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一、工作任務(wù)
強(qiáng)化生豬產(chǎn)地和屠宰檢驗(yàn)，嚴(yán)懲出售和屠宰病死生豬等違法犯罪行為。依法清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），嚴(yán)肅查處未履行審批程序先行開(kāi)工建設(shè)、未取得生豬定點(diǎn)屠宰資格先行投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌和證書(shū)的行為。實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)把畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入關(guān)，加大對(duì)生豬私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)行為的打擊力度，查處加工、出售未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的肉品等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)、來(lái)源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、問(wèn)題產(chǎn)品召回、病害生豬及產(chǎn)品無(wú)害化處理等制度，凈化肉制品市場(chǎng)。
二、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
生豬產(chǎn)品是我縣居民日用肉類(lèi)主食之一，各屠宰企業(yè)本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)自身負(fù)責(zé)的態(tài)度做好保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，制定具體分工，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，確保生豬產(chǎn)品萬(wàn)無(wú)一失。
（二）嚴(yán)格生豬屠宰檢疫證章標(biāo)志管理制度。
生豬屠宰廠（場(chǎng)）按照規(guī)定建立屠宰檢疫證章標(biāo)志管理制度，把檢疫合格驗(yàn)訖印章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)驗(yàn)訖印章、無(wú)害化處理印章以及產(chǎn)品檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證等納入規(guī)范化管理的軌道，堅(jiān)持生豬肉產(chǎn)品“兩章兩證”上市流通的規(guī)定。全縣所有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）出廠（場(chǎng)）的肉品必須具備“兩章兩證”，即動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、檢疫合格驗(yàn)訖印章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)驗(yàn)訖印章，方能出廠（場(chǎng)）流通。如有不按照規(guī)定使用或偽造、屠宰、買(mǎi)賣(mài)、租用、轉(zhuǎn)借屠宰標(biāo)志和證章的，以及不按照規(guī)定建立臺(tái)賬記錄的，將按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。
（三）嚴(yán)禁生豬注水、制售病害肉、使用注水肉、病害肉等屠宰違法行為。
各屠宰企業(yè)嚴(yán)禁在生豬屠宰之前、過(guò)程中對(duì)生豬注入有害物質(zhì)，對(duì)注水的生豬定點(diǎn)屠宰廠要堅(jiān)決取締，對(duì)在廠外給生豬或生豬產(chǎn)品注水的，要予以嚴(yán)厲處罰。對(duì)注水時(shí)摻入有毒有害物質(zhì)的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。
（四）嚴(yán)格把好入廠（場(chǎng)）生豬關(guān)。
對(duì)入場(chǎng)生豬，一是認(rèn)真做好生豬入場(chǎng)監(jiān)督查驗(yàn)。查驗(yàn)入場(chǎng)生豬《動(dòng)物檢疫合格證明》和免疫耳標(biāo)，嚴(yán)禁無(wú)免疫耳標(biāo)、無(wú)《動(dòng)物檢疫合格證明》的生豬入場(chǎng)，嚴(yán)禁染疫、疑似染疫生豬入場(chǎng)。二是認(rèn)真做好宰前檢查。生豬屠宰前2小時(shí)應(yīng)按生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程實(shí)施查欄，嚴(yán)禁病害生豬入屠宰間。三是與屠宰實(shí)施同步檢疫，嚴(yán)禁病害生豬產(chǎn)品出場(chǎng)。四是做好檢疫全過(guò)程記錄。
（五）嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。
各生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要建立健全質(zhì)量安全管理制度，做到制度公開(kāi)“上墻”，及時(shí)更新時(shí)效性內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)屠宰企業(yè)作為肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。全面檢查企業(yè)“屠宰生豬是否符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求”、“是否如實(shí)記錄屠宰的生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向”、“是否建立實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度”、“對(duì)病害豬和不合格的生豬產(chǎn)品是否按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理”等質(zhì)量安全管理制度落實(shí)情況，落實(shí)禁止從“瘦肉精”高發(fā)地區(qū)進(jìn)購(gòu)生豬和12小時(shí)靜養(yǎng)待宰等制度要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)、有效的做到整改。企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，建立食品安全信用檔案。
（六）按要求報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。
生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定每月3日前向我局市場(chǎng)秩序科報(bào)送上月病害豬無(wú)害化處理統(tǒng)計(jì)月報(bào)表和光盤(pán)，光盤(pán)必須是全程錄像。不按時(shí)報(bào)送病害豬無(wú)害化處理月報(bào)表的，報(bào)送的數(shù)據(jù)不認(rèn)真核實(shí)甚至弄虛作假的，在病害豬無(wú)害化處理資金結(jié)算時(shí)，報(bào)送的光盤(pán)不合格，均視為無(wú)病害豬無(wú)害化處理，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
平湖市現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)1個(gè)，牛定點(diǎn)屠宰點(diǎn)1個(gè)，兩個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)均為二星級(jí)屠宰場(chǎng)。2016年1-12月全市生豬消耗量為207231.5頭，3個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）1-12月共屠宰生豬419047頭。調(diào)出市外生豬白胴305538頭，占本地總屠宰量的72.91%，市外調(diào)入生豬白胴93722.5頭，占總社會(huì)消耗量的45.23%。3個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）1-12月份共實(shí)施違禁藥檢測(cè)4575批次，抽樣92696個(gè)，抽檢比例達(dá)到7.37%。累計(jì)檢出并處理病害豬153頭，病害產(chǎn)品97093.6kg，折合1078.82頭（90kg折合一頭），處理屠亡生豬360頭，合計(jì)無(wú)害化處理病害豬1591.82頭。1-12月份屠宰牛7158頭，宰前檢測(cè)365批次，抽檢樣本11985個(gè)，8月后至今抽檢比例為100%。
二、平湖市加強(qiáng)屠宰企業(yè)監(jiān)管的主要做法
1、日常屠宰監(jiān)管
（1）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，確保行業(yè)規(guī)范有序強(qiáng)化日常檢查，做到每月專(zhuān)項(xiàng)檢查2次以上，并與各項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合檢查相結(jié)合，提高檢查頻次和檢查質(zhì)量。通過(guò)日常檢查，督促各屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行屠宰環(huán)節(jié)各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改。（2）強(qiáng)化各項(xiàng)制度落實(shí)，形成行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管全市根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《生豬屠宰（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范》的通知要求，結(jié)合全市實(shí)際情況，要求屠宰企業(yè)制定了14項(xiàng)制度，分別為生豬進(jìn)場(chǎng)檢查登記制度，“瘦肉精”自檢制度，待宰巡查制度，屠工崗位制度，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，證章標(biāo)志牌使用管理制度，生豬屠宰統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，無(wú)害化處理制度，消毒制度，檢疫申報(bào)制度。在每年年初與各場(chǎng)（點(diǎn)）簽訂畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)《畜產(chǎn)品安全主體承諾書(shū)》下發(fā)《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書(shū)》，明確了屠宰企業(yè)畜產(chǎn)品安全和病害豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理主體責(zé)任。（3）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)由于屠宰企業(yè)外來(lái)人員流動(dòng)性較大，為了提高檢疫人員肉品檢驗(yàn)水平，全市每年組織屠宰企業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容有屠宰環(huán)節(jié)的基本要求，屠宰加工的操作規(guī)范，屠宰檢驗(yàn)6大環(huán)節(jié)，宰后檢驗(yàn)的特點(diǎn)，淋巴系統(tǒng)檢查的重要意義，旋毛蟲(chóng)檢查等，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)考試合格后發(fā)放屠宰資格證書(shū)和肉品檢疫資格證書(shū)。
2、加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管
（1）嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)屠宰檢疫是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰的檢疫和監(jiān)管工作，全市4個(gè)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）派駐官方獸醫(yī)23名，協(xié)檢員12名，到場(chǎng)實(shí)施檢疫監(jiān)管。一是嚴(yán)格按檢疫操作規(guī)程進(jìn)行檢疫，實(shí)行主檢負(fù)責(zé)制；二是對(duì)檢疫員實(shí)行定崗定責(zé)，做到嚴(yán)把“五關(guān)”，即進(jìn)場(chǎng)畜禽的產(chǎn)地檢疫率100%，屠宰檢疫率100%，在檢疫的同時(shí)按5%的比例進(jìn)行監(jiān)督抽取尿樣進(jìn)行違禁藥物檢測(cè)，違禁藥物檢測(cè)合格的方可進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)。（2）加大監(jiān)管力度2015年全市根據(jù)畜產(chǎn)品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，由市政府牽頭相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，要求公安對(duì)全市的4家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行定位，布控監(jiān)控?cái)z像頭安裝，合計(jì)安裝監(jiān)控裝置49個(gè)。重點(diǎn)監(jiān)控畜禽進(jìn)場(chǎng)情況，待宰車(chē)間，屠宰車(chē)間，無(wú)害化處理車(chē)間等，建立起生豬入場(chǎng)，宰殺及無(wú)害化處理遠(yuǎn)程監(jiān)控體系，確保對(duì)無(wú)害化處理過(guò)程的全程監(jiān)控，有害產(chǎn)品100%得到處理。該系統(tǒng)運(yùn)行后，畜牧局，所在地派出所和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所均可通過(guò)視頻系統(tǒng)終端觀看或截取重要屠宰環(huán)節(jié)的視頻資料。畜牧獸醫(yī)局落實(shí)專(zhuān)人，對(duì)視頻系統(tǒng)日常運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，檢查視頻拍攝和錄制情況，確保視頻系統(tǒng)運(yùn)行正常。
3、政府重視經(jīng)費(fèi)保障
（1）領(lǐng)用辦法由定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）向畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)用，領(lǐng)取的“瘦肉精”快速檢測(cè)板只限用于企業(yè)自檢。畜牧局根據(jù)屠宰企業(yè)的實(shí)際屠宰量對(duì)企業(yè)領(lǐng)用的“瘦肉精”快速檢測(cè)板進(jìn)行核查。（2）檢測(cè)要求定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）按批抽檢進(jìn)場(chǎng)的生豬（牛），生豬檢測(cè)比例不上于5%，牛抽檢比例不少于20%。
4、加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理輿論引導(dǎo)
[關(guān)鍵詞]生豬 屠宰 管理
一、我縣生豬屠宰管理的歷史與現(xiàn)狀
為了加強(qiáng)全縣生豬屠宰管理工作,1996年,縣政府成立了生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室,在生豬屠宰管理辦公室的牽頭以及商業(yè)、國(guó)稅、地稅、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的大力協(xié)助下,1996年就出臺(tái)了《臨潭縣城區(qū)上市生豬定點(diǎn)屠宰的實(shí)施細(xì)則》。該《實(shí)施細(xì)則》明確,由縣商業(yè)總公司承擔(dān)生豬屠宰執(zhí)法和管理的職責(zé)。同時(shí),在主要集鎮(zhèn)也開(kāi)展了“定點(diǎn)屠宰,集中檢疫,統(tǒng)一納稅,分散經(jīng)營(yíng)?！钡?006年12月,縣畜牧局獸醫(yī)體制后,生豬屠宰管理工作處于松散狀況,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新回到以前的自購(gòu)、自屠、自銷(xiāo)狀態(tài)。2008年1月,縣畜牧局完成了改制,生豬屠宰執(zhí)法管理職能隨之劃入縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)工作需要成立了縣生豬屠宰執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員,主要負(fù)責(zé)人由縣動(dòng)物監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)兼任,形成了目前的生豬屠宰執(zhí)法管理體制。
二、目前執(zhí)法管理工作中存在的困難和問(wèn)題
1.生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)布局不合理
目前,我縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)只有縣城1家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)沒(méi)有,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理很難,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行屠宰、分散經(jīng)營(yíng);農(nóng)村私屠病豬肉上市時(shí)有發(fā)生,農(nóng)村豬肉食品安全存在較大隱患。
2.市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠
主要表現(xiàn)在部門(mén)職責(zé)分工不明確,市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。根據(jù)《屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定:工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保、公安等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),配合商品流通行政主管部門(mén)依法做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作,并定期或者不定期對(duì)生豬屠宰活動(dòng)進(jìn)行巡查。但我縣在這方面做的還不夠,如對(duì)流動(dòng)街販賣(mài)肉食品的經(jīng)營(yíng)者只靠生豬屠宰執(zhí)法大隊(duì)2個(gè)工作人員根本無(wú)法制止;對(duì)學(xué)校和企業(yè)食堂、賓館、飯店所購(gòu)進(jìn)的肉食品無(wú)法進(jìn)行肉源落實(shí)和查處等。
3.執(zhí)法工作難度較大
一方面社會(huì)對(duì)定點(diǎn)屠宰管理認(rèn)識(shí)不深。屠宰經(jīng)營(yíng)戶普遍文化素質(zhì)較低,受利益驅(qū)使,依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng),存在著逃避檢疫、偷漏稅費(fèi),不服從、不支持執(zhí)法查處,甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象;部分養(yǎng)豬戶認(rèn)為定點(diǎn)屠宰既不方便,又加重負(fù)擔(dān),對(duì)執(zhí)法檢查私屠濫宰的做法不理解,抵觸情緒大。另一方面執(zhí)法隊(duì)伍有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在人員偏少,力量不足。
4.經(jīng)費(fèi)投入不足
目前,農(nóng)業(yè)部門(mén)雖已定期或不定期在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展“瘦肉精”殘留的安全檢測(cè)工作,但由于經(jīng)費(fèi)投入不足,其檢測(cè)工作開(kāi)展的面和量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到保障肉食品消費(fèi)安全的要求,致使肉食品缺乏有效的安全監(jiān)控。
三、幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理
目前,屠宰主要存在兩大現(xiàn)象:一種是定點(diǎn)屠宰(規(guī)范屠宰);另一種是非法屠宰(私屠濫宰)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理,建議:一是開(kāi)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰。二是積極推行農(nóng)村屠工管理制度。三是加強(qiáng)宣傳教育。對(duì)農(nóng)村屠工和廣大群眾開(kāi)展《生豬屠宰管理?xiàng)l例》宣傳教育。
2.加強(qiáng)肉品市場(chǎng)整治和整頓
第一規(guī)范生豬屠宰檢疫工作?？h生豬屠宰廠應(yīng)為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供駐廠實(shí)施檢疫工作必需的辦公場(chǎng)所和條件,理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的關(guān)系,保證出廠肉品檢疫率100%,嚴(yán)格落實(shí)無(wú)害化處理措施,落實(shí)生豬憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證明及驗(yàn)訖印章出售、運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。第二加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管。嚴(yán)格肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入,規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為;進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)。第三嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執(zhí)法行為。
3.加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
一是健全屠宰管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作,建立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的生豬定點(diǎn)屠宰管理組織,切實(shí)開(kāi)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作?？h食品安全委員會(huì)要將此項(xiàng)工作列入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。強(qiáng)化屠宰管理人員和執(zhí)法人員的培訓(xùn),努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,確保依法行政,依法監(jiān)管。三是建立健全管理制度。積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè),逐步建立健全信息征集、披露、信用綜合評(píng)價(jià)、信用等級(jí)評(píng)定制度;要積極探索建立學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院和賓館等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。四是加大資金投入。要強(qiáng)化檢疫檢測(cè)工作,落實(shí)開(kāi)展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測(cè)及肉食品安全管理工作的經(jīng)費(fèi),對(duì)日常執(zhí)法人員配備必要的統(tǒng)一著裝、取證器具及交通工具等。
4.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作與配合
生豬定點(diǎn)屠宰管理,是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分,是推動(dòng)政府“菜藍(lán)子”工程的重要內(nèi)容,同時(shí)也是一項(xiàng)政策性強(qiáng),涉及面廣,難度較大的工作,需要農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安等有關(guān)行政主管部門(mén)的支持、協(xié)調(diào)、配合,共同做好定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的管理工作。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,縣經(jīng)貿(mào)局的職能是管好屠宰環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督檢查,規(guī)范定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程和肉品檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn),加大對(duì)私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度,縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員要定期不定期地進(jìn)行突擊檢查,并設(shè)立舉報(bào)電話,鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)生豬私屠濫宰行為?？h公安局積極配合打擊私屠濫宰的行政執(zhí)法活動(dòng),嚴(yán)厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為?？h工商局負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管與處罰,實(shí)行可追溯監(jiān)管,積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)信經(jīng)商?？h衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治,依法查處采購(gòu)和使用未經(jīng)檢疫和非定點(diǎn)屠宰的肉品行為?？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)及進(jìn)廠宰殺前的檢疫、殺后的檢驗(yàn)工作,認(rèn)真做好瘦肉精的每批必驗(yàn)工作?？h食品藥品監(jiān)督管理局做好肉品安全管理的綜治監(jiān)督和組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)肉品安全信息的統(tǒng)一,開(kāi)展肉品安全知識(shí)宣傳教育,確保肉品市場(chǎng)安全。
參考文獻(xiàn):
問(wèn)：修訂條例的背景是什么?
答：我國(guó)既是生豬生產(chǎn)大國(guó)，也是生豬產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，多數(shù)地區(qū)群眾的日常肉食消費(fèi)以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自1998年1月1日起施行以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但是，從近年來(lái)的情況看，“放心肉”問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問(wèn)題。主要是：一些地區(qū)私屠濫宰活動(dòng)屢禁不止;對(duì)生豬和生豬產(chǎn)品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;銷(xiāo)售、使用病害肉、注水肉等不合格生豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在;有的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))行為不夠規(guī)范，甚至成為制售病害豬肉、注水肉的窩點(diǎn)。這些問(wèn)題，既有執(zhí)法不嚴(yán)的原因，也有原條例的一些規(guī)定不夠完善的原因。因此，要切實(shí)解決人民群眾吃上“放心肉”的問(wèn)題，需要在進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)條例進(jìn)行有針對(duì)性的修訂，明確政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，修改、完善有關(guān)制度措施，加大對(duì)違法行為的懲處力度。
問(wèn)：生豬定點(diǎn)屠宰是原條例確立的一項(xiàng)重要制度，這次修訂條例是否繼續(xù)實(shí)行這項(xiàng)制度?
答：實(shí)踐證明，生豬定點(diǎn)屠宰是一項(xiàng)行之有效的重要制度。修訂后的條例繼續(xù)維持了這一制度，同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，從四個(gè)方面對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰制度作了進(jìn)一步完善：
一是，完善了生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃制度。為了把規(guī)劃責(zé)任落到實(shí)處，條例明確規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制訂。同時(shí)，將“適當(dāng)集中”補(bǔ)充規(guī)定為制訂生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，以體現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))向規(guī)?；⒓s化發(fā)展的方向。
二是，適當(dāng)上收了審查確定生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的權(quán)限，將生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))由原條例規(guī)定的“市、縣人民政府”組織有關(guān)部門(mén)審查確定，修改為由“設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府”組織有關(guān)部門(mén)審查確定。同時(shí)，為了強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃的約束作用，還明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府在確定生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
三是，為加強(qiáng)監(jiān)督，增加了生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))名單公布和備案制度，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將其確定的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))名單及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
四是，明確了生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的退出機(jī)制，規(guī)定商務(wù)主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格。
問(wèn)：我國(guó)地域遼闊，生豬定點(diǎn)屠宰制度在一些交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)是否可行，會(huì)不會(huì)因此影響當(dāng)?shù)厝罕姷娜馐诚M(fèi)需要?
答：條例修訂時(shí)已經(jīng)考慮到這些問(wèn)題。加強(qiáng)生豬屠宰管理和方便群眾生活，二者不能對(duì)立起來(lái)。為了在實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度的同時(shí)，保障邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)的生豬產(chǎn)品供應(yīng)，條例專(zhuān)門(mén)增加一條，規(guī)定：在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。這樣規(guī)定，從制度上為解決邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)群眾的肉食品消費(fèi)問(wèn)題留出了空間。
問(wèn)：條例明確規(guī)定了國(guó)家推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理制度，這主要出于什么考慮?
答：目前，我國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)械化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況參差不齊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要走規(guī)?；?、集約化的道路。因此，條例增加了一條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理制度。這條規(guī)定的目的在于鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))改進(jìn)生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
此外，條例還明確規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。這是為了保證質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的生豬產(chǎn)品在地區(qū)間順暢流通，通過(guò)創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)生豬屠宰加工企業(yè)做大做強(qiáng)，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
問(wèn)：這次修訂對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))以及其他單位和個(gè)人的行為規(guī)范作了哪些完善?
答：補(bǔ)充、增加生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))及有關(guān)單位和個(gè)人的行為規(guī)范，是這次修訂條例的重點(diǎn)內(nèi)容之一。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，條例對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))增加規(guī)定的行為規(guī)范包括：不得出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;如實(shí)記錄其屠宰的生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向;如實(shí)記錄肉品品質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果;不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬。對(duì)其他單位和個(gè)人，條例增加規(guī)定的行為規(guī)范主要是：不得冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;不得對(duì)生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì);不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施，或者為對(duì)生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場(chǎng)所。
問(wèn)：條例修訂時(shí)在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面作了哪些規(guī)定?
答：條例專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“監(jiān)督管理”一章，從三個(gè)方面補(bǔ)充、完善了加強(qiáng)監(jiān)督管理的內(nèi)容：
一是，明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府在生豬屠宰監(jiān)督管理方面職責(zé)，包括加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。
二是，為了落實(shí)生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，明確規(guī)定商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，并對(duì)商務(wù)主管部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序和規(guī)范要求以及有關(guān)單位和個(gè)人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)作了規(guī)定。特別是，條例明確規(guī)定了商務(wù)主管部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查可以采取的措施，包括：進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況;查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料;查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。
三是，為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理生豬屠宰活動(dòng)中的違法行為，條例明確規(guī)定商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)，并及時(shí)依法處理。
問(wèn)：對(duì)原條例有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定作了哪些完善?
答：為了進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的懲處力度，有效制止違法行為，條例從三個(gè)方面完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定：
一是，增加規(guī)定了應(yīng)當(dāng)受到處罰的違法行為種類(lèi)，包括：出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;不建立或者實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度;屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬，以及為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施等。
二是，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的違法行為，除對(duì)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))進(jìn)行處罰外，增加規(guī)定了對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行罰款的處罰。
一、指導(dǎo)思想
以確保人民群眾吃上“放心肉”和推進(jìn)全市生豬屠宰行業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰管理制度，推動(dòng)行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高生豬屠宰加工行業(yè)整體水平，提升豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，更好地滿足群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)肉品消費(fèi)需求。
二、設(shè)置目標(biāo)
按照“嚴(yán)格控制總量、合理優(yōu)化布局、依法建設(shè)廠（場(chǎng)）、推進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造”的總體要求，通過(guò)減少總量、整合升級(jí)、強(qiáng)化管理等措施，逐步建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活需求相適應(yīng)、布局科學(xué)合理、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序、加工設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)械化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生豬定點(diǎn)屠宰加工體系。到2012年底，全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）總數(shù)控制在62個(gè)以內(nèi)，生豬機(jī)械化屠宰加工比重達(dá)75%以上；定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理制度基本得到落實(shí)。
三、設(shè)置原則
(一)科學(xué)規(guī)劃、合理布局?？紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、人口分布密度、交通運(yùn)輸條件、生豬產(chǎn)銷(xiāo)特點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)要求等因素，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和布局。
(二)控制總量、適當(dāng)集中?？刂贫c(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))總量，整合現(xiàn)有屠宰場(chǎng)點(diǎn)，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)適度規(guī)?；a(chǎn)，避免重復(fù)建設(shè)，改變目前場(chǎng)點(diǎn)多、規(guī)模小、水平低、效益差的現(xiàn)狀。
(三)提高水平、擴(kuò)大外銷(xiāo)。鼓勵(lì)和支持定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造，提高屠宰加工和肉品配送、連鎖經(jīng)營(yíng)能力，完善生豬產(chǎn)品流通體系，支持大型屠宰企業(yè)外銷(xiāo)。
(四)保證質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件，加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)，全面達(dá)到動(dòng)物防疫條件，推行無(wú)害化處理，增強(qiáng)肉品質(zhì)量安全保障能力。加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立健全污水、糞便等處理設(shè)施，禁止在環(huán)境敏感區(qū)規(guī)劃建設(shè)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。
四、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
（一）市城區(qū)。設(shè)置3個(gè)能夠保障市場(chǎng)供應(yīng)的機(jī)械化、規(guī)?；i定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），不再新建定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。
（二）縣（市）城區(qū)。原則上設(shè)置1個(gè)能夠保障市場(chǎng)供應(yīng)的機(jī)械化、規(guī)?；i定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。機(jī)械化屠宰廠（場(chǎng)）銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)能夠輻射到的城區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再新建定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。
（三）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民集中居住地。凡是能夠通過(guò)配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)發(fā)展定點(diǎn)屠宰肉品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，不再設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。距離市城區(qū)或其它縣（市）城區(qū)較遠(yuǎn)、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要可設(shè)1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），或按經(jīng)濟(jì)區(qū)域與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）；以上定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）所屠宰加工的生豬產(chǎn)品僅限當(dāng)?shù)毓?yīng)。
（四）生豬集中養(yǎng)殖地區(qū)和屠宰加工基地。根據(jù)實(shí)際需要，可以適當(dāng)增加生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置數(shù)量。增設(shè)的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）必須達(dá)到《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》三星級(jí)（含三星級(jí)）以上標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，并且不得從事代宰業(yè)務(wù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，細(xì)化工作要求和工作措施，確保2012年底前實(shí)現(xiàn)本方案實(shí)施目標(biāo)。
（二）開(kāi)展清理整頓。各縣（市、區(qū)）政府組織商務(wù)、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等部門(mén)，嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃》，對(duì)本地生豬屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)每個(gè)生豬屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行審核，區(qū)別不同情況，分別采取重新確認(rèn)、限期整改、關(guān)閉淘汰等措施，確保達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。對(duì)列入重新確認(rèn)類(lèi)的屠宰廠（場(chǎng)），由縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門(mén)向市商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)市商務(wù)主管部門(mén)審核合格后報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。對(duì)列入限期整改類(lèi)的屠宰廠（場(chǎng)），由縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令其限期整改，整改期限不得超過(guò)12個(gè)月，達(dá)標(biāo)合格后按程序換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌和證書(shū)。整改期間不得從事屠宰活動(dòng)。拒絕整改或經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定條件的，取消其定點(diǎn)資格。對(duì)列入關(guān)閉淘汰類(lèi)的屠宰廠（場(chǎng)），由各縣（市、區(qū)）按照分步實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，正確處理各方面利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保社會(huì)穩(wěn)定。
為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康，國(guó)家先后制訂了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)。其中《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)生豬實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的制度。未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得屠宰生豬。為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》精神，全面真實(shí)地反映我縣生豬屠宰市場(chǎng)管理工作的現(xiàn)狀，給各級(jí)政府重視和加強(qiáng)生豬屠宰市場(chǎng)的監(jiān)管提供正確的決策依據(jù)，促進(jìn)我縣生豬屠宰市場(chǎng)健康發(fā)展，我局充分發(fā)揮對(duì)食品綜合監(jiān)管的作用，當(dāng)好政府的“抓手”，在經(jīng)貿(mào)局、工商局、衛(wèi)生局等單位配合下，從8月3日至25日對(duì)全縣的生豬屠宰情況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
（一）生豬定點(diǎn)屠宰工作基本情況
我縣現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）32個(gè)，分布在全縣18個(gè)鎮(zhèn)，其中龍頭企業(yè)贛榆縣昌泰食品有限公司有28個(gè)（分布于全縣各鎮(zhèn)、地區(qū)；主要擔(dān)負(fù)全縣的豬肉市場(chǎng)供應(yīng)），另有贛榆縣潤(rùn)鑫食品有限公司（青口鎮(zhèn)）、金韓食品加工廠（金山鎮(zhèn)）、泰和食品有限公司（沙河鎮(zhèn)）及贛馬肉類(lèi)加工廠（贛馬鎮(zhèn)張?jiān)澹┑?個(gè)。2004年全縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）屠宰生豬25萬(wàn)余頭，今年至今屠宰生豬近20萬(wàn)頭，全年預(yù)計(jì)屠宰生豬26萬(wàn)頭，這些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)基本是能夠按照國(guó)家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗(yàn)）等有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行生豬的屠宰加工、檢疫（驗(yàn)），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費(fèi)。同時(shí)，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)管理部門(mén)按照國(guó)家、省、市有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令和食品放心工程實(shí)施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開(kāi)展了卓有成效的專(zhuān)項(xiàng)整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開(kāi)，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場(chǎng)流通秩序得到了全面的規(guī)范。
自從我縣實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理以來(lái)，許多方面取得了很大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。定點(diǎn)屠宰生豬全部經(jīng)過(guò)檢疫合格，既保證了鮮肉的市場(chǎng)供應(yīng)，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現(xiàn)象，保證人民群眾基本吃上了放心肉。二是大幅度增加地方財(cái)稅收入。有效遏制了生豬私屠濫宰大量偷稅逃稅現(xiàn)象。三是增加就要崗位，促進(jìn)下崗職工就業(yè)再就業(yè)工作，保證了一方的平安和社會(huì)的穩(wěn)定。四是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化城市環(huán)境。五是推動(dòng)了我縣畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)和城市肉品市場(chǎng)的健康發(fā)展。
但由于該項(xiàng)目工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，在實(shí)際工作中還存在不足，主要是：（1）發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有差距，表現(xiàn)在有些地區(qū)認(rèn)識(shí)上不足、管理力度上松懈，特別是撤鄉(xiāng)后的個(gè)別地區(qū)，管理工作滯后，走“回頭路”，私屠濫宰現(xiàn)象還存在，給肉品安全、放心帶來(lái)很大隱患；（2）個(gè)別屠宰場(chǎng)管理不嚴(yán)格，劣質(zhì)肉品出場(chǎng)上市及支持個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶夾私違規(guī)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；（3）部門(mén)之間不協(xié)調(diào)，場(chǎng)外補(bǔ)檢仍未杜絕。部門(mén)配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊力度不夠。肉品流通市場(chǎng)監(jiān)管涉及到各相關(guān)部門(mén)相應(yīng)的法律、法規(guī)，部門(mén)之間職能交叉履行職責(zé)易出現(xiàn)工作人員互相推諉，推卸職責(zé)，執(zhí)法監(jiān)管不到位。（4）硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無(wú)害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全。由于資金不足，無(wú)力進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改造，仍有個(gè)別定點(diǎn)屠宰場(chǎng)仍然是“一把刀、一口鍋”進(jìn)行傳統(tǒng)的手工操作。（5）屠宰場(chǎng)管理體制老化，迫切需要盡快進(jìn)行改革改制。
（二）生豬檢疫工作基本情況
縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所在全縣十八個(gè)鎮(zhèn)派駐動(dòng)物檢疫員78名，擔(dān)負(fù)著全縣的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫和宰后檢疫工作。目前我縣動(dòng)物產(chǎn)地防疫推行報(bào)檢制度，檢疫員在接到報(bào)檢電話后兩小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢疫工作，對(duì)檢疫合格的動(dòng)物依法出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，檢疫員按時(shí)到達(dá)當(dāng)?shù)氐亩c(diǎn)屠宰場(chǎng)及肉聯(lián)廠施行宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)工作，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查、補(bǔ)檢等監(jiān)督管理工作。例如縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所專(zhuān)門(mén)安排4名監(jiān)督工作人員入駐縣城新東方貿(mào)易市場(chǎng)，每天早晨三點(diǎn)起床，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，查證驗(yàn)物。對(duì)查獲的未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品依法補(bǔ)檢，對(duì)補(bǔ)檢不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理。僅今年上半年就查獲未經(jīng)檢疫豬肉792頭，銷(xiāo)毀病死豬58頭。
但由于一些主客觀因素，我縣生豬檢疫工作還存在著許多問(wèn)題：（1）檢疫員嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有派出檢疫員78名，其中有部分是2002年體改落聘人員，有的年齡偏大，有的甚至還是離退休人員；（2）檢疫人員素質(zhì)不一，工作不夠規(guī)范；（3）檢疫員在全縣分布不均，有的鎮(zhèn)只有一名檢疫員，檢疫工作處于應(yīng)付狀態(tài)，有的鎮(zhèn)一個(gè)檢疫員也沒(méi)有，無(wú)人干檢疫工作。（4）硬件投資不足。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)主要是憑經(jīng)驗(yàn)和感觀認(rèn)識(shí)進(jìn)行判斷。因此，在對(duì)生豬檢疫工作上是面臨“四無(wú)”狀況，即無(wú)人員隊(duì)伍、無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、無(wú)交通工具、無(wú)執(zhí)法手段，由此造成我縣銷(xiāo)售病死豬和“小刀手”的情況仍然存在的，給全縣人民尤其是學(xué)校食堂和賓館飯店等公共用餐場(chǎng)所用肉安全帶來(lái)了隱患，同時(shí)一些用肉單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益從不具備資質(zhì)的攤點(diǎn)購(gòu)進(jìn)未經(jīng)檢疫肉制品同樣造成安全隱患。
（三）工作建議
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售管理工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，因此，各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好實(shí)施工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題?？h政府要指導(dǎo)、檢查、督促各鎮(zhèn)及各部門(mén)做好生豬屠宰和肉品銷(xiāo)售管理工作，幫助各鎮(zhèn)解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)生豬屠宰工作的統(tǒng)一步署，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管、牽頭有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)私宰濫宰現(xiàn)象進(jìn)行打擊查處，確保生豬定點(diǎn)屠宰和肉品銷(xiāo)售工作在轄區(qū)范圍內(nèi)順利實(shí)施。
2、強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)。國(guó)務(wù)院在《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中明確了國(guó)家相關(guān)部門(mén)在生豬屠宰工作方面的職能職責(zé)，要求商業(yè)行政主管部門(mén)與工商行政管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)按照各自職責(zé)，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作?？h商業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)屠宰場(chǎng)的定點(diǎn)布局和監(jiān)督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，加強(qiáng)配合、密切協(xié)作、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，共同承擔(dān)起維護(hù)生豬屠宰工作的責(zé)任
3、嚴(yán)格規(guī)章制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《動(dòng)物防疫法》、《江蘇省生豬屠宰管理辦法》等文件規(guī)定，從生豬收購(gòu)及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗(yàn)等方面搞好管理工作，嚴(yán)防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場(chǎng)上市。屠宰場(chǎng)必須建立科學(xué)的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰、檢疫、檢驗(yàn)，為消費(fèi)者提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的肉類(lèi)產(chǎn)品。健全屠宰管理報(bào)告制度，對(duì)執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場(chǎng)（廠）及責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決停止其屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并進(jìn)行整頓，整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍乃至拒不執(zhí)行的，撤消其定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格，以此來(lái)凈化肉類(lèi)市場(chǎng)。
4、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是抓源頭管理。按照國(guó)家、省有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令，從屠宰管理工作的源頭——生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)抓起，切實(shí)地要求定點(diǎn)屠宰場(chǎng)抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設(shè)，樹(shù)立良好形象，規(guī)范管理，確保定點(diǎn)屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全縣所有學(xué)校食堂和賓館飯店等公共用餐場(chǎng)所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的角度出發(fā)，不購(gòu)買(mǎi)有問(wèn)題豬肉，只要把好“供”和“購(gòu)”兩個(gè)方面，一定能夠降低全縣所有學(xué)校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。
浙江省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法全文第一章總則
第一條為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾的食用安全和身體健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的生豬屠宰以及生豬產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)及其監(jiān)督管理。農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的不適用本辦法。
第三條對(duì)生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。
人口較少、交通不便，難以設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的農(nóng)村和海島，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任制，并將屠宰管理和屠宰執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)生豬屠宰監(jiān)督管理工作。
農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格、公安、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好生豬屠宰相關(guān)管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰及生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常巡查，并接受縣級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)。
第六條按照國(guó)家規(guī)定在本省推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理制度。
鼓勵(lì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)其向機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。鼓勵(lì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))、養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)豬合作社聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)一體化和品牌化戰(zhàn)略，提高肉品質(zhì)量安全水平。
鼓勵(lì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))、小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)、生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人在自愿的基礎(chǔ)上成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
第二章生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)立
第七條省商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，按照合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則，編制全省生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱省設(shè)置規(guī)劃)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)立(包括新建、遷建、改建、擴(kuò)建)應(yīng)當(dāng)符合省設(shè)置規(guī)劃。
本辦法實(shí)施前已經(jīng)依法開(kāi)業(yè)的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))不符合省設(shè)置規(guī)劃的，根據(jù)實(shí)際情況予以限期改造或者依法關(guān)閉。予以關(guān)閉的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第八條生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的選址，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遠(yuǎn)離生活飲用水水源保護(hù)區(qū)以及有關(guān)法律、法規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的需要保護(hù)的其他區(qū)域;其與醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、居民集中住宅區(qū)、畜牧場(chǎng)的距離，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物防疫的標(biāo)準(zhǔn)與要求。
第九條設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的水源條件且水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(二)有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)且符合國(guó)家生豬屠宰與分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范的待宰間、隔離間、屠宰間、急宰間，以及符合衛(wèi)生要求和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的生豬屠宰設(shè)備及運(yùn)輸工具;
(三)有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的屠宰技術(shù)人員;
(四)有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)省商務(wù)主管部門(mén)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員;
(五)有符合屠宰工藝和生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程要求的檢驗(yàn)設(shè)備和消毒設(shè)施，以及符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的污染物處理設(shè)施;
(六)有符合病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程的病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施;
(七)有符合動(dòng)物防疫法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的防疫及檢疫條件，并依法取得動(dòng)物防疫條件合格證。
第十條設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政府提交書(shū)面申請(qǐng)和相關(guān)資料。
設(shè)區(qū)的市人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織商務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，并書(shū)面征求省商務(wù)主管部門(mén)和所在地縣級(jí)人民政府的意見(jiàn)。符合本辦法規(guī)定條件和省設(shè)置規(guī)劃的，由設(shè)區(qū)的市人民政府予以批準(zhǔn)。
第十一條申請(qǐng)人獲得設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并依法取得項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)行政許可手續(xù)后，方可開(kāi)工建設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))。
第十二條生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))建成后，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的，按照一個(gè)屠宰場(chǎng)所一證制，頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)和動(dòng)物防疫條件合格證向工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)。
第三章小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的設(shè)立
第十三條設(shè)區(qū)的市商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照省設(shè)置規(guī)劃的要求，制訂本市小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)布局方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省商務(wù)主管部門(mén)備案。
小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合本市小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)布局方案，其選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，用地規(guī)模合理，不占用或者少占用耕地。
第十四條設(shè)立小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(二)有待宰圈、屠宰間以及確保肉品質(zhì)量安全的基本設(shè)施設(shè)備，地面硬化不滲漏;
(三)屠工必須持有縣級(jí)以上衛(wèi)生主管部門(mén)確定的預(yù)防性健康體檢機(jī)構(gòu)出具的健康證明，具備屠宰技能和基本肉品檢驗(yàn)知識(shí)，并經(jīng)所在地商務(wù)主管部門(mén)培訓(xùn)合格;
(四)有必要的消毒工具;
(五)有污水排放以及病害肉品無(wú)害化處理措施;
(六)依法取得動(dòng)物防疫條件合格證。
第十五條設(shè)立小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府提交書(shū)面申請(qǐng)和相關(guān)資料。
縣級(jí)人民政府收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)組織商務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，并書(shū)面征求設(shè)區(qū)的市商務(wù)主管部門(mén)和所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的意見(jiàn)。符合本辦法規(guī)定條件和本市小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)布局方案的，由縣級(jí)人民政府予以批準(zhǔn)。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)名單向社會(huì)公布，并報(bào)設(shè)區(qū)的市商務(wù)主管部門(mén)備案。
第十六條申請(qǐng)人獲得縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并依法取得項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)行政許可手續(xù)后，方可開(kāi)工建設(shè)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。
小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)建成后，由縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的，頒發(fā)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)證書(shū)。
小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)證書(shū)和動(dòng)物防疫條件合格證向工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)。
第四章屠宰和經(jīng)營(yíng)管理
第十七條運(yùn)入生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的生豬，應(yīng)當(dāng)附有生豬檢疫合格證明。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)檢疫，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在屠宰現(xiàn)場(chǎng)依法實(shí)施宰前檢疫和宰后檢疫;小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)實(shí)行向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定時(shí)申報(bào)檢疫制度。
第十八條生豬屠宰前，必須進(jìn)行鹽酸克侖特羅(瘦肉精)等禁用藥物檢測(cè)，未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不合格的，不準(zhǔn)屠宰。具體檢測(cè)管理辦法由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。
第十九條嚴(yán)禁生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)以及其他任何單位、個(gè)人對(duì)生豬及生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬。
第二十條生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)按照生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，其中片豬肉還須加蓋檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖章。未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，不得出廠(場(chǎng))和場(chǎng)點(diǎn)。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)其屠宰、加工、銷(xiāo)售的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
第二十一條生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)屠宰的種豬和晚閹豬，應(yīng)當(dāng)在胴體上加蓋專(zhuān)用章，以方便識(shí)別。
第二十二條經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)不合格的生豬及生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在檢疫、檢驗(yàn)人員的監(jiān)督下，按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其屠宰的生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向。生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向記錄保存期限不得少于2年。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立缺陷生豬產(chǎn)品召回制度。生豬產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)食品召回的規(guī)定予以召回。
第二十四條生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)收取屠宰加工費(fèi)，必須執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)張貼明示。
除國(guó)家和省規(guī)定的外，任何單位和個(gè)人不得向生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))、小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)以及生豬所有者、銷(xiāo)售者收取費(fèi)用。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)不得拒絕為生豬飼養(yǎng)戶提供屠宰服務(wù)。
第二十五條生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))排放廢水、廢氣、廢物和噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并不得違反所在地環(huán)境衛(wèi)生管理要求。
第二十六條任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售非定點(diǎn)屠宰的生豬產(chǎn)品。
飯店、賓館、集體伙食單位、生豬產(chǎn)品加工單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立肉品采購(gòu)登記制度，并貼附肉品檢疫和檢驗(yàn)合格有效證明。不得采購(gòu)非定點(diǎn)屠宰的生豬產(chǎn)品。
第二十七條單位和個(gè)人加工、銷(xiāo)售生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)程操作，保證肉品衛(wèi)生，防止肉品污染。鼓勵(lì)對(duì)豬內(nèi)臟以及分割的生豬產(chǎn)品實(shí)行包裝銷(xiāo)售。
任何單位和個(gè)人不得加工及銷(xiāo)售病害、注水、變質(zhì)、有毒等不符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的生豬產(chǎn)品。
第二十八條運(yùn)輸生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用專(zhuān)用車(chē)，持有肉品檢疫和檢驗(yàn)合格有效證明。其中運(yùn)輸片鮮肉的，必須有吊掛設(shè)備;有溫度要求的，必須使用相應(yīng)的冷藏或者保溫運(yùn)輸設(shè)備。
第二十九條鼓勵(lì)從事生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售的市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)者與生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))簽訂協(xié)議，實(shí)行場(chǎng)廠掛鉤和統(tǒng)一配送制度。
第三十條小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的生豬產(chǎn)品的供應(yīng)區(qū)域由所在地的縣級(jí)人民政府劃定，不得跨限定區(qū)域銷(xiāo)售。
第三十一條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。
為加強(qiáng)肉品質(zhì)量安全管理，保障市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)跨設(shè)區(qū)的市流通的生豬產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行備案管理制度。相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市商務(wù)主管部門(mén)辦理報(bào)備手續(xù)。具體備案辦法由省商務(wù)主管部門(mén)另行制定。
第三十二條任何單位、個(gè)人對(duì)違反《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定的行為有權(quán)向商務(wù)主管部門(mén)舉報(bào)。
各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，對(duì)接到的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。
第五章法律責(zé)任
第三十三條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十四條、第二十五條第(二)至(四)項(xiàng)、第二十六條、第二十七條、第二十八條所列行為之一的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十五條違反本辦法第十八條規(guī)定，屠宰未經(jīng)鹽酸克侖特羅(瘦肉精)等禁用藥物檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)不合格的生豬的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第三十六條違反本辦法第二十四條第三款規(guī)定，拒絕為生豬飼養(yǎng)戶提供屠宰服務(wù)的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)處200元以上1000元以下的罰款。
第三十七條違反本辦法第三十條規(guī)定，小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的生豬產(chǎn)品跨限定區(qū)域銷(xiāo)售的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處20xx元以上1萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上20xx元以下的罰款。
第三十八條縣級(jí)以上人民政府及其商務(wù)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在生豬屠宰監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分：
(一)對(duì)依法應(yīng)予許可的事項(xiàng)，未按照規(guī)定的程序和時(shí)限作出許可決定的;
(二)對(duì)依法不應(yīng)予以許可的事項(xiàng)，予以許可的;
(三)違法實(shí)施行政處罰和監(jiān)督檢查的;
(四)因不依法履行職責(zé)，致使一定區(qū)域內(nèi)生豬私宰情況嚴(yán)重的;
(五)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十九條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十條牛、羊的屠宰管理參照本辦法執(zhí)行。牛、羊定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)置審批由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，報(bào)設(shè)區(qū)的市商務(wù)主管部門(mén)備案。
其它動(dòng)物的屠宰管理需要參照本辦法實(shí)行或者試點(diǎn)定點(diǎn)屠宰的，由省商務(wù)主管部門(mén)提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四十一條本辦法自20xx年9月1日起施行。1999年1月14日省人民政府的《浙江省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》同時(shí)廢止。
生豬屠宰的監(jiān)督管理縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。
商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。
商務(wù)主管部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：
(一)進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;
(二)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況;
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料;
(四)查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。
商務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
對(duì)商務(wù)主管部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
2012年1月1日—2012年12月31日（年底前完成向省商務(wù)廳的申報(bào)工作，2012年12月31日前提交驗(yàn)收申請(qǐng)）。
二、工作目標(biāo)
顯著提升生豬屠宰行業(yè)整體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；涝?、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，打造連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，建立肉品安全信息可追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋全縣的“放心肉”服務(wù)體系，切實(shí)保障消費(fèi)安全。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）生產(chǎn)規(guī)?；ｊP(guān)閉全縣5個(gè)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，在縣城區(qū)建設(shè)1家AAA級(jí)以上機(jī)械化屠宰廠，建設(shè)一座100噸冷庫(kù)。
（二）配送冷鏈化。配備5輛冷藏專(zhuān)用車(chē)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置分銷(xiāo)中心或配送網(wǎng)點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)肉品連鎖經(jīng)營(yíng)和冷鏈配送。
（三）監(jiān)控視頻化。在機(jī)械化屠宰廠安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)并24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，視頻資料由專(zhuān)人保存，主管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全天候、全過(guò)程監(jiān)控。
（四）檢測(cè)全程化。全面落實(shí)質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格履行操作程序，實(shí)現(xiàn)從生豬進(jìn)場(chǎng)、屠宰加工到產(chǎn)品出廠的全過(guò)程100%檢驗(yàn)檢測(cè)，認(rèn)真履行不合格肉品召回、追溯制度，保證肉品質(zhì)量安全。
（五）效益合理化。根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)成本，核定合理的加工收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自營(yíng)利潤(rùn)率，監(jiān)督企業(yè)按照相對(duì)合理價(jià)格銷(xiāo)售，保證企業(yè)基本收益和消費(fèi)者利益。
（六）環(huán)境清潔化。建立污水處理設(shè)施或連接市政管網(wǎng)的排放通道，實(shí)現(xiàn)廢棄物和廢水達(dá)標(biāo)排放。
（七）競(jìng)爭(zhēng)有序化。支持具備條件的其他企業(yè)通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)賣(mài)店、設(shè)立銷(xiāo)售專(zhuān)柜，開(kāi)展冷鏈配送等方式跨區(qū)域銷(xiāo)售肉品，增加市場(chǎng)供應(yīng)，調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)。
四、具體措施
（一）推進(jìn)規(guī)模化生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)。
按照省商務(wù)廳“壓點(diǎn)擴(kuò)規(guī)”的要求，縣財(cái)政出資200萬(wàn)元對(duì)機(jī)械化屠宰廠建設(shè)和關(guān)停小型定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的補(bǔ)貼。具體步驟如下：
1、我縣已于2008年完成機(jī)械化屠宰廠的建設(shè)并投產(chǎn)，同時(shí)關(guān)閉了縣內(nèi)所有5家小型定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)日屠宰量500頭以上的規(guī)模；建設(shè)一座庫(kù)容100噸的冷藏庫(kù)和分割、辦公一體化綜合樓，購(gòu)置了冷藏專(zhuān)用配送車(chē)5臺(tái)，實(shí)行冷鏈配送經(jīng)營(yíng)模式。
2、依托已關(guān)閉的屠宰場(chǎng)轉(zhuǎn)化成的配送站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)配送經(jīng)營(yíng)。全縣共設(shè)有配送站、點(diǎn)16處。
3、在“放心肉”體系建設(shè)工作完成后，對(duì)縣食品公司進(jìn)行改制，資產(chǎn)由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)管理，人員實(shí)行聘任上崗，對(duì)富余人員給予妥善安置。
（二）建立執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。
1、實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰場(chǎng)的監(jiān)管力度，在屠宰場(chǎng)內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備，覆蓋生豬收購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)、查驗(yàn)、檢疫、檢驗(yàn)、無(wú)害化處理和肉品出場(chǎng)等重要環(huán)節(jié)，視頻資料由專(zhuān)人負(fù)責(zé)儲(chǔ)存。完善屠宰場(chǎng)內(nèi)部管理制度，實(shí)行信息化管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
2、實(shí)現(xiàn)全程檢測(cè)。實(shí)行宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)制度，凡進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的生豬必須具有產(chǎn)地檢疫合格證及耳標(biāo)，并逐批逐頭進(jìn)行取尿檢驗(yàn)，嚴(yán)把檢疫檢驗(yàn)關(guān)，并建立臺(tái)賬。工作人員必須持證上崗、跟班作業(yè)。屠宰場(chǎng)不得屠宰產(chǎn)地不明、沒(méi)有免疫標(biāo)識(shí)、病害、注水及注入其它物質(zhì)的生豬。
3、實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)無(wú)害化處理監(jiān)管，配備肉品檢驗(yàn)人員和無(wú)害化處理設(shè)施，檢疫檢驗(yàn)率達(dá)100%。對(duì)不合格生豬產(chǎn)品實(shí)行召回制度、追溯制度。
（三）提高執(zhí)法效能。
縣“放心肉”體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織商務(wù)、工商、衛(wèi)生、公安、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售劣質(zhì)肉、病害豬肉、注水肉等不法行為，確?！胺判娜狻斌w系建設(shè)順利實(shí)施，讓群眾吃上“放心肉”。
五、保障舉措
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立“放心肉”體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門(mén)行政主要負(fù)責(zé)同志為成員（具體名單附后），負(fù)責(zé)研究部署“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的困難與問(wèn)題。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“放心肉”體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）廣泛深入宣傳。采取會(huì)議、有線電視、政府門(mén)戶網(wǎng)站、宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳單等形式，積極開(kāi)展食品安全科普知識(shí)宣傳教育，大力宣傳“放心肉”體系建設(shè)的重大意義，促進(jìn)廣大群眾提高食品安全意識(shí)，為“放心肉”體系建設(shè)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的氛圍。
(1.云南省紅河州屏邊縣新現(xiàn)鄉(xiāng)獸醫(yī)站661200；2.云南省紅河州屏邊縣畜牧獸醫(yī)局661200；?
3.云南省紅河州屏邊縣新華鄉(xiāng)獸醫(yī)站661200)
摘要：豬肉在我國(guó)人民的飲食中占據(jù)的比例大，是食用比較多的一類(lèi)肉食，為了給人民群眾餐桌的豬肉提供保障，需要對(duì)生豬進(jìn)行檢疫控制，開(kāi)展屠宰檢疫工作，將問(wèn)題豬肉杜絕在源頭，保障進(jìn)入市場(chǎng)的豬肉是健康豬肉。?
關(guān)鍵詞 ：生豬；檢疫；現(xiàn)狀；加強(qiáng)；建議
肉食品中的豬肉在我國(guó)有較重要的地位?，F(xiàn)在的生豬養(yǎng)殖、屠宰等均是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樯婕暗讲妥廊馐嘲踩珕?wèn)題。為了避免病豬、疫豬的肉產(chǎn)品流入市場(chǎng)，需要進(jìn)行檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)提供一系列的檢疫措施，保障肉食品的安全性。?
1當(dāng)前的生豬屠宰檢疫情況?
我國(guó)2010年實(shí)施了《動(dòng)物檢疫管理辦法》，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫進(jìn)行了要求和規(guī)定，雖然這些法律政策能夠?qū)ξ覈?guó)的豬肉市場(chǎng)安全性提供一定保障，可是當(dāng)前的生豬屠宰檢疫工作存在以下問(wèn)題。?
1.1檢疫制度存在問(wèn)題?
生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)在有些地區(qū)還未完善，上市豬肉制品只能以市場(chǎng)補(bǔ)檢為主，造成了肉品來(lái)源不明確、檢疫時(shí)間不固定、檢疫程序不規(guī)范、對(duì)補(bǔ)檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為懲治力度不夠等問(wèn)題。檢疫過(guò)程的簡(jiǎn)單松懈加上懲罰程度的輕微，很容易使不法經(jīng)營(yíng)者有漏洞可鉆，導(dǎo)致一些未經(jīng)過(guò)定點(diǎn)屠宰的不健康豬肉流入市場(chǎng)或直接被送到餐桌上。?
1.2不法行為較多?
豬肉在進(jìn)入市場(chǎng)前需要接受多次的檢疫工作，一些經(jīng)營(yíng)者，為了從中謀取利益，逃避檢疫，當(dāng)其被發(fā)現(xiàn)后，想通過(guò)金錢(qián)交易來(lái)解決問(wèn)題，如果無(wú)法解決，變暴利抗法，和檢疫人員差生沖突。甚至跳過(guò)檢疫過(guò)程，私底下將一些病死豬屠宰后，以低價(jià)私自出售，這對(duì)于豬肉市場(chǎng)來(lái)說(shuō)非常的不安全。?
1.3檢疫工作存在問(wèn)題?
生豬交易市場(chǎng)目前沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，檢疫和收費(fèi)也不集中。因此很多的交易市場(chǎng)缺乏管理主體，這是檢疫制度和工作的不完善，檢疫人員比較缺乏，面對(duì)零散的生豬交易市場(chǎng)，無(wú)法顧及全面。?
1.4檢疫執(zhí)法人員工作怠慢?
部分檢疫部門(mén)的檢疫制度和設(shè)備都不完善，檢疫工作開(kāi)展的時(shí)候，會(huì)有較大的阻力，不能夠依照流程開(kāi)展工作。并且，檢疫執(zhí)法工作常需要面對(duì)暴力抗法的情況，工作危險(xiǎn)性較高，人手缺乏，久而久之，檢疫執(zhí)法人員的工作態(tài)度比較散漫，產(chǎn)生隱患。?
2加強(qiáng)生豬屠宰檢疫工作的幾點(diǎn)建議?
2.1按規(guī)程檢疫并抓住要點(diǎn)?
《生豬屠宰檢疫規(guī)程》明確規(guī)定了生豬屠宰檢疫的適用范圍、檢疫對(duì)象、檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)、入場(chǎng)（廠、點(diǎn)）監(jiān)督查驗(yàn)、檢疫申報(bào)過(guò)程、宰前檢查、同步檢疫、檢疫記錄幾方面的具體工作內(nèi)容。檢疫工作注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：宰前檢疫，做好查證驗(yàn)物、臨床健康檢查等，防止不符合屠宰標(biāo)準(zhǔn)的豬只進(jìn)入屠宰加工環(huán)節(jié)；宰后檢疫，以病理解剖學(xué)知識(shí)、輔以實(shí)驗(yàn)室手段對(duì)疾病作出綜合判斷，以免宰前檢疫未檢測(cè)出的危害；檢疫結(jié)果處理，依據(jù)宰前檢疫和宰后檢疫結(jié)果出具具體的綜合處理意見(jiàn)，合格的加蓋檢疫合格驗(yàn)訖印章、出具檢疫合格證明或加施檢疫合格標(biāo)識(shí)，不合格的加蓋高溫或銷(xiāo)毀印章并監(jiān)督廠方高溫或者銷(xiāo)毀。?
2.2完善生豬屠宰檢疫相關(guān)制度，規(guī)范生豬交易?
對(duì)現(xiàn)有的檢疫制度進(jìn)行改革，完善其中的不足之處，建立統(tǒng)一規(guī)劃的交易市場(chǎng)，給豬肉市場(chǎng)提供保障。領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)生豬屠宰檢疫引起重視，加強(qiáng)責(zé)任管理制度并且落實(shí)到位。自由形成的生豬交易市場(chǎng)應(yīng)該要進(jìn)行備案和管理，安排檢疫人員對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范交易進(jìn)行管理，對(duì)屠宰場(chǎng)的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)歸納，有效的阻止問(wèn)題豬肉流入市場(chǎng)的渠道。對(duì)于違法、抗法行為，加強(qiáng)法律打擊力度，嚴(yán)懲不貸。?
2.3增加檢疫投入?
目前檢疫部門(mén)的設(shè)備比較落后，檢疫工作難度也比較大，因此需要增加檢疫資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，對(duì)檢疫部門(mén)的需求給予滿足和保證，其次，建立檢疫人員保障機(jī)制，給檢疫人員提供較好的保障，提升檢疫工作積極性，能夠更好的完成工作。?
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