轉(zhuǎn)基因基地管理制度精選(九篇)

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第1篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

2012年12月31日，國務(wù)院辦公廳了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，描繪出今后8年種業(yè)發(fā)展的美好藍圖。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家解讀稱，作為世界第二大種業(yè)市場，我國未來商品種子潛在市值達900億元，農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，有利于促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全。

 

2012年12月31日，中國政府網(wǎng)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》，并全文了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（下稱規(guī)劃）。根據(jù)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了種業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、發(fā)展布局、重大工程、保障措施等一共27條內(nèi)容。

 

曾主持過農(nóng)業(yè)部2011年軟科學(xué)課題“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展問題研究”的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任、副研究員陳健鵬在接受采訪時表示，我國現(xiàn)代種業(yè)近年來發(fā)展迅速，但也存在著一些亟待解決的問題，下一步種業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，重點做好基礎(chǔ)性研發(fā)、市場監(jiān)管、科研管理體制改革、優(yōu)化品種審定制度、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的工作。

 

階段性目標(biāo)：種業(yè)航母將出水

規(guī)劃提出的種業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要包括：到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機制；以西北、西南、海南為重點，初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強企業(yè)的市場占有率在40％以上；種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善。

 

到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種；建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率在97％以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率在50％以上，商品化供種率在80％以上；培育一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，前50強企業(yè)的市場占有率在60％以上；健全國家、省、市、縣四級職責(zé)明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。

 

規(guī)劃提出的重點任務(wù)包括：建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系；加強種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究；構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系；做大做強種子企業(yè)；加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)；嚴(yán)格品種審定與保護；強化種子市場監(jiān)管；健全種子市場調(diào)控體系；提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)；加強種業(yè)國際交流與合作。

 

規(guī)劃還提出了種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、商業(yè)化育種、種業(yè)監(jiān)管能力提升四大重點工程。

發(fā)展現(xiàn)狀：成績與問題并存

陳健鵬表示，2000年《種子法》頒布實施后，中國種業(yè)開始了市場化發(fā)展的進程。經(jīng)過10多年發(fā)展，取得了一些顯著的成績，主要表現(xiàn)在：種業(yè)市場主體趨于多元化；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種審定數(shù)量穩(wěn)步增加；初步構(gòu)建了政策法規(guī)框架；建立了比較健全的管理服務(wù)體系；主要作物單產(chǎn)呈增長勢頭；轉(zhuǎn)基因棉花品種得到有效推廣?！坝绕涫窃诟孛娣e減少的情況下，糧食生產(chǎn)仍取得九連增，這說明農(nóng)業(yè)科技支撐得到了加強?！?/p>

 

但與此同時，種業(yè)發(fā)展也存在諸多問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是種子企業(yè)的規(guī)模偏??；二是市場主體研發(fā)能力弱，缺乏自主創(chuàng)新能力；三是種子市場管理制度不完善；四是面臨外資種業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

在陳健鵬看來，當(dāng)前世界種業(yè)格局發(fā)生了深刻的變化，世界種業(yè)進入寡頭壟斷階段。隨著轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化的發(fā)展，世界種業(yè)類“卡特爾”格局出現(xiàn)，跨國種業(yè)公司技術(shù)壟斷進一步加強。從市場規(guī)模來看，作為世界第二大種業(yè)市場，我國未來商品種子潛在市值達900億元，成為跨國種業(yè)爭奪的焦點。隨著國內(nèi)種子市場的逐漸開放，世界種業(yè)巨頭積極布局中國市場。部分農(nóng)作物品種外資種子的市場占有率較高，且呈進一步提高的態(tài)勢?？鐕N業(yè)公司在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領(lǐng)域處于壟斷地位，我國主要糧食作物生物技術(shù)品種的應(yīng)用存在“糧食主權(quán)”的隱憂。 

 

政策建議：需從四方面突破

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件之一。陳健鵬稱，要實現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，需要著重做好四個方面的工作：

 

構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展科技戰(zhàn)略框架。改革科研管理體制，探索種業(yè)科研合作和科技成果的利益分配機制；協(xié)調(diào)好育種領(lǐng)域中公共部門和私人部門的關(guān)系，強化育種科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性公益性研究；對轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)有戰(zhàn)略和策略考慮，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)戰(zhàn)略與種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建良好的市場環(huán)境，為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

 

加強種業(yè)市場監(jiān)管。其思路是：保護各行為主體的利益；尊重市場機制；建立多層次的、可追溯的監(jiān)管體系；種業(yè)監(jiān)管應(yīng)兼顧種業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在上述思路的基礎(chǔ)上，加強中國種業(yè)監(jiān)管，內(nèi)容包括：加快種業(yè)管理政企分開；完善種業(yè)生產(chǎn)及營銷許可證制度；完善種子執(zhí)法管理體系；構(gòu)建完善的技術(shù)規(guī)制體系，加強對轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)的管理；加強行業(yè)規(guī)范，健全第三方監(jiān)管機制。針對外資種業(yè)所引發(fā)的種業(yè)安全問題，應(yīng)進一步完善外資進入的審查制度，組建多部門的審查機構(gòu)，對可能威脅種業(yè)安全的外資并購活動進行“常態(tài)化”的國家安全審查。

 

在品種審定方面進行體制改革，注重實際效果。改革國家和省級兩級審定機制，建立和完善國家管理、審定委員會執(zhí)行的新型品種審定機制。完善形成品種審定信息披露機制。著力提高審定質(zhì)量。

 

第2篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

一、通過所系融合構(gòu)建園藝生物技術(shù)教學(xué)平臺，促進教學(xué)與科研的有機結(jié)合

（一）整合資源，為培養(yǎng)人才提供良好的實驗研究條件園藝學(xué)一級學(xué)科下包括的果樹、蔬菜、花卉、茶學(xué)、園藝產(chǎn)品采后學(xué)等二級學(xué)科（或方向）都涉及生物技術(shù)。由于學(xué)科劃分及管理方面的原因，從事品種改良以及采后生理學(xué)的教師、設(shè)備等被分散在5個不同系中，不利于園藝生物技術(shù)的發(fā)展。2002年，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)整合園藝學(xué)科中與生物技術(shù)有關(guān)的人員和儀器設(shè)備，構(gòu)建了園藝生物技術(shù)教學(xué)與實驗實習(xí)平臺———園藝生物技術(shù)研究所。該所為校級研究所，下設(shè)分子生物學(xué)與基因工程室、細胞工程育種研究室和脫毒與快繁室等3個研究室（或?qū)嶒炇遥饕獮榭蒲泻团囵B(yǎng)研究生提供實驗條件。園藝生物技術(shù)研究所的人員全部來自園藝學(xué)院各系，其中教授8人。

（二）教學(xué)與科研結(jié)合，努力提高本科生的實驗技能和研究能力2003年，根據(jù)園藝學(xué)科及華南地區(qū)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，園藝學(xué)院創(chuàng)設(shè)了園藝生物技術(shù)方向本科專業(yè)，并開始招生。為方便教學(xué)管理，在園藝生物技術(shù)研究所的基礎(chǔ)上又組建園藝生物技術(shù)系，園藝生物技術(shù)研究所與園藝生物技術(shù)系聯(lián)合辦公，人員及設(shè)備統(tǒng)籌使用。園藝生物技術(shù)研究所主要精力放在科研和研究生培養(yǎng)，園藝生物技術(shù)系則側(cè)重于本科生教學(xué)和培養(yǎng)上，兩者做到既有分工又有協(xié)作，相互支持。通過所系融合，使教學(xué)和科研資源得到合理配置，改善了不同層次學(xué)生的實驗條件，不僅大幅度提高了園藝生物技術(shù)平臺的使用效率，也大幅度提高了學(xué)生的生物技術(shù)實驗技能和研究能力，同時還促進了科研水平的提升。

（三）充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)園藝生物技術(shù)平臺的教師近年來承擔(dān)了2項“863”課題、15項國家自然科學(xué)基金課題和50多項省部級課題。以果樹、蔬菜、花卉和茶樹等園藝植物為材料，開展了分子標(biāo)記、基因分離和克隆、轉(zhuǎn)基因、基因功能鑒定、細胞工程、種苗脫毒與快繁及采后分子生物學(xué)等多方面的研究工作，成績顯著；同時還承擔(dān)了多項學(xué)校教育教學(xué)研究課題，為本院和外院學(xué)生開設(shè)20多門課程。

（四）加強硬件建設(shè)，為新專業(yè)方向的學(xué)生提供可靠的實驗教學(xué)保障生物技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生必需經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)訓(xùn)練，如果沒有相應(yīng)的實驗條件，創(chuàng)建園藝生物技術(shù)專業(yè)將成為空談。生物技術(shù)專業(yè)的實驗設(shè)備相對比較昂貴，僅靠教學(xué)經(jīng)費不可能滿足儀器購置的需要。因此，必須通過科研帶動學(xué)科建設(shè)，利用國家重點學(xué)科建設(shè)、廣東省211工程建設(shè)和重點學(xué)科建設(shè)、本科優(yōu)教評估和人才引進等項目，多方籌措資金。有了良好的實驗條件、配套的管理制度，可以使教學(xué)科研相互促進，為新專業(yè)方向的學(xué)生提供可靠的實驗教學(xué)保障。

二、制定科學(xué)的課程方案

園藝生物技術(shù)專業(yè)根據(jù)現(xiàn)代生物技術(shù)的特點，結(jié)合園藝專業(yè)的發(fā)展趨勢，制定了“園藝＋生物技術(shù)”的復(fù)合模塊培養(yǎng)方案。園藝，是本專業(yè)的立足點，要“站穩(wěn)”，但不應(yīng)該花費太多的學(xué)時。我們壓縮了原有園藝專業(yè)課中的“各論部分”的課時，保留園藝學(xué)的核心課程園藝概論、園藝植物分類學(xué)、園藝植物育種學(xué)和園藝植物栽培學(xué)等，形成“園藝模塊”。生物技術(shù)模塊則開設(shè)園藝植物生物技術(shù)、植物細胞工程、植物基因工程原理與技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等專業(yè)主干課，另外還設(shè)置了一些選修課，形成全新的課程方案。

三、建立和完善園藝生物技術(shù)學(xué)科及其理論體系

由于園藝生物技術(shù)是園藝學(xué)的一個新興領(lǐng)域和學(xué)科分支，從園藝生物技術(shù)所成立之初起，就特別重視學(xué)科建設(shè)和園藝生物技術(shù)理論體系的建立。2002年，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物技術(shù)研究所編著了《園藝植物生物技術(shù)》一書作為研究生校內(nèi)教材使用。由于該教材學(xué)術(shù)體系較系統(tǒng)、理論較嚴(yán)謹(jǐn)、體例統(tǒng)一、內(nèi)容新穎和能充分反應(yīng)園藝植物特點等因素，于2005年被教育部遴選為“研究生教學(xué)用書”，由高等教育出版社出版發(fā)行，成為國內(nèi)首次公開出版的《園藝植物生物技術(shù)》研究生教材[1]。2007年又主編出版了“國家十一五國家級規(guī)劃教材”《園藝植物生物技術(shù)》和《園藝植物生物技術(shù)實驗指導(dǎo)》等本科生教材[2-3]。

四、創(chuàng)新實驗室管理機制，實行全面開放和資源共享

從園藝生物技術(shù)研究所與園藝生物技術(shù)系成立之初起，所系實驗室就按照開放型教學(xué)研究實驗室的模式進行運作，建立和不斷完善實驗室管理制度，對本科生、研究生實行完全的開放管理，在教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)方面都取得了顯著的成效，大力促進了學(xué)科、專業(yè)之間的交流、綜合與滲透，加強了橫向聯(lián)系和合作，提高了平臺的知名度和影響力。

第3篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

為強化政府市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)精神,特提出如下意見：

一、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的必要性

加強質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，是法律賦予的職責(zé)，也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”。加強質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，既是政府堅持依法行政的內(nèi)在要求，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進產(chǎn)業(yè)升級、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn)；既是對人民群眾高度負責(zé)、提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制為基本框架，以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為基本目標(biāo)，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，增強依法行政能力，充分發(fā)揮和調(diào)動各方面的力量，整合資源，形成合力，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為目標(biāo)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。既要著眼于長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立全程監(jiān)管的長效工作機制，也要結(jié)合工作實際，因地制宜，科學(xué)籌劃，合理布局、穩(wěn)妥推進。

依法監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)。依法監(jiān)管必須做到有法必依、違法必究。以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，制定和完善相關(guān)監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴(yán)格實施責(zé)任追究制度。

整合資源、開拓創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的客觀要求，解放思想，不斷創(chuàng)新，加強分工與協(xié)調(diào)，發(fā)揚互助合作精神，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源有效整合，構(gòu)建合力推進的監(jiān)管機制。

強化服務(wù)，促進發(fā)展。以良好的作風(fēng)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的各項要求落到實處，對農(nóng)戶重在引導(dǎo)、教育和技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規(guī)范行為，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)文件規(guī)定，按照責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效、行動統(tǒng)一的要求，用5年左右的時間，建立農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實施體系、規(guī)范化流通體系、市場準(zhǔn)入體系、質(zhì)量檢驗檢測體系、綜合執(zhí)法體系、監(jiān)管制度體系等，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全程覆蓋。力爭蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品、果茶等重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達到國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，縣城農(nóng)產(chǎn)品市場抽檢合格率達90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場抽檢合格率達85%以上，農(nóng)產(chǎn)品中有毒、有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的現(xiàn)象得到有效控制，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。

三、全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管體系

1、積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)。全縣選擇2—3家經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量可靠、規(guī)模較大的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)予以重點培育和扶持，發(fā)展統(tǒng)一采購、配送、管理、價格、標(biāo)識、核算和服務(wù)的直銷連鎖經(jīng)營，構(gòu)建必要的農(nóng)資儲備機制。

2、建立農(nóng)資監(jiān)管聯(lián)動機制，全面落實監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要牽頭協(xié)調(diào)和督查農(nóng)資監(jiān)管情況，負責(zé)制定工作意見，依法監(jiān)管農(nóng)藥、化肥、種子、飼料、獸藥、魚藥等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和使用。工商部門要按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定負責(zé)做好農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體清理工作，并重點推行“二帳二票一卡一書”制度，同時要協(xié)同農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體的資質(zhì)審查，使其具有與生產(chǎn)、經(jīng)營相適應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)營條件，將農(nóng)資經(jīng)營主體應(yīng)取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格和“二帳二票一卡一書”制度建設(shè)納入年審的重要內(nèi)容，依法取締不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體。質(zhì)量技監(jiān)部門要負責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測和定期抽檢。供銷部門要負責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測和定期抽檢。供銷部門要發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用，抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營和誠信體系建設(shè)。

3、建立農(nóng)資市場群眾服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)。廣泛公開等農(nóng)資投訴舉報電話，以及網(wǎng)上投訴舉報電子信箱，暢通舉報渠道。對投訴舉報農(nóng)資領(lǐng)域違法犯罪行為的有功人員進行獎勵。充分運用政府網(wǎng)、服務(wù)電話，推廣先進適用、質(zhì)量可靠、安全性高的農(nóng)資產(chǎn)品。

（二）逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實施體系

堅持“政府大力推動、市場正確引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極實施”的方針，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補標(biāo)”的原則，逐步建立以白蓮、煙草標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施體系。同時，整合涉農(nóng)資源，組建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證服務(wù)機構(gòu)，全面開展對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品以及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。

（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通體系建設(shè)

1、加快市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。培育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)貿(mào)市場，對銷售的食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標(biāo)率達到95％。扶持1-2家連鎖配送、超市經(jīng)營、專區(qū)銷售等多種新型業(yè)態(tài)，促進認證品牌農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

2、推行農(nóng)產(chǎn)品包裝或者附加標(biāo)識后上市銷售。獲得認證的的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機構(gòu)，標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期。不能包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識牌、標(biāo)識帶、說明書等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。

3、生產(chǎn)記錄檔案及標(biāo)識。從經(jīng)常食用、產(chǎn)銷規(guī)模大，容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題以及社會關(guān)注度高的大米、生豬、蔬菜、家禽等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)大戶入手，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識上市制度。龍頭企業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體率先實行產(chǎn)品標(biāo)識上市，加快分散農(nóng)戶標(biāo)識普及化進程。

4、參加產(chǎn)銷直接對接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)要配備打碼機，全面實行條形碼包裝標(biāo)識，確保質(zhì)量安全可追溯。對上市生豬全面推行新的二維碼，定點屠宰場要嚴(yán)格執(zhí)行“沒有二維碼的生豬退出市場的機制”。

5、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度。對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者（經(jīng)營者）。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理目錄的產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理規(guī)定，予以正確標(biāo)識或標(biāo)注。

（四）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系

1、縣農(nóng)貿(mào)市場和各大超市的大米、蔬菜、水果、生豬、禽蛋及水產(chǎn)品，從2009年開始逐步推行市場準(zhǔn)入。對進入市場的批量農(nóng)產(chǎn)品堅持“凡進必檢”，由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)按批次抽檢，合格并規(guī)范標(biāo)示后進入市場，不合格產(chǎn)品依法禁止銷售。

2、符合下列條件之一的，可憑有效檢測證明進入市場銷售：

（1）在認證有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，憑認證標(biāo)識；

（2）經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢驗符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的同一批農(nóng)產(chǎn)品，憑有效的合格證明；

（3）與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場簽訂1年以上長期直銷合同的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)地證明和銷售合同；

（4）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場送銷的農(nóng)產(chǎn)品，憑市場主辦單位有資質(zhì)機構(gòu)出具的產(chǎn)地證明和檢測報告；

（5）其他符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等出具有資質(zhì)機構(gòu)的產(chǎn)地證明和檢測報告；

（6）實行定點屠宰的豬肉、牛肉，憑動物產(chǎn)品檢驗合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明，冷鮮肉、凍豬（牛）肉，除憑上述證明外，加附《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求的相關(guān)證明。其他依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，憑檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。

3、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測并在經(jīng)營場所的顯著位置公示檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，依法處理并及時報告農(nóng)業(yè)行政主管部門。

4、動物屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)禁用藥物的日常檢測工作提供便利，不得屠宰未經(jīng)禁用藥物抽檢和禁用藥物抽檢不合格的畜禽。對禁用藥物抽檢不合格的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施進行控制，并按有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

5、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量負責(zé)，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回農(nóng)產(chǎn)品，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。銷售者發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該農(nóng)產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，向工商行政管理部門報告，并及時采取退回供貨商或者銷毀、無害化處理等措施。

（五）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系

力爭用5年左右的時間，初步建立起一套由縣、鄉(xiāng)二級組成、布局合理、職能明確、運行高效、與市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

1、建設(shè)以縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為主體的檢測體系。整合現(xiàn)有檢測力量，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，爭取國家、省市項目配套資金，建立縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，承擔(dān)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測工作；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳；指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和超市開展檢驗檢測和技術(shù)培訓(xùn)工作。力爭2010年全面完成縣級檢測中心建設(shè)，并逐步建設(shè)小松、高田、橫江、屏山等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站應(yīng)當(dāng)突出農(nóng)殘和“瘦肉精”速測和自檢。對縣、鄉(xiāng)檢測機構(gòu)日常工作經(jīng)費要納入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算。

2、縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測點，星級賓館要自建速測點或委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)加強日常檢測監(jiān)管。各農(nóng)產(chǎn)品交易市場要在醒目位置，設(shè)置檢測信息公示欄及安全消費導(dǎo)購圖。

（六）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法監(jiān)管體系

按照“機構(gòu)法定化、隊伍專職化、手段現(xiàn)代化和管理正規(guī)化”的要求，以“結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效”為目標(biāo)，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)。

1、理順農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能職責(zé)?？h級農(nóng)業(yè)部門要進一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊建設(shè)，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利開展提供強有力的組織保障。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)代表農(nóng)業(yè)行政部門集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政部門的行政執(zhí)法職能，集中行使行政處罰和行政強制措施，承辦種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護等方面以及其他由農(nóng)業(yè)行政部門交辦的市場整治、案件查處等工作。

2、規(guī)范經(jīng)費保障和人員管理。按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)法制和綜合執(zhí)法機構(gòu)所需人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費和發(fā)展建設(shè)費用由同級財政統(tǒng)籌安排考慮。農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)擇優(yōu)選配農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷；遵守法律和職業(yè)道德；具備農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)和法律知識；經(jīng)過農(nóng)業(yè)執(zhí)法專門培訓(xùn)考試合格，取得資格證書；取得農(nóng)業(yè)行政部門在編工作人員身份。

3、統(tǒng)一執(zhí)法設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備，達到以下要求：有相應(yīng)的專用辦公場所（包括聽證室、詢問室、檔案室及必要的罰沒物資存放場所）；有相應(yīng)的執(zhí)法交通車輛；有與工作相適應(yīng)的通訊設(shè)備、辦公設(shè)備、取證工具、檔案信息處理設(shè)備等執(zhí)法裝備；獨立或依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息交換平臺。

（七）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系

1、建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質(zhì)狀況等因素，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?，確定并適時調(diào)整適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)；認真落實農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域制度，禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質(zhì)；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水和固體廢物，要經(jīng)過無害化處理，并符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度。電視、廣播等新聞媒體，要及時跟進報道全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場等方面的信息。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果通報制度。及時向縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)通報全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果，內(nèi)容以省、市開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果為主，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門開展的檢測結(jié)果為輔。

四、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)

1、將“加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，保障菜籃子安全”列為全縣重大民生工程，以及向社會公開承諾的重大實事。成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局，負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)及日常工作，成員由財政、發(fā)改委、新村辦、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)、供銷、公安、城管等部門組成。

第4篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

中國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平均達到52%。同時也必須清醒意識到，邁入“十二五”，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長。

保障國家食物安全迫切需要科技。解決十幾億人口的吃飯問題始終是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。近幾年，中國糧食生產(chǎn)雖然已經(jīng)取得“八連增”的巨大成績，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗風(fēng)險能力弱、比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國人多、地少、水缺的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將會持續(xù)增加，中國糧食安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢。解決糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總供需矛盾，確保糧食安全，必須最終依靠科技創(chuàng)新，充分挖掘品種潛力，盡快突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大技術(shù)瓶頸，大幅度提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全迫切需要農(nóng)業(yè)科技。近年來，農(nóng)獸藥殘留、添加劑、防腐劑問題屢禁不止；“紅心鴨蛋”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等事件的發(fā)生又增加了問題的復(fù)雜性；此外，還有一些轉(zhuǎn)基因食品、動物源性飼料添加劑等由技術(shù)進步所產(chǎn)生的新問題。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加快發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化和智能化種養(yǎng)，全面升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

確保生態(tài)安全迫切需要科技。目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源綜合利用水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇，污染物無害化處理能力低等問題，再加上氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響不斷加劇，資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益加重。緩解資源環(huán)境壓力急需加強資源環(huán)境領(lǐng)域重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，建立實現(xiàn)“低耗、高效、持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大幅度提高資源利用效率，促進資源、人口、經(jīng)濟和社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。

確保產(chǎn)業(yè)安全迫切需要科技。在經(jīng)濟全球化的今天，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也日益成為國際競爭的焦點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力主要來自于農(nóng)業(yè)科技進步，農(nóng)業(yè)競爭實質(zhì)上就是科技競爭，自主創(chuàng)新能力是科技競爭的核心。目前，中國大豆進口量已經(jīng)達到5000多萬噸的水平，隨著全球農(nóng)產(chǎn)品市場競爭程度的加劇，中國農(nóng)產(chǎn)品的進口量仍有進一步增加的可能。要提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，進一步減少國際農(nóng)產(chǎn)品市場對中國農(nóng)業(yè)的沖擊，就必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、生物質(zhì)能源和資源環(huán)境技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，有效增加科技儲備，引領(lǐng)國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，力爭占據(jù)農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，全面提升中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。

面對需求剛性增加，資源日益緊缺的嚴(yán)峻形勢，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能確保糧食安全，保障食品質(zhì)量安全；只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能改善生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切性和必要性空前提高。

二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迫切需要若干重大舉措

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，依靠科技創(chuàng)新、科技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)“三輪”驅(qū)動，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場運作的“雙軌”運行作用，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

深化科技體制改革，構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的歷史任務(wù)艱巨。進一步深化科技體制改革，改進我國科技管理制度，完善項目申報、經(jīng)費分配和過程管理辦法，突出農(nóng)業(yè)科研的公益性特征，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)研究和公益研究健康快速發(fā)展的體制機制。同時必須建立適合國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，做到有破有立，改革是手段，建立是根本，為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。針對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)需求，以奪取農(nóng)業(yè)科技制高點、增強科技發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)競爭力為目標(biāo)，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。進一步加強動植物種質(zhì)資源的收集、保存等基礎(chǔ)性工作。著力提高農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新、生物技術(shù)領(lǐng)域、機械化技術(shù)領(lǐng)域和信息技術(shù)領(lǐng)域的科技自主創(chuàng)新能力。

第5篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

一、突出特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大

加快“十大玉米深加工企業(yè)”、“十大畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)”、“十大特產(chǎn)品深加工企業(yè)”建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育著名品牌，形成競爭優(yōu)勢。全省基本形成了以玉米、大豆、水稻、蔬菜、中草藥、瘦肉型豬、肉牛、肉雞、肉鵝、參茸等為代表的龍型產(chǎn)業(yè)格局。近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入年均增速都在20%以上，到2008年底有望達到2000億元，與傳統(tǒng)的汽車、石化兩大強勢產(chǎn)業(yè)形成三足鼎立之勢。

（二）產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)成效顯著

通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化發(fā)展模式。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)輻射帶動的糧食種植面積占全部耕地的60%以上，有一半以上玉米面積實現(xiàn)訂單生產(chǎn)。建設(shè)了中部玉米帶牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)、西部草原牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)、東部山區(qū)半山區(qū)牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)和環(huán)城牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)建設(shè)有了長足進展，畜禽優(yōu)質(zhì)品率顯著提高，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)開始向優(yōu)質(zhì)、安全、綠色方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)＋中介組織＋農(nóng)戶的經(jīng)營模式已遍布各地，實現(xiàn)了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織方式。

（三）科技支撐帶動能力增強

育成并通過審（認）定的農(nóng)作物新品種達1000多個，85%在生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，良種普及率為95%以上，增產(chǎn)幅度達12%左右。實現(xiàn)了牧業(yè)實用技術(shù)組裝配套化、畜產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良化和經(jīng)營管理規(guī)范化，牧業(yè)科技普及率達到90%，畜牧業(yè)科技進步貢獻率達50%以上。產(chǎn)加研一體化步伐明顯加快。

二、發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）新型科技支撐體系初步形成

一是加強農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)。目前，全省有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)26個，省級重點實驗室11個，科研人員3000多人。建立轉(zhuǎn)基因植物中試及產(chǎn)業(yè)化基地，設(shè)立國家玉米、大豆工程技術(shù)研究中心和玉米、大豆、水稻改良分中心，以及農(nóng)業(yè)部大豆遺傳育種重點開放實驗室。農(nóng)業(yè)科教資源的支撐作用明顯增強。二是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。在每個市州選擇一個縣（市、區(qū)），開展“區(qū)域建站、雙軌運行、垂直管理”的改革試點，實行科技推廣和經(jīng)營服務(wù)于一體、政府投資和自身創(chuàng)收于一體。將區(qū)域站直接劃為縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，探索出一條適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的、運轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的科技推廣新機制。

（二）農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)快速推進

建設(shè)現(xiàn)代水平的省級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，全省九個市（州）、54個縣（市、區(qū)）在省級平臺上建立動態(tài)網(wǎng)頁，648個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，有近1622個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及涉農(nóng)部門注冊使用“一站通”全國農(nóng)村供求信息聯(lián)播系統(tǒng)。在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，深入實施了“金農(nóng)工程”，以“四電合一”為載體，進一步整合各類信息服務(wù)資源，擴大農(nóng)業(yè)信息覆蓋面。在服務(wù)手段上，繼續(xù)完善和擴大服務(wù)功能，開通的“12316”新農(nóng)村熱線，幫助農(nóng)民解決種植養(yǎng)殖、市場信息、政策咨詢、法律服務(wù)等各類問題，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在向村、屯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，種養(yǎng)、加工和經(jīng)營大戶延伸。

（三）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)不斷加強

我省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要分為三種形式：專業(yè)協(xié)會型，以農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶組建的合作組織，為會員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；專業(yè)合作社型，以農(nóng)民利益緊密聯(lián)系，從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平等持股，自我服務(wù)、民主管理、入股有息、利潤返還；股份合作型，農(nóng)民在興辦龍頭企業(yè)和進行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、儲藏等方面采取這種合作形式。目前，全省各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到4510個，共帶動農(nóng)戶126萬戶。

同時，農(nóng)產(chǎn)品市場體系日益完善。農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高，使大批勞動力從土地中轉(zhuǎn)移出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率大幅度提高，糧食生產(chǎn)成本大幅度下降。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。

三、加大政策資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

在支持糧食生產(chǎn)方面，建設(shè)國家大型商品糧生產(chǎn)基地項目，建成600萬畝優(yōu)質(zhì)玉米、水稻和大豆生產(chǎn)基地。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合產(chǎn)出水平。建設(shè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水田方條田700萬畝。全面開展以江河堤防整治、城市防洪和水庫除險加固為重點的防洪工程建設(shè),主要江河堤防長度已達4300多公里。37座城市的防洪工程完成建設(shè)任務(wù)。同時，實施種子工程，省農(nóng)科院培育出的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的超級稻“吉粳88號”，比普通水稻增產(chǎn)15%以上；“雜交豆1號”單產(chǎn)則提高20%以上。組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范等重大農(nóng)業(yè)示范項目，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)競爭力，發(fā)揮了引導(dǎo)、示范和輻射帶動作用。支持生豬擴繁場和養(yǎng)殖場（小區(qū)）、奶牛養(yǎng)殖場和畜禽水產(chǎn)良種工程建設(shè)，全省養(yǎng)殖業(yè)得到健康發(fā)展。動物防疫體系建設(shè)得到加強，重大疫病防治水平不斷提高。

（二）圍繞增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

累計完成退耕還林74.2萬公頃，從2008年開始，組織實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。全省森林覆蓋率已達到43.4%，有林地面積達到810萬公頃，活立木蓄積達到8.6億立方米，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時加大了主要江河重點水土流失區(qū)治理和小流域綜合整治力度，治理水土流失面積2400萬畝。

（三）突出抓好“水、氣、路、電”，解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施

一是農(nóng)村安全飲水。我省列入國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的農(nóng)村人口659萬人。目前，全省共解決農(nóng)村231萬人飲水安全問題,尚需解決農(nóng)村飲水安全人口428萬人，計劃到2010年解決220萬人農(nóng)村飲水安全問題。二是農(nóng)村沼氣。建設(shè)戶用沼氣池6.51萬戶，其中“四位一體”能源生態(tài)模式4.03萬戶，年處理人畜糞便和生活垃圾100多萬噸，使20萬多戶農(nóng)民受益。三是農(nóng)村公路。從2003年開始實施“村村通”工程，建成53266公里農(nóng)村公路，實現(xiàn)了全省98.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村通油（水泥）路。四是農(nóng)村電力。全省建成小水電站153座，總裝機38.62萬千瓦。24個縣（市）有了地方中、小水電，完成了12個縣農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)。五是農(nóng)村扶貧。2002年以來，共組織實施3000多個扶貧項目，較好地解決了當(dāng)?shù)刎毨罕娋歪t(yī)難、子女入學(xué)難的問題。

（四）加大農(nóng)村社會事業(yè)投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

一是努力改善農(nóng)村教育條件。支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，覆蓋面已達到100%。實施農(nóng)村初中改造工程，積極推進中等職業(yè)教育“百強?！苯ㄔO(shè)計劃。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強對青年農(nóng)民和農(nóng)村后備勞動力的職業(yè)教育和培訓(xùn)。二是強化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位100%全覆蓋的目標(biāo)。實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。四是加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。五是農(nóng)村低保。我省2004年建立與全省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與城市社保相銜接的農(nóng)村低保制度。到2007年底，省級農(nóng)村低保資金已達到1.8億元，人均補助標(biāo)準(zhǔn)由180元提高到360元，保障人數(shù)由最初的53.5萬人擴大到了80萬人。

（五）實施農(nóng)村泥草房改造安居工程，解決農(nóng)民住房問題

在實施城市棚戶區(qū)改造的同時，從2007年開始，實施全省農(nóng)村泥草房改造安居工程，5年改造農(nóng)村泥草房74.4萬戶。預(yù)計到2011年，全省基本完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。

（六）立足農(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展空間，謀劃和推進增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程

為進一步發(fā)揮吉林省優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加糧食生產(chǎn)，編制吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃在我省中西部地區(qū)實施重大引水工程、大型灌區(qū)建設(shè)和改造、中部土地保護和西部土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、全程農(nóng)業(yè)機械化示范、空中云水資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)良種培育和推廣、生產(chǎn)技術(shù)集成與普及、病蟲草鼠害預(yù)防、生態(tài)保障等十大工程、29個重點項目，用5年時間將吉林全省的糧食生產(chǎn)能力由目前的500億斤提高到600億斤以上。

四、深化農(nóng)村改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制

（一）深化農(nóng)村稅費改革及配套改革

2002年以來，加快推進農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，實行鄉(xiāng)財、縣管、鄉(xiāng)用。加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的力度，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造和對口支援等工作取得新進展，全省農(nóng)村小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，教師工資由縣級財政部門統(tǒng)一發(fā)放。

（二）糧食流通體制改革取得較大突破

2004年以來，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革,取得明顯成效，放開市場，放開價格，多元市場經(jīng)營主體正在形成，為促進糧食生產(chǎn)發(fā)展、保護種糧農(nóng)民利益發(fā)揮重要作用。

（三）深化農(nóng)村金融體制改革

積極探索農(nóng)村信用聯(lián)社改革，采取免稅和低稅率政策，鼓勵農(nóng)村信用社為農(nóng)民發(fā)放貸款。通過開展小額農(nóng)貸、信用農(nóng)戶聯(lián)保貸款、抵押貸款等信貸服務(wù)，有力地推動了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。目前，農(nóng)村信用社正在組建農(nóng)村商業(yè)銀行，準(zhǔn)備上市。

（四）深化戶籍管理制度改革

全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，消除農(nóng)民進城就業(yè)的體制和政策障礙，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)和由此衍生的其他戶口類型。首先放開長春、吉林以外城市（鎮(zhèn)）的農(nóng)民進城落戶限制，凡是進城農(nóng)民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位、穩(wěn)定經(jīng)濟來源，就可以進城落戶。

（五）探索了新型土地流轉(zhuǎn)模式

按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)，促進規(guī)?；?jīng)營和機械化作業(yè)，提高了土地的產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入。

第6篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

第一條為了加強對生鮮食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)督管理，防止生鮮食品污染和有毒有害物質(zhì)對人體的危害，保障人體健康和生命安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際,制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生鮮食品生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督、管理及相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱生鮮食品是指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的，或者經(jīng)初級加工的，可供人類食用的生鮮產(chǎn)品，包括蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽及其產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。

第三條生產(chǎn)加工銷售的生鮮食品應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的生鮮食品不得銷售。

本條例所稱安全標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中，涉及人體健康和生命安全的強制性標(biāo)準(zhǔn)。

第四條生鮮食品安全的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作，各方聯(lián)合行動的食品安全監(jiān)督管理機制。

第五條市、縣（區(qū)、市）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生鮮食品安全負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的生鮮食品安全工作。

第六條市、縣（市）食品藥品監(jiān)督行政管理部門負責(zé)對生鮮食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對食品安全重大事故的查處。

縣級以上人民政府農(nóng)牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、環(huán)保、城管、民族宗教等行政管理部門，依照各自職責(zé)負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)生鮮食品安全的監(jiān)督管理，依法查處生鮮食品安全事故。

第七條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強生鮮食品安全知識的宣傳，提高公眾的生鮮食品安全意識，引導(dǎo)生鮮食品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，保障生鮮食品消費安全。

第八條鼓勵單位和個人就違反本條例的行為向食品藥品監(jiān)督行政管理部門或農(nóng)牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、環(huán)保、城管、民族宗教等行政管理部門舉報。有關(guān)部門收到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。

第九條生產(chǎn)、經(jīng)營生鮮食品的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。

第二章生鮮食品的生產(chǎn)

第十條生鮮食品的生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)產(chǎn)品無公害化生產(chǎn)為導(dǎo)向，推行種植、養(yǎng)殖向基地化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。農(nóng)牧行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定符合生鮮食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的種植、養(yǎng)殖基地規(guī)劃。

第十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地的立項、選址、建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。環(huán)境保護行政管理部門應(yīng)當(dāng)對生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地進行環(huán)境影響評價。

第十二條禁止任何單位和個人向生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地和其它生產(chǎn)場所排放超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢氣、重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、劇毒廢液、放射性廢水和未經(jīng)處理的含病原體的污水，或者傾倒、填埋有害的廢棄物和生活垃圾。

第十三條生鮮食品的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。鼓勵使用有機肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解地膜等生產(chǎn)資料。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條生鮮食品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)實行生鮮食品安全衛(wèi)生保障制度，在生產(chǎn)活動中建立生產(chǎn)記錄，如實記載以下內(nèi)容：

（一）農(nóng)藥、獸藥、飼料以及飼料添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量、使用和停用的日期；

（二）動物疫病、植物病蟲草害發(fā)生和防治情況；

（三）收獲、捕撈或者屠宰日期；

生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造生產(chǎn)記錄。

鼓勵其他生鮮食品生產(chǎn)者建立生產(chǎn)記錄。

第十五條生鮮食品的生產(chǎn)活動中，禁止下列行為：

（一）在瓜果、蔬菜的種植過程中使用甲胺磷、氧化樂果、對硫磷、甲基1605、快靈農(nóng)藥等劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥；

（二）在畜禽、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖活動中使用鹽酸克倫特羅（瘦肉精）、孔雀石綠及其它禁止使用的物質(zhì)作為獸藥、飼料和飼料添加劑；

（三）使用假、劣獸藥，將人用藥品作為獸藥使用或者違反規(guī)定使用獸藥；

（四）使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑；

（五）在生鮮食品及其初級加工過程中使用色素、甲醛、次硫酸氫鈉甲醛（吊白塊）、過氧化氫（雙氧水）及其它有毒有害物質(zhì)；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條畜禽實行定點屠宰，集中檢疫的管理制度。動物防疫監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對定點屠宰的畜禽及其產(chǎn)品進行檢疫，經(jīng)檢疫合格的畜禽及其產(chǎn)品，由動物防疫監(jiān)督部門出具檢疫、檢驗合格證明并加封驗訖標(biāo)志。

第十七條畜禽定點屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對畜禽產(chǎn)品進行肉品品質(zhì)檢驗，并出具肉品品質(zhì)檢驗證明。

清真牛羊和家禽定點屠宰企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌，并嚴(yán)格按照清真飲食風(fēng)俗習(xí)慣屠宰。

第十八條畜禽產(chǎn)地、定點屠宰廠（場）對經(jīng)檢疫、檢驗不合格或者病死、死因不明、染疫的畜禽及其產(chǎn)品、排泄物應(yīng)當(dāng)進行無害化處理或銷毀。

第十九條生鮮食品的包裝，必須采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的材料和容器，并在產(chǎn)品包裝物上標(biāo)注食品名稱、加工單位、原生產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、包裝規(guī)格、凈含量等內(nèi)容；畜禽產(chǎn)品包裝要加封檢疫、檢驗證明。

第二十條無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品實行認證制度。

經(jīng)認證后，生鮮食品生產(chǎn)者可以在其產(chǎn)品或包裝上標(biāo)注相應(yīng)的認證標(biāo)志。

禁止任何單位和個人偽造或者冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證證書和標(biāo)志。

第二十一條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的有關(guān)規(guī)定進行標(biāo)識。

第三章生鮮食品的經(jīng)營

第二十二條生鮮食品的經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)建立市場約束和自律機制，完善各類市場衛(wèi)生安全管理責(zé)任制度。

第二十三條生鮮食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和經(jīng)營生鮮食品的超市的開辦者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立食品安全制度，配備專、兼職食品安全管理人員；

（二）查驗產(chǎn)品檢疫、檢驗合格證明，對未經(jīng)檢疫、檢驗或經(jīng)檢疫、檢驗不合格的生鮮食品，應(yīng)當(dāng)制止其銷售、轉(zhuǎn)移，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；

（三）市場開辦方在和生鮮食品經(jīng)營方簽訂場地、房屋租賃合同的同時，應(yīng)當(dāng)簽訂銷售生鮮食品安全責(zé)任協(xié)議，明確安全責(zé)任；

（四）建立生鮮食品安全承諾制度和賠付制度；

（五）建立生鮮食品安全經(jīng)營檔案；

（六）清真食品和非清真食品隔區(qū)經(jīng)營；

（七）設(shè)立公示牌，定期公示市場內(nèi)生鮮食品安全信息；

（八）定期組織有關(guān)生鮮食品加工銷售人員進行健康檢查。

第二十四條生鮮食品經(jīng)營活動中禁止下列行為：

（一）加工注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽和畜禽產(chǎn)品；

（二）銷售注水或者注入其他物質(zhì)的水果、蔬菜、畜禽和畜禽產(chǎn)品或者非定點屠宰廠生產(chǎn)、加工的畜禽產(chǎn)品；

（三）加工、銷售無法追溯來源的動物及其產(chǎn)品；

（四）收購不符合生鮮食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營的鮮、凍畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用冷藏車?yán)洳剡\輸。蔬菜應(yīng)當(dāng)封閉運輸，使用敞篷車輛的應(yīng)當(dāng)采用遮蓋和保護措施。

第二十六條進入市場經(jīng)營生鮮食品的應(yīng)當(dāng)出示生鮮食品檢疫、檢驗合格證明或有關(guān)手續(xù)。

鮮、凍畜禽產(chǎn)品進入市場時，應(yīng)當(dāng)出具檢疫合格證明；豬、牛、羊胴體應(yīng)當(dāng)加蓋檢疫合格章和貨源基地編號章，按不同供貨人、不同批量分別簽封。直接進入各類食品市場銷售時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)動物防疫監(jiān)督員或者市場內(nèi)的監(jiān)督檢驗人員啟封、驗證、驗章。

經(jīng)營清真生鮮食品的應(yīng)當(dāng)出具《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌，不能出具《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌的，不得以清真食品名義出售。

第二十七條生鮮食品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對進場銷售的生鮮食品進行抽查檢測。

市、縣（市）農(nóng)牧行政管理部門負責(zé)組織對進入零售市場和超市銷售的生鮮食品的抽查檢測。

鼓勵引導(dǎo)個人對自產(chǎn)自銷的生鮮食品的質(zhì)量安全進行檢測。

第二十八條畜產(chǎn)品及活禽批發(fā)交易必須在符合條件的生鮮食品批發(fā)市場中進行。但超市連鎖配送等直銷的除外。

外地畜禽和畜禽產(chǎn)品進入本市銷售的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由市人民政府公布的檢疫通道，經(jīng)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)啟封、驗證合格，重新簽封后方可進入本市。用汽車運輸?shù)?，車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢疫消毒，取得市動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的消毒證明。

第二十九條經(jīng)營生鮮食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立進貨檢查驗收索證索票制度。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向初次交易的供貨人索取、查驗相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、商標(biāo)注冊證，保存復(fù)印件，一年核對一次。

第三十條對購進的貨物應(yīng)當(dāng)按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗證明、檢疫證明、銷售憑證、外地畜禽產(chǎn)品進入本市車輛消毒證明等與食品安全有關(guān)的證明并保存復(fù)印件。

經(jīng)營者對購進的食品應(yīng)當(dāng)記載產(chǎn)地、加工廠家、進貨渠道、購進日期和數(shù)量、供貨人等事項，查驗供貨人備案公示情況。

第三十一條餐飲企業(yè)和集體用餐單位應(yīng)當(dāng)采購符合要求的生鮮食品，并建立購貨臺賬，注明所購生鮮食品的名稱、數(shù)量、日期、進貨渠道等。

舉辦重大公共活動、重要會議需要采購生鮮食品的，應(yīng)當(dāng)索證索票；具體承辦單位應(yīng)當(dāng)將生鮮食品留樣備查；有條件的，先行送交具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢驗，待檢驗合格后方可使用。

第四章監(jiān)督管理

第三十二條農(nóng)牧行政管理部門負責(zé)種子、種畜、種禽、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用機械、器材等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的安全監(jiān)督管理，負責(zé)畜禽及其產(chǎn)品的防疫、檢疫監(jiān)督。

第三十三條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負責(zé)生鮮食品國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施，按照規(guī)定的權(quán)限組織地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施，依法對生鮮食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行監(jiān)督管理。

第三十四條工商行政管理部門負責(zé)流通領(lǐng)域生鮮食品安全的監(jiān)督管理。

第三十五條衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)生鮮食品加工和餐飲業(yè)衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理。

第三十六條商務(wù)行政管理部門負責(zé)畜禽產(chǎn)品定點屠宰加工的監(jiān)督管理。

第三十七條環(huán)境保護行政管理部門負責(zé)生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地及生產(chǎn)加工場所環(huán)境及污染源的監(jiān)督管理，并且組織對生鮮食品生產(chǎn)場所的大氣、土壤、水質(zhì)等生產(chǎn)環(huán)境進行監(jiān)測評價。

第三十八條民族宗教行政管理部門負責(zé)清真生鮮食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌的管理。

第三十九條農(nóng)牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等行政管理部門在依法實施監(jiān)督管理時，依據(jù)各自的職權(quán)范圍可以采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)資料；

（二）進入種植、養(yǎng)殖基地，加工、銷售和使用場所進行抽查、檢驗；

（三）對經(jīng)檢測不合格的生鮮食品，有權(quán)查封、扣押并監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行無害化處理，不能進行無害化處理的予以銷毀；

（四）法律、法規(guī)允許的其他措施。

第四十條建立生鮮食品安全信息制度。食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)組織建立本市生鮮食品安全信息監(jiān)督管理系統(tǒng)，適時向社會公示下列信息，并提供信息查詢服務(wù)：

（一）實施重點監(jiān)督管理的生鮮食品名錄；

（二）定點屠宰廠（場）、生鮮食品生產(chǎn)基地以及批發(fā)市場名單；

（三）經(jīng)認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品名單；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營的生鮮食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)受到有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門查處的名單。

第四十一條建立生鮮食品安全信息報送制度。

（一）環(huán)境保護行政管理部門負責(zé)報送生鮮食品生產(chǎn)場所的環(huán)境監(jiān)測信息；

（二）農(nóng)牧行政管理部門負責(zé)報送有關(guān)生鮮食品農(nóng)藥、獸藥及其他農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢查信息；

（三）工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民族宗教等行政管理部門負責(zé)報送生鮮食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。

食品藥品監(jiān)督行政管理部門負責(zé)所報信息的匯總整理。

第四十二條實行生鮮食品安全監(jiān)測制度。農(nóng)牧行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照保障生鮮食品安全的要求，制定并組織實施生鮮食品安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的生鮮食品進行監(jiān)督抽查。

第四十三條建立生鮮食品安全責(zé)任追究制度。對造成生鮮食品安全事故的單位和個人，由有關(guān)部門依法進行查處；造成重大事故的，由食品藥品監(jiān)督行政管理部門組織查處。

第四十四條建立生鮮食品安全義務(wù)監(jiān)督員制度。生鮮食品安全義務(wù)監(jiān)督員由食品藥品監(jiān)督行政管理部門聘任和培訓(xùn)，可以對生鮮食品的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理進行監(jiān)督。

第四十五條發(fā)生生鮮食品安全事故的有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地人民政府及其相關(guān)行政管理部門報告。接受報告的部門要立即采取相應(yīng)措施，調(diào)查事故原因，依法查處違法行為。

第五章法律責(zé)任

第四十六條違反本條例第十二條規(guī)定的，依照有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條違反本條例規(guī)定，生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地不按照規(guī)定記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑的使用以及防疫、檢疫等情況的，由農(nóng)牧行政管理部門責(zé)令限期改正；并處以500元以上2000元以下的罰款。

第四十八條違反本條例第十五條（一）至（四）項規(guī)定的，依照國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料、飼料添加劑管理條例》等法規(guī)進行處罰。

違反第十五條第（五）項規(guī)定的，由農(nóng)牧行政管理部門責(zé)令停止銷售，對被污染的生鮮食品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處以2000元以上2萬元以下罰款。

第四十九條違反本條例規(guī)定，不按照國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告，責(zé)令其按照有關(guān)規(guī)定進行處置；拒不處置的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法代作處置，處置所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第五十條違反本條例規(guī)定，生鮮食品的包裝材料和容器不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以5000元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，銷售的生鮮食品未按照本條例規(guī)定包裝、標(biāo)識的，由農(nóng)牧行政管理部門責(zé)令限期改正；并處以2000元以下的罰款。

第五十一條違反本條例規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，由農(nóng)牧行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以2000元以上2萬元以下的罰款。

第五十二條違反本條例第二十三條第（一）、（三）、（四）、（五）、（七）項規(guī)定之一的，由工商行政管理部門責(zé)令其限期改正，處以500元以上5000元以下的罰款。

違反本條例第二十三條第（二）項規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處以2000元以上2萬元以下的罰款。

違反本條例第二十三條第（六）項規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處以5000元以下的罰款。

第五十三條違反本條例第二十四條規(guī)定之一的，由工商行政管理部門沒收其違法產(chǎn)品和違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

第五十四條違反本條例規(guī)定，經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明的畜禽、畜禽產(chǎn)品的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得。

對未售出的畜禽、畜禽產(chǎn)品，依法補檢，經(jīng)檢疫合格的畜禽、畜禽產(chǎn)品，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具檢疫證明，畜禽產(chǎn)品加蓋或者加封動物防疫監(jiān)督機構(gòu)使用的驗訖標(biāo)志。

經(jīng)檢疫不合格的畜禽、畜禽產(chǎn)品，由貨主在動物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理，無法作無害化處理的，予以銷毀。

第五十五條違反本條例規(guī)定，經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的畜禽、畜禽產(chǎn)品的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，立即采取有效措施收回已售出的畜禽、畜禽產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的畜禽、畜禽產(chǎn)品；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，生鮮食品批發(fā)市場開辦者不設(shè)立或者沒有委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的生鮮食品安全狀況進行抽查檢測的，由農(nóng)牧行政管理部門處以2000元以上2萬元以下的罰款。

第五十七條違反本條例規(guī)定，餐飲企業(yè)及集體用餐單位采購未經(jīng)檢疫、檢驗或者檢疫、檢驗不合格的生鮮食品的，由衛(wèi)生行政管理部門處以1000元以上5000元以下的罰款。

第7篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

一、“十一五”以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得的成就

“十一五”期間,在中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的指導(dǎo)下,在全國上下特別是億萬農(nóng)民的共同努力下,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就:一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2009年,我國糧食實現(xiàn)了總產(chǎn)10600億斤,連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤以上,總產(chǎn)、單產(chǎn)雙雙連續(xù)6年增長,雙雙超歷史最高水平,糧食總產(chǎn)量在較高的基數(shù)上仍然實現(xiàn)了6%的增長。糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2006年5.9:55.5:38.6變?yōu)?008年的27.6:45.3:27.2;農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比重由2006年的49.8:3.7:31.5:10.2逐步優(yōu)化為2008年的50.1:3.8:36.8:9.3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由2006年的6.09萬億元增加到2008年的6.20萬億元。三是農(nóng)民收入不斷增加。剔出價格因素,2006年農(nóng)民收入比上年實際增長了7.4%,2007年比上年實際增長9.5%,2008年比上年實際增長了8.0%,2009年農(nóng)民收入比上年實際增長8.5%。農(nóng)民人均純收入由2006年的3587元增加到2009年的5153元。四是農(nóng)村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。截至2008年年末,全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5595萬人,2008年全年共有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。截至2008年6月底,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)已實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋,到2009年末,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到94.0%;截至2010年2月,已有2328萬戶、4840.4萬人得到了農(nóng)村最低生活保障,農(nóng)村低保工作正向“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)邁進;農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍,對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、全部免費提供教科書,對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助,促進了農(nóng)村教育公平。

二、“十二五”我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思路

“十二五”時期,是全面建設(shè)小康社會的加速階段,也是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要時期。這一時期,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢將面臨重大的變化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的外部環(huán)境將更加多變,自身發(fā)展的要求將更加提高,支持的政策將更加有力。適應(yīng)這一形勢要求,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體思路應(yīng)重點突出以下幾方面的內(nèi)容:

1.以穩(wěn)糧增收為主線,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)6年增產(chǎn),但在耕地不斷減少,人口持續(xù)增加,需求明顯增長背景下,糧食供求平衡任務(wù)仍然艱巨。要繼續(xù)按照穩(wěn)定面積、增加單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益的總體要求,堅持糧食生產(chǎn)的“三條底線”,即:加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè),著力提高糧食單產(chǎn)水平,確保我國95%以上的糧食自給率;實行更加嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,堅守全國18億畝耕地的紅線;提高糧食產(chǎn)量,確保人均糧食占有不低于400公斤。同時,加快推進耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革,形成集約、節(jié)約、高效用地的新機制。進一步完善對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制,增加對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助,并加快研究其他相應(yīng)的扶持政策。要加大糧食收購價格提升幅度,繼續(xù)大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售補貼。

2.以改革分配方式為手段,夯實發(fā)展基礎(chǔ)。要改革收入分配體制,改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位,改變農(nóng)民在分配中處于被動和底層的局面,建立有利于勞動作為分配依據(jù)的社會初次分配制度,提高農(nóng)民勞動在社會分配中的比重,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)經(jīng)濟條件。加大轉(zhuǎn)移支付等手段在平衡社會收入方面的調(diào)控作用,實行國民收入二次分配向農(nóng)村傾斜的政策。要繼續(xù)深入貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則,加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才為方向,培育新型農(nóng)民。針對農(nóng)村青壯勞動力日漸減少的現(xiàn)狀,采取多種手段,培育一批有知識、有技能、有方法,樂于務(wù)農(nóng)、善于務(wù)農(nóng),適應(yīng)規(guī)?；?、市場化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。要加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度,不斷開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和陽光工程培訓(xùn),培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手和農(nóng)民技術(shù)骨干。加強與大專院校和科研院所的合作,發(fā)揮其技術(shù)和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢條件,為農(nóng)村實用人才培養(yǎng)服務(wù)。聯(lián)合有關(guān)部門選拔培養(yǎng)一批科技致富能力強、輻射帶動作用大的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人,帶動周邊農(nóng)民的發(fā)展。面向社會招募志愿者或者“一村一名大學(xué)生”志愿者,參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù);完善有關(guān)政策,引導(dǎo)有文化知識、有專業(yè)技能、有市場開拓能力的專業(yè)人才到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集新生力量。

4.以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點,促進提質(zhì)增效。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的方式,不斷提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率與效益,加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。促進資金實力雄厚、企業(yè)責(zé)任心強、科技管理水平高的公司進行合理的產(chǎn)能擴張或兼并收購,使農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量向質(zhì)量提高方向轉(zhuǎn)變,提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。要加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用,發(fā)揮科技在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化中的引領(lǐng)和推動作用。

5.以農(nóng)村經(jīng)濟組織為紐帶,提升服務(wù)能力。要繼續(xù)扶持和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)主體。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,盡快研究出臺相關(guān)配套政策,對從事市場營銷、農(nóng)資采購經(jīng)營、信息服務(wù)、技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸貯藏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,給予財政補貼、貸款支持或稅收優(yōu)惠等扶持政策,并積極探索農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)或參與政府建設(shè)項目的有效機制,扶持其不斷提升服務(wù)能力。繼續(xù)支持各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織發(fā)展,充分發(fā)揮其開展技術(shù)服務(wù)、整合行業(yè)力量、提升談判地位的功能。研究制定和完善在開展農(nóng)業(yè)保險、組織實施有關(guān)工程建設(shè)項目等方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織的政策措施。

6.以對外開放為導(dǎo)向,拓展發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟全球化和市場一體化的深入推進,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握這一趨勢,大力提高農(nóng)業(yè)對外開放水平,提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。要大力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略,既要積極吸納國外資金、先進技術(shù)和人才發(fā)展農(nóng)業(yè),又要鼓勵和支持有條件、有實力的科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”,開辟境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)新渠道,積極參與農(nóng)業(yè)國際競爭;大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地,鼓勵各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)外向型農(nóng)業(yè),擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口宏觀調(diào)控,規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品進口管理,建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機制,有效保護我國農(nóng)業(yè)。

7.以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ),促進社會公平。要徹底消除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制,建立和完善在城鄉(xiāng)之間合理配置各種要素的機制。保護農(nóng)民的土地權(quán)益,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場,加大金融扶持農(nóng)村發(fā)展的力度,最大限度的吸納農(nóng)村人口、拓展農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力提高政府為農(nóng)民提供公共服務(wù)的水平,形成農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和社會保障投入的穩(wěn)定增長機制;要進一步加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的力度,擴大農(nóng)村社會保障范圍,提高社會保障水平,穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障體系的覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn),逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

三、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

“十二五”期間,要在繼續(xù)完善和深入實施現(xiàn)有各項行之有效政策的基礎(chǔ)上,積極探索出臺新的扶持政策,以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。加快出臺《農(nóng)業(yè)投入法》,依法保證國家財政對“三農(nóng)”投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。盡快建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金,建議出臺文件明確土地出讓收益的一半、耕地占用稅新增收入的80%作為農(nóng)業(yè)建設(shè)基金的主要來源,把這部分資金集中到中央農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一調(diào)配使用。完善農(nóng)村信貸體系,建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,引導(dǎo)各種經(jīng)濟成份投資農(nóng)業(yè),鼓勵農(nóng)民以多種形式參與農(nóng)業(yè)的投資和經(jīng)營。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)投入向農(nóng)業(yè)科技研究、中小型農(nóng)田建設(shè)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)等方面轉(zhuǎn)變。

2.完善各項補貼政策。堅持“補農(nóng)民、補農(nóng)業(yè)、補農(nóng)村”的基本原則不動搖。在穩(wěn)定“四補貼”的基礎(chǔ)上,增加補貼范圍,提高補貼標(biāo)準(zhǔn),完善補貼辦法。大幅度提高對大豆、油菜籽等實行單一低關(guān)稅且非常重要的敏感產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者的直接補貼;全面實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼,繼續(xù)推進家電、汽車、摩托車等耐用消費品下鄉(xiāng)補貼政策,設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項補貼,實施草原生態(tài)補償制度,適時開列新的補貼種類。

3.加強農(nóng)業(yè)支持保護。繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針,加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。要在WTO規(guī)則允許的框架內(nèi)加大對農(nóng)業(yè)的支持保護,健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度,完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系,穩(wěn)步提高糧食最低收購價。加強對我國重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全狀況的分析和研究;加快建立統(tǒng)一的、權(quán)威的全國性大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),及時預(yù)警并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案;加強對種子產(chǎn)業(yè)的管理,完善種子產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),確保種子質(zhì)量,切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.強化農(nóng)業(yè)科技支撐。要加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度,對主導(dǎo)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)著力加強,力爭在動植物遺傳改良、節(jié)本增效技術(shù)、產(chǎn)后加工升值、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加快我國生物質(zhì)能源發(fā)展,加強對生物質(zhì)能源相關(guān)技術(shù)和設(shè)備研發(fā)力度,制定生物質(zhì)能發(fā)展戰(zhàn)略;穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)基因生物新品種培育,實施一批國家重大轉(zhuǎn)基因工程,盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)新品種,提高農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性技術(shù)的儲備水平。

5.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快實施糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建,經(jīng)濟作物集中生產(chǎn),園藝作物設(shè)施化發(fā)展,畜牧水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平,加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高效設(shè)施園藝業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),不斷滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。加強動植物種質(zhì)資源與育種、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)等的建設(shè),全面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化,建成物質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán)、功能完善、效益一流的新型農(nóng)業(yè)。

第8篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

一、組織機構(gòu)

成立*區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)畜牧局、海洋與漁業(yè)局、區(qū)工商局等單位參加。在專項整治期間，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，統(tǒng)一部署和組織實施有關(guān)重大行動。

*

成員：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，具體負責(zé)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

二、工作目標(biāo)

按照國家、省、市、區(qū)關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作的總體部署和要求，貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，突出抓好源頭治理，加強對農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的全程監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢測力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管的長效機制。通過專項整治，到今年年底，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100％納入質(zhì)量監(jiān)測范圍；全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(場)使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的問題得到基本解決；蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率進一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種高毒農(nóng)藥。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到較大提升，全區(qū)形成安全生產(chǎn)、放心消費的良好社會氛圍。

三、主要任務(wù)

從現(xiàn)在起至12月底，在全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主要消費地及重要集散地，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，重點開展以下六項行動：

（一）種植業(yè)農(nóng)業(yè)投入品整治行動

1、具體目標(biāo)。杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種高毒農(nóng)藥，收繳產(chǎn)品做到100%銷毀；抽檢不合格、群眾投訴多、社會反映強烈的農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資品種和生產(chǎn)經(jīng)營場所得到堅決查處；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地農(nóng)藥殘留抽檢率達100%。

2、主要任務(wù)。一是加大對違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用高毒農(nóng)藥行為的查處力度，加快替代產(chǎn)品的宣傳和推廣，積極推進高毒農(nóng)藥替代工作。重點打擊擅自在產(chǎn)品中非法添加甲胺磷等禁限用農(nóng)藥成分的違法行為。摧毀非法生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的“黑窩點”。二是加大力度開展農(nóng)藥、肥料、種子等種植業(yè)投入品市場的檢查和監(jiān)督抽查，對不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)進行跟蹤整改，對嚴(yán)重不合格產(chǎn)品和蓄意造假的生產(chǎn)企業(yè)進行嚴(yán)肅處理，堅決打擊非法生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為；三是按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，全面開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程用藥檢查。重點檢查無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建立農(nóng)業(yè)投入品采購、使用記錄情況。

在專項整治期間，由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，在10月份開展1次集中監(jiān)督檢查活動，組織對各地農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營場所（廠、門店）進行拉網(wǎng)式檢查，重點查處抽檢不合格、群眾投訴多、社會反映強烈的農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資品種和生產(chǎn)經(jīng)營場所，堅決打擊非法生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為；在11月份全區(qū)集中組織開展1次蔬菜生產(chǎn)過程用藥監(jiān)督檢查，依法收繳并查處違規(guī)使用甲胺磷等國家禁止、限用和淘汰的農(nóng)業(yè)投入品的行為。

3、整治重點。重點產(chǎn)品：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種高毒農(nóng)藥產(chǎn)品以及蔬菜、果樹用藥；單質(zhì)肥料、復(fù)混肥料、有機無機復(fù)混肥料、精制有機肥等肥料；葉菜、瓜類、茄果類等蔬菜種子；蔬菜、水果、稻米等種植業(yè)產(chǎn)品。重點單位：非法生產(chǎn)、經(jīng)營5種高毒禁用農(nóng)藥（包括混配農(nóng)藥）的企業(yè)；替代產(chǎn)品經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)；制假售假和非法生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的窩點；近年來產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格、群眾投訴多、社會反映強烈的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營場所；主要農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)、種植大戶。重點區(qū)域：主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

此工作由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、經(jīng)貿(mào)局、工商局等相關(guān)部門參與。

(二)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動

1、具體目標(biāo)。飼料添加劑生產(chǎn)許可獲證企業(yè)檢查率達100％；飼料產(chǎn)品合格率提高2個百分點，保持在95％以上；飼料中“瘦肉精”檢出率為零。

2、主要任務(wù)。一是加大對進出口飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查力度。重點整頓進口飼料動物源性飼料和進口寵物飼料，檢查進口飼料和飼料添加劑登記許可證號。二是加強對飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁藥品和非法添加物的監(jiān)管工作。堅決查處非法生產(chǎn)經(jīng)營和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺和蘇丹紅等非法添加物的違法行為，嚴(yán)厲打擊以工業(yè)級原料或添加劑作為飼料級產(chǎn)品使用的違法行為。三是強化飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及產(chǎn)品監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、政策和制度規(guī)定，客觀、公開、公平、公正地開展飼料企業(yè)設(shè)立審查工作，嚴(yán)把飼料企業(yè)和飼料產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入關(guān)。四是加強飼料產(chǎn)品監(jiān)督抽查，堅決查處不合格產(chǎn)品和違法行為。

3、整治重點。重點產(chǎn)品，飼料添加劑、寵物飼料和進口飼料。重點單位，飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料企業(yè)，以及動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)。重點區(qū)域，以往抽檢合格率較低的規(guī)?；B(yǎng)殖基地。

此項工作由區(qū)畜牧局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等相關(guān)部門參與。

(三)獸藥和生豬生產(chǎn)整治行動

1、具體目標(biāo)。重大動物疫病疫苗生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查率達100％。獸藥標(biāo)簽和說明書的合格率達到98％以上，獸藥產(chǎn)品合格率保持80％以上，力爭獸藥違法案件100％立案查處，獸藥市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，保證疫苗質(zhì)量和有效供應(yīng)。重點地區(qū)自產(chǎn)活豬瘦肉精和其他違禁藥品檢出率分別降到1％以下，全區(qū)進入流通領(lǐng)域豬的二維碼耳標(biāo)佩帶率達100％。

2、主要任務(wù)。一是對經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式檢查。發(fā)現(xiàn)禁用藥物立即收繳銷毀，并追查其來源、銷售去向，加大禁用藥清繳力度；加強對*年以來列入獸藥質(zhì)量通報的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品、廢止地標(biāo)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)禁用藥物堅決收繳銷毀。二是加強疫苗生產(chǎn)經(jīng)營管理。加強生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決搗毀制售假劣疫苗的窩點；加強田間試驗、區(qū)域試驗監(jiān)管工作，嚴(yán)厲查處假借試驗名義違法制售疫苗行為；強化對疫苗供應(yīng)單位的資質(zhì)、管理制度、供應(yīng)記錄及冷鏈條件等的監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定的，限期整改，發(fā)現(xiàn)違法行為要嚴(yán)厲查處；加強對口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟等疫苗供應(yīng)和監(jiān)督工作。三是組織標(biāo)簽說明書清查活動。在生產(chǎn)企業(yè)查獲不規(guī)范標(biāo)簽說明書，要監(jiān)督企業(yè)銷毀處理；在經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)查獲不規(guī)范標(biāo)簽說明書的獸藥產(chǎn)品，要禁止經(jīng)營、使用。四是組織獸藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查，查處不合格產(chǎn)品和違法行為。專項整治期間，計劃抽檢獸藥質(zhì)量監(jiān)督樣品一批，抽檢畜產(chǎn)品藥物殘留樣品一批。五是加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)格動物防疫條件審核，推進動物標(biāo)識和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，嚴(yán)查無耳標(biāo)和無檢疫證明生豬的調(diào)運、屠宰和產(chǎn)品銷售；組織對病死豬進行無害化處理。

在專項整治期間，由區(qū)畜牧局牽頭，11月初組織1次集中監(jiān)督檢查活動，對全區(qū)牲畜佩帶二維碼耳標(biāo)工作情況進行全面檢查，保證11月中旬，全區(qū)進入流通領(lǐng)域的豬、牛、羊等牲畜二維碼耳標(biāo)佩帶率達100％；11月底全區(qū)組織畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥集中檢查，依法嚴(yán)查畜禽養(yǎng)殖過程中使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的違法行為。

3、整治重點。重點產(chǎn)品，禁用獸藥(品種見農(nóng)業(yè)部第202號公告、第560號公告，重點查處金剛烷胺、利巴韋林等抗病毒藥物)、未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的獸藥、非GMP企業(yè)的產(chǎn)品和走私進口獸藥產(chǎn)品；口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟疫苗；抗生素類、驅(qū)蟲類、解熱鎮(zhèn)痛類藥物。重點單位，禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟疫苗生產(chǎn)企業(yè)，獸用注射劑生產(chǎn)企業(yè)；重點監(jiān)控企業(yè)、有生產(chǎn)假劣獸藥記錄企業(yè)；商品豬養(yǎng)殖場(存欄50頭以上)，肉禽／蛋禽養(yǎng)殖場(存欄300只以上)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)診療所/動物醫(yī)院。重點區(qū)域，獸藥經(jīng)營企業(yè)，養(yǎng)殖小區(qū)統(tǒng)一供藥單位；獸藥經(jīng)營集散市場；縣、鄉(xiāng)、村等基層獸藥經(jīng)營點；重大動物疫病疫苗供應(yīng)單位。

此項工作由區(qū)畜牧局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等相關(guān)部門參與。

(四)水產(chǎn)品藥殘專項整治行動

1、具體目標(biāo)。健康養(yǎng)殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等三類基地，100％建立生產(chǎn)、用藥和銷售記錄等水產(chǎn)品質(zhì)量安全自控措施，監(jiān)管率達到100％；苗種生產(chǎn)單位持證生產(chǎn)率達到100％（自育、自用的除)；苗種生產(chǎn)單位100％建立生產(chǎn)、用藥和銷售記錄等水產(chǎn)品質(zhì)量安全自控措施，其中國家級、省級原良種場監(jiān)管率達到100％；三類基地、一定規(guī)模養(yǎng)殖場等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素等禁用獸藥殘留抽檢總體合格率達到95％以上；陽性樣品的追溯率達到100％；水產(chǎn)品批發(fā)市場100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍。

2、主要任務(wù)。一是加強現(xiàn)場檢查。查處苗種生產(chǎn)企業(yè)是否領(lǐng)取苗種生產(chǎn)許可證，是否按批準(zhǔn)范圍從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)；苗種生產(chǎn)單位和養(yǎng)殖場是否存貯、使用孔雀石綠、硝基呋喃和氯霉素等禁用獸藥；養(yǎng)殖單位是否使用限用藥物但未遵守休藥期制度售賣水產(chǎn)品；三類基地和苗種生產(chǎn)企業(yè)是否依法建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄等制度。二是加強藥殘抽檢。抽查健康養(yǎng)殖示范場、無公害養(yǎng)殖基地、出口原料基地和個體小型養(yǎng)殖場禁用獸藥殘留情況。三是建立責(zé)任追究制度。對在現(xiàn)場檢查和藥殘抽檢中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)，要依法嚴(yán)厲處罰，建立“黑名單”制度，對企業(yè)負責(zé)人進行集中培訓(xùn)。四是推進健康養(yǎng)殖行動。加強對生產(chǎn)者健康養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，繼續(xù)開展?jié)O業(yè)科技入戶，推廣健康養(yǎng)殖方式，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，對出口原料基地指導(dǎo)其按進口國標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)。五是強化生產(chǎn)自律。加強對基層協(xié)會和漁民合作組織的培育和引導(dǎo)，指導(dǎo)其建立健全內(nèi)部規(guī)章制度。

在專項整治期間，由海洋與漁業(yè)局牽頭，10月份組織全區(qū)開展無公害認證水產(chǎn)品集中監(jiān)督檢查，檢查各地?zé)o認證管理工作和生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制情況；11月份組織1次集中監(jiān)督檢查活動，對全區(qū)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥集中檢查，依法嚴(yán)查水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中使用孔雀石綠、硝基呋喃和氯霉素等禁用化學(xué)物質(zhì)的違法行為。

3、整治重點。重點產(chǎn)品，魚類、蝦蟹類水產(chǎn)品，重點抓好淡水塘魚的檢查。重點單位，未領(lǐng)取苗種生產(chǎn)許可證和未按批準(zhǔn)范圍從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的生產(chǎn)企業(yè)；未依法建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄的企業(yè)；藥殘抽檢合格率較低的生產(chǎn)企業(yè)。重點區(qū)域，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、無公害養(yǎng)殖基地、出口基地和一般養(yǎng)殖場。重點環(huán)節(jié)：種苗生產(chǎn)、養(yǎng)成和越冬階段。

此項工作由區(qū)海洋與漁業(yè)局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等相關(guān)部門參與。

(五)認證產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動

1、具體目標(biāo)。市場假冒“三品”(指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，下同)標(biāo)志現(xiàn)象得到有效查處；企業(yè)用標(biāo)行為進一步規(guī)范；“三品”質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98％。

2、主要任務(wù)。一是開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品初級產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查。對生產(chǎn)基地、銷售市場和生產(chǎn)企業(yè)加工車間(倉庫)的“三品”進行抽樣檢測，對不合格產(chǎn)品，依據(jù)法律法規(guī)和管理規(guī)定進行處理；狠抓原料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的使用情況檢查，從源頭上保障“三品”質(zhì)量安全，重點檢查獲證單位是否使用禁用農(nóng)藥、獸藥；農(nóng)藥、獸藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑的使用是否符合相關(guān)準(zhǔn)則，綠色食品獲證單位是否執(zhí)行原料(飼料)訂購合同；采收、屠宰或捕撈是否符合農(nóng)藥、獸藥安全間隔期或休藥期的要求；原料及投入品貯存是否有專人管理和適宜場所。二是開展“三品”認證工作有效性檢查。包括內(nèi)部管理制度和工作程序建立情況，申報材料、年檢資料等文件檔案的管理情況，認證審查工作時限執(zhí)行情況以及“三品”質(zhì)量安全預(yù)警制度建立情況等。三是開展生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性檢查。加強產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域范圍及周圍污染源受控情況檢查，了解獲證單位的生產(chǎn)操作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)生產(chǎn)操作行為；檢查獲證單位生產(chǎn)記錄，查看生產(chǎn)記錄內(nèi)容是否完備，估生產(chǎn)記錄的真實性。四是檢查必須包裝的“三品”是否經(jīng)包裝后上市銷售；產(chǎn)品或包裝上是否標(biāo)注標(biāo)志和發(fā)證機構(gòu)名稱；標(biāo)稱“三品”的產(chǎn)品其證書是否有效；是否存在偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為等。

在專項整治期間，由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，在10月份，全區(qū)集中組織開展“三品”的監(jiān)督抽查與督導(dǎo)檢查，檢查無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識與認證和生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制情況，打擊假冒“三品”行為，維護“三品”品牌形象。

3、整治重點。重點產(chǎn)品，偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志的產(chǎn)品；應(yīng)當(dāng)包裝而未包裝上市銷售的“三品”產(chǎn)品；產(chǎn)品或包裝上未按規(guī)定標(biāo)注標(biāo)志和發(fā)證機構(gòu)的產(chǎn)品。重點單位，內(nèi)部管理制度不健全和產(chǎn)品質(zhì)量不符合認證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。重點區(qū)域，主要食用“三品”生產(chǎn)基地、銷售市場和生產(chǎn)企業(yè)的加工車間(倉庫)。

此項工作由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，畜牧局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、經(jīng)貿(mào)局、工商局等相關(guān)部門參與。認證無公害蔬果產(chǎn)品質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)局負責(zé)實施，認證無公害禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全由畜牧局負責(zé)實施，認證無公害水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治由區(qū)海洋與漁業(yè)局負責(zé)實施。

(六)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與檢查行動

1、具體目標(biāo)。全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場1OO％納入監(jiān)測范圍，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢測制度和不合格農(nóng)產(chǎn)品報告制度；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場銷售的蔬菜中農(nóng)藥殘留、豬肉中瘦肉精、水產(chǎn)品中氯霉素、孔雀石綠等監(jiān)測合格率，單項指標(biāo)平均再提高1-2個百分點。

2、主要任務(wù)。一是按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的品種、范圍和頻次，確保農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100％納入監(jiān)測范圍，及時對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷售的大宗農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量安全問題突出的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和現(xiàn)場檢查，分析、評價和跟蹤我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域質(zhì)量安全情況，加大對超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的追查追溯工作力度，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場等流通環(huán)節(jié)。二是對查出問題的中等以上城市批發(fā)市場、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加大抽檢頻率和力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。三是開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識執(zhí)法檢查。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》和廣東省強制標(biāo)準(zhǔn)“食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識》的規(guī)定，重點檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品包裝標(biāo)識是否按規(guī)定標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者(銷售者)、生產(chǎn)日期等必須標(biāo)識的內(nèi)容；使用添加劑或?qū)俎r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品和其他應(yīng)實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，是否按規(guī)定進行標(biāo)識。四是加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的整治力度。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織自覺開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，重點檢查各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對進場銷售農(nóng)產(chǎn)品抽檢和建立不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)報告制度等情況，指導(dǎo)、檢查中等以上城市批發(fā)市場建立市場準(zhǔn)入制度情況，確保中等以上城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部納入監(jiān)測范圍。由各級農(nóng)業(yè)部門、工商、經(jīng)貿(mào)等部門，通過開展監(jiān)督檢查、監(jiān)測抽查、督查督辦等方式，組織開展本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場整治活動。對批發(fā)市場沒有全部納入監(jiān)測范圍的地區(qū)，掛牌督辦，限期解決；對建立制度行動滯后的批發(fā)市場，要限期整改；對已建立制度，但在實際工作中執(zhí)行不到位的，要強化指導(dǎo)；對不按有關(guān)規(guī)定進行檢疫等標(biāo)識的，依法查處。

在專項整治期間，由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，9月份和12月份，全區(qū)組織2次集中開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測活動，對全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種養(yǎng)場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、稻米、畜禽、水產(chǎn)品等，開展監(jiān)測和監(jiān)督抽查，向社會公開農(nóng)產(chǎn)品對不合格企業(yè)及產(chǎn)品。并根據(jù)監(jiān)督檢測結(jié)果，農(nóng)業(yè)部門及時與工商部門溝通，督促農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立健全進貨檢查驗收制度，依法查處批發(fā)市場和其他流通環(huán)節(jié)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為；11月份，由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，組織全區(qū)集中開展批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作檢查，重點檢查農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，是否及時向有關(guān)部門報告，并要求銷售者立即停止銷售。同時，按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織自覺開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。

3、整治重點。重點產(chǎn)品，蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)品種和“菜籃子”工程主要品種。重點單位，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。重點區(qū)域，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品銷售集散地。

此項工作由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，畜牧局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、經(jīng)貿(mào)局、工商局等相關(guān)部門參與。

四、總體要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任

各地要按國家和省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作的統(tǒng)一部署，將農(nóng)產(chǎn)品專項整治列入重要議事日程，抽調(diào)得力骨干組建強有力的班子，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和組織機構(gòu)。切實把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任層層分解到區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村。主要負責(zé)同志要親自抓，分管負責(zé)人要直接抓。明確相關(guān)部門和單位負直接責(zé)任的責(zé)任制，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實處。要加強領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)運，農(nóng)業(yè)部門切實履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治牽頭單位的職責(zé)，爭取地方政府的支持，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)部門的協(xié)作，為專項整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，加強應(yīng)急能力建設(shè)，建立監(jiān)督管理責(zé)任制。

(二)細化整治方案，明確工作進度

各地和各任務(wù)牽頭單位要按照國家、省、市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品整治工作實施方案的要求，制定詳細的工作方案，細化工作任務(wù)和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有監(jiān)督檢查、有責(zé)任追究，確保各項工作目標(biāo)和任務(wù)落到實處。要制定農(nóng)產(chǎn)品專項整治檢查驗收辦法，組織做好檢查驗收工作。

(三)強化監(jiān)督抽查，依法進行查處

各地要制定并組織實施農(nóng)業(yè)投入品和主要農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控計劃，重點開展對主要生產(chǎn)基地、規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場、飼料加工廠、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市農(nóng)產(chǎn)品和市場經(jīng)營流通領(lǐng)域農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，對重要產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，要加大監(jiān)測頻次，限期整改，對不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求的，要依法予以處理。要突出抓好大案要案查處工作，通過專項整治行動，集中處理一批產(chǎn)品，查處一批企業(yè)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。切實做到事實沒有查清的不放過；不合格產(chǎn)品的源頭和流向沒有查明的不放過；相關(guān)責(zé)任人沒有依法處理的不放過；該移送司法機關(guān)沒有移送的不放過；對有失職、瀆職和違法行為的國家公職人員沒有受到追究的不放過。

(四)密切工作配合，快速溝通信息

各地各單位要按照統(tǒng)一部署，做到密切配合，相互銜接，形成合力，確保專項整治取得明顯效果。各農(nóng)產(chǎn)品整治專員單位應(yīng)密切聯(lián)系，暢通信息渠道，及時反饋情況。報送材料要全面、系統(tǒng)，應(yīng)綜合各整治行動參與部門的信息，有綜述、有查處情況、有產(chǎn)品合格率等量化指標(biāo)，及時體現(xiàn)進展和成效。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。同時，要加強工作溝通，及時指導(dǎo)、督促各地整治工作開展，搜集有關(guān)信息。

(五)強化教育培訓(xùn)，加強技術(shù)服務(wù)

要大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。加強對執(zhí)法人員和從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員的培訓(xùn)和教育，規(guī)范執(zhí)法行為，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法；提高依法經(jīng)營意識，使生產(chǎn)經(jīng)營者按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，結(jié)合“科技入戶”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“送科技下鄉(xiāng)”等活動，組織基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，教育培訓(xùn)機構(gòu)、科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等，對農(nóng)民開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。以農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品安全使用為重點，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，增強法律意識，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。

(六)注重輿論宣傳，營造社會氛圍

按區(qū)的統(tǒng)一部署，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的系列宣傳隊活動，在有關(guān)網(wǎng)站和新聞媒體開辟農(nóng)產(chǎn)品專項整治專欄，介紹專項整治成果，全面宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及料添加劑管理條例》相關(guān)規(guī)定和具體要求。充分利用宣傳媒體，全面宣傳我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的內(nèi)容與成效，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、科學(xué)消費的理念，形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好社會氛圍

(七)加強檢查總結(jié)，健全長效機制

區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全區(qū)專項整治工作的監(jiān)督檢查，全面及時了解全區(qū)工作進展，總結(jié)階段性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作進展和成效，研究解決執(zhí)法工作中遇到的問題。通過專項整治工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和責(zé)任追究體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項監(jiān)管制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，促進我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作全面開展。

五、時間安排

(一)組織部署階段(10月份)

區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治小組研究制定《*區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動實施方案》，部署全區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。1O月30日前，要求各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《*區(qū)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動實施方案》的要求，結(jié)合本地的實際情況，并制定具體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動實施方案，啟動并全面組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。

(二)集中整治階段(10月下旬－12月初)

各地根據(jù)制定的專項整治行動方案，集中力量，突出重點，全力整治。11月初，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治小組檢查各鎮(zhèn)(辦)開展情況。

第9篇：轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

種子是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，優(yōu)良品種對農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用?？刂品N子，就掌握了農(nóng)業(yè)競爭的主動權(quán)。因此，在當(dāng)今世界，各國政府都把加強種子科技研究，推動種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，列為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，常年農(nóng)業(yè)用種量在125億公斤左右，巨大的種子需求量使得我國種子市場日趨成為國際種業(yè)競爭的焦點。2002年我國加入世界貿(mào)易組織后，這既給我國種業(yè)發(fā)展帶來了一定的機遇，也使我國種業(yè)面臨著具備資金、技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢的國際跨國種業(yè)集團的挑戰(zhàn)。如何使我國種業(yè)適應(yīng)新的形勢需要，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足國內(nèi)市場，著眼于國際市場，把我國種業(yè)做大、做強，是我國種業(yè)發(fā)展必須解決的問題。

一、當(dāng)今世界種業(yè)的發(fā)展趨勢

綜觀世界種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)今世界種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢：一是行業(yè)高度集中，企業(yè)規(guī)模越來越大；二是高新科技和人才成為未來種業(yè)競爭的焦點；三是兼并重組成為企業(yè)發(fā)展方向，種子公司向規(guī)模化、集團化、國際化發(fā)展。

（一）行業(yè)高度集中

在發(fā)達國家，由于長期的競爭，企業(yè)不斷的并購重組，種子行業(yè)已經(jīng)形成了寡頭壟斷的格局，少數(shù)幾家大的種子集團壟斷了世界種子行業(yè)的大部分市場。行業(yè)的集中一方面有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品優(yōu)勢互補和提高經(jīng)濟效益，另一方面有利于充分發(fā)揮種業(yè)集團公司的規(guī)模優(yōu)勢。根據(jù)國際種子貿(mào)易聯(lián)合會1998年統(tǒng)計，1998年世界種子年營業(yè)額超過1億美元的企業(yè)有22家，其中美國有8家，法國有5家；這22家企業(yè)當(dāng)年的營業(yè)總額達到了75億美元，約占世界種子市場份額的50%左右。在美國的玉米種子市場上，共有190多家經(jīng)營機構(gòu)，其中營業(yè)額排在前十位的十家企業(yè)占據(jù)了市場份額的80%，其中先鋒公司占了40%，迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場份額的26%。種種跡象表明，未來世界種業(yè)的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數(shù)幾家跨國公司壟斷經(jīng)營世界種業(yè)的格局。

（二）競爭的焦點是科技和人才

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)已成為推進人類社會進步的主要力量。當(dāng)今世界種業(yè)甚至世界農(nóng)業(yè)競爭的焦點就是科學(xué)技術(shù)和掌握科學(xué)技術(shù)的人才。誰抓住了技術(shù)和人才，誰就在競爭中占據(jù)了主動?？鐕N子公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于基擁有強大的技術(shù)優(yōu)勢。

1、種業(yè)競爭的焦點之一——生物技術(shù)

目前，世界種業(yè)研究已從傳統(tǒng)的常規(guī)育種技術(shù)進入依靠生物技術(shù)育種階段?？茖W(xué)家已從單個基因的測序轉(zhuǎn)到有計劃、大規(guī)模地測繪水稻等重要生物體的基因圖譜，全世界已有6000多項農(nóng)作物方面的生物技術(shù)研究成果進入田間試驗。所以這些都表明，未來世界種子產(chǎn)業(yè)競爭的焦點主要是生物技術(shù)，尤其是基因工程和細胞工程。生物技術(shù)向人類展示了種業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造著農(nóng)業(yè)革命的未來。許多發(fā)達國家已明確提出了“向生物技術(shù)要產(chǎn)量”的口號，如美國先鋒公司利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，已開發(fā)并推廣了轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米、抗除草劑玉米和轉(zhuǎn)基因大豆，效益顯著。生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也推動了種子產(chǎn)業(yè)的并購重級，加速了行業(yè)的集中。如美國孟山都公司在收購迪卡公司以后，又以17億美元收購了德爾塔與松地種子公司，進入了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種的領(lǐng)域。

2、種業(yè)競爭的焦點之二——人才

人才是企業(yè)發(fā)展最重要的因素。在知識經(jīng)濟時代，知識正取代資本成為企業(yè)經(jīng)營的重要因素，企業(yè)的競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結(jié)底是掌握知識的人才的競爭，種子企業(yè)也不例外。一方面，企業(yè)需要大批科研人才，即育種專業(yè)技術(shù)人才，這是把科技物化為生產(chǎn)力的重要因素，是提高種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵。另一方面，還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才——種業(yè)企業(yè)家，即具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念、能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境適時整合企業(yè)資源、積極推動企業(yè)經(jīng)營管理、組織機構(gòu)、管理制度的創(chuàng)新、有效實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的企業(yè)管理人才。

（三）企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化、國際化發(fā)展

不斷的并購重組，向規(guī)?；?、集團化、國際化方向發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界種子企業(yè)的發(fā)展方向。由于種子產(chǎn)業(yè)本身巨大的經(jīng)濟效益和其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義，世界各國都把種子產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時，各大跨國公司也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，大肆兼并種子公司，向種子產(chǎn)業(yè)進軍。如美國化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司；總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國

nk公司、羅克斯公司和漢城種苗公司，成為歐洲的種業(yè)巨頭；法國最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司，成為歐洲最大的種子公司之一。

二、我國種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，在政府主導(dǎo)下我國的種業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機構(gòu)為主，種子生產(chǎn)經(jīng)營以國有種子公司為主渠道，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)為分銷網(wǎng)絡(luò)，瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營以科研機構(gòu)、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。

（一）種子科研的現(xiàn)狀

在種子科研方面，我國目前有450家專門從事作物品種選育和改良的機構(gòu)，創(chuàng)辦了約3000余家種子公司。其中，具有農(nóng)業(yè)部全國性種子經(jīng)營許可資格的企業(yè)11家，占22.9%，百強企業(yè)10家，占11.8%。由此可見，我國育種機構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，與發(fā)達國家不同的是在我國承擔(dān)育種任務(wù)的主要是農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位，種子企業(yè)的育種能力很低，絕大多數(shù)的公司幾乎沒有研發(fā)機構(gòu)和科研人員，種子企業(yè)只是把種子購進，充當(dāng)銷售的“中間商”。而目前我國農(nóng)業(yè)科研單位的種子科研和開發(fā)也不盡人意，雖然《植物新品種保護條例》和《種子法》已經(jīng)頒布實施，育種科研單位和育種者個人對培育的新品種的知識產(chǎn)權(quán)自身保護能力較差，再加上科研經(jīng)費有限，致使許多優(yōu)良品種遭受侵權(quán)，以至于形成了育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經(jīng)營的怪現(xiàn)象，大大挫傷了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，影響了我國的種業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)作物有10000種左右，大部分為未利用的野生植物，栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種)，其中300余種起源于中國或已在中國種植2000年以上。我國植物遺傳育種科研人員長期艱苦奮斗，共收集整理編目了160種植物，38萬份種質(zhì)資源，并進行了開發(fā)利用，先后選育出各類農(nóng)作物品種6000余個，其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國際上處于領(lǐng)先地位。

在育種技術(shù)水平方面，雖然我國在某些領(lǐng)域如雜交水稻的研究居于世界前列，但總的來說研究設(shè)施和技術(shù)水平還比較落后，與世界發(fā)達國家還有較大差距。由于育種水平的落后導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量遠遠低于世界水平，根據(jù)fao統(tǒng)計資料，法國、日本、德國每公頃谷物產(chǎn)量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤，而我國只有3067公斤。荷蘭每公頃產(chǎn)量，小麥為8000公斤，土豆為4500公斤，甜菜為6800公斤，分別是我國的2.3倍、3.3倍和3.4倍，且質(zhì)量也優(yōu)于我國。

（二）種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益

從市場容量來看，我國商品種子國內(nèi)市場銷售額大約在200~300億元人民幣左右，居世界第二位；常年種子使用量在125億公斤左右；種子商品率為30%左右，約為發(fā)達國家的10%~20%?？偟膩碚f，種子市場容量較大，但是種子的商品率比較低，與發(fā)達國家有一定差距。

從經(jīng)濟效益來看，目前大田作物種子的毛利率較低，平均水平在10%~30%之間，而蔬菜和經(jīng)濟作物等的毛利率則在50%以上（其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲棉和瓜菜種子的毛利率較高，高達60%以上）?？偟膩碚f，我國種子行業(yè)的盈利水平略高于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達國家相比，我國種子的相對價格和毛利率仍然很低，以美國為例，美國主要糧食作物種子和糧食價格比為30：1，而我國為3：1，相差10倍；美國種子成本占種植業(yè)產(chǎn)值比重為6%，而我國僅為1.5%，相差4倍，差距還是相當(dāng)大的。

從社會效益來看，我國種子對種植業(yè)產(chǎn)量增長的貢獻率達到了30%~40%，其產(chǎn)生的社會效益巨大。同時，種子產(chǎn)業(yè)的社會效益還體現(xiàn)在其科技價值上。由于生物技術(shù)的發(fā)展而引發(fā)的育種科技革命，使種子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，未來農(nóng)業(yè)的競爭已經(jīng)變成了種業(yè)的競爭，種子產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個國家農(nóng)業(yè)科技水平高低的標(biāo)志。

（三）種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)

1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國種子市場主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如表1所示。從種子商品化程度來看，經(jīng)濟作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中，商品率最高的是玉米，最低的是小麥，也就是說，

表1 中國種子市場主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

作物種類

品種數(shù)量

播種面積（億畝）

銷售額（億元）

市場占有率（%）

種子總產(chǎn)量（萬噸）

種子商品量（萬噸）

商品率（%）

玉 米

98

3.9

60

30

120

118

98.3

水 稻

65

4.7

47

23

70

45

64.3

油 菜

80

1.0

5

2

1

1

100

小 麥

25

4.3

23

11

650

160

24.6

棉 花

95

0.6

8

4

10

9

90

大 豆

30

1.2

3

30

9

30

花 卉

99

4

2

蔬 菜

70

2.0

30

15

3

瓜 類

6.3

5

3

2.5

其 它

10

5

合 計

­——

23

200

­——

1250

380

­——

資料來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

大多數(shù)的農(nóng)民種植小麥?zhǔn)怯米粤舴N子，而很少到市場購買。從市場占有率的情況來看，玉米的市場占有率最高，達到了30%。

2、經(jīng)營機構(gòu)

到2002年12月為止，我國種子經(jīng)營機構(gòu)多達63000多家，其中僅國有種子公司就達27000多家（國有種子公司主要是按照行政區(qū)域設(shè)置）；其它各種類型的種子公司也很多。如果再加上各級科研院所和育種站，總數(shù)將達到67000多家（如表2所示）。如此多的種子經(jīng)營機構(gòu)導(dǎo)致了我國種子行業(yè)過于分散，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟效益低，缺少行業(yè)科學(xué)管理。因而，在激烈的國際競爭中處于不利地位。

表2 種子經(jīng)營機構(gòu)種類數(shù)量構(gòu)成

經(jīng)營機構(gòu)類別

數(shù)量（個）

所占比重（%）

備 注

以育種為主的科研院所

3000

4.5

以繁種為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和良種場

1000

1.5

多數(shù)為受托繁種

縣級及以上國營種子公司

3000

4.5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站

50000

74.6

大多隸屬縣級種子公司

非國有種子銷售機構(gòu)

10000

14.9

主營瓜、菜、牧草種（苗）

合 計

67000

100

——

資料來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

三、我國種業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然我國種業(yè)經(jīng)過了50多年的發(fā)展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，使得我國種業(yè)與發(fā)達國家相比有較大差距，存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）行業(yè)過于分散，缺乏競爭力

我國種子經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量多，行業(yè)過于分散，集中程度差，僅國有種子公司就有27000多家，其他類型的種子公司就更多了。經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量雖多，但是大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模狹小，經(jīng)濟效益低，缺乏競爭力。種子產(chǎn)、加、銷機構(gòu)的平均年銷售額僅有450萬元，增值額100多萬元；年銷售額超過2000萬元的種子企業(yè)不到100家，超過1億元的僅有7家；沒有一家種子公司種子公司的市場份額達到2%，沒有凈資產(chǎn)超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司，而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠遠高于我國所有種子公司的銷售收入之和，這個差距是較大的。

跨國種子公司早就對中國種業(yè)市場虎視眈眈，這些公司集種子科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體，資金雄厚，營銷經(jīng)驗豐富，運行機制靈活，生產(chǎn)的種子質(zhì)量好，信譽高，深受農(nóng)民歡迎。加入wto之后，我國將逐步降低關(guān)稅，這不可避免的對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小的國內(nèi)種子公司產(chǎn)生沖擊，如果我們不及時采取措施，進行種子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對具備雄厚技術(shù)、資金和經(jīng)營優(yōu)勢的跨國種子公司的挑戰(zhàn)，缺少了國內(nèi)保護的中國種子企業(yè)將難以抗衡。

值得重視的是，這個問題已引進了國家的高度重視，2001年頒布實施的《中華人民共和國種子法》對種子行業(yè)各參與主體做了明確規(guī)定，要求種子公司重新進行登記，省內(nèi)經(jīng)營的，其注冊獎金不得小于500萬元；全國經(jīng)營的，其注冊獎金必須在3000萬元以上；還規(guī)定“……種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的，可以不再輸種子經(jīng)營許可證……”。這一系列規(guī)定將打破目前我國種業(yè)市場的地區(qū)封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的種業(yè)企業(yè)，最終形成一些較具規(guī)模的在全國種業(yè)市場上占有一定位置的大型種子公司。

（二）觀念落后，宏觀調(diào)控不力，市場化程度低

我國的種子企業(yè)絕大多數(shù)是國有種子公司，長期在國家計劃經(jīng)濟體制下生存，基本上都是封閉的經(jīng)營，普遍缺乏市場競爭意識，觀念落后，機制僵化，缺乏先進的經(jīng)營管理手段。主要表現(xiàn)在：

1、政企不分，權(quán)責(zé)不明

目前，大多數(shù)國有種子公司名義上雖然都是獨立法人企業(yè)，但由于沒有進行產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)資產(chǎn)依然為國家所有，國家是唯一的投資主體、經(jīng)營主體和利益主體，兩權(quán)不分，政企不分，出現(xiàn)了國有企業(yè)常見的弊病。具體表現(xiàn)為人員冗重，產(chǎn)權(quán)不明晰，職責(zé)不明確，獎懲激勵機制不健全，權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一等。在經(jīng)營上也沒有長期規(guī)劃，短期行為嚴(yán)重。

2、對種子行業(yè)的宏觀管理力度不夠

宏觀調(diào)控不力主要表現(xiàn)在：相關(guān)的政策法規(guī)不完善，沒有建立健全對育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者權(quán)利和義務(wù)進行有效保護和約束的機制；種子的質(zhì)量監(jiān)督、控制體系不健全，檢測手段落后，執(zhí)法不力；種子的市場信息網(wǎng)絡(luò)體系沒有形成，政府對種子市場的管理和調(diào)控不能及時奏效等。所有這些都使得種子市場價格波動頻繁，品種雜亂，假冒偽劣種子橫行。

3、市場化程度低

當(dāng)前，我國的種子市場已漸趨成熟，進入買方市場階段。一些小種子公司從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，以縣境為界限，封鎖市場，不準(zhǔn)其他任何單位在本地銷售種子，從而實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨家經(jīng)營，抬高價格，以達到壟斷市場的目的。這種做法直接導(dǎo)致了我國種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國統(tǒng)一市場的形成，又削弱了這些企業(yè)的競爭能力，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了不良影響。

（三）種子企業(yè)運行機制僵化，缺乏先進的經(jīng)營管理手段

我國多數(shù)的種子企業(yè)運行機制不靈活，資金規(guī)模小，盈利水平低，經(jīng)營管理手段落后。許多企業(yè)自身沒有科研人員和育種條件，主要經(jīng)營科研單位育成的品種，企業(yè)依附性強，專業(yè)化協(xié)作水平低，一方面經(jīng)營品種小而全，另一方面經(jīng)營領(lǐng)域?qū)６髽I(yè)生產(chǎn)要素配置極不合理，缺乏躲避市場風(fēng)險的能力。另外，我國種子企業(yè)還缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，這直接影響了企業(yè)的運營。

（四）投入不足，缺乏科技創(chuàng)新能力

長期以來，我國種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷售是相互分離的，科研經(jīng)費完全依靠國家投入，科研水平低，成果轉(zhuǎn)化速度慢，很難形成一個良性循環(huán)。同時，由于行業(yè)分散，單個種子企業(yè)規(guī)模小，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研育種，但其農(nóng)業(yè)科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產(chǎn)業(yè)，這使我國種業(yè)科技創(chuàng)新嚴(yán)重不足，在競爭中處于不利地位?？蒲杏N是種子企業(yè)的生命，沒有新品種，企業(yè)也就失去了生存的根本。國外的種子公司都非常重視科研育種，對其投入巨資，如美國先鋒公司1998年的育種科研投入就達到了2億美元，到現(xiàn)在仍堅持每年銷售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大，育種技術(shù)高，所以其新品種更新速度快，市場占有率必然就高，從而在競爭中立于不敗之地?？梢哉f，育種科研水平的高低直接決定了一個種子企業(yè)在市場競爭中的成敗。

（五）對品種知識產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護

長期以來，不論是育種者，生產(chǎn)者還是種子經(jīng)營者都對品種知識產(chǎn)權(quán)缺乏充分的了解，沒有新品種知識產(chǎn)權(quán)保護意識，給種業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的負面影響。雖然，我國已經(jīng)頒布實施了《植物新品種保護條例》，但是由于起步晚，宣傳力度不夠和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，目前對植物新品種的保護力度依然不夠，育種成果本身還沒有成為一種商品。主要表現(xiàn)在：一方面，科研機構(gòu)及育種專家在轉(zhuǎn)讓品種時，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉(zhuǎn)讓費，嚴(yán)重影響了科研人員的積極性和科技創(chuàng)新的后勁；另一方面，品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本現(xiàn)象嚴(yán)重，使得品種權(quán)人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應(yīng)得的報酬。這一方面使研機構(gòu)研究經(jīng)費補充不足，育種者積極性受挫，新品種開發(fā)緩慢；另一方面又使種子企業(yè)缺乏新品種來源，后續(xù)品種跟不上，從而使種子科研和經(jīng)營兩大系統(tǒng)都處于低效率運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，不利于我國種業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、我國種業(yè)的發(fā)展策略和應(yīng)對措施

隨著加入wto和我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，面對實力雄厚的跨國種業(yè)集團的競爭，我國種業(yè)該如何應(yīng)對，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營者面前的問題。針對目前我國種業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒國外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，我國種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取如下的發(fā)展策略和應(yīng)對措施。

（一）當(dāng)今我國種業(yè)的發(fā)展策略

當(dāng)今我國種業(yè)的發(fā)展策略主要側(cè)重于三個方面：一是確定發(fā)展方向；二是強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，在種子企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進的經(jīng)營管理手段；三是重視科技創(chuàng)新，加強科研投入。

1、確定正確的發(fā)展方向

根據(jù)我國國情和世界種業(yè)發(fā)展趨勢，當(dāng)今我國種業(yè)應(yīng)向以下三個方向發(fā)展：

一是對傳統(tǒng)育種技術(shù)進行改造，利用生物技術(shù)向傳統(tǒng)育種技術(shù)進行滲透，提高農(nóng)作物的育種效率，向以生物技術(shù)為代表的高新育種技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用傳統(tǒng)的品種間雜交選育新品種周期較長、效率較低，而以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)與傳統(tǒng)的育種技術(shù)相結(jié)合，則可以快捷高效的培育農(nóng)作物新品種。因此，實施常規(guī)育種和生物技術(shù)育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提高我國種業(yè)的科技含量。

二是種子生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的種子生產(chǎn)單位基本上是采取粗放的生產(chǎn)方式進行種子生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程缺乏必要的監(jiān)督與指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了商品種子質(zhì)量不過關(guān)，合格率低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。今后的制種過程必須采取集約方式，變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖，加強對播種、去雜、收獲等種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

三是由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營脫節(jié)向育繁推、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。國外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，種子企業(yè)要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經(jīng)營，使科研、生產(chǎn)、銷售成為一個系統(tǒng)的整體。因此，我國種業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營模式，通過科研成果轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式，實現(xiàn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的強強聯(lián)合，增強國際競爭能力。

2、強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

目前，我國國有種子企業(yè)經(jīng)營不力、活力不強，與企業(yè)缺乏科學(xué)、有效的管理體制與運行機制有關(guān)。因此，當(dāng)今我國種子企業(yè)要想發(fā)展，必須更新觀念，強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

體制創(chuàng)新指在企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進的經(jīng)營管理手段，按照市場經(jīng)濟的運作方式進行資源重組和資本運營，實現(xiàn)種子企業(yè)的強強聯(lián)合，促進種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展。

機制創(chuàng)新包括三個方面內(nèi)容：一是管理機制創(chuàng)新，主要指企業(yè)經(jīng)營思路、組織結(jié)構(gòu)、管理方式及基本制度建設(shè)等方面要有所創(chuàng)新；二是經(jīng)營機制創(chuàng)新，主要是改變現(xiàn)有政企不分、權(quán)責(zé)不明的企業(yè)運行機制，改革種業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營機制；三是監(jiān)督機制創(chuàng)新，有效的監(jiān)督機制有利于調(diào)動企業(yè)員工的積極性，實現(xiàn)人盡其能，充分發(fā)揮員工的主動性和創(chuàng)造性。

3、重視科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅強后盾和潛力之所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自己的研發(fā)機構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，如美國諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費達3.7億美元，占其種子銷售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費則高達1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，增強技術(shù)儲備，利用各種手段引進國外先進的技術(shù)和儀器設(shè)備；另一方面，重視引進掌握高新技術(shù)的人才，把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素，樹立以人為本的管理觀念。

（二）應(yīng)對措施

面對加入wto之后跨國種子公司的激烈競爭，我國種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)對措施：

1、積極推行種子認證制度，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

種子認證是指依據(jù)程序通過品種合格性認可、系譜繁殖、過程控制、驗證等方式來確認種子的遺傳質(zhì)量（品種真實性和品種純度）以及通過認可種子檢驗室確認種子的物理質(zhì)量符合種子認證方案的要求而給予的書面保證（種子認證證書和認證標(biāo)簽）。

我國種子行業(yè)起步較晚，規(guī)模小，經(jīng)營分散，種子營銷行為非常不規(guī)范；而現(xiàn)有的種子質(zhì)量管理體系始終是以種子檢驗為主線，難以保證種子質(zhì)量。借鑒國際經(jīng)驗，實行種子認證制度可以解決這一問題，既有利于規(guī)范種子行業(yè)主體的行為、加強宏觀管理、促進種子貿(mào)易的健康發(fā)展，又有利于植物新品種保護工作的開展，有效保護育種者的合法權(quán)益。

2、利用wto的綠箱政策，加大對種子行業(yè)的投資力度

雖然加入wto之后，我國將取消農(nóng)副產(chǎn)品的出口直接補貼，但是我們可以抓緊時機，利用wto的綠箱政策，加大對種子行業(yè)的投資力度，以這種方式對種子產(chǎn)業(yè)提供支持。加大投入力度主要包括增加對種子基礎(chǔ)科研、高新技術(shù)研究和種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我國育種基礎(chǔ)研究比較薄弱，品種資源搜集和利用不足，而這些方面的研究周期長，投入大，企業(yè)無力負擔(dān)，這項工作就應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)。同時，我們還應(yīng)當(dāng)利用綠箱政策，增加對種子生產(chǎn)基地設(shè)施、倉儲等基礎(chǔ)性設(shè)施的投入，增強我國種子企業(yè)參與國際競爭的能力。

3、徹底消除區(qū)域分割、行政壟斷造成的國內(nèi)市場壁壘，實現(xiàn)全國統(tǒng)一市場

我國的種子企業(yè)要想在競爭中站住腳，必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，企業(yè)與企業(yè)之間實行強強聯(lián)合，兼并重組。而我國目前種子產(chǎn)業(yè)要想組成能夠抵御國際市場沖擊、參與國際競爭的企業(yè)集團還有很大阻力，原因就在于長期以來由于實行“雙重管理”造成了種子行業(yè)區(qū)域分割，地方保護主義嚴(yán)重，阻礙了跨地區(qū)的大型種業(yè)集團的組建。所以說，我們必須利用加入wto之后的這段緩沖期，徹底消除國內(nèi)存在的市場壁壘，促進種子企業(yè)的規(guī)?；?、集團化發(fā)展，有利于參與國際競爭。

4、加快國有種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革

目前，我國種子產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體仍然是國有種子公司，提高國有種子公司的經(jīng)營效率有利于增強我國種業(yè)的整體實力。因而現(xiàn)有的國有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來的或者目前仍屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，這些單位產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，因而影響了種子企業(yè)經(jīng)營效率。因此，國有種子公司要想成為未來種業(yè)市場的競爭主體，就必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革。在現(xiàn)階段，根據(jù)我國經(jīng)濟體制改革的進程和國有種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是構(gòu)建投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)具體化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)法人治理制度。具體來說一是明確產(chǎn)權(quán)，二是完善監(jiān)督機制，三是建立健全獎懲制度。

5、樹立品牌意識，完善營銷策略

一個種子企業(yè)，要想有競爭實力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，并讓廣大客戶接受，得到社會的認可。目前我國種子企業(yè)普遍缺乏品牌意識，目光短淺，不考慮長遠發(fā)展，沒有一套完善的營銷體系，如果這種狀況得不到改變的話，將無法對抗跨國種子集團的競爭。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起：一是建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊伍，加強對自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹立品牌；三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來占領(lǐng)市場，贏得客戶。

主要參考文獻

1、鄭渝：《中國種業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究》，國際種子科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇論文集，中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2002.10：10-16。