì)知識(shí)的理解，通過準(zhǔn)備展示內(nèi)容大學(xué)生也會(huì)發(fā)現(xiàn)自己知識(shí)上的欠缺，發(fā)現(xiàn)所學(xué)思想政治理論課內(nèi)容并不是都與初高中所學(xué)內(nèi)容相同，只要大學(xué)生發(fā)現(xiàn)了其中的差異，就一定會(huì)激發(fā)他們的好奇心，使大學(xué)生對(duì)思想政治理論課的學(xué)習(xí)充滿興趣，以此來達(dá)到解決大學(xué)生思想政治理論課接受疲勞的目的。

2.2提高教育者的綜合素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方式，激發(fā)大學(xué)生思想政治理論課學(xué)習(xí)的熱情

教育者授課要以情動(dòng)人、以理服人。而要做到以情動(dòng)人、以理服人，就要求教育者必須擁有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，具有堅(jiān)定的社會(huì)主義政治理想和堅(jiān)定的信仰。只有具有堅(jiān)定的政治理想，才能引導(dǎo)大學(xué)生，感染大學(xué)生。同時(shí)教師也應(yīng)該強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高和完善自身專業(yè)知識(shí)，只有思想政治理論課教師具有淵博的知識(shí)才能說服和教育學(xué)生，才能以理服人；思想政治理論課教師也應(yīng)精心備課，以飽滿的熱情授課，用生動(dòng)的語言來感染學(xué)生，才能做到以情動(dòng)人。同時(shí)，高校應(yīng)該完善教師考評(píng)機(jī)制，將思想政治理論課接受效果作為考核教師的關(guān)鍵因素，以此來激勵(lì)思想政治理論課教師不斷改善教學(xué)方式，豐富教學(xué)方式。教師應(yīng)該采用多元式的教學(xué)方式，在安排學(xué)生上理論課程的同時(shí)安排大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生通過參加社會(huì)實(shí)踐不僅可以豐富自己的見聞、使自己更加深刻地領(lǐng)悟知識(shí)，而且可以使大學(xué)生看到思想政治理論課的獨(dú)特魅力。同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)逐漸被引入到傳統(tǒng)教學(xué)方式中，教師授課應(yīng)該貼合大學(xué)生的實(shí)際心理需要，結(jié)合大學(xué)生好奇心強(qiáng)和關(guān)注時(shí)尚的特點(diǎn)，不斷更新課堂內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方式，將大學(xué)生喜愛的一些時(shí)尚元素引入到教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中，就會(huì)使教育活動(dòng)更加具有吸引力，切實(shí)提高他們的接受水平，改變大學(xué)生思想政治理論課接受疲勞問題[2]

[結(jié)束語]

對(duì)大學(xué)生的思想政治教育是高校神圣的使命，高校應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，為社會(huì)輸出有德有才的青年，少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，社會(huì)主義建設(shè)需要大學(xué)生，中華民族的偉大復(fù)興需要大學(xué)生。大學(xué)生必須要擁有堅(jiān)定的社會(huì)主義政治理想和信念，因此我們要齊心協(xié)力共同努力，解決大學(xué)生思想政治理論課接受疲勞問題，使大學(xué)生用科學(xué)的思想武裝頭腦，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳欣洋（ 東北師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024）高校思想政治理論課接受心理研究.[A].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（11）

第7篇：改進(jìn)社會(huì)治理方式范文

關(guān)鍵詞：后官僚制；《政府未來的治理模式》；公共管理；公民參與；政府改革運(yùn)動(dòng)

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）05-0094-05

自20世紀(jì)80年代以來，世界各國(guó)掀起了新一輪的政府改革浪潮，政府改革與治理成為公共行政領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)與核心，出現(xiàn)了一批政府改革研究的專家和一系列極具影響力的代表性著作。美國(guó)著名政治學(xué)家、行政學(xué)家B?蓋伊?彼得斯1996年所著的《政府未來的治理模式》（The Future of Governing：Four Emerging Model，）就是研究各國(guó)政府改革與治理的一本代表性著作。彼得斯教授在對(duì)傳統(tǒng)治理和政府行政改革進(jìn)行多年潛心研究的基礎(chǔ)上，采用比較歸納的方法，系統(tǒng)地評(píng)價(jià)了席卷全球的行政改革運(yùn)動(dòng)，提出了自己對(duì)于當(dāng)前政府改革與治理的看法，以幫助人們了解和認(rèn)識(shí)現(xiàn)存的政府改革與治理模式，進(jìn)而把握政府未來的治理方向，并為后續(xù)研究打下了基礎(chǔ)。該書將研究重點(diǎn)放在了支撐政府改革與治理的理論上，輔之以各國(guó)的改革實(shí)踐，這些改革實(shí)踐不僅包括西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，還涵蓋了發(fā)展中國(guó)家。彼得斯的研究對(duì)于深化我國(guó)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府治理模式具有重要的參考價(jià)值。

（一）

在彼得斯看來，政府改革運(yùn)動(dòng)是一直存在并且持續(xù)進(jìn)行的，因此，國(guó)家、治理和公務(wù)員制度也一直處于變遷之中。作者在論述的一開始就指出了傳統(tǒng)公共行政的特點(diǎn)以及當(dāng)前公共行政發(fā)展的改革和趨勢(shì)，并將這一趨勢(shì)概括為從官僚制到后官僚制的轉(zhuǎn)變。對(duì)這一趨勢(shì)的判斷得到了奧斯本、巴澤雷和奧斯特羅姆在內(nèi)的許多學(xué)者的認(rèn)同，他們的著作也都針對(duì)這一問題進(jìn)行了探討。例如：奧斯特羅姆夫婦的多中心體制公共治理理論、蓋伊?彼德斯的未來政府的四種模式、簡(jiǎn)?萊恩的新公共管理理論、登哈特夫婦的新公共服務(wù)理論等等，因其不同程度地表示了摒棄或者超越官僚制的理論傾向，都可以被稱為后官僚制理論，或者后官僚制時(shí)代的治理理論。[1]

自19世紀(jì)末以來， 隨著西方主要資本主義國(guó)家城市化、工業(yè)化進(jìn)程加速， 官僚制結(jié)構(gòu)逐漸成為占據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域主導(dǎo)地位的組織模式，到了20世紀(jì)， 官僚制成了幾乎所有國(guó)家政府治理的理想選擇， 成為現(xiàn)代性的重要標(biāo)志。[2]官僚制來源于商業(yè)組織，巴雷澤認(rèn)為“官僚制范式”的核心在于效率和明確的責(zé)任制。無疑，將官僚制引入政府組織，有助于提高行政效率。但是，隨著政府內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，官僚制固有的缺陷逐漸暴露出來，20世紀(jì)30年代以來官僚制就一直受到學(xué)者的批評(píng)，[3]各國(guó)也陸續(xù)開展了針對(duì)官僚制缺陷的政府改革運(yùn)動(dòng)。在理論研究和改革實(shí)踐的共同作用下，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了后官僚制這一新的公共組織范式，并被寄予了取代傳統(tǒng)官僚制的希望。這一范式轉(zhuǎn)變意味著政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境發(fā)生了革命性的變革：在政府內(nèi)部，公共組織模型變得多樣化和復(fù)雜化；在政府外部，新技術(shù)時(shí)代――特別是以信息技術(shù)為代表的高科技正在日益改變和調(diào)整著各種社會(huì)關(guān)系。

公共組織范式由官僚制向后官僚制轉(zhuǎn)變的過程與各國(guó)政府的改革是彼此聯(lián)系、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。同時(shí)，它們也共同構(gòu)成了彼得斯寫作《政府未來的治理模式》一書的時(shí)代背景和寫作動(dòng)因。但是，正如巴雷澤所認(rèn)為的“在討論擯棄官僚制之前，必須為其找到合適的替代品”。奧斯本和蓋布勒所提倡的政府再造的“十項(xiàng)準(zhǔn)則”是一種途徑，除此之外，還存在其它的方法。彼得斯教授指出，或許是由于變革無處不在及其基本性質(zhì)使然，各國(guó)往往只關(guān)注各種的改革實(shí)踐，還難以在政府改革和治理的相關(guān)理論上達(dá)成共識(shí)。[4]（序言]這樣不僅不利于改革思潮的發(fā)展和融合，還會(huì)限制各種政府改革實(shí)踐的政策選擇和工具組合。因此，基于理論和實(shí)踐兩方面的原因，了解和支撐行政改革的相關(guān)理論就顯得尤為重要。[4]（序言）

正是在后官僚制時(shí)代已到來、而尚未總結(jié)出官僚制理論和官僚制結(jié)構(gòu)合適替代品的大環(huán)境下，彼得斯結(jié)合自己的理論修養(yǎng)和親身經(jīng)歷，在本書中首次嘗試對(duì)這一挑戰(zhàn)作出回應(yīng)。

（二）

《政府未來的治理模式》一書共6章，可以分為三個(gè)部分，第1部分為第1章，第2部分為2-5章，第3部分為第6章。全書主要圍繞“傳統(tǒng)公共行政――當(dāng)前政府改革的基本方式――政府未來的治理模式”這一主線，以官僚制的變革為引子展開論述。為讀者展現(xiàn)了當(dāng)前各國(guó)政府改革的4種主要模式，并展望描繪了未來政府治理環(huán)境和治理模式。

第1章變遷中的國(guó)家、治理和公務(wù)員制度，為全書的第1部分，是全書比較分析的基本框架，內(nèi)容主要包括傳統(tǒng)公共行政的基本特征、政府改革的背景和未來政府治理模式的展望。作者一開篇就指出今天的政府在治理上的作為不同于過去的政府，要找到能夠提高政府效率，給公民個(gè)人和集體帶來更多好處的治理方式，政府就需要不斷探索提升政府效能和服務(wù)品質(zhì)的創(chuàng)新機(jī)制。[4]1-2在這一過程中，研究者和改革者需要有堅(jiān)韌的毅力、面對(duì)誹謗的勇氣和清晰的改革思路。作者花費(fèi)了大量筆墨歸納出了傳統(tǒng)公共行政的6大特點(diǎn)，分別是政治中立的公務(wù)員制度、層級(jí)制和規(guī)則、永久性和穩(wěn)定性、制度化的公務(wù)員制度、內(nèi)部規(guī)制、平等。這6大特點(diǎn)既是各國(guó)政府改革的主要內(nèi)容，也是4種治理模式的基本維度。總的來說以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政，正面臨著顧客、服務(wù)、質(zhì)量、靈活性、創(chuàng)新、授權(quán)和不斷改進(jìn)等方面的挑戰(zhàn)。[3]

第2-5章，為全書的第2部分，詳細(xì)介紹和比較了具有代表性的4種政府改革模式。在第1章的結(jié)尾，彼得斯歸納出了4種新型的政府治理模式，并從主要診斷、結(jié)構(gòu)、管理、決策、公共利益5個(gè)方面，列舉出了4種模式的特征（見下表1）。后文的每一章都圍繞以上5個(gè)方面對(duì)一種政府改革模式進(jìn)行論述。

市場(chǎng)式政府是作者論述的第一種政府改革模式，也是目前最為主流和理論化程度最高的一種改革模式，以至于政治家、學(xué)術(shù)界人士和公眾都將其列為取代傳統(tǒng)公共行政結(jié)構(gòu)的首選治理模式。市場(chǎng)模式的主要代表是英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等英聯(lián)邦地區(qū)。市場(chǎng)模式并不是一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，而是一種對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)越性和對(duì)一個(gè)理想化的交換和激勵(lì)模式的基本看法（King，1987；LeGrand，1989），深受市場(chǎng)效率、官僚壟斷、一般管理等理論的影響?？偟膩碚f，市場(chǎng)模式是一種較為成功和成熟的政府改革模式，但也存在一些不足，例如，市場(chǎng)模式給予公民的實(shí)踐選擇權(quán)并不多，而這正是參與式政府改革的主要內(nèi)容。

帶著有關(guān)公民在政策制定階段選擇權(quán)的思考，作者介紹了有關(guān)治理改革的第二種方法――參與式政府。從意識(shí)形態(tài)上講，這是一種與市場(chǎng)模式完全對(duì)立的政府改革模式，旨在尋找一個(gè)政治性更強(qiáng)、更民主、更集體性的機(jī)制來向政府傳遞信號(hào)。[4]59參與模式強(qiáng)調(diào)參與管理，重視基層管理，主張發(fā)展對(duì)話式民主，秉承公有社會(huì)理論。為了確保參與能夠更好地服務(wù)于公共利益，政府應(yīng)該引導(dǎo)公眾明白自身的期望，推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升公民的參與能力。但是參與式政府存在著眾多的參與機(jī)制，因此，它并不像市場(chǎng)模式那么明確。此外，參與式政府雖然與市場(chǎng)式政府具有某些類似的觀點(diǎn)，但在實(shí)際治理中是完全不同的。

彈性化政府是當(dāng)代政府改革中最受歡迎的一種模式，也是概念最為含糊不清的一種模式。該模式強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是用固定的方式應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，但是許多東歐、中歐和發(fā)展中國(guó)家的彈性化政府改革卻均以失敗告終。[4]87在結(jié)構(gòu)方面，彈性化政府主張?jiān)谡畠?nèi)部采用可選擇的彈性結(jié)構(gòu)，代替那些自認(rèn)為擁有政策領(lǐng)域永久權(quán)力的傳統(tǒng)部門和機(jī)構(gòu)。[4]94代表性的彈性組織包括特殊法人政府、委員會(huì)等虛擬組織。因?yàn)閺椥曰诟拍钌系哪：磺澹虼?，很難界定它對(duì)公共利益的影響。然而，毫無疑問，雇傭較多的臨時(shí)員工有助于降低政府的成本，公眾也會(huì)因政府創(chuàng)新和較少的僵化而受惠，加強(qiáng)政策的彈性額協(xié)調(diào)也有助于應(yīng)對(duì)政策環(huán)境的變化。雖然彈性化政府因其靈活性而倍受推崇，但是，彈性化與權(quán)利保護(hù)可能互不相容，此外，要在變化與協(xié)調(diào)間實(shí)現(xiàn)平衡也實(shí)屬不易。也正因?yàn)榇耍啾扔趨⑴c式政府，彈性化政府與市場(chǎng)式政府表現(xiàn)出更高的融合性。

改革者的第四個(gè)選擇，是憑借“解制型政府”的方式發(fā)揮公共部門潛在的能力和創(chuàng)造力（J.Walson，1989；Barzelay，1992；Dilulio，1994）。在此，解制與經(jīng)濟(jì)政策無關(guān)，而是指政府本身的內(nèi)部管理。[4]109當(dāng)前，解制改革正在持續(xù)推動(dòng)，并取得了持續(xù)的進(jìn)展，這可以從書中所列舉的加拿大、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的改革實(shí)例得到驗(yàn)證。與前3個(gè)政府改革模式相比，解制式政府對(duì)官僚制的接受度更高，更加重視層級(jí)節(jié)制的作用。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，解制式模式與市場(chǎng)式模式?jīng)]有太大的不同，而與參與式模式的關(guān)注點(diǎn)不同。解制型政府主要關(guān)注預(yù)算和協(xié)調(diào)領(lǐng)域的政策制定。在公共利益方面，解制型政府主張采用其它的控制形式，通過充分發(fā)揮公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)性和創(chuàng)造性來維護(hù)公共利益，這與參與模式有著根本的區(qū)別。解制模式在公共利益方面對(duì)官僚制的改進(jìn)，就是從事前控制向事中執(zhí)行和事后評(píng)估轉(zhuǎn)變。但是，解制型政府難以協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，忽視了效率以外的其它改革因素。

第6章是全書的第3部分，彼得斯在比較了當(dāng)前4種主要政府改革和治理模式的基礎(chǔ)上得出了自己的結(jié)論。因?yàn)槟Ｊ介g的改革策略完全不同，甚至相互矛盾，因此，選擇其中一種方法必然會(huì)排斥其它方法。[4]1344種政府改革模式都包含有一些基本問題和所設(shè)計(jì)的答案（見表2），并提出了有關(guān)政府和治理的意識(shí)形態(tài)概念。其中，至少有兩個(gè)模式（即市場(chǎng)模式和參與模式）提出的改革方法與更寬泛的理論和意識(shí)形態(tài)概念密切相關(guān)（Self，1993； Dryzek， 1990；Wilson，1989）。另外兩種模式則傾向于提出廣泛的治理之道，而不是針對(duì)某個(gè)問題提出答案。[4]148各種治理模式各有其優(yōu)點(diǎn)和適用范圍，需要考慮會(huì)造成失敗的問題，而最大的威脅就是超越了其自身的界限。

從政府的執(zhí)政目的出發(fā)，應(yīng)當(dāng)選擇合適的政府改革與治理模式，但是，改革官僚制并不是一件容易的事情，因此，任何一種模式想要獲得成功，都必須謹(jǐn)慎地考慮所采用的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。[4]153常見的策略包括利用政治的力量，關(guān)注正式結(jié)構(gòu)和程序的改革和推行“制度化協(xié)商”?？偟膩碚f，最重要的就是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)官僚制向后官僚制的轉(zhuǎn)變。

（三）

西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展自20 世紀(jì)70 年代起普遍地陷入了困境。面對(duì)困境，傳統(tǒng)的官僚制政府顯得束手無策。[5]于是出現(xiàn)了各種“去官僚制”的政府改革理論和實(shí)踐。但是這些理論與實(shí)踐，往往各成一派，難以找到足以替代官僚制的政府治理范式。彼得斯以其深厚的學(xué)術(shù)積累和敏銳的學(xué)術(shù)眼觀，第一次系統(tǒng)地總結(jié)了當(dāng)代盛行的4種政府改革與治理模式。為擯棄官僚制，走向政府未來治理提供了探索性的嘗試?？偟膩碚f，《政府未來的治理模式》是一部難得的政府改革專著，具有以下顯著的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)：

首先，系統(tǒng)梳理了當(dāng)代政府改革的理念和模式，并預(yù)測(cè)了政府未來的治理方向。在官僚制時(shí)代向后官僚制時(shí)代轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了許多政府改革的理論，如新公共管理理論、治理理論、新公共服務(wù)理論、制度分析理論等等，各國(guó)政府改革的內(nèi)容和方式也各不相同。人們很難清晰地把握政府改革的路徑和發(fā)展方向。而《政府未來的治理模式》一書首次幫助人們完成了這一工作。彼得斯將后官僚制時(shí)代的政府改革與治理劃分為4種模式，這4種模式分類明確，各具特色，基本上涵蓋了各國(guó)政府改革與治理的實(shí)踐。正如該書的譯者吳愛民在序言中所說的那樣“該書把各國(guó)政府的改革嘗試和各種自理的觀點(diǎn)有機(jī)結(jié)合在一起，是所有試圖弄懂改革問題的人都應(yīng)該精讀的書”。此外，彼得斯并不滿足對(duì)政府治理模式進(jìn)行單純的歸類，因?yàn)楫?dāng)前的政府改革還在進(jìn)行中，為了更好地指導(dǎo)政府改革實(shí)踐，他預(yù)測(cè)了未來政府治理環(huán)境和治理模式的發(fā)展趨勢(shì)，并留下了問題，以引發(fā)人們的反思和探討。

其次，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S，嚴(yán)密地論證。全書的結(jié)構(gòu)布局和行文敘述無不體現(xiàn)了彼得斯思維的嚴(yán)謹(jǐn)和論證的嚴(yán)密。在結(jié)構(gòu)布局方面，全書一開篇，彼得斯并沒有直接進(jìn)入政府改革模式比較這一主題，而是首先概括了傳統(tǒng)公共行政的6大信條。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，這些信條大部分已經(jīng)成為“過去式”，也是當(dāng)代政府改革的主要內(nèi)容。有了這一部分的鋪墊，有助于讀者更好地了解政府改革的背景和對(duì)象。隨后，作者用了三分之二以上的篇幅，詳細(xì)介紹了四種政府改革的模式。在書的結(jié)尾，作者預(yù)測(cè)了政府未來的治理模式。這樣的布局結(jié)構(gòu)，不僅具有時(shí)間發(fā)展規(guī)律的特性，也遵循了“問題到現(xiàn)狀再到對(duì)策”的邏輯框架，有助于讀者準(zhǔn)確地把握本書的研究?jī)?nèi)容和主線。在行文敘述方面，基本上每一部分的論述，作者都是先從理論研究入手，詳細(xì)介紹每一主題的含義、研究發(fā)展歷程和不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，最后才提出自己的看法。這樣的行文不僅有助于讀者全面、客觀地認(rèn)識(shí)所研究的問題，形成自己的觀點(diǎn)，也有助于讀者學(xué)習(xí)和借鑒寫作方法。

第三，采用歸納對(duì)比的方法，厘清各種改革模式的特點(diǎn)。彼得斯在歸納、介紹4種主要的政府改革模式時(shí)，并不是簡(jiǎn)單地羅列各個(gè)模式改革的時(shí)間、特色、代表性實(shí)踐等內(nèi)容，而是采用了邏輯學(xué)中的歸納對(duì)比的方法。把零散的、不成系統(tǒng)的政府改革理念與實(shí)踐系統(tǒng)化、理論化；通過比較，找出各個(gè)政府改革模式的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。彼得斯在介紹4種政府改革模式時(shí)，實(shí)際上設(shè)計(jì)了一套簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括：理念、主要診斷、結(jié)構(gòu)、管理、決策、公共利益等方面的內(nèi)容。每一個(gè)模式都是圍繞上述指標(biāo)展開論述，比較了不同模式在各個(gè)指標(biāo)上的主要特點(diǎn)和做法，以及不同模式間的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。例如，所有的政府改革都會(huì)涉及公務(wù)員人事制度的改革，有些模式的做法是彼此針鋒相對(duì)的，有些模式的做法則近似卻不相同。該書采用歸納對(duì)比的方法，有助于厘清各種改革模式的特點(diǎn)，了解彼此間的聯(lián)系和區(qū)別。

第四，理論與實(shí)踐相結(jié)合，論述通俗易懂。該書雖然沒有典型的案例分析，也沒有遵循理論設(shè)計(jì)到案例檢驗(yàn)的思路，但是，為了更好地展現(xiàn)不同政府改革與治理模式的特點(diǎn)，在理論研究的基礎(chǔ)上，也融入了大量政府改革與治理的實(shí)踐。并且，彼得斯在國(guó)家的選取上特別廣泛，不僅包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府改革實(shí)踐，還有不少發(fā)展中國(guó)家的政府改革實(shí)踐；既有成功提高政府行政效率的實(shí)踐，也有改革失敗和價(jià)值觀念喪失的實(shí)踐?？偟膩碚f，該書理論與實(shí)踐相結(jié)合，論述通俗易懂，不僅是一本優(yōu)秀的教材，也是一本優(yōu)秀的政府管理人員工具用書。

《政府未來的治理模式》一書也存在一些缺點(diǎn)和不足。該書名為政府未來的治理模式，但正如彼得斯在書中所指出的那樣，這些改革理念和實(shí)踐早已有之，并且這些實(shí)踐從20世紀(jì)80、90年代開始已經(jīng)大規(guī)模的開展，更準(zhǔn)確地應(yīng)該歸類為當(dāng)代政府改革的模式，雖然這些模式在很大程度上指出了未來政府治理的方向。作者在最后的結(jié)論中，總結(jié)了各種模式遇到的共同問題和解決答案，預(yù)測(cè)了政府治理未來的走勢(shì)，并對(duì)政府改革提出了一些建議，但這些內(nèi)容的篇幅比較有限，并不是作者論述的重點(diǎn)，作者也沒有提出新的政府未來的治理理論和模式。

（四）

改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)也拉開了行政改革的大幕，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府改革在時(shí)間上基本同步。時(shí)至今日，我國(guó)總共進(jìn)行了6輪大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)面臨著轉(zhuǎn)軌時(shí)期的各種社會(huì)問題，傳統(tǒng)的行政結(jié)構(gòu)和治理模式需要更新和升級(jí)。因此，《政府未來的治理模式》一書對(duì)我國(guó)政府改革具有重要的啟示意義。

首先，打破傳統(tǒng)剛性約束，實(shí)行彈性治理。在我國(guó)，政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者，在治理方式上強(qiáng)調(diào)層級(jí)控制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，具體表現(xiàn)為大量的審批、內(nèi)部管制和繁文縟節(jié)，具有很強(qiáng)的剛性，效率低下。因此，借鑒書中所歸納的彈性化政府和解制式政府兩種新型政府管理模式，可以嘗試打破傳統(tǒng)剛性約束，實(shí)行彈性治理的改革。這又包括縱向彈性化改革與橫向彈性化改革兩個(gè)方面。在縱向彈性化改革方面，一是減少政府部門內(nèi)部規(guī)制和層級(jí)控制，中央逐步向地方政府分權(quán)，賦予地方政府更多的管理權(quán)和財(cái)權(quán)；二是省級(jí)政府將宏觀決策和統(tǒng)籌管理的權(quán)力上收，將財(cái)權(quán)和具體事務(wù)的管理權(quán)、審批權(quán)和服務(wù)權(quán)下放，增強(qiáng)基層政府管理的彈性和治理能力；三是加強(qiáng)基層政府工作人員的教育和管理，鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮他們工作的積極性和創(chuàng)造性，保證相關(guān)政策的實(shí)施效果。在橫向彈性化改革方面，主要是迎合全球化和區(qū)域化改革的浪潮，突破單位行政區(qū)劃的剛性約束，加強(qiáng)區(qū)域間治理的合作。一是以區(qū)域共同利益為目標(biāo)，共同管理區(qū)域事務(wù)；二是推行開放性、多維度的治理模式，加強(qiáng)地區(qū)間政府組織、社會(huì)組織和自愿組織等部門間的合作。

其次，推行多中心的服務(wù)供給與治理。治理理論是20世紀(jì)80年代末興起的一種政府改革理論，在20多年的發(fā)展過程中產(chǎn)生了巨大的影響，改變了許多國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)和治理方式。治理理論所涉及的核心主要為權(quán)力分散、主體多元、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過程互動(dòng)化等。[6]《政府未來的治理模式》一書中所概括的參與式政府模式和彈性化政府模式都強(qiáng)調(diào)治理過程中多元主體的重要性，主張建立治理網(wǎng)絡(luò)，收集民眾的期望和意見，以改進(jìn)服務(wù)供給，提高政策制定的準(zhǔn)確性。文森特?奧斯特羅姆在《多中心治理》一文中認(rèn)為：“公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)中多中心秩序的發(fā)展是特殊條件下出現(xiàn)的事情。在市場(chǎng)安排、法律社群、、政治聯(lián)盟等組織中存在的多中心，每一個(gè)都是公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)中存在多中心的必要前提條件?！盵7]這也意味著政府、黨（社）團(tuán)、社會(huì)組織、企業(yè)、公民都是利益相關(guān)者，在公共服務(wù)體系中，都可以成為公共服務(wù)的消費(fèi)者，也都可能成為公共服務(wù)的供給者。[1]因此，我國(guó)政府應(yīng)該通過推行多中心的服務(wù)供給與治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)官僚制和政府治理模式的改造。一是培育市場(chǎng)和社會(huì)力量，合理劃分政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職能邊界；二是采用公私合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制等新興理念和工具，加快推行公共服務(wù)的多元供給；三是轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，變“全能政府”為“有限政府”，集中力量履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四項(xiàng)基本職能；四是改變傳統(tǒng)的決策模式，加大公民在政策制定和政策評(píng)估中的作用。

第三，推行公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)策略。公共服務(wù)理論認(rèn)為政府的基本職能不是“劃槳”，也不是“掌舵”，而是提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。當(dāng)前，公共服務(wù)領(lǐng)域的研究越來越強(qiáng)調(diào)基于需求方的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，重視公共服務(wù)的全面質(zhì)量管理?！墩磥淼闹卫砟Ｊ健冯m然沒有將公共服務(wù)作為一種新型的政府改革與治理模式，但是書中所列舉的四種模式，無疑都注意到了公共服務(wù)的重要性。如書中所列舉的，英國(guó)在推行以市場(chǎng)化為特征的新公共管理改革的過程中，通過頒布“公民”，推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，收集公民的服務(wù)需求，以滿足公民的基本公共服務(wù)需求。此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家還通過設(shè)立“最佳實(shí)踐”、推行“標(biāo)桿管理”、“全面質(zhì)量管理”等方法，提升服務(wù)水平。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入公共服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)的時(shí)期，提升服務(wù)供給水平，推行公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)策略勢(shì)在必行。一是建立基于需求方的公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，以便政府基于公共服務(wù)受眾的需要，指導(dǎo)公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)實(shí)踐；二是擴(kuò)大公共服務(wù)供給主體，推行公共服務(wù)供給的多元化；三是制定部門服務(wù)行業(yè)手冊(cè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？蓪⒅贫ǖ男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，以便于公民形成對(duì)他們所能夠獲得服務(wù)的期望。根據(jù)公眾的反饋獲取服務(wù)需求信息，修正服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)的生產(chǎn)和供給。提供公民投訴的渠道和方法，并對(duì)由于服務(wù)不周所造成的損失進(jìn)行賠償。依據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展部門績(jī)效評(píng)價(jià)，定期更新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣就構(gòu)成了從需求到評(píng)價(jià)的一個(gè)完整的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；四是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推行橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移相結(jié)合，改革收入分配和社會(huì)保障制度，消除地區(qū)差異、群體差異和職業(yè)差異，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

第四，拓寬參與渠道，鼓勵(lì)公民參與。在官僚制的管理范式下，官僚和公務(wù)員是主要的政策制定者和執(zhí)行者。公民往往被排除在行政活動(dòng)之外，或者只能采取“用腳投票”的方式來表達(dá)個(gè)體的偏好，但實(shí)際結(jié)果卻有可能是進(jìn)行選擇的成本大于收益，這樣人們就會(huì)為了規(guī)避損失而拒絕采取任何行動(dòng)，因此，公民難以實(shí)現(xiàn)表達(dá)自身利益、參與政府治理的機(jī)會(huì)。《政府未來的治理模式》一書中所列的4種政府改革模式都強(qiáng)調(diào)了公民參與的重要性，只是參與的人群和參與的程度各不相同。在我國(guó)，由于傳統(tǒng)“官本位”行政文化的束縛，我國(guó)公民參與治理的渠道更少、難度更大。因此，我國(guó)在政府改革的過程中，應(yīng)當(dāng)拓寬參與渠道，鼓勵(lì)公民參與。一是完善電子政務(wù)建設(shè)、信息公開制度建設(shè)，拓寬公民參與渠道，尤其是參與政策制定和評(píng)估的渠道；二是加強(qiáng)宣傳和教育，通過多種媒介和渠道宣傳政府的政策和治理理念，提升公民的參與意識(shí)；三是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提升公民的參與能力。

第五，明確改革目標(biāo)，有選擇、有步驟地推進(jìn)改革。政府改革是一項(xiàng)持續(xù)的運(yùn)動(dòng)，需要循序漸進(jìn)，不斷地調(diào)試。彼得斯也指出，每種改革模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，各國(guó)應(yīng)該有選擇地采用和借鑒?？偟膩碚f，西方發(fā)達(dá)國(guó)家中英國(guó)、新西蘭推行的是系統(tǒng)化的改革，美國(guó)和北歐走的是漸進(jìn)主義的改革，東歐國(guó)家實(shí)行的是“休克療法”。不論采取哪種改革方法，改革成功都包括一點(diǎn)，那就是明確改革目標(biāo)，有選擇、有步驟地推進(jìn)改革。因此，我國(guó)在推行政府改革的進(jìn)程中，一是根據(jù)國(guó)家所處的時(shí)代背景和所面臨的主要問題，明確改革目標(biāo)；二是合理設(shè)計(jì)改革方案和時(shí)間進(jìn)度表，定期評(píng)估改革成效，修正改革方案；三是科學(xué)選擇改革理念和方法，應(yīng)用理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，從改革實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，升華理論。

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第8篇：改進(jìn)社會(huì)治理方式范文

關(guān)鍵詞:治理理論;大學(xué)生社團(tuán);社團(tuán)管理;三維共治

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2010)023(C)-0172-02

在高校實(shí)施學(xué)分制的新形勢(shì)下,大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活方式等方面發(fā)生了許多新的變化。學(xué)生社團(tuán)以其組織的自發(fā)性、活動(dòng)的自主性等特點(diǎn),已成為實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑和有效方式,在加強(qiáng)校園文化建設(shè)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生成才就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。因而,與之相關(guān)的大學(xué)生社團(tuán)的管理模式也引起了眾多高校的關(guān)注,社團(tuán)管理的好壞會(huì)直接影響到社團(tuán)的發(fā)展、社團(tuán)成員的積極性以及社團(tuán)活動(dòng)的效果。

一、治理理論及社團(tuán)的相關(guān)理論

1、治理理論及其核心內(nèi)容。20世紀(jì)90年代以來,在西方學(xué)術(shù)界,特別是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域,“治理”(governance)一詞十分流行。它表明,隨著全球化時(shí)代的來臨,人類政治過程的重心正在從統(tǒng)治(government)走向治理(governance),從善政(goodgovernment)走向善治(goodgovernance)。與統(tǒng)治(government)不同,治理(governance)指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng),這些管理活動(dòng)的主體未必是政府,也無須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)。作為社會(huì)――控制體系的治理,是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng),是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。

治理不是一整套規(guī)則,也不是一種活動(dòng),而是一個(gè)過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門,也涉及私人部門;治理不再是中央集權(quán),而權(quán)力分散;不再是監(jiān)督,而合同包工;不再是由國(guó)家進(jìn)行再分配,而是國(guó)家只負(fù)責(zé)管理;不再是行政部門的管理,而是根據(jù)市場(chǎng)原則的管理。治理是一種政治管理過程,像政府統(tǒng)治一樣,治理的最終目的也是為了維持正常的社會(huì)秩序。但是,其權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府和法規(guī)命令,治理的權(quán)威則主要源于公民的認(rèn)同和共識(shí)。前者以強(qiáng)制為主,后者以自愿為主。即使沒有多數(shù)人的認(rèn)可,政府統(tǒng)治照樣可以發(fā)揮其作用;治理則必須建立在多數(shù)人的共識(shí)和認(rèn)可之上,沒有多數(shù)人的同意,治理就很難發(fā)揮正真的效用。

治理理論作為一種新興的理論,之所以具有如此旺盛的生命力,其關(guān)鍵的一點(diǎn)在于,它是國(guó)家與公民社會(huì)突破零和博弈,實(shí)現(xiàn)雙贏的一條新道路,即它在公共利益的實(shí)現(xiàn)方式上,由一元、強(qiáng)制、壟斷走向了多元、民主、合作。具體說來,首先,治理理論認(rèn)為政府不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心,各種民間組織如非政府組織、協(xié)會(huì)、志愿性組織等同樣是合法權(quán)力的來源;其次,治理強(qiáng)調(diào)國(guó)家與公民社會(huì)之間的合作,如談判對(duì)話、模糊公私部門之間的界限,并重視公私之間的依賴關(guān)系;再次,治理注重在各種組織和個(gè)人參與的基礎(chǔ)上,最終形成一個(gè)合作的網(wǎng)絡(luò),來分擔(dān)各種公共事務(wù)和責(zé)任。

2、社團(tuán)的相關(guān)理論。大學(xué)生是社會(huì)的有機(jī)組成部分,而校園是培養(yǎng)大學(xué)生的沃土,一所大學(xué)的文化氛圍對(duì)其學(xué)生的影響力是巨大的,甚至可以決定一名大學(xué)生的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀。大學(xué)生社團(tuán)是在特定年齡階段由特定年齡的群體組成的團(tuán)體,從制度主義的角度,可以把社團(tuán)定義為:社團(tuán)是一個(gè)社會(huì)中獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外,由具有某種共同意愿的人群在開展不以營(yíng)利為目的的公益性活動(dòng)時(shí)組成的、用以約束成員行為和成員間關(guān)系的組織。大學(xué)生社團(tuán)是由具有某方面共同興趣愛好的學(xué)生自發(fā)成立、為實(shí)現(xiàn)成員共同愿望而開展活動(dòng)的學(xué)生組織,是學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的有效形式。社團(tuán)具有群體凝聚功能、思想教育功能、社會(huì)適應(yīng)等功能,早在2005年1月13日,教育部、團(tuán)中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的意見》中就指出:在新形勢(shì)下,各地各高校要從加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育,全而推進(jìn)素質(zhì)教育,實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,培育中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的高度進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作。

社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著大學(xué)生的文化生活,也反映學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)代化程度和學(xué)校管理的規(guī)范程度,而社團(tuán)的管理模式則影響著社團(tuán)的發(fā)展,因此,社團(tuán)管理的好壞也直接影響著在校學(xué)生對(duì)共青團(tuán)組織和學(xué)校的印象。

二、目前高校社團(tuán)管理存在的問題

根據(jù)我們所進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果可以看出,目前的大學(xué)生社團(tuán)管理模式比較混亂,主要存在以下幾方面的問題:

1、共青團(tuán)組織行為失范――“越位”現(xiàn)象、錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外大部分高校的學(xué)生社團(tuán),都是在共青團(tuán)組織的直接管理下運(yùn)行的,這樣就不可避免的出現(xiàn)共青團(tuán)組織行為失范的問題,即管理過嚴(yán)或過寬,一方面,部分高校的共青團(tuán)直接管理或設(shè)立相應(yīng)部門管理社團(tuán),從活動(dòng)計(jì)劃、活動(dòng)進(jìn)行程序、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制,導(dǎo)致社團(tuán)沒有自主性。另一方面,部分學(xué)校共青團(tuán)組織對(duì)學(xué)生社團(tuán)管理缺乏重視,導(dǎo)致學(xué)生社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)不健全、管理方法不科學(xué),造成社團(tuán)組織性不強(qiáng),管理缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性,從而導(dǎo)致管理效果不理想。

2、社團(tuán)成員參與不足。由于各高校的學(xué)生社團(tuán)數(shù)目較多,共青團(tuán)組織通常在其直接領(lǐng)導(dǎo)下,下設(shè)社團(tuán)活動(dòng)指導(dǎo)中心、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)等對(duì)社團(tuán)進(jìn)行管理指導(dǎo),或直接由學(xué)生會(huì)的部門進(jìn)行具體管理。但實(shí)際情況是,這些學(xué)生組織對(duì)社團(tuán)的管理缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性,因而也造成社團(tuán)管理的不規(guī)范。

我校實(shí)行的是由校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生自治組織--社團(tuán)聯(lián)合會(huì),對(duì)全校所有校級(jí)社團(tuán)進(jìn)行管理協(xié)調(diào),綜觀今年我校社團(tuán)及社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的各項(xiàng)工作,盡管取得了一定的成果,但在社團(tuán)整體素質(zhì)、社團(tuán)會(huì)員積極性、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)工作效率等方面仍存在顯著的問題,同時(shí),社團(tuán)的自主性、經(jīng)費(fèi)的劃撥等問題也成為制約學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的重要原因。

3、學(xué)生會(huì)和社團(tuán)成員的定位問題。社團(tuán)作為管理層面中最下的一級(jí),也是最為基礎(chǔ)的一級(jí),社團(tuán)能否真正管好,關(guān)鍵在于社團(tuán)自身,上面監(jiān)管再有效,工作再到位,經(jīng)費(fèi)再充足,沒有是社團(tuán)的積極努力,一切皆是空談。盡管各個(gè)社團(tuán)在校團(tuán)委和社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展下取得了很大的成績(jī),但是在社團(tuán)組織建設(shè)和制度建設(shè)等方面,卻存在一定的問題,因而導(dǎo)致社團(tuán)成員的活動(dòng)積極性不高,活動(dòng)安排到哪,成員就做到哪里,不能很好的發(fā)揮其主動(dòng)性。

三、三維治理主體互動(dòng)模式的基本探討

社團(tuán)管理中出現(xiàn)上述問題的原因,除了與治理模式的固有缺陷有關(guān),還與社團(tuán)的本質(zhì)有一定的關(guān)系。中國(guó)民間組織對(duì)政府的依賴性較強(qiáng),政治參與意識(shí)和能力較弱,因而大學(xué)生社團(tuán)更多的依附于共青團(tuán)組織,沒有太多自主性。同時(shí),傳統(tǒng)社團(tuán)文化的影響依然存在。因而,我們希望建立一種新的管理模式,讓共青團(tuán)、社團(tuán)組織及社團(tuán)成員都能參與到社團(tuán)治理中來,都能發(fā)揮其主動(dòng)性,以期達(dá)到社團(tuán)的有效治理。

1、共青團(tuán)組織方面。共青團(tuán)組織是大學(xué)生社團(tuán)的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),因而要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的管理和指導(dǎo),在社團(tuán)制度和規(guī)范方面嚴(yán)格要求,但是應(yīng)該適度的放寬社團(tuán)的活動(dòng)自由,不論從活動(dòng)形式、活動(dòng)組織等方面給予社團(tuán)充分的靈活度,讓社團(tuán)成員發(fā)揮自身的創(chuàng)新性,用更優(yōu)的方式開展活動(dòng)。

2、社團(tuán)組織方面。不論是學(xué)生會(huì),還是前面提到的社團(tuán)聯(lián)合會(huì),都是學(xué)生社團(tuán)的“直接管理者”,在社團(tuán)的人員構(gòu)成與人員的選拔、活動(dòng)的具體計(jì)劃、社團(tuán)的資金管理等方面,都有著直接的決定作用。因此,社團(tuán)組織需要有一個(gè)明確的定位,對(duì)于社團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等方面加強(qiáng)規(guī)范以外,活動(dòng)參與、經(jīng)費(fèi)管理等方面給予社團(tuán)以靈活性,以期取得更好的活動(dòng)效果。當(dāng)然對(duì)于自我管理不善的社團(tuán),也要加以控制。

總之,目前各高校的學(xué)生社團(tuán)的管理方面,雖然取得一些不錯(cuò)的成績(jī),但是在管理上還存在一些問題。如果共青團(tuán)、社團(tuán)組織及社團(tuán)成員都能參與到社團(tuán)治理中來,參與到社團(tuán)制度建設(shè)、社團(tuán)文化的營(yíng)造等方面中來,發(fā)揮各自的主動(dòng)性,就能達(dá)到社團(tuán)的有效管理,從而提高社團(tuán)的整體實(shí)力,營(yíng)造良好的社團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

作者單位:山東大學(xué)威海分校商學(xué)院

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第9篇：改進(jìn)社會(huì)治理方式范文

關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境;治理工作;改進(jìn)

1項(xiàng)目概況

為加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，有效預(yù)防和治理礦山開發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，落實(shí)礦山企業(yè)治理主體責(zé)任，建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，國(guó)土資源部于2009年2月2日頒發(fā)了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)），要求新建礦山、改（擴(kuò)）建礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案是礦山企業(yè)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的依據(jù)，要堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”、“因地制宜，邊開采邊治理”的原則，明確防治目標(biāo)和重點(diǎn)，有針對(duì)性地提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理措施。在礦山治理方案編制過程中，除了要嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》（國(guó)土資源部DZ/T0223-2011）的要求對(duì)破壞后的礦山地質(zhì)環(huán)境提出合理可行的治理工程和措施外，治理工程的設(shè)計(jì)還需結(jié)合當(dāng)?shù)睾偷V山的實(shí)際情況，因地制宜，才能設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理、適宜的治理措施。以山東省某露天礦山治理工程為例，該礦山位于市中區(qū)，礦山終采后，礦區(qū)東北角有一部分資源剩余未開采，形成一處露天邊坡，邊坡南側(cè)在+105m標(biāo)高上形成一處面積較大的礦坑平臺(tái)。礦山開采破壞了原來的地表形態(tài)，對(duì)地形地貌景觀影響嚴(yán)重，同時(shí)形成的露天邊坡有潛在崩塌地質(zhì)災(zāi)害的存在。

2常規(guī)治理措施

根據(jù)對(duì)本礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)評(píng)估結(jié)果，礦山開采范圍為地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)，礦山生產(chǎn)活動(dòng)引發(fā)或加劇崩塌地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性小，可能遭受崩塌地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性小；對(duì)含水層影響較輕；對(duì)地形地貌景觀影響嚴(yán)重；對(duì)土地資源影響嚴(yán)重。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，方案劃分了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理區(qū)域，將礦山開采范圍劃為礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)防治區(qū)。按照常規(guī)的治理方案編制思路，礦山開采范圍的治理措施為：礦山開采期間對(duì)開采邊坡進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)巡查，礦山終采后，對(duì)礦區(qū)東北角形成的露天邊坡，在安全平臺(tái)外側(cè)修建一面擋土墻，墻內(nèi)覆設(shè)一定厚度的客土后栽種一排耐旱的側(cè)柏等樹種進(jìn)行綠化，將安全平臺(tái)部分改造為林地?？紤]該區(qū)地理位置、灌溉困難及周邊地形地貌環(huán)境條件，南側(cè)+105m標(biāo)高處的礦坑平臺(tái)直接撒草籽改造為草地。同時(shí)，對(duì)終采后形成的露天邊坡，安排專人針對(duì)可能發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害的范圍進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，預(yù)防和控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。按照此治理措施，礦山恢復(fù)治理費(fèi)用大約為74萬元。

3治理工作改進(jìn)

依據(jù)礦山終采后的實(shí)際情況，結(jié)合礦區(qū)所在市中區(qū)的位置，本文對(duì)該礦山的地質(zhì)環(huán)境治理工作進(jìn)行了改進(jìn)。礦山終采后礦區(qū)周邊的地勢(shì)均低于+105m標(biāo)高，僅在礦區(qū)東北角形成露天邊坡，既容易引發(fā)崩塌地質(zhì)災(zāi)害，也不利于地形地貌景觀的恢復(fù)治理。本此治理方案創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)將終采后露天邊坡的巖石采用爆破、二次破碎等方式進(jìn)行清理，運(yùn)出礦區(qū)。在礦區(qū)范圍內(nèi)+105m標(biāo)高處形成一處完整的、開放式的礦坑平臺(tái)。該區(qū)地理位置優(yōu)越，交通條件便利，礦區(qū)周邊均有建筑物，土地資源得到有效利用，最終的礦坑平臺(tái)可考慮改造為建設(shè)用地，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，對(duì)于解決土地缺乏、招商引資和促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著主要意義。并且，根據(jù)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)技術(shù)工藝水平，清理出的該部分巖石可搭配到水泥加工原料中加以利用，還可為礦山企業(yè)增加一部分收益。

4改進(jìn)后的優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)效益

該方案改進(jìn)后優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在：

（1）將礦山終采后有潛在崩塌地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的露天邊坡進(jìn)行了清理，從根本上消除了礦山潛在地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)周邊人員和建筑物密集復(fù)雜的礦區(qū)來說，消除了一大安全隱患。

（2）礦山位于市中區(qū)，地理位置優(yōu)越，周邊有較多的商業(yè)建筑群體，交通條件便利，將露天邊坡清理后形成一個(gè)完整的礦坑平臺(tái)，便于后期進(jìn)行綜合利用，對(duì)于解決當(dāng)?shù)赝恋厝狈?、招商引資和促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著主要意義。

（3）礦山開采破壞了原來山體的地表形態(tài)，對(duì)原生地形地貌景觀影響破壞較大，礦山終采后形成露天邊坡，即便經(jīng)過覆土綠化的治理措施，對(duì)山體的遮擋效果也一般，并且綠化后樹木的灌溉養(yǎng)護(hù)難度較大，所形成的新的地形地貌景觀效果較為一般。將該處露天山坡清理后，形成了一處完整的礦坑平臺(tái)，該處可以用來招商引資，規(guī)劃新的建筑群體，與周邊建筑協(xié)調(diào)一致，不論視覺效果還是地形地貌景觀效果，都好于綠化后的露天山坡。

（4）按照常規(guī)恢復(fù)治理方案的編制思路，對(duì)露天邊坡的安全平臺(tái)進(jìn)行修建擋土墻后覆土綠化的措施，共需要客土5萬多方，需求量較大。礦山所在地的土地資源匱乏，就近購買如此大量的客土難度較大。因此按照常規(guī)的恢復(fù)治理方案，解決客土購買問題難度較大，治理效果難以保證。通過改進(jìn)治理方案，避免了客土購買問題，確保了治理效果。

（5）將露天邊坡清理所得巖石，按照目前現(xiàn)有的技術(shù)工藝水平，可搭配到水泥加工原料中加以利用，每噸巖石可收益約10元，去掉該部分收益后，露天邊坡相應(yīng)的治理費(fèi)用僅為22萬元，相比以往傳統(tǒng)的治理方案費(fèi)用74萬元，可節(jié)約費(fèi)用約52萬元，大大降低了治理成本，為礦山企業(yè)減輕了治理工作的負(fù)擔(dān)。

5結(jié)束語

本恢復(fù)治理方案改進(jìn)了治理工作思路，創(chuàng)新性地將礦區(qū)內(nèi)未開采的露天邊坡進(jìn)行了清理，解決了潛在地災(zāi)災(zāi)害危害、地形地貌景觀效果差、客土購買難度大等一系列的問題，大大降低了恢復(fù)治理的費(fèi)用。同時(shí)合理地結(jié)合了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)計(jì)將整個(gè)礦坑平臺(tái)用于招商引資，既解決了恢復(fù)治理的問題，又改進(jìn)了治理的思路，提高了礦山治理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不論對(duì)礦山企業(yè)還是當(dāng)?shù)貒?guó)土主管部門、規(guī)劃部門，都大有裨益，同時(shí)為今后治理同類礦山提供了參考資料和決策依據(jù)。

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