轉(zhuǎn)基因基地管理制度精選(九篇)

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第1篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

2012年12月31日，國務(wù)院辦公廳了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，描繪出今后8年種業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖。對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家解讀稱，作為世界第二大種業(yè)市場(chǎng)，我國未來商品種子潛在市值達(dá)900億元，農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全。

 

2012年12月31日，中國政府網(wǎng)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》，并全文了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（下稱規(guī)劃）。根據(jù)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了種業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展布局、重大工程、保障措施等一共27條內(nèi)容。

 

曾主持過農(nóng)業(yè)部2011年軟科學(xué)課題“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展問題研究”的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任、副研究員陳健鵬在接受采訪時(shí)表示，我國現(xiàn)代種業(yè)近年來發(fā)展迅速，但也存在著一些亟待解決的問題，下一步種業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)性研發(fā)、市場(chǎng)監(jiān)管、科研管理體制改革、優(yōu)化品種審定制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作。

 

階段性目標(biāo)：種業(yè)航母將出水

規(guī)劃提出的種業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要包括：到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制；以西北、西南、海南為重點(diǎn)，初步建成國家級(jí)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率在40％以上；種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善。

 

到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種；建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率在97％以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率在50％以上，商品化供種率在80％以上；培育一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率在60％以上；健全國家、省、市、縣四級(jí)職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。

 

規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)包括：建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系；加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究；構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系；做大做強(qiáng)種子企業(yè)；加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)；嚴(yán)格品種審定與保護(hù)；強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管；健全種子市場(chǎng)調(diào)控體系；提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)；加強(qiáng)種業(yè)國際交流與合作。

 

規(guī)劃還提出了種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、商業(yè)化育種、種業(yè)監(jiān)管能力提升四大重點(diǎn)工程。

發(fā)展現(xiàn)狀：成績與問題并存

陳健鵬表示，2000年《種子法》頒布實(shí)施后，中國種業(yè)開始了市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)過10多年發(fā)展，取得了一些顯著的成績，主要表現(xiàn)在：種業(yè)市場(chǎng)主體趨于多元化；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種審定數(shù)量穩(wěn)步增加；初步構(gòu)建了政策法規(guī)框架；建立了比較健全的管理服務(wù)體系；主要作物單產(chǎn)呈增長勢(shì)頭；轉(zhuǎn)基因棉花品種得到有效推廣。“尤其是在耕地面積減少的情況下，糧食生產(chǎn)仍取得九連增，這說明農(nóng)業(yè)科技支撐得到了加強(qiáng)?！?/p>

 

但與此同時(shí)，種業(yè)發(fā)展也存在諸多問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是種子企業(yè)的規(guī)模偏小；二是市場(chǎng)主體研發(fā)能力弱，缺乏自主創(chuàng)新能力；三是種子市場(chǎng)管理制度不完善；四是面臨外資種業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

在陳健鵬看來，當(dāng)前世界種業(yè)格局發(fā)生了深刻的變化，世界種業(yè)進(jìn)入寡頭壟斷階段。隨著轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化的發(fā)展，世界種業(yè)類“卡特爾”格局出現(xiàn)，跨國種業(yè)公司技術(shù)壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)。從市場(chǎng)規(guī)模來看，作為世界第二大種業(yè)市場(chǎng)，我國未來商品種子潛在市值達(dá)900億元，成為跨國種業(yè)爭奪的焦點(diǎn)。隨著國內(nèi)種子市場(chǎng)的逐漸開放，世界種業(yè)巨頭積極布局中國市場(chǎng)。部分農(nóng)作物品種外資種子的市場(chǎng)占有率較高，且呈進(jìn)一步提高的態(tài)勢(shì)?？鐕N業(yè)公司在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領(lǐng)域處于壟斷地位，我國主要糧食作物生物技術(shù)品種的應(yīng)用存在“糧食主權(quán)”的隱憂。 

 

政策建議：需從四方面突破

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件之一。陳健鵬稱，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，需要著重做好四個(gè)方面的工作：

 

構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展科技戰(zhàn)略框架。改革科研管理體制，探索種業(yè)科研合作和科技成果的利益分配機(jī)制；協(xié)調(diào)好育種領(lǐng)域中公共部門和私人部門的關(guān)系，強(qiáng)化育種科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性公益性研究；對(duì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)有戰(zhàn)略和策略考慮，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)戰(zhàn)略與種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境，為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

 

加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。其思路是：保護(hù)各行為主體的利益；尊重市場(chǎng)機(jī)制；建立多層次的、可追溯的監(jiān)管體系；種業(yè)監(jiān)管應(yīng)兼顧種業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在上述思路的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中國種業(yè)監(jiān)管，內(nèi)容包括：加快種業(yè)管理政企分開；完善種業(yè)生產(chǎn)及營銷許可證制度；完善種子執(zhí)法管理體系；構(gòu)建完善的技術(shù)規(guī)制體系，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)的管理；加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，健全第三方監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)外資種業(yè)所引發(fā)的種業(yè)安全問題，應(yīng)進(jìn)一步完善外資進(jìn)入的審查制度，組建多部門的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)可能威脅種業(yè)安全的外資并購活動(dòng)進(jìn)行“常態(tài)化”的國家安全審查。

 

在品種審定方面進(jìn)行體制改革，注重實(shí)際效果。改革國家和省級(jí)兩級(jí)審定機(jī)制，建立和完善國家管理、審定委員會(huì)執(zhí)行的新型品種審定機(jī)制。完善形成品種審定信息披露機(jī)制。著力提高審定質(zhì)量。

 

第2篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

一、通過所系融合構(gòu)建園藝生物技術(shù)教學(xué)平臺(tái)，促進(jìn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合

（一）整合資源，為培養(yǎng)人才提供良好的實(shí)驗(yàn)研究條件園藝學(xué)一級(jí)學(xué)科下包括的果樹、蔬菜、花卉、茶學(xué)、園藝產(chǎn)品采后學(xué)等二級(jí)學(xué)科（或方向）都涉及生物技術(shù)。由于學(xué)科劃分及管理方面的原因，從事品種改良以及采后生理學(xué)的教師、設(shè)備等被分散在5個(gè)不同系中，不利于園藝生物技術(shù)的發(fā)展。2002年，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)整合園藝學(xué)科中與生物技術(shù)有關(guān)的人員和儀器設(shè)備，構(gòu)建了園藝生物技術(shù)教學(xué)與實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)平臺(tái)———園藝生物技術(shù)研究所。該所為校級(jí)研究所，下設(shè)分子生物學(xué)與基因工程室、細(xì)胞工程育種研究室和脫毒與快繁室等3個(gè)研究室（或?qū)嶒?yàn)室），主要為科研和培養(yǎng)研究生提供實(shí)驗(yàn)條件。園藝生物技術(shù)研究所的人員全部來自園藝學(xué)院各系，其中教授8人。

（二）教學(xué)與科研結(jié)合，努力提高本科生的實(shí)驗(yàn)技能和研究能力2003年，根據(jù)園藝學(xué)科及華南地區(qū)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，園藝學(xué)院創(chuàng)設(shè)了園藝生物技術(shù)方向本科專業(yè)，并開始招生。為方便教學(xué)管理，在園藝生物技術(shù)研究所的基礎(chǔ)上又組建園藝生物技術(shù)系，園藝生物技術(shù)研究所與園藝生物技術(shù)系聯(lián)合辦公，人員及設(shè)備統(tǒng)籌使用。園藝生物技術(shù)研究所主要精力放在科研和研究生培養(yǎng)，園藝生物技術(shù)系則側(cè)重于本科生教學(xué)和培養(yǎng)上，兩者做到既有分工又有協(xié)作，相互支持。通過所系融合，使教學(xué)和科研資源得到合理配置，改善了不同層次學(xué)生的實(shí)驗(yàn)條件，不僅大幅度提高了園藝生物技術(shù)平臺(tái)的使用效率，也大幅度提高了學(xué)生的生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)技能和研究能力，同時(shí)還促進(jìn)了科研水平的提升。

（三）充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)園藝生物技術(shù)平臺(tái)的教師近年來承擔(dān)了2項(xiàng)“863”課題、15項(xiàng)國家自然科學(xué)基金課題和50多項(xiàng)省部級(jí)課題。以果樹、蔬菜、花卉和茶樹等園藝植物為材料，開展了分子標(biāo)記、基因分離和克隆、轉(zhuǎn)基因、基因功能鑒定、細(xì)胞工程、種苗脫毒與快繁及采后分子生物學(xué)等多方面的研究工作，成績顯著；同時(shí)還承擔(dān)了多項(xiàng)學(xué)校教育教學(xué)研究課題，為本院和外院學(xué)生開設(shè)20多門課程。

（四）加強(qiáng)硬件建設(shè)，為新專業(yè)方向的學(xué)生提供可靠的實(shí)驗(yàn)教學(xué)保障生物技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生必需經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)訓(xùn)練，如果沒有相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)條件，創(chuàng)建園藝生物技術(shù)專業(yè)將成為空談。生物技術(shù)專業(yè)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備相對(duì)比較昂貴，僅靠教學(xué)經(jīng)費(fèi)不可能滿足儀器購置的需要。因此，必須通過科研帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)，利用國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、廣東省211工程建設(shè)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、本科優(yōu)教評(píng)估和人才引進(jìn)等項(xiàng)目，多方籌措資金。有了良好的實(shí)驗(yàn)條件、配套的管理制度，可以使教學(xué)科研相互促進(jìn)，為新專業(yè)方向的學(xué)生提供可靠的實(shí)驗(yàn)教學(xué)保障。

二、制定科學(xué)的課程方案

園藝生物技術(shù)專業(yè)根據(jù)現(xiàn)代生物技術(shù)的特點(diǎn)，結(jié)合園藝專業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，制定了“園藝＋生物技術(shù)”的復(fù)合模塊培養(yǎng)方案。園藝，是本專業(yè)的立足點(diǎn)，要“站穩(wěn)”，但不應(yīng)該花費(fèi)太多的學(xué)時(shí)。我們壓縮了原有園藝專業(yè)課中的“各論部分”的課時(shí)，保留園藝學(xué)的核心課程園藝概論、園藝植物分類學(xué)、園藝植物育種學(xué)和園藝植物栽培學(xué)等，形成“園藝模塊”。生物技術(shù)模塊則開設(shè)園藝植物生物技術(shù)、植物細(xì)胞工程、植物基因工程原理與技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等專業(yè)主干課，另外還設(shè)置了一些選修課，形成全新的課程方案。

三、建立和完善園藝生物技術(shù)學(xué)科及其理論體系

由于園藝生物技術(shù)是園藝學(xué)的一個(gè)新興領(lǐng)域和學(xué)科分支，從園藝生物技術(shù)所成立之初起，就特別重視學(xué)科建設(shè)和園藝生物技術(shù)理論體系的建立。2002年，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物技術(shù)研究所編著了《園藝植物生物技術(shù)》一書作為研究生校內(nèi)教材使用。由于該教材學(xué)術(shù)體系較系統(tǒng)、理論較嚴(yán)謹(jǐn)、體例統(tǒng)一、內(nèi)容新穎和能充分反應(yīng)園藝植物特點(diǎn)等因素，于2005年被教育部遴選為“研究生教學(xué)用書”，由高等教育出版社出版發(fā)行，成為國內(nèi)首次公開出版的《園藝植物生物技術(shù)》研究生教材[1]。2007年又主編出版了“國家十一五國家級(jí)規(guī)劃教材”《園藝植物生物技術(shù)》和《園藝植物生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)》等本科生教材[2-3]。

四、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)制，實(shí)行全面開放和資源共享

從園藝生物技術(shù)研究所與園藝生物技術(shù)系成立之初起，所系實(shí)驗(yàn)室就按照開放型教學(xué)研究實(shí)驗(yàn)室的模式進(jìn)行運(yùn)作，建立和不斷完善實(shí)驗(yàn)室管理制度，對(duì)本科生、研究生實(shí)行完全的開放管理，在教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)方面都取得了顯著的成效，大力促進(jìn)了學(xué)科、專業(yè)之間的交流、綜合與滲透，加強(qiáng)了橫向聯(lián)系和合作，提高了平臺(tái)的知名度和影響力。

第3篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

為強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)精神,特提出如下意見：

一、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的必要性

加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，是法律賦予的職責(zé)，也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，既是政府堅(jiān)持依法行政的內(nèi)在要求，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn)；既是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)、提高政府公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要舉措。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制為基本框架，以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為基本目標(biāo)，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)依法行政能力，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的力量，整合資源，形成合力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為目標(biāo)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。既要著眼于長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立全程監(jiān)管的長效工作機(jī)制，也要結(jié)合工作實(shí)際，因地制宜，科學(xué)籌劃，合理布局、穩(wěn)妥推進(jìn)。

依法監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)。依法監(jiān)管必須做到有法必依、違法必究。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，制定和完善相關(guān)監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。

整合資源、開拓創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的客觀要求，解放思想，不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)分工與協(xié)調(diào)，發(fā)揚(yáng)互助合作精神，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源有效整合，構(gòu)建合力推進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制。

強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。以良好的作風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，對(duì)農(nóng)戶重在引導(dǎo)、教育和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規(guī)范行為，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)文件規(guī)定，按照責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行動(dòng)統(tǒng)一的要求，用5年左右的時(shí)間，建立農(nóng)業(yè)投入品動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施體系、規(guī)范化流通體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系、綜合執(zhí)法體系、監(jiān)管制度體系等，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全程覆蓋。力爭蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品、果茶等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，縣城農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)85%以上，農(nóng)產(chǎn)品中有毒、有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的現(xiàn)象得到有效控制，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。

三、全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系

1、積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)。全縣選擇2—3家經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量可靠、規(guī)模較大的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)予以重點(diǎn)培育和扶持，發(fā)展統(tǒng)一采購、配送、管理、價(jià)格、標(biāo)識(shí)、核算和服務(wù)的直銷連鎖經(jīng)營，構(gòu)建必要的農(nóng)資儲(chǔ)備機(jī)制。

2、建立農(nóng)資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要牽頭協(xié)調(diào)和督查農(nóng)資監(jiān)管情況，負(fù)責(zé)制定工作意見，依法監(jiān)管農(nóng)藥、化肥、種子、飼料、獸藥、魚藥等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和使用。工商部門要按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定負(fù)責(zé)做好農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體清理工作，并重點(diǎn)推行“二帳二票一卡一書”制度，同時(shí)要協(xié)同農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體的資質(zhì)審查，使其具有與生產(chǎn)、經(jīng)營相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營條件，將農(nóng)資經(jīng)營主體應(yīng)取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格和“二帳二票一卡一書”制度建設(shè)納入年審的重要內(nèi)容，依法取締不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體。質(zhì)量技監(jiān)部門要負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和定期抽檢。供銷部門要負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和定期抽檢。供銷部門要發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用，抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營和誠信體系建設(shè)。

3、建立農(nóng)資市場(chǎng)群眾服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)。廣泛公開等農(nóng)資投訴舉報(bào)電話，以及網(wǎng)上投訴舉報(bào)電子信箱，暢通舉報(bào)渠道。對(duì)投訴舉報(bào)農(nóng)資領(lǐng)域違法犯罪行為的有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用政府網(wǎng)、服務(wù)電話，推廣先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠、安全性高的農(nóng)資產(chǎn)品。

（二）逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施體系

堅(jiān)持“政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)正確引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民積極實(shí)施”的方針，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，逐步建立以白蓮、煙草標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系。同時(shí)，整合涉農(nóng)資源，組建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面開展對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品以及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。

（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通體系建設(shè)

1、加快市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。培育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)銷售的食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％。扶持1-2家連鎖配送、超市經(jīng)營、專區(qū)銷售等多種新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)認(rèn)證品牌農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

2、推行農(nóng)產(chǎn)品包裝或者附加標(biāo)識(shí)后上市銷售。獲得認(rèn)證的的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)，標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期。不能包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)帶、說明書等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。

3、生產(chǎn)記錄檔案及標(biāo)識(shí)。從經(jīng)常食用、產(chǎn)銷規(guī)模大，容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題以及社會(huì)關(guān)注度高的大米、生豬、蔬菜、家禽等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)大戶入手，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上市制度。龍頭企業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體率先實(shí)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上市，加快分散農(nóng)戶標(biāo)識(shí)普及化進(jìn)程。

4、參加產(chǎn)銷直接對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)要配備打碼機(jī)，全面實(shí)行條形碼包裝標(biāo)識(shí)，確保質(zhì)量安全可追溯。對(duì)上市生豬全面推行新的二維碼，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行“沒有二維碼的生豬退出市場(chǎng)的機(jī)制”。

5、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度。對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者（經(jīng)營者）。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理目錄的產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，予以正確標(biāo)識(shí)或標(biāo)注。

（四）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系

1、縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和各大超市的大米、蔬菜、水果、生豬、禽蛋及水產(chǎn)品，從2009年開始逐步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的批量農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)持“凡進(jìn)必檢”，由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按批次抽檢，合格并規(guī)范標(biāo)示后進(jìn)入市場(chǎng)，不合格產(chǎn)品依法禁止銷售。

2、符合下列條件之一的，可憑有效檢測(cè)證明進(jìn)入市場(chǎng)銷售：

（1）在認(rèn)證有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，憑認(rèn)證標(biāo)識(shí)；

（2）經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的同一批農(nóng)產(chǎn)品，憑有效的合格證明；

（3）與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)簽訂1年以上長期直銷合同的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)地證明和銷售合同；

（4）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)送銷的農(nóng)產(chǎn)品，憑市場(chǎng)主辦單位有資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告；

（5）其他符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等出具有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告；

（6）實(shí)行定點(diǎn)屠宰的豬肉、牛肉，憑動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，冷鮮肉、凍豬（牛）肉，除憑上述證明外，加附《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求的相關(guān)證明。其他依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，憑檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。

3、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、配送中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)并在經(jīng)營場(chǎng)所的顯著位置公示檢測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，依法處理并及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)行政主管部門。

4、動(dòng)物屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)禁用藥物的日常檢測(cè)工作提供便利，不得屠宰未經(jīng)禁用藥物抽檢和禁用藥物抽檢不合格的畜禽。對(duì)禁用藥物抽檢不合格的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施進(jìn)行控制，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

5、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康或者生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回農(nóng)產(chǎn)品，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。銷售者發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該農(nóng)產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，向工商行政管理部門報(bào)告，并及時(shí)采取退回供貨商或者銷毀、無害化處理等措施。

（五）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

力爭用5年左右的時(shí)間，初步建立起一套由縣、鄉(xiāng)二級(jí)組成、布局合理、職能明確、運(yùn)行高效、與市場(chǎng)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

1、建設(shè)以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心為主體的檢測(cè)體系。整合現(xiàn)有檢測(cè)力量，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，爭取國家、省市項(xiàng)目配套資金，建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，承擔(dān)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測(cè)工作；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳；指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和超市開展檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)培訓(xùn)工作。力爭2010年全面完成縣級(jí)檢測(cè)中心建設(shè)，并逐步建設(shè)小松、高田、橫江、屏山等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站應(yīng)當(dāng)突出農(nóng)殘和“瘦肉精”速測(cè)和自檢。對(duì)縣、鄉(xiāng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常工作經(jīng)費(fèi)要納入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。

2、縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)點(diǎn)，星級(jí)賓館要自建速測(cè)點(diǎn)或委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常檢測(cè)監(jiān)管。各農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)要在醒目位置，設(shè)置檢測(cè)信息公示欄及安全消費(fèi)導(dǎo)購圖。

（六）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法監(jiān)管體系

按照“機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專職化、手段現(xiàn)代化和管理正規(guī)化”的要求，以“結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)。

1、理順農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能職責(zé)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表農(nóng)業(yè)行政部門集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政部門的行政執(zhí)法職能，集中行使行政處罰和行政強(qiáng)制措施，承辦種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)等方面以及其他由農(nóng)業(yè)行政部門交辦的市場(chǎng)整治、案件查處等工作。

2、規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障和人員管理。按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)法制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和發(fā)展建設(shè)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排考慮。農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)擇優(yōu)選配農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷；遵守法律和職業(yè)道德；具備農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)和法律知識(shí)；經(jīng)過農(nóng)業(yè)執(zhí)法專門培訓(xùn)考試合格，取得資格證書；取得農(nóng)業(yè)行政部門在編工作人員身份。

3、統(tǒng)一執(zhí)法設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備，達(dá)到以下要求：有相應(yīng)的專用辦公場(chǎng)所（包括聽證室、詢問室、檔案室及必要的罰沒物資存放場(chǎng)所）；有相應(yīng)的執(zhí)法交通車輛；有與工作相適應(yīng)的通訊設(shè)備、辦公設(shè)備、取證工具、檔案信息處理設(shè)備等執(zhí)法裝備；獨(dú)立或依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息交換平臺(tái)。

（七）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系

1、建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質(zhì)狀況等因素，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾恚_定并適時(shí)調(diào)整適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域制度，禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質(zhì)；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水和固體廢物，要經(jīng)過無害化處理，并符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度。電視、廣播等新聞媒體，要及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果通報(bào)制度。及時(shí)向縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，內(nèi)容以省、市開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果為主，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門開展的檢測(cè)結(jié)果為輔。

四、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)

1、將“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，保障菜籃子安全”列為全縣重大民生工程，以及向社會(huì)公開承諾的重大實(shí)事。成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)及日常工作，成員由財(cái)政、發(fā)改委、新村辦、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)、供銷、公安、城管等部門組成。

第4篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

中國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到52%。同時(shí)也必須清醒意識(shí)到，邁入“十二五”，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長。

保障國家食物安全迫切需要科技。解決十幾億人口的吃飯問題始終是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。近幾年，中國糧食生產(chǎn)雖然已經(jīng)取得“八連增”的巨大成績，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國人多、地少、水缺的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將會(huì)持續(xù)增加，中國糧食安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。解決糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總供需矛盾，確保糧食安全，必須最終依靠科技創(chuàng)新，充分挖掘品種潛力，盡快突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大技術(shù)瓶頸，大幅度提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全迫切需要農(nóng)業(yè)科技。近年來，農(nóng)獸藥殘留、添加劑、防腐劑問題屢禁不止；“紅心鴨蛋”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等事件的發(fā)生又增加了問題的復(fù)雜性；此外，還有一些轉(zhuǎn)基因食品、動(dòng)物源性飼料添加劑等由技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的新問題。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化和智能化種養(yǎng)，全面升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

確保生態(tài)安全迫切需要科技。目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源綜合利用水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇，污染物無害化處理能力低等問題，再加上氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響不斷加劇，資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益加重。緩解資源環(huán)境壓力急需加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，建立實(shí)現(xiàn)“低耗、高效、持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大幅度提高資源利用效率，促進(jìn)資源、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

確保產(chǎn)業(yè)安全迫切需要科技。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也日益成為國際競爭的焦點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力主要來自于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)競爭實(shí)質(zhì)上就是科技競爭，自主創(chuàng)新能力是科技競爭的核心。目前，中國大豆進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到5000多萬噸的水平，隨著全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭程度的加劇，中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量仍有進(jìn)一步增加的可能。要提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，進(jìn)一步減少國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)中國農(nóng)業(yè)的沖擊，就必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、生物質(zhì)能源和資源環(huán)境技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，有效增加科技儲(chǔ)備，引領(lǐng)國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，力爭占據(jù)農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，全面提升中國農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭能力。

面對(duì)需求剛性增加，資源日益緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能確保糧食安全，保障食品質(zhì)量安全；只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能改善生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切性和必要性空前提高。

二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迫切需要若干重大舉措

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技創(chuàng)新、科技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)“三輪”驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的“雙軌”運(yùn)行作用，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

深化科技體制改革，構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的歷史任務(wù)艱巨。進(jìn)一步深化科技體制改革，改進(jìn)我國科技管理制度，完善項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)分配和過程管理辦法，突出農(nóng)業(yè)科研的公益性特征，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)研究和公益研究健康快速發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)必須建立適合國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，做到有破有立，改革是手段，建立是根本，為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)需求，以奪取農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)、增強(qiáng)科技發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)競爭力為目標(biāo)，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源的收集、保存等基礎(chǔ)性工作。著力提高農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新、生物技術(shù)領(lǐng)域、機(jī)械化技術(shù)領(lǐng)域和信息技術(shù)領(lǐng)域的科技自主創(chuàng)新能力。

第5篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

一、突出特色優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

加快“十大玉米深加工企業(yè)”、“十大畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)”、“十大特產(chǎn)品深加工企業(yè)”建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育著名品牌，形成競爭優(yōu)勢(shì)。全省基本形成了以玉米、大豆、水稻、蔬菜、中草藥、瘦肉型豬、肉牛、肉雞、肉鵝、參茸等為代表的龍型產(chǎn)業(yè)格局。近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入年均增速都在20%以上，到2008年底有望達(dá)到2000億元，與傳統(tǒng)的汽車、石化兩大強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成三足鼎立之勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)成效顯著

通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化發(fā)展模式。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)輻射帶動(dòng)的糧食種植面積占全部耕地的60%以上，有一半以上玉米面積實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)。建設(shè)了中部玉米帶牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部草原牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部山區(qū)半山區(qū)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)城牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)建設(shè)有了長足進(jìn)展，畜禽優(yōu)質(zhì)品率顯著提高，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)開始向優(yōu)質(zhì)、安全、綠色方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)＋中介組織＋農(nóng)戶的經(jīng)營模式已遍布各地，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織方式。

（三）科技支撐帶動(dòng)能力增強(qiáng)

育成并通過審（認(rèn)）定的農(nóng)作物新品種達(dá)1000多個(gè)，85%在生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，良種普及率為95%以上，增產(chǎn)幅度達(dá)12%左右。實(shí)現(xiàn)了牧業(yè)實(shí)用技術(shù)組裝配套化、畜產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良化和經(jīng)營管理規(guī)范化，牧業(yè)科技普及率達(dá)到90%，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。產(chǎn)加研一體化步伐明顯加快。

二、發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）新型科技支撐體系初步形成

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)。目前，全省有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)26個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，科研人員3000多人。建立轉(zhuǎn)基因植物中試及產(chǎn)業(yè)化基地，設(shè)立國家玉米、大豆工程技術(shù)研究中心和玉米、大豆、水稻改良分中心，以及農(nóng)業(yè)部大豆遺傳育種重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室。農(nóng)業(yè)科教資源的支撐作用明顯增強(qiáng)。二是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。在每個(gè)市州選擇一個(gè)縣（市、區(qū)），開展“區(qū)域建站、雙軌運(yùn)行、垂直管理”的改革試點(diǎn)，實(shí)行科技推廣和經(jīng)營服務(wù)于一體、政府投資和自身創(chuàng)收于一體。將區(qū)域站直接劃為縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，探索出一條適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的科技推廣新機(jī)制。

（二）農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)快速推進(jìn)

建設(shè)現(xiàn)代水平的省級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全省九個(gè)市（州）、54個(gè)縣（市、區(qū)）在省級(jí)平臺(tái)上建立動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁，648個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，有近1622個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及涉農(nóng)部門注冊(cè)使用“一站通”全國農(nóng)村供求信息聯(lián)播系統(tǒng)。在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，深入實(shí)施了“金農(nóng)工程”，以“四電合一”為載體，進(jìn)一步整合各類信息服務(wù)資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息覆蓋面。在服務(wù)手段上，繼續(xù)完善和擴(kuò)大服務(wù)功能，開通的“12316”新農(nóng)村熱線，幫助農(nóng)民解決種植養(yǎng)殖、市場(chǎng)信息、政策咨詢、法律服務(wù)等各類問題，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在向村、屯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，種養(yǎng)、加工和經(jīng)營大戶延伸。

（三）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)

我省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要分為三種形式：專業(yè)協(xié)會(huì)型，以農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶組建的合作組織，為會(huì)員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；專業(yè)合作社型，以農(nóng)民利益緊密聯(lián)系，從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平等持股，自我服務(wù)、民主管理、入股有息、利潤返還；股份合作型，農(nóng)民在興辦龍頭企業(yè)和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等方面采取這種合作形式。目前，全省各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到4510個(gè)，共帶動(dòng)農(nóng)戶126萬戶。

同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系日益完善。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，使大批勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，糧食生產(chǎn)成本大幅度下降。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。

三、加大政策資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

在支持糧食生產(chǎn)方面，建設(shè)國家大型商品糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目，建成600萬畝優(yōu)質(zhì)玉米、水稻和大豆生產(chǎn)基地。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合產(chǎn)出水平。建設(shè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水田方條田700萬畝。全面開展以江河堤防整治、城市防洪和水庫除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè),主要江河堤防長度已達(dá)4300多公里。37座城市的防洪工程完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，實(shí)施種子工程，省農(nóng)科院培育出的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的超級(jí)稻“吉粳88號(hào)”，比普通水稻增產(chǎn)15%以上；“雜交豆1號(hào)”單產(chǎn)則提高20%以上。組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范等重大農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)競爭力，發(fā)揮了引導(dǎo)、示范和輻射帶動(dòng)作用。支持生豬擴(kuò)繁場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽水產(chǎn)良種工程建設(shè)，全省養(yǎng)殖業(yè)得到健康發(fā)展。動(dòng)物防疫體系建設(shè)得到加強(qiáng)，重大疫病防治水平不斷提高。

（二）圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

累計(jì)完成退耕還林74.2萬公頃，從2008年開始，組織實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。全省森林覆蓋率已達(dá)到43.4%，有林地面積達(dá)到810萬公頃，活立木蓄積達(dá)到8.6億立方米，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)加大了主要江河重點(diǎn)水土流失區(qū)治理和小流域綜合整治力度，治理水土流失面積2400萬畝。

（三）突出抓好“水、氣、路、電”，解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施

一是農(nóng)村安全飲水。我省列入國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的農(nóng)村人口659萬人。目前，全省共解決農(nóng)村231萬人飲水安全問題,尚需解決農(nóng)村飲水安全人口428萬人，計(jì)劃到2010年解決220萬人農(nóng)村飲水安全問題。二是農(nóng)村沼氣。建設(shè)戶用沼氣池6.51萬戶，其中“四位一體”能源生態(tài)模式4.03萬戶，年處理人畜糞便和生活垃圾100多萬噸，使20萬多戶農(nóng)民受益。三是農(nóng)村公路。從2003年開始實(shí)施“村村通”工程，建成53266公里農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)了全省98.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村通油（水泥）路。四是農(nóng)村電力。全省建成小水電站153座，總裝機(jī)38.62萬千瓦。24個(gè)縣（市）有了地方中、小水電，完成了12個(gè)縣農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)。五是農(nóng)村扶貧。2002年以來，共組織實(shí)施3000多個(gè)扶貧項(xiàng)目，較好地解決了當(dāng)?shù)刎毨罕娋歪t(yī)難、子女入學(xué)難的問題。

（四）加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

一是努力改善農(nóng)村教育條件。支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，覆蓋面已達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村初中改造工程，積極推進(jìn)中等職業(yè)教育“百強(qiáng)?！苯ㄔO(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民和農(nóng)村后備勞動(dòng)力的職業(yè)教育和培訓(xùn)。二是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位100%全覆蓋的目標(biāo)。實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)縣級(jí)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。五是農(nóng)村低保。我省2004年建立與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城市社保相銜接的農(nóng)村低保制度。到2007年底，省級(jí)農(nóng)村低保資金已達(dá)到1.8億元，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由180元提高到360元，保障人數(shù)由最初的53.5萬人擴(kuò)大到了80萬人。

（五）實(shí)施農(nóng)村泥草房改造安居工程，解決農(nóng)民住房問題

在實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的同時(shí)，從2007年開始，實(shí)施全省農(nóng)村泥草房改造安居工程，5年改造農(nóng)村泥草房74.4萬戶。預(yù)計(jì)到2011年，全省基本完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。

（六）立足農(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展空間，謀劃和推進(jìn)增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程

為進(jìn)一步發(fā)揮吉林省優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加糧食生產(chǎn)，編制吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃在我省中西部地區(qū)實(shí)施重大引水工程、大型灌區(qū)建設(shè)和改造、中部土地保護(hù)和西部土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范、空中云水資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)良種培育和推廣、生產(chǎn)技術(shù)集成與普及、病蟲草鼠害預(yù)防、生態(tài)保障等十大工程、29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，用5年時(shí)間將吉林全省的糧食生產(chǎn)能力由目前的500億斤提高到600億斤以上。

四、深化農(nóng)村改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制

（一）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革

2002年以來，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)、縣管、鄉(xiāng)用。加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的力度，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造和對(duì)口支援等工作取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，教師工資由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放。

（二）糧食流通體制改革取得較大突破

2004年以來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革,取得明顯成效，放開市場(chǎng)，放開價(jià)格，多元市場(chǎng)經(jīng)營主體正在形成，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、保護(hù)種糧農(nóng)民利益發(fā)揮重要作用。

（三）深化農(nóng)村金融體制改革

積極探索農(nóng)村信用聯(lián)社改革，采取免稅和低稅率政策，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社為農(nóng)民發(fā)放貸款。通過開展小額農(nóng)貸、信用農(nóng)戶聯(lián)保貸款、抵押貸款等信貸服務(wù)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。目前，農(nóng)村信用社正在組建農(nóng)村商業(yè)銀行，準(zhǔn)備上市。

（四）深化戶籍管理制度改革

全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的體制和政策障礙，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)和由此衍生的其他戶口類型。首先放開長春、吉林以外城市（鎮(zhèn)）的農(nóng)民進(jìn)城落戶限制，凡是進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源，就可以進(jìn)城落戶。

（五）探索了新型土地流轉(zhuǎn)模式

按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化作業(yè)，提高了土地的產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入。

第6篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

第一條為了加強(qiáng)對(duì)生鮮食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)督管理，防止生鮮食品污染和有毒有害物質(zhì)對(duì)人體的危害，保障人體健康和生命安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生鮮食品生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督、管理及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱生鮮食品是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的，或者經(jīng)初級(jí)加工的，可供人類食用的生鮮產(chǎn)品，包括蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽及其產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。

第三條生產(chǎn)加工銷售的生鮮食品應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的生鮮食品不得銷售。

本條例所稱安全標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中，涉及人體健康和生命安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第四條生鮮食品安全的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作，各方聯(lián)合行動(dòng)的食品安全監(jiān)督管理機(jī)制。

第五條市、縣（區(qū)、市）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生鮮食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的生鮮食品安全工作。

第六條市、縣（市）食品藥品監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生鮮食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對(duì)食品安全重大事故的查處。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、環(huán)保、城管、民族宗教等行政管理部門，依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生鮮食品安全的監(jiān)督管理，依法查處生鮮食品安全事故。

第七條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生鮮食品安全知識(shí)的宣傳，提高公眾的生鮮食品安全意識(shí)，引導(dǎo)生鮮食品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障生鮮食品消費(fèi)安全。

第八條鼓勵(lì)單位和個(gè)人就違反本條例的行為向食品藥品監(jiān)督行政管理部門或農(nóng)牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、環(huán)保、城管、民族宗教等行政管理部門舉報(bào)。有關(guān)部門收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理。

第九條生產(chǎn)、經(jīng)營生鮮食品的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)建立健全自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。

第二章生鮮食品的生產(chǎn)

第十條生鮮食品的生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)產(chǎn)品無公害化生產(chǎn)為導(dǎo)向，推行種植、養(yǎng)殖向基地化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。農(nóng)牧行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定符合生鮮食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的種植、養(yǎng)殖基地規(guī)劃。

第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地的立項(xiàng)、選址、建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十二條禁止任何單位和個(gè)人向生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地和其它生產(chǎn)場(chǎng)所排放超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢氣、重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、劇毒廢液、放射性廢水和未經(jīng)處理的含病原體的污水，或者傾倒、填埋有害的廢棄物和生活垃圾。

第十三條生鮮食品的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解地膜等生產(chǎn)資料。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條生鮮食品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)實(shí)行生鮮食品安全衛(wèi)生保障制度，在生產(chǎn)活動(dòng)中建立生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載以下內(nèi)容：

（一）農(nóng)藥、獸藥、飼料以及飼料添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量、使用和停用的日期；

（二）動(dòng)物疫病、植物病蟲草害發(fā)生和防治情況；

（三）收獲、捕撈或者屠宰日期；

生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造生產(chǎn)記錄。

鼓勵(lì)其他生鮮食品生產(chǎn)者建立生產(chǎn)記錄。

第十五條生鮮食品的生產(chǎn)活動(dòng)中，禁止下列行為：

（一）在瓜果、蔬菜的種植過程中使用甲胺磷、氧化樂果、對(duì)硫磷、甲基1605、快靈農(nóng)藥等劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥；

（二）在畜禽、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖活動(dòng)中使用鹽酸克倫特羅（瘦肉精）、孔雀石綠及其它禁止使用的物質(zhì)作為獸藥、飼料和飼料添加劑；

（三）使用假、劣獸藥，將人用藥品作為獸藥使用或者違反規(guī)定使用獸藥；

（四）使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑；

（五）在生鮮食品及其初級(jí)加工過程中使用色素、甲醛、次硫酸氫鈉甲醛（吊白塊）、過氧化氫（雙氧水）及其它有毒有害物質(zhì)；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條畜禽實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫的管理制度。動(dòng)物防疫監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)定點(diǎn)屠宰的畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，經(jīng)檢疫合格的畜禽及其產(chǎn)品，由動(dòng)物防疫監(jiān)督部門出具檢疫、檢驗(yàn)合格證明并加封驗(yàn)訖標(biāo)志。

第十七條畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)畜禽產(chǎn)品進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，并出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)證明。

清真牛羊和家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌，并嚴(yán)格按照清真飲食風(fēng)俗習(xí)慣屠宰。

第十八條畜禽產(chǎn)地、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）對(duì)經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)不合格或者病死、死因不明、染疫的畜禽及其產(chǎn)品、排泄物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理或銷毀。

第十九條生鮮食品的包裝，必須采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的材料和容器，并在產(chǎn)品包裝物上標(biāo)注食品名稱、加工單位、原生產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、包裝規(guī)格、凈含量等內(nèi)容；畜禽產(chǎn)品包裝要加封檢疫、檢驗(yàn)證明。

第二十條無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品實(shí)行認(rèn)證制度。

經(jīng)認(rèn)證后，生鮮食品生產(chǎn)者可以在其產(chǎn)品或包裝上標(biāo)注相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志。

禁止任何單位和個(gè)人偽造或者冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證證書和標(biāo)志。

第二十一條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

第三章生鮮食品的經(jīng)營

第二十二條生鮮食品的經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)約束和自律機(jī)制，完善各類市場(chǎng)衛(wèi)生安全管理責(zé)任制度。

第二十三條生鮮食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)營生鮮食品的超市的開辦者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立食品安全制度，配備專、兼職食品安全管理人員；

（二）查驗(yàn)產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)合格證明，對(duì)未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)或經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)不合格的生鮮食品，應(yīng)當(dāng)制止其銷售、轉(zhuǎn)移，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告；

（三）市場(chǎng)開辦方在和生鮮食品經(jīng)營方簽訂場(chǎng)地、房屋租賃合同的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂銷售生鮮食品安全責(zé)任協(xié)議，明確安全責(zé)任；

（四）建立生鮮食品安全承諾制度和賠付制度；

（五）建立生鮮食品安全經(jīng)營檔案；

（六）清真食品和非清真食品隔區(qū)經(jīng)營；

（七）設(shè)立公示牌，定期公示市場(chǎng)內(nèi)生鮮食品安全信息；

（八）定期組織有關(guān)生鮮食品加工銷售人員進(jìn)行健康檢查。

第二十四條生鮮食品經(jīng)營活動(dòng)中禁止下列行為：

（一）加工注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽和畜禽產(chǎn)品；

（二）銷售注水或者注入其他物質(zhì)的水果、蔬菜、畜禽和畜禽產(chǎn)品或者非定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)、加工的畜禽產(chǎn)品；

（三）加工、銷售無法追溯來源的動(dòng)物及其產(chǎn)品；

（四）收購不符合生鮮食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營的鮮、凍畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用冷藏車?yán)洳剡\(yùn)輸。蔬菜應(yīng)當(dāng)封閉運(yùn)輸，使用敞篷車輛的應(yīng)當(dāng)采用遮蓋和保護(hù)措施。

第二十六條進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營生鮮食品的應(yīng)當(dāng)出示生鮮食品檢疫、檢驗(yàn)合格證明或有關(guān)手續(xù)。

鮮、凍畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢疫合格證明；豬、牛、羊胴體應(yīng)當(dāng)加蓋檢疫合格章和貨源基地編號(hào)章，按不同供貨人、不同批量分別簽封。直接進(jìn)入各類食品市場(chǎng)銷售時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督員或者市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督檢驗(yàn)人員啟封、驗(yàn)證、驗(yàn)章。

經(jīng)營清真生鮮食品的應(yīng)當(dāng)出具《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌，不能出具《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌的，不得以清真食品名義出售。

第二十七條生鮮食品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的生鮮食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。

市、縣（市）農(nóng)牧行政管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)進(jìn)入零售市場(chǎng)和超市銷售的生鮮食品的抽查檢測(cè)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)人對(duì)自產(chǎn)自銷的生鮮食品的質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)。

第二十八條畜產(chǎn)品及活禽批發(fā)交易必須在符合條件的生鮮食品批發(fā)市場(chǎng)中進(jìn)行。但超市連鎖配送等直銷的除外。

外地畜禽和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入本市銷售的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由市人民政府公布的檢疫通道，經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)啟封、驗(yàn)證合格，重新簽封后方可進(jìn)入本市。用汽車運(yùn)輸?shù)?，車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢疫消毒，取得市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的消毒證明。

第二十九條經(jīng)營生鮮食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收索證索票制度。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向初次交易的供貨人索取、查驗(yàn)相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、商標(biāo)注冊(cè)證，保存復(fù)印件，一年核對(duì)一次。

第三十條對(duì)購進(jìn)的貨物應(yīng)當(dāng)按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗(yàn)證明、檢疫證明、銷售憑證、外地畜禽產(chǎn)品進(jìn)入本市車輛消毒證明等與食品安全有關(guān)的證明并保存復(fù)印件。

經(jīng)營者對(duì)購進(jìn)的食品應(yīng)當(dāng)記載產(chǎn)地、加工廠家、進(jìn)貨渠道、購進(jìn)日期和數(shù)量、供貨人等事項(xiàng)，查驗(yàn)供貨人備案公示情況。

第三十一條餐飲企業(yè)和集體用餐單位應(yīng)當(dāng)采購符合要求的生鮮食品，并建立購貨臺(tái)賬，注明所購生鮮食品的名稱、數(shù)量、日期、進(jìn)貨渠道等。

舉辦重大公共活動(dòng)、重要會(huì)議需要采購生鮮食品的，應(yīng)當(dāng)索證索票；具體承辦單位應(yīng)當(dāng)將生鮮食品留樣備查；有條件的，先行送交具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，待檢驗(yàn)合格后方可使用。

第四章監(jiān)督管理

第三十二條農(nóng)牧行政管理部門負(fù)責(zé)種子、種畜、種禽、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用機(jī)械、器材等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)畜禽及其產(chǎn)品的防疫、檢疫監(jiān)督。

第三十三條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)生鮮食品國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，按照規(guī)定的權(quán)限組織地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施，依法對(duì)生鮮食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十四條工商行政管理部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域生鮮食品安全的監(jiān)督管理。

第三十五條衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)生鮮食品加工和餐飲業(yè)衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理。

第三十六條商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品定點(diǎn)屠宰加工的監(jiān)督管理。

第三十七條環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地及生產(chǎn)加工場(chǎng)所環(huán)境及污染源的監(jiān)督管理，并且組織對(duì)生鮮食品生產(chǎn)場(chǎng)所的大氣、土壤、水質(zhì)等生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

第三十八條民族宗教行政管理部門負(fù)責(zé)清真生鮮食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌的管理。

第三十九條農(nóng)牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等行政管理部門在依法實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)，依據(jù)各自的職權(quán)范圍可以采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)資料；

（二）進(jìn)入種植、養(yǎng)殖基地，加工、銷售和使用場(chǎng)所進(jìn)行抽查、檢驗(yàn)；

（三）對(duì)經(jīng)檢測(cè)不合格的生鮮食品，有權(quán)查封、扣押并監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行無害化處理，不能進(jìn)行無害化處理的予以銷毀；

（四）法律、法規(guī)允許的其他措施。

第四十條建立生鮮食品安全信息制度。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織建立本市生鮮食品安全信息監(jiān)督管理系統(tǒng)，適時(shí)向社會(huì)公示下列信息，并提供信息查詢服務(wù)：

（一）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理的生鮮食品名錄；

（二）定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、生鮮食品生產(chǎn)基地以及批發(fā)市場(chǎng)名單；

（三）經(jīng)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品名單；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營的生鮮食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)受到有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門查處的名單。

第四十一條建立生鮮食品安全信息報(bào)送制度。

（一）環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)報(bào)送生鮮食品生產(chǎn)場(chǎng)所的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息；

（二）農(nóng)牧行政管理部門負(fù)責(zé)報(bào)送有關(guān)生鮮食品農(nóng)藥、獸藥及其他農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢查信息；

（三）工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民族宗教等行政管理部門負(fù)責(zé)報(bào)送生鮮食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。

食品藥品監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)所報(bào)信息的匯總整理。

第四十二條實(shí)行生鮮食品安全監(jiān)測(cè)制度。農(nóng)牧行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照保障生鮮食品安全的要求，制定并組織實(shí)施生鮮食品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的生鮮食品進(jìn)行監(jiān)督抽查。

第四十三條建立生鮮食品安全責(zé)任追究制度。對(duì)造成生鮮食品安全事故的單位和個(gè)人，由有關(guān)部門依法進(jìn)行查處；造成重大事故的，由食品藥品監(jiān)督行政管理部門組織查處。

第四十四條建立生鮮食品安全義務(wù)監(jiān)督員制度。生鮮食品安全義務(wù)監(jiān)督員由食品藥品監(jiān)督行政管理部門聘任和培訓(xùn)，可以對(duì)生鮮食品的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理進(jìn)行監(jiān)督。

第四十五條發(fā)生生鮮食品安全事故的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地人民政府及其相關(guān)行政管理部門報(bào)告。接受報(bào)告的部門要立即采取相應(yīng)措施，調(diào)查事故原因，依法查處違法行為。

第五章法律責(zé)任

第四十六條違反本條例第十二條規(guī)定的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條違反本條例規(guī)定，生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地不按照規(guī)定記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑的使用以及防疫、檢疫等情況的，由農(nóng)牧行政管理部門責(zé)令限期改正；并處以500元以上2000元以下的罰款。

第四十八條違反本條例第十五條（一）至（四）項(xiàng)規(guī)定的，依照國務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料、飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法規(guī)進(jìn)行處罰。

違反第十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由農(nóng)牧行政管理部門責(zé)令停止銷售，對(duì)被污染的生鮮食品進(jìn)行無害化處理，對(duì)不能進(jìn)行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處以2000元以上2萬元以下罰款。

第四十九條違反本條例規(guī)定，不按照國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令其按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置；拒不處置的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處置，處置所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第五十條違反本條例規(guī)定，生鮮食品的包裝材料和容器不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以5000元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，銷售的生鮮食品未按照本條例規(guī)定包裝、標(biāo)識(shí)的，由農(nóng)牧行政管理部門責(zé)令限期改正；并處以2000元以下的罰款。

第五十一條違反本條例規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，由農(nóng)牧行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以2000元以上2萬元以下的罰款。

第五十二條違反本條例第二十三條第（一）、（三）、（四）、（五）、（七）項(xiàng)規(guī)定之一的，由工商行政管理部門責(zé)令其限期改正，處以500元以上5000元以下的罰款。

違反本條例第二十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處以2000元以上2萬元以下的罰款。

違反本條例第二十三條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處以5000元以下的罰款。

第五十三條違反本條例第二十四條規(guī)定之一的，由工商行政管理部門沒收其違法產(chǎn)品和違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

第五十四條違反本條例規(guī)定，經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明的畜禽、畜禽產(chǎn)品的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得。

對(duì)未售出的畜禽、畜禽產(chǎn)品，依法補(bǔ)檢，經(jīng)檢疫合格的畜禽、畜禽產(chǎn)品，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，畜禽產(chǎn)品加蓋或者加封動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗(yàn)訖標(biāo)志。

經(jīng)檢疫不合格的畜禽、畜禽產(chǎn)品，由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理，無法作無害化處理的，予以銷毀。

第五十五條違反本條例規(guī)定，經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的畜禽、畜禽產(chǎn)品的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，立即采取有效措施收回已售出的畜禽、畜禽產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的畜禽、畜禽產(chǎn)品；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，生鮮食品批發(fā)市場(chǎng)開辦者不設(shè)立或者沒有委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的生鮮食品安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)的，由農(nóng)牧行政管理部門處以2000元以上2萬元以下的罰款。

第五十七條違反本條例規(guī)定，餐飲企業(yè)及集體用餐單位采購未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)或者檢疫、檢驗(yàn)不合格的生鮮食品的，由衛(wèi)生行政管理部門處以1000元以上5000元以下的罰款。

第7篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

一、“十一五”以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得的成就

“十一五”期間,在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的指導(dǎo)下,在全國上下特別是億萬農(nóng)民的共同努力下,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就:一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2009年,我國糧食實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)10600億斤,連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤以上,總產(chǎn)、單產(chǎn)雙雙連續(xù)6年增長,雙雙超歷史最高水平,糧食總產(chǎn)量在較高的基數(shù)上仍然實(shí)現(xiàn)了6%的增長。糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2006年5.9:55.5:38.6變?yōu)?008年的27.6:45.3:27.2;農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比重由2006年的49.8:3.7:31.5:10.2逐步優(yōu)化為2008年的50.1:3.8:36.8:9.3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由2006年的6.09萬億元增加到2008年的6.20萬億元。三是農(nóng)民收入不斷增加。剔出價(jià)格因素,2006年農(nóng)民收入比上年實(shí)際增長了7.4%,2007年比上年實(shí)際增長9.5%,2008年比上年實(shí)際增長了8.0%,2009年農(nóng)民收入比上年實(shí)際增長8.5%。農(nóng)民人均純收入由2006年的3587元增加到2009年的5153元。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。截至2008年年末,全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬人,2008年全年共有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。截至2008年6月底,全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋,到2009年末,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到94.0%;截至2010年2月,已有2328萬戶、4840.4萬人得到了農(nóng)村最低生活保障,農(nóng)村低保工作正向“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)邁進(jìn);農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍,對(duì)全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助,促進(jìn)了農(nóng)村教育公平。

二、“十二五”我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

“十二五”時(shí)期,是全面建設(shè)小康社會(huì)的加速階段,也是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要時(shí)期。這一時(shí)期,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)將面臨重大的變化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境將更加多變,自身發(fā)展的要求將更加提高,支持的政策將更加有力。適應(yīng)這一形勢(shì)要求,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路應(yīng)重點(diǎn)突出以下幾方面的內(nèi)容:

1.以穩(wěn)糧增收為主線,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)6年增產(chǎn),但在耕地不斷減少,人口持續(xù)增加,需求明顯增長背景下,糧食供求平衡任務(wù)仍然艱巨。要繼續(xù)按照穩(wěn)定面積、增加單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益的總體要求,堅(jiān)持糧食生產(chǎn)的“三條底線”,即:加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè),著力提高糧食單產(chǎn)水平,確保我國95%以上的糧食自給率;實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,堅(jiān)守全國18億畝耕地的紅線;提高糧食產(chǎn)量,確保人均糧食占有不低于400公斤。同時(shí),加快推進(jìn)耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革,形成集約、節(jié)約、高效用地的新機(jī)制。進(jìn)一步完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制,增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,并加快研究其他相應(yīng)的扶持政策。要加大糧食收購價(jià)格提升幅度,繼續(xù)大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售補(bǔ)貼。

2.以改革分配方式為手段,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要改革收入分配體制,改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位,改變農(nóng)民在分配中處于被動(dòng)和底層的局面,建立有利于勞動(dòng)作為分配依據(jù)的社會(huì)初次分配制度,提高農(nóng)民勞動(dòng)在社會(huì)分配中的比重,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件。加大轉(zhuǎn)移支付等手段在平衡社會(huì)收入方面的調(diào)控作用,實(shí)行國民收入二次分配向農(nóng)村傾斜的政策。要繼續(xù)深入貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才為方向,培育新型農(nóng)民。針對(duì)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力日漸減少的現(xiàn)狀,采取多種手段,培育一批有知識(shí)、有技能、有方法,樂于務(wù)農(nóng)、善于務(wù)農(nóng),適應(yīng)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度,不斷開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和陽光工程培訓(xùn),培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手和農(nóng)民技術(shù)骨干。加強(qiáng)與大專院校和科研院所的合作,發(fā)揮其技術(shù)和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)條件,為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)服務(wù)。聯(lián)合有關(guān)部門選拔培養(yǎng)一批科技致富能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人,帶動(dòng)周邊農(nóng)民的發(fā)展。面向社會(huì)招募志愿者或者“一村一名大學(xué)生”志愿者,參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù);完善有關(guān)政策,引導(dǎo)有文化知識(shí)、有專業(yè)技能、有市場(chǎng)開拓能力的專業(yè)人才到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集新生力量。

4.以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn),促進(jìn)提質(zhì)增效。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的方式,不斷提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率與效益,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。促進(jìn)資金實(shí)力雄厚、企業(yè)責(zé)任心強(qiáng)、科技管理水平高的公司進(jìn)行合理的產(chǎn)能擴(kuò)張或兼并收購,使農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量向質(zhì)量提高方向轉(zhuǎn)變,提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競爭力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用,發(fā)揮科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和國際化中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

5.以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織為紐帶,提升服務(wù)能力。要繼續(xù)扶持和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)主體。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,盡快研究出臺(tái)相關(guān)配套政策,對(duì)從事市場(chǎng)營銷、農(nóng)資采購經(jīng)營、信息服務(wù)、技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸貯藏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款支持或稅收優(yōu)惠等扶持政策,并積極探索農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)或參與政府建設(shè)項(xiàng)目的有效機(jī)制,扶持其不斷提升服務(wù)能力。繼續(xù)支持各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織發(fā)展,充分發(fā)揮其開展技術(shù)服務(wù)、整合行業(yè)力量、提升談判地位的功能。研究制定和完善在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、組織實(shí)施有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目等方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織的政策措施。

6.以對(duì)外開放為導(dǎo)向,拓展發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的深入推進(jìn),我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握這一趨勢(shì),大力提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平,提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。要大力實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略,既要積極吸納國外資金、先進(jìn)技術(shù)和人才發(fā)展農(nóng)業(yè),又要鼓勵(lì)和支持有條件、有實(shí)力的科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”,開辟境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)新渠道,積極參與農(nóng)業(yè)國際競爭;大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地,鼓勵(lì)各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)外向型農(nóng)業(yè),擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口宏觀調(diào)控,規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理,建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制,有效保護(hù)我國農(nóng)業(yè)。

7.以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ),促進(jìn)社會(huì)公平。要徹底消除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制,建立和完善在城鄉(xiāng)之間合理配置各種要素的機(jī)制。保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場(chǎng),加大金融扶持農(nóng)村發(fā)展的力度,最大限度的吸納農(nóng)村人口、拓展農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力提高政府為農(nóng)民提供公共服務(wù)的水平,形成農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和社會(huì)保障投入的穩(wěn)定增長機(jī)制;要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的力度,擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障范圍,提高社會(huì)保障水平,穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

“十二五”期間,要在繼續(xù)完善和深入實(shí)施現(xiàn)有各項(xiàng)行之有效政策的基礎(chǔ)上,積極探索出臺(tái)新的扶持政策,以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。加快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投入法》,依法保證國家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。盡快建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金,建議出臺(tái)文件明確土地出讓收益的一半、耕地占用稅新增收入的80%作為農(nóng)業(yè)建設(shè)基金的主要來源,把這部分資金集中到中央農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一調(diào)配使用。完善農(nóng)村信貸體系,建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份投資農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式參與農(nóng)業(yè)的投資和經(jīng)營。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)投入向農(nóng)業(yè)科技研究、中小型農(nóng)田建設(shè)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)等方面轉(zhuǎn)變。

2.完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。堅(jiān)持“補(bǔ)農(nóng)民、補(bǔ)農(nóng)業(yè)、補(bǔ)農(nóng)村”的基本原則不動(dòng)搖。在穩(wěn)定“四補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上,增加補(bǔ)貼范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),完善補(bǔ)貼辦法。大幅度提高對(duì)大豆、油菜籽等實(shí)行單一低關(guān)稅且非常重要的敏感產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼;全面實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,繼續(xù)推進(jìn)家電、汽車、摩托車等耐用消費(fèi)品下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策,設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)補(bǔ)貼,實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償制度,適時(shí)開列新的補(bǔ)貼種類。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針,加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。要在WTO規(guī)則允許的框架內(nèi)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù),健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系,穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)。加強(qiáng)對(duì)我國重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全狀況的分析和研究;加快建立統(tǒng)一的、權(quán)威的全國性大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),及時(shí)預(yù)警并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案;加強(qiáng)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的管理,完善種子產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),確保種子質(zhì)量,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度,對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)著力加強(qiáng),力爭在動(dòng)植物遺傳改良、節(jié)本增效技術(shù)、產(chǎn)后加工升值、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加快我國生物質(zhì)能源發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能源相關(guān)技術(shù)和設(shè)備研發(fā)力度,制定生物質(zhì)能發(fā)展戰(zhàn)略;穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育,實(shí)施一批國家重大轉(zhuǎn)基因工程,盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)新品種,提高農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性技術(shù)的儲(chǔ)備水平。

5.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快實(shí)施糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建,經(jīng)濟(jì)作物集中生產(chǎn),園藝作物設(shè)施化發(fā)展,畜牧水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平,加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高效設(shè)施園藝業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),不斷滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源與育種、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)等的建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化,建成物質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán)、功能完善、效益一流的新型農(nóng)業(yè)。

第8篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

一、組織機(jī)構(gòu)

成立*區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)畜牧局、海洋與漁業(yè)局、區(qū)工商局等單位參加。在專項(xiàng)整治期間，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，統(tǒng)一部署和組織實(shí)施有關(guān)重大行動(dòng)。

*

成員：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

二、工作目標(biāo)

按照國家、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作的總體部署和要求，貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，突出抓好源頭治理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的全程監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢測(cè)力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管的長效機(jī)制。通過專項(xiàng)整治，到今年年底，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100％納入質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍；全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(場(chǎng))使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的問題得到基本解決；蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率進(jìn)一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺等五種高毒農(nóng)藥。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到較大提升，全區(qū)形成安全生產(chǎn)、放心消費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。

三、主要任務(wù)

從現(xiàn)在起至12月底，在全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主要消費(fèi)地及重要集散地，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)開展以下六項(xiàng)行動(dòng)：

（一）種植業(yè)農(nóng)業(yè)投入品整治行動(dòng)

1、具體目標(biāo)。杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺等五種高毒農(nóng)藥，收繳產(chǎn)品做到100%銷毀；抽檢不合格、群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資品種和生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所得到堅(jiān)決查處；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地農(nóng)藥殘留抽檢率達(dá)100%。

2、主要任務(wù)。一是加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用高毒農(nóng)藥行為的查處力度，加快替代產(chǎn)品的宣傳和推廣，積極推進(jìn)高毒農(nóng)藥替代工作。重點(diǎn)打擊擅自在產(chǎn)品中非法添加甲胺磷等禁限用農(nóng)藥成分的違法行為。摧毀非法生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”。二是加大力度開展農(nóng)藥、肥料、種子等種植業(yè)投入品市場(chǎng)的檢查和監(jiān)督抽查，對(duì)不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤整改，對(duì)嚴(yán)重不合格產(chǎn)品和蓄意造假的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為；三是按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，全面開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程用藥檢查。重點(diǎn)檢查無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建立農(nóng)業(yè)投入品采購、使用記錄情況。

在專項(xiàng)整治期間，由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，在10月份開展1次集中監(jiān)督檢查活動(dòng)，組織對(duì)各地農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所（廠、門店）進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)查處抽檢不合格、群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資品種和生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為；在11月份全區(qū)集中組織開展1次蔬菜生產(chǎn)過程用藥監(jiān)督檢查，依法收繳并查處違規(guī)使用甲胺磷等國家禁止、限用和淘汰的農(nóng)業(yè)投入品的行為。

3、整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺等五種高毒農(nóng)藥產(chǎn)品以及蔬菜、果樹用藥；單質(zhì)肥料、復(fù)混肥料、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥料、精制有機(jī)肥等肥料；葉菜、瓜類、茄果類等蔬菜種子；蔬菜、水果、稻米等種植業(yè)產(chǎn)品。重點(diǎn)單位：非法生產(chǎn)、經(jīng)營5種高毒禁用農(nóng)藥（包括混配農(nóng)藥）的企業(yè)；替代產(chǎn)品經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)；制假售假和非法生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的窩點(diǎn)；近年來產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格、群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所；主要農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)、種植大戶。重點(diǎn)區(qū)域：主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

此工作由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、經(jīng)貿(mào)局、工商局等相關(guān)部門參與。

(二)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)

1、具體目標(biāo)。飼料添加劑生產(chǎn)許可獲證企業(yè)檢查率達(dá)100％；飼料產(chǎn)品合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)，保持在95％以上；飼料中“瘦肉精”檢出率為零。

2、主要任務(wù)。一是加大對(duì)進(jìn)出口飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查力度。重點(diǎn)整頓進(jìn)口飼料動(dòng)物源性飼料和進(jìn)口寵物飼料，檢查進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記許可證號(hào)。二是加強(qiáng)對(duì)飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁藥品和非法添加物的監(jiān)管工作。堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)經(jīng)營和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺和蘇丹紅等非法添加物的違法行為，嚴(yán)厲打擊以工業(yè)級(jí)原料或添加劑作為飼料級(jí)產(chǎn)品使用的違法行為。三是強(qiáng)化飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及產(chǎn)品監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、政策和制度規(guī)定，客觀、公開、公平、公正地開展飼料企業(yè)設(shè)立審查工作，嚴(yán)把飼料企業(yè)和飼料產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。四是加強(qiáng)飼料產(chǎn)品監(jiān)督抽查，堅(jiān)決查處不合格產(chǎn)品和違法行為。

3、整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品，飼料添加劑、寵物飼料和進(jìn)口飼料。重點(diǎn)單位，飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料企業(yè)，以及動(dòng)物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)區(qū)域，以往抽檢合格率較低的規(guī)?；B(yǎng)殖基地。

此項(xiàng)工作由區(qū)畜牧局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等相關(guān)部門參與。

(三)獸藥和生豬生產(chǎn)整治行動(dòng)

1、具體目標(biāo)。重大動(dòng)物疫病疫苗生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查率達(dá)100％。獸藥標(biāo)簽和說明書的合格率達(dá)到98％以上，獸藥產(chǎn)品合格率保持80％以上，力爭獸藥違法案件100％立案查處，獸藥市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，保證疫苗質(zhì)量和有效供應(yīng)。重點(diǎn)地區(qū)自產(chǎn)活豬瘦肉精和其他違禁藥品檢出率分別降到1％以下，全區(qū)進(jìn)入流通領(lǐng)域豬的二維碼耳標(biāo)佩帶率達(dá)100％。

2、主要任務(wù)。一是對(duì)經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。發(fā)現(xiàn)禁用藥物立即收繳銷毀，并追查其來源、銷售去向，加大禁用藥清繳力度；加強(qiáng)對(duì)*年以來列入獸藥質(zhì)量通報(bào)的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品、廢止地標(biāo)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)禁用藥物堅(jiān)決收繳銷毀。二是加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)經(jīng)營管理。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決搗毀制售假劣疫苗的窩點(diǎn)；加強(qiáng)田間試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)監(jiān)管工作，嚴(yán)厲查處假借試驗(yàn)名義違法制售疫苗行為；強(qiáng)化對(duì)疫苗供應(yīng)單位的資質(zhì)、管理制度、供應(yīng)記錄及冷鏈條件等的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定的，限期整改，發(fā)現(xiàn)違法行為要嚴(yán)厲查處；加強(qiáng)對(duì)口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等疫苗供應(yīng)和監(jiān)督工作。三是組織標(biāo)簽說明書清查活動(dòng)。在生產(chǎn)企業(yè)查獲不規(guī)范標(biāo)簽說明書，要監(jiān)督企業(yè)銷毀處理；在經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)查獲不規(guī)范標(biāo)簽說明書的獸藥產(chǎn)品，要禁止經(jīng)營、使用。四是組織獸藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查，查處不合格產(chǎn)品和違法行為。專項(xiàng)整治期間，計(jì)劃抽檢獸藥質(zhì)量監(jiān)督樣品一批，抽檢畜產(chǎn)品藥物殘留樣品一批。五是加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審核，推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，嚴(yán)查無耳標(biāo)和無檢疫證明生豬的調(diào)運(yùn)、屠宰和產(chǎn)品銷售；組織對(duì)病死豬進(jìn)行無害化處理。

在專項(xiàng)整治期間，由區(qū)畜牧局牽頭，11月初組織1次集中監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)全區(qū)牲畜佩帶二維碼耳標(biāo)工作情況進(jìn)行全面檢查，保證11月中旬，全區(qū)進(jìn)入流通領(lǐng)域的豬、牛、羊等牲畜二維碼耳標(biāo)佩帶率達(dá)100％；11月底全區(qū)組織畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥集中檢查，依法嚴(yán)查畜禽養(yǎng)殖過程中使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的違法行為。

3、整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品，禁用獸藥(品種見農(nóng)業(yè)部第202號(hào)公告、第560號(hào)公告，重點(diǎn)查處金剛烷胺、利巴韋林等抗病毒藥物)、未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的獸藥、非GMP企業(yè)的產(chǎn)品和走私進(jìn)口獸藥產(chǎn)品；口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟疫苗；抗生素類、驅(qū)蟲類、解熱鎮(zhèn)痛類藥物。重點(diǎn)單位，禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟疫苗生產(chǎn)企業(yè)，獸用注射劑生產(chǎn)企業(yè)；重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、有生產(chǎn)假劣獸藥記錄企業(yè)；商品豬養(yǎng)殖場(chǎng)(存欄50頭以上)，肉禽／蛋禽養(yǎng)殖場(chǎng)(存欄300只以上)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)診療所/動(dòng)物醫(yī)院。重點(diǎn)區(qū)域，獸藥經(jīng)營企業(yè)，養(yǎng)殖小區(qū)統(tǒng)一供藥單位；獸藥經(jīng)營集散市場(chǎng)；縣、鄉(xiāng)、村等基層獸藥經(jīng)營點(diǎn)；重大動(dòng)物疫病疫苗供應(yīng)單位。

此項(xiàng)工作由區(qū)畜牧局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等相關(guān)部門參與。

(四)水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治行動(dòng)

1、具體目標(biāo)。健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、出口原料備案基地、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等三類基地，100％建立生產(chǎn)、用藥和銷售記錄等水產(chǎn)品質(zhì)量安全自控措施，監(jiān)管率達(dá)到100％；苗種生產(chǎn)單位持證生產(chǎn)率達(dá)到100％（自育、自用的除)；苗種生產(chǎn)單位100％建立生產(chǎn)、用藥和銷售記錄等水產(chǎn)品質(zhì)量安全自控措施，其中國家級(jí)、省級(jí)原良種場(chǎng)監(jiān)管率達(dá)到100％；三類基地、一定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素等禁用獸藥殘留抽檢總體合格率達(dá)到95％以上；陽性樣品的追溯率達(dá)到100％；水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍。

2、主要任務(wù)。一是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。查處苗種生產(chǎn)企業(yè)是否領(lǐng)取苗種生產(chǎn)許可證，是否按批準(zhǔn)范圍從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)；苗種生產(chǎn)單位和養(yǎng)殖場(chǎng)是否存貯、使用孔雀石綠、硝基呋喃和氯霉素等禁用獸藥；養(yǎng)殖單位是否使用限用藥物但未遵守休藥期制度售賣水產(chǎn)品；三類基地和苗種生產(chǎn)企業(yè)是否依法建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄等制度。二是加強(qiáng)藥殘抽檢。抽查健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、無公害養(yǎng)殖基地、出口原料基地和個(gè)體小型養(yǎng)殖場(chǎng)禁用獸藥殘留情況。三是建立責(zé)任追究制度。對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)檢查和藥殘抽檢中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)，要依法嚴(yán)厲處罰，建立“黑名單”制度，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)。四是推進(jìn)健康養(yǎng)殖行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者健康養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，繼續(xù)開展?jié)O業(yè)科技入戶，推廣健康養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，對(duì)出口原料基地指導(dǎo)其按進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。五是強(qiáng)化生產(chǎn)自律。加強(qiáng)對(duì)基層協(xié)會(huì)和漁民合作組織的培育和引導(dǎo)，指導(dǎo)其建立健全內(nèi)部規(guī)章制度。

在專項(xiàng)整治期間，由海洋與漁業(yè)局牽頭，10月份組織全區(qū)開展無公害認(rèn)證水產(chǎn)品集中監(jiān)督檢查，檢查各地?zé)o認(rèn)證管理工作和生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制情況；11月份組織1次集中監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)全區(qū)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥集中檢查，依法嚴(yán)查水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中使用孔雀石綠、硝基呋喃和氯霉素等禁用化學(xué)物質(zhì)的違法行為。

3、整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品，魚類、蝦蟹類水產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好淡水塘魚的檢查。重點(diǎn)單位，未領(lǐng)取苗種生產(chǎn)許可證和未按批準(zhǔn)范圍從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的生產(chǎn)企業(yè)；未依法建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄的企業(yè)；藥殘抽檢合格率較低的生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)區(qū)域，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、無公害養(yǎng)殖基地、出口基地和一般養(yǎng)殖場(chǎng)。重點(diǎn)環(huán)節(jié)：種苗生產(chǎn)、養(yǎng)成和越冬階段。

此項(xiàng)工作由區(qū)海洋與漁業(yè)局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等相關(guān)部門參與。

(五)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)

1、具體目標(biāo)。市場(chǎng)假冒“三品”(指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，下同)標(biāo)志現(xiàn)象得到有效查處；企業(yè)用標(biāo)行為進(jìn)一步規(guī)范；“三品”質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98％。

2、主要任務(wù)。一是開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品初級(jí)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查。對(duì)生產(chǎn)基地、銷售市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)加工車間(倉庫)的“三品”進(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)不合格產(chǎn)品，依據(jù)法律法規(guī)和管理規(guī)定進(jìn)行處理；狠抓原料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的使用情況檢查，從源頭上保障“三品”質(zhì)量安全，重點(diǎn)檢查獲證單位是否使用禁用農(nóng)藥、獸藥；農(nóng)藥、獸藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑的使用是否符合相關(guān)準(zhǔn)則，綠色食品獲證單位是否執(zhí)行原料(飼料)訂購合同；采收、屠宰或捕撈是否符合農(nóng)藥、獸藥安全間隔期或休藥期的要求；原料及投入品貯存是否有專人管理和適宜場(chǎng)所。二是開展“三品”認(rèn)證工作有效性檢查。包括內(nèi)部管理制度和工作程序建立情況，申報(bào)材料、年檢資料等文件檔案的管理情況，認(rèn)證審查工作時(shí)限執(zhí)行情況以及“三品”質(zhì)量安全預(yù)警制度建立情況等。三是開展生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性檢查。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域范圍及周圍污染源受控情況檢查，了解獲證單位的生產(chǎn)操作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)生產(chǎn)操作行為；檢查獲證單位生產(chǎn)記錄，查看生產(chǎn)記錄內(nèi)容是否完備，估生產(chǎn)記錄的真實(shí)性。四是檢查必須包裝的“三品”是否經(jīng)包裝后上市銷售；產(chǎn)品或包裝上是否標(biāo)注標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)名稱；標(biāo)稱“三品”的產(chǎn)品其證書是否有效；是否存在偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為等。

在專項(xiàng)整治期間，由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，在10月份，全區(qū)集中組織開展“三品”的監(jiān)督抽查與督導(dǎo)檢查，檢查無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證和生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制情況，打擊假冒“三品”行為，維護(hù)“三品”品牌形象。

3、整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品，偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志的產(chǎn)品；應(yīng)當(dāng)包裝而未包裝上市銷售的“三品”產(chǎn)品；產(chǎn)品或包裝上未按規(guī)定標(biāo)注標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品。重點(diǎn)單位，內(nèi)部管理制度不健全和產(chǎn)品質(zhì)量不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。重點(diǎn)區(qū)域，主要食用“三品”生產(chǎn)基地、銷售市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)的加工車間(倉庫)。

此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，畜牧局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、經(jīng)貿(mào)局、工商局等相關(guān)部門參與。認(rèn)證無公害蔬果產(chǎn)品質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施，認(rèn)證無公害禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全由畜牧局負(fù)責(zé)實(shí)施，認(rèn)證無公害水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治由區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施。

(六)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與檢查行動(dòng)

1、具體目標(biāo)。全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)1OO％納入監(jiān)測(cè)范圍，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)制度和不合格農(nóng)產(chǎn)品報(bào)告制度；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)銷售的蔬菜中農(nóng)藥殘留、豬肉中瘦肉精、水產(chǎn)品中氯霉素、孔雀石綠等監(jiān)測(cè)合格率，單項(xiàng)指標(biāo)平均再提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。

2、主要任務(wù)。一是按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，加大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的品種、范圍和頻次，確保農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100％納入監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷售的大宗農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量安全問題突出的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，分析、評(píng)價(jià)和跟蹤我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域質(zhì)量安全情況，加大對(duì)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的追查追溯工作力度，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)等流通環(huán)節(jié)。二是對(duì)查出問題的中等以上城市批發(fā)市場(chǎng)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加大抽檢頻率和力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。三是開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)執(zhí)法檢查。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》和廣東省強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)“食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)》的規(guī)定，重點(diǎn)檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)是否按規(guī)定標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者(銷售者)、生產(chǎn)日期等必須標(biāo)識(shí)的內(nèi)容；使用添加劑或?qū)俎r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品和其他應(yīng)實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，是否按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。四是加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的整治力度。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織自覺開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)檢查各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品抽檢和建立不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告制度等情況，指導(dǎo)、檢查中等以上城市批發(fā)市場(chǎng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度情況，確保中等以上城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部納入監(jiān)測(cè)范圍。由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、工商、經(jīng)貿(mào)等部門，通過開展監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)抽查、督查督辦等方式，組織開展本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)整治活動(dòng)。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)沒有全部納入監(jiān)測(cè)范圍的地區(qū)，掛牌督辦，限期解決；對(duì)建立制度行動(dòng)滯后的批發(fā)市場(chǎng)，要限期整改；對(duì)已建立制度，但在實(shí)際工作中執(zhí)行不到位的，要強(qiáng)化指導(dǎo)；對(duì)不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢疫等標(biāo)識(shí)的，依法查處。

在專項(xiàng)整治期間，由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，9月份和12月份，全區(qū)組織2次集中開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)活動(dòng)，對(duì)全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種養(yǎng)場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、稻米、畜禽、水產(chǎn)品等，開展監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，向社會(huì)公開農(nóng)產(chǎn)品對(duì)不合格企業(yè)及產(chǎn)品。并根據(jù)監(jiān)督檢測(cè)結(jié)果，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)與工商部門溝通，督促農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，依法查處批發(fā)市場(chǎng)和其他流通環(huán)節(jié)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為；11月份，由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，組織全區(qū)集中開展批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，是否及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并要求銷售者立即停止銷售。同時(shí)，按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織自覺開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。

3、整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品，蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)品種和“菜籃子”工程主要品種。重點(diǎn)單位，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)區(qū)域，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品銷售集散地。

此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，畜牧局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、經(jīng)貿(mào)局、工商局等相關(guān)部門參與。

四、總體要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任

各地要按國家和省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署，將農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治列入重要議事日程，抽調(diào)得力骨干組建強(qiáng)有力的班子，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)。切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任層層分解到區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要直接抓。明確相關(guān)部門和單位負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任制，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)運(yùn)，農(nóng)業(yè)部門切實(shí)履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治牽頭單位的職責(zé)，爭取地方政府的支持，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，為專項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，建立監(jiān)督管理責(zé)任制。

(二)細(xì)化整治方案，明確工作進(jìn)度

各地和各任務(wù)牽頭單位要按照國家、省、市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品整治工作實(shí)施方案的要求，制定詳細(xì)的工作方案，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做到有階段安排、有重點(diǎn)活動(dòng)、有監(jiān)督檢查、有責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。要制定農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收辦法，組織做好檢查驗(yàn)收工作。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督抽查，依法進(jìn)行查處

各地要制定并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品和主要農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控計(jì)劃，重點(diǎn)開展對(duì)主要生產(chǎn)基地、規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料加工廠、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和超市農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)經(jīng)營流通領(lǐng)域農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度，對(duì)重要產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，要加大監(jiān)測(cè)頻次，限期整改，對(duì)不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求的，要依法予以處理。要突出抓好大案要案查處工作，通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中處理一批產(chǎn)品，查處一批企業(yè)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。切實(shí)做到事實(shí)沒有查清的不放過；不合格產(chǎn)品的源頭和流向沒有查明的不放過；相關(guān)責(zé)任人沒有依法處理的不放過；該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過；對(duì)有失職、瀆職和違法行為的國家公職人員沒有受到追究的不放過。

(四)密切工作配合，快速溝通信息

各地各單位要按照統(tǒng)一部署，做到密切配合，相互銜接，形成合力，確保專項(xiàng)整治取得明顯效果。各農(nóng)產(chǎn)品整治專員單位應(yīng)密切聯(lián)系，暢通信息渠道，及時(shí)反饋情況。報(bào)送材料要全面、系統(tǒng)，應(yīng)綜合各整治行動(dòng)參與部門的信息，有綜述、有查處情況、有產(chǎn)品合格率等量化指標(biāo)，及時(shí)體現(xiàn)進(jìn)展和成效。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告。同時(shí)，要加強(qiáng)工作溝通，及時(shí)指導(dǎo)、督促各地整治工作開展，搜集有關(guān)信息。

(五)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

要大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員的培訓(xùn)和教育，規(guī)范執(zhí)法行為，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法；提高依法經(jīng)營意識(shí)，使生產(chǎn)經(jīng)營者按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，結(jié)合“科技入戶”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“送科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，組織基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，對(duì)農(nóng)民開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。以農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品安全使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。

(六)注重輿論宣傳，營造社會(huì)氛圍

按區(qū)的統(tǒng)一部署，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的系列宣傳隊(duì)活動(dòng)，在有關(guān)網(wǎng)站和新聞媒體開辟農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治專欄，介紹專項(xiàng)整治成果，全面宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及料添加劑管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定和具體要求。充分利用宣傳媒體，全面宣傳我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的內(nèi)容與成效，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、科學(xué)消費(fèi)的理念，形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好社會(huì)氛圍

(七)加強(qiáng)檢查總結(jié)，健全長效機(jī)制

區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督檢查，全面及時(shí)了解全區(qū)工作進(jìn)展，總結(jié)階段性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)展和成效，研究解決執(zhí)法工作中遇到的問題。通過專項(xiàng)整治工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和責(zé)任追究體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作全面開展。

五、時(shí)間安排

(一)組織部署階段(10月份)

區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治小組研究制定《*區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，部署全區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。1O月30日前，要求各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《*區(qū)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，并制定具體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，啟動(dòng)并全面組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

(二)集中整治階段(10月下旬－12月初)

各地根據(jù)制定的專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，集中力量，突出重點(diǎn)，全力整治。11月初，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治小組檢查各鎮(zhèn)(辦)開展情況。

第9篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

種子是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，優(yōu)良品種對(duì)農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用?？刂品N子，就掌握了農(nóng)業(yè)競爭的主動(dòng)權(quán)。因此，在當(dāng)今世界，各國政府都把加強(qiáng)種子科技研究，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，列為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，常年農(nóng)業(yè)用種量在125億公斤左右，巨大的種子需求量使得我國種子市場(chǎng)日趨成為國際種業(yè)競爭的焦點(diǎn)。2002年我國加入世界貿(mào)易組織后，這既給我國種業(yè)發(fā)展帶來了一定的機(jī)遇，也使我國種業(yè)面臨著具備資金、技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢(shì)的國際跨國種業(yè)集團(tuán)的挑戰(zhàn)。如何使我國種業(yè)適應(yīng)新的形勢(shì)需要，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足國內(nèi)市場(chǎng)，著眼于國際市場(chǎng)，把我國種業(yè)做大、做強(qiáng)，是我國種業(yè)發(fā)展必須解決的問題。

一、當(dāng)今世界種業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

綜觀世界種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)今世界種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)：一是行業(yè)高度集中，企業(yè)規(guī)模越來越大；二是高新科技和人才成為未來種業(yè)競爭的焦點(diǎn)；三是兼并重組成為企業(yè)發(fā)展方向，種子公司向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、國際化發(fā)展。

（一）行業(yè)高度集中

在發(fā)達(dá)國家，由于長期的競爭，企業(yè)不斷的并購重組，種子行業(yè)已經(jīng)形成了寡頭壟斷的格局，少數(shù)幾家大的種子集團(tuán)壟斷了世界種子行業(yè)的大部分市場(chǎng)。行業(yè)的集中一方面有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和提高經(jīng)濟(jì)效益，另一方面有利于充分發(fā)揮種業(yè)集團(tuán)公司的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國際種子貿(mào)易聯(lián)合會(huì)1998年統(tǒng)計(jì)，1998年世界種子年?duì)I業(yè)額超過1億美元的企業(yè)有22家，其中美國有8家，法國有5家；這22家企業(yè)當(dāng)年的營業(yè)總額達(dá)到了75億美元，約占世界種子市場(chǎng)份額的50%左右。在美國的玉米種子市場(chǎng)上，共有190多家經(jīng)營機(jī)構(gòu)，其中營業(yè)額排在前十位的十家企業(yè)占據(jù)了市場(chǎng)份額的80%，其中先鋒公司占了40%，迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場(chǎng)份額的26%。種種跡象表明，未來世界種業(yè)的集中程度會(huì)越來越高，將逐漸形成少數(shù)幾家跨國公司壟斷經(jīng)營世界種業(yè)的格局。

（二）競爭的焦點(diǎn)是科技和人才

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)已成為推進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步的主要力量。當(dāng)今世界種業(yè)甚至世界農(nóng)業(yè)競爭的焦點(diǎn)就是科學(xué)技術(shù)和掌握科學(xué)技術(shù)的人才。誰抓住了技術(shù)和人才，誰就在競爭中占據(jù)了主動(dòng)?？鐕N子公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于基擁有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

1、種業(yè)競爭的焦點(diǎn)之一——生物技術(shù)

目前，世界種業(yè)研究已從傳統(tǒng)的常規(guī)育種技術(shù)進(jìn)入依靠生物技術(shù)育種階段?？茖W(xué)家已從單個(gè)基因的測(cè)序轉(zhuǎn)到有計(jì)劃、大規(guī)模地測(cè)繪水稻等重要生物體的基因圖譜，全世界已有6000多項(xiàng)農(nóng)作物方面的生物技術(shù)研究成果進(jìn)入田間試驗(yàn)。所以這些都表明，未來世界種子產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)主要是生物技術(shù)，尤其是基因工程和細(xì)胞工程。生物技術(shù)向人類展示了種業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造著農(nóng)業(yè)革命的未來。許多發(fā)達(dá)國家已明確提出了“向生物技術(shù)要產(chǎn)量”的口號(hào)，如美國先鋒公司利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，已開發(fā)并推廣了轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米、抗除草劑玉米和轉(zhuǎn)基因大豆，效益顯著。生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也推動(dòng)了種子產(chǎn)業(yè)的并購重級(jí)，加速了行業(yè)的集中。如美國孟山都公司在收購迪卡公司以后，又以17億美元收購了德爾塔與松地種子公司，進(jìn)入了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種的領(lǐng)域。

2、種業(yè)競爭的焦點(diǎn)之二——人才

人才是企業(yè)發(fā)展最重要的因素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)正取代資本成為企業(yè)經(jīng)營的重要因素，企業(yè)的競爭最根本的是知識(shí)的競爭，而知識(shí)的競爭歸根結(jié)底是掌握知識(shí)的人才的競爭，種子企業(yè)也不例外。一方面，企業(yè)需要大批科研人才，即育種專業(yè)技術(shù)人才，這是把科技物化為生產(chǎn)力的重要因素，是提高種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。另一方面，還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才——種業(yè)企業(yè)家，即具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念、能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境適時(shí)整合企業(yè)資源、積極推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理、組織機(jī)構(gòu)、管理制度的創(chuàng)新、有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的企業(yè)管理人才。

（三）企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、國際化發(fā)展

不斷的并購重組，向規(guī)?；?、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界種子企業(yè)的發(fā)展方向。由于種子產(chǎn)業(yè)本身巨大的經(jīng)濟(jì)效益和其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義，世界各國都把種子產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，各大跨國公司也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，大肆兼并種子公司，向種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。如美國化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司；總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國

nk公司、羅克斯公司和漢城種苗公司，成為歐洲的種業(yè)巨頭；法國最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司，成為歐洲最大的種子公司之一。

二、我國種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，在政府主導(dǎo)下我國的種業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機(jī)構(gòu)為主，種子生產(chǎn)經(jīng)營以國有種子公司為主渠道，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)為分銷網(wǎng)絡(luò)，瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營以科研機(jī)構(gòu)、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。

（一）種子科研的現(xiàn)狀

在種子科研方面，我國目前有450家專門從事作物品種選育和改良的機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦了約3000余家種子公司。其中，具有農(nóng)業(yè)部全國性種子經(jīng)營許可資格的企業(yè)11家，占22.9%，百強(qiáng)企業(yè)10家，占11.8%。由此可見，我國育種機(jī)構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，與發(fā)達(dá)國家不同的是在我國承擔(dān)育種任務(wù)的主要是農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位，種子企業(yè)的育種能力很低，絕大多數(shù)的公司幾乎沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員，種子企業(yè)只是把種子購進(jìn)，充當(dāng)銷售的“中間商”。而目前我國農(nóng)業(yè)科研單位的種子科研和開發(fā)也不盡人意，雖然《植物新品種保護(hù)條例》和《種子法》已經(jīng)頒布實(shí)施，育種科研單位和育種者個(gè)人對(duì)培育的新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身保護(hù)能力較差，再加上科研經(jīng)費(fèi)有限，致使許多優(yōu)良品種遭受侵權(quán)，以至于形成了育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經(jīng)營的怪現(xiàn)象，大大挫傷了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，影響了我國的種業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)作物有10000種左右，大部分為未利用的野生植物，栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種)，其中300余種起源于中國或已在中國種植2000年以上。我國植物遺傳育種科研人員長期艱苦奮斗，共收集整理編目了160種植物，38萬份種質(zhì)資源，并進(jìn)行了開發(fā)利用，先后選育出各類農(nóng)作物品種6000余個(gè)，其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國際上處于領(lǐng)先地位。

在育種技術(shù)水平方面，雖然我國在某些領(lǐng)域如雜交水稻的研究居于世界前列，但總的來說研究設(shè)施和技術(shù)水平還比較落后，與世界發(fā)達(dá)國家還有較大差距。由于育種水平的落后導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平，根據(jù)fao統(tǒng)計(jì)資料，法國、日本、德國每公頃谷物產(chǎn)量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤，而我國只有3067公斤。荷蘭每公頃產(chǎn)量，小麥為8000公斤，土豆為4500公斤，甜菜為6800公斤，分別是我國的2.3倍、3.3倍和3.4倍，且質(zhì)量也優(yōu)于我國。

（二）種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益

從市場(chǎng)容量來看，我國商品種子國內(nèi)市場(chǎng)銷售額大約在200~300億元人民幣左右，居世界第二位；常年種子使用量在125億公斤左右；種子商品率為30%左右，約為發(fā)達(dá)國家的10%~20%。總的來說，種子市場(chǎng)容量較大，但是種子的商品率比較低，與發(fā)達(dá)國家有一定差距。

從經(jīng)濟(jì)效益來看，目前大田作物種子的毛利率較低，平均水平在10%~30%之間，而蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物等的毛利率則在50%以上（其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲棉和瓜菜種子的毛利率較高，高達(dá)60%以上）。總的來說，我國種子行業(yè)的盈利水平略高于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國種子的相對(duì)價(jià)格和毛利率仍然很低，以美國為例，美國主要糧食作物種子和糧食價(jià)格比為30：1，而我國為3：1，相差10倍；美國種子成本占種植業(yè)產(chǎn)值比重為6%，而我國僅為1.5%，相差4倍，差距還是相當(dāng)大的。

從社會(huì)效益來看，我國種子對(duì)種植業(yè)產(chǎn)量增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了30%~40%，其產(chǎn)生的社會(huì)效益巨大。同時(shí)，種子產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益還體現(xiàn)在其科技價(jià)值上。由于生物技術(shù)的發(fā)展而引發(fā)的育種科技革命，使種子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，未來農(nóng)業(yè)的競爭已經(jīng)變成了種業(yè)的競爭，種子產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技水平高低的標(biāo)志。

（三）種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)

1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國種子市場(chǎng)主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如表1所示。從種子商品化程度來看，經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中，商品率最高的是玉米，最低的是小麥，也就是說，

表1 中國種子市場(chǎng)主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

作物種類

品種數(shù)量

播種面積（億畝）

銷售額（億元）

市場(chǎng)占有率（%）

種子總產(chǎn)量（萬噸）

種子商品量（萬噸）

商品率（%）

玉 米

98

3.9

60

30

120

118

98.3

水 稻

65

4.7

47

23

70

45

64.3

油 菜

80

1.0

5

2

1

1

100

小 麥

25

4.3

23

11

650

160

24.6

棉 花

95

0.6

8

4

10

9

90

大 豆

30

1.2

3

30

9

30

花 卉

99

4

2

蔬 菜

70

2.0

30

15

3

瓜 類

6.3

5

3

2.5

其 它

10

5

合 計(jì)

­——

23

200

­——

1250

380

­——

資料來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

大多數(shù)的農(nóng)民種植小麥?zhǔn)怯米粤舴N子，而很少到市場(chǎng)購買。從市場(chǎng)占有率的情況來看，玉米的市場(chǎng)占有率最高，達(dá)到了30%。

2、經(jīng)營機(jī)構(gòu)

到2002年12月為止，我國種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)多達(dá)63000多家，其中僅國有種子公司就達(dá)27000多家（國有種子公司主要是按照行政區(qū)域設(shè)置）；其它各種類型的種子公司也很多。如果再加上各級(jí)科研院所和育種站，總數(shù)將達(dá)到67000多家（如表2所示）。如此多的種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)導(dǎo)致了我國種子行業(yè)過于分散，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，缺少行業(yè)科學(xué)管理。因而，在激烈的國際競爭中處于不利地位。

表2 種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)種類數(shù)量構(gòu)成

經(jīng)營機(jī)構(gòu)類別

數(shù)量（個(gè)）

所占比重（%）

備 注

以育種為主的科研院所

3000

4.5

以繁種為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和良種場(chǎng)

1000

1.5

多數(shù)為受托繁種

縣級(jí)及以上國營種子公司

3000

4.5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站

50000

74.6

大多隸屬縣級(jí)種子公司

非國有種子銷售機(jī)構(gòu)

10000

14.9

主營瓜、菜、牧草種（苗）

合 計(jì)

67000

100

——

資料來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

三、我國種業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然我國種業(yè)經(jīng)過了50多年的發(fā)展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，使得我國種業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行業(yè)過于分散，缺乏競爭力

我國種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量多，行業(yè)過于分散，集中程度差，僅國有種子公司就有27000多家，其他類型的種子公司就更多了。經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量雖多，但是大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模狹小，經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏競爭力。種子產(chǎn)、加、銷機(jī)構(gòu)的平均年銷售額僅有450萬元，增值額100多萬元；年銷售額超過2000萬元的種子企業(yè)不到100家，超過1億元的僅有7家；沒有一家種子公司種子公司的市場(chǎng)份額達(dá)到2%，沒有凈資產(chǎn)超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司，而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國所有種子公司的銷售收入之和，這個(gè)差距是較大的。

跨國種子公司早就對(duì)中國種業(yè)市場(chǎng)虎視眈眈，這些公司集種子科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體，資金雄厚，營銷經(jīng)驗(yàn)豐富，運(yùn)行機(jī)制靈活，生產(chǎn)的種子質(zhì)量好，信譽(yù)高，深受農(nóng)民歡迎。加入wto之后，我國將逐步降低關(guān)稅，這不可避免的對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小的國內(nèi)種子公司產(chǎn)生沖擊，如果我們不及時(shí)采取措施，進(jìn)行種子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對(duì)具備雄厚技術(shù)、資金和經(jīng)營優(yōu)勢(shì)的跨國種子公司的挑戰(zhàn)，缺少了國內(nèi)保護(hù)的中國種子企業(yè)將難以抗衡。

值得重視的是，這個(gè)問題已引進(jìn)了國家的高度重視，2001年頒布實(shí)施的《中華人民共和國種子法》對(duì)種子行業(yè)各參與主體做了明確規(guī)定，要求種子公司重新進(jìn)行登記，省內(nèi)經(jīng)營的，其注冊(cè)獎(jiǎng)金不得小于500萬元；全國經(jīng)營的，其注冊(cè)獎(jiǎng)金必須在3000萬元以上；還規(guī)定“……種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以不再輸種子經(jīng)營許可證……”。這一系列規(guī)定將打破目前我國種業(yè)市場(chǎng)的地區(qū)封鎖，淘汰大批在市場(chǎng)上缺乏競爭力的種業(yè)企業(yè)，最終形成一些較具規(guī)模的在全國種業(yè)市場(chǎng)上占有一定位置的大型種子公司。

（二）觀念落后，宏觀調(diào)控不力，市場(chǎng)化程度低

我國的種子企業(yè)絕大多數(shù)是國有種子公司，長期在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生存，基本上都是封閉的經(jīng)營，普遍缺乏市場(chǎng)競爭意識(shí)，觀念落后，機(jī)制僵化，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理手段。主要表現(xiàn)在：

1、政企不分，權(quán)責(zé)不明

目前，大多數(shù)國有種子公司名義上雖然都是獨(dú)立法人企業(yè)，但由于沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)資產(chǎn)依然為國家所有，國家是唯一的投資主體、經(jīng)營主體和利益主體，兩權(quán)不分，政企不分，出現(xiàn)了國有企業(yè)常見的弊病。具體表現(xiàn)為人員冗重，產(chǎn)權(quán)不明晰，職責(zé)不明確，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全，權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一等。在經(jīng)營上也沒有長期規(guī)劃，短期行為嚴(yán)重。

2、對(duì)種子行業(yè)的宏觀管理力度不夠

宏觀調(diào)控不力主要表現(xiàn)在：相關(guān)的政策法規(guī)不完善，沒有建立健全對(duì)育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效保護(hù)和約束的機(jī)制；種子的質(zhì)量監(jiān)督、控制體系不健全，檢測(cè)手段落后，執(zhí)法不力；種子的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系沒有形成，政府對(duì)種子市場(chǎng)的管理和調(diào)控不能及時(shí)奏效等。所有這些都使得種子市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，品種雜亂，假冒偽劣種子橫行。

3、市場(chǎng)化程度低

當(dāng)前，我國的種子市場(chǎng)已漸趨成熟，進(jìn)入買方市場(chǎng)階段。一些小種子公司從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以縣境為界限，封鎖市場(chǎng)，不準(zhǔn)其他任何單位在本地銷售種子，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨(dú)家經(jīng)營，抬高價(jià)格，以達(dá)到壟斷市場(chǎng)的目的。這種做法直接導(dǎo)致了我國種子市場(chǎng)處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，又削弱了這些企業(yè)的競爭能力，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了不良影響。

（三）種子企業(yè)運(yùn)行機(jī)制僵化，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理手段

我國多數(shù)的種子企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不靈活，資金規(guī)模小，盈利水平低，經(jīng)營管理手段落后。許多企業(yè)自身沒有科研人員和育種條件，主要經(jīng)營科研單位育成的品種，企業(yè)依附性強(qiáng)，專業(yè)化協(xié)作水平低，一方面經(jīng)營品種小而全，另一方面經(jīng)營領(lǐng)域?qū)６?，企業(yè)生產(chǎn)要素配置極不合理，缺乏躲避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，我國種子企業(yè)還缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，這直接影響了企業(yè)的運(yùn)營。

（四）投入不足，缺乏科技創(chuàng)新能力

長期以來，我國種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷售是相互分離的，科研經(jīng)費(fèi)完全依靠國家投入，科研水平低，成果轉(zhuǎn)化速度慢，很難形成一個(gè)良性循環(huán)。同時(shí)，由于行業(yè)分散，單個(gè)種子企業(yè)規(guī)模小，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研育種，但其農(nóng)業(yè)科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產(chǎn)業(yè)，這使我國種業(yè)科技創(chuàng)新嚴(yán)重不足，在競爭中處于不利地位?？蒲杏N是種子企業(yè)的生命，沒有新品種，企業(yè)也就失去了生存的根本。國外的種子公司都非常重視科研育種，對(duì)其投入巨資，如美國先鋒公司1998年的育種科研投入就達(dá)到了2億美元，到現(xiàn)在仍堅(jiān)持每年銷售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大，育種技術(shù)高，所以其新品種更新速度快，市場(chǎng)占有率必然就高，從而在競爭中立于不敗之地?？梢哉f，育種科研水平的高低直接決定了一個(gè)種子企業(yè)在市場(chǎng)競爭中的成敗。

（五）對(duì)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護(hù)

長期以來，不論是育種者，生產(chǎn)者還是種子經(jīng)營者都對(duì)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏充分的了解，沒有新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，給種業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。雖然，我國已經(jīng)頒布實(shí)施了《植物新品種保護(hù)條例》，但是由于起步晚，宣傳力度不夠和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前對(duì)植物新品種的保護(hù)力度依然不夠，育種成果本身還沒有成為一種商品。主要表現(xiàn)在：一方面，科研機(jī)構(gòu)及育種專家在轉(zhuǎn)讓品種時(shí)，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)，嚴(yán)重影響了科研人員的積極性和科技創(chuàng)新的后勁；另一方面，品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本現(xiàn)象嚴(yán)重，使得品種權(quán)人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應(yīng)得的報(bào)酬。這一方面使研機(jī)構(gòu)研究經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充不足，育種者積極性受挫，新品種開發(fā)緩慢；另一方面又使種子企業(yè)缺乏新品種來源，后續(xù)品種跟不上，從而使種子科研和經(jīng)營兩大系統(tǒng)都處于低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，不利于我國種業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、我國種業(yè)的發(fā)展策略和應(yīng)對(duì)措施

隨著加入wto和我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場(chǎng)、參與國際競爭是大勢(shì)所趨。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對(duì)實(shí)力雄厚的跨國種業(yè)集團(tuán)的競爭，我國種業(yè)該如何應(yīng)對(duì)，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營者面前的問題。針對(duì)目前我國種業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒國外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取如下的發(fā)展策略和應(yīng)對(duì)措施。

（一）當(dāng)今我國種業(yè)的發(fā)展策略

當(dāng)今我國種業(yè)的發(fā)展策略主要側(cè)重于三個(gè)方面：一是確定發(fā)展方向；二是強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，在種子企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的經(jīng)營管理手段；三是重視科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科研投入。

1、確定正確的發(fā)展方向

根據(jù)我國國情和世界種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)今我國種業(yè)應(yīng)向以下三個(gè)方向發(fā)展：

一是對(duì)傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行改造，利用生物技術(shù)向傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行滲透，提高農(nóng)作物的育種效率，向以生物技術(shù)為代表的高新育種技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用傳統(tǒng)的品種間雜交選育新品種周期較長、效率較低，而以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)與傳統(tǒng)的育種技術(shù)相結(jié)合，則可以快捷高效的培育農(nóng)作物新品種。因此，實(shí)施常規(guī)育種和生物技術(shù)育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提高我國種業(yè)的科技含量。

二是種子生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的種子生產(chǎn)單位基本上是采取粗放的生產(chǎn)方式進(jìn)行種子生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)過程缺乏必要的監(jiān)督與指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了商品種子質(zhì)量不過關(guān)，合格率低，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。今后的制種過程必須采取集約方式，變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖，加強(qiáng)對(duì)播種、去雜、收獲等種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

三是由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營脫節(jié)向育繁推、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。國外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，種子企業(yè)要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經(jīng)營，使科研、生產(chǎn)、銷售成為一個(gè)系統(tǒng)的整體。因此，我國種業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營模式，通過科研成果轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)國際競爭能力。

2、強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

目前，我國國有種子企業(yè)經(jīng)營不力、活力不強(qiáng)，與企業(yè)缺乏科學(xué)、有效的管理體制與運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。因此，當(dāng)今我國種子企業(yè)要想發(fā)展，必須更新觀念，強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

體制創(chuàng)新指在企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的經(jīng)營管理手段，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式進(jìn)行資源重組和資本運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)種子企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。

機(jī)制創(chuàng)新包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是管理機(jī)制創(chuàng)新，主要指企業(yè)經(jīng)營思路、組織結(jié)構(gòu)、管理方式及基本制度建設(shè)等方面要有所創(chuàng)新；二是經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，主要是改變現(xiàn)有政企不分、權(quán)責(zé)不明的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，改革種業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制；三是監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，有效的監(jiān)督機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性，實(shí)現(xiàn)人盡其能，充分發(fā)揮員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3、重視科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力之所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，如美國諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)3.7億美元，占其種子銷售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費(fèi)則高達(dá)1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，利用各種手段引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和儀器設(shè)備；另一方面，重視引進(jìn)掌握高新技術(shù)的人才，把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素，樹立以人為本的管理觀念。

（二）應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)加入wto之后跨國種子公司的激烈競爭，我國種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)對(duì)措施：

1、積極推行種子認(rèn)證制度，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

種子認(rèn)證是指依據(jù)程序通過品種合格性認(rèn)可、系譜繁殖、過程控制、驗(yàn)證等方式來確認(rèn)種子的遺傳質(zhì)量（品種真實(shí)性和品種純度）以及通過認(rèn)可種子檢驗(yàn)室確認(rèn)種子的物理質(zhì)量符合種子認(rèn)證方案的要求而給予的書面保證（種子認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)簽）。

我國種子行業(yè)起步較晚，規(guī)模小，經(jīng)營分散，種子營銷行為非常不規(guī)范；而現(xiàn)有的種子質(zhì)量管理體系始終是以種子檢驗(yàn)為主線，難以保證種子質(zhì)量。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行種子認(rèn)證制度可以解決這一問題，既有利于規(guī)范種子行業(yè)主體的行為、加強(qiáng)宏觀管理、促進(jìn)種子貿(mào)易的健康發(fā)展，又有利于植物新品種保護(hù)工作的開展，有效保護(hù)育種者的合法權(quán)益。

2、利用wto的綠箱政策，加大對(duì)種子行業(yè)的投資力度

雖然加入wto之后，我國將取消農(nóng)副產(chǎn)品的出口直接補(bǔ)貼，但是我們可以抓緊時(shí)機(jī)，利用wto的綠箱政策，加大對(duì)種子行業(yè)的投資力度，以這種方式對(duì)種子產(chǎn)業(yè)提供支持。加大投入力度主要包括增加對(duì)種子基礎(chǔ)科研、高新技術(shù)研究和種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我國育種基礎(chǔ)研究比較薄弱，品種資源搜集和利用不足，而這些方面的研究周期長，投入大，企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，這項(xiàng)工作就應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)利用綠箱政策，增加對(duì)種子生產(chǎn)基地設(shè)施、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)性設(shè)施的投入，增強(qiáng)我國種子企業(yè)參與國際競爭的能力。

3、徹底消除區(qū)域分割、行政壟斷造成的國內(nèi)市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)

我國的種子企業(yè)要想在競爭中站住腳，必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，企業(yè)與企業(yè)之間實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，兼并重組。而我國目前種子產(chǎn)業(yè)要想組成能夠抵御國際市場(chǎng)沖擊、參與國際競爭的企業(yè)集團(tuán)還有很大阻力，原因就在于長期以來由于實(shí)行“雙重管理”造成了種子行業(yè)區(qū)域分割，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，阻礙了跨地區(qū)的大型種業(yè)集團(tuán)的組建。所以說，我們必須利用加入wto之后的這段緩沖期，徹底消除國內(nèi)存在的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)種子企業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，有利于參與國際競爭。

4、加快國有種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革

目前，我國種子產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體仍然是國有種子公司，提高國有種子公司的經(jīng)營效率有利于增強(qiáng)我國種業(yè)的整體實(shí)力。因而現(xiàn)有的國有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來的或者目前仍屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，這些單位產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，因而影響了種子企業(yè)經(jīng)營效率。因此，國有種子公司要想成為未來種業(yè)市場(chǎng)的競爭主體，就必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革。在現(xiàn)階段，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和國有種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是構(gòu)建投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)具體化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)法人治理制度。具體來說一是明確產(chǎn)權(quán)，二是完善監(jiān)督機(jī)制，三是建立健全獎(jiǎng)懲制度。

5、樹立品牌意識(shí)，完善營銷策略

一個(gè)種子企業(yè)，要想有競爭實(shí)力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，并讓廣大客戶接受，得到社會(huì)的認(rèn)可。目前我國種子企業(yè)普遍缺乏品牌意識(shí)，目光短淺，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，沒有一套完善的營銷體系，如果這種狀況得不到改變的話，將無法對(duì)抗跨國種子集團(tuán)的競爭。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個(gè)方面抓起：一是建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹立品牌；三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得客戶。

主要參考文獻(xiàn)

1、鄭渝：《中國種業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究》，國際種子科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇論文集，中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2002.10：10-16。