針對地攤經(jīng)濟的措施精選(九篇)

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第1篇：針對地攤經(jīng)濟的措施范文

黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！薄渡虅詹筷P(guān)于“十二五”期間加強商務領(lǐng)域信用建設(shè)的指導意見》中也明確指出：“商務領(lǐng)域信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，既是建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的基礎(chǔ)工程，也是規(guī)范市場秩序的治本之策。”當前，我國正處在市場化深入推進的關(guān)鍵時期，更需要在全社會弘揚誠信美德，大力培育誠實守信的商務環(huán)境。審視我國當前商務誠信缺失的主要原因，將有助于我們對癥下藥，提出有針對性的改進措施。

一、商務誠信缺失產(chǎn)生的原因

（一）傳統(tǒng)誠信文化存在弱點

中國傳統(tǒng)誠信觀念建立在德性誠信的基礎(chǔ)之上，是一種情感誠信。傳統(tǒng)誠信的實現(xiàn)依靠的是行為者的自律，而非物質(zhì)利益或法律約束；傳統(tǒng)誠信觀以身份關(guān)系為主要表征，是建立在親緣基礎(chǔ)上的封閉式誠信，這種誠信“內(nèi)外有別、親疏有別”，是一種有限誠信；傳統(tǒng)誠信觀以個人心性為依托，體現(xiàn)的是個人自身的品行、品德、修養(yǎng)和情操；傳統(tǒng)誠信觀誠信的目的是一種道義追求，是誠信主體自身所追求的一種道德境界，它更多的是一種崇高的道德理想和更高層次的倫理規(guī)范。與之相對的西方誠信觀，則建立在契約誠信的基礎(chǔ)之上，以平等關(guān)系為主要表征，以外部制約為依托，其實現(xiàn)更依賴于他律，表現(xiàn)為個人為追逐利益而兌現(xiàn)承諾的可靠程度。傳統(tǒng)誠信觀歷經(jīng)千百年流傳至今，固然顯示了強大的生命力，然而歷史發(fā)展到今天，市場經(jīng)濟建立所導致的社會轉(zhuǎn)型，改變了整個道德生活的外部條件，使得傳統(tǒng)誠信觀的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換成為必然。傳統(tǒng)誠信文化的弱點不可避免地成為導致商務誠信缺乏的歷史原因。隨著傳統(tǒng)自然經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，社會生活也就由“身份社會”發(fā)展到“契約社會”，傳統(tǒng)的德性誠信也必須轉(zhuǎn)向契約誠信，過去由主觀自律和道德教育支撐的誠信，也就必然過渡到由法律法規(guī)、信用管理等一系列客觀制度保障的誠信體系。

（二）市場經(jīng)濟機制不夠完善

市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，市場主體通過契約來限定風險，以便減少信任關(guān)系建立的不確定性及非理性。契約就是商務誠信實現(xiàn)的客觀保障，商務誠信也因此獲得了普遍的基礎(chǔ)和客觀的標準，約束著所有進入市場的主體。然而，我國目前尚處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟機制仍有不完善之處，這對于商務誠信體系的形成，產(chǎn)生了一定的消極影響。

1．產(chǎn)權(quán)制度不明晰?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢，它是一種權(quán)責利高度統(tǒng)一的制度，其建立的基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益歸屬明確。因為只有產(chǎn)權(quán)所有者和收益者明確，即其既是市場交易信譽價值的受益者，又是市場失信行為的相應職責的承擔者，才能使經(jīng)濟主體的市場經(jīng)濟行為別無選擇地堅持誠實守信經(jīng)營。但是，目前現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度仍然缺乏對經(jīng)濟活動主體的足夠約束力。尤其是在國有資產(chǎn)管理、運營體制中，仍然存在較為嚴重的權(quán)責不明現(xiàn)象。國有企業(yè)的經(jīng)營者或領(lǐng)導者還僅僅是所有者的代表，他無須對自己的行為承擔財產(chǎn)責任或經(jīng)濟效益，這種不明晰的產(chǎn)權(quán)制度就造成了國有資產(chǎn)所有權(quán)虛置、所有者缺位的現(xiàn)象，致使國有企業(yè)的經(jīng)營者因無法確定企業(yè)的未來收益將由誰來享受，從而忽視誠信經(jīng)營，一切以眼前利益為出發(fā)點。另外，我國非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營中，由于私有財產(chǎn)在法律上沒有得到應有的保護，無法激起其建立長遠的經(jīng)營戰(zhàn)略和目標的動力，大量私營業(yè)主也是只顧眼前利益，無心規(guī)劃長期的誠信經(jīng)營。

2.市場競爭機制不健全。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，競爭異常激烈，我國市場經(jīng)濟又處于不成熟階段，沒有形成健全有效的市場競爭機制。這就促使企業(yè)家把追求財富的累積這一特質(zhì)，表現(xiàn)得淋漓盡致，甚至肆無忌憚。在市場競爭機制不完善的情況下，企業(yè)以獲取利潤為目標，常常通過諸如惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃稅偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等手段來獲取財富。

3.交易信息不對稱。信息是一種重要的資源和資產(chǎn)，但市場上的任何個體或組織都不可能掌握百分之百的信息，信息不對稱也就成為現(xiàn)代經(jīng)濟生活的一種常態(tài)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動主要通過各經(jīng)濟主體之間的相互交易來進行。由于我國目前尚未形成一套有效的機制來確保信息的公正、公開和公平的傳遞，信息也主要是在各個交易主體之間橫向傳遞，向公眾公開或擴散的可能性很小。在交易信息不對稱的情況下，交易當事人可以利用自己的信息優(yōu)勢，通過隱瞞真實信息甚至制造虛假信息來操縱交易行為，實施商業(yè)欺詐，為自身牟取不正當利益。

4．法律保障不足。我國市場經(jīng)濟體制正處于完善之中，相應的商務誠信法律體系尚不完善，對社會與經(jīng)濟活動中的誠信行為缺乏強有力的保障措施。目前，我國還沒有形成一套完整的、系統(tǒng)的和規(guī)范的商務誠信法律，現(xiàn)行個別法律法規(guī)中雖也涉及對商業(yè)欺詐、不正當競爭等行為的處理辦法，但對其懲治辦法的規(guī)定卻明顯不妥。因此，就造成了在對商務失信行為的執(zhí)法過程存在判決不當、執(zhí)行不力、處罰不夠等現(xiàn)象。由此可見，在商務誠信法律保障不足的情況下，失信者不能受到應有的制裁，守信人得不到有效的保護，失信成本遠遠低于守信成本，這就大大助長了市場上不講商務誠信的風氣。

（三）政府職能作用發(fā)揮不夠

商務誠信不是孤立存在的，其與社會誠信水平，特別是政務誠信和司法公信有著密不可分的聯(lián)系。從已經(jīng)發(fā)生的案例來看，一些企業(yè)為了追求自身的利潤最大化，不惜突破行業(yè)底線和道德底線，甚至是法律底線。而個別政府部門和司法部門出于對地方經(jīng)濟的保護，對于當?shù)氐募倜皞瘟?、非法?jīng)營的違法行為不是予以制止，而是采取默許甚至縱容的態(tài)度，使得這些企業(yè)更加肆意妄為。同時，由于相關(guān)法規(guī)、制度建設(shè)尚不完善，政府在監(jiān)管方面缺乏依據(jù)、無法可依，加之有些政府在監(jiān)督執(zhí)法方面缺少經(jīng)驗或是對監(jiān)管企業(yè)發(fā)展方面根本不加重視，造成了執(zhí)法不嚴的局面。社會上的失信違法行為不能得到應有的懲處；相反，失信者卻能得到巨額的利潤。這種現(xiàn)象無疑會助長失信、違法之風，最終造成整個商務誠信環(huán)境的破壞。此外，商務誠信的建立需要政府的主導，但是政府在這方面的職能并沒有得到很好的履行，在經(jīng)濟建設(shè)過程中，對誠信美德的教育、宣傳力度不夠，沒有出臺關(guān)于誠信的專門法律、法規(guī)和政策等。

（四）誠信意識淡漠

一方面，由于企業(yè)誠信意識的淡漠和社會誠信體系建設(shè)的滯后，使得企業(yè)在經(jīng)營中的所有行事方針都是以利益為導向。在利益的驅(qū)動下，企業(yè)會放棄道德的經(jīng)營原則，轉(zhuǎn)向非道德的經(jīng)營，從而導致失信行為的產(chǎn)生。同時，我們的企業(yè)過分地關(guān)注自身的經(jīng)濟效益，對企業(yè)發(fā)展的評價也僅僅關(guān)注在一些數(shù)字指標上，而忽視了企業(yè)文化的建設(shè)，也忽視了對企業(yè)經(jīng)營管理者和員工自身素質(zhì)的培養(yǎng)與提升，尤其對于誠信素質(zhì)的培養(yǎng)更是少之又少，績效成為衡量企業(yè)經(jīng)營好壞與考核員工的唯一標準，沒有使經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展相同步，這是企業(yè)運行不暢的又一內(nèi)因所在；另一個方面，消費者法律意識淡漠，維權(quán)意識不強，對消費過程中的上當受騙，一般只是聽之任之。消費者缺乏自身權(quán)益保護意識，也助長了企業(yè)不誠信的囂張氣焰。

二、商務誠信建設(shè)的路徑選擇

（一）在商務誠信建設(shè)過程中，加強制度性保障

1．完善產(chǎn)權(quán)制度。深入推進國企改革，做到權(quán)責主體明確，企業(yè)有獨立自主的經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)、支配權(quán)以及償債能力。這樣，國企才能提高經(jīng)營中重復博弈的積極性，在追求長遠利益中重視誠信投資。對非國企來說，應不斷完善物權(quán)法、債權(quán)法之類的財產(chǎn)保護制度，確保企業(yè)在經(jīng)營中財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定預期，為企業(yè)誠信經(jīng)營放棄短期機會主義提供法制基礎(chǔ)。

2.完善企業(yè)征信及信用信息披露制度。加快信用網(wǎng)絡建設(shè)，充分利用工商、財政、銀行、質(zhì)檢、審計、司法等部門的現(xiàn)有資料和已有系統(tǒng)，出臺數(shù)據(jù)收集政策，加快建立企業(yè)和個人公共信息數(shù)據(jù)庫，制定市場準入機制、失信約束機制和處罰機制，以及信用評估準則、評估辦法和管理辦法，數(shù)據(jù)信息的采集和使用辦法等符合市場規(guī)律的信用體系，建立明確的信用信息征集和披露法律制度，擴大社會相關(guān)的信用信息的征集和披露范圍與頻度。在此基礎(chǔ)上，建立一個覆蓋全社會的信用信息查詢系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等，在全國范圍內(nèi)形成有效的信用信息溝通傳播渠道。

3.建立健全失信懲戒制度。實行企業(yè)信用預警制度，對違法或失信行為輕微的企業(yè)進行預先警示，或預先約見,或口頭提示,或在日常檢查中予以提示；實行企業(yè)失信懲戒制度，對失信企業(yè)進行重點監(jiān)控，強化日常檢查，注重事后回訪，由政府的監(jiān)管部門和權(quán)威的征信機構(gòu)將企業(yè)的失信記錄列入相關(guān)信用信息查詢系統(tǒng)，向全社會公示失信企業(yè)懲罰名單，由市場和全社會對失信企業(yè)進行經(jīng)濟性、道德性懲罰；實行企業(yè)守信激勵制度，對守信企業(yè)進行重點扶持，從積極方面鼓勵其他企業(yè)重視信用、保護信用、提倡信用；實行嚴重失信淘汰制度，對嚴重失信企業(yè)，吊銷其營業(yè)執(zhí)照并加強后期監(jiān)管力度；實行企業(yè)信用修復制度，對主動整改、糾正違法失信行為的失信企業(yè)，給予恢復信用的機會；對企業(yè)失信行為進行法律責任追究。企業(yè)失信的法律責任是失信懲罰機制的制度保障和延伸措施，因此，這種法律責任追究不能局限于采取單一制裁的方法，而必須采取民事責任、行政責任、刑事責任內(nèi)容兼而有之的方法。

（二）在優(yōu)化商務誠信環(huán)境過程中，充分發(fā)揮政府職能

政府在商務信用活動中，具有雙重作用。一方面，政府應帶頭誠實守信，起到表率作用，提高政府公信力，樹立高效、廉潔的政府形象。增加政府工作的透明度，擴大政務公開的渠道，接受人民群眾的監(jiān)督；另一方面，政府應該充分發(fā)揮其對市場的監(jiān)管作用，以規(guī)范市場秩序。遇到違法亂紀行為，要及時進行懲處，并向社會公布。政府應針對目前各種分散的監(jiān)督機構(gòu)進行規(guī)范、引導，使其制度化、系統(tǒng)化，以在全社會形成健全的市場監(jiān)管機制，為建設(shè)完備的商務誠信體系做好鋪墊。

（三）健全法制，加大執(zhí)法力度，為商務誠信營造良好的法律環(huán)境

首先，加快立法步伐，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。我國目前有關(guān)商務誠信方面的法律法規(guī)還不完善，對法制體系的建設(shè)尚處在起步階段，法律法規(guī)中存在的漏洞給了不法分子以可乘之機。因此，加強商務誠信的立法工作，已經(jīng)成為當務之急。國家應盡快制定《企業(yè)信用法》，并對《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)進行補充修改，對于失信違約的企業(yè)和個人應加大懲處力度，使之付出經(jīng)濟與信譽雙方面的慘痛代價。這樣，才能從根本上杜絕商業(yè)欺詐行為的發(fā)生。參照發(fā)達國家的《公正信用報告法》，制定相關(guān)的法規(guī)，嚴格規(guī)范涉及信用記錄、使用及評估活動的機構(gòu)和組織的行為。依照《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)強制企業(yè)退出，對違法企業(yè)吊銷經(jīng)營牌照，勒令其退出市場，不僅追究其經(jīng)濟責任，還要追究其刑事責任。

其次，加大執(zhí)法力度，切實做好法律責任的貫徹落實。我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的重要時期，政府的行政機關(guān)加強對市場的監(jiān)管，執(zhí)法部門從嚴執(zhí)法，這是促進市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的前提條件。維護法律的權(quán)威，必須讓違法亂紀的人受到法律的制裁，而遵紀守法的個人和企業(yè)應該受到保護和鼓勵，以增強他們誠實守信的信心。同時，應該加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，給執(zhí)法隊伍提供必要的物質(zhì)保障和技術(shù)支持，確保其嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

（四）加強道德教育，推進企業(yè)誠信文化建設(shè)

首先，加強個人道德教育。商務活動是否誠信，主要還在于商業(yè)經(jīng)營者個人的道德水平和誠信意識。因此，應該將強化全民誠信意識作為社會主義市場經(jīng)濟倫理建設(shè)的重要內(nèi)容，作為社會主義精神文明建設(shè)的一項基本工程來抓。在經(jīng)濟生活中，廣泛開展形式多樣的誠信規(guī)范活動，比如“質(zhì)量萬里行”、“全城商品無假貨”等。還可以通過報紙、雜志、廣播、電視等各種媒體進行宣傳教育，使人們清楚地認識到守信光榮、失信可恥。同時，媒體也應起到監(jiān)督的作用。對于誠實守信的個人和企業(yè)要廣泛宣傳、大力頌揚，而對于失信的個人和企業(yè)要進行批評、譴責。

其次，加強企業(yè)誠信文化建設(shè)。通過制定企業(yè)誠信準則，開展企業(yè)誠信培訓，逐步樹立企業(yè)誠信文化理念，并不斷提高企業(yè)員工尤其是管理者的誠信文化素質(zhì)，建立激勵誠信行為的制度規(guī)范，使誠信文化觀念滲透到整個管理過程中，變成人們的自覺意識和行動。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和信用中介服務機構(gòu)的作用，加強商務誠信管理

一方面，對于商務誠信管理，行業(yè)協(xié)會也起著非常重要的作用。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，既可以為本行業(yè)的會員提供各種經(jīng)驗交流、政策咨詢、業(yè)務培訓、權(quán)益維護乃至頒發(fā)行業(yè)從業(yè)執(zhí)照等服務，又肩負著維序的社會功能，需對其行業(yè)的各個機構(gòu)進行監(jiān)督和評價。因此，要強化行業(yè)自律，建立信用檔案，健全管理機制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用；另一方面，要引導企業(yè)運用信用產(chǎn)品和服務，培育信用服務企業(yè)，大力開展信用產(chǎn)品和服務應用，從而加快決策速度，提高交易活動效率，擴大信用交易規(guī)模。