非營利組織財(cái)務(wù)管理精選(九篇)

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第1篇：非營利組織財(cái)務(wù)管理范文

（嘉興學(xué)院商學(xué)院 ，浙江 嘉興 314001）

摘　要：非營利組織是不以獲得利益為目的，不履行政府的職能，為社會公益服務(wù)的獨(dú)立組織。而常見的非營利組織有“志愿者組織”、“第三部門”、“免稅組織”、“獨(dú)立部門”、“公民社會組織”、“慈善組織”、“非政府組織”等。這些組織在社會經(jīng)濟(jì)生活中起著至關(guān)重要的作用。但同時(shí)，非盈利組織也迫切地要求優(yōu)化資源配置。所以，加強(qiáng)非營利組織財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)艱巨卻又分外迫切的事情。采用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理則是解決這些問題的最佳辦法。本文探討非營利組織存在的財(cái)務(wù)管理問題，并且提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 ：非營利組織；財(cái)務(wù)管理；認(rèn)識誤區(qū)

中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）28-0095-02

一、引言

時(shí)代的變化、社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致非營利組織的財(cái)務(wù)管理活動出現(xiàn)了很多新情況、新問題，迫切需要加以改善。因此，積極推進(jìn)非營利組織財(cái)務(wù)管理的改革是目前財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理的合理性也是非營利組織可持續(xù)發(fā)展的必要內(nèi)容，同時(shí)，財(cái)務(wù)管理體制的改革也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活改革的關(guān)鍵。

二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和內(nèi)容

非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，能夠有效地籌集到該組織日常運(yùn)行所需的所有資金，且能合理地運(yùn)用資金，保證組織能正常地完成各個(gè)項(xiàng)目。非營利組織不以營利為宗旨，卻為社會公共事業(yè)做服務(wù)，資金運(yùn)用及使用的有效性顯得尤為重要。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，民間非營利組織財(cái)務(wù)管理問題也漸漸地顯現(xiàn)出來，迫切需要良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

三、非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）法律制度、體系不健全

目前，規(guī)范我國非營利組織財(cái)務(wù)管理工作的法律制度不夠完善，而且很多的現(xiàn)代法律制度體系中存在著嚴(yán)重的滯后情況，不能滿足相關(guān)人員的需求，有關(guān)部門也未出臺一套完整的有關(guān)民間非營利組織管理法的法律。

（二）非營利組織對于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度較低，存在許多誤區(qū)

非營利組織并不像一般企業(yè)一樣只追求利潤，反而較為排斥獲取利潤和一些正常的商業(yè)行為，與一般的商業(yè)企業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別，更不用說非營利組織的財(cái)務(wù)管理問題。所以，非營利組織并不追求資金效益最大化，資源利用最大化，投資組合最優(yōu)化，從而造成了各種資源的大量浪費(fèi)與消耗。

（三）非營利組織財(cái)務(wù)管理透明度較為低下

財(cái)務(wù)管理信息公開與否的主動權(quán)掌握在非營利組織自己手中。財(cái)務(wù)信息公開的對象，公開的程度以及公開的時(shí)間很大程度上取決于非營利組織，而普通公眾對組織財(cái)務(wù)管理信息的公開與否缺乏主張的權(quán)利。同時(shí)，非營利組織對于使用者十分關(guān)注的問題并沒有很好的披露，所披露的信息過少，或者刻意回避不想讓公眾看到的財(cái)務(wù)信息，并不能滿足使用者的需求，非營利組織的財(cái)務(wù)信息透明度低下。嚴(yán)重的影響到社會公眾對非營利組織長期發(fā)展的信心，也打擊了資源供應(yīng)者的積極性，降低了各方人員對組織的信任，影響到非營利組織的發(fā)展空間。

（四）資金匱乏

非營利組織的社會公眾形象比較好，因?yàn)榻M織所從事的行業(yè)一般對社會、對公眾具有積極意義，在實(shí)施各個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，非營利組織往往給人一種偉大又積極向上的公眾形象。而這種無形的公眾形象成為了非營利組織最重要的無形資產(chǎn)。這種社會的公信度能影響到組織所接收到的資源數(shù)量和質(zhì)量，直接影響到組織為社會、公眾提供的服務(wù)和幫助，從而更好地得到政府和社會的肯定和支持。但目前來看，我國的非營利組織很缺乏這種社會公信度，因此，營利組織和非營利組織逐漸形成合作關(guān)系，因?yàn)闋I利組織希望能得到非營利組織的服務(wù)與捐贈。因此，兩者之間達(dá)成了某種意義上的合作。但效果并不明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，我國的非營利組織所獲得的捐贈資源約占非營利組織總收入的4%，國外捐贈則占2%，沒有達(dá)到期望值。我國的非營利組織與國外相比具有一定的差距，其主要原因是我國非營利組織的社會公信度較為低下，所接收到的捐贈資源較少。

（五）預(yù)算管理缺陷使得非營利組織預(yù)算未發(fā)揮其應(yīng)有的作用

我國非營利組織采用的預(yù)算編制方法為“基數(shù)加增長”的模式，這種資金分配的方式是在上年基數(shù)上增減得出每年的預(yù)算支出。但這種方法具有一定缺陷，往年的實(shí)際支出都已經(jīng)確定，承認(rèn)了既得利益，同時(shí)也固定了原有的利益格局的分配，使得原有財(cái)政的供給范圍與支出結(jié)構(gòu)都固化了，影響了支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。這種預(yù)算編制方法下的資金分配方式，具有一定的局限性，可能使各個(gè)單位的分配不均勻，如大手大腳的單位多支，精打細(xì)算的單位少支。預(yù)算管理缺陷使得非營利組織預(yù)算未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得預(yù)算管理形式化，在預(yù)算編制時(shí)不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對預(yù)算資金的使用效果不夠重視

四、完善非營利組織財(cái)務(wù)管理的對策

（一）建立健全的法律法規(guī)，加強(qiáng)自律和誠信服務(wù)

非營利組織的財(cái)務(wù)管理在民間也有較多的應(yīng)用，但民間的非營利組織還有很多的不成熟，其在財(cái)務(wù)管理上缺乏法律規(guī)范及行業(yè)自律。所以，國家也應(yīng)加快速度制定適合民間非營利組織的法律法規(guī)，保證民間非營利組織的成立、日常運(yùn)作及注銷的相關(guān)事項(xiàng)都有法可依，加強(qiáng)自律和誠信服務(wù)。

（二）非營利組織應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作

雖然非營利組織與一般營利企業(yè)不同，并沒有以營利為宗旨，將利潤看成企業(yè)的生命，但科學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作仍然是組織長久發(fā)展的必要條件。非營利組織需要樹立現(xiàn)金流量和資本成本的觀念，同時(shí)，綜合考慮收益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在非營利組織的財(cái)務(wù)管理工作中，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，均衡收益與風(fēng)險(xiǎn)是一門十分重要的課程。在組織的不斷發(fā)展中，組織的有效經(jīng)營管理，不斷地提高資金使用效率和資源的利用率顯得十分重要。此外，非營利組織也需要營利組織的營利精神，能夠有效地提高組織的服務(wù)質(zhì)量、資金的使用效率及資源的利用效率。

（三）非營利組織應(yīng)提高財(cái)務(wù)信息公開的透明度及質(zhì)量

為得到更多的資源、資金支持，非營利組織應(yīng)建立科學(xué)完善的責(zé)任體制，按時(shí)公布財(cái)務(wù)及其他相關(guān)信息，盡可能地滿足使用者對組織信息的需求，提高信息質(zhì)量。同時(shí)，主動接受社會監(jiān)督與國家審計(jì)部門的檢查。國家針對非營利組織提高公開信息透明度，采取了一些措施，對于那些不按時(shí)、不按質(zhì)、不按規(guī)定公開信息的非營利組織，國家給予必要處罰，限制非營利組織正常的運(yùn)行。提高財(cái)務(wù)信息公開的透明度及質(zhì)量是非營利組織公平性和組織效率的保證。

（四）非營利組織應(yīng)對籌資進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和有效的決策

非營利組織在分析各種籌資方案時(shí)，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，并做出有效的決策，選出最好的方案。在進(jìn)行籌資方案選擇時(shí)，應(yīng)考慮到既要保證項(xiàng)目的順利開展，又要保持資金的適度，盡量做到不多占資金，不浪費(fèi)資源，不閑置資金。非營利組織應(yīng)結(jié)合自身情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，通過多方對比，選擇最適合自己的方案，做出有效的決策。

五、總結(jié)

通過對非營利組織財(cái)務(wù)管理的研究，我們知道社會資源的優(yōu)化配置，資金的有效使用都是非營利組織解決財(cái)務(wù)管理問題的有效措施。同時(shí)，非營利組織要重視財(cái)務(wù)管理工作，糾正認(rèn)識上的偏差，完善其財(cái)務(wù)管理體制，使其能適應(yīng)不斷變化的社會，并且更加有活力。非營利組織在社會經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常存在資金不足的現(xiàn)象，所以應(yīng)積極籌集資金，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，我們需處理好非營利組織和社會公益之間的矛盾。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高同樣不可或缺。正確編制預(yù)算對非營利組織的財(cái)務(wù)管理尤為關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳波.我國非營利組織志愿的激勵機(jī)制研究.碩士論文，西南交通大學(xué)，2006：P12-13.

[2] 馮君.淺談民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)），2009 （12）：P22-25.

[3] 向晶晶，張彪.非營利組織財(cái)務(wù)透明度提升機(jī)制研究.碩士論文，湖南大學(xué)，2008：P5-6.

[4] 李廣安.我國非營利組織財(cái)務(wù)管理體系研究.碩士論文，青島 大學(xué)，2008：P19-20.

第2篇：非營利組織財(cái)務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞：非營利組織；財(cái)務(wù)管理；控制機(jī)制

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0110-01

一、非營利組織的本體概念與發(fā)展

1.非營利組織的概念。本文認(rèn)為，非營利組織是指那些不以營利為目的，不履行政府職能，主要開展各種公益性或互益性社會服務(wù)活動的具有獨(dú)立法人地位的社會志愿服務(wù)組織。

2.我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀。以“小政府、大社會”為藍(lán)本的改革目標(biāo)，為非營利組織的快速全面發(fā)展提供了強(qiáng)大推動力，在社會救濟(jì)、扶貧、教育、養(yǎng)老、保健和醫(yī)療服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第三大部門。但還處于發(fā)展初期的薄弱階段，無論內(nèi)部外部均已暴露出了不少缺陷和漏洞。

二、非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理與控制體制不健全不完善。據(jù)調(diào)查，中國非營利組織的規(guī)模普遍比較小，組織的財(cái)務(wù)體系比較單一，組織內(nèi)部不重視制度建設(shè)。組織很難對自身的運(yùn)營活動進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)而缺少相應(yīng)的自律機(jī)制與相應(yīng)的反饋、控制及協(xié)調(diào)功能。

2.組織內(nèi)部制度與管理方法有失規(guī)范性。（1）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力；（2）控制制度的缺失；（3）決策與管理方法上缺少風(fēng)險(xiǎn)意識。非營利組織未能充分考慮資金的使用效率、投資成本、保值增值等因素，造成在重大投資項(xiàng)目上缺乏科學(xué)有效的決策與成本效益分析，一旦投資失利則損失慘重。

3.非營利組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺乏。（1）國家對非營利組織財(cái)務(wù)的監(jiān)督效率低下；（2）社會對非營利組織財(cái)務(wù)的監(jiān)督動力不足；（3）非營利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督效力缺乏。

三、建立健全有效財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制的建議

1.建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。樹立內(nèi)部控制意識，建立內(nèi)部負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把內(nèi)部控制落到實(shí)處，建立健全內(nèi)部控制制度。

2.建立行之有效的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。建立全方位的財(cái)務(wù)控制體系、多元的財(cái)務(wù)監(jiān)控措施和設(shè)立循序漸進(jìn)的多道財(cái)務(wù)控制防線?！叭轿弧笔侵笣B透到管理的各個(gè)層次，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程，覆蓋所有的職能部門、各崗位和員工?！岸嘣笔侵讣扔惺潞蟮谋O(jiān)控措施，更有事前、事中的監(jiān)控手段?！岸嗟馈笔侵笇I(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的辦理與管理必須由兩個(gè)人、兩個(gè)系統(tǒng)或兩個(gè)職能部門共同負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上建立起崗位或部門間傳遞的制度；組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；預(yù)算管理、收入管理、支出管理。

3.建立切實(shí)可行的績效評估機(jī)制。非營利組織的績效評價(jià)不能單純以利潤的高低論好壞，應(yīng)更多地考慮社會效果；既重結(jié)果，更重過程；應(yīng)符合非營利組織的運(yùn)營實(shí)際，嚴(yán)格評價(jià)其運(yùn)營業(yè)績。

4.建立激勵機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須設(shè)計(jì)一套完整的激勵與約束機(jī)制，有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為必須獎勵；有損于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為應(yīng)及時(shí)懲罰。建立全面覆蓋的激勵機(jī)制，有效整合組織資源，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。對財(cái)會人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)以提高業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。

希望本文中所提出的針對我國非營利組織財(cái)務(wù)管理體系的幾點(diǎn)建議能夠?yàn)榻M織應(yīng)對現(xiàn)今問題提供一定的理論性參考價(jià)值，并且呼吁政府和社會在以后的發(fā)展道路上能夠給予其多方面、持久性的引導(dǎo)與支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] [日]川口清史.非營利組織與合作社[M].日本：日本經(jīng)濟(jì)評論社.

[2] 陳曉春.市場經(jīng)濟(jì)與非營利組織研究[M].長沙：湖南人民出版社，2001.

第3篇：非營利組織財(cái)務(wù)管理范文

【關(guān)鍵詞】 非營利組織;財(cái)務(wù)管理目標(biāo);財(cái)務(wù)特征

在我國,一些從行為和運(yùn)作機(jī)制上既不同于政府又不同于企業(yè)的社會組織,它們在整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置,這些組織也就是我們常說的非盈利組織。非營利組織應(yīng)該指那些不以營利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會組織,它們具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。

我國非營利組織的目標(biāo)可以被認(rèn)為是要在滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化需求方面,實(shí)現(xiàn)某一具體的社會使命。我國學(xué)者根據(jù)本國實(shí)際情況歸納出非營利組織特征如下:(1)非營利性。組織不以謀求利潤作為其終極目標(biāo),即不設(shè)利潤目標(biāo)。(2)非政府性。非營利組織是獨(dú)立自主的自治組織,是民間團(tuán)體而不是官方機(jī)構(gòu)。(3)正規(guī)性。非營利組織的成立要經(jīng)過合法的程序,經(jīng)過注冊取得合法身份,有獨(dú)立的民事行為,須有成文的規(guī)章制度,正規(guī)的管理體制和組織結(jié)構(gòu),固定的負(fù)責(zé)人和工作人員等。(4)志愿公益性或互益性。非營利組織的內(nèi)在驅(qū)動力不是利潤動機(jī),也不是權(quán)力原則,而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。

一、非營利組織的財(cái)務(wù)特征

(1)顧客不是主要的資金來源。非營利組織則不完全依靠從顧客那里獲取的服務(wù)收入來維持生存和發(fā)展。有些非營利組織資金的主要來源是服務(wù)收入,其他非營利組織收入的主要來源則不是服務(wù)收費(fèi),在這種情況下,顧客所接受的服務(wù)與其向組織提供資源的多少之間沒有直接的聯(lián)系,如慈善組織。(2)不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo),這使得對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定。(3)責(zé)權(quán)利不是十分明確。對于非營利組織而言,由于不存在利潤指標(biāo),對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價(jià),因而對于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。(4)所有權(quán)形式特殊。非營利組織資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有,但是非營利組織不能對其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售,資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益,因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算,也不進(jìn)行凈收入的分配。

二、非營利組織的一般運(yùn)營目標(biāo)

非營利組織的一般運(yùn)營目標(biāo)取決于非營利組織的建立目標(biāo)。在自由競爭的條件,眾所周知,企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是營利。因此企業(yè)運(yùn)營目標(biāo)就包含三個(gè):生存、發(fā)展、獲利。首先,企業(yè)必須生存,只有生存下來才能進(jìn)一步發(fā)展,只有發(fā)展才能獲利,企業(yè)最終只有獲利才能體現(xiàn)其生存的價(jià)值,這三方面是息息相關(guān)。與企業(yè)的營利目標(biāo)相對應(yīng),企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也就與獲利緊密相連。與企業(yè)相比,非營利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)同樣取決于組織本身的目標(biāo),那么非營利組織的運(yùn)營目標(biāo)是什么?無論是企業(yè)還是非營利組織,首先的目標(biāo)就是生存,只有生存下來,才可以去談其他;其次,就是發(fā)展壯大,與企業(yè)不同的是非營利組織的發(fā)展是為了更好的服務(wù)社會,改變?nèi)祟悺?/p>

綜上所述,歸納為與企業(yè)相對應(yīng)的三方面目標(biāo)為:(1)生存。作為實(shí)現(xiàn)社會公益性宗旨的基本途徑,非營利組織的業(yè)務(wù)運(yùn)營活動必然依托于某一個(gè)實(shí)體,絕對不可能獨(dú)立存在,所以生存便成為非營利組織這一社會公益法人必備的首要條件。與企業(yè)相似,非營利組織生存的一個(gè)基本條件也是收支平衡。這也就是說,它們從資源提供者處獲得的資金量至少要等于其付出的資金量,才能夠維持自身的持續(xù)運(yùn)營。否則,非營利組織就會萎縮,甚至可能會因無法滿足最低的運(yùn)營條件而被迫終止,更好地服務(wù)社會更會成為一句空話。(2)發(fā)展。不斷發(fā)展可以為非營利組織帶來諸多好處,例如能夠使它們利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,降低服務(wù)成本,提高營運(yùn)效率;使它們樹立良好的社會形象,提高公信度,拓展資金來源渠道;使它們不斷更新設(shè)備,技術(shù)和工藝,改進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)營活動,提高服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)競爭力等等。這將會最終表現(xiàn)為非營利組織的生存能力日益增強(qiáng),從而避免了被擠出競爭,遭到淘汰。(3)有效地提供公益服務(wù)。有效地提供公益服務(wù)是非營利組織與企業(yè)之間最根本的區(qū)別。提供公益服務(wù)的水平是非營利組織業(yè)務(wù)運(yùn)營最具綜合性的指標(biāo),它不僅體現(xiàn)了組織業(yè)務(wù)運(yùn)營的有效性,而且也是組織宗旨實(shí)現(xiàn)程度的可衡量替代品。非營利組織業(yè)務(wù)運(yùn)營的上述三個(gè)目標(biāo)是緊密聯(lián)系在一起的,它們是非營利組織實(shí)現(xiàn)其社會宗旨的前提條件。

三、非營利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

對任何組織形式而言,財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)直接取決于它們的業(yè)務(wù)運(yùn)營目標(biāo),并受到自身財(cái)務(wù)特征因素的限定。

1.非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵

作為社會公益法人的非營利組織旨在通過有效地提供服務(wù)以實(shí)現(xiàn)其宗旨,它們所擁有的財(cái)務(wù)資源主要來源于各種形式的捐贈,是具有極為明顯的公益產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的公益財(cái)產(chǎn)與企業(yè)一樣,非營利組織也是一定的業(yè)務(wù)運(yùn)營主體,但它的業(yè)務(wù)運(yùn)營對象不是私有財(cái)產(chǎn)而是一定形式的公益財(cái)產(chǎn)。實(shí)質(zhì)上看,非營利組織作為處于政府與市場之間的中介組織,接受社會的委托來管理、運(yùn)作和分配一定形式的公益財(cái)產(chǎn),既有責(zé)任按照資源提供者的要求使之最終用于受益人,又有責(zé)任最大限度地提高公益財(cái)產(chǎn)的管理、運(yùn)作和分配的效率。這就是說,非營利組織負(fù)有妥善管理和充分利用公益財(cái)產(chǎn)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)努力提高公益財(cái)產(chǎn)的使用效率和效果,以最大限度地履行宗旨承諾的公共責(zé)任、實(shí)現(xiàn)社會公益最大化。因此,非營利組織不僅要確保其控制的各種公益財(cái)產(chǎn)不致流失,還要努力使公益財(cái)產(chǎn)保值增值,確保持續(xù)不斷地提供公益服務(wù)。這在財(cái)務(wù)上就應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為非營利組織如何實(shí)現(xiàn)社會效益最大化的問題。在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下,非營利組織普遍面臨著較為嚴(yán)重的“資源稀缺性”問題。政府部門迫于納稅人的重大壓力,減少稅收、削減預(yù)算,大量縮減對非營利組織的財(cái)務(wù)資助;效率缺失,使許多資源提供者喪失了對非營利組織的基本信任,減少了對它們的資助;非營利組織所獲取、使用的財(cái)務(wù)資源數(shù)量,相對于其宏大的組織宗旨以及受助者的多樣性需求而言,通?？傦@得匱乏。這使各類非營利組織針對財(cái)務(wù)資源的競爭程度日趨激烈。非營利組織也認(rèn)識到,沒有充足的財(cái)務(wù)資源,它們就不可能實(shí)現(xiàn)其組織宗旨和目標(biāo),甚至就連維持基本的生存和發(fā)展也無法達(dá)成。在這種情況下,非營利組織不僅要考慮社會公益,也要關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益。這在財(cái)務(wù)上就應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為非營利組織怎樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的問題。

2.非營利組織財(cái)務(wù)管理總體目標(biāo)

與企業(yè)相比,非營利組織有著不同的財(cái)務(wù)資源來源,負(fù)有不同的財(cái)務(wù)受托責(zé)任,這也要求它們要承擔(dān)有效使用財(cái)務(wù)資源以最大化社會效益的責(zé)任。這說明,非營利組織財(cái)務(wù)管理工作不僅要關(guān)心組織的生存和發(fā)展問題,還更要注重效率和效果問題。因此,非營利組織需要了解它們所提供的單位數(shù)量的服務(wù)需要耗費(fèi)的成本是多少以及可以達(dá)到的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。可以說,財(cái)務(wù)資源產(chǎn)出最大化可以被概括為:以最小的財(cái)務(wù)資源投入取得最大數(shù)量和最優(yōu)質(zhì)量的社會公益服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]于國旺.《非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的理論探討》.《山東經(jīng)濟(jì)》.2007(11)第6期

第4篇：非營利組織財(cái)務(wù)管理范文

【Keywords】non-profit organization； accounting management； financial management； problems； countermeasures

【中圖分類號】F810.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0043-02

1 基于非營利組織會計(jì)財(cái)務(wù)管理存在問題的分析

1.1 資金來源形式單一且資金短缺

在我國的非營利組織中，他們的營業(yè)性收入在總收入中所占比重很小，大部分的收入來源是政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼以及會費(fèi)收入，這就造成了非營利性組織在資金方面主要需要依靠政府和其他部門的扶持，從而影響其發(fā)展壯大。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府逐漸減少對非營利性組織的資金扶持和補(bǔ)貼，非營利組織必須要想辦法另辟蹊徑，僅僅靠政府的補(bǔ)貼是難以維持其生存與發(fā)展的。

1.2財(cái)務(wù)管理制度不完善

當(dāng)前我國的非營利組織規(guī)模都比較小，員工人數(shù)較少，這就造成不少組織在崗位分工上不明確，不能做到各司其職，有些非營利組織甚至根本沒有建立內(nèi)部牽制制度，時(shí)常出現(xiàn)會計(jì)崗位兼任的現(xiàn)象。

有的組織雖然建有規(guī)章制度，但落實(shí)不到位，不考核，形同虛設(shè)，非營利組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動及會計(jì)工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管失效，會計(jì)信息的失真，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)腐敗。

1.3 資金有效利用率低

在我國的非營利組織，尤其是公立的非營利組織中，資金的有效利用率比較低，這個(gè)問題的存在比較普遍，從而造成我國不少的非營利性組織在費(fèi)用支出這方面不夠重視，認(rèn)為只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動的開展，完成組織的社會使命，不必過多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素，，造成寶貴資源的大量浪費(fèi)。

1.4 缺乏績效評估，權(quán)責(zé)不分明

在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤指標(biāo)能為衡量企業(yè)績效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營利組織的公益性決定了利潤不是其追求的目標(biāo)，社會效益才是衡量組織業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。因而非營利組織財(cái)務(wù)中通常并不重視利潤這一指標(biāo)，這就增加了對一個(gè)組織進(jìn)行績效的評估的難度。

2 非營利組織會計(jì)財(cái)務(wù)管理存在問題的解決對策

2.1 對會計(jì)報(bào)表規(guī)則做出完善

目前，非營利組織和營利組織一樣，只出具三個(gè)報(bào)表，這不足以滿足非營利組織的需要。建議借鑒其他國家，如美國對非營利組織的特殊要求，出具費(fèi)用一覽表。其主要功能是向潛在的社會捐助者提供其業(yè)務(wù)活動成本占其總成本的比例。有助于非營利組織提高效率，減少其管理、籌資及其他費(fèi)用， 專注于服務(wù)社會。

2.2 健全非營利組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容體系

從外部法律法規(guī)環(huán)境看，要加強(qiáng)我國非營利組織法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)我國非營利組織法律規(guī)范的可操作性。在制定經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)時(shí)，應(yīng)注重相關(guān)條例的可操作性，并盡可能制定得詳細(xì)、具體，為這些法律法規(guī)在具體實(shí)施過程中最大發(fā)揮其教育懲戒作用提供強(qiáng)有力的保障?；谶@些基礎(chǔ)要素，需要在法律法規(guī)上，做好配套完善工作，另外對非營利組織規(guī)章制度進(jìn)行制定時(shí)，需要對國家現(xiàn)有法律法規(guī)做到遵守，同時(shí)做好銜接工作。

針對非營利組織內(nèi)部存在的財(cái)務(wù)環(huán)境問題，需要完成組織內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)規(guī)范的制定工作，包含如何提升自創(chuàng)收入、如何設(shè)計(jì)支出結(jié)構(gòu)、為何提升財(cái)務(wù)收支透明度等。對于政府來說，應(yīng)當(dāng)對非營利組織行政支出占據(jù)總支出比重進(jìn)行控制，并把支出的部分，重點(diǎn)放在對自身能力的建設(shè)上，從而使自身經(jīng)營與管理的能力得到提升，做好對資金的有效利用。在對非營利組織支出實(shí)施監(jiān)督時(shí)，需要結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定來開展[1]。

2.3 加強(qiáng)非營利組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度，提高社會公信力

非營利組織生存和發(fā)展的動力主要源于社會的信任與支持，統(tǒng)括的來說，便是社會公信力，其對于非營利組織的績效有最大的影響作用。非營利組織的績效和成果非常重要。受到公信力的影響，使得非營利組織管理者，需在公共信任的方向上，來開展工作，制定策略。

同時(shí)，受到公信力的影響，這些組織在行動之前，也需要完成對計(jì)劃的制定，并按照計(jì)劃來開展工作，同時(shí)要對利益相關(guān)方及其訴求做出考慮，進(jìn)而根據(jù)各方目標(biāo)來完成對統(tǒng)一目標(biāo)的構(gòu)建過程。非營利組織社會公信力的提高依賴社會監(jiān)督本身。

我國尚未建立完善的非營利組織社會監(jiān)督機(jī)制。美國社會有三大善款社會監(jiān)督機(jī)構(gòu) BBB Wise Giving Alliance， Charity Navigator， Charity Watch. 政府可以適當(dāng)鼓勵促進(jìn)我國社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)成長。同時(shí)非營利機(jī)構(gòu)必需透明，負(fù)責(zé)。

2.4 構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系，強(qiáng)化非營利組織審計(jì)工作

需要加大政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度。

一是工商部門要切實(shí)行使其權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格審批民間非營利組織的設(shè)立過程。根據(jù)設(shè)立民間非營利組織法定條件，對從業(yè)人員、場地以及投入資金等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

二是物價(jià)部門要加強(qiáng)對非營利性組織的監(jiān)管。應(yīng)由真正的社會中介專業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)民間非營利組織的業(yè)務(wù)成本，上報(bào)物價(jià)部門，并接受物價(jià)部門的監(jiān)督管理。在保證成本準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)檢查落實(shí)。

三是加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)管。?Υ右擋蘋崛嗽弊ㄒ底矢窠?行檢查、對財(cái)務(wù)部門日常會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查、對單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行會計(jì)法情況進(jìn)行檢查。

第5篇：非營利組織財(cái)務(wù)管理范文

英國、瑞典的非營利農(nóng)業(yè)組織主要有兩種類型,一種類型是由國家財(cái)政供應(yīng)的,如瑞典農(nóng)業(yè)部的機(jī)構(gòu);另一種類型是市場化運(yùn)作的,如英國農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心。其中財(cái)政供應(yīng)的非營利組織承擔(dān)實(shí)現(xiàn)政府職能的公益事業(yè),在財(cái)務(wù)管理上與政府部門相同。英國、瑞典兩國農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)費(fèi)管理上,主要采取三種形式:預(yù)算管理、項(xiàng)目管理和管理。

1 嚴(yán)密的預(yù)算管理

英國、瑞典的預(yù)算管理程序和我國相似,主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等。兩國都采取“重預(yù)算輕決算”的預(yù)算管理方式,因而在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算方面比我國更嚴(yán)密,主要有如下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)零基預(yù)算。不同于我國編制預(yù)算參考上年度基數(shù)的做法,而是根據(jù)本年度的實(shí)際需要編制。

(2)項(xiàng)目預(yù)算。英國和瑞典都按項(xiàng)目編制預(yù)算。一般都是由國會提出各行業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展策略和發(fā)展目標(biāo),然后由政府各部門提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體項(xiàng)目任務(wù)。簡單地說,國會要求各部門完成的任務(wù)就是編制預(yù)算的內(nèi)容。進(jìn)入90年代以來,英國農(nóng)業(yè)部已逐步把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究、食品安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和動植物保護(hù)等作為本部門的重點(diǎn)項(xiàng)目;瑞典農(nóng)業(yè)部也把環(huán)保和園藝作為本部門的主要任務(wù),這些項(xiàng)目也就成為這一時(shí)期兩國農(nóng)業(yè)部編制預(yù)算的主要內(nèi)容。

(3)部門預(yù)算。各部門分別編制預(yù)算,每年11月報(bào)國會表決審批。

(4)滾動預(yù)算。每年都要滾動編制今后三年的預(yù)算。

(5)法定預(yù)算。農(nóng)業(yè)部的預(yù)算先經(jīng)部常務(wù)秘書審閱,再經(jīng)部長審定。國家預(yù)算需經(jīng)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)———國會審議批準(zhǔn)。已批準(zhǔn)的預(yù)算作為法定預(yù)算,必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意增加項(xiàng)目或調(diào)整項(xiàng)目支出等。

2 科學(xué)的項(xiàng)目管理

英國和瑞典農(nóng)業(yè)部對所有的經(jīng)費(fèi)都實(shí)行項(xiàng)目管理。即通過項(xiàng)目承擔(dān)單位,將資金落實(shí)到項(xiàng)目上并完成項(xiàng)目。在英國,農(nóng)業(yè)部將項(xiàng)目分為競爭性項(xiàng)目和非競爭性項(xiàng)目,由各非營利組織提出項(xiàng)目申請或進(jìn)行項(xiàng)目競爭。對于競爭性項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)部確定項(xiàng)目內(nèi)容后,通過機(jī)構(gòu)向社會進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。各單位對競爭性項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),所申請的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般包括項(xiàng)目直接費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)(一般為直接費(fèi)用的30%)和必要的項(xiàng)目收益(一般為直接費(fèi)用的15%),管理費(fèi)和收益一般用來支付單位管理人員的工資和其他公用支出。然后,機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家形成一個(gè)或多個(gè)評審委員會,對項(xiàng)目進(jìn)行評審,通過后才能進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。對于非競爭性項(xiàng)目也須進(jìn)行評審,然后由政府指定單位實(shí)施。在項(xiàng)目管理上,兩國也有一些共同的做法,如根據(jù)項(xiàng)目時(shí)間長短分別設(shè)立短期項(xiàng)目、長期項(xiàng)目和滾動項(xiàng)目。兩國在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上都要求各單位不允許超支,更不允許挪用,如有結(jié)余,由出資者決定結(jié)余的用途。

3 規(guī)范的管理

管理是西方普遍采用的一種項(xiàng)目管理方式,英國和瑞典也都對項(xiàng)目實(shí)行管理。在英國,先由農(nóng)業(yè)部與機(jī)構(gòu)簽訂合同,機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、評審。機(jī)構(gòu)是自收自支的非營利組織,有自己的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)目標(biāo)。在瑞典,機(jī)構(gòu)專門代政府部門管理項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi),簽訂合同,監(jiān)督、檢查項(xiàng)目等,實(shí)際承擔(dān)了政府職能,相應(yīng)的機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政供應(yīng)。

英國、瑞典兩國市場化運(yùn)作的非營利組織在改革過程中,經(jīng)歷了從申請項(xiàng)目到競爭項(xiàng)目,從依靠政府到面向市場,從事業(yè)性到企業(yè)性、競爭性的三個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

1 從申請項(xiàng)目到競爭項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。80年代以來,英國對非營利組織進(jìn)行了私有化、市場化改革,政府與市場之間關(guān)系逐步得到重新界定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)本部門的重點(diǎn)工作,提出項(xiàng)目要求,希望用最少的錢取得最好的成果,競爭機(jī)制順理成章地引入到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排上。原來完全由政府安排的項(xiàng)目,現(xiàn)在必須通過競爭取得。如英國的紐卡斯?fàn)柎髮W(xué),1997年至1998年度全學(xué)?？偸杖?. 56億英鎊,其中5800萬英鎊是經(jīng)英格蘭資金委員會的評審競爭得到的,占總收入的37%。申請政府項(xiàng)目須嚴(yán)格按政府規(guī)定的管理制度辦理。

2 從依靠政府到面向市場的轉(zhuǎn)變。過去,英國、瑞典的非營利組織的經(jīng)費(fèi)主要是從政府取得,經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)也是政府資金;改革后,市場化運(yùn)作的非營利組織的主要資金來源和經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)是為社會服務(wù)取得的收入。如英國農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心,是一家以科研為基礎(chǔ),面向廣大農(nóng)場主的技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),其分支機(jī)構(gòu)遍布整個(gè)英倫三島,1997年實(shí)現(xiàn)了私有化。改革前的1982年,其收入的80%來自于政府的項(xiàng)目資助,到1992年政府項(xiàng)目資金的比例下降到50%,1997年這一比例已下降到40%。同時(shí)還在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫,服務(wù)內(nèi)容以市場為導(dǎo)向,緊跟農(nóng)民的需要。相比之下,目前我國的事業(yè)單位“等、靠、要”思想仍很嚴(yán)重,對進(jìn)入市場缺乏主動性、積極性,缺乏應(yīng)變能力,而且在職能上大多具有較強(qiáng)的行政特性,這些無疑將成為事業(yè)單位改革的難點(diǎn)。

3 從事業(yè)性到企業(yè)性的轉(zhuǎn)變。改革前,非營利組織的經(jīng)費(fèi)核算主要是政府安排的項(xiàng)目資金的收付核算。改革后,不管是從政府競爭到的項(xiàng)目還是從市場取得的收入,都必須加強(qiáng)成本核算,以較少的投入,獲得較多的收益。目前非營利組織的成本核算貫穿于事業(yè)、開展業(yè)務(wù)活動和其他活動的全過程,完全按企業(yè)管理模式管理。

二、法國非營利農(nóng)業(yè)組織的經(jīng)費(fèi)管理

法國的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出來自歐盟和法國的財(cái)政預(yù)算。支出內(nèi)容包括:用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼;優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(食品)補(bǔ)貼;為賽馬活動提供的補(bǔ)貼;林業(yè)補(bǔ)貼;鄉(xiāng)村規(guī)劃補(bǔ)貼;調(diào)研、技術(shù)教育、培訓(xùn)、推廣方面的補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部行政經(jīng)費(fèi);農(nóng)業(yè)人口福利及社會救濟(jì)支出。

法國非營利農(nóng)業(yè)組織包括農(nóng)業(yè)行政管理部門和國立農(nóng)業(yè)非營利組織,分為5大體系。各體系經(jīng)費(fèi)來源分別如下:

1 政府管理監(jiān)督體系,包括農(nóng)業(yè)部和行業(yè)管理局

農(nóng)業(yè)部的主要職能是制定農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。如:農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)政策,農(nóng)業(yè)社會政策,農(nóng)業(yè)教育與科研政策等。農(nóng)業(yè)部自身的行政經(jīng)費(fèi)大約68億法郎,預(yù)算支出的三分之一(23億法郎)用于人員工資,三分之二(45億法郎)用于教育科研及公用經(jīng)費(fèi)開支。行業(yè)管理局主要有全國糧食行業(yè)管理局,全國奶及奶制品行業(yè)管理局,全國葡萄酒行業(yè)管理局,全國肉、畜牧、家禽行業(yè)管理局等。行業(yè)管理局是根據(jù)1982年10月6日通過的法律成立的公法機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)由國家預(yù)算供給。其主要職能是通過管理國家和歐盟的補(bǔ)貼和貸款來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),協(xié)調(diào)專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會組織間的行為標(biāo)準(zhǔn),保證市場運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)歐盟和法國的農(nóng)業(yè)政策。

2 農(nóng)業(yè)科研技術(shù)教育培訓(xùn)體系

(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展署。其核心組織是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會,它是政府與各行業(yè)組織協(xié)商農(nóng)業(yè)政策的場所。行業(yè)組織負(fù)責(zé)技術(shù)經(jīng)濟(jì)顧問工作以及應(yīng)用研究、在職培訓(xùn)、信息咨詢等;政府負(fù)責(zé)監(jiān)督基礎(chǔ)性研究、大中學(xué)教學(xué)、植保、畜牧獸醫(yī)、動物衛(wèi)生、質(zhì)量檢查;協(xié)會有自己的經(jīng)費(fèi)來源,總額約為40億法郎。包括來自農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅(約占其來源的20%)、對無建筑物的土地征收的稅(約占15%)、農(nóng)戶分?jǐn)傤~(約占5%)、農(nóng)戶支付的服務(wù)費(fèi)(約占25%)、農(nóng)業(yè)合作組織的分擔(dān)額(約占15%)、國家農(nóng)業(yè)預(yù)算支出(約占20%)。

(2)信息中心。該中心是國家直屬公共機(jī)構(gòu),其職能主要是為農(nóng)民及企業(yè)提供信息服務(wù)。其經(jīng)費(fèi)來源:30年前全部由國家提供,由于信息服務(wù)成功,有了不少的服務(wù)收入,現(xiàn)在國家財(cái)政只提供40%,其余60%靠自籌創(chuàng)收解決,主要收入來源包括:①信息咨詢費(fèi):包括向農(nóng)戶、企業(yè)提供的信息,因特網(wǎng)上收費(fèi),每月出口情況簡報(bào)收費(fèi)等;②可行性研究收費(fèi);③接受社會的贊助、捐助等。

(3)農(nóng)業(yè)高校。法國有32所農(nóng)業(yè)高校。其中公立高校25所,私立高校7所。公立高校的經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算,學(xué)生也不用交學(xué)費(fèi);私立大學(xué)則不同,私立農(nóng)業(yè)大學(xué)預(yù)算的50%由農(nóng)業(yè)部提供,50%是學(xué)生的學(xué)費(fèi)。企業(yè)交的國家職工教育稅由企業(yè)同政府簽訂財(cái)政合同,直接交給學(xué)校,除此之外還有農(nóng)業(yè)部按項(xiàng)目撥給的經(jīng)費(fèi)。

3 農(nóng)業(yè)行業(yè)自我管理體系

在法國,各類專業(yè)農(nóng)業(yè)行會、協(xié)會已存在很久。政府部門向各專業(yè)行會派有聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)將農(nóng)民的意愿及時(shí)反饋給政府。但這類組織是獨(dú)立的,國家不直接管理,只是以政策引導(dǎo)。這類組織對上代表農(nóng)民同政府對話,直接影響國家農(nóng)業(yè)政策的制定,使出臺的農(nóng)業(yè)政策趨同民意。對下提供各種服務(wù),使其深受農(nóng)戶的信賴。在法國這類組織主要有:小麥及其他糧食生產(chǎn)者總會、玉米生產(chǎn)者總會、甜菜種植者總會、全國奶制品行業(yè)中心等。其資金來源主要是:(1)稅收返還;(2) 自營收入;(3)研究推廣經(jīng)費(fèi);(4)收取的會費(fèi);(5)地區(qū)、地方財(cái)政支持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);(6)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)基金中專門用于農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。

4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作服務(wù)體系

法國的合作社按照不同的人員組成,分為各種生產(chǎn)者合作社,如農(nóng)業(yè)合作社、漁業(yè)合作社等。所有這些合作社的經(jīng)濟(jì)活動的總和構(gòu)成了全社會的合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要是:(1)農(nóng)戶集資;(2)留存收益,即結(jié)余形成的公積金;(3)國家補(bǔ)貼;(4)地區(qū)(地方)補(bǔ)貼;(5)稅前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留;(6)農(nóng)業(yè)信貸銀行的貼息貸款。

5 農(nóng)產(chǎn)品和食品加工體系

法國食品加工企業(yè)共有4227個(gè),按產(chǎn)品分為:肉類加工企業(yè)、魚類加工企業(yè)、水果加工企業(yè)、奶制品加工企業(yè)、谷物加工企業(yè)等。1996年食品加工企業(yè)營業(yè)額7570億法郎,出口額1530億法郎。農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品及食品加工體系的管理主要是制定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督等。由國家農(nóng)產(chǎn)品食品標(biāo)簽證明委員會或國家資源監(jiān)督院進(jìn)行檢驗(yàn)后,符合歐盟及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)品,由農(nóng)業(yè)部給予補(bǔ)貼,1996年此項(xiàng)補(bǔ)貼為7 282億法郎。

三、對我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的啟示

這些國家非營利農(nóng)業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理做法、市場化及項(xiàng)目管理等方面有值得我國借鑒的地方。歸納起來有以下幾點(diǎn):

1 根據(jù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的職能定位改革其財(cái)務(wù)管理

在發(fā)達(dá)的資本主義國家,社會分工明確,政府的事情政府辦,企業(yè)的事情企業(yè)辦。英國農(nóng)業(yè)部主要是抓基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、管理性工作,如監(jiān)督、監(jiān)理、監(jiān)察、執(zhí)法、動植物保護(hù)、種子和新品種管理、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、漁政管理、農(nóng)藥、獸藥管理、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、信息管理和、農(nóng)業(yè)政策研究等。而一些應(yīng)用型的技術(shù)研究、推廣和成果轉(zhuǎn)化,一般是由非營利組織和企業(yè)承擔(dān)的,政府給予一定的項(xiàng)目支持。在我國,上述這些工作大部分是由農(nóng)機(jī)鑒定總站、經(jīng)管總站、農(nóng)藥檢定所、海區(qū)漁政局等20多家事業(yè)單位承擔(dān)的,而這些單位大部分是既承擔(dān)政府性工作或公益型事業(yè),又承擔(dān)非公益型事業(yè)。我國應(yīng)嚴(yán)格劃分行政部門、事業(yè)單位及一般企業(yè)的職能,以此來定位事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能,并推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革。事業(yè)單位應(yīng)既不承擔(dān)國家行政管理職能,也不介入盈利性事業(yè),而是承擔(dān)公益型或半公益型事業(yè)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革的同時(shí),必須保證財(cái)政對那些基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)的投入。國家預(yù)算對農(nóng)業(yè)事業(yè)的投資主體不能變,對于公益型事業(yè),國家財(cái)政應(yīng)該逐步加大支持力度;對于目前已能市場化運(yùn)作的非公益型事業(yè),國家財(cái)政可以逐步退出;對于將來可以進(jìn)入市場但目前受體制影響必須仍由國家支持的事業(yè),國家財(cái)政也應(yīng)在較長時(shí)間內(nèi)保證其正常發(fā)展所需資金。

2 對事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理

英國對非營利組織進(jìn)行改革,不是定年限、定比例,而是根據(jù)國家宏觀調(diào)控的需要,通過設(shè)立或取消項(xiàng)目來體現(xiàn)。政府根據(jù)宏觀政策需要確定重點(diǎn)事業(yè)項(xiàng)目,公布相關(guān)信息,并意向性投資指南。各單位根據(jù)政府的意向,提出項(xiàng)目,報(bào)請政府選定。對于不再準(zhǔn)備投資的項(xiàng)目,政府也會提前信息。這種國家引導(dǎo)立項(xiàng)的方式,給了各單位立項(xiàng)的主動權(quán),同時(shí)也有利于政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。我國在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理上,可采取日常經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的方式。對于事業(yè)單位的經(jīng)常性事務(wù)開支,撥給日常經(jīng)費(fèi);其他經(jīng)費(fèi)則實(shí)行項(xiàng)目管理,通過競爭中標(biāo)的項(xiàng)目獲得經(jīng)費(fèi)。目前我國事業(yè)單位在爭取經(jīng)費(fèi)時(shí),比較關(guān)心的是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目意識以及項(xiàng)目成本核算意識不強(qiáng)。所以在事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革中,增強(qiáng)項(xiàng)目意識,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,很有必要。

3 實(shí)行基金會計(jì)核算模式

基金會計(jì)核算模式以基金為基礎(chǔ),按照基金種類分別進(jìn)行核算與報(bào)告,其優(yōu)點(diǎn)在于能夠保障資金來源、使業(yè)務(wù)順利進(jìn)行,并且便于財(cái)務(wù)監(jiān)督。在我國的預(yù)算會計(jì)及企業(yè)會計(jì)中也有基金概念,如一些專項(xiàng)基金及專用基金。將國外基金會計(jì)中的基金與我國的基金相比,我國的基金側(cè)重于一種資金來源或準(zhǔn)備;而基金會計(jì)中的基金不僅是一種資金來源或準(zhǔn)備,而且還有該項(xiàng)基金單獨(dú)的運(yùn)用(資產(chǎn))、收入、支出或費(fèi)用的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。在基金會計(jì)核算模式上借鑒國外經(jīng)驗(yàn),有利于更有針對性地實(shí)現(xiàn)具有特定目的的公益事業(yè),提高資金使用效率。

第6篇：非營利組織財(cái)務(wù)管理范文

【關(guān)鍵詞】非營利組織 會計(jì)監(jiān)管 會計(jì)制度

一、非營利組織概述

非營利組織是政府體系之外，具有公共服務(wù)宗旨或促進(jìn)社會福利發(fā)展，不以營利為目的，不分配盈余，享受免稅優(yōu)待，依法成立的組織。在我國，非營利組織主要有兩大類：一類是群眾團(tuán)體組織，如各類團(tuán)體、協(xié)會等，數(shù)量多、分布廣、社會影響大；另一類是帶公益性質(zhì)的事業(yè)組織，包括各類學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、文藝體育機(jī)構(gòu)等。隨著我國社會主義市場化改革的不斷深入和發(fā)展，非營利組織已經(jīng)逐漸成為除政府、企業(yè)外，現(xiàn)代社會不可分割的組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)社會生活各方面發(fā)揮著重要作用。

二、非營利組織的財(cái)務(wù)特征

非營利組織不同于營利組織的目標(biāo)與財(cái)務(wù)特征，決定了非營利組織管理會計(jì)與營利組織雖有某些共性，但更具有區(qū)別于企業(yè)管理會計(jì)的特殊性：第一，顧客的消費(fèi)不是主要的資金來源，費(fèi)用不是按照市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收取。第二，缺少利潤指標(biāo)，管理的系統(tǒng)性出現(xiàn)缺損、不夠完整，管理人員往往難以就各種目標(biāo)的相對重要程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度較大，不同組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。第三，非營利組織權(quán)責(zé)利不是十分明確。由于非營利組織不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難以考核評價(jià)，因而對各部門的權(quán)責(zé)利也就難以劃分。第四，所有權(quán)形式特殊。資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有。但是，非營利組織不能對其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來運(yùn)作、管理和處置資財(cái)，通常對損益不進(jìn)行會計(jì)核算。

三、非營利組織會計(jì)監(jiān)管存在的問題及相應(yīng)對策

（一）問題

（1）內(nèi)部監(jiān)管薄弱。若出資者不能對內(nèi)部人員的行為實(shí)施有效的控制，他們就可能利用對資產(chǎn)的控制權(quán)通過造假牟取私利。如果經(jīng)營管理者缺少必要的財(cái)務(wù)管理知識，并對非營利組織財(cái)務(wù)管理缺少必要的關(guān)注，組織內(nèi)部對財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管就會松懈，甚至不加管理或不從制度上予以控制，從而導(dǎo)致監(jiān)管失控。同時(shí)，部分會計(jì)監(jiān)管人員素質(zhì)較差，部分會計(jì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低。這樣他們往往對一些較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)、新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)不能按照會計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則進(jìn)行正確處理，使得會計(jì)信息不能得以正確反映。

（2）缺乏有效的社會監(jiān)管。我國非營利組織歷史悠久，但對其會計(jì)法規(guī)體系建立較晚。我國政府雖然已經(jīng)初步建立了以《會計(jì)法》為主體，相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件為補(bǔ)充的全方位、多層次的會計(jì)監(jiān)管法規(guī)體系，并頒布了《非營利組織會計(jì)制度》，但在實(shí)施監(jiān)管的過程中，我國現(xiàn)行的會計(jì)法規(guī)體系依然存在許多不足，會計(jì)監(jiān)管配套的法律法規(guī)不完善，會計(jì)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)也存在問題。

（二）對策

（1）建立健全內(nèi)部會計(jì)控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全非營利組織的財(cái)務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)授權(quán)控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。明確規(guī)定涉及財(cái)務(wù)及相關(guān)工作授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級經(jīng)辦人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)非營利組織應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對組織內(nèi)的管理人員及財(cái)務(wù)人員的相關(guān)知識培訓(xùn)，對單位高管應(yīng)進(jìn)行《會計(jì)法》等有關(guān)財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的培訓(xùn)，改革和完善會計(jì)從業(yè)資質(zhì)和技術(shù)職稱的相關(guān)培訓(xùn)管理制度。

（2）進(jìn)一步完善政府監(jiān)管的體制，健全非營利組織監(jiān)管法規(guī)體系。成立以財(cái)政部門作監(jiān)管主體，審計(jì)、稅務(wù)、人行等相關(guān)部門分工協(xié)作的監(jiān)管體系，各部門之間密切配合，通過定期抽查或聯(lián)合互查的方式，檢查非營利組織是否依法建賬，會計(jì)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和其他會計(jì)資料是否真實(shí)、完整，會計(jì)核算是否符合《非營利組織會計(jì)制度》的要求，會計(jì)人員是否具備從業(yè)資格。促進(jìn)會計(jì)監(jiān)管步入規(guī)范化、經(jīng)?；⒑侠砘壍?。規(guī)范和完善制約會計(jì)活動的法規(guī)制度，健全會計(jì)監(jiān)管自身的法律體系。規(guī)范會計(jì)監(jiān)管工作的方法、工作程序，做到有法可依。

四、完善非營利組織會計(jì)制度的建議

（1）建立交流平臺，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息、經(jīng)驗(yàn)和資源共享，對于信息的提供方和接受方都要求我們要有主動性。同時(shí)，可以在相關(guān)政府部門設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（2）建立培訓(xùn)基地，提供民非組織觀摩學(xué)習(xí)場所?？梢蕴岢嚓P(guān)部門或者會計(jì)師事務(wù)所對非營利組織的成員進(jìn)行會計(jì)相關(guān)的培訓(xùn)，可以收取合理的培訓(xùn)費(fèi)用。會計(jì)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對民非組織會計(jì)人員的督促和管理，鼓勵他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和政策水平。

（3）倡導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，會計(jì)師事務(wù)所等獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)可以成為民非組織的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)過程可以收取一定的費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用政府可以視情況進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。財(cái)政部門和民政部門不僅要管理，更要服務(wù)，管理與服務(wù)并舉。

（4）可以制定民間非營利組織會計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)通則，并跟國際慣例趨同。隨著民間非營利組織飛速發(fā)展，以及民間組織國際交流活動的日益增多，民間組織管理部門應(yīng)加快立法的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，盡可能為民非組織營造一個(gè)健全的法律環(huán)境和制度環(huán)境，這樣非營利組織才會得到更好的發(fā)展機(jī)會。

（5）非營利組織通常都存在一定的稅收問題，我國的稅收制度把民間非營利組織視同“準(zhǔn)企業(yè)”看待，涉及到的稅種大致有十三項(xiàng)。為避免稅收成為民非組織的一項(xiàng)或有負(fù)債，統(tǒng)一民非組織稅收制度，明確減免稅規(guī)定勢在必行。同時(shí)，稅法應(yīng)體現(xiàn)對捐贈者的鼓勵，對捐贈單位或個(gè)人因捐贈所涉及到的稅收條款應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的修改或補(bǔ)充。

五、總結(jié)

非營利組織不以獲取利潤為目的，他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。一個(gè)非營利組織在一定范圍內(nèi)為社會公益服務(wù)，也就是在完成某一社會使命。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)社會，非營利組織為完成某一具體的社會使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。建立更好的會計(jì)制度和會計(jì)監(jiān)管制度有助于促進(jìn)我國非營利組織的快速發(fā)展。

第7篇：非營利組織財(cái)務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞 非營利組織 高校后勤 問題 建議

一、非營利組織概述

按照社會結(jié)構(gòu)理論，現(xiàn)代社會的社會組織分為政府組織.營利組織和非營利組織三大類型，它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的主要組織形式。非營利組織是不以獲取利潤為目的，而為社會公益或共益服務(wù)的獨(dú)立組織。美國有位學(xué)者總結(jié)出非營利組織的六個(gè)基本特征：正規(guī)性、民間性、非營利性、自制性、自愿性和公益性。在現(xiàn)實(shí)生活中，非營利組織的表現(xiàn)形式為學(xué)會、協(xié)會、商會、基金會、聯(lián)合會等各種社會團(tuán)體，以及學(xué)校、圖書館、博物館、研究所、醫(yī)院、福利院等各種事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。它在教育、文化、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣婊蚬惨嫣峁┓?wù)。中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。

近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織， 要么注冊成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊。顯然，我國非營利組織管理陷入困境。下面筆者重點(diǎn)以高校后勤組織為例來淺析我國非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及應(yīng)對辦法。

二、高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的不足

（一）高校后勤財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明晰

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理想要達(dá)到的效果。這種效果通常可以表現(xiàn)為財(cái)務(wù)效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果、政治效果，或者四者之一，亦或者是任意一種組合效果。高校后勤組織服務(wù)的主要對象是高校的全體師生，面對這一特殊的消費(fèi)群體，后勤財(cái)務(wù)管理既要一定程度上實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、追求經(jīng)營效益的目標(biāo)；又要服務(wù)公益，講究社會效益。理論上，后勤應(yīng)把相關(guān)者利益最大化—“即在保持企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，不僅實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的不斷增長，而且實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益集團(tuán)利益最大化”作為高校后勤的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)；但實(shí)際經(jīng)營中，由于雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑不一致，很難進(jìn)行實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)以保證實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。造成正確目標(biāo)導(dǎo)向缺失，后勤管理人員按照傳統(tǒng)的管理習(xí)慣和思維來進(jìn)行管理，不求有功，但求無過，缺乏創(chuàng)新意識和改革行動，致使財(cái)務(wù)管理的一些頑疾長期得不到解決，嚴(yán)重影響整個(gè)財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行的效果。

（二）高校后勤集團(tuán)組織性質(zhì)定位不清

高校后勤集團(tuán)的組織性質(zhì)究竟是隸屬高校的事業(yè)單位還是獨(dú)立的企業(yè)法人？這是目前困擾高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理人員最大的問題。從理論上講，高校后勤集團(tuán)都是國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)，但由于高校社會化改革進(jìn)程或快、或慢，加上歷史的原因，高校后勤集團(tuán)組織性質(zhì)定位是不清楚的。主要表現(xiàn)在：（1）注冊登記法人資格的高校后勤集團(tuán)比例較低；（2）資金來源兼具非營利組織與企業(yè)方式，從資金來源看，高校后勤集團(tuán)的主要經(jīng)費(fèi)來源一直是以學(xué)校的行政撥款為主，明顯地體現(xiàn)了后勤集團(tuán)的非企業(yè)性質(zhì)。（3）高校后勤集團(tuán)資產(chǎn)權(quán)屬不明確目前絕大多數(shù)高校均成立了自己的后勤集團(tuán)或者服務(wù)總公司，在與學(xué)校資產(chǎn)剝離過程中，后勤集團(tuán)使用的資產(chǎn)權(quán)屬的問題引發(fā)了廣泛爭議；（4）高校后勤集團(tuán)權(quán)責(zé)利不清楚。

（三）資金控制不到位，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

由于高校后勤在資金的運(yùn)用管理方面受諸多因素的影響，資金的籌措、投放以及利益的分配還停留在財(cái)務(wù)會計(jì)核算的初級階段，沒有真正意義上的市場運(yùn)作，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督和約束作用，導(dǎo)致管理措施不得力，制度落實(shí)不到位，存在資金投向不合理，利用效率低下，甚至出現(xiàn)重復(fù)性投資而造成濫用資金等現(xiàn)象。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，無法完全發(fā)揮財(cái)務(wù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的控制 、監(jiān)督和考核作用。往往是資金審批權(quán)限不清，物資采購及驗(yàn)收的程序和手續(xù)不嚴(yán)，透明度不高，沒有體現(xiàn)公平、公正、公開的采購原則；催收應(yīng)收款項(xiàng)不及時(shí)；現(xiàn)金支付隨意性大，缺乏嚴(yán)格的制度管理。

三、改善高校后勤財(cái)務(wù)管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

在當(dāng)前情況下，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)辦學(xué)資金使用效益提高的關(guān)鍵是高校后勤財(cái)務(wù)管理人員能否養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的觀念，通過繼續(xù)教育，不斷完善和更新專業(yè)知識，從重核算、輕管理到管理與核算并重甚至超過核算，把握好事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系。此外，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)致力于建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，這對其在當(dāng)代的生存和發(fā)展同樣具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。“學(xué)習(xí)型組織”以人為本、激勵創(chuàng)新，可以幫助高校后勤財(cái)務(wù)部門在分析外部環(huán)境、校內(nèi)財(cái)務(wù)實(shí)際的基礎(chǔ)上，找出并克服創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織過程中的各種障礙，制定相應(yīng)的對策，進(jìn)行不斷的實(shí)踐探索，使財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)整體水平提高，積極向?qū)W習(xí)型組織邁進(jìn)，以此作為強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理能力的培育、提高辦學(xué)資金使用效益和高校核心競爭能力的重要手段。

（二）明確高校后勤的定位

高校后勤組織首先是公益性的組織，后勤部應(yīng)本著服務(wù)育人、管理育人的理念，不斷提高自身的管理和服務(wù)水平，為高校教學(xué)、科研工作和師生生活提供便利。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體對高校校內(nèi)市場的依賴性也決定了后勤的公益性。另一方面，高校后勤組織又是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。完善高校后勤財(cái)務(wù)管理，就必須要把后勤的公益性與市場經(jīng)濟(jì)屬性的統(tǒng)一放在首要位置。堅(jiān)持后勤兩重性的辯證統(tǒng)一，確保高校后勤社會化改革方向準(zhǔn)確無誤；同時(shí)相關(guān)部門要給予適當(dāng)人力、物力和財(cái)力的支持，確保后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；引導(dǎo)其向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)后勤社會化改革的總體目標(biāo)。此外，明確高校后勤財(cái)務(wù)管理的定位不容忽視。應(yīng)基于財(cái)務(wù)管理作用、特征和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前社會形勢形成高校后勤特有的財(cái)務(wù)管理模式，將高校后勤財(cái)務(wù)組織定位為實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算和決算并承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（三）改革高校后勤財(cái)務(wù)管理體制

后勤財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)合理分擔(dān)職責(zé)，對高校后勤的財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算、集中管理、授權(quán)審批的管理模式。高校后勤應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)，撤銷部分后勤部門及其下屬單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。高校財(cái)務(wù)部門設(shè)置后勤財(cái)務(wù)部有利于集中核算后勤各個(gè)單位的會計(jì)業(yè)務(wù)，集中管理后勤各個(gè)單位的投資、籌資、經(jīng)營、分配等財(cái)務(wù)活動，務(wù)必充分重視會計(jì)要素在財(cái)務(wù)管理中的作用。對涉及現(xiàn)金收支和財(cái)產(chǎn)使用、保管、結(jié)轉(zhuǎn)、處置、報(bào)廢、毀損、清查的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)行為實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、后勤部門領(lǐng)導(dǎo)、后勤基層單位領(lǐng)導(dǎo)逐級授權(quán)審批的制度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門和單位在后勤財(cái)務(wù)管理上的職責(zé)權(quán)限，貫徹集權(quán)為主、適當(dāng)分權(quán)的管理思想，徹底改變財(cái)務(wù)管理體制不合理、財(cái)權(quán)過于分散的現(xiàn)狀。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

隨著高校后勤社會化進(jìn)程的加快，高校后勤企業(yè)走自主創(chuàng)新、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的道路已是必然。高校后勤企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，既包括市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并最終都會表現(xiàn)在財(cái)務(wù)方面。因此，高校后勤企業(yè)在經(jīng)營過程中，必須建立后勤組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，及時(shí)完整地收集、傳遞、分析、評價(jià)財(cái)務(wù)信息，使經(jīng)營及財(cái)務(wù)活動始終處于受控狀念，形成良好的動態(tài)循環(huán)，將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)可接受水平。

四、結(jié)束語

高校后勤管理模式當(dāng)前不夠完善，其中存在的問題主要有高校后勤財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明晰，高校后勤集團(tuán)組織性質(zhì)定位不清和資金控制不到位、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全等。這就需要相關(guān)各方共同努力，推動高校后勤財(cái)務(wù)管理體制的優(yōu)化。 同時(shí)，高校后勤組織創(chuàng)新勢在必行。應(yīng)當(dāng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校后勤改革，持開拓創(chuàng)新，促進(jìn)后勤工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。更要抓好校園后勤企業(yè)文化建設(shè)，努力做到以文化的言行影響人，以文明的管理教育人，以先進(jìn)的后勤文化理念感染人，讓師生感到校園文化充滿溫馨和關(guān)懷。

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第8篇：非營利組織財(cái)務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞：顧客為導(dǎo)向,社會效益,經(jīng)濟(jì)效益,平衡點(diǎn)

眾所周知，盡管非營利組織以提供公共服務(wù)為目的，以非營利性為特征，但正如許多學(xué)者所講，非營利組織是不以營利為目的的，但是這不是說它不可以營利；如果要想更好地完成非營利組織的使命，非營利組織必須改善和提高其經(jīng)濟(jì)活動的績效，以解決組織面臨的日益加重的財(cái)務(wù)瓶頸。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，不少的非營利組織把“增收”當(dāng)成是組織的頭等大事，以至于期出現(xiàn)的“上學(xué)難”，“看病難”等一系列社會問題，組織職能市場化與目標(biāo)公益化沖突愈演愈烈。究竟如何評價(jià)非營利組織的績效，非營利組織的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益如何權(quán)衡，正是本文探討的內(nèi)容。

一、非營利組織績效評估對象的界定

（一）非營利組織的分類

我國現(xiàn)行法規(guī)體系只將非營利組織劃分為：社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這對非營利組織的績效評價(jià)有諸多不便，本文認(rèn)為，正確地對非營利組織的績效進(jìn)行評價(jià)，應(yīng)從受益人特征的角度，對非營利組織進(jìn)行分類。本文借鑒Anthony和Herzlinger的分類方法，將非營利組織分為三類：:以公眾為導(dǎo)向的組織、以顧客為導(dǎo)向的組織和以成員為導(dǎo)向的組織。1.以公眾為導(dǎo)向的組織。以公眾為導(dǎo)向的組織是以向公共的整體或部分的利益提供服務(wù)而存在。2.以顧客為導(dǎo)向的組織。以顧客為導(dǎo)向的組織是為特定需求的個(gè)體顧客提供服務(wù)的。3.以成員為導(dǎo)向的組織。以成員為導(dǎo)向組織僅向其成員提供服務(wù)，俗稱“會員制”組織，直接且經(jīng)常以低成本的服務(wù)或免費(fèi)為成員獲取利益。組織的收益一般來自于會費(fèi)、內(nèi)部捐獻(xiàn)和一些服務(wù)獲取的費(fèi)用，它們的受益人（會員）都是以會員費(fèi)的形式支付所享受的服務(wù)。

（二）研究對象的確定

從以上對組織類型的界定中，我們不難發(fā)現(xiàn)“以顧客為導(dǎo)向的組織”，由于其服務(wù)領(lǐng)域的特殊性，使其兼具了公益性與商業(yè)性雙重性質(zhì)。正是由于此類非營利組織與我們的生活息息相關(guān)，它所提供的服務(wù)需求量之大，服務(wù)對象之廣，使得其成為政府職能市場化的主要實(shí)踐主體。獲得更大自主權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)了更大的社會責(zé)任。非營利組織對資金需求日趨增加與資金來源單一，數(shù)量有限的矛盾日益加大，主要依靠政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼的非營利組織，在政府支付逐漸縮減的情況下，有限的收入無法滿足組織無限發(fā)展需要。致使非營利組織在政府監(jiān)管弱化、自律性不高的情況下，產(chǎn)生了組織行為的內(nèi)在效應(yīng)，即組織及其管理者在實(shí)現(xiàn)公共利益和社會福利的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)組織自身的目標(biāo)和利益的現(xiàn)象。非營利組織忽視組織使命，肆意的追求經(jīng)濟(jì)利益的異化行為，把應(yīng)該由組織承擔(dān)的職能，通過市場化的方式轉(zhuǎn)嫁給了公眾，特別是給社會弱勢群體帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。非營利組織的社會使命無法實(shí)現(xiàn)，甚至給社會帶來了極大的負(fù)面影響。

二、影響非營利組織績效平衡點(diǎn)的因素分析

一方面是日趨加劇的財(cái)務(wù)約束，另一方面是組織奉行的公益性宗旨，兩難的境地使得我們不得不思考：以顧客為導(dǎo)向的非營利組織發(fā)展之路究竟應(yīng)該如何規(guī)劃，對其績效的評價(jià)究竟是以社會效益為重，還是以經(jīng)濟(jì)效益為重。

非營利組織旨在促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，增加社會福利。這可以理解為非營利組織的最高目標(biāo)，組織的開展各項(xiàng)活動、參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)都應(yīng)服從和服務(wù)于這一目標(biāo)。即追求社會價(jià)值的最大化，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)該以社會價(jià)值的為出發(fā)點(diǎn)，以社會效益為先，將經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)作為其發(fā)揮更大社會效益的保障。對于以顧客為導(dǎo)向的非營利組織能否找到社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的平衡點(diǎn)，將關(guān)系到組織的生死存亡，所以對非營利組織的考核兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，在理論和實(shí)踐中都是必要的?？萍颊撐摹?/p>

（一）組織使命——效率目標(biāo)是公益目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

任何組織都是為了實(shí)現(xiàn)其目的而存在的，“存在”是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的先決條件。非營利組織要實(shí)現(xiàn)提供公共服務(wù)，增加社會福利的使命，首先要保障組織的存在與發(fā)展，正如哲學(xué)中所講到的：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有什么樣的上層建筑。組織與環(huán)境的協(xié)調(diào)能力，適應(yīng)能力決定了組織的未來發(fā)展前景，而組織適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，需要貫穿于組織運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，既包括內(nèi)生性環(huán)節(jié)也包括外生性環(huán)節(jié)，即過程管理和結(jié)果管理。過程的控制以效率為標(biāo)準(zhǔn)，而結(jié)果的評價(jià)則以質(zhì)量和效能為標(biāo)準(zhǔn)。在追求過程的效率的同時(shí)，應(yīng)以結(jié)果質(zhì)量為先；而要保障結(jié)果質(zhì)量，又不可缺少對其過程的控制。在結(jié)果和過程的相互影響，相得益彰的辯證關(guān)系中，我們可以更加深刻的理解，非營利組織的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不是相互對立的，它們具有共存性，是非營利組織這個(gè)機(jī)體健康發(fā)展不可缺失的兩個(gè)重要條件。對非營利組織績效的評價(jià)應(yīng)該在兩者之間保持恰到好處的平衡。

（二）現(xiàn)實(shí)層面——適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證

按照現(xiàn)代社會學(xué)的觀點(diǎn)，國家、社會和市場是三個(gè)重要的組成系統(tǒng)，其中，國家的行為主體是政府，市場的行為主體是企業(yè)，非營利組織可以被看作是以社會為基礎(chǔ)，內(nèi)生于其中的一個(gè)子系統(tǒng)。這三個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立又相互影響。如何建立新型的“政府——社會——企業(yè)”三元互動的關(guān)系，將是構(gòu)建和諧社會主義的當(dāng)務(wù)之急。

非營利組織和政府的在提供公共服務(wù)方面具有很大的相似性——不以營利為目的，但所處的地位和組織的特殊性，決定了兩者的巨大差異，以差異化的方式合理的界定非營利組織和政府的職能，各取所長，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作模式，將是政府和非營利組織之間關(guān)系發(fā)展的必然趨勢。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，利益主體的多元化、復(fù)雜化，公眾民主意識的增強(qiáng)，都對國家和社會提出了新的挑戰(zhàn)，迫于此，政府需要變革來適應(yīng)新的形勢，由原來的“包辦型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有所為，有所不為”的政府，變管理為服務(wù)。在政府放權(quán)之后，社會的自治力不斷增強(qiáng)。這些都為非營利組織與政府組織的合作提供了機(jī)遇。政府轉(zhuǎn)移其部分職能時(shí)，承接體（非營利組織）的資質(zhì)，成為了政府決策的依據(jù)。加之財(cái)政支付方式由原來的“付費(fèi)型”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;購買型”，政府理性決策需要具有代表性的指標(biāo)作為參考，我們認(rèn)為，這一指標(biāo)應(yīng)該既包括衡量非營利組織使命完成質(zhì)量——社會效益，也應(yīng)合理的建立經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)體系。

在市場經(jīng)濟(jì)不斷成熟的過程中，企業(yè)和非營利組織開始面臨新的挑戰(zhàn)。非營利組織在迅速發(fā)展中對資金的需求不斷增加?？萍颊撐?。在激烈的競爭中，企業(yè)需要進(jìn)一步增強(qiáng)自身的核心能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任。這就為非營利組織與企業(yè)的結(jié)合形成了環(huán)境基礎(chǔ)。無論是單方面的捐助協(xié)同，還是互動式的合作協(xié)同。企業(yè)對其投入資源的使用都是密切關(guān)注的，資源（包括物質(zhì)資源和人力資源）運(yùn)用的效率和效果，都是企業(yè)做出增資或解除合作關(guān)系等決策的依據(jù)。企業(yè)通過與非營利組織的合作，既期望在履行社會責(zé)任時(shí)，樹立良好的企業(yè)形象，獲得特殊的無形資源，影響外部價(jià)值鏈的群體對企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生差異化的認(rèn)識，也希望與擁有較高工作效率，良好發(fā)展前景的非營利組織合作，在合作中相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。所以企業(yè)重視非營利組織的社會效益，也不會忽視組織的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）技術(shù)層面——財(cái)務(wù)管理的企業(yè)化趨勢

非營利組織提供的大多是社會公共服務(wù)，這種產(chǎn)出的無形性，使得很難以貨幣單位對其進(jìn)行計(jì)量，而非營利組織至今仍是采用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算方法，很難合理的確定每期的實(shí)際收入和支出。會計(jì)核算反映的內(nèi)容僅僅只有活動成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用，投入和產(chǎn)出的對應(yīng)關(guān)系并不明顯，無法像營利企業(yè)一樣準(zhǔn)確地衡量各項(xiàng)投入的效率。由于非營利組織產(chǎn)出的差異性，不同類型的非營利組織，即使是組織功能相近的組織之間，因?yàn)樗幍沫h(huán)境不同也不具有可比性。因此對非營利組織成果的考核宜從社會效益著手，但并不是說，對非營利組織的經(jīng)濟(jì)效益考核就無從下手，企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法的引進(jìn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的適當(dāng)運(yùn)用，都為非營利組織的財(cái)務(wù)績效考核，提供了越來越多，合理科學(xué)的依據(jù)。

非營利組織的性質(zhì)決定了其產(chǎn)出難以進(jìn)行定量分析，但對組織日常運(yùn)作的各項(xiàng)支出是可以清晰而準(zhǔn)確計(jì)量的，這就為提高組織管理效率提供了依據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)，我們可以對組織進(jìn)行橫向和縱向的量化分析：實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)作比較；也可以以歷史數(shù)據(jù)作為參照：與具有類似性的非營利組織比較。建立例如：籌資費(fèi)用率，事業(yè)支出占總支出的比例，行政支出占總支出的比例等考核指標(biāo)?？萍颊撐摹＜訌?qiáng)對非營利組織的財(cái)務(wù)管理，科學(xué)合理的評價(jià)非營利組織的財(cái)務(wù)績效，實(shí)現(xiàn)組織資源的最大化利用，以組織自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，促進(jìn)社會效益的提高。

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第9篇：非營利組織財(cái)務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞：非營利組織；財(cái)務(wù)活動；預(yù)算資金

中圖分類號：C912；F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.49 文章編號：1672-3309（2012）03-117-03

一、非營利組織的特征

1、非營利性

非營利組織不以盈利為目的，而是通過為社會提品和服務(wù)以實(shí)現(xiàn)社會效益為目的。但是這里所說的非營利性不僅僅指不存在利潤指標(biāo)，非營利組織的經(jīng)營項(xiàng)目往往受到限制,其經(jīng)營項(xiàng)目同樣必須符合組織的宗旨。比如我國《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：社會團(tuán)體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。另外，非營利組織的盈余和財(cái)產(chǎn)不得私分，必須用于符合宗旨的業(yè)務(wù)活動。國有事業(yè)單位如此規(guī)定，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》也是如此規(guī)定。盡管2004年頒布的民辦教育促進(jìn)法規(guī)定了民辦學(xué)校的出資人可從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)，而對出資人所取得的回報(bào)還是作了嚴(yán)格的限制。

一個(gè)企業(yè)的有效性是通過其產(chǎn)出是否達(dá)到組織目標(biāo)來判斷的，而組織效率的高低則由投入產(chǎn)出比來衡量。在企業(yè)中，利潤的高低可以同時(shí)用來衡量組織的效益和效率；而非營利組織通常缺少這樣的一個(gè)整體指標(biāo)，這就嚴(yán)重地妨礙了管理的系統(tǒng)性。

(1)非營利組織的目標(biāo)多元化給決策帶來困難。利潤指標(biāo)為企業(yè)經(jīng)營決策提供了單一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)企業(yè)面臨多種替代方案時(shí)，決策人員必然會提出這樣一個(gè)問題：哪個(gè)方案可以為企業(yè)帶來更多的利潤？當(dāng)然，決策分析并非如此簡單，還要考慮其他各種要素。但是，利潤確實(shí)是企業(yè)決策的核心。而非營利組織一般不具備這種整體目標(biāo)，相反，其目標(biāo)常常是分散的、多元化的，管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成共識。

(2)非營利組織的產(chǎn)出很難進(jìn)行測量。利潤指標(biāo)可以直接衡量企業(yè)的產(chǎn)出。但是，非營利組織的投入產(chǎn)出一般難以直接準(zhǔn)確地加以測量，因?yàn)樗鼈兒茈y確定一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。例如，學(xué)?？梢云刚堃晃恢慕淌?，醫(yī)院可以聘請一位名醫(yī)，但是他們究竟能為組織做出多少貢獻(xiàn)是難以衡量的。

(3)非營利組織不便于進(jìn)行分權(quán)控制。由于企業(yè)目標(biāo)明確，而且每個(gè)管理人員的業(yè)績都可以根據(jù)其創(chuàng)造的利潤多少加以評價(jià)，因此，高層管理人員可以將許多決策權(quán)下放給中下層管理人員。而非營利組織的目標(biāo)通常是多元化的，績效又難以測量，因此，許多重要的決策就不宜下放給中下層管理人員。當(dāng)組織出現(xiàn)某一問題時(shí)，基層需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力將問題逐級上報(bào)；而高層管理人員的決策也不一定能及時(shí)地付諸實(shí)施。這就容易形成官僚機(jī)構(gòu)的作風(fēng)，降低組織的效率。

(4)非營利組織的業(yè)績很難進(jìn)行比較。當(dāng)企業(yè)都是以利潤作為目標(biāo)時(shí)，我們就可以對不同類型的企業(yè)進(jìn)行比較。例如，將百貨商店與汽車制造廠進(jìn)行對比，看誰的利潤增長速度更高？這樣，不管企業(yè)之間在行業(yè)、規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品、市場等方面的差別有多大，彼此之間都可以圍繞利潤進(jìn)行比較。但非營利組織之間卻難以做到這一點(diǎn)。只有當(dāng)它們具有相同的職能時(shí)才可以比較。

2、享有稅收優(yōu)惠政策

我國公立非營利組織也即國有事業(yè)單位可以享受一定的稅收優(yōu)惠政策，免交營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，而民間非營利組織從事經(jīng)營活動則要繳交營業(yè)稅。民辦教育從事學(xué)歷教育的免交營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，如果該類學(xué)校從事的是培訓(xùn)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)收入，則根據(jù)收入額要繳納營業(yè)稅。然而，在同一非營利組織的內(nèi)部，這種界限是很難明確界定的，因此，這些組織會從中獲得一定的利益。

3、不排斥企業(yè)化管理

1998年國家取消事業(yè)單位的全額撥款、差額補(bǔ)助、自收自支3種預(yù)算管理方式，轉(zhuǎn)而對事業(yè)單位實(shí)行核定收支定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。2004年財(cái)政部出臺的“民間非營利組織會計(jì)制度”設(shè)置的會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表參照了企業(yè)版本。從這些制度的改革可以看出，國家提倡事業(yè)單位盡可能做到經(jīng)費(fèi)自給，鼓勵事業(yè)單位面向市場開展業(yè)務(wù)活動，通過有償服務(wù)，取得收入來滿足業(yè)務(wù)活動的支出需要，實(shí)行企業(yè)化管理。

非營利組織有效經(jīng)營管理也不排斥營利行為，非營利組織的有效經(jīng)營管理，恰恰需要引入營利精神和商業(yè)行為。政府部門和公益組織的服務(wù)對象并非是不可劃分的社會整體。撇開社會政府的階級傾向不論，政府對公眾政策的微調(diào)通常會影響某一社會群體。公益組織的服務(wù)對象就更加容易明確。因此，在實(shí)施任一政策計(jì)劃和公益活動時(shí)，目標(biāo)人群的利益應(yīng)該也可以被突出。由于營利性的管理和某些商業(yè)手段對提高服務(wù)質(zhì)量和效率大有裨益，因此，它完全可用于針對特定人群的服務(wù)。其次，政府預(yù)算撥款和慈善機(jī)構(gòu)捐贈資金有限，且發(fā)放時(shí)間不定，完全依靠這些資金建設(shè)公益事業(yè)的計(jì)劃往往會因力不從心而流產(chǎn)。自謀財(cái)源、開發(fā)營利項(xiàng)目以彌補(bǔ)公益支出，已成為非營利組織的普遍趨勢。另外，政府部門和公益組織往住缺乏透明度，社會對它們的日常工作缺少有效監(jiān)督，績效評價(jià)也缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，特別是難以體現(xiàn)在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上。將營利性組織的一些經(jīng)營管理方法應(yīng)用于非營利組織，將有利于解決上述問題，提升政府和公益組織的廉潔度和公眾信賴感。

4、業(yè)務(wù)收入并不一定是主要的資金來源

非營利組織則不是完全依靠市場來維持生存和發(fā)展。有些非營利組織資金的主要來源是銷售收入，如地方醫(yī)院主要通過向病人收取醫(yī)療費(fèi)和藥費(fèi)來維持經(jīng)營；私立學(xué)校的主要收入是學(xué)生上繳的學(xué)費(fèi)；研究機(jī)構(gòu)通過與外界進(jìn)行項(xiàng)目合作研究來獲得經(jīng)費(fèi)。像這些非營利組織，其生存與發(fā)展取決于市場，更多地依賴于業(yè)務(wù)收入。但是，其他非營利組織收入的主要來源則不是其從事業(yè)務(wù)活動取得的收入，比如我國林業(yè)部門所屬的事業(yè)單位依靠財(cái)政撥款作為主要的經(jīng)費(fèi)來源從事森林保護(hù)、防疫、綠化等公共管理事務(wù)。

5、非營利組織的責(zé)、權(quán)、利難以界定

對營利組織而言，一般實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。管理的權(quán)力是由股東選舉產(chǎn)生的董事會所賦予的，總經(jīng)理要對董事會負(fù)責(zé)，董事會要對全體股東負(fù)責(zé)?？己斯芾韺拥臉I(yè)績可以以利潤等指標(biāo)作為依據(jù)。但是，對非營利組織來說，這種責(zé)、權(quán)、利卻難以界定。這是因?yàn)槠浣M織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人一般是由組織任命或者是由于出資而被任命，所以機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對組織的影響力相對較弱。再者，非營利組織不以利潤指標(biāo)來評價(jià)業(yè)績和經(jīng)營狀況，組織的效率和有效性難以定量考核。

二、國外非營利組織與我國非營利組織的區(qū)別

1、制度規(guī)范模式與準(zhǔn)則規(guī)范模式的不同

在我國，財(cái)政部作為主管政府和事業(yè)單位會計(jì)的官方機(jī)構(gòu)，一直采取“制度規(guī)范”而不是“準(zhǔn)則規(guī)范”的模式對預(yù)算會計(jì)事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。而許多國家由權(quán)威的(不一定是官方的)會計(jì)組織制定和關(guān)于公共部門的準(zhǔn)則規(guī)范，用以指導(dǎo)和規(guī)范公共部門會計(jì)和報(bào)告，改進(jìn)公共部門財(cái)務(wù)信息的透明度和可比性。

我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)的“制度規(guī)范”按照組織類別分別制定與實(shí)施，劃分為3個(gè)不同層次：總預(yù)算會計(jì)制度、行政單位會計(jì)制度和事業(yè)單位會計(jì)制度。與準(zhǔn)則規(guī)范模式不同，3個(gè)層次的模式只是對于特定的組織類別具有約束力，對其他分支的組織類別并不具備約束力。與“制度規(guī)范”相比，準(zhǔn)則規(guī)范具有更好的適應(yīng)性和靈活性，也更能與企業(yè)會計(jì)和報(bào)告?zhèn)鹘y(tǒng)做法相一致。在實(shí)踐中“制度規(guī)范”很難做出適應(yīng)性的調(diào)整，制度規(guī)范總是跟不上變化，導(dǎo)致制度規(guī)范缺乏靈活性。

2、投入資金來源的渠道不同

在國外的非營利組織中，市場化運(yùn)作的非營利組織資金主要從社會取得，國內(nèi)非營利組織的資金絕大部分從政府財(cái)政預(yù)算取得?？傊?，其絕大部分財(cái)務(wù)資金是從出售貨品或提供勞務(wù)以外的其他渠道取得。而我國事業(yè)單位類型多，資金來源渠道也多。

3、資金管理與資金運(yùn)用的不同

在國外非營利組織的資金管理普遍采用項(xiàng)目管理、管理及基金會計(jì)核算管理。我國事業(yè)單位從1997年開始實(shí)行“核定收支、定額或定向補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。

在資金運(yùn)用方面，國外非營利組織資金采用項(xiàng)目管理與基金會計(jì)核算的方法，能夠保證資金運(yùn)用于特定用途的公益事業(yè)，并嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)的支出。我國事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用既有用于公益事業(yè),又有用于代替政府實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，還有用于營利性經(jīng)營活動。在支出結(jié)構(gòu)中，人員經(jīng)費(fèi)所占的比例較大。

三、非營利組織的財(cái)務(wù)活動

非營利組織的財(cái)務(wù)活動是非營利組織以現(xiàn)金收支為主的資金收支活動的總稱，主要涉及三個(gè)方面。

1、預(yù)算資金收支活動

預(yù)算資金收支活動是事業(yè)單位的重要財(cái)務(wù)活動。預(yù)算單位通過編制預(yù)算、實(shí)施預(yù)算、完成預(yù)算資金的收支活動。事業(yè)單位的預(yù)算規(guī)定了預(yù)算資金用于什么項(xiàng)目，每個(gè)規(guī)定的項(xiàng)目支出的金額是多少，定員定額的標(biāo)準(zhǔn)是多少。

2、預(yù)算外資金收支活動

1996年9月，國務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》規(guī)定，預(yù)算外資金不是單位的自有資金，必須納入預(yù)算管理；單位的預(yù)算外資金必須上繳同級財(cái)政專戶，支出由同級財(cái)政按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排。從財(cái)政專戶中撥出，實(shí)行“收支兩條線”管理。預(yù)算會計(jì)改革將事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金改為統(tǒng)一核算和綜合平衡。因此，預(yù)算外資金的取得與使用所產(chǎn)生的資金收支，便構(gòu)成了非營利組織預(yù)算外資金收支活動。

3、經(jīng)營活動

事業(yè)單位不以盈利為目的是相對的，例如：應(yīng)用性研究成果可以轉(zhuǎn)化為盈利，有條件的事業(yè)單位可以搞“創(chuàng)收”?，F(xiàn)行制度將事業(yè)單位活動區(qū)分為事業(yè)活動和經(jīng)營活動兩大類。

民間非營利組織則更多地涉及經(jīng)營活動，其成本費(fèi)用的核算可以采用權(quán)責(zé)利發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)，而事業(yè)單位會計(jì)與企業(yè)會計(jì)也發(fā)生了某些趨同。比如：某些非營利組織要像企業(yè)一樣編報(bào)收益表和成本費(fèi)用報(bào)表，反映了非營利組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展和管理方式變化的趨勢。

參考文獻(xiàn)：