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關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力流動(dòng);回流;遷移法則
一、農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)-城流動(dòng)
國外學(xué)者對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問題的研究起步較早,至今已形成了比較成熟、系統(tǒng)的理論成果,大致可以分為二元結(jié)構(gòu)理論和人口遷移理論。劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型、費(fèi)景漢—拉尼斯模型、喬根森二元結(jié)構(gòu)模型、托達(dá)羅模型和哈里斯—托達(dá)羅模型形成了二元結(jié)構(gòu)理論。國內(nèi)關(guān)于勞動(dòng)力遷移的理論研究結(jié)論大多是在國外理論模型研究基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的實(shí)際情況而得出的。同時(shí),對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響因素進(jìn)行實(shí)證研究。國外學(xué)者對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流的研究起步較早,研究的重點(diǎn)主要集中在外出勞動(dòng)力回流的原因和決策機(jī)制。
勞動(dòng)力流動(dòng)理論最早源自統(tǒng)計(jì)學(xué)家Ravenstein于1885年提出的“遷移法則”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從各種角度來分析農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的原因。Thomas提出了關(guān)于遷移的推—拉理論,把從農(nóng)村到城鎮(zhèn)遷移的原動(dòng)力經(jīng)常被歸結(jié)為兩類:“推力”因素和“拉力”因素。Lewis提出了著名的二元經(jīng)濟(jì)模型,指出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最基本動(dòng)因是城鄉(xiāng)之間實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收入差距。該模型在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中占有重要的地位,為以后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究奠定了重要的理論基礎(chǔ)。Fei和Ranis對(duì)Lewis的二元經(jīng)濟(jì)模型作了重要的補(bǔ)充和修正,強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)的作用,認(rèn)為必須保證農(nóng)業(yè)能不斷滿足工業(yè)擴(kuò)張的需要,才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。Jorgenson的“農(nóng)業(yè)剩余”理論認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的充要條件是農(nóng)業(yè)剩余。Todaro模型及其擴(kuò)展形式—Harris模型引入了“預(yù)期收入”的概念,認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,取決于在城市就業(yè)率的高低和對(duì)相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)成為失業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡。20世紀(jì)80年代以來,“新勞動(dòng)力遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論興起。Stark 和Taylor用相對(duì)貧困解釋遷移問題,以彌補(bǔ)托達(dá)羅“預(yù)期收入假說”解釋力的不足。
國內(nèi)關(guān)于勞動(dòng)力遷移的理論研究結(jié)論大多是在國外理論模型研究基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的實(shí)際情況而得出的。蔡昉通過對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,論證了中國目前二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下勞動(dòng)力流動(dòng)的特征。辜勝阻和簡新華系統(tǒng)地考察了人口的合理流動(dòng),農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移問題。趙耀輝以四川省為例,研究了影響中國農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的因素,著重指出教育在其中的作用。李實(shí)建立了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的勞動(dòng)力流動(dòng)模型,分析了由市場主導(dǎo)部門與政府控制部門的工資落差而造成的勞動(dòng)力遷移動(dòng)機(jī)。朱鏡德結(jié)合我國實(shí)際情況,建立了三元?jiǎng)趧?dòng)力市場格局下的兩階段鄉(xiāng)—城遷移理論模型。楊春瑰用logistic模型描述了遷移過程中的混沌現(xiàn)象,揭示了勞動(dòng)力在遷移中不可能達(dá)到均衡,即振蕩性是存在的。苗瑞卿等在對(duì)托達(dá)羅模型和楊春瑰模型提出修正,綜合新古典主義和結(jié)構(gòu)主義方法,重新建立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型。
在進(jìn)行理論研究的同時(shí),國內(nèi)學(xué)者也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)影響因素進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。朱農(nóng)利用湖北省抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),應(yīng)用非參數(shù)模型和半?yún)?shù)模型,研究了婚姻與流動(dòng)的相互作用,以及其他社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征對(duì)流動(dòng)的影響。劉精明研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)轉(zhuǎn)化是在城鄉(xiāng)比較利益差異、制度條件和農(nóng)民個(gè)體所擁有的人力資本三種主要力量的交織作用下實(shí)現(xiàn)的。龐麗華認(rèn)為家庭層次變量、村級(jí)層次變量以及省級(jí)層次變量對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移有著顯著影響。蔡昉和都陽認(rèn)為相對(duì)貧困對(duì)農(nóng)民的遷移決策起到了重要的作用,即某人在居住地感受到的相對(duì)貧困程度越強(qiáng),其遷移到外地就業(yè)的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)。姚先國和劉湘敏認(rèn)為工資差距、就業(yè)機(jī)會(huì)以及已有的遷移網(wǎng)絡(luò)是決定農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的三個(gè)基本因素。李強(qiáng)運(yùn)用推拉理論模型對(duì)影響中國城市農(nóng)民工流動(dòng)的因素進(jìn)行分析,認(rèn)為中國的推拉模式與國際上相比存在著巨大差異,其中最主要的差異在于戶籍制度。侯紅婭、楊晶和李子奈對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的個(gè)人特征和城市化遷移意愿二者之間的關(guān)系進(jìn)行了分析,揭示出影響當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力遷移意愿與遷移決策的人口特征因素。丁守海通過計(jì)量分析表明農(nóng)民工工資是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素。何軍和洪秋妹以江蘇農(nóng)民為研究對(duì)象,運(yùn)用Logit模型對(duì)流動(dòng)影響因素進(jìn)行探討,指出農(nóng)民個(gè)人特征和家庭特征是影響其外出打工的重要因素。王莉通過對(duì)長春市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的問卷調(diào)查,探討農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)行為與其影響因素之間的定量關(guān)系。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力城-鄉(xiāng)流動(dòng)
國外學(xué)者對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流的研究起步較早,研究的重點(diǎn)主要集中在外出勞動(dòng)力回流的原因和決策機(jī)制。20世紀(jì)80年代,“新勞動(dòng)力遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論開始興起。Stark和Taylor(1991)應(yīng)用新勞動(dòng)力遷移理論分析為降低風(fēng)險(xiǎn)和減輕“相對(duì)貧困”而進(jìn)行遷移決策。Dustmann等(1996)依據(jù)個(gè)體謀求福利最大化生命周期模型指出回流可能源于遷出地與目的地之間價(jià)格水平差異、勞動(dòng)力在城市中積累的只能在遷出地發(fā)揮作用的人力資本以及勞動(dòng)力個(gè)人的主觀偏好。Tunali(1996)通過對(duì)土耳其男性勞動(dòng)力回流的調(diào)查指出隨著年齡增長而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力回流,遷出地資本的積累和就業(yè)環(huán)境的改善也將會(huì)吸引勞動(dòng)力回流。Hare(1999)通過利用中國農(nóng)村的農(nóng)戶數(shù)據(jù),研究了推力和拉力作用下農(nóng)村勞動(dòng)力的流出和回流問題。Lucas(2003)認(rèn)為導(dǎo)致回流的主要原因?yàn)槌鞘芯蜆I(yè)機(jī)會(huì)突然急劇的減少,勞動(dòng)力返鄉(xiāng)進(jìn)行投資?,F(xiàn)存已有文獻(xiàn)分析了加拿大(Vanderkamp J,1972)、美國(Lee A S,1974)、日本(Suzuki M,1995)等發(fā)達(dá)國家,以及西非(Tiemoko R,2003)眾多發(fā)展中地區(qū)的勞動(dòng)力回流現(xiàn)象。
與其他國家相比較,中國農(nóng)民的身份對(duì)勞動(dòng)力遷移的產(chǎn)生強(qiáng)烈的制約,國內(nèi)學(xué)者對(duì)中國農(nóng)民工回流的原因與機(jī)制進(jìn)行了理論分析和實(shí)證研究。崔傳義、潘耀國(1999)通過對(duì)山東省桓臺(tái)縣2鎮(zhèn)10村的調(diào)查數(shù)據(jù),分析外出與回流、回流與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。趙耀輝(2002)應(yīng)用計(jì)量分析方法對(duì)回流的原因進(jìn)行了分析,研究結(jié)果表明年齡、受教育程度、耕地和遷出地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)均會(huì)對(duì)農(nóng)民工回流產(chǎn)生正向影響。李強(qiáng)(2003)運(yùn)用推拉理論模型對(duì)影響中國城市農(nóng)民工流動(dòng)的因素進(jìn)行分析。他認(rèn)為中國的推拉模式與國際上相比存在著巨大差異,其中最主要的差異在于戶籍制度。Wang(2005)從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度將回流分為基于城市就業(yè)失利的回流、基于家庭原因的回流和投資性回流三類。周霞(2005)指出農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村遷入城市后做出回鄉(xiāng)還是繼續(xù)留在城市的行為選擇是由經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素共同作用的,影響農(nóng)民工理性選擇的有農(nóng)民工對(duì)自身具有的資本、對(duì)城市和對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)知。張宗益等(2007)根據(jù)重慶市實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)資料,應(yīng)用Probit模型回歸分析了個(gè)人特征、家庭因素和利農(nóng)政策對(duì)回流的影響,并提出促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移的對(duì)策與建議。羅靜和李伯華(2008)依據(jù)武漢市新洲區(qū)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù),通過logistic回歸模型分析了農(nóng)戶回流意愿的影響因素。研究結(jié)果指出農(nóng)戶個(gè)體特征、家庭特征、農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)和城市吸引力等均對(duì)農(nóng)戶回流意愿產(chǎn)生了一定的影響。葛曉巍和林堅(jiān)(2009)運(yùn)用事件史的方法對(duì)影響外出勞動(dòng)力回流的因素進(jìn)行分析,重點(diǎn)分析了在從事非農(nóng)事業(yè)過程中資金和社會(huì)資本的積累對(duì)回流決策的影響。研究結(jié)果指出外出勞動(dòng)力的婚姻狀況、入伍經(jīng)歷、地區(qū)和職業(yè)經(jīng)歷均對(duì)外出勞動(dòng)力的回流產(chǎn)生影響。
三、農(nóng)民工收入研究
農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念,是當(dāng)代中國城市的特殊群體。農(nóng)民工也稱為進(jìn)城務(wù)工人員,是指兼具農(nóng)民與工人身份的勞動(dòng)者,戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地,但是主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員,包括在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)者。
國內(nèi)一些學(xué)者也對(duì)人力資本對(duì)農(nóng)民工收入的影響進(jìn)行了初步的研究。周其仁(1997)、都陽(1999)對(duì)農(nóng)村遷移勞動(dòng)力進(jìn)行深入的研究發(fā)現(xiàn),教育、培訓(xùn)、專業(yè)技能等在勞動(dòng)力遷移決策及收入的提高方面有決定性的作用。高文書(2006)在對(duì)五個(gè)城市的調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上,對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)狀況進(jìn)行了實(shí)證分析,分析得到進(jìn)城農(nóng)民工的特征、就業(yè)和社會(huì)保障狀況及收入的影響因素。盧志剛、宋順鋒(2006)利用天津的調(diào)查問卷數(shù)據(jù),運(yùn)用多元分析統(tǒng)計(jì)方法,對(duì)農(nóng)民工收入的微觀影響因素進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)戶口狀況、年齡、在本崗位的時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)、文化程度、企業(yè)的所有權(quán)形式以及合同有效期長度等都有顯著統(tǒng)計(jì)意義。曾旭暉(2004)以成都市進(jìn)城農(nóng)民工為研究對(duì)象,從人力資本的收回機(jī)制上分析了非正式勞動(dòng)力市場的發(fā)展?fàn)顩r。研究表明進(jìn)城務(wù)工人員的教育收益率很低。嚴(yán)于龍(2006)利用國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司2005年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了條件分析,并采用多元線性回歸模型對(duì)農(nóng)民工收入的影響因素進(jìn)行分析。欒敬東(2003)通過對(duì)實(shí)際調(diào)查和分析結(jié)果表明,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工的流動(dòng)人口的性別、年齡、受教育年限、在本單位工作年限等基本社會(huì)特征均對(duì)其收入水平存在顯著性影響。蘇群和周春芳(2005)利用2004年江蘇省的調(diào)查數(shù)據(jù),采用多元回歸模型,在對(duì)農(nóng)民工的人力資本定性描述的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)民工收入決定的人力資本因素進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明文化程度、培訓(xùn)狀況、打工時(shí)間、性別及婚姻狀況等,對(duì)農(nóng)民工收入的影響顯著。高嵩、焦寶松和王建(2006)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)決定農(nóng)民工收入的戶籍制度、教育水平和工作年限等方面進(jìn)行分析,并嘗試在此基礎(chǔ)上提出一些切實(shí)可行的建議。魏眾(2004)根據(jù)1993年的中國營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù),利用因子分析法提取健康指標(biāo),探討了中國農(nóng)村地區(qū)健康對(duì)非農(nóng)就業(yè)及其工資決定的影響,研究發(fā)現(xiàn)對(duì)于勞動(dòng)參與及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),健康狀況顯著的影響,但是對(duì)工資決定沒有產(chǎn)生顯著影響。張車偉(2003)運(yùn)用來自中國貧困農(nóng)村的數(shù)據(jù),系統(tǒng)地研究了營養(yǎng)、健康對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率或者說收入的影響,結(jié)果表明幾乎所有的營養(yǎng)和健康方面都影響到農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。
總而言之,隨著改革開放的不斷深入和工業(yè)化進(jìn)程的日益推進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)也呈現(xiàn)出了加快的趨勢(shì)。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,當(dāng)前正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期:從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變,這一系列的轉(zhuǎn)變加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。新時(shí)期勞動(dòng)力的流動(dòng),一方面改變著自身的生活方式和生存理念,同時(shí)也逐漸使自己的身份出現(xiàn)變化,從而更好地融入城市化社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身的身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工作為當(dāng)代中國城市的特殊群體,農(nóng)民工的生存、生活問題對(duì)于建設(shè)城市以及社會(huì)和諧發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。全面建設(shè)小康社會(huì)和積極構(gòu)建和諧社會(huì),在很大程度上都取決于農(nóng)村,同時(shí)也取決于農(nóng)村勞動(dòng)來的轉(zhuǎn)移,這是決定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題,同時(shí)也是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此,通過研究當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問題,對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化有著不可替代的意義。
參考文獻(xiàn)
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【論文摘要】文章利用764份問卷調(diào)查袁的數(shù)據(jù),具體分析了農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者和未遷移者對(duì)政府政策的需求。結(jié)果顯示,他們的最大期望,一方面是在城市中得到穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì),另一方面希望農(nóng)村土地的承包權(quán)得到保障。因此,進(jìn)一步規(guī)劃解決農(nóng)村勞動(dòng)力遷移問題的戰(zhàn)略思路:其一,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加強(qiáng)勞動(dòng)力市場制度建設(shè);其二,保障農(nóng)民工的土地承包權(quán),減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
改革開放以來,限制勞動(dòng)力遷移的許多舊的體制已經(jīng)基本消失,其中包括居住限制、食品供給限制以及大部分就業(yè)限制,同時(shí)教育水平的提高降低了人們的遷移心理成本,增加了就業(yè)成功機(jī)會(huì),也大大提高了人口的流動(dòng)性。與此同時(shí),隨著勞動(dòng)力遷移的增加,移民網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)起到提供就業(yè)信息、降低心理成本的作用,還有交通和通訊費(fèi)用的降低以及高校擴(kuò)招和收費(fèi)的增加,‘都是中國國內(nèi)遷移規(guī)模有可能增長的理由。剩余的限制勞動(dòng)力遷移的因素,更多可能體現(xiàn)在一些較難改變的體制上,如城市就業(yè)體制和農(nóng)村土地制度等。
為更好的了解農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)政策的需求,以便政策能夠更好地發(fā)揮作用。②2007年春節(jié)期間筆者在廣東省韶關(guān)市樂昌縣廊田鎮(zhèn)11個(gè)村,共發(fā)放問卷調(diào)查表6o4份,其中a卷(遷移者)194份,b卷(未遷移者)410份,回收有效問卷552份,其中a卷181份,b卷371份。另外,2007年上半年在城市中進(jìn)行了調(diào)查,所有調(diào)查對(duì)象均為廣東省城市中外來務(wù)工人員,共發(fā)放問卷調(diào)查表(全部是a卷)263份,回收有效問卷212份。兩次調(diào)查共獲取764份有效樣本,調(diào)查目的主要是了解遷移者的個(gè)人特征和遷移動(dòng)機(jī),以及未遷移的可能原因,其中對(duì)政策的需求是調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
一、遷移者對(duì)政府政策的期望
農(nóng)村勞動(dòng)力遷移絕大多數(shù)人是依靠自身努力所實(shí)現(xiàn)的,但并不表明這種純市場經(jīng)濟(jì)行為不需要政府的干預(yù),因?yàn)檫w移對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力來說畢竟是有風(fēng)險(xiǎn)的行為選擇,他們需要政府的幫助,尤其在政策上給予扶持。在現(xiàn)階段,他們對(duì)于政府政策的期望有哪些,哪些對(duì)于他們目前最迫切,作者利用a卷(遷移者)調(diào)查數(shù)據(jù)做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)(見表一1o
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在選擇政策期望時(shí),由于個(gè)體特征的差異,存在明顯的地區(qū)偏好、性別偏好、年齡偏好和文化(教育程度)偏好。例如,樂昌(經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū))的遷移者更注重社會(huì)保障,男性相對(duì)于女性來說,對(duì)農(nóng)地承包權(quán)更為留戀,年輕者考慮計(jì)劃生育問題更多,而對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障并不太感興趣。但統(tǒng)計(jì)分析時(shí),看到他們對(duì)政策期望的核心內(nèi)容是完全一致的,只是選擇的先后順序不同而已。
在城市生活中,他們擔(dān)心更多的是失業(yè)和居住問題。前者,遷移的根本目的是掙取更高的收入,只要有份工作(或有份不拖欠工資的工作),就會(huì)有一定的收入。出乎意料的是,遷移者對(duì)住房的要求比較迫切,遷移者向定居者過渡時(shí)強(qiáng)烈要求的具體訴求。另外,遷移者對(duì)于社會(huì)保障的要求并不太高,表面上看,由于他們從未得到過社會(huì)保障,所以覺得那只不過是城里人“天生”的待遇,甚至有不少人還不知道有社會(huì)保障這一說。況且進(jìn)入社保還要求他交納一筆費(fèi)用,這將減少其現(xiàn)期收入,所以他們對(duì)納入社會(huì)保障的要求并不迫切也就不足為奇了。其實(shí),農(nóng)民的保障只是原在農(nóng)村的土地承包權(quán),所以,遷移者無一例外的希望享有原有在農(nóng)村的一些政策,固他們特別希望保留自己的宅基地。如果一下子剝奪了他們的土地承包、使用權(quán),他們將很難適應(yīng),結(jié)果可能是導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定局面。
二、未遷移者原因
為了更好的了解遷移者的個(gè)體特征,調(diào)查b卷專門針對(duì)在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力,希望能做比較分析。未遷移者的原因,作為一個(gè)多選問題,在回收的373份有效問卷中,其選擇未遷移的原因統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見表一2)。
同樣在選擇不遷移的原因上,也存在著區(qū)域偏好、性別偏好、年齡偏好和文化偏好等因素。其中,年齡大的和文化程度低的主要是缺乏相應(yīng)技能,而女性未遷移的原因主要是因?yàn)榧胰送侠郏切┗剡w者則比較滿足于農(nóng)村的生活狀況。問卷調(diào)查中,絕大多數(shù)人并未選擇“在打工地受到一些政策限制或歧視待遇”這一項(xiàng),由于傳統(tǒng)文化的潛移默化和長期二元結(jié)構(gòu)的政策影響,農(nóng)民已經(jīng)養(yǎng)成了逆來順受的“品德”。
根據(jù)上述對(duì)遷移者和未遷移者分別對(duì)政策期望的系列分析,政策改革思路已經(jīng)比較清晰,在戶籍制度改革不能一蹴而就約束的前提下,在城市中健全和完善勞動(dòng)力市場,是改革必須先行的一步。關(guān)于農(nóng)地制度改革,其基本思路,通過土地的合理集中實(shí)現(xiàn)家庭規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;同時(shí),通過制度的變革能夠給遷移者提供一筆較大的到城市謀職和生活的原始資金。@
三、整體性政策框架建議
農(nóng)村勞動(dòng)力遷移問題涉及到上億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷,同時(shí)還涉及到幾億未遷移農(nóng)村人口生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變,是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)必須面對(duì)和解決的問題。所以,必須站在全局和戰(zhàn)略性的高度,進(jìn)一步規(guī)劃解決農(nóng)村勞動(dòng)力遷移問題的戰(zhàn)略。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加強(qiáng)勞動(dòng)力市場制度建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),解決好農(nóng)民的就業(yè)問題,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要求把解決好農(nóng)村的就業(yè)問題放在更加突出的位置,改變和擯棄重城市、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和做法,必須把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用作為一個(gè)整體,通盤考慮,統(tǒng)籌安排。盡快打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘,實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平的就業(yè)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的切入點(diǎn)。各級(jí)政府應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)作為就業(yè)工作的重要目標(biāo),把增加農(nóng)民就業(yè)納入國家和各地區(qū)的就業(yè)規(guī)劃。在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),不僅要把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù),而且要把加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為重要目標(biāo)。
1.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場制度建設(shè),建立保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者合法權(quán)益的長效機(jī)制。與城市居民相比,農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者是一個(gè)容易遭受貧困與社會(huì)排斥的群體。近年來,雖然國家出臺(tái)了不少保護(hù)其權(quán)益的政策,也取得了一些成效,但農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害的現(xiàn)象仍繼續(xù)存在。如農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率很低,工資邊清欠、邊拖欠,農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng),休息、休假權(quán)利受侵犯比較普遍,一些企業(yè)任意加班加點(diǎn)的行為沒有得到遏制。距離公平就業(yè),形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場還有相當(dāng)大的距離。不可否認(rèn),農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害與勞動(dòng)力供過于求有關(guān),⑥但作者認(rèn)為,其深層原因仍是勞動(dòng)力市場制度不健全所導(dǎo)致,因制度原因使農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位,從而遭受資方侵害。保障農(nóng)民工權(quán)益是社會(huì)公正的體現(xiàn),更是政府的基本職責(zé)所在。短期內(nèi)的勞動(dòng)用工整治行動(dòng)只不過是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的舉措,最終需要建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制。勞動(dòng)力市場制度建設(shè)包括工資形成的市場機(jī)制和集體談判制度,工會(huì)作用發(fā)揮方式和程度以及保護(hù)勞動(dòng)者的政府勞動(dòng)立法等方面。
2.公平對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者,逐步形成惠及農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者的城市基本公共服務(wù)制度。當(dāng)前城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者實(shí)行的實(shí)際上是“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)排斥”的做法。主要表現(xiàn)在:允許農(nóng)民進(jìn)城打工(經(jīng)濟(jì)上進(jìn)入),但不承認(rèn)他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)成員資格,進(jìn)城農(nóng)民工不能平等地享受公共服務(wù)(社會(huì)排斥);在住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健和社會(huì)保障等方面遭受歧視等。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不可避免地會(huì)給城市管理帶來新的問題,在城市建設(shè)和管理方面應(yīng)有新的理念和措施。首先,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,對(duì)農(nóng)民工要由排斥到容納,由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主,改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位。要以開放和包容的胸襟,把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分,統(tǒng)一管理,逐步做到權(quán)利平等。其次,在住房、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上考慮農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者的需要,使義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)逐步覆蓋到農(nóng)民工。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的需求。涉及城市公共服務(wù)資源重新分配的問題,城市政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要作相應(yīng)的調(diào)整。進(jìn)行這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè),對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)的安定和諧、健康發(fā)展,有著重要的作用。
3.引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者合理、有序流動(dòng),努力開拓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。我國城鄉(xiāng)將長時(shí)期面臨沉重的就業(yè)壓力,這是我國的一項(xiàng)基本國情。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須廣開門路,多渠道并舉,多形式并存,多層次展開,努力實(shí)現(xiàn)合理、有序流動(dòng)。(1)在地域流向上,引導(dǎo)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移與就地、就近轉(zhuǎn)移相結(jié)合。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì),是解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的根本出路。
同時(shí),通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,在未來很長一個(gè)時(shí)期仍是我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可忽視的一條重要途徑。不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì),促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。近年來,隨著土地供求矛盾趨緊、勞動(dòng)力等要素成本上升,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移。要因勢(shì)利導(dǎo),在繼續(xù)鼓勵(lì)中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的同時(shí),推動(dòng)?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。(2)在產(chǎn)業(yè)類型上,注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要充分利用我國人力資源豐富、特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢(shì),正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢(shì)。在拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間的同時(shí),要重視挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力,向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。
4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。技能和就業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力的一項(xiàng)重要措施。在工業(yè)化過程中,農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市工業(yè)部門就業(yè),新的工作崗位對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能有新的要求。如果勞動(dòng)力的知識(shí)技能不能滿足崗位要求,勞動(dòng)者就容易面臨著失業(yè)的威脅。而且,勞動(dòng)力的整體技能較低,也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成了制約。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能,全面提高農(nóng)民的素質(zhì)。一是要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系,大力提倡訂單培養(yǎng)模式。走先培訓(xùn)后輸出、以培訓(xùn)促輸出和定向培訓(xùn)、定向輸出的路子。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍,建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制。二是在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育,有條件的地區(qū)鼓勵(lì)普及高中階段教育,積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。長期以來,農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)。由于經(jīng)費(fèi)短缺,農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)萎縮,人員大量流失。要有效整合教育資源,把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放到農(nóng)村。這對(duì)有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,推進(jìn)工業(yè)化和城市化意義重大,是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求。
(二)保障農(nóng)民工的土地承包權(quán),減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)
進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)。只要還沒有穩(wěn)定職業(yè)并且在外定居,土地仍然是農(nóng)民最終的退路和保障。土地對(duì)廣大農(nóng)民來說,既是基本的生產(chǎn)資料,又是基本的生存保障。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),土地不再具有生產(chǎn)資料功能,土地的社會(huì)保障功能也不會(huì)消失。從工業(yè)化和城市化發(fā)展的情況看,大量的農(nóng)民將會(huì)長期亦工亦農(nóng),相當(dāng)部分的農(nóng)民工將是年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工,年老時(shí)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在農(nóng)民到城鎮(zhèn)未取得穩(wěn)定的就業(yè)、收入保障以前,保障他們的土地承包權(quán),使他們進(jìn)退有路,不失去土地這一最基本的生活保障,在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動(dòng),有助于防止農(nóng)民因喪失土地而淪為流民大量集中于城市,對(duì)保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系重大。
因此,在沒有別的手段可以替代土地作為農(nóng)民的基本生活保障之前,必須依法保障流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定。將所有農(nóng)村勞動(dòng)力逐步納入社會(huì)保障體系。對(duì)于留在農(nóng)村不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年勞動(dòng)力來說,土地難以起到生存保障的作用,他們往往成為農(nóng)村貧困人口。在他們不能也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí),如果愿意退出農(nóng)村集體的土地承包,可將他們納入農(nóng)村社會(huì)保障體系之中。對(duì)那些向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力,賦予他們對(duì)農(nóng)地承包具有選擇性的退出權(quán),根據(jù)自身?xiàng)l件在保持農(nóng)村的承包地和獲得不同的社會(huì)保障之間進(jìn)行選擇。如果他們有穩(wěn)定的非農(nóng)收入也愿意放棄土地,可以以農(nóng)地?fù)Q取一定數(shù)額的社會(huì)保障基金,將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng);而那些不愿放棄農(nóng)地的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,則將他們納入農(nóng)村社會(huì)保障體系之中。對(duì)那些愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力,如果他們?cè)敢獬邪鲜鰞刹糠謩趧?dòng)力退出的承包地,那么根據(jù)其意愿承包的土地面積和承包年限支付一定的土地承包費(fèi),而這部分承包費(fèi)則納入農(nóng)村社會(huì)保障基金,等到他們到了退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年齡時(shí)將他們納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。作為參保單位,以社區(qū)或漁業(yè)公司作為社保的工作點(diǎn)。其次,為鼓勵(lì)漁民參保,在政策資金上予以支持,在繳費(fèi)比例上以“低門檻進(jìn)入,低標(biāo)準(zhǔn)享受”政策執(zhí)行。同時(shí),從漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金中劃出一部分,給予每個(gè)參保漁民一定數(shù)額的補(bǔ)助。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力;回流;研究綜述
中圖分類號(hào):F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)09-0074-04
勞動(dòng)力流動(dòng)是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的一個(gè)令人矚目的社會(huì)現(xiàn)象。無論是斯密、配第、克拉克等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及李斯特為首的歷史學(xué)派,還是馬、恩、列、斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及后來的劉易斯、拉尼斯、費(fèi)景漢、托達(dá)羅、喬根森、舒爾茨等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家,又或是巴格內(nèi)、邁德爾、索凡尼、貝斯、李(Lee)以及斯塔克等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)學(xué)家無不涉獵這一研究領(lǐng)域并取得了較為突出成就。近年來,勞動(dòng)力回流現(xiàn)象作為一種特殊的流動(dòng)現(xiàn)象引起了學(xué)術(shù)界眾多的關(guān)注。本文主要從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及有關(guān)模型在中國的適用性問題等相關(guān)方面來進(jìn)一步進(jìn)行闡述。
一、勞動(dòng)力回流國內(nèi)外相關(guān)模型及理論
國內(nèi)外關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)的相關(guān)文獻(xiàn)很多,但是具體到勞動(dòng)力回流問題,相對(duì)來說就寥寥無幾。之所以在這里把勞動(dòng)力流動(dòng)的相關(guān)理論文獻(xiàn)基礎(chǔ)作為理論基礎(chǔ),是因?yàn)闊o論是勞動(dòng)力的正向流動(dòng)還是反向流動(dòng),其在本質(zhì)上都是有很多相通性的。根據(jù)勞動(dòng)力流動(dòng)相關(guān)理論產(chǎn)生的時(shí)間以及選擇回流的原因,我們可以把其大致分為以下五種。
1. 人口轉(zhuǎn)移理論。20世紀(jì)50年,唐納德?博格提出了人口轉(zhuǎn)移理論。他認(rèn)為,在人口流出地既存在著“推力”因素又存在著“拉力”因素,但是起主導(dǎo)作用的還是“推力”因素?!巴屏Α币蛩匕ㄗ匀毁Y源的枯竭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩導(dǎo)致的失業(yè)和就業(yè)不足、較低的經(jīng)濟(jì)收入水平,等等。而“拉力”因素包括家人團(tuán)聚的快樂,自己成長的環(huán)境所建立起來的人脈網(wǎng)絡(luò)等。而在流入地“拉力”因素則起著主要作用,其中包括較高的收入水平,較多的工作機(jī)會(huì),較好的交通和教育條件,較好的受教育機(jī)會(huì),較好的氣候環(huán)境,等等。而對(duì)于流入地同樣存在著“推力”因素,例如陌生的生產(chǎn)生活環(huán)境,當(dāng)?shù)厝藢?duì)外來者的排斥,等等。而人口是否會(huì)進(jìn)行遷移則取決于這種推力與拉力的較量。以此類推,當(dāng)大批的勞動(dòng)力回流產(chǎn)生的時(shí)候,這時(shí)當(dāng)初流出地的拉力已經(jīng)大大超過流入地,所以產(chǎn)生了回流現(xiàn)象。
美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出了著名的“二元經(jīng)濟(jì)理論”,劉易斯把發(fā)展中國家的發(fā)展分為兩個(gè)部門,即欠發(fā)達(dá)地區(qū)以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn),勞動(dòng)生產(chǎn)率很低、收入僅夠維持生計(jì)的傳統(tǒng)部門和以現(xiàn)代化方式進(jìn)行生產(chǎn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工資遠(yuǎn)比傳統(tǒng)部門高的城市工業(yè)部門。并假定在農(nóng)村存在大量邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為0甚至小于0的剩余勞動(dòng)力。工業(yè)部門只要用比傳統(tǒng)部門稍稍高的工資便可以吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。他強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代部門的發(fā)展而忽視了農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在工業(yè)發(fā)展中的作用重視不夠。
1961年美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和美籍華人發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢發(fā)表了《發(fā)展經(jīng)濟(jì)論》一文,提出了一個(gè)新的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型,被稱為拉尼斯―費(fèi)景漢模型,在該模型中,他們把工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門之間的發(fā)展關(guān)系清晰地表示出來。在該模型中,他們假設(shè)由于制度性原因,農(nóng)業(yè)部門的工資水平是固定的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段,由于農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本很小或者接近0,因此工業(yè)部門的勞動(dòng)力供給曲線的彈性為無窮大。該模型發(fā)展了劉易斯模型,指出農(nóng)業(yè)不僅為工業(yè)部門的擴(kuò)張?zhí)峁﹦趧?dòng)力,而且為工業(yè)部門的擴(kuò)張?zhí)峁┧璧霓r(nóng)業(yè)剩余。如果沒有農(nóng)業(yè)剩余,工業(yè)擴(kuò)張所必須的糧食就沒有來源,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的流出要受到阻礙。因此強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
20世紀(jì)60年代誕生了著名的喬根森模型。喬根森與劉易斯不贊成邊際生產(chǎn)率等于0和低于實(shí)際工資勞動(dòng)的存在。喬根森認(rèn)為,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是以農(nóng)業(yè)剩余為前提,而不是剩余勞動(dòng)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義不在于生產(chǎn)率的增加,而在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的必然變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,人們對(duì)糧食的需求是有限的,而對(duì)工業(yè)品的需求是無限的,當(dāng)人均糧食產(chǎn)出超出人口增長所需的臨界水平,農(nóng)業(yè)部門的進(jìn)一步發(fā)展受到了限制,于是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向工業(yè)部門生產(chǎn)工業(yè)品,以滿足人們對(duì)工業(yè)品需求的擴(kuò)大。
之所以把上述相關(guān)理論模型歸于一類,是因?yàn)橹八邢嚓P(guān)理論都沒有把心理預(yù)期因素加入到勞動(dòng)力流動(dòng)的考慮范疇之中,而把發(fā)展中國家分為兩部門:即代表生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門和生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門。之所以能夠使勞動(dòng)力在兩部門之間流動(dòng)是由于兩部門之間的不平衡,其中包括勞動(dòng)生產(chǎn)率以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化等。
2. 托達(dá)羅模型。托達(dá)羅認(rèn)為,勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市的主要原因是“預(yù)期收入”的最大化,他是第一位把心理因素加入人口流動(dòng)模型的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。托達(dá)羅的主要觀點(diǎn)可以概括如下:(1),人口遷移主要是由相對(duì)收益和成本的綜合衡量來決定的,他在提出經(jīng)濟(jì)因素的同時(shí)也提到了心理因素。(2)促進(jìn)人口城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移是預(yù)期的而不是現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)收入差距。這種預(yù)期的收入差距主要取決于兩個(gè)因素:一是城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入差距,二是獲得城市就業(yè)機(jī)會(huì)的可能性。(3)農(nóng)村勞動(dòng)力在城市獲得工作機(jī)會(huì)的可能性與在城市的失業(yè)率呈反向關(guān)系。也就是說,城市的失業(yè)率越低,他們覺得在城市獲得工作機(jī)會(huì)的可能性就越大。(4)在城鄉(xiāng)預(yù)期工資差異很大的情況下人口遷移率超過城市工作機(jī)會(huì)的增長率,不僅是可能的,而且是合理的。托達(dá)羅在他的論文中是這樣闡述的:進(jìn)城決策取決于預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距和在城市中找到工作的概率。也就是說,如果農(nóng)村勞動(dòng)力預(yù)期城市的收入是在農(nóng)村收入的2倍,且在城市中工業(yè)部門找到工作的概率是1/2,那么他們就會(huì)作出遷移的決策。按照托達(dá)羅模型的理解,在城鄉(xiāng)收入差距很大的情況下勞動(dòng)力會(huì)流出,當(dāng)這種差距逆轉(zhuǎn)加上城市失業(yè)率的上升,這種現(xiàn)象就會(huì)逆轉(zhuǎn)。所以,回流現(xiàn)象從一定程度上可以用托達(dá)羅模型進(jìn)行解釋。
3. 新遷移經(jīng)濟(jì)理論。20世紀(jì)80年代,斯達(dá)克提出了一種全新的理論――新遷移經(jīng)濟(jì)理論,該理論與之前各種理論的最大區(qū)別在于他把研究對(duì)象由遷移者個(gè)人轉(zhuǎn)化為家庭,進(jìn)而分析家庭福利最大化的決策。該理論強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散,轉(zhuǎn)移者與轉(zhuǎn)移者家庭共同承擔(dān)轉(zhuǎn)移的成本以及共同享受的收益等。
新遷移經(jīng)濟(jì)理論主要包括契約安排理論和投資組合理論。契約安排理論是指轉(zhuǎn)移者和其家庭成員之間存在著一種類似的合約關(guān)系:家庭成員對(duì)轉(zhuǎn)移者首先提供物質(zhì)上的資助,比如教育上的投資,培訓(xùn)上的投資,資助其購買生產(chǎn)工具以及提供外出的交通費(fèi)用,等等。通過這些投資為轉(zhuǎn)移者增加相應(yīng)的人力資本,轉(zhuǎn)移者通過在城市里的工作向家里匯錢則成了其履行契約的重要手段,從而實(shí)現(xiàn)家庭效益的最大化。當(dāng)然在這過程中家庭成員也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),一旦投資者沒有收入或者收入太少,必須要追加投資或重新投資。
而另一種則是投資組合理論。其主要是指家庭成員對(duì)內(nèi)部的勞動(dòng)力資源進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃和配置的能力。由于農(nóng)業(yè)主要是靠天吃飯,所以對(duì)于整個(gè)家庭來說不穩(wěn)定因素很大。通過派遣勞動(dòng)力外出打工可以減少這種不確定性,增加家庭的收入。退一步講,即便是沒有較高的收入,這種外出打工也可以降低整個(gè)家庭的風(fēng)險(xiǎn),減少長期收入的波動(dòng)性。這種以家庭為單位的分析方法相比較而言對(duì)中國更具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義,中國的家庭觀念更強(qiáng)一些,所以這種投資組合理論就有存在的意義。
4. 近期國外學(xué)者的主要觀點(diǎn)。20世紀(jì)80年代后,國外關(guān)于勞動(dòng)力回流的理論又被重新提出。他們大多是建立在前人的基礎(chǔ)并且有所創(chuàng)新。Christian Dustmann通過對(duì)瑞士、德國、法國等歐洲國家勞動(dòng)力回流現(xiàn)象的分析,構(gòu)建了一個(gè)個(gè)體謀求福利最大化的長期模型。他認(rèn)為勞動(dòng)力之所以回流是受以下三方面因素的制約:一是家鄉(xiāng)和城市的相對(duì)價(jià)格之比,二是基于遷移者本人的主觀偏好,三是在城市積累的能在農(nóng)村發(fā)揮顯著作用的人力資本。斯塔克和泰勒通過對(duì)墨西哥與美國之間移民進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上提出,產(chǎn)生回流的重要原因在于降低相對(duì)的貧困感。他把原因主要概括為以下幾個(gè)方面:一是在城市期間積累的同樣的人力資本和儲(chǔ)蓄在流入地的收益要比流出地高,二是在城市沒有找到很好的工作,三是在流入地的生活成本要比流出地低。
5. 中國學(xué)者的觀點(diǎn)。由于中國的國情、制度等各個(gè)方面與國外有著明顯的區(qū)別,所以中國學(xué)者在研究這個(gè)問題的時(shí)候都從中國的具體國情出發(fā)來進(jìn)行研究。張維迎認(rèn)為,一種要素的流動(dòng)程度由以下兩種因素來衡量:一是現(xiàn)有職業(yè)與新職業(yè)之間的收入差異;二是變換職業(yè)間的凈交易費(fèi)用。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較收益高于外出務(wù)工收益時(shí),很多僅能提供簡單勞動(dòng)的低素質(zhì)勞動(dòng)力就會(huì)選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。蕭洪恩從農(nóng)民工的觀念取向上作出闡釋。他認(rèn)為,農(nóng)民工回流的原因還包括照顧父母、結(jié)婚生育、撫育小孩等,這些都是中國傳統(tǒng)家庭觀念影響的結(jié)果,導(dǎo)致中國農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)決策單元是家庭而不是個(gè)人。中科院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡從遷入率和各省人均GDP關(guān)系的實(shí)證研究也證實(shí)了人口主要是向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)流動(dòng)。對(duì)于影響勞動(dòng)力遷移的因素,中國學(xué)者作了細(xì)致研究,從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和人口學(xué)等多個(gè)方面來分析影響勞動(dòng)力流動(dòng)的因素。這些因素主要包括年齡、性別、婚姻狀況、勞動(dòng)力的人力資本和社會(huì)資本、一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村人口比例與全國農(nóng)村人口比例之比、人均土地與全國人均土地之比、農(nóng)民被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭的比例與全國之比,中國特殊的戶籍制度因素以及非正式制度,如關(guān)系,等等。
二、對(duì)國內(nèi)外理論的相關(guān)評(píng)述
1. 在最終得到的結(jié)果方面。各種理論和模型一致認(rèn)為不論是勞動(dòng)力的正向流動(dòng)還是反向流動(dòng)都有其必然性,但是在這種客觀性上的認(rèn)識(shí)闡述不同。一些理論和模型例如唐納德?博格的推拉理論、劉易斯模型、拉尼斯―費(fèi)景漢模型,都是從宏觀方面闡述勞動(dòng)力流動(dòng)的必然性,通過這種必然性來說明工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。而之后的新遷移經(jīng)濟(jì)等一些理論則是從微觀上來分析個(gè)體或家庭是怎樣作出遷移決策的。這些理論有一個(gè)共同點(diǎn)就是效用、心理滿足感等微觀方面的主題感受。這些理論將農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)解釋為個(gè)人或家庭為了分散風(fēng)險(xiǎn)使其收入最大化而作出的決策。事實(shí)上,任何一個(gè)明智決策的作出都不是單純從微觀或者宏觀上來分析的,而是綜合加以微觀和宏觀方面的考慮。所以這些理論和模型雖然闡述的側(cè)重點(diǎn)不同,但實(shí)質(zhì)上都是相同的。
2. 在轉(zhuǎn)移主題決策的假設(shè)方面。在以上所說到的理論中,除了新遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)中把遷移的主體假設(shè)為家庭外,其他無一例外主體都是個(gè)人。具體到中國國情,中國尤其是在中國的農(nóng)村,歷來都具有很強(qiáng)的家庭觀念,改革開放以來中國實(shí)施后經(jīng)濟(jì)個(gè)體地位逐漸加強(qiáng),所以新遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)在假設(shè)主體上更加符合中國的國情。
3. 在轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)的說明方面。在轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)的解釋上,所有的理論和模型無一例外地都?xì)w因于經(jīng)濟(jì)因素。但是這種經(jīng)濟(jì)因素在劉易斯模型、拉尼斯―費(fèi)景漢模型中被解釋為現(xiàn)實(shí)的實(shí)際收入的差距。而在托達(dá)羅模型中這個(gè)表述有了重大的改變,他把這種經(jīng)濟(jì)因素表述為“預(yù)期的收入差距”,只要有這種預(yù)期收入差距的存在并且城市的失業(yè)率能維持在一定的幅度內(nèi),那么農(nóng)民工就會(huì)作出遷移的決策。
4. 對(duì)制度因素的重要性沒有展開。在以上的理論與模型中,對(duì)制度因素都很少提到。盡管斯塔克則指出,如果市場和金融制度是完善的,那么大量的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象是不會(huì)發(fā)生的。托達(dá)羅在分析和評(píng)論劉易斯等有關(guān)模型中也提到,這些模型和理論的一些假設(shè)放到第三世界國家中可能是不適合的。但這些都是從表面上簡單地進(jìn)行了分析,沒有對(duì)其進(jìn)行更深一層的討論,也沒有突出其在發(fā)展中國家的重要性。筆者認(rèn)為,在發(fā)展中國家特別是像中國這樣大的發(fā)展中國家,制度因素是至關(guān)重要的。例如中國的戶籍制度就是影響勞動(dòng)力自由流動(dòng)的一個(gè)很關(guān)鍵的因素。
三、國外主流理論在中國的適用性問題
縱觀國內(nèi)外關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)的主要模型和理論,無一例外地是以發(fā)達(dá)國家為研究對(duì)象,只有極少一部分是以發(fā)展中國家的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為研究對(duì)象,并且?guī)缀鯖]有一個(gè)是以世界上最大的發(fā)展中國家――中國作為研究對(duì)象的,因此以上模型在中國能否使用,我們必須進(jìn)一步討論。
誠然,對(duì)于不同的國家在勞動(dòng)力流動(dòng)上能夠總結(jié)出一些共同的規(guī)律,但是,各個(gè)國家不同的政治經(jīng)濟(jì)文化就決定了不可能用一種理論或者模型去解釋所有國家勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)象,目前學(xué)術(shù)界對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)的主流觀點(diǎn)還是托達(dá)羅模型,即以遷移者個(gè)人作為遷移主體,以城市預(yù)期收益為遷移動(dòng)力,以通過縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距來作為政策導(dǎo)向。這雖然是主流理論,但不一定是正確的理論。首先,對(duì)于遷移主體來說,在這個(gè)重視家庭觀念的中國,遷移主體究竟是遷移者個(gè)人還是遷移者家庭。第二,就遷移動(dòng)機(jī)來說,究竟是單純的經(jīng)濟(jì)因素還是收入、地位、風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障因素等綜合的考慮。第三,中國大部分人還在農(nóng)村,城市的容納能力也是有限的。因此,對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)象是鼓勵(lì)、阻止,還是放任。以上就是擺在我們面前的三個(gè)問題。
四、對(duì)中國勞動(dòng)力回流的評(píng)述
1. 研究對(duì)象明確,但是稱謂有待于規(guī)范。在參閱的所有文獻(xiàn)中,有勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力回流、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、剩余勞動(dòng)力回流、剩余勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等稱謂,他們有的概念之間是有區(qū)別的。例如“流動(dòng)”與“轉(zhuǎn)移”就是完全不同的。流動(dòng)一般是指勞動(dòng)力根據(jù)勞動(dòng)力市場條件變化,在職業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的運(yùn)動(dòng),它是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程;而轉(zhuǎn)移是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中變農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為非農(nóng)勞動(dòng)力的過程。所以在研究的時(shí)候一定要注意概念的界定。
2. 政策寬泛,有針對(duì)性的少。由于中國東中西部存在明顯的地區(qū)差異,要想得出有指導(dǎo)性的對(duì)策和建議,必須從本區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā),通過實(shí)地調(diào)查選擇適合該區(qū)域適合的政策和建議,這樣才更有針對(duì)性和可操作性。而在已有文獻(xiàn)的文章結(jié)尾提出的對(duì)策和建議基本上如出一轍,都是從宏觀方面泛泛而談,可操作性差。
3. 學(xué)科之間的滲透不夠,系統(tǒng)深入研究較少。由于勞動(dòng)力回流現(xiàn)象涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)和人口學(xué)等眾多學(xué)科,所以在研究時(shí)如果能夠把這些學(xué)科中相關(guān)的知識(shí)交叉起來研究可能會(huì)創(chuàng)新現(xiàn)有的成果。2010年來有學(xué)者把經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)結(jié)合起來創(chuàng)立了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué),在分析勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象的時(shí)候得出了新的成果。而目前整體文章還僅限于各個(gè)學(xué)科內(nèi)的研究,所以應(yīng)該盡快打破這種局面,進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。
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Research Summary on the China's Labor Force Return Flow
Ding Yuelan1, Wang Ninglian1, Huang Jing2
(1. International Business School, Shaanxi Normal University, Xi'an710062, China;
2. Zhongwei Electric Power Bureau, Ningxia Electric Company, Zhongwei 755000, China)
關(guān)鍵詞:三道箐,人口流動(dòng),動(dòng)機(jī),效應(yīng)
1.引言
該村共有48戶人家,總?cè)丝谥挥?85人。其中男性人口數(shù)為104人,女性人口數(shù)為81人,性別比高達(dá)128.4,性別比偏高。大于65歲為10人,0—14歲49人,老少比為20%。2010年遷移人口數(shù)達(dá)到72人,其中男性為47人,女性人數(shù)為25人。如表1--1
表1--1 2010年三道箐村人口年齡結(jié)構(gòu) (2010年3月)
年齡段(歲)人口數(shù) (人)占總?cè)丝诘谋壤?)
0-144926.48
15-6412668.10
65及以上1015.42
2. 農(nóng)村人口流動(dòng)的動(dòng)機(jī)分析
2.1自身的原因
該村勞動(dòng)力輸出的原因大致分為兩大類:經(jīng)濟(jì)性、家庭性原因(其中1、2、3屬于經(jīng)濟(jì)性原因,4屬于家庭性原因)。表2--1
表2--1 2010年三道箐村人口遷移的原因結(jié)構(gòu)(2010.2.20來自村長)
原因分類遷移人口數(shù)(單位:人) 占總遷移人口的百分比(%)
1、工作原因34.17
2、務(wù)工經(jīng)商 1723.61
3、學(xué)習(xí)培訓(xùn) 5170.83
4、婚姻遷入11.38
2.2社會(huì)環(huán)境的影響
2.2.1 土地制度的改革
自實(shí)施后農(nóng)村的生產(chǎn)效率有了很大的提高,有了剩余勞動(dòng)力,為遷移提供了“人才”。把土地分到各家各戶,人們可以自由勞動(dòng),受到很少的限制,為遷移提供了充足的時(shí)間。農(nóng)民對(duì)土地的支配權(quán)得到改善,農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓和出租。
2.1.2 戶籍管理因素
舊的戶籍管理制度下分為城市戶口與農(nóng)村戶口,決定了國家財(cái)政在公共產(chǎn)品供給、社會(huì)化服務(wù)與制度化保障等方面劃定的范圍。但最近十幾年戶籍制度有了改善實(shí)行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度,就是在制度上消除種種先賦性的差別,在具體制度上落實(shí)憲法賦予所有公民的平等權(quán)利。城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度,會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展勞動(dòng)力自由流動(dòng)的空間,從制度上肯定和保障勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。
2.1.3教育的發(fā)展與改善
2010年該村人口遷移類型多樣,具體如表2—2所示:
表2--2 2010年三道箐村人口遷移類型調(diào)查(2010.4)
遷移類型 遷移人數(shù) (單位:人) 遷移目的
1村外鄉(xiāng)內(nèi)46就讀小學(xué)、初中
2鄉(xiāng)外縣內(nèi)7就讀高中、工作
3縣外省內(nèi)4讀大學(xué)本???、打工
4省外遷移15務(wù)工經(jīng)商
從上表可以清楚可以看到教育因素導(dǎo)致的遷移占了總遷移人口的79.1%,而務(wù)工經(jīng)商只占20.9%。由此可以得出結(jié)論教育的發(fā)展大大的促進(jìn)了三道箐村的人口的遷移流動(dòng)。
3.三道箐村人口轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的效應(yīng)分析
3.1 對(duì)遷出地的影響
3.1.1 積極影響
人口的遷移和流動(dòng)會(huì)降低人口密度、緩解人地矛盾、提高城市化水平、對(duì)人口性別比例的調(diào)節(jié)均起到了明顯的積極作用,可以相對(duì)地降低輸出地人口性別比。
人口的流動(dòng)可以促進(jìn)文化的傳播與擴(kuò)散,可以讓更多的人了解自己文化。同樣,本村勞動(dòng)力外出后回鄉(xiāng)往往帶回異地的文化與思想。吸收先進(jìn)的思想和觀念,起到了融合文化的作用。
勞動(dòng)力人口(15-64歲)的遷移主要是為了經(jīng)濟(jì)目的。,三道箐。據(jù)調(diào)查本村在外打工1個(gè)人的年收入是在家鄉(xiāng)2-3人的年收入,外出最高家庭收入可達(dá)4--6萬元,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比雖然不算什么,但是和自己在家鄉(xiāng)的微薄收入相比確實(shí)是一個(gè)可觀的收入。
農(nóng)民工回流推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。,三道箐。從我國實(shí)際來看,當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展在城市化進(jìn)程中顯得相對(duì)滯后。如果將一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷到附近的小城鎮(zhèn),擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模,發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),這樣便為農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民提供了良好的條件。
3.1.2 消極影響
勞動(dòng)力的外出遷移雖然促進(jìn)了就業(yè)及城市化發(fā)展,但也帶來了一些消極的影響,除了對(duì)流動(dòng)人口自身的不利影響還會(huì)對(duì)家人的影響。 首先對(duì)父母的影響,留在家里的老人往往沒有人照顧,導(dǎo)致了農(nóng)村近幾年出現(xiàn)的“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重,生病沒有人送醫(yī)院。其次是對(duì)子女的不利影響,具體表現(xiàn)在以下幾方面:第一,孩子個(gè)性(人格)的影響。據(jù)調(diào)查有些夫婦往往把生下的孩子交給父母撫養(yǎng),就出去打工一年甚至幾年才回來,這種“斷代教育”對(duì)孩子的身心發(fā)展都是不利的。第二,對(duì)孩子教育的影響,父母是孩子的最早的也是自始至終的老師,家庭是孩子的第一學(xué)校,父母對(duì)孩子的影響作用非常大。
3.2 對(duì)遷入地的影響
3.2.1 對(duì)遷入地的積極影響
第一、勞動(dòng)力的供給。由于外出勞動(dòng)力的年齡段和性別偏好很明顯,多以年輕的男性為主。城市里的累、險(xiǎn)、累的活轉(zhuǎn)給農(nóng)村勞動(dòng)者來干。農(nóng)村女性人口的遷入多從事服務(wù)行的行業(yè),如現(xiàn)在新興的家政行業(yè)、餐飲行業(yè)等等。
第二、人口遷移改變了區(qū)域人口分布和人口構(gòu)成。,三道箐。人口遷移對(duì)區(qū)域人口總數(shù)、人口性別、年齡構(gòu)成和人口再生產(chǎn)三個(gè)方面。人口遷移影響遷入地和遷出地的人口年齡和性別構(gòu)成,特別是那些人口總數(shù)不多的地區(qū),易造成年齡構(gòu)成和性別構(gòu)成的不平衡。因移民以男性青壯年為多,他們的移入則使遷入?yún)^(qū)的平均年齡下降,人口趨于年輕化,性別比升高。,三道箐。相反,遷出區(qū)的老弱病殘人數(shù)所占比重升高,平均年齡升高,人口趨向老化。人口遷移不僅會(huì)影響遷入地和遷出地的人口現(xiàn)狀,而且還會(huì)對(duì)未來人口再生產(chǎn)產(chǎn)生影響。
第三、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。移民對(duì)于遷入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的一面在于:移民既彌補(bǔ)了遷入?yún)^(qū)勞動(dòng)力的不足,同時(shí),還帶來了外地的科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)提高了生產(chǎn)能力。,三道箐。
第四、促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破,二者的界限越來越不明顯。例如,城中村的建設(shè)就可以說明城市與農(nóng)村逐漸融合為一個(gè)聚落體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、優(yōu)劣互補(bǔ),資源在體系內(nèi)流暢自如,不受任何障礙的限制。三道箐村自2001年以來在水電路氣房方面都取得了巨大的產(chǎn)就,縮小了同城鎮(zhèn)的差距。
3.2.2 對(duì)遷入地的消極影響
第一,人口遷移對(duì)遷入地的人口的影響,但大量的人口遷入會(huì)導(dǎo)致遷入地的人口數(shù)量增加,改變了當(dāng)?shù)氐母鞣N人口構(gòu)成,人口構(gòu)成是指在一定時(shí)期內(nèi)、一定地域范圍而且同一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的具有某種特征的人口數(shù)占該地人口總數(shù)的比例,人口遷移則導(dǎo)致了人口構(gòu)成的發(fā)生變化。
第二,對(duì)遷入地的環(huán)境的破環(huán)。發(fā)展當(dāng)然需要?jiǎng)趧?dòng)力,沒有人要發(fā)展是萬萬不能的,土地是財(cái)富之母,勞動(dòng)是財(cái)富之父,勞動(dòng)當(dāng)然是人的勞動(dòng)。但環(huán)境對(duì)人口的容納能力卻是有限的,不可能無限制的吸納人口,某個(gè)地區(qū)所能容納的最多人口數(shù)有限。當(dāng)實(shí)際人口大大超過環(huán)境的容量時(shí)候,環(huán)境就會(huì)遭到破環(huán),隨著超過飽和人口的程度的不同,環(huán)境的破環(huán)程度也會(huì)不同。當(dāng)然環(huán)境也有一定的恢復(fù)能力,在破環(huán)程度不大的時(shí)候可以慢慢恢復(fù)到原來的狀態(tài)。
第三、加大了政府的宏觀調(diào)控力度,人口遷移會(huì)涉及一系列交通、治安、社會(huì)保障、移民的就業(yè)指導(dǎo)等問題都需要政府的支持,市場經(jīng)濟(jì)必須與政府的宏觀調(diào)控相結(jié)合才能發(fā)揮更大的作用,因?yàn)槭袌鼍哂幸欢ǖ拿つ啃?,必須?jiān)持兩手抓。
第四、對(duì)遷入地的文化沖擊,長期的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城市與農(nóng)村各自形成了各自的文化體系,二者環(huán)境的差異必然導(dǎo)致文化的差異,鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化會(huì)對(duì)城市的現(xiàn)代文化產(chǎn)生沖突與矛盾。,三道箐。比如鄉(xiāng)村的封建迷信思想對(duì)城市文化的腐蝕。
4 .建議性的治理對(duì)策
我認(rèn)為三道箐村的人口遷移對(duì)策主要針對(duì)出現(xiàn)的問題來考慮:
第一,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村與縣鄉(xiāng)市區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、交通、信息技術(shù)的聯(lián)系。應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資,提高農(nóng)村信息的通達(dá)度,以使農(nóng)村遷移人口具有明確的目的性和方向性。
第二,到人口登記中心進(jìn)行詳細(xì)的流動(dòng)人口信息登記,以提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)和幫助。如對(duì)流動(dòng)人口的客居地、年齡、求職意向等減少外出障礙。
第三,改革戶籍管理制度和土地的流轉(zhuǎn)、管理制度。戶籍管理制度的改革應(yīng)旨在消除城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力的分割和不平等,其核心是要剔除附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利差別,真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前人人平等。
第四,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和適當(dāng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力與其基礎(chǔ)設(shè)施狀況有著密切的關(guān)系,特別是大規(guī)模的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和交通發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)空間。
5.結(jié)論
分析可得,該村人口年齡結(jié)構(gòu)屬于成年型或穩(wěn)定型,所以該村人口總量將趨于穩(wěn)定,在未來的一段時(shí)間將不會(huì)有很大的波動(dòng),但是遷移人口規(guī)模有所擴(kuò)大;該村人口在省內(nèi)的遷移主要以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主,而省外遷移主要以務(wù)工經(jīng)商為主;人口的遷移流動(dòng)文化結(jié)構(gòu)層次不一有高有低,低到文盲高到碩士;治理對(duì)策是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的問題,需要移動(dòng)人口本身、縣鄉(xiāng)政府、社會(huì)群體的共同努力才能得到妥善解決。協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展(PRED)之間的關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。
6.
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一、托達(dá)羅模型的剖析與反思
按照托達(dá)羅的模型,人口流動(dòng)基本上是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。盡管城市中失業(yè)現(xiàn)象已十分嚴(yán)重,準(zhǔn)備流向城市的人們還是可以做出合理的決策。托達(dá)羅假定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者遷入城市的動(dòng)機(jī)主要決定于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異,差異越大,流入城市的人口越多。托達(dá)羅認(rèn)為,在任一時(shí)期,遷移者在城市現(xiàn)代部門找到工作的概率與現(xiàn)代部門新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì),與城市失業(yè)人數(shù)成反比。
托達(dá)羅模型的政策含義為:應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村中的就業(yè)機(jī)會(huì),以縮小城鄉(xiāng)就業(yè)之間的不平衡;由于拓展城市少量的就業(yè)機(jī)會(huì),可能引來大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給,導(dǎo)致更多的人失業(yè),因此開創(chuàng)城市就業(yè)機(jī)會(huì)無助于解決城市就業(yè)問題;農(nóng)村居民的受教育學(xué)歷越高,其向城市轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入就越高,因而不加區(qū)別地發(fā)展教育事業(yè)會(huì)進(jìn)一步加劇勞動(dòng)力的遷移和失業(yè);政府干預(yù)城市工資水平的確定,特別是制定最低工資線,并且對(duì)城市失業(yè)人口給予最低生活補(bǔ)貼,會(huì)導(dǎo)致要素供給的價(jià)格扭曲,引致更多的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市,使城市的失業(yè)率更高;應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)村的綜合開發(fā),增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì),提供教育和衛(wèi)生設(shè)施,發(fā)展電力、供水和交通,改善農(nóng)村的生活條件等等,從而緩解農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。
我們認(rèn)為,托達(dá)羅遷移模型正確地反映了人口和勞動(dòng)力在比較經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下向較高收入的地區(qū)或部門流動(dòng)的理性經(jīng)濟(jì)行為;只要存在相對(duì)來說收入高的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì),就會(huì)對(duì)收入較低、就業(yè)不足的勞動(dòng)力產(chǎn)生持續(xù)的引力(拉力)效應(yīng);對(duì)遷移成本的計(jì)算與預(yù)期是影響勞動(dòng)力作出遷移與否決策的重要因素之一。然而也要看到,托達(dá)羅也有不少缺陷:第一,遷移數(shù)量或遷移率直接隨就業(yè)概率的變化而變化,農(nóng)村勞動(dòng)力基本上是根據(jù)對(duì)城市就業(yè)概率的了解而作出遷移與否的決策的,那么遷移在相當(dāng)大的程度上是“盲目的”,因而得出“就業(yè)機(jī)會(huì)越多,失業(yè)率越高”,這顯然不符合經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。第二,托達(dá)羅只考慮遷移者的遷移成本,而忽略了他們?cè)诔鞘欣锏纳畛杀?。遷移者作為經(jīng)濟(jì)人是理性的,他在城市里等待就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),會(huì)充分考慮自己的生活成本。如果認(rèn)為在城市里等待就業(yè)機(jī)會(huì)得不償失,他就會(huì)重新返回農(nóng)村。這就解釋了現(xiàn)實(shí)中為什么流入城市的勞動(dòng)力在城市找不著工作,一般都會(huì)返回農(nóng)村,而不像托達(dá)羅說的那樣繼續(xù)在城市里等待就業(yè)機(jī)會(huì)。第三,托達(dá)羅假定發(fā)展中國家農(nóng)村部門不存在剩余勞動(dòng)力,認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力始終是正數(shù)。而在我國,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率是接近于零的,減少一部分勞動(dòng)力不僅不會(huì)減少產(chǎn)出,而且會(huì)使農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率提高而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值保持不變。另外,托達(dá)羅僅考慮了城市的實(shí)際工資率,我們認(rèn)為,作為理性人的我國農(nóng)民在向城市遷移時(shí)主要考慮貨幣性收益,此外技能性收益、文化性收益也在他們的考慮之中。
因而,本文取消托達(dá)羅模型中對(duì)我國來說不現(xiàn)實(shí)的假定,而認(rèn)為,農(nóng)村的遷移者為獲取凈收入相對(duì)較高的就業(yè)機(jī)會(huì)的遷移決策與行為,雖然是趨利性的但絕非是投機(jī)性的,是一種理性經(jīng)濟(jì)行為,而非“盲目的”非理性的行為。他們?cè)谶w移中不僅要考慮遷移成本,還要考慮生活費(fèi)用;農(nóng)村低的邊際生產(chǎn)力成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因之一。
二、托達(dá)羅模型的拓展
(一)基本概念與理論假定
本文采用何景熙關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的定義,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專指中國農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動(dòng)力;所謂勞動(dòng)力的不充分就業(yè)則是指每個(gè)單位農(nóng)村勞動(dòng)力每年有效工作時(shí)數(shù)低于公認(rèn)的單位農(nóng)村充分就業(yè)勞動(dòng)力年度有效工作時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一種狀態(tài)。。同時(shí)假定:(1)本文分析農(nóng)民個(gè)體決策問題,因此以農(nóng)民個(gè)體為研究單位,而不以家庭作為分析的單位。且僅限于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而發(fā)生的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,農(nóng)民在務(wù)農(nóng)和務(wù)工之間選擇。(2)農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)理性人,在中國現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度下,農(nóng)民從事的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的在于追求物質(zhì)利益的最大化,避害趨利是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)人本質(zhì)。(3)農(nóng)民的行動(dòng)主要受經(jīng)濟(jì)因素的影響,其行動(dòng)決策的依據(jù)是行動(dòng)的成本和收益。
(二)農(nóng)民理性人假設(shè)的論證
按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),農(nóng)民應(yīng)當(dāng)符合理性人的假設(shè),他們追求自身利益的最大化,他們?cè)谧鞒鲞x擇之前,都要對(duì)各種可供選擇的行為方式的成本收益進(jìn)行分析、比較、預(yù)測(cè),從中選擇出能給自己帶來最大利益的行為而為之。對(duì)于中國的農(nóng)民,秦暉教授認(rèn)為,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,他們的理性將會(huì)擺脫集體表象的壓抑而健全起來。近年來,關(guān)于我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的眾多調(diào)查也顯示,外出打工農(nóng)民在作出遷移決策之前,一般會(huì)向在外地打工的親友了解遷入地的就業(yè)信息和生活費(fèi)用等,對(duì)自己能否獲得就業(yè)崗位的預(yù)期是理性的,面對(duì)城市高昂的生活費(fèi)用也是理性的。從總體上看,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)基本上是一種有目的、有準(zhǔn)備的流動(dòng)。
(三)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和務(wù)農(nóng)的兩種選擇的成本和收益分析
1.務(wù)農(nóng)的成本收益
(1)務(wù)農(nóng)成本。對(duì)于我國農(nóng)民來說,務(wù)農(nóng)的成本有:第一,物質(zhì)資本。包括用于購買種子、化肥等的流動(dòng)資本和用于拖拉機(jī)、收割機(jī)等勞動(dòng)工具的固定資本。第二,勞動(dòng)力。用勞動(dòng)時(shí)間加以計(jì)量,所以也可以認(rèn)為是勞動(dòng)時(shí)間的投入。包括種植、收割、采摘、作物生長期的看管及農(nóng)產(chǎn)品銷售;第三,采用新技術(shù)所花的成本。包括勞動(dòng)工具的改進(jìn)與更新,新品種的引進(jìn)、新的種植方法的采用等所消耗的直接成本,和一些引致的技術(shù)成本,主要是產(chǎn)生于新技術(shù)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了新要求從而進(jìn)行的技術(shù)、農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
(2)務(wù)農(nóng)的收益,即務(wù)工的機(jī)會(huì)成本,等于農(nóng)民一年總收入扣除各項(xiàng)稅費(fèi)R -F.農(nóng)村中的收入是一個(gè)較為復(fù)雜的變量,它可以從農(nóng)民年實(shí)際工作時(shí)間比率與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年滿負(fù)荷(比如除去正常假日的年工作天數(shù))工作時(shí)間的收入水平關(guān)系考慮,也可從農(nóng)民家庭年農(nóng)村范圍經(jīng)營收入(除去從城市中獲得的收入)與農(nóng)民家庭勞動(dòng)力成員數(shù)量的關(guān)系考慮。本文采用他的第一種定義。
2.務(wù)工的成本收益
(1)務(wù)工成本。包括可用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)成本和不能用貨幣計(jì)量的非經(jīng)濟(jì)成本。經(jīng)濟(jì)成本主要是農(nóng)民進(jìn)入城市后“獲取就業(yè)機(jī)會(huì)”、“提高生活質(zhì)量”、“把握投資機(jī)遇”等城市化所帶來的共同利益而付出的成本,包括:用于進(jìn)城的路費(fèi)和路途其他開支的旅途成本,為獲取在城市的暫住證和就業(yè)證及其他相關(guān)證件而形成的證卡成本,由尋找工作過程中的開支而形成的求職成本,參加務(wù)工培訓(xùn)支付費(fèi)用的培訓(xùn)成本,房租、飲食、日用品、醫(yī)療等生活成本。非經(jīng)濟(jì)成本包括:離開家人、家鄉(xiāng)產(chǎn)生的思鄉(xiāng)情緒的心理成本,受到當(dāng)?shù)鼐用癫涣伎捶ㄅc對(duì)待,社會(huì)歧視等,各種務(wù)農(nóng)時(shí)所享有的權(quán)利的喪失,如選舉權(quán),子女受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)等。
(2)務(wù)工的收益。主要包括農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的就業(yè)收益,這種收益可分化為:①貨幣性收益,即農(nóng)民在城市就業(yè)所獲得工資和其他貨幣收入。由于,一般情況下,城市的工資水平比農(nóng)村要高,因而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有強(qiáng)大的進(jìn)城拉動(dòng)力;②技能性收益,即在城市務(wù)工的各項(xiàng)勞動(dòng)中所獲得的工作技能以及有關(guān)的各種知識(shí),在一定意義上,這是他們進(jìn)城后所獲得不用自己投資的無形的人力資本。③文化性收益,指在城市中所分享到的城市文化環(huán)境及其他方面的收益。
三、拓展后的農(nóng)村勞動(dòng)力遷移模型的政策含義
根據(jù)拓展后的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移模型,為了大規(guī)模地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,我們推理出了如下的政策含義:
1.中國農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的目的在于增加經(jīng)濟(jì)收益,城市務(wù)工的預(yù)期收益是決定他們進(jìn)城的重要因素,為了提高城市務(wù)工的預(yù)期收益,現(xiàn)實(shí)可行的戰(zhàn)略選擇是要充分利用我國勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)大國的目標(biāo),擴(kuò)大吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的容量;同時(shí),在未來很長的一段時(shí)間里,我國的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都將是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),提高吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力,將農(nóng)村大量剩余的勞動(dòng)力變成人力資源的優(yōu)勢(shì)。另外,要改革社會(huì)保障制度,將進(jìn)城的農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍,加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障,建立包括下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。
農(nóng)村勞動(dòng)力在做出是否向城市遷移時(shí),不僅考慮城市務(wù)工的預(yù)期收益,還將對(duì)進(jìn)城務(wù)工的成本收益進(jìn)行分析,在其他條件不變的情況下,遷移成本和生活費(fèi)用越低,他們進(jìn)城的動(dòng)力越大,找到工作的可能性也較大。因此,要進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場,政府和社會(huì)要多方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息,建立城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng),培育有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)的機(jī)制和環(huán)境。從根本上避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性,消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的一些不必要的支出,節(jié)約成本。
一、我國跨地區(qū)人口遷移的規(guī)模與流向
改革開放以前。我國對(duì)人口遷移實(shí)行嚴(yán)格控制。只存在極少政策性人口遷移。改革開放使生產(chǎn)力得到極大解放,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題凸顯;同時(shí)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求,因而開始出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)向城市轉(zhuǎn)移。同時(shí),國家開始放松對(duì)人口遷移的嚴(yán)格控制,我國人口遷移逐步趨強(qiáng)并漸顯高度活躍態(tài)勢(shì)。
(一)人口遷移規(guī)模不斷擴(kuò)大
改革開放以來我國人口遷移的規(guī)??傮w上呈快速上升態(tài)勢(shì),特別是在上世紀(jì)90年代急劇擴(kuò)大。人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。1982-1987年,全國人口遷移總量是3053萬人,其中跨省遷移人口632萬人;1985-1990年,總遷移人口3413萬人,跨省遷移人日1183萬人,1995-2000年,總遷移人口1,44億人,跨省遷移人口4242萬人:2000―2005,年,總遷移人口1,47億人,跨省遷移人口4779萬人。目前全國流動(dòng)人口的總體規(guī)模在1,5億左右,其中約有1/3是跨省流動(dòng),2/3是省內(nèi)流動(dòng)。根據(jù)第4次、第5次人口普查和2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的跨省遷移勞動(dòng)年齡人口數(shù)據(jù),大致推算得到1990年勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的規(guī)模是1047萬人,2000年是3972萬人,2005年是4270萬人??梢?,我國跨省遷移人口絕大多數(shù)是在省際間流動(dòng)的勞動(dòng)力。
(二)人口遷移的區(qū)域流向
我國區(qū)際人口遷移的一個(gè)突出特點(diǎn)是大量的勞動(dòng)力由中西部地區(qū)向東部地區(qū)流動(dòng)。地區(qū)內(nèi)部流動(dòng)性不強(qiáng),跨地區(qū)人口遷移是我國省際人口遷移的主要模式,這種遷移模式可以通過計(jì)算跨地區(qū)遷移人口在省際遷移人口的比重來佐證。1985―1990年,我國的跨省遷移人口中跨越三大地區(qū)的遷移人口占省際遷移人口的63.36%:1995―2000年為76.47%,2000―2005年達(dá)到79.62%。呈明顯的上升趨勢(shì)。
東部地區(qū)一直是我國跨省流動(dòng)人口遷入的首選之地。1982―1987年東部地區(qū)遷入人口占全國跨省流動(dòng)人口的52%。并且一直呈快速上升態(tài)勢(shì),1995―2000年這一比重達(dá)到75%。而2000―2005年達(dá)到84.6%。流入東部的人口主要集中在兩個(gè)三角洲,即包含廣東全境的珠江三角洲地區(qū),以及包含江、浙兩省全境及上海市的泛長江三角洲地區(qū)。利用2000第5次人口普查數(shù)據(jù)的推算顯示,這兩個(gè)三角洲吸納的跨地區(qū)流動(dòng)人口占整個(gè)東部地區(qū)跨地區(qū)遷入人口的78.1%。而中西部地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力日漸減弱,1982―1987年年中部地區(qū)遷入人口占全國跨省流動(dòng)人口的比重為24.6%,此后一直呈下降趨勢(shì),1995―2000年跌破10%,2000―2005年更是僅占5.5%:西部地區(qū)遷入人口占全國跨省流動(dòng)人口的比重也很低,1982―1987年為23.3%,1995―2000年降到15.3%,2000―2005年也跌破10%。
從流出地構(gòu)成來看,中西部地區(qū)是跨省流動(dòng)人口的主要流出地。人口普查和抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示。1985―1990年東、中、西三地區(qū)流出省外的人口規(guī)模差不多。分別占33.7%、31.7%、34.6%。1995年以后,人口流出三分天下的局面完全改變,東部比重大大減少;中部比重急劇上升,幾近一半;西部比重保持穩(wěn)定。中西部地區(qū)的跨省流動(dòng)人口絕大部分流向了東部地區(qū),從1987―2005年,中部地區(qū)跨省流動(dòng)人口中流人東部地區(qū)的比重由61.7%上升到近90%,而西部地區(qū)也由44.2%上升到80%。具體來看,中部地區(qū)的安徽、江西、河南、湖北、湖南,西部地區(qū)的廣西、重慶和四川是勞務(wù)輸出大省,這8個(gè)省流出的跨省就業(yè)人口占全國的65%。
二、我國跨地區(qū)人口遷移的主要特征
(一)跨地區(qū)人口遷移與勞動(dòng)力鄉(xiāng)城遷移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一致性
正如前文所述,我國省際人口遷移的區(qū)域流向突出表現(xiàn)為由中西部地區(qū)向東部地區(qū)流動(dòng),這一跨地區(qū)人口遷移的過程也是農(nóng)村勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城市、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程。人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在我國改革開放以來的人口遷移中,農(nóng)村遷出人口一般都,占遷出總?cè)丝诘?0%及以上,顯示了農(nóng)村遷出人口是我國遷移人口的主體:而絕大部分遷出人口是遷入城鎮(zhèn)的,并且呈現(xiàn)加強(qiáng)趨勢(shì),上世紀(jì)90年代后期以來,遷入城鎮(zhèn)的人口占總流動(dòng)人口的80%以上,甚至接近90%,從農(nóng)村流出的人口大部分流向了城鎮(zhèn)。
從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力主要集中在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)。2000年人口普查長表數(shù)據(jù)顯示,1995―2000年間,全國跨地區(qū)流動(dòng)的就業(yè)人口中有69.6%集中在第二產(chǎn)業(yè),尤其是制造業(yè)比重高達(dá)60.3%,其次是批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。但三大地區(qū)之間流動(dòng)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布差異較大,東部地區(qū)遷入人口產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是第二產(chǎn)業(yè)為主(74.9%)、第三產(chǎn)業(yè)為輔(19.5%),而中、西部遷入人口的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比較均衡,雖然主要從事第三產(chǎn)業(yè),但第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的比重也較高。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查沒有遷移人口在業(yè)情況的調(diào)查,但我們還是可以從一些有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布調(diào)查來分析遷移人口的在業(yè)狀況。農(nóng)業(yè)部劉維佳2005年的調(diào)查表明,在全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中農(nóng)民工已占57.6%,其中加工制造業(yè)占68%,建筑業(yè)占80%:在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占52%;城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。這些農(nóng)民工正在從農(nóng)民中分離出來,頑強(qiáng)地融入產(chǎn)業(yè)工人階層,并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。我國人口遷移與劉易斯模型所揭示的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律相一致,這是我國工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展的必然結(jié)果,反過來,也是推動(dòng)我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的重要條件。
(二)以農(nóng)村人口的非戶籍遷移為主,“候鳥式”勞動(dòng)力遷移模式
由于戶籍約束造成的城鄉(xiāng)分割狀況還沒有完全打破,農(nóng)村勞動(dòng)力雖然從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移來看具有穩(wěn)固性,但仍具有很強(qiáng)的兼業(yè)性、身份的二重性以及長久居住地與就業(yè)地分離的“兩棲性”。外流的農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)還保留家鄉(xiāng)的承包土地,有的是常年在外務(wù)工。有的是季節(jié)性外出就業(yè):他們外出在非農(nóng)部門就業(yè),在職業(yè)上改變了農(nóng)民身份,但還保留著農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)民的社會(huì)身份:外出農(nóng)村勞動(dòng)力長期生活工作在外地,但一般沒能在外定居,家鄉(xiāng)仍有親人,收入多數(shù)帶回老家。這導(dǎo)致我國的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出“候鳥式”的流動(dòng)模式,
我國農(nóng)村勞動(dòng)力要真正轉(zhuǎn)移出來成為城市居民,需要經(jīng)
歷兩個(gè)階段:先是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,并在城市尋找到適合自己的就業(yè)機(jī)會(huì):然后是轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力中的成功者在“樂業(yè)”之后尋求“安居”,在城市居住下來。在中國目前獨(dú)特的制度安排下,農(nóng)村勞動(dòng)力一般可以通過自己的努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的第一步;但是轉(zhuǎn)移的第二步,對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力來說,卻不是依靠自己具有的平均水平以上的人力資本就可以實(shí)現(xiàn)的,而是要受一系列制度約束。因此,外流的農(nóng)村勞動(dòng)力可能常年在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市就業(yè)、生活和居住,但難于在城市入戶定居,導(dǎo)致東部很多發(fā)達(dá)城市常住人口中存在大量的“二等市民”(非戶籍人口)。對(duì)于大部分流出的農(nóng)村勞動(dòng)力來講,盡管他們的技能、觀念、職業(yè)已不再是農(nóng)民,但在現(xiàn)有的制度約束下;他們只能是“城市就業(yè)、農(nóng)村安家”。
(三)東部發(fā)達(dá)地區(qū)總體上尚未形成明顯的選擇性移民傾向
區(qū)域非均衡發(fā)展理論認(rèn)為,發(fā)達(dá)地區(qū)的選擇性移民使落后地區(qū)人才流失,是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“極化效應(yīng)”的重要原因。我國現(xiàn)階段的人口跨地區(qū)遷移是否存在東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的選擇性移民呢?通過對(duì)第5次人口普查關(guān)于流動(dòng)人口的年齡:受教育程度等信息分析,發(fā)現(xiàn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)總體上尚未形成明顯的選擇性移民傾向。
第5次人口普查數(shù)據(jù)顯示,從我國三大地區(qū)之間流動(dòng)人口的人力資本特征來看,總體表現(xiàn)為年輕型流動(dòng)人口,受教育水平以初中為主。1995―2000年三地區(qū)遷入和遷出人口的年齡結(jié)構(gòu)也都具有年輕型人口的特征。區(qū)域差異小。從遷入人口的年齡結(jié)構(gòu)來看,東部、中部、西部三地區(qū)平均年齡分別是24.88歲、24.56歲和25.34歲,多數(shù)年齡均在20-24歲。三大地區(qū)遷出人口年齡結(jié)構(gòu)與遷入人口相似,峰值年齡均在20―24歲,平均年齡均在25歲左右,地區(qū)間差異小。從三地區(qū)流動(dòng)人口的受教育狀況來看,中部遷入人口平均受教育水平最高,西部次之,東部最低,三地區(qū)遷入人口平均受教育年限分別是9.88、9.32、8.91年,都是以初中受教育程度為主:東部遷出人口平均受教育水平最高。中部其次,西部最低,三地區(qū)遷出人口平均受教育年限依次是10.02、9.01、8.82年。東部地區(qū)流向中西部地區(qū)人口的平均受教育程度明顯要高于中西部地區(qū)流入東部地區(qū)人口的平均受教育程度,尤其是流入中部地區(qū)的人口的平均受教育程度達(dá)到了高中。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村人力資源;遷移;長江三角洲
中圖分類號(hào):F304.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)10-0090-03
1 遷移性開發(fā)對(duì)農(nóng)村人力資源的影響
1.1對(duì)專業(yè)技能的影響
據(jù)江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì),2003年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中按照小學(xué)畢業(yè)6年、初中畢業(yè)9年、高中畢業(yè)12年、中專畢業(yè)15年、大專及以上畢業(yè)16年計(jì)算,全省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力平均受教育年限為9.2年,相當(dāng)于初中畢業(yè)以上的文化程度,比全省農(nóng)村勞動(dòng)力高0.9年。在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中接受過專業(yè)培訓(xùn)的占25.4%,比全部農(nóng)村勞動(dòng)力受培訓(xùn)的比重高10.2個(gè)百分點(diǎn)。這些素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力通過遷移流動(dòng),對(duì)各地不同的行業(yè)工作,通過崗位培訓(xùn)和自己在工作中的學(xué)習(xí),可以學(xué)到相對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝,接受并掌握先進(jìn)的管理方式,通過這個(gè)過程可以為今后的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展積累相應(yīng)的知識(shí)。這些都有利于勞動(dòng)力提升自身的專業(yè)技能,為以后回來創(chuàng)業(yè)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)提供良好的人才資源。
1.2對(duì)思想觀念的影響
農(nóng)村人力資源的遷移性開發(fā),是城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)要素的相互吸引和互動(dòng)過程,表現(xiàn)為追求在城市擴(kuò)大視野、增長見識(shí)、掌握技術(shù)等人力資本積累。當(dāng)廣大農(nóng)民從封閉性及自我循環(huán)和自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)中走出來之后,面對(duì)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的文明,伴隨發(fā)達(dá)的科技、便捷的交通、豐富多彩的文化,促使廣大農(nóng)民生成全新的生存觀念、方式以及與之相適應(yīng)的人生價(jià)值觀。同時(shí),到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民,帶回了城市現(xiàn)代文明,通過自己行為方式和生活觀念的轉(zhuǎn)變給家鄉(xiāng)帶來了影響,人們的思想和意識(shí)觀念開始轉(zhuǎn)變,對(duì)于社會(huì)變革、法制觀念、新技術(shù)采用、接受教育以及計(jì)劃生育等思想觀念比較容易接受。
1.3對(duì)健康素質(zhì)的影響
農(nóng)村人力資源的遷移,使得農(nóng)民收入明顯增加,用于家庭醫(yī)藥及衛(wèi)生保健等健康投資的支付能力不斷增強(qiáng)。在1980―2004年的25年間,不論是長江三角洲地區(qū)還是全國范圍,農(nóng)民每年用于醫(yī)療保健方面的費(fèi)用占當(dāng)年全部生活消費(fèi)支出的比重都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)(見圖1),并且長三角地區(qū)的醫(yī)療保健費(fèi)用的增速明顯高于全國平均水平。其中,1980年上海市農(nóng)民用于醫(yī)療保健的生活消費(fèi)支出人均8.1元,占當(dāng)年人均總生活消費(fèi)支出321.8元的2.52%,1990年,2000年和2004年這個(gè)數(shù)字分別上升為2.67%,5.05%和6.7%。同屬長三角地區(qū)的江蘇省,2004年農(nóng)民的醫(yī)療保健支出比1980年增加158.9元,在總生活消費(fèi)支出所占的比例是1980年的2.47倍。浙江省的同一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在25年間增長了4.97%。另外,由于農(nóng)民在外出求業(yè)、就業(yè)的過程中文化素質(zhì)提高了,他們的吃、穿、住、行的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理和科學(xué),充分認(rèn)識(shí)到吃好和吃的有營養(yǎng)的重要性。而且,長期在城市生活,也養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習(xí)慣。這些都有利于勞動(dòng)者健康素質(zhì)的改善,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村人力資源質(zhì)量的提高。
2長三角地區(qū)農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)的演
2.1總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)變化:遷移數(shù)量增加,就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
大量的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展速度更快的二三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了勞動(dòng)力與生產(chǎn)資源結(jié)合,提高了人力資源的配置效率。近年來,上海市政府把促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任列入政府考核體系,以“三個(gè)集中”(農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中,工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中)帶動(dòng)農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)。2004年上海市以73.7%的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占農(nóng)村就業(yè)人員的比重排全國第一位,浙江省和江蘇省分排在第三,第四位。就整個(gè)長江三角洲而言,1998―2004年平均每年新增的非農(nóng)就業(yè)人口為52.4萬人,而同期增加的農(nóng)村就業(yè)人口只有年均18.27萬人;非農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占農(nóng)村就業(yè)人員的比重由1998年的46.39%上升到2004年的60.76%,年均增長2.05個(gè)百分點(diǎn)(見表1)。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間地自由流動(dòng)和組合,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量遷移,促進(jìn)了包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素在更加開放的條件下,在更大的區(qū)域內(nèi)自由組合,也使得農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以浙江省為例,1985年的就業(yè)結(jié)構(gòu)為第一產(chǎn)業(yè)69.7%,第二產(chǎn)業(yè)21.6%,第三產(chǎn)業(yè)8.7%;到2004年已經(jīng)調(diào)整為36.7%,37.2%和26.1%。按照江蘇省第十次黨代會(huì)提出的“富民強(qiáng)省,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”以及到2020年全省城市化水平達(dá)到50%的要求,今后幾年,江蘇每年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力要達(dá)到50萬人。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村其中一個(gè)重要的方面是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。有序地對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行遷移性的開發(fā),是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。只有把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn),大量減少農(nóng)民,土地的使用和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營才更具有規(guī)模效益,農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。所以,在未來一段時(shí)間內(nèi),長三角地區(qū)農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)的數(shù)量還將不斷增加。
2.2收入趨勢(shì)變化:工資性收入持續(xù)增長
農(nóng)村人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市遷移從事務(wù)工是農(nóng)民增收的重要手段。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家??怂梗℉icks,J.R.)在1932年就指出:“區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益差異,其中主要是工資差異,是勞動(dòng)力遷移的首要?jiǎng)右颉?。農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移是由于城鄉(xiāng)之間,地區(qū)之間,產(chǎn)業(yè)之間的種種落差造成的,但其中最主要的還是收入落差。2001年江蘇省實(shí)現(xiàn)1 241萬農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移,務(wù)工總收入高達(dá)750億元,相當(dāng)于該省財(cái)政收入的71%。農(nóng)民的工資性收入包括其在非企業(yè)組織中得到的收入,在本地企業(yè)中得到的收入,外出(本鄉(xiāng)以外)打工或從業(yè)得到的收入和其他收入四個(gè)部分。2001―2004年4年間,長江三角洲地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的收入持續(xù)增長,由2001年的人均1 206.63元提高到2004年的2 177.6元,平均每年增加242.74元。2002年外出務(wù)工收入占長三角農(nóng)民工資性收入的比重為17.12%,比上年提高2.99個(gè)百分點(diǎn),對(duì)農(nóng)民總收入增長的貢獻(xiàn)率為47.23%(見表2)。個(gè)人之間的收入差距主要來自人力資本存量的差別。農(nóng)民由工資性收入所獲得的收入增加值高于務(wù)農(nóng)收入,原因在于進(jìn)行遷移性開發(fā)后的農(nóng)民具有比其在原行業(yè)或地區(qū)更高的人力資本存量。以江蘇省為例,2002―2004年3年中,外出務(wù)工收入平均每人增加了108.69元,對(duì)工資性收入增加的貢獻(xiàn)率平均為53.12%,而工資性收入的增加額平均占全年農(nóng)民收入增加額的64.43%??梢姡r(nóng)民外出打工或從業(yè)得到的收入增長支撐了工資性收入增長,而工資性收入增長又支撐了總收入的增長。
人力資本是人力資源的資本形態(tài)。我國多年來的實(shí)踐表明,人力資本的內(nèi)涵(文化程度、技能水平) 與人的收入水平成正比例關(guān)系。根據(jù)社會(huì)學(xué)原理,農(nóng)村家庭的收入與農(nóng)村人力資本內(nèi)涵的高低之間將產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”,家庭收入越高的家庭,在人力資本方面的投入會(huì)越大,并且形成良性循環(huán),具有加速效應(yīng)。農(nóng)民由于遷移而促進(jìn)總收入的增加,不僅使得其有能力加大本身在健康醫(yī)療、技能培訓(xùn)等方面的投入,也激勵(lì)其對(duì)下一代人力資本的投資,還在一定程度上形成一種示范效應(yīng),刺激著周圍人群著手提高自身素質(zhì),從而促進(jìn)農(nóng)村人力資源充分、持久的開發(fā)。
2.3遷移區(qū)域的趨勢(shì)變化:總體以向本地城鎮(zhèn)企業(yè)的遷移為主
“九五”以來,隨著城市化進(jìn)程的加快以及一系列城鄉(xiāng)開通政策的實(shí)施,農(nóng)民遷移和進(jìn)城的門檻低了,農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦牟椒ゼ涌欤r(nóng)村人口在減少,江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力也在大量的流進(jìn)城市和闖入全國各地打工創(chuàng)業(yè)。抽樣調(diào)查顯示,2004年江蘇省外出從業(yè)勞動(dòng)力中在本省遷移的占67.5%,轉(zhuǎn)向省外和國外的占22.5%。江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移存在鮮明的地區(qū)特色,蘇南農(nóng)村勞動(dòng)力遷移以本地就業(yè)為主,蘇中本地和異地并重,蘇北以外出為主。根據(jù)抽樣調(diào)查資料,在從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中,蘇南有78.16%的勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)就業(yè),蘇中只有51.41%,蘇北是48.68%。
浙江省的縣域經(jīng)濟(jì)是大量吸納農(nóng)村遷移勞動(dòng)力的重要主體。工業(yè)園區(qū),個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),專業(yè)市場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形式使得浙江省的農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)取得巨大成功。具體而言,經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的杭州嘉興湖寧紹地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá),就業(yè)機(jī)會(huì)較多,農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)距離外出就業(yè)相對(duì)比較少。溫州地區(qū)最早打破行政區(qū)域劃分的塊塊限制,形成了大批離土離鄉(xiāng)但不背井的勞動(dòng)力隊(duì)伍,遍布全國各地,溫州成為外出就業(yè)比重最高的地區(qū)。
2004年住戶調(diào)查資料顯示,滬郊農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力遷移多在本市范圍內(nèi),其非農(nóng)就業(yè)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占82.1%,鎮(zhèn)外區(qū)內(nèi)的占10.7%,區(qū)外市內(nèi)的占6.8%,本市以外的僅占0.3%。滬郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)對(duì)上海市農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。在20世紀(jì)80年代至90年代,除個(gè)別年份外,滬郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力比重一直在70%以上。2002年,上海市建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)機(jī)制,努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì),可以預(yù)測(cè)未來上海市農(nóng)民遷移的地域?qū)⒅饕D(zhuǎn)向城鎮(zhèn)或郊區(qū)。
3趨勢(shì)與對(duì)策建議
3.1建設(shè)工業(yè)型新農(nóng)村,拓寬和穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的主渠道
長三角農(nóng)村勞動(dòng)力以本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的遷移為主,而長三角地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展又促使其走向工業(yè)型新農(nóng)村的發(fā)展道路。工業(yè)型新農(nóng)村的迅速發(fā)展,將吸納和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力加快流動(dòng),這是農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)的主要趨勢(shì)。因此,我們應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo),以工業(yè)反哺、城市支持為條件,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類工程為主線展開工業(yè)型的新農(nóng)村建設(shè),有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,并且以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ),整合農(nóng)村的土地、人力等資源,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
3.2教育和培訓(xùn)是農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)的重要前提和保證
現(xiàn)代的工業(yè)企業(yè)和其他非農(nóng)企業(yè)都需要更高知識(shí)和技能水平的勞動(dòng)力,這也對(duì)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力提出了新的要求,促使他們加快人力資本存量的儲(chǔ)備,具體而言便是加強(qiáng)自身的教育培訓(xùn)。首先,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念,大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),建立健全農(nóng)村教育保障機(jī)制,廣泛挖掘可供使用的教育資源,建立起更加公平公正的教育投資體系和回報(bào)機(jī)制。其次,增加對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育業(yè)余教育、短期技術(shù)培訓(xùn)等方面的投資,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與職業(yè)技能。
3.3戶籍制度的改革將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村人力資源的遷移性開發(fā)
2007年3月,公安部召開全國治安管理工作會(huì)議,會(huì)議議題之一是討論建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,近年來廣受關(guān)注的取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的二元戶口制度問題有望得到解決。這意味著農(nóng)民可以得到更大的遷移自由,從而促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理配置。需要指出的是,從中國的實(shí)際情況來看,大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市中,如果馬上取消全部的戶籍制度,可能在管理上會(huì)造成一定的難度,因此戶籍制度改革應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。
參考文獻(xiàn):
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一、引 言
中國目前仍處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),1978―2016年,城市人口從1.7億增加到7.93億,城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到57.35%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已成為中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成城市居民,不僅關(guān)系到從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,也關(guān)系到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入城市將會(huì)帶來諸如失業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女受教育等社會(huì)問題。其中,住房問題是流動(dòng)人口在城市生活遇到的最基本、最嚴(yán)峻的問題之一[1]。
城市住房商品化只為農(nóng)民提供了有限的選擇,低廉的工資收入,使得租房成為農(nóng)民工的唯一住房選擇[2];“城中村”因其較低的房租,成為農(nóng)民工重要的聚集和居住之地,也是他們學(xué)習(xí)城市生活方式、行為和價(jià)值關(guān)鍵的主要場所[3]。通常,住房支付能力用房價(jià)收入比、租金收入比進(jìn)行衡量,這意味著城市房價(jià)或租金上漲會(huì)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活成本增加,在城市工資不變的情況下,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房支付能力會(huì)下降。我國不同地區(qū)農(nóng)民工的住房支付能力存在差異,在東部地區(qū)較差,中西部地區(qū)農(nóng)民工的住房支付能力較好[4]。以租金收入比衡量的住房支付能力與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的持久性轉(zhuǎn)移意愿呈現(xiàn)倒U型關(guān)系,當(dāng)前大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇到房價(jià)較高的大城市就業(yè),主要是住房租賃價(jià)格尚在可承受范圍內(nèi),住房支付能力對(duì)遷移意愿不會(huì)產(chǎn)生負(fù)向影響[5]。魏瑋考察了上海農(nóng)民的住房支付能力狀況,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的住房支付較為困難,租金收入比為22%,月供收入比高達(dá)34%[6]。
在已有研究中,我們發(fā)現(xiàn)人口流動(dòng)是由多種因素共同造成的。其中,住房問題是農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)過程中遇到最嚴(yán)重問題之一,城市房價(jià)或租金上漲會(huì)降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房支付能力,這會(huì)對(duì)他們的遷移決策產(chǎn)生怎樣的影響?這種關(guān)系在不同勞動(dòng)力個(gè)體及家庭負(fù)擔(dān)情況下有何不同?這些問題并未得到詳盡的研究。因此,本文將住房引入哈里斯-托達(dá)羅模型,考察勞動(dòng)者住房支付能力對(duì)其遷移意愿的影響,同時(shí),還采用CHNS的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。
二、理論模型
借鑒Todar(1969)[7]、Harris和Todaro(1970)[8]建立的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的基本分析框架,引入住房市場,將住房支付能力作為農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市的重要影響因素。經(jīng)濟(jì)主要分為三個(gè)部門:農(nóng)業(yè)部門、城市工業(yè)部門和住房部門,且城市工業(yè)部門工資高于農(nóng)業(yè)部門。參照Brueckner和Zenou(1999)[9]的假設(shè),將城市設(shè)為單中心結(jié)構(gòu),所有的工業(yè)部門均位于城市的中心商務(wù)區(qū)(CBD)。城市居民均已擁有住房,并且城市內(nèi)勞動(dòng)者(包括城市居民與流向城市的農(nóng)村勞動(dòng)力)的居住地與CBD之間的距離為x,且單位距離的通勤成本是t,x>0,t>0。城市邊緣之外是農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)部門主要集中于此,農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素包括不變的土地(L)、資金(KA)投入和可變的勞動(dòng)力(NA)投入,并且技術(shù)是外生給定的;城市工業(yè)部門生產(chǎn)要素包括可變的勞動(dòng)力投入(NM)和不變的資金(KM)投入,技術(shù)水平也是外生的。
根據(jù)式(14),仍然考慮在同一個(gè)同心圓上,通勤成本固定,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)NR增加,已知NR的增加對(duì)工業(yè)部門產(chǎn)量沒有影響,但會(huì)降低城市部門就業(yè)率θ,增加農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出,提高了農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格,從而提高了農(nóng)業(yè)部門的實(shí)際工資水平。因此,隨著住房支付能力1η提升,使得NR增加的同時(shí),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門實(shí)際工資水平WA增加,這又減少流向城市的農(nóng)村勞動(dòng)力NR。因此,得到如下命題:
住房支付能力提升,促使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市;但是,過多農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市提升了農(nóng)業(yè)部門實(shí)際工資,會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者產(chǎn)生逆向激勵(lì),降低他們遷移到城市就業(yè)的概率。
三、數(shù)據(jù)、變量與方法
(一)數(shù)據(jù)與變量
本文的數(shù)據(jù)來源于中國健康和營養(yǎng)調(diào)查(China Health and Nutrition Survey,CHNS)項(xiàng)目。本文將使用1989年、1991年、1994年、1997年、2000年、2004年、2006年和2009年8個(gè)年度9個(gè)省份的混合截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,所涉及的變量包括住房支付能力、就業(yè)、家庭類型、家庭人口統(tǒng)計(jì)特征,經(jīng)過篩選,共得到1122份有效數(shù)據(jù)。另外,以1989年為基年,將各省市CPI將模型中所有價(jià)值變量轉(zhuǎn)化為實(shí)際值,各變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。
本文的被解釋變量是受訪者是否流動(dòng)或遷移,即受訪者在調(diào)查時(shí)點(diǎn)是否外出打工,用migration表示,若是外出打工migration,取值為1,否則取0。根據(jù)Harris-Todaro(1970)人口遷移模型,應(yīng)充分考慮在城市部門失業(yè)的可能性,為此,將就業(yè)概率納入模型。由于在CHNS數(shù)據(jù)庫中未涉及被調(diào)查者所受就業(yè)沖擊及市場就業(yè)情況的具體變量,因此,以被調(diào)查者所在省份的上一年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(unemployment)作為就業(yè)情況的變量。
核心解釋變量是住房支付能力,Jensen(1998)指出,有許多種(住房支付能力)指標(biāo),包括住房收入比、不變質(zhì)量比較和市場籃方法等[12]。由于本文主要分析流動(dòng)人口的住房支付能力,考慮到流動(dòng)人口大多數(shù)是租住公有或私有住房,因此,用房屋租金(rent)與工資收入(wage)之比測(cè)度住房支付能力(h_ability):
控制變量主要是家庭人口統(tǒng)計(jì)特征和家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。家庭人口學(xué)統(tǒng)計(jì)特征包括家庭人口總數(shù)(population)、受訪者年?g(age)、年齡的平方(age2)、性別(gender)、婚姻狀況(marriage)、受教育年限(education)、是否有醫(yī)療保險(xiǎn)(insurence)、家庭凈財(cái)富(asset)、工資收入(wage)、每周工作小時(shí)數(shù)(work_h)、以及調(diào)查地點(diǎn)是否位于東部省份(east)。
另外,為研究工資差異對(duì)遷移決策的影響,借鑒周京奎(2011)的研究[13],將職業(yè)類型劃分為:單位負(fù)責(zé)人(occup1)、專業(yè)技術(shù)人員(occup2)、職員(occup3)及其他職業(yè)類型(occup4)。健康狀況分為:健康(health1,包括健康狀況非常好和好)、一般(health2,包括健康狀況一般)、其他(health3)??紤]到少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比增加對(duì)人力資本積累的影響[14],可能會(huì)進(jìn)一步影響勞動(dòng)的外出就業(yè)決策,還將家庭少年人口數(shù)(young)和老年人口數(shù)(old)納入模型。
(二)計(jì)量模型
首先,利用住房支付能力、就業(yè)狀況等變量,估計(jì)住房支付能力及各變量對(duì)流動(dòng)意愿的影響效應(yīng);其次,討論受訪者職業(yè)類型、健康狀況,及其與住房支付能力交叉項(xiàng)的情況下,受訪者流動(dòng)決策受住房支付能力影響的變化;最后,按受訪者在不同調(diào)查年份家庭少年人口數(shù)和老年人口數(shù),探討住房支付能力對(duì)家庭負(fù)擔(dān)不同的勞動(dòng)力流動(dòng)決策作用的差異。
其中,h_abilityit表示第i個(gè)受訪者在調(diào)查年度t的住房支付能力,unemploymentjt-1表示j省份在調(diào)查年度前一年t-1期的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。zit代表控制變量,包括:家庭人口總數(shù)、年齡、年齡的平方、性別、婚姻狀況、受教育年限、是否有醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭凈財(cái)富、每周工作小時(shí)數(shù)以及調(diào)查地點(diǎn)是否位于東部省份。
2.擴(kuò)展模型――基于職業(yè)類型及健康狀況。進(jìn)一步考察職業(yè)類型和健康狀況對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)決策的影響,在模型(17)的基礎(chǔ)上分別引入h_occupit和h_healthit,它們分別表示第i個(gè)受訪者家庭在調(diào)查年度t的職業(yè)類型和健康狀況。在擴(kuò)展模型的分析中,我們主要關(guān)注的是勞動(dòng)力職業(yè)類型及身體狀況差異是否會(huì)影響住房支付能力對(duì)受訪者流動(dòng)或遷移的決策,也即交叉項(xiàng)h_abilityit×h_occupit和h_abilityit×h_healthit對(duì)migrationit的影響。
3.擴(kuò)展模型――基于家庭負(fù)擔(dān)的分析。為了考量家庭負(fù)擔(dān)對(duì)外出打工選擇的影響,把流動(dòng)人口按家庭負(fù)擔(dān)分為少年人口(youngit)和老年人口(oldit)兩種類型,分別引入模型(17),此外,還將這兩個(gè)變量同時(shí)引入模型(17),考察家庭總負(fù)擔(dān)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)決策的影響。
四、實(shí)證分析①
(一)基本模型估計(jì)
運(yùn)用CHNS數(shù)據(jù)估計(jì)Probit模型,估計(jì)結(jié)果見表2。序列(1)(2)是以公式(16)(17)為基礎(chǔ)的人口遷移模型的回歸結(jié)果。首先討論序列(1),不考慮住房支付能力的人口流動(dòng)模型。其回歸結(jié)果顯示,unemployment的系數(shù)為-0.367,且具有顯著性,表明對(duì)未來預(yù)期失業(yè)概率越大,會(huì)降低農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的可能性。正如哈里斯-托達(dá)羅模型所闡述的那樣,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的決策,不僅取決于城鄉(xiāng)間收入差距,同樣要考慮在城鎮(zhèn)失業(yè)的可能性。事實(shí)上,隨著我國人口紅利式微和劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來[15],沿海城市曾一度出現(xiàn)“用工荒”,所以,城鎮(zhèn)其失業(yè)可能性較小,從而使得上一年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力是否流動(dòng)的影響較小。
在影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的其他因素中,asset的系數(shù)具有負(fù)顯著性。家庭財(cái)富是影響農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的重要因素,富裕的家庭其勞動(dòng)力不必外出就業(yè),在農(nóng)村就能負(fù)擔(dān)得起各種花費(fèi),因而他們也沒有強(qiáng)烈的外出意愿。east的系數(shù)顯著為正,說明東部省份的勞動(dòng)力具有較高的外出流動(dòng)傾向??赡艿慕忉屖?,東部地區(qū)勞動(dòng)力市場更加開放,農(nóng)村勞動(dòng)力具有地理位置優(yōu)勢(shì)容易接近開放的勞動(dòng)力市場,而中西部地區(qū)由于信息不暢通、交通成本高以及流入城市后的社會(huì)心理成本等原因,降低了其外出就業(yè)的意愿。education、insurance的系數(shù)具有負(fù)顯著性,說明高受教育程度、擁有醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的可能性較低。值得關(guān)注的是,受教育程度越低外出就業(yè)的意愿越強(qiáng),這與中國目前現(xiàn)狀相符,大部分外出就業(yè)的農(nóng)民工受教育水平普遍較低,國家統(tǒng)計(jì)局的《2015年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,外出就業(yè)的農(nóng)民工中,初中及以下文化程度占74.8%,高中文化程度占16.9%,大專及以上僅占8.3%。受教育程度高的農(nóng)村勞動(dòng)力可以憑所學(xué)的專業(yè)知識(shí)在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或者獲得政府及事業(yè)單位等較為穩(wěn)定體面的工作,而受教育程度低的農(nóng)村勞動(dòng)力除了務(wù)農(nóng)之外,更好的選擇可能就是去東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)從事簡單的體力勞動(dòng)或者服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)以獲取相對(duì)較高的收入水平。population、gender和work_h的系數(shù)為正,marriage的系數(shù)為負(fù),但均不具有顯著性,家庭人口越多、男性、工作時(shí)間越長、未婚等因素增加外出就業(yè)的可能性,但這種影響不太明顯。此外,age、age2的系數(shù)分別為負(fù)、正,說明年輕農(nóng)村勞動(dòng)力擁有較高的外出傾向,隨著年齡的增長,外出就業(yè)的概率呈下降趨勢(shì)。一個(gè)可能的解釋是,隨著年齡的增長,知識(shí)結(jié)構(gòu)及身體狀況等原因,使得其在城市能獲得的收入降低,大多勞動(dòng)力不會(huì)選擇外出就業(yè)。
序列(2)是考慮住房支付能力的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)模型回歸結(jié)果。h_ability的系數(shù)具有負(fù)的顯著性,由于h_ability數(shù)值越大表示住房支付能力越低,因此,結(jié)果表明住房支付能力強(qiáng)的勞動(dòng)力,具有較高的外出就業(yè)傾向,這也驗(yàn)證里理論模型部分關(guān)于住房支付能力與勞動(dòng)力流動(dòng)決策正相關(guān)的結(jié)論。此外,我們注意到序列(1)(2)的擬合優(yōu)度分別為0.2023、0.2183,加入住房支付能力的模型能更好地解釋人口流動(dòng)。
(二)擴(kuò)展模型――基于健康狀況及職業(yè)類型差異的分析
為討論勞動(dòng)力個(gè)人因素對(duì)流動(dòng)決策的影響,引入健康狀況及職業(yè)類型與住房支付能力的交叉項(xiàng),具體回歸結(jié)果見表3。
表3中的序列(3)以其他健康狀況以及住房支付能力與其他健康狀況的交叉項(xiàng)為參照組,回歸結(jié)果顯示:hab_health1、hab_health2的系數(shù)均為負(fù),表明身體狀況較好和一般的勞動(dòng)力外出就業(yè)決策受住房支付能力影響不太明顯。此外,health1 、health2的系數(shù)均顯著為負(fù),說明身體狀況好的勞動(dòng)力反而擁有較低的外出就業(yè)傾向。一個(gè)可能的解釋是,身體素質(zhì)較好的勞動(dòng)力能承受農(nóng)村較粗重的生產(chǎn)活動(dòng),通過辛勤勞作得以維持生計(jì);而身體素質(zhì)較差的勞動(dòng)力會(huì)選擇去城市從事服務(wù)業(yè)等相對(duì)較輕松的工作,從而更愿意遷移到城市。
序列(4)以其他職業(yè)類型以及住房支付能力與其他職業(yè)類型的交叉項(xiàng)為參照組,回歸結(jié)果顯示:住房支付能力與職業(yè)類型的交叉項(xiàng)hab_title1、hab_title2、hab_title3的系數(shù)分別為-0.652、-0.135和-0.182,且三者均不具有顯著性。這一方面說明職業(yè)地位相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力,其流動(dòng)決策受住房支付能力的影響相對(duì)較高;另一方面,也表明農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)的決策受職業(yè)類型的影響較小。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體上較落后,因此,從事各職業(yè)類型的農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平均不會(huì)太高,各職業(yè)的收入差異較小。
(三)擴(kuò)展模型――基于家庭負(fù)擔(dān)的分析
為分析家庭負(fù)擔(dān)對(duì)勞動(dòng)力外出就業(yè)決策的影響,將少年人口和老年人口納入模型。通常將0~14周歲的小孩少年人口,64周歲以上老年人定義為老年人口?;貧w結(jié)果見表4。
序列(5)(6)(7)中h_ability的系數(shù)分別為-0.336、-0.308、-0.309,且均具有顯著性。說明無論家庭負(fù)擔(dān)如何,住房支付能力高的勞動(dòng)力的流動(dòng)傾向明顯更高。序列(5)中young的系數(shù)為0.052,且不具有顯著性,序列(6)中old的系數(shù)為-0.962,序列(7)的結(jié)果與序列(5)(6)具有一致性,表明家庭少年人口越多,在同樣的住房支付能力下,選擇外出就業(yè)的意愿更強(qiáng),而家庭老年人口越多反而降低了勞動(dòng)力外出傾向。家庭的少年人口多意味著生活、教育等方面的支出大,在這期間家庭負(fù)擔(dān)較重,需要外出就業(yè)來維持生計(jì);而老年人口增加,由于其身體等原因,可能需要子女的照顧。
五、結(jié) 論
以上實(shí)證結(jié)果表明:在控制了可能影響農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)決策的家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征,如家庭人口、受教育年限、年齡、民族等后,住房支付能力仍是影響人口流動(dòng)的重要變量,從而驗(yàn)證了本文理論模型的結(jié)論。本文還發(fā)現(xiàn):職業(yè)地位相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力,其流動(dòng)決策受住房支付能力的影響相對(duì)較高,但總體上職業(yè)地位高低并未明顯影響其流動(dòng)決策;身體狀況較好、家庭少年人口多的農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的選擇受住房支付能力的影?要高于其他類型的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此,提高流向城市的農(nóng)村勞動(dòng)力住房支付能力,解決其住房問題,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng),進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
關(guān)鍵詞:農(nóng)場;人力資本;投資模式
Abstract:According to human capital theory and the reality of Xinjiang Farming Corps,human capital of Xinjiang Farming Corps can be classified into three types such as general type,technological type and business management type. Based on this,this paper analyzes and discusses general human capital investment model in the aspects of regular education,health and health-care,farming technique cultivation,labor transfer and so on. Present human capital investment method and model are still worth discussing and the problem is that the human capital investment is higher but the return is lower in the corps. The combination investment model which chooses favorable investment model based on the reality of the corps according to human resources value and specialty of different human capitals can solve the present problem in higher investment in human capital but lower return.
Key words:farm;human capital;investment model
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們紛紛揭示和論證了人力資本和經(jīng)濟(jì)增長之間的緊密聯(lián)系,人力資本的重要性已被越來越多的人所領(lǐng)悟?,F(xiàn)在,人們的目光已經(jīng)集中到如何形成和提升人力資本這一問題上,因此,結(jié)合新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱兵團(tuán))實(shí)際,對(duì)農(nóng)場人力資本投資模式作深入的分析,對(duì)促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)場人力資本的形成和積累具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、兵團(tuán)農(nóng)場人力資本的類型劃分
兵團(tuán)農(nóng)場人力資本,從受教育程度和所從事的工作性質(zhì)、特點(diǎn)等角度分類,可劃分為普通型、技術(shù)專長型、經(jīng)營管理型三類。這三類具有由低到高的層次性,便于我們對(duì)農(nóng)場人力資本投資模式進(jìn)行分析和設(shè)計(jì),有利于提升農(nóng)場人力資本。
1.普通型
普通型農(nóng)場人力資本是目前兵團(tuán)農(nóng)場人力資本中等級(jí)最低,最一般的類型,主要是指身體健康,智力健全,具有小學(xué)或初中文化水平,能從事一般性農(nóng)場作業(yè)的勞動(dòng)力。這類人力資本的形成一方面是完全或部分接受了九年制義務(wù)教育,具備了基本的知識(shí)文化素質(zhì),另一方面,通過家庭式的傳、幫、帶,從父輩那里獲取一定的農(nóng)場知識(shí)和作業(yè)技能,并且在自身實(shí)踐中形成自己的農(nóng)場技術(shù)。這類農(nóng)場人力資本在很大程度上要依靠自身的身體素質(zhì),對(duì)體力的要求較高,所以,在年齡和受教育程度相同的前提下,男性的人力資本存量比女性高得多。在兵團(tuán)總?cè)丝谥袃H受過初中教育的人口為81.84萬,占總?cè)丝诘?3.36%。受過小學(xué)教育的人口為76.02萬,占30.98%,尚未受過任何正規(guī)教育,但基本具備農(nóng)場生產(chǎn)技能的人口38.09萬人,約占16%,三者共同構(gòu)成兵團(tuán)普通型人力資本的主體,占兵團(tuán)總?cè)丝诘?0%以上。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,普通型人力資本應(yīng)該力爭向下面兩種類型轉(zhuǎn)化,否則,此類人力資本有可能在殘酷的競爭中被淘汰。
2.技術(shù)專長型
技術(shù)專長型農(nóng)場人力資本是農(nóng)場人力資本的“中間型”,是今后大多數(shù)農(nóng)場人力資本的發(fā)展方向和基本類型。它主要是指身體素質(zhì)好,智力較高,具有初中以上文化程度(一般為普通高中、職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生),從事技能性農(nóng)場操作的勞動(dòng)力。這類農(nóng)場人力資本經(jīng)過了較高文化層次的培養(yǎng),具有扎實(shí)的知識(shí)文化基礎(chǔ),較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力,他們中的許多人還具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。技能型農(nóng)場人力資本比一般型農(nóng)場人力資本具備更大優(yōu)勢(shì)。在團(tuán)場具備上述條件的人口約34.83萬人,占14.20%。
3.經(jīng)營管理型
經(jīng)營管理型農(nóng)場人力資本是農(nóng)場人力資本的最高層次,在農(nóng)場人力資本中不占多數(shù),但他們所起的作用卻不可小視,并且他們的人力資本投資回報(bào)也很高。經(jīng)營管理型農(nóng)場人力資本是指身體素質(zhì)好,思維敏捷,邏輯性強(qiáng),洞察能力強(qiáng),具有大專以上(少部分人學(xué)歷較低) 文化程度,熟悉農(nóng)技知識(shí)及農(nóng)村人文知識(shí),有較強(qiáng)的市場觀念,具備管理能力,能在農(nóng)場中從事管理性工作的勞動(dòng)力。這類農(nóng)場人力資本具有很高的知識(shí)文化水平,善于抓住機(jī)遇,能夠把握農(nóng)產(chǎn)品市場的脈搏,能夠管理農(nóng)場企業(yè)。兵團(tuán)農(nóng)場的各級(jí)管理人員基本可以歸為此類。
二、農(nóng)場人力資本投資的一般模式
在農(nóng)場,人力資本投資模式歸結(jié)起來有正規(guī)教育、衛(wèi)生保健、培訓(xùn)、遷移等,對(duì)這些模式進(jìn)行定性和定量分析,既可為政府制定政策提供理論依據(jù),也可以輔助農(nóng)場勞動(dòng)力作出理性的人力資本決策。
1.正規(guī)教育的投資和收益分析
秦偉平,汪全勇,石冠鋒,劉文霞:新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)場人力資本投資模式探討正規(guī)教育投資分為兩種,一種是農(nóng)村家庭對(duì)家庭成員(一般為子女) 個(gè)體的投入,一種是政府或社會(huì)對(duì)教育的投入,前者暫且稱為“個(gè)人投資”,后者暫且稱為“社會(huì)投資”。正規(guī)教育的收益也分為個(gè)人收益和社會(huì)收益,個(gè)人收益包括精神收益和經(jīng)濟(jì)收益,精神收益包括教育可以使人的文明程度大大提高,人對(duì)職業(yè)的選擇能力和滿足程度大大提高,人對(duì)工作、生活、藝術(shù)的鑒賞能力大大提高,人更具有責(zé)任使命感,人更具有組織性與社會(huì)適應(yīng)性,甚至更深刻地認(rèn)識(shí)人生的意義。經(jīng)濟(jì)收益主要是指個(gè)人未來較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào),這種回報(bào)不僅是較高的經(jīng)濟(jì)收益,而且受教育的人會(huì)合理的安排經(jīng)濟(jì)支出,會(huì)利用科學(xué)文化知識(shí)更好地保護(hù)自己和家人的身體健康,從而減少醫(yī)療費(fèi)用。另外,受教育程度高的人會(huì)有更多的機(jī)會(huì)更換職業(yè),以取得更多的收入。社會(huì)收益主要是指服務(wù)于社會(huì)的收益和個(gè)人不能獨(dú)自享有的收益部分,如教育帶來的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)等。
從社會(huì)投資角度來看,兵團(tuán)在切實(shí)貫徹九年制義務(wù)教育的同時(shí),積極調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu),重點(diǎn)改革高中階段的教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展中等職業(yè)教育和中等成人教育。農(nóng)牧團(tuán)場的勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高,特別是職工子女素質(zhì),他們知識(shí)水平普遍較高,整體素質(zhì)較好。但是這些子女當(dāng)中有很大一部分不愿意上崗,造成農(nóng)場人力資本的現(xiàn)實(shí)投入很低,嚴(yán)重影響了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從個(gè)人投資角度來看,農(nóng)場人力資本在很大程度上要依靠自身的身體素質(zhì),對(duì)體力的要求較高,青年男子因進(jìn)行正規(guī)教育而放棄的收益即機(jī)會(huì)成本較女子大,農(nóng)村男子的增量投資收益率會(huì)低于女子的增量投資收益率,由此推出的結(jié)論是對(duì)男子進(jìn)行正規(guī)教育投資的可能性比對(duì)女子進(jìn)行正規(guī)教育投資的可能性要小,但是現(xiàn)實(shí)生活中,因種種因素,如重男輕女思想、男女的生理差異對(duì)學(xué)習(xí)的影響等,結(jié)果往往是對(duì)男子進(jìn)行正規(guī)教育的投資比對(duì)女子進(jìn)行正規(guī)教育的投資多。從而表現(xiàn)出個(gè)人投資的非理性。
2.健康投資和收益分析
健康投資也可叫做衛(wèi)生、保健投資,是指一定時(shí)期用于預(yù)防和治療人體病變、維護(hù)和保持人們身心健康所花費(fèi)的所有支出。從內(nèi)容上看,健康投資包括花費(fèi)在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、設(shè)備及設(shè)施、醫(yī)務(wù)人員服務(wù)報(bào)酬支付,醫(yī)療科學(xué)技術(shù)研究和情報(bào)調(diào)查等方面的直接費(fèi)用;也包括用于公共衛(wèi)生(包括環(huán)境、食品、勞動(dòng)等衛(wèi)生工作),地方病、寄生蟲病、急慢性傳染病的大規(guī)模防治,以及衛(wèi)生檢疫和衛(wèi)生宣傳方面的間接性費(fèi)用。健康投資是一種可以為投資帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的生產(chǎn)性投資。
“十五”時(shí)期,兵團(tuán)衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展,對(duì)兵團(tuán)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。居民健康狀況明顯改善,到2004年,兵團(tuán)居民人均期望壽命為75.61歲,嬰兒死亡率為12.69‰,五歲以下兒童死亡率15.4‰,孕產(chǎn)婦死亡率0.72‰,各項(xiàng)綜合反映國民健康的主要指標(biāo)均超過了“十五”計(jì)劃。“十五”時(shí)期兵團(tuán)衛(wèi)生公共體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展,初步搭建起兵團(tuán)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和疫情網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建,完成了兵團(tuán)、師、團(tuán)三級(jí)公共衛(wèi)生體系的建設(shè),職能作用明顯發(fā)揮。
3.農(nóng)場技能培訓(xùn)的投資效果分析
如果說教育投資、衛(wèi)生、保健投資對(duì)農(nóng)場人力資本生產(chǎn)主要是一種間接影響,在于形成知識(shí)存量和體能存量,那么,農(nóng)場技能培訓(xùn)的投資往往直接形成能力,具有很強(qiáng)的專業(yè)性、鮮明的層次性、顯著的實(shí)踐性和明顯的經(jīng)濟(jì)性。
在職培訓(xùn)是克服目前農(nóng)場職工,尤其是外來勞務(wù)工素質(zhì)下降的一個(gè)最快捷、最有效的措施。冬季培訓(xùn)是農(nóng)場長期以來狠抓的一項(xiàng)大規(guī)模的在職培訓(xùn)活動(dòng),包括勞動(dòng)局實(shí)施的“職業(yè)資格”培訓(xùn)、科委開展的“科技之冬”活動(dòng)以及教委進(jìn)行的“掃盲”工作。這些活動(dòng)在一定范圍和一定程度對(duì)提高了農(nóng)場人力資本發(fā)揮了重要作用。但也存在條塊分割,各自為戰(zhàn)甚至相互矛盾的局面,一定程度上削弱了技能培訓(xùn)的整體性。最好是三家聯(lián)合,統(tǒng)一指揮,以“技術(shù)等級(jí)”培訓(xùn)為主要形式,以實(shí)用生產(chǎn)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容,開展培訓(xùn)。讓職工在學(xué)技術(shù)、用技術(shù)中提高,在學(xué)技術(shù)、用技術(shù)中脫盲,整體上提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。
4.“遷移”的投資和收益分析
現(xiàn)有研究表明,遷移新地后的凈現(xiàn)值(即新地區(qū)期望獲得的收益現(xiàn)值減去遷移耗費(fèi)的成本現(xiàn)值) 超過現(xiàn)在地區(qū)的收入現(xiàn)值是農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的基本條件之一。獲得預(yù)期較大的收益是勞動(dòng)力遷移的決定性原因。
兵團(tuán)勞動(dòng)力的遷移從形式上可以分為就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移兩類。勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為農(nóng)場勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,1980年到2004年,從事農(nóng)場的職工從占職工總數(shù)的65.7%下降到2001年的47.0%,到2004年剛剛恢復(fù)到50.5%;而從事工業(yè)、建筑業(yè)的勞動(dòng)力比重由22.6%下降到18.7%;從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重由11.7%上升到30.8%。從事種植業(yè)的職工下降速度最快,由從業(yè)人員總數(shù)的64%下降為43.5%?!∞r(nóng)場勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為農(nóng)場高素質(zhì)職工的流失和內(nèi)地農(nóng)村地區(qū)富余閑散勞動(dòng)力的涌入。農(nóng)牧農(nóng)場35歲以下的青年職工不安心在農(nóng)場,通過各種途徑向內(nèi)地、城市、沿海地區(qū)流動(dòng)。出現(xiàn)了大量的外出“打工仔”,使農(nóng)場、連隊(duì)失去了“頂梁柱”。為了盡快補(bǔ)充農(nóng)場一線勞動(dòng)力的嚴(yán)重不足,各師、團(tuán)、連三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也在有計(jì)劃地從河南、四川、青海等省引進(jìn)移民和大量的民工補(bǔ)充職工隊(duì)伍。有的連隊(duì)60%是新職工,主要由他們來支撐連隊(duì)地農(nóng)場生產(chǎn)。
就勞動(dòng)力個(gè)人而言,勞動(dòng)力遷移是勞動(dòng)者在預(yù)期遷移收入與成本之間作出權(quán)衡選擇的結(jié)果(圖1),是一項(xiàng)理性的投資。圖1 中的E?0 表示如果勞動(dòng)力在原居住地繼續(xù)勞作以后收入趨勢(shì);E?1 則是勞動(dòng)力作出遷移決策后預(yù)期將來收入,勞動(dòng)力遷移決策以及遷移的欲望的強(qiáng)烈程度受到以下因素的影響:
(1) 在C 點(diǎn)以后E?1 曲線的高度表示變換地區(qū)后獲得的收入量。如果遷移后的收入較大地增加,并隨著工齡的延長而提高,必然對(duì)勞動(dòng)力有很強(qiáng)的吸引力;反之,遷移后的收入較少會(huì)減弱勞動(dòng)力的遷移欲望。
(2) 遷移后的工作年限長短直接關(guān)系到個(gè)人總收益量。勞動(dòng)力個(gè)人在較低的工作年齡段就應(yīng)該尋找最能發(fā)揮自身人力資本作用的地區(qū)和職業(yè)。
(3) 圖中的ABC 點(diǎn)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)入遷移成本。這一成本將對(duì)農(nóng)民的遷移決策造成負(fù)面影響,如果這一成本過大,農(nóng)民將取消遷移決策。因此,為降低成本,一般應(yīng)在遷移之前作好工作安排,以避免損失。
就農(nóng)場而言,勞動(dòng)力引進(jìn)則屬于一種迫不得已的非理性行為。據(jù)90年代中期的一次調(diào)查顯示,在短短幾年中,自治區(qū)流向內(nèi)地的科技人員達(dá)6000多人,其中兵團(tuán)占到4000余人,而且絕大多數(shù)是從農(nóng)牧農(nóng)場走出去的。近些年來,這種情況越演越烈,“老年職工盼退休,中年職工跳龍門,青年職工不上崗”已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。當(dāng)相當(dāng)數(shù)量的職工離開農(nóng)場而去時(shí),大批內(nèi)地勞動(dòng)力涌入,這些人大多來自貧困山區(qū),文化素質(zhì)普遍較低。雖然在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)場生產(chǎn)上勞動(dòng)力的不足,然而,有技術(shù)、懂經(jīng)營的人走了,沒有技術(shù)、不懂經(jīng)營的人來了,有較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)者走了,較低文化素質(zhì)的勞動(dòng)者來了,這不同質(zhì)的一來一去,使兵團(tuán)農(nóng)場職工隊(duì)伍整體素質(zhì)下降。
三、幾點(diǎn)啟示
1.高投資低投入
對(duì)兵團(tuán)這樣一個(gè)農(nóng)場人口眾多、農(nóng)場人口總體素質(zhì)偏低的經(jīng)濟(jì)體而言,提升農(nóng)場人力資本可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長,對(duì)于這一點(diǎn)相信大多數(shù)人都不會(huì)懷疑,關(guān)鍵在于如何提升農(nóng)場人力資本,探討農(nóng)場人力資本投資模式的目的也在于此。但是,我們同時(shí)不能忽略一個(gè)問題,投資的對(duì)象是誰?相對(duì)于地方農(nóng)村,目前農(nóng)場人力資本的投資范圍不可謂不廣、投資力度不可謂深,但與農(nóng)場人力資本高投資相伴隨的是越來越多的層次越來越高的人力資本流失。導(dǎo)致農(nóng)場人力資本高投資低投入的惡性循環(huán)。所以,在進(jìn)一步探討農(nóng)場人力資本的有效投資模式之前,必須認(rèn)真分析對(duì)不同人力資本進(jìn)行投資后的現(xiàn)實(shí)投入問題,這個(gè)問題解決不好,將會(huì)繼續(xù)導(dǎo)致農(nóng)場人力資本高投資低投入情況發(fā)生。
2.投資模式的選擇
農(nóng)場人力資本的投資途徑存在多樣性,投資模式存在差異性,這就決定了投資者在作出人力資本投資決策時(shí)應(yīng)考慮“兩性”,即投資的理性和多元性。所謂理性,就是在進(jìn)行人力資本投資前要進(jìn)行理性分析,不可盲目地跟隨他人,要根據(jù)農(nóng)場實(shí)際情況進(jìn)行可行性分析。既然是“投資”,就應(yīng)該考慮到投資的風(fēng)險(xiǎn)性,要大致計(jì)算投資成本和回報(bào)利潤,其中投資成本應(yīng)包括直接成本和機(jī)會(huì)成本,回報(bào)利潤也并不僅是貨幣收入,還應(yīng)包括生活環(huán)境改善、個(gè)人家庭的心理收益等等,所謂多元性就是人力資本投資的渠道很多,要考慮到投資的多元化。正規(guī)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、遷移等都是人力資本的形成途徑,一些人的學(xué)歷層次不高卻能獲得較多的收益,正是因?yàn)樗麄兺ㄟ^非正規(guī)教育而形成的人力資本存量較多。因此,筆者建議要根據(jù)兵團(tuán)不同類型人力資本的價(jià)值和獨(dú)特性以及團(tuán)場經(jīng)濟(jì)條件的實(shí)際情況進(jìn)行投資模式的組合(如圖2所示)。
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