近代城市規(guī)劃思想精選(九篇)

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第1篇：近代城市規(guī)劃思想范文

關(guān)鍵詞：城市；城市文化；城市規(guī)劃

1前言

近十幾年來，我國城市的發(fā)展突飛猛進(jìn)。根據(jù)一份資料的數(shù)據(jù)顯示，中國百萬人口以上的城市從1978年的13個增加到今年的125左右。城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，聚集了全世界的目光。但是城市盲目的建設(shè)以及建設(shè)中各種抄襲、復(fù)制的現(xiàn)象使得城市逐漸失去了民族風(fēng)格和地域特色，大大削弱了城市的競爭力。所以，在城市規(guī)劃中凸顯城市的文化底蘊(yùn)就顯得越來越重要和有必要了。

2 城市、城市文化和城市規(guī)劃

2．1 城市與城市文化的關(guān)系

城市無論其文化背景，從本質(zhì)上講，都在一定程度上代表著當(dāng)?shù)厝说拿篮蒙?。離開了人的生活，所謂的城市充其量只能算是文明的廢墟，抑或歷史的遺跡。城市同人們生活之間這種本質(zhì)上的關(guān)聯(lián)，正是我們理解城市文化的關(guān)鍵。如果說城市物質(zhì)環(huán)境是人們生活的空間載體，是表征，那么，城市文化就是城市生活在觀念形態(tài)上的反映，是深層結(jié)構(gòu)。表里揉合，相輔相成，共同塑造了城市這一特殊的生活環(huán)境。

2．2 經(jīng)典城市規(guī)劃理論

2．2．1 中國古代城市的理性主義規(guī)劃觀

我國古代城市規(guī)劃觀主要分為兩類：1)受儒家思想影響的以禮制為目標(biāo)的規(guī)劃思想。儒家“禮”的意識從宅院擴(kuò)大到城市建設(shè)，于是就有“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)徒九軌，左祖右社，面朝后市，市朝一夫”的規(guī)劃形制。2)受道家和佛家影響的追求“自然”的規(guī)劃思想。這種“自然”的規(guī)劃觀表現(xiàn)在規(guī)劃上的“因天材，就地利，城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”。

2．2．2 近代西方城市理想主義規(guī)劃觀

15世紀(jì)～16世紀(jì)的文藝復(fù)興沖破了人們精神的桎梏，帶來了人類史上一次偉大的思想解放運動。對人性的崇尚進(jìn)一步發(fā)展為人文主義的傾向，反映在城市規(guī)劃思想上，突出了以“人”為主體來代替“神”的權(quán)威，“理想城市”的思潮萌發(fā)，規(guī)劃建設(shè)更多地反映市民生活的要求。

2．2．3 近代后期城市的功能主義和技術(shù)主義規(guī)劃觀

19世紀(jì)以勒?可布西耶(Le Corbusier)為代表的改革者將建筑領(lǐng)域內(nèi)的“新建筑運動”滲透到城市規(guī)劃領(lǐng)域：新的觀念改變了學(xué)院式地將規(guī)劃作為建筑設(shè)計的擴(kuò)大的作法，摒棄了形式主義的手法，注重功能布局的合理，強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)的概念，并把規(guī)劃工作認(rèn)為是一門技術(shù)工作。

2．3 現(xiàn)代多元化城市規(guī)劃理論

2．3．1 規(guī)劃的復(fù)合化、系統(tǒng)化、動態(tài)化

現(xiàn)代城市規(guī)劃無論在觀念上，還是在內(nèi)容范圍上都與以前大不相同：社會科學(xué)滲入到過去以建筑、市政工程為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)城市規(guī)劃中，城市規(guī)劃采取一種融會貫通的研究方法，試圖在超巨大的系統(tǒng)中從多角度認(rèn)識和研究規(guī)劃的對象城市。按照城市自身發(fā)展的規(guī)律不斷發(fā)展完善規(guī)劃學(xué)科，把城市的發(fā)展看作一種連續(xù)不斷的過程，城市規(guī)劃是引導(dǎo)這種過程合理、有序發(fā)展的手段，否定了把城市規(guī)劃看作是城市“終極狀態(tài)”理想藍(lán)圖的觀念，戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃逐步取代了傳統(tǒng)意義上的總體規(guī)劃。面對現(xiàn)實的問題，城市規(guī)劃愈來愈進(jìn)入現(xiàn)實的世界，研究解決現(xiàn)實問題的對策和方案。從理想走向現(xiàn)實，從遵循教條轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?fù)責(zé)；在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)規(guī)劃宏觀研究的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了微觀的研究，宏觀與微觀相結(jié)合，從經(jīng)驗描述向系統(tǒng)化過渡；由定性描述向定量分析轉(zhuǎn)換，使得現(xiàn)代規(guī)劃技術(shù)在正確的規(guī)劃觀指導(dǎo)下發(fā)揮充分的作用。

2．3．2 規(guī)劃的人本化

源自科學(xué)和哲學(xué)思想的變革使得現(xiàn)代城市規(guī)劃變得豐富多彩。人本主義和科學(xué)主義兩大哲學(xué)思潮，把人的問題作為研究的出發(fā)點，把關(guān)心人、對人的本質(zhì)進(jìn)行反思作為哲學(xué)的根本任務(wù)是人本主義的宗旨。哲學(xué)也指出，在生產(chǎn)力的諸因素中，人是最活躍、最積極、最重要的因素。人也是構(gòu)成城市的主要因素，城市由人組成、操縱、運轉(zhuǎn)，并且是為了人的系統(tǒng)。在城市中起主導(dǎo)作用的人，不僅是“經(jīng)濟(jì)人”，也是“社會人”，他們不僅需要豐富的物質(zhì)生活條件，也需要一個良好的工作、生活環(huán)境，和諧的人際交往。在這種規(guī)劃“哲學(xué)觀”的指引下，城市規(guī)劃愈來愈重視研究所謂“城市味”“人情味”和人們的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，重視保護(hù)原有的社區(qū)結(jié)構(gòu)，提倡創(chuàng)造優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和物質(zhì)形體環(huán)境，反對把主觀意志強(qiáng)加于人的作法，提倡群眾參與，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系和力量；提倡規(guī)劃為全民服務(wù)，用社會價值觀的決策觀念替代用規(guī)劃者價值觀決策的觀念。

2．3．3 規(guī)劃的可持續(xù)化

城市可持續(xù)發(fā)展是一種嶄新的城市發(fā)展觀，人們在充分認(rèn)識城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種“城市病癥”及其原因的基礎(chǔ)上，以人與自然和諧的價值觀為導(dǎo)向，尋找一種新的城市發(fā)展模式。即在強(qiáng)調(diào)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的重要性和必要性的同時，更加注重城市質(zhì)量，包括城市的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)結(jié)構(gòu)質(zhì)量、建筑的美學(xué)質(zhì)量、精神文化質(zhì)量的不斷提高，追求在新的歷史條件下人與自然和諧共生思想的再現(xiàn)與升華，最終實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展既關(guān)注城市發(fā)展的現(xiàn)狀，又注重城市向未來發(fā)展的生命力，它把以人為中心的思想最充分地體現(xiàn)在城市的發(fā)展過程中，既是一種發(fā)展觀，更是一種城市進(jìn)步的行動準(zhǔn)則。

3 建筑文化性應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)含在使用之中

第2篇：近代城市規(guī)劃思想范文

此次講座亦是長沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心第53次集中學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)活動以“知識與文化”為主題每月舉辦一次，是長沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心進(jìn)行教育交流的一項重要舉措。集中學(xué)習(xí)旨在提高單位內(nèi)部的思想文化交流，同時也邀請著名專家學(xué)者和文化人士，從多種角度為單位員工進(jìn)行專題演講和報告，提供最新的理論、觀念和信息，啟迪思維，拓寬視野，提高員工綜合素質(zhì)，推動單位的業(yè)務(wù)水平。講座開始，喻定權(quán)主任首先闡述了文化與城市建設(shè)的關(guān)系并致辭歡迎鄭佳明教授的到來。

鄭佳明教授接觸規(guī)劃工作由來已久。九十年代曾任長沙市西區(qū)區(qū)長期間他心憂西區(qū)發(fā)展組織并參與了當(dāng)時西區(qū)詳規(guī)的制定，這也是長沙市最早的詳細(xì)規(guī)劃。后來，他又擔(dān)任了長沙市規(guī)劃推動委員會副主任，一直致力于推動長沙市城市規(guī)劃工作的發(fā)展。鄭佳明教授關(guān)注于深層次上文化對于城市發(fā)展的影響，為使群眾、干部、知識分子以及專業(yè)技術(shù)人員對長沙的歷史、發(fā)展再認(rèn)識，他曾積極組織人員開展有關(guān)湖湘文化書籍編寫、影視宣傳等工作。

在講座中，鄭佳明教授從文化的角度對城市規(guī)劃、城市發(fā)展以及湖湘歷史等多個方面闡述了自己的觀點。鄭教授指出，當(dāng)前我們對從文化史角度進(jìn)行的中國古代城市、世界城市以及現(xiàn)代城市規(guī)劃的研究還不充分，沒有認(rèn)識到歷史文化是一種資源，是一種財富，是鼓舞城市向前發(fā)展的精神基礎(chǔ)。城市建設(shè)不會拔地而起，它需要這一基礎(chǔ)。當(dāng)談到對“文化與規(guī)劃”之間關(guān)系的看法時，鄭教授認(rèn)為雖然文化與城市規(guī)劃沒有直接的聯(lián)系，但是文化確實受到空間布局的影響并且文化也制約個人行為以及社會行為。由于湖南地處中國中南部，歷史上一直是兵家必爭之地。同時，其也是各朝各代名人貶謫之地，這些都對湖南文化有著重大的影響。此外，人口的遷移、特殊的地理氣候條件都共同影響并造就了湖南人民吃苦耐勞，敢為人先的珍貴品質(zhì)。中國近代史上每一次重大的事件，都不乏湖南人民前進(jìn)的身影。

第3篇：近代城市規(guī)劃思想范文

城市規(guī)劃的元素自古城邦雅典即表現(xiàn)以“政治管理”為目的，但作為政府公共管理手段并使之成為一項公共事務(wù)的現(xiàn)代城市規(guī)劃，卻僅有百年歷史進(jìn)程。西方政府對城市化的引導(dǎo)和城市規(guī)劃首先著眼于城市公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)出以公共利益和公共安全為主要目標(biāo)的公共政策屬性。二戰(zhàn)后，隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和全球化浪潮的推動，城市規(guī)劃逐漸成為政府干預(yù)城市發(fā)展的重要手段，由傳統(tǒng)規(guī)劃思想只關(guān)心物質(zhì)環(huán)境轉(zhuǎn)向理性的綜合性規(guī)劃，更多地注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會發(fā)展，從強(qiáng)調(diào)設(shè)計和實踐轉(zhuǎn)變到理論政策研究范疇，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代公共管理模式的轉(zhuǎn)變。

1 公共管理職能與城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變

1.1 城市規(guī)劃的公共政策導(dǎo)向

21世紀(jì)是中國城市化的時代，城市規(guī)劃作為一項重要的政府行為不斷得到發(fā)展提升。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利用城市規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口規(guī)模、土地利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項建設(shè)等重大事項進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將城市規(guī)劃作為社會必須遵守的公共政策，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

以英國為例，自20世紀(jì)60年代以來，城市規(guī)劃的重點逐步從規(guī)劃（plan和plans）編制向規(guī)劃（planning）實施轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃作為政府推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排。到了20世紀(jì)80年代，英國發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不再提供具體的藍(lán)圖，而是成為城市發(fā)展規(guī)劃政策、策略的集成，是建立規(guī)劃原則和政策的過程。因此，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城市規(guī)劃越表現(xiàn)出其戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和政策性，必然向城市公共政策轉(zhuǎn)變。

1.2 城市規(guī)劃的公共管理職能分析

從公共管理要素性職能分析，公共管理更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理和外部構(gòu)成要素管理，更加側(cè)重于城市發(fā)展目標(biāo)和政策引導(dǎo)。按照現(xiàn)代城市管理理論，新時期城市規(guī)劃應(yīng)有效應(yīng)對多元化、復(fù)雜現(xiàn)實環(huán)境與目標(biāo)，逐漸由原來的注重空間規(guī)劃和物理規(guī)劃、注重規(guī)劃內(nèi)部技術(shù)性分析向注重宏觀層面、政策層面的研究轉(zhuǎn)型，規(guī)劃內(nèi)涵也向經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生態(tài)、文化等發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方面拓展。

從公共管理任務(wù)性職能分析，公共管理主要通過各種公共政策來解決社會公共問題，提供公平而穩(wěn)定的社會秩序、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在社會轉(zhuǎn)型期間，政府通過城市規(guī)劃來合理安排和彌補(bǔ)城市公共設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)不足，更加關(guān)注公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)，并提供一種權(quán)威性的價值分配方案?，F(xiàn)代城市規(guī)劃逐步由狹義的物質(zhì)空間環(huán)境“一書兩證”為核心，轉(zhuǎn)向解決現(xiàn)代城市發(fā)展公共領(lǐng)域問題和管理社會發(fā)展公共利益等。

從公共管理程序性職能分析，城市規(guī)劃作為公共管理系統(tǒng)的組成部分，除具備一般管理活動的基本環(huán)節(jié)和程序外，還應(yīng)積極應(yīng)對全球化、信息化對規(guī)劃管理的影響。積極開展公眾規(guī)劃，對規(guī)劃管理過程普遍實行公示制度，檢驗和整合規(guī)劃目標(biāo)和公共需求之間的差異，更加強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動。通過公眾參與，實現(xiàn)不同利益群體的多元化利益表達(dá)、利益聚合、利益分配，使城市規(guī)劃成為一種由相關(guān)者達(dá)成的“公共契約”。

2 政府職能調(diào)整與城市規(guī)劃變革

2.1 城市規(guī)劃與政府職能調(diào)整

20世紀(jì)50年代，英國城市復(fù)興運動從清除平民窟和疏解城市中心的壓力開始，到20世紀(jì)80年代工業(yè)區(qū)復(fù)興改造，以至21世紀(jì)當(dāng)代文化導(dǎo)向的城市復(fù)興，政府通過制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、實施策略等形式，吸引大量市場資金參與，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、物質(zhì)形態(tài)等全面復(fù)蘇與復(fù)興。以改善市民生活質(zhì)量和工作條件為中心，本文由收集整理政府部門利用城市規(guī)劃和公共政策手段，引導(dǎo)城市中心區(qū)大規(guī)模的物質(zhì)形態(tài)的更新，對老建筑（大多為工業(yè)建筑）和開放空間（如公園、展覽場所）進(jìn)行改造再利用，增加商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，將文化視為“復(fù)興的催化劑和引擎”，建設(shè)“文化區(qū)”和“文化地標(biāo)”，促進(jìn)社會各階層的有效融合，激發(fā)城市的自豪感和自信心。

因此，作為一般市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，除主要提供政治職能和經(jīng)濟(jì)職能外，還應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)職能和公共產(chǎn)品提供、公共問題解決等救濟(jì)職能。城市規(guī)劃作為重要的政府職能和資源配置工具，在我國傳統(tǒng)“全能政府”職能模式向現(xiàn)代“有效政府”職能調(diào)整過程中，也應(yīng)由“規(guī)劃管制”向“規(guī)劃服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有效實施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)。

2.2 政府職能轉(zhuǎn)型下的城市規(guī)劃

在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，城市規(guī)劃不僅是一種空間的統(tǒng)籌布局，也是對社會各方利益在空間上的集合和再分配。新時期，應(yīng)充分利用規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)劃控制，實現(xiàn)資源的有效配置和重構(gòu)，謀求不同利益間的協(xié)調(diào)和平衡，以城市問題為導(dǎo)向，以資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市發(fā)展的引導(dǎo)帶動作用，實現(xiàn)從項目建設(shè)規(guī)劃向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的變革。

在市場監(jiān)管方面，市場經(jīng)濟(jì)條件下作為制度供給者的政府，既是市場秩序的提供者，也是市場秩序的仲裁者。城市規(guī)劃作為重要的公共政策，在規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)督的全過程，均應(yīng)體現(xiàn)出對市場主體及其行為的監(jiān)督和管理。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度設(shè)計，對城市發(fā)展設(shè)定規(guī)劃控制和引導(dǎo)。同時，利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公共政策手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)劃設(shè)計單位的監(jiān)管。

在社會管理方面，現(xiàn)代城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的復(fù)雜性，合理引入公眾參與等公共管理模式?？茖W(xué)規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)資源，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督和違法建設(shè)查處，化解社會矛盾，加強(qiáng)規(guī)劃的動態(tài)適應(yīng)性和可操作性，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)貼于

在公共服務(wù)方面，政府應(yīng)提供滿足公眾消費和受益的公共產(chǎn)品，以實現(xiàn)社會公共需求和促進(jìn)社會利益。在城市規(guī)劃中，必須更加突出政府的公共服務(wù)職能，結(jié)合城市布局的調(diào)整優(yōu)化及功能疏解，加強(qiáng)各項公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與保障，建立以服務(wù)為導(dǎo)向的公共行政體制。

3 公共管理過程和城市規(guī)劃創(chuàng)新

3.1 城市規(guī)劃與公共管理過程

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。在總體規(guī)劃層面，城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、城市功能布局、城市要素安排和實施規(guī)劃等，是城市未來發(fā)展的指引，也是城市政府和各部門制定政策和建設(shè)管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃需要從重要公共政策的角度，從方法上和內(nèi)容上進(jìn)行變革與創(chuàng)新。

以英國為例，1947年，英國議會通過了近代城市規(guī)劃立法體系中最重要的法律之一——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《the town and country planning act》）。在此之前，英國實行的是“分區(qū)規(guī)劃”，對地方政府而言缺乏彈性，難以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。新法規(guī)改革了英國規(guī)劃體系，立法創(chuàng)立了地方規(guī)劃局，并授權(quán)編制本地區(qū) “發(fā)展規(guī)劃（development plan）”。發(fā)展規(guī)劃本身不具有約束力，它僅僅表達(dá)規(guī)劃部門的意圖，建設(shè)項目需要經(jīng)過規(guī)劃部門審批批準(zhǔn)。1967年，英國頒布的規(guī)劃法把規(guī)劃分成了結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃，進(jìn)一步明確了中央政府與地方政府的事權(quán)劃分。結(jié)構(gòu)規(guī)劃又稱為戰(zhàn)略規(guī)劃（strategy?plan），它包括總體政策及其闡述文件、框架圖紙（圖解）以及專項政策等，突出城市發(fā)展方向、整體空間框架（結(jié)構(gòu)）的戰(zhàn)略布置和過程的控制，需要向中央政府報批。而地方規(guī)劃（local?plan）是以小地區(qū)規(guī)劃（district?plans）為主，局部區(qū)域的較詳細(xì)的戰(zhàn)術(shù)性政策規(guī)劃強(qiáng)調(diào)發(fā)展的具體空間布局、土地利用及交通網(wǎng)絡(luò)等，可在批準(zhǔn)的戰(zhàn)略框架內(nèi)由地方政府自行決定。后來，在城市發(fā)展相當(dāng)成熟的地區(qū)，又將結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃合二為一，稱為一體化發(fā)展規(guī)劃（unitary?development?plan）。2001年底，英國政府發(fā)表了《規(guī)劃綠皮書》，提出簡化規(guī)劃體系，減少規(guī)劃層次，讓公眾更多地參與規(guī)劃制定的過程，在區(qū)域空間戰(zhàn)略下制定地方發(fā)展框架。

在公共管理模式下，城市規(guī)劃的社會性決定其本身將成為技術(shù)和制度的綜合體，規(guī)劃管理的目標(biāo)從單一的物質(zhì)控制和計劃目標(biāo)，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣l(fā)展綜合目標(biāo)和城市實際建設(shè)過程進(jìn)行干預(yù)，規(guī)劃控制的行政手段也逐漸削弱，決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等規(guī)劃管理方法不斷更新，規(guī)劃政策法律、政府投資、資源重新優(yōu)化配置等規(guī)劃引導(dǎo)將成為現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容。

3.2 城市規(guī)劃體系的創(chuàng)新與完善

國外城市規(guī)劃體系通常包括規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運作體系。

近年來，城市規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)與其他經(jīng)濟(jì)社會管理方法的融合，形成共同的政策框架和行動綱要。通過加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃研究，借助概念性規(guī)劃使總體規(guī)劃更準(zhǔn)確地把握未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點，突出城市發(fā)展結(jié)構(gòu)性重點問題，為政府決策提供有效的技術(shù)支持，成為公共管理模式下城市規(guī)劃創(chuàng)新與完善的重點。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的能力，實現(xiàn)對城市發(fā)展過程動態(tài)、實時、有效的調(diào)控，城市規(guī)劃體系越來越注重城市運行和規(guī)劃運作體系，更加注重對實施過程的引導(dǎo)與控制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化適時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，滾動編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，將規(guī)劃原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確立的行動步驟轉(zhuǎn)化為公共政策，盡可能地消除城市發(fā)展的不利因素，引導(dǎo)實現(xiàn)城市的規(guī)劃目標(biāo)和城市發(fā)展目標(biāo)，確保公共利益的實現(xiàn)與增進(jìn)，將是城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與方向。

3.3 城市規(guī)劃公共政策制度設(shè)計

公共政策的基本價值取向直接影響甚至決定公共政策的性質(zhì)、方向、有效性和社會公正的程度。目前，我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展，由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益或政治利益最大化，造成的環(huán)境破壞、公共利益損害、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大等城市問題越來越嚴(yán)重。究其原因，城市規(guī)劃管理失靈和公共政策失衡直接影響和制約了城市科學(xué)發(fā)展。

在城市規(guī)劃公共政策制度設(shè)計時，應(yīng)充分引入公眾參與，以城市公共產(chǎn)品、公共利益的提供以及城市各利益主體間實現(xiàn)均衡博弈為主要內(nèi)容，以社會公平為其基本價值取向，以不同利益主體間利益均衡為目標(biāo)，不斷完善城市規(guī)劃公共政策體系。從程序和規(guī)則等方面確保效率與公平相統(tǒng)一，將城市規(guī)劃作為服務(wù)和增進(jìn)公共利益的政府產(chǎn)品，使自上而下的城市規(guī)劃行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄印⒎?wù)和管制相結(jié)合的新型城市規(guī)劃公共管理模式。

3.4 城市規(guī)劃公共選擇機(jī)制

第4篇：近代城市規(guī)劃思想范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代主義 城市規(guī)劃 人文主義 叢簇 結(jié)構(gòu)主義

Abstract: This paper introduces the "background ten group", and the basic thought of the city planning and design of modern city planning and research the impact, "design idea and structure" ten group ".

Keywords: Modernism; city planning; humanism; cluster structure;

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

“十次小組”產(chǎn)生的社會背景和過程

現(xiàn)代主義城市規(guī)劃的出現(xiàn),是為了解決18世紀(jì)末產(chǎn)業(yè)革命所引起的特定的社會和經(jīng)濟(jì)問題。在第一次世界大戰(zhàn)之后，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的發(fā)展與研究達(dá)到了前所未有的。

由于產(chǎn)業(yè)革命給西方社會在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及觀念上帶來的翻天覆地的巨大變化，現(xiàn)代主義者對城市發(fā)展形態(tài)的研究集中反映在對歷史傳統(tǒng)和功能主義這兩方面的價值觀上。

這里所說的歷史傳統(tǒng)，主要是指歐洲歷史上的——哥特建筑、巴洛克建筑和學(xué)院派建筑，以及由這些建筑和布局形成的歐洲城市所特有的傳統(tǒng)風(fēng)格。由于20世紀(jì)上半頁現(xiàn)代主義者大部分經(jīng)歷了科學(xué)技術(shù)大發(fā)展的同時又親眼目睹了兩次大戰(zhàn)給人類及城市帶來的毀滅性打擊，所以他們在內(nèi)心深出充滿了改變生活，改變命運的愿望。所以現(xiàn)代主義者對歷史傳統(tǒng)深惡痛絕。而理性主義，在戰(zhàn)后工業(yè)文明受到高度贊譽(yù)的大背景下，達(dá)到前所未有的高度。作為科技的外在表征，理性的設(shè)計觀念己伸向社會生活的每一個角落?，F(xiàn)代主義認(rèn)為，建筑無非就是工程實體，它只能給人們以安全衛(wèi)生的住宅和工廠，不過是簡單地從結(jié)構(gòu)或功能椎衍出形式的直線過程?，F(xiàn)代主義的主要代表人物勒·柯布西埃（Le Corbusier）有一句名言“住宅是居住的機(jī)器”，用這句話來解釋城市，城市便是拼湊起來的一幅理性的機(jī)械圖案。

更為主要的是，現(xiàn)代主義者抱著“建筑就是革命”的使命，企圖通過機(jī)械主義的功能秩序來建設(shè)一個“人造的文明新城市”。 1928年．歐洲一批現(xiàn)代派建筑師在瑞士利亞薩拉城堡召開第一次“國際現(xiàn)代建筑會議（CIAM）”，首先扯起反古典傳統(tǒng)城市的旗幟，以資本主義工業(yè)時代的先覺為自詡，竭力批判古典建筑美學(xué)，提出“城市建設(shè)起作用的只能是‘功能’的觀點”。 1933年，第四次CIAM在馬賽、雅典以及馬賽到雅典的航船上舉行，這次會議結(jié)束時通過一項決議，指出今后城市必須按照“居注、工作、游慈、交通”四大功能進(jìn)行規(guī)劃。這就是后來有名的《雅典》?！堆诺洹肥且环菥哂袣v史影響的新城運動的綱領(lǐng)性文件，特別是50年代后的20年中，由干歐洲城市戰(zhàn)后重建的需要，新城運動與現(xiàn)代主義的建筑理論一起，成為當(dāng)時建筑和城市規(guī)劃設(shè)計思潮的最大主流，在整個歐美城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，形成了一股無可阻擋的“現(xiàn)代意味”的潮流。

“20世紀(jì)文明結(jié)晶產(chǎn)生的新觀念是‘機(jī)械的觀念’，機(jī)器不僅是近代的產(chǎn)物，而且變成了世界的模式?！保|京大學(xué)教授鈴木博之）在此期間，從柯布西埃的昌迪加爾規(guī)劃到尼·邁耶的巴西利亞規(guī)劃，均是在這樣的背景下產(chǎn)生的。這樣的城市規(guī)劃按照客觀對象的功能關(guān)系作為建筑空尖組合和城市布局的理性依據(jù)——嚴(yán)格的功能分區(qū)、樹形的城市結(jié)構(gòu)，幾何圖式的道路骨架，表現(xiàn)出邏輯至上的理性主義姿態(tài)。

現(xiàn)代城市規(guī)劃誕生雖然促使了城市的高度發(fā)展,但這種“機(jī)械的功能”已越來越無法應(yīng)付急劇發(fā)展的城市現(xiàn)狀。雖然從限制到疏散,又從“區(qū)”到“鄰里”,但事實上,這些機(jī)械的原則在遇到復(fù)雜的社會現(xiàn)實和多種多樣人的行為模式時就再也無法放之四海了。上述兩個城市在實際運營過程中，在城市尺度、地方性特色、人的活動等方面都遇到了很多不可調(diào)和的矛盾。

為了改變這種社會狀況，20世紀(jì)50年代，CIAM中出現(xiàn)了一大批朝氣蓬勃、思維活躍的青年建筑師，他們在城市研究上持有與CIAM主流思想不一致的觀點，這就是現(xiàn)代建筑運動史中著名的“十次小組”。

“十次小組”的城市理念

上世紀(jì)五十年代，西方正處在戰(zhàn)后對城市的大規(guī)模重建時期，強(qiáng)調(diào)功能主義而把人的因素放在客體的現(xiàn)代主義城市規(guī)劃理論得到實際運用。然而，有識之士已經(jīng)認(rèn)識到在創(chuàng)造人工環(huán)境滿足自我舒適的目標(biāo)同時，如果破壞自然生態(tài)的平衡將會導(dǎo)致入類本身的災(zāi)難，這些環(huán)境思想引起了規(guī)劃師、建筑師對環(huán)境問題的廣泛夫往。

“十次小組”的成員大都出生在第一次世界大戰(zhàn)之后，沒有經(jīng)歷過社會變更。他們普遍受到了“新人文主義”、“個人主義”的影響，他們的理論研究很自然會以“人”為主體，尊重入、社會和自然的協(xié)調(diào)關(guān)系探討人的本質(zhì)與人的價值，不在把科技發(fā)展看作建筑、城市設(shè)計的主導(dǎo)因素?！笆涡〗M”在對CIAM城市建設(shè)思想中的功能性和合理性進(jìn)行充分肯定的基礎(chǔ)上，對其將功能過分純粹化并加以分離的作法進(jìn)行了批評和修正。

1953年， CIAM IX會議在法國埃—昂—普羅旺斯舉行，會議主題是人類居住問題，以史密森夫婦及溫艾克為首的青年建筑師對雅典的功能分區(qū)提出質(zhì)疑，認(rèn)為它所形成的城市，不能表現(xiàn)出生機(jī)勃勃的人際關(guān)系。城市規(guī)劃師應(yīng)該深入研究城市生長的結(jié)構(gòu)原理以及比家庭細(xì)胞高一級的有意義的單元。

次年1月，在荷蘭的杜恩繼續(xù)開會，英國、荷蘭小組的建筑師研究了九次會議的成果，并力十次會議準(zhǔn)備議題，會議發(fā)表了著名的“杜恩宣言”，指出按照雅典原則所產(chǎn)生的城鎮(zhèn)不足以表現(xiàn)出生機(jī)勃勃的人際結(jié)合，并建議按照城市、城鎮(zhèn)、村莊、住宅的不同特性去研究人類居住間題。這一宣言出現(xiàn)了十分明顯的人文主義傾向，是對CIAM的現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的強(qiáng)力沖擊。/在以后的大約十年時間內(nèi)，“十次小組”共聚會15次，在不間斷的實踐中探索現(xiàn)代城市、建筑運動的未來。

1、歸屬感與場所感

“十次小組”對歸屬感極力重視，認(rèn)為“歸屬感是人的一種基本的情感需要，從歸屬感出發(fā)建立的認(rèn)同感可以豐富人們的鄰里意識”。使人產(chǎn)生認(rèn)同的理想城市應(yīng)該是城市的每幢建筑物、路燈、標(biāo)志都和諧地成為人們生活的一部分，必須創(chuàng)造出讓人產(chǎn)生基本接觸的環(huán)境，由人們的日常活動引起人際結(jié)臺，建立起對環(huán)境的認(rèn)同，滿足人們的心理需要。

范.艾克最早提出場所感的概念認(rèn)為場所感是由場所和場合構(gòu)成的空間就是場所時間是場合人必須融合到時間和空間雙重意義中去可見場所精神側(cè)重反映人對空間環(huán)境和文化的感應(yīng)主體是人而場地精神強(qiáng)調(diào)新建筑設(shè)計與場地的互動優(yōu)化關(guān)系。史密森夫婦以更為接近現(xiàn)象學(xué)概念的分類法，把城市分為住宅、街道、區(qū)域和城市四大遞進(jìn)層次取代雅典對城市功能的劃分，以不同范圍的入類活動建立人們對不同層次領(lǐng)域的認(rèn)同，進(jìn)而建立起環(huán)境體系的結(jié)構(gòu)?！白≌?、街道、區(qū)域、城市”所指的一種概念，代表著人際結(jié)合的四個層次和不同人群活動的特性。每一層次都顯現(xiàn)出一種質(zhì)同的外貌，具有某種功能、背景、尺度和結(jié)構(gòu)，每一層次都因為其它層次的存在而顯得更具特色，各層次之間的關(guān)系彼此包容、彼此涵蓋，共同構(gòu)成一個具有層次、秩序、極易被理解的整體。

這時，“十次小組”的理論，實際上體現(xiàn)出了現(xiàn)代中觀和微觀城市設(shè)計的基本理念，這種歸屬感與場所感以及標(biāo)識性正是我們現(xiàn)在所要在控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃中所要極力體現(xiàn)的。

2、生長與“改變的美學(xué)”

“十次小組”對城市持有類似生物學(xué)的觀點與態(tài)度，認(rèn)為城市具有生長的特征，一個環(huán)境隨著時問的推移，必然會面臨著尺度與目標(biāo)的改變，并引起運轉(zhuǎn)過程中的矛盾。因此，他們認(rèn)為城市規(guī)劃與設(shè)計都不是在白紙上展開工作，而是一個持續(xù)不斷的過程，就城市而言，任何一代人只可能進(jìn)行有限度的工作，在每一階段，都應(yīng)該保持應(yīng)有的彈性，允許變化，適應(yīng)變化。這種“生長”的理論也成為現(xiàn)在的動態(tài)城市規(guī)劃的理論根源。

史密森夫婦提出了一個十分重要的觀念“改變的美學(xué)”，認(rèn)為城市的成長與改變是城市規(guī)劃設(shè)計的一個基本要素，城市隨著時間的變化而成長，城市規(guī)劃、設(shè)計應(yīng)該包括時間的因素，新的建筑物應(yīng)該顯示出它們在城市整體環(huán)境中尺度、大小變化的可能性。城市規(guī)劃設(shè)計不僅要能夠適應(yīng)改變，更應(yīng)該暗示改變的趨勢。對于這種改變，他們認(rèn)為城市需要一些“固定點”—一具有較長變換周期的“標(biāo)志物”構(gòu)建城市的框架。此外，城市還存在著大量的改變周期較短的因素，如住宅、雜貨鋪、商店、廣告和周期極短的因素，如人以及他的衣物、汽車等，這種變化周期較短、極短的因素對城市整體關(guān)系的影響不大，它們表達(dá)著一種短期的情景與氛圍。基于以上的分析，城市的改變應(yīng)該反映出城市構(gòu)成因素恰如其份的循環(huán)變化，固定的東西應(yīng)該是固定的，短暫的東西就應(yīng)該是短暫的，城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該關(guān)注城市長期存在的城市結(jié)構(gòu)。

“改變的美學(xué)”首次在在城市規(guī)劃設(shè)計中提到了時間因素，把城市設(shè)計推向四維空間。這一具有普遍意義的理念的提出與凱文.林奇的《城市的形象》在1960年的出版，為現(xiàn)代城市設(shè)計奠定了基礎(chǔ)！

3、叢簇模式

叢簇模式是“十次小組”對城市結(jié)構(gòu)的一種綜合性觀念，叢簇是聚集的形志特征。剖析叢簇的組織結(jié)構(gòu)，區(qū)別于單核細(xì)胞，是由多個結(jié)點呈網(wǎng)狀連接。對于單核蔓延膨脹的城市結(jié)構(gòu)，“十次小組”認(rèn)為應(yīng)該以“枝干”的方式，使之呈“叢簇”模式去適應(yīng)城市的變化與發(fā)展。

叢簇模式城市可以理解為由多個基本單元構(gòu)成，每個單元的內(nèi)部都是一個相對封閉、具有明顯結(jié)構(gòu)的體系以及與活動相一致的配置關(guān)系，適應(yīng)內(nèi)部活動的變化，表達(dá)著“自由與系統(tǒng)化并存”的組織形式，所有單元由清晰的道路系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，構(gòu)成一個整體。

叢簇城市是以線型中心為“枝干”發(fā)展起來的，這一模式從根本上區(qū)別于馬塔的線型城市，它是由歷史性的節(jié)點以多觸角的方式進(jìn)行擴(kuò)展?！爸Ω伞笔浅鞘谢顒印⒊鞘袛U(kuò)展的主干，它既是居民交往、流動的通道，包括了為居民提供各種服務(wù)的公共設(shè)施（商業(yè)、文化、教育、娛樂）以及步行道、機(jī)動車道、公用管道?！爸Ω伞钡陌l(fā)展、延伸、變化隨著時間的發(fā)展和地點的改變而變化，隨著功能的改變，尺度的改變而變化，城市空間的 形式、尺度隨著城市功能的改變而變化?？傊?，“十次小組”認(rèn)為叢簇模式是一個符合城市成長的結(jié)構(gòu)模式。

叢簇模式對現(xiàn)代城市總體規(guī)劃設(shè)計有著重要與深遠(yuǎn)的影響，這種模式是對城市設(shè)置中央

商務(wù)區(qū)（CBD）的否定，提倡多個分區(qū)有機(jī)聯(lián)系，有利于解決現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)城市中心區(qū)在發(fā)展中所遇到的問題。這種模式同時也應(yīng)用到了實踐中，法國南部圖盧茲一萊·米雷爾新城規(guī)劃就充分的體現(xiàn)了“十次小組”的城市總體形態(tài)發(fā)展的理念?？驳侠?、約西克

和伍茲的規(guī)劃方案目的非常明確，就是要打破傳統(tǒng)的方格型、放射型、細(xì)胞型等幾何形態(tài)，創(chuàng)造一種符合城市居民生活和未來發(fā)展需要的有機(jī)組織。

“十次小組”與結(jié)構(gòu)主義

二十世紀(jì)，隨著自然科學(xué)技木的飛速發(fā)展，自然科學(xué)經(jīng)歷了一段由原子主義研究方法向系統(tǒng)一一結(jié)構(gòu)方法發(fā)展的歷程。所謂原子主義的方法，就是在研究事物和現(xiàn)象時，或者不考慮整體，或者把它們當(dāng)成彼此獨立的各個組成部分的總和；而系統(tǒng)——結(jié)構(gòu)方法則把作為整體的事物當(dāng)作一個體系，在這個體系中各個組成部分的要素是互相聯(lián)結(jié)著的，整體的結(jié)構(gòu)決定著各個要素在整置上的變化。因此它強(qiáng)調(diào)要素對干整體的依存性，亦即體大于各個要素之和。

結(jié)構(gòu)主義產(chǎn)生與戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展期，其思想在現(xiàn)代城市理論發(fā)展過程中起到了重要的轉(zhuǎn)折作用。結(jié)構(gòu)主義的社會結(jié)構(gòu)整體觀，對于現(xiàn)代城市的“社區(qū)規(guī)劃”思想產(chǎn)生了很大的影響并導(dǎo)致了“整體設(shè)計”概念的提出。“整體設(shè)計主要是把城市當(dāng)作一個有機(jī)整體去看待，即一個局部和另一個局部是相互依存而發(fā)揮作用的?！薄碍h(huán)境的形式是整體的統(tǒng)一和局部的變化；房屋是局部，環(huán)境是整體?！倍鳛榫植康慕ㄖt是通過人的生活結(jié)構(gòu)、行為活動將之統(tǒng)一在一起的。

CIAM的《雅典》的傳統(tǒng)城市規(guī)劃思想以及“十次小組”的“杜恩宣言”都是結(jié)構(gòu)主義思想的影響結(jié)果。同時林奇的城市形象的構(gòu)成要素《城市意象》、亞歷山大的半網(wǎng)絡(luò)形的城市結(jié)構(gòu)（《城幣并非例形》 1965年），都摒棄了傳統(tǒng)城市規(guī)劃中孤立的功能劃分和簡單的形式布局而把城市各組成要素看作是相互依存、交叉作用的復(fù)雜有機(jī)整體。

簇群城市（Cluster）的思想是“十次小組”關(guān)于流動生長，變化思想的綜合體現(xiàn)．這種強(qiáng)調(diào)城布整體性的觀點就是結(jié)構(gòu)主義思想的直接體現(xiàn)。成員凡.艾克所設(shè)計的阿姆斯特丹兒童之家采用“簇群”式設(shè)計，共分成8組標(biāo)準(zhǔn)單元一一簇，每組既有自巳的活動天地，又有共同享用的公共設(shè)施體現(xiàn)了凡.艾克的“大天地里有小天地，小天地里有大天地：一所房子就象是一個小城市一個城市就象一所大房子”的設(shè)計意圖。

然而結(jié)構(gòu)主義思想在它的“語言”理論體系中忽視了“言語”——個人的真實存在和個性要求，結(jié)構(gòu)主義把每個有主體性、個體性的人都看成壯會結(jié)構(gòu)整體中的一個單位，人，主體，個性被擠到了巨大的“結(jié)構(gòu)”和“秩序”后，最終把人的因素排斤在研究范圍之外。而“十次小組”的將人放在主置城市設(shè)計理念正是對其有力的補(bǔ)充。

第5篇：近代城市規(guī)劃思想范文

關(guān)鍵詞 課程建設(shè) 教學(xué)改革 中外城市建設(shè)史

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

為貫徹《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高【2001】4號），聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，提高課程教學(xué)質(zhì)量，各門類、各專業(yè)的國家、省、校三級精品課程體系不斷得以建設(shè)和完善。作為精品課程的補(bǔ)充和儲備，校、院級的品牌課程也得以資助建設(shè)?！爸型獬鞘薪ㄔO(shè)史”是城市規(guī)劃專業(yè)大學(xué)本科的專業(yè)必修課，也是城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會指定的核心課程之一。

1 以史為鑒、古為今用——現(xiàn)代城市建設(shè)的反思

隨著我國城市化步伐的加快，激烈的外延擴(kuò)展和內(nèi)部更新交織進(jìn)行，城市面貌一日千里。而城市建設(shè)的千城一面、喪失個性，重復(fù)建設(shè)、浪費資源，城市歷史文脈被無情割斷，城市規(guī)劃朝令夕改，基礎(chǔ)設(shè)施不敷使用，建筑構(gòu)筑物質(zhì)量低劣等問題凸顯。①俞孔堅在《我的桃花源夢想》提到，“幾乎國內(nèi)所有的城市都在修建大馬路、大廣場、大草坪，在那些氣派的城市廣場和景觀大道的背后，是骯臟擁擠的小巷和臭氣熏天的垃圾場”。汶川地震造成的北川老縣城的掩埋，北京暴雨造成的災(zāi)難性后果等，是天災(zāi)也是人禍，引起了廣泛爭論和反思。相對于我國現(xiàn)代城市建設(shè)的急功近利，在古代的中國，城市建設(shè)尊重自然，因天材、就地利，天人合一，嚴(yán)格的城市選址、規(guī)劃和建設(shè)活動，反映了我國古代人們的智慧。威尼斯圣馬可廣場這一世界杰出的作品由不同的規(guī)劃設(shè)計師、不同的建設(shè)者，歷經(jīng)六、七百年共同完成，期間經(jīng)歷了社會的動蕩與權(quán)力的爭鋒，不同建筑風(fēng)格在廣場上相互輝映，反映了城市參與者對歷史的尊重，體現(xiàn)了城市規(guī)劃設(shè)計的重要原則“后繼者原則”。以史為鑒、古為今用，“中外城市建設(shè)史”不僅為給學(xué)生講述古代城市建設(shè)的歷史，更為學(xué)生即未來的城市規(guī)劃師者提供借鑒和思考。

2 “中外城市建設(shè)史”課程的內(nèi)容體系

“中外城市建設(shè)史”課程包括“中國城市建設(shè)史”和“外國城市建設(shè)史”兩部分，內(nèi)容涵蓋了國內(nèi)外城市的起源，中國、外國古代、近代、現(xiàn)代的城市建設(shè)理論及城市建設(shè)實踐。通過解讀教材，參考同類院校及相關(guān)資料如《中國城市發(fā)展與建設(shè)史》、《中國城市規(guī)劃史綱》、《西方城市規(guī)劃思想史綱》、《城市發(fā)展史-起源演變和前景》，及不斷的教學(xué)積累，制定表1所示的教學(xué)內(nèi)容，以供交流和探討。

3 “品牌課程”建設(shè)框架體系

“中外城市建設(shè)史”品牌課程的建設(shè)主要參照國家、省級精品課程構(gòu)建其框架體系。最終成果以網(wǎng)頁形式進(jìn)行展示，以便查閱及指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。包括教學(xué)大綱、課程簡介、教學(xué)隊伍、PPT課件、作業(yè)習(xí)題集、教材、參考資料、學(xué)習(xí)指導(dǎo)書8個一級目錄及下屬的二、三級目錄及詳細(xì)內(nèi)容（見圖1，圖2）。

課程建設(shè)是一個長期的過程，學(xué)校提供了長效機(jī)制，以不斷充實更新內(nèi)容體系，一些網(wǎng)絡(luò)資源、期刊論文、研究成果的鏈接引用，試題庫的建設(shè)、學(xué)生作業(yè)的展示、討論平臺的構(gòu)筑等還需要補(bǔ)充完善。

4 學(xué)生主導(dǎo)課堂——讓學(xué)生講給我們聽

以建促教，在中外城市建設(shè)史“品牌課程”建設(shè)的同時，對教學(xué)過程及教學(xué)方法也進(jìn)行了積極探索?！皞鹘y(tǒng)教育訓(xùn)練出來的規(guī)劃師面對市場的需求，顯得多么無知和淺薄，如果我們不迅速改變這種局面，我們很快就會發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的貶值乃至消亡”。②

基于“品牌課程”建設(shè)的平臺，學(xué)生可以網(wǎng)上自由地查看課件，參考“學(xué)習(xí)指導(dǎo)書”，把握重點和難點，自主學(xué)習(xí)課程。隨之帶來了課堂教學(xué)方法的改革即學(xué)生主導(dǎo)課堂——“學(xué)生講，老師聽”。老師在課堂上只花費很少的時間給學(xué)生講解一些難點內(nèi)容，其余時間讓給學(xué)生。讓學(xué)生參與教學(xué)，主動講，經(jīng)歷讀教材、查資料、制課件、講課的全過程，從收集資料、軟件操作、演講技巧、心理素質(zhì)等全方面鍛煉學(xué)生綜合能力，同時激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)新能力。

這種模式使教師和學(xué)生雙方受益，達(dá)到了教學(xué)相長的效果。從教授內(nèi)容和教學(xué)方式都給筆者帶來靈感和啟發(fā)。學(xué)生對于所學(xué)知識點可能會遺忘，但是這種經(jīng)歷終身難忘，尤其是經(jīng)歷帶給學(xué)生的成長將受益良久。反觀傳統(tǒng)教學(xué)模式，先講解概念、背景知識，再進(jìn)入單個城市的講解，PPT文字、圖紙越來越多，讓學(xué)生跟著老師的固有思維行進(jìn)，學(xué)生產(chǎn)生了厭倦情緒，難以達(dá)到最佳的授課效果。

總之，大學(xué)生素質(zhì)教育對學(xué)校、教師和學(xué)生都提出了更高的要求。只有在教學(xué)過程中不斷推陳出新，探索更好的教學(xué)模式，才能激發(fā)學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力，完成大學(xué)教育的任務(wù)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新性和實踐能力的新型適用人才。

注釋

第6篇：近代城市規(guī)劃思想范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計； 城市文化； 地域文化

Abstract: should fully respect the city's history in city planning and design, respect for their country and national tradition, to show the city humanities connotation with city planning, use regional characteristics city unique, fully display the historical and cultural city wind color rich, strengthening city regional characteristics. City regional characteristic is influenced by many factors, to create a focus on city characteristics in the city planning, the city is a regional, and rich flavor of the times, to greet the arrival of twenty-first Century to blew attitude. Each city are constantly in pursuit of characteristics of their own orientation, city planning can effective continuation and expansion of the city characteristics, and promote the development of city further.

Keywords: city planning; city culture; regional culture

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

前言

城市是人類發(fā)展到文明時代的一個重要標(biāo)志，城市也是人類從穴居時代走出來的一個重要標(biāo)志，城市是隨著人口聚集和生產(chǎn)力的發(fā)展而形成的，城市是人類財富和智慧的結(jié)晶，城市建設(shè)反映了時代的經(jīng)濟(jì)特征和文化特征，城市的出現(xiàn)本身就是一種文化現(xiàn)象，是人類知識水平發(fā)展到一定程度才出現(xiàn)的，城市的文化價值是它延續(xù)和發(fā)展的決定性因素，我們看古今中外著名的歷史文化名城，這些名城為什么能夠成為世人關(guān)注和向往的圣地呢?這里的奧秘就在于其這些城市保持了本民族和特定歷史時期的積淀，我們要把最具價值的文化遺存完整保留下來，并且把這些文化寶庫留傳給我們的后代。我們所說的文化名城是指保存著豐富的特定歷史時期的特征，并且具有重大的歷史價值或者革命價值的城市。一個城市存在的文物古跡做為一個城市不可再生的資源，是城市文化的象征。我們要發(fā)展和傳承城市的文化內(nèi)涵。城市文化是城市起源文化和民族文化沉淀積累的承載體，也是歷史和文化發(fā)展的見證。文化是人類社會在歷史實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。文化是抽象的概念，但又有具體的形象表征。文化是一個民族的血脈，更是一部民族發(fā)展的史詩。從中國幾千年的歷史發(fā)展來看，文化興，則國興，文化強(qiáng)，則國強(qiáng)。因此，文化是靈魂、是精髓、是血脈。文化構(gòu)成整個城市的內(nèi)核，體現(xiàn)城市的個性與魅力，一座城市是否具有吸引力、競爭力，很重要的是看這個城市文化發(fā)展水平，包括城市歷史文化的豐滿度和現(xiàn)代文化的凝聚力。在城市競相加快發(fā)展的格局下，文化對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升城市品位、增強(qiáng)城市軟實力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、城市規(guī)劃設(shè)計中反映城市地域文化的內(nèi)涵

一個城市位置的是構(gòu)成一個城市地域文化特色最基礎(chǔ)的因素，城市形象建設(shè)的各個方面都受到它的影響，而其中影響最大的又是城市所在位置所處的自然環(huán)境的地理特點，包括城市所處的自然地帶、附近的微觀地貌等的影響。城市文化和地域位置一樣，是地域文化的集中表現(xiàn)，只有把握城市文化脈絡(luò)的走向，才能規(guī)劃和創(chuàng)造出充滿地方特色、性格魅力和生命活力的現(xiàn)代城市形象。

城市所處的地域位置，構(gòu)成了城市文化的底色，任何一座城市都有獨特的人文精神與文化傳統(tǒng)，都體現(xiàn)了其所在區(qū)域的地域文化。城市所處的地域位置，是影響城市地域文化最為根本的地理因素。城市的特點，不但反映了不同時代、不同民族的規(guī)劃思想，而且構(gòu)成了城市地域文化特色的又一個側(cè)面。

人們是按著自己長期以來的生活習(xí)俗、行為方式、道德情趣來塑造城市的，他們會情不自禁地把自己的文化觀點加到城市的建設(shè)中去，不了解地域文化因素就不好體現(xiàn)地域的獨特文化內(nèi)涵，城市中人的文化活動也構(gòu)成了城市地域特色。

二、 城市規(guī)劃中應(yīng)考慮對城市文化古建筑的保護(hù)

一個城市要算的上是一座文化名城，一定要有一定的文化積淀。首要條件是要保存有相當(dāng)數(shù)量具備歷史文化價值的建筑物(建筑群)、構(gòu)筑物或工程遺址，在進(jìn)行城市規(guī)劃的時候一定要考慮對這些文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。文物管理部門按“搶險第一、保護(hù)為主”的方針和“修舊如舊”的原則，對古建筑進(jìn)行保護(hù)和維修，這是體現(xiàn)一個文化名城的表現(xiàn)．

文化名城的規(guī)劃設(shè)計時還要注重對文化遺產(chǎn)的“原貌保護(hù)”，主要是指歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)這一較大地域范圍內(nèi)原有建筑及其歷史環(huán)境的外觀保護(hù)．這個地段的多數(shù)建筑物應(yīng)保持其建造之初的原貌，或大致按原貌來修復(fù)，但建筑物的內(nèi)容可以更新，可以改變用途，以適應(yīng)社會的發(fā)展．城市演變至今已邁入21世紀(jì)，幾乎不可能對歷史文化漫長的古城實施整體原貌保護(hù)，因而遴選少數(shù)有代表性的歷史街區(qū)就顯得十分必要，而且比較容易實施．．

文化名城的規(guī)劃設(shè)計還要注重對城市文化的是“風(fēng)貌保護(hù)”，一般是指在特別重要的文物建筑周邊地段或城市的“景觀走廊”中，對新建工程實施高度控制和建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)．對于國家明令實施古城風(fēng)貌全面保護(hù)的少數(shù)歷史文化漫長的城市，風(fēng)貌保護(hù)的范圍則擴(kuò)大到整個古城，包括街市、河網(wǎng)、城廓的基本布局以及街景和民宅原有特色的適度體現(xiàn)等等．增加城市的文化內(nèi)涵，不至于在現(xiàn)代化的建設(shè)中廢棄，給后人留下一段城市歷史的見證。

三、 城市多元文化在城市規(guī)劃設(shè)計中的融合

城市構(gòu)建和諧社會的重點在于群體和階層的和諧，而要想實現(xiàn)這一點，其基礎(chǔ)又在于多元文化的和諧。因此，在城市多元文化的背景下，維護(hù)群體和階層的多樣性及其文化的多元化，促進(jìn)各文化的交流與融合，對構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要。文化是人們身份認(rèn)同的核心。

3.1 做好城市規(guī)劃設(shè)計各主要節(jié)點的特色維護(hù)與關(guān)系協(xié)調(diào)。城市內(nèi)的歷史遺產(chǎn)相關(guān)背景迥異，文化理念不同，但又彼此相鄰，這一現(xiàn)象需要在城市規(guī)劃的空間處理上加倍注意。首先，應(yīng)使各個歷史遺產(chǎn)節(jié)點的特色體現(xiàn)出來。在城市規(guī)劃中需要營造一個個小環(huán)境作為風(fēng)貌協(xié)調(diào)控制區(qū)。如為了保護(hù)四合院空間的原生私密性，就要注意由四合院內(nèi)部院落向外看的視線分析，以保證在視域范圍內(nèi)看不到體現(xiàn)其它文化的建筑物，使在四合院中的人們能夠有“遙知靜者忘聲色，滿月清風(fēng)未覺貧”的視界開闊度。其次，需要加強(qiáng)各個重要節(jié)點之間的空間聯(lián)系。如天主教堂的塔樓、觀音寺的大殿在各自的區(qū)域中都是制高點，在規(guī)劃時實現(xiàn)他們之間的視覺互通對于彰顯該街區(qū)的多元文化將起到重要作用。

3.2 城市規(guī)劃設(shè)計中對城市內(nèi)部不同文化建筑肌理組合予以足夠的重視。由“舍宅為寺”演變而來的佛教寺院的建筑理念和院落空間理念已經(jīng)和中國傳統(tǒng)城市由墻和院作為重要元素之一的城市肌理融為一體。如天主教堂，一般也是成東西向布局。如何借助一定的規(guī)劃手段，將這些不同的建筑平面和意象的肌理編織成協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體，并引入廣場空間，提供公共活動的場所，需要引起規(guī)劃師、建筑師及政府相關(guān)部門的高度重視，這一目標(biāo)只有通過共同的協(xié)調(diào)操作，才能得以實現(xiàn)。

3.3 在城市規(guī)劃設(shè)計時切實注重多元文化的融合。在這一點上，上海在城市規(guī)劃和建設(shè)上給人留下了難以忘懷的印象。20世紀(jì)以來，上海建筑風(fēng)格紛呈。作為標(biāo)志性建筑之一的海關(guān)新樓落成于1927年l2月，建筑形式為歐洲古典建筑和近代建筑相結(jié)合；位于北京路外灘轉(zhuǎn)角上的信和洋行最初是晚期文藝復(fù)興風(fēng)格建筑，造型為新古典派康林特式；位于圓明園路的仁記洋行建于20世紀(jì)初葉，帶有圓錐屋頂，窗間外墻均有希臘古典式裝飾，呈現(xiàn)折中主義風(fēng)格。在宗教建筑方面，羅馬式與哥特式的混合體式建筑圣約瑟教堂，法國哥特式建筑徐家匯天主堂，美國學(xué)院哥特式風(fēng)格的慕恩堂，哥特式風(fēng)格的國際禮拜堂等，都有自身鮮明的建筑特色和文化內(nèi)涵。上海在現(xiàn)代都市化進(jìn)程中，較好地做到了多元文化的兼容并包。從上海我們可以得出的有益經(jīng)驗是：在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，要善于吸取外來文化的精華，并加以整合，最終是可以建立“和而不同”的多元文化相生并存的和諧型城市的。

四、 城市規(guī)劃設(shè)計中體現(xiàn)現(xiàn)代、留存歷史

隨著中國改革開放腳步的加快，中國的很多城市已然成為了全國乃至全世界矚目的焦點。一個城市如何在城市規(guī)劃設(shè)計中體現(xiàn)自身的地位、品位、文化內(nèi)涵已經(jīng)成為一個城市的焦點。一個現(xiàn)代化的大城市離不開現(xiàn)代化的技術(shù)和建筑，一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、消費水平高的城市也離不開商業(yè)街和商業(yè)圈。在廣州我們可以看到繁華熱鬧的商業(yè)街，同時也可以看到以經(jīng)營高檔商品的商業(yè)圈。同時走進(jìn)廣州也可以看到高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?？吹匠錆M學(xué)術(shù)氛圍的廣州大學(xué)城。高聳入云的摩天大樓，設(shè)備完善的高尚住宅小區(qū)，綠樹成蔭的大街，處處體現(xiàn)廣州作為一個現(xiàn)代化大都市的現(xiàn)代化氣質(zhì)、時尚魅力和非凡氣魄。一個現(xiàn)代化氣息的城市展現(xiàn)在世人的面前。

一個城市光有現(xiàn)代化的建筑和設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在城市規(guī)劃設(shè)計時還應(yīng)該考慮如何體現(xiàn)出一個城市的歷史軌跡和文化內(nèi)涵。否則一個城市美則美矣，但這個城市卻沒有沒有了她的內(nèi)在-靈魂。一個城市的真正內(nèi)涵就是這個城市的靈魂。在城市規(guī)劃設(shè)計中我們要從多方面很好地考慮這一點。一個城市規(guī)劃設(shè)計出來要能看出城市的文化，并把這種城市的文化內(nèi)涵發(fā)揚延續(xù)下去，同時又體現(xiàn)了一個城市的熱情洋溢。一個城市有著悠久歷史，她曾屬于我們的祖先，也將屬于我們的子孫。因此，一個城市的規(guī)劃不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出此時此刻城市的發(fā)展程度，也應(yīng)該體現(xiàn)出那些早已遠(yuǎn)去的歷史和文化。

結(jié)束語

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市的合理規(guī)劃對城市發(fā)展平衡發(fā)展的有重要的影響。同時城市規(guī)劃也是城市歷史文化發(fā)展的必然需求，它直接影響著一個城市的整體風(fēng)貌和歷史文脈，同時也反映了城市自身獨具地域特色。

第7篇：近代城市規(guī)劃思想范文

關(guān)鍵詞 民國 廣州 公園 休閑空間

中圖分類號：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 民國廣州公園建設(shè)

所謂公園，顧名思義，即是為公眾提高休閑活動的園林。公園這一個公共活動空間最初產(chǎn)生于西方，據(jù)民國學(xué)者研究，中國大陸公園最早建于上海黃埔應(yīng)法租界，而后華界才始見近代公園。

后，廣州城市發(fā)展步伐加快，城市人口激增。通過歷史文獻(xiàn)記載，我們可了解到當(dāng)時廣州城市街道的擁擠狀況，僅有數(shù)尺寬的城內(nèi)街道上擠滿了形形的人群，由于沒有城市規(guī)劃，廣州臨街的店鋪毫不間斷地連接在一起。而同時代的西方，不僅有城市規(guī)劃，且建設(shè)了公園供市民娛樂。近代廣州城市景觀與西方歐美國家城市面貌形成鮮明對比，廣州城內(nèi)因無公園之設(shè)，不僅在形象上有礙觀瞻，對于城內(nèi)居民的日常休閑活動，也大大折扣。當(dāng)時市政專家甚至把廣州和歐美國家城市建設(shè)進(jìn)行比較，認(rèn)為廣州城內(nèi)沒有公園，猶如人無肺腑。廣州人口眾多，生活繁雜，無公園等娛樂休閑場所，“革命之都、首善之區(qū)”之美譽(yù)實在名不副實。民國廣州市政府也逐漸認(rèn)識到建設(shè)公園的重要性，變著手建設(shè)公園數(shù)座，并擬定前清撫署、海珠、東較場、東山廟等地為建設(shè)公園場所。

1918年，廣州成立市政公所，市政公所時期（1918-1921年），廣州擬建設(shè)公園三處，即第一、第二、第三公園，但僅有第一公園（中央公園）付諸建設(shè)。第一公園建筑費用約十萬元，公園采用意大利式，全園占地面積6萬余平方米，園內(nèi)栽種中外花卉百余類。第一公園完工之后，民國廣州市政府又相繼建設(shè)越秀公園、東山公園等，以滿足市民娛樂休閑之需。

概而論之，城市建設(shè)有兩種，一種是新都市的建設(shè)，另外一種是舊城改造。廣州有著千年歷史，城市建設(shè)顯然屬于舊城改造?？v觀民國廣州公園建設(shè)，城內(nèi)郊外均有公園之設(shè)。這主要是近代以來，廣州人口激增，城內(nèi)人多地少，要在廣州城內(nèi)開辟公園，困難可想而知。另外，近代廣州城市用地不斷拓展，隨著民國廣州市政府拆城筑路，城市發(fā)展逐漸突破城墻限制，逐步向城郊擴(kuò)展。據(jù)文獻(xiàn)記載，民國廣州城市人口密度達(dá)每平方英里11092人，由此可知，要在市內(nèi)建設(shè)公園，難度可想而知。

但限于民國廣州城市交通的發(fā)展?fàn)顩r，市內(nèi)又不能無公園之設(shè)，從歷史記載來看，民國廣州市政府解決公園土地用地主要是通過以下途徑：一是前朝原有官屬地產(chǎn)、領(lǐng)事館舊址等地開拓為公園，例如第一公園（中央公園）。二是原有寺院等官產(chǎn)地辟做公園，如東山公園。三是市區(qū)內(nèi)外原有風(fēng)景區(qū)的重新開發(fā)和利用，如白云山公園。 四是郊區(qū)民田及珠江沿岸地段辟為公園，如中山公園（今天河公園）。

2 公園建成后功效

公園的完筑大大改變了廣州城市觀瞻。民國廣州公園開設(shè)之前，文獻(xiàn)記載廣州城除了幾條新辟的馬路和數(shù)十間賭館、酒樓外，別無他物。廣州市民終日勞苦奔波卻無休閑娛樂活動空間。公園開辟后，非但凈化了空氣，提高了觀瞻，同時也為廣州市民提供了休閑娛樂空間。

（1）凈化空氣、提高觀瞻，改善市內(nèi)環(huán)境。公園如人之肺腑，公園的出現(xiàn)凈化了廣州城內(nèi)空氣，美化了城內(nèi)環(huán)境。如第一公園完工后，園內(nèi)盡植奇花異卉，美不勝收。市民來游，遠(yuǎn)望松柏聳天，綠樹成蔭。廣州都市之美，因公園的點綴而大放光彩。民國廣州市政府不遺余力地在公園內(nèi)栽植花木，凈化了城市空氣，美化了城市環(huán)境。

（2）為市民提供了休憩娛樂之所。市政專家程天固云：“夫修養(yǎng)與娛樂問題，實為人生最要之一……以通例言之，如運動以求健康，演劇以勵人心，音樂以和性情，圖書館以供誦讀，園林以供賞玩，社交以增感情，皆足以供修養(yǎng)與娛樂者也。”對于廣州公園的建設(shè)，當(dāng)時市政專家尤為重視公園園內(nèi)的設(shè)施布置。如民國廣州市政專家林云陔曾撰文對花塔公園進(jìn)行設(shè)計，如在花塔公園天然小山上設(shè)置噴水池兩座，噴水池繞山而建，曲繞全園，婉轉(zhuǎn)如帶，因勢利導(dǎo)，頗得天然之勝。后花塔公園雖未付諸建設(shè)，但當(dāng)時城建專家的建設(shè)與構(gòu)景并重的思想，在一定層面上反映了城市居民對田園城市的向往，同時也表現(xiàn)了人們對公園社會功能的理解。

民國廣州海珠公園開辟后，市民每游此園，但覺蠔光次壁，云影天光，晦明萬狀，頗為奇觀。公園的建設(shè)，為廣州市民提供了休閑娛樂活動場所，使市民在終日奔波之余能享受田園生活之樂。

（3）教育民眾，開啟民智。民國時期，廣州城內(nèi)公園既是市民休閑活動場所，又在悄無聲息地發(fā)揮著教化作用。當(dāng)時國內(nèi)城市建設(shè)專家也將公園內(nèi)休閑娛樂設(shè)施的功能定位為：增進(jìn)市民團(tuán)結(jié)合作精神、寓教于樂，以開啟民智。如海幢公園完工后，在園內(nèi)設(shè)置民眾教育觀和播音臺。這反映出公園建設(shè)在引進(jìn)歐美休閑娛樂設(shè)施的同時，又體現(xiàn)了中國自古以來的 “游學(xué)”傳統(tǒng)。人們在公園內(nèi)寓教于樂。這也使得民國廣州公園與西方公園的純粹娛樂場所不同，教育功能使得民國廣州市民的娛樂空間在一定程度上受到了擠壓。

民國廣州公園因多是政府主導(dǎo)建設(shè)，固公園或多或少地成為宣傳國家觀念和政府主張的場所。廣州是革命之都，首善之區(qū)，固市政府通過建設(shè)紀(jì)念性公園或者園內(nèi)設(shè)立紀(jì)念碑，宣傳其革命合法性。如廣州中山公園、漢民的建立以及越秀公園內(nèi)設(shè)置中山紀(jì)念碑，中央公園內(nèi)設(shè)置史如堅紀(jì)念碑等。

民國廣州公園的出現(xiàn)，改善了城市環(huán)境，公園在當(dāng)時不僅是市民休閑娛樂的場所，同時公園是集娛樂、文化、教育和政治多種內(nèi)容于一體的社會活動空間。民眾教育館的設(shè)立，使廣州市民寓教于樂，提升了市民的素質(zhì)和價值觀。

民國廣州公園作為休閑娛樂活動空間是在西方文化的影響下發(fā)展起來的的，作為對外開放的窗口之一的廣州，公園的出現(xiàn)促進(jìn)了東方文化和西方文化的交匯融合，但東西文化的差異又使得公園作為休閑娛樂空間受到擠壓。民國時期廣州休閑娛樂空間的變化，在一定程度上反映了近代中國城市國際化進(jìn)程的歷史軌跡。

參考文獻(xiàn)

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[5] 陳植.都市與公園論[D].商務(wù)印書館，1930.

第8篇：近代城市規(guī)劃思想范文

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，能源短缺與溫室氣體排放量增加引起了全球?qū)＜覍W(xué)者的廣泛關(guān)注。城市是人類物質(zhì)文明和精神文明的生產(chǎn)地，同時也是高能耗、高碳排放的集中地。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市日益成為世界各城市應(yīng)對全球變暖的主要措施。

關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保城市規(guī)劃 新視野

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：

城市規(guī)劃決定著城市的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的發(fā)展、布局、規(guī)模、生活方式、消費習(xí)慣、資源利用和交通等，而這些因素則與低碳城市建設(shè)密切相關(guān)。同時，城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的主要依據(jù)，必然在建立低碳城市過程中承擔(dān)重要角色。通過低碳城市規(guī)劃，可以尋求城市發(fā)展的低碳化方向，探索可持續(xù)的低碳城市發(fā)展模式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化階段的不同，各國對低碳城市規(guī)劃的理解和實踐方式也有所不同。中國的工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是第一要務(wù)。因此，探索一條工業(yè)化過程中的低碳發(fā)展模式，走出一條具有中國特色的低碳城市規(guī)劃之路就顯得尤為重要。總結(jié)國內(nèi)低碳城市規(guī)劃的研究與實踐進(jìn)展，歸納這些研究的共同特點，最后指出目前國內(nèi)低碳城市規(guī)劃存在的問題。目前我國低碳城市發(fā)展見圖：

一、低碳城市的內(nèi)涵

1、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會

低碳經(jīng)濟(jì)作為一個具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，目前對低碳經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵尚未有明確的界定。國家環(huán)境保護(hù)部部長指出:“低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。”低碳經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底是一個發(fā)展問題，貧窮落后與限制發(fā)展不符合低碳發(fā)展的理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須有高度的物質(zhì)文明作為基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)由能源利用效率不斷提高，碳排放量不斷減少的發(fā)展過程而實現(xiàn)的可持續(xù)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同期實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明與生態(tài)文明的高度協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型，是中國突破資源環(huán)境約束瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2、低碳城市

城市是人類群居生活的高級形式，是工商業(yè)高度發(fā)展的產(chǎn)物，聚集著全球絕大部分的生產(chǎn)與生活等活動。城市生態(tài)系統(tǒng)是人為改變了結(jié)構(gòu)、改造了物質(zhì)循環(huán)和部分改變了能量轉(zhuǎn)化過程、以人類活動為主導(dǎo)的一類開放型人工生態(tài)系統(tǒng)，其組成包括生物要素、非生物要素和社會經(jīng)濟(jì)要素，這些要素通過能量流動、生物地球化學(xué)循環(huán)以及廢物處理系統(tǒng)，形成一個具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。溫室氣體排放與城市化過程相互交織、密切相關(guān)，僅占地球表而積的2%的城市消耗了全球能源的75%，排放的溫室氣體占全球所產(chǎn)生的溫室氣體的80%左右，建設(shè)低碳城市是實現(xiàn)全球低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的首要措施。

低碳城市就是在城市及其外沿區(qū)域空間內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，低碳生產(chǎn)和低碳消費并重，實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)與功能、能量流與物質(zhì)流的全而低碳化，在保證滿足社會需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上不斷降低碳排放量的可持續(xù)型城市形態(tài)。

二、中國低碳城市規(guī)劃研究與實踐進(jìn)展

1、技術(shù)層而

目前，對新能源及節(jié)能減排等低碳技術(shù)的研究和運用實踐較多，如太陽能、生物能及混合動力汽車的使用等。但是這些大多是獨立于城市規(guī)劃之外的低碳技術(shù)。

2、建筑物節(jié)能的應(yīng)用

建筑的能耗已占據(jù)社會總能耗的20%以上，據(jù)此，有的學(xué)者主張在城市詳細(xì)規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃設(shè)計時，可以通過改變小區(qū)地面和建筑物頂層建筑材料等方法來改變“城市的小氣候”。某生態(tài)城在小區(qū)規(guī)劃中，將屋頂草坪和植物作為城區(qū)的大然隔熱層，這樣可以增強(qiáng)建筑物的隔熱保溫能力，降低建筑能耗，同時又可以不征用土地而擴(kuò)大綠地面積，美化環(huán)境。據(jù)研究，這樣的建設(shè)區(qū)域每年可減少35萬噸二氧化碳的排放。有的學(xué)者主張從建設(shè)的形式設(shè)計出發(fā)來控制建筑使用中的能耗，如曹妃甸國際生態(tài)城的“綠色大廈”和空中花園生物圈，不僅可以降低建筑物的能耗，而且也可以營造出多元的城市環(huán)境。還有一些學(xué)者提出建筑節(jié)能要與當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件相適應(yīng)，加強(qiáng)生活及公共建筑中的節(jié)能措施。此外，規(guī)劃還可以增加太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等的利用設(shè)施，以實現(xiàn)建筑物內(nèi)的資源及能源的循環(huán)利用。

3、低碳產(chǎn)業(yè)體系的建立

在任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式式，產(chǎn)業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國民經(jīng)濟(jì)增長的推動力。目前中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是城市碳排放的一個重要來源。建立低碳產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)被公認(rèn)是實現(xiàn)低碳城市的基木模式之一。低碳產(chǎn)業(yè)體系是指一個地區(qū)或城市具有的保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)體系，某低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃時，設(shè)計了循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色海洋農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)體系。在《蘇州工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中，規(guī)劃師提出了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)減碳策略。南通根據(jù)目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，杭州則通過發(fā)展都市型工業(yè)、推動知識型產(chǎn)業(yè)發(fā)展及拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等措施，建立了低碳產(chǎn)業(yè)體系，并取得了很好的效果。建立低碳產(chǎn)業(yè)體系是低碳城市發(fā)展的要求，同時也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的方向。

4、低碳城市規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系作為規(guī)劃實施的主要控制手段，是將低碳城市規(guī)劃由概念層而推進(jìn)到可操作層而的關(guān)鍵所在。2009年，中國城市科學(xué)研究會對外了《中國低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略》，其中探索性地提出了中國低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)評價體系框架。該指標(biāo)體系共包括居住環(huán)境、土地利用和交通出行3個準(zhǔn)則層、10個具體指標(biāo)，并給出了具體的指標(biāo)值。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在《2009年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中，從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境3個方面提出了低碳城市的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系涵蓋范圍較廣，其中涉及到低碳城市規(guī)劃的主要有森林覆蓋率、人均綠地而積、建成區(qū)綠地覆蓋率等。

三、低碳城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵問題

城市生態(tài)系統(tǒng)是一個相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)，僅僅依靠節(jié)能、低碳的技術(shù)手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決城市低碳化發(fā)展中面臨的各方面問題。要實現(xiàn)建設(shè)低碳城市和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)的低碳城市規(guī)劃必須摸清低碳城市的演化機(jī)理，從城市結(jié)構(gòu)低碳化、功能低碳化、能量流低碳化、物質(zhì)流低碳化等4個方面入手，在城市規(guī)劃中全而貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念。

1、城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)低碳化

科學(xué)合理的城市空間結(jié)構(gòu)是城市生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。城市規(guī)劃對于城市發(fā)展有長期的、結(jié)構(gòu)性的作用，一旦城市規(guī)劃的城市空間結(jié)構(gòu)、物質(zhì)環(huán)境確立之后，它所決定的交通形式將很難大幅改變，這就是城市規(guī)劃的鎖定效應(yīng)。另一方面，城市結(jié)構(gòu)主要分為經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。以低碳化理念優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城市可持續(xù)發(fā)展的迫切任務(wù)，而空間結(jié)構(gòu)不僅是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的反映，同時又反作用于經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。因此，城市空間結(jié)構(gòu)需受到重點關(guān)注，以期通過城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健康的生活方式和技術(shù)革新并不能改變由城市空間結(jié)構(gòu)布局所帶來的交通出行及其相應(yīng)的能耗與排放，而城市交通所需要消耗的能源及碳排放相對較高，再加上我國城市化進(jìn)程加快和城市機(jī)動化水平迅速提高的國情，如果不采取戰(zhàn)略性的低碳城市規(guī)劃策略，我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和低碳化發(fā)展都將受到制約。因此，低碳城市規(guī)劃的核心和主要任務(wù)之一，正是在于通過優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為低碳城市發(fā)展助力。

城市結(jié)構(gòu)低碳化規(guī)劃需要通過調(diào)整城市擴(kuò)大方式來控制城市的無序擴(kuò)張，探究城市發(fā)展的密度、形態(tài)與低碳目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)系。分析城市在形態(tài)結(jié)構(gòu)，特別是土地利用中的低碳化調(diào)控方法，通過城市結(jié)構(gòu)、功能之間相互配合、相互促進(jìn)的關(guān)系來實現(xiàn)城市低碳化發(fā)展。形態(tài)上合理的城市結(jié)構(gòu)需要有合理的交通結(jié)構(gòu)體系支撐，因此城市的交通系統(tǒng)是低碳城市建設(shè)規(guī)劃的重點之一。

2、城市系統(tǒng)功能低碳化

一個城市的具體功能不但受到歷史因素的影響，也可能會配合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需求改變。自近代工業(yè)革命以來，城市的經(jīng)濟(jì)功能上升到主導(dǎo)地位，通常認(rèn)為包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了現(xiàn)代城市的功能(主要是經(jīng)濟(jì)功能)及其性質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的要求下，城市作為聚集中心，其功能需向多元化方向發(fā)展，功能區(qū)劃是城市規(guī)劃的核心，也是城市空間類專項規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

低碳功能分區(qū)需要依據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念將城市中各種要素組成一個互相聯(lián)系、布局合理的有機(jī)整體。低碳經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)的合理性與否不僅關(guān)系到城市的低碳化轉(zhuǎn)型，更關(guān)系到城市的持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)低碳城市的發(fā)展過程中，由于各個地區(qū)的城市化、低碳化的發(fā)展程度不同，主體功能定位不同，因此也應(yīng)該有不同的低碳發(fā)展道路，對于不同的城市主體功能區(qū)，應(yīng)規(guī)劃不同的、適合各自特點的低碳發(fā)展主導(dǎo)模式。如完善與主體功能區(qū)相配套的政策體系，優(yōu)化城市規(guī)模，走集約發(fā)展等，都是低碳城市規(guī)劃中可以進(jìn)一步研究并開展的內(nèi)容。

3、城市系統(tǒng)能量流低碳化

與城市低碳化相關(guān)最密切的就是城市的能量流動。能量在城市系統(tǒng)中呈現(xiàn)單向流動性，較低的能量利用效率，將會對城市的低碳化發(fā)展產(chǎn)生負(fù)而影響。能流分析正是用來評估能源使用效率的方法，它對環(huán)境一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中能量的投入和產(chǎn)出進(jìn)行量化分析，同時通過能量統(tǒng)計，對能源的初級輸入、能源轉(zhuǎn)換、最終能源使用、能源輸出等過程進(jìn)行結(jié)算。在能流分析中，分析的對象主要包括生物質(zhì)(燃料)、化石燃料、能源產(chǎn)品、電力等。通過能流分析，跟蹤城市系統(tǒng)中的能量流動，評估與這些流動相關(guān)的城市系統(tǒng)變化，從而分析低碳化與城市系統(tǒng)之間的相互作用，將是低碳城市規(guī)劃中的重點之一。

城市的能流低碳化規(guī)劃技術(shù)，需要綜合研究城市的能源代謝機(jī)制和城市能源系統(tǒng)的運行規(guī)律，全方位和多層次地辨識城市系統(tǒng)能量流動及行為特征，從能流角度研究城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居活動等方面的時空演變規(guī)律。規(guī)劃需要結(jié)合城市重點節(jié)能環(huán)節(jié)，根據(jù)工業(yè)、交通、商業(yè)、生活等不同類別的用能單位，分析城市碳減排效率及潛力。進(jìn)而結(jié)合城市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，從城市能源安全、能源效率、可再生能源與清潔能源、溫室氣體減排等方面入手，研究如何通過城市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能等環(huán)節(jié)的低碳化轉(zhuǎn)型來影響城市能量流動的變化，分析重點節(jié)能減碳環(huán)節(jié)，以期在城市層而實現(xiàn)從能量源頭到最終消費整體過程的低碳化。

4、城市系統(tǒng)物質(zhì)流低碳化

從生態(tài)系統(tǒng)角度看，城市是一個高度開放的系統(tǒng)，城市系統(tǒng)初始投入的物質(zhì)幾乎完全依賴系統(tǒng)之外，而其終端的廢物流主體上也向系統(tǒng)外輸出。研究城市物質(zhì)代謝在時間、空間尺度上的阻滯與耗竭，是城市系統(tǒng)研究中的重要手段。如果從物質(zhì)循環(huán)的角度考慮，低碳城市的特征之一應(yīng)該是物質(zhì)流效率較高，城市碳輸入、碳消耗和碳輸出都較低的城市。

城市系統(tǒng)物質(zhì)流分析的基木思想是將城市看作一個整體系統(tǒng)，基于物質(zhì)守恒定律，研究城市系統(tǒng)中物質(zhì)代謝在時間、空間尺度上的輸入、輸出關(guān)系，城市物質(zhì)代謝分析可通過系統(tǒng)解析和度量城市系統(tǒng)的物質(zhì)通量、分布及其機(jī)制，研究城市發(fā)展和建設(shè)過程中資源、環(huán)境和生態(tài)問題的形成過程和機(jī)理，并據(jù)此提出相應(yīng)的調(diào)控策略。城市低碳化規(guī)劃可以通過分析城市中物質(zhì)流動與資源消耗，揭示不同城市系統(tǒng)的物質(zhì)代謝特征以及規(guī)律，分析城市系統(tǒng)運行機(jī)制及互動規(guī)律，研究其中多因子間的相互作用關(guān)系，進(jìn)而剖析其中物質(zhì)轉(zhuǎn)化和循環(huán)的核心機(jī)理，從而確物質(zhì)代謝的動力機(jī)制與調(diào)控策略，用低碳理念加以優(yōu)化，推動低碳經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)改變。

結(jié)束語：

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是界各國應(yīng)對氣候變化問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇，建設(shè)低碳城市是實現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵途徑，努力做好低碳城市規(guī)劃建設(shè)，為我們的地球家園可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：近代城市規(guī)劃思想范文

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：現(xiàn)代市政學(xué)理論認(rèn)為，市政規(guī)劃是市政管理的邏輯起點，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治運行、環(huán)境保護(hù)和社會建設(shè)都有賴于科學(xué)合理的市政規(guī)劃。公民參與是實現(xiàn)市政規(guī)劃目的的有效手段之一?，F(xiàn)實中，我國市民參與市政規(guī)劃的現(xiàn)狀卻不盡如人意?；诖?，本文認(rèn)為應(yīng)該通過轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)公民主體能力的培育，健全制度，強(qiáng)化公民參與權(quán)利的實現(xiàn)等途徑來促進(jìn)公民參與市政規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：市政規(guī)劃 公民參與 機(jī)制

作為市政建設(shè)和管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，市政規(guī)劃的合理有序開展，其最終目的就是不斷滿足公民的需求，促進(jìn)公民利益的實現(xiàn)。但目前我國的市政規(guī)劃存在諸多問題，特別是公民有效參與的機(jī)制尚未建立，從而使市政管理的公共價值不能得到有效體現(xiàn)。

公民參與市政規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代市政規(guī)劃無論是從理論層面還是從實踐層面都表現(xiàn)出人本化的趨向。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，市政規(guī)劃理論和實踐的發(fā)展先后經(jīng)歷了三個階段：

第一個階段是早期市政規(guī)劃階段，即農(nóng)業(yè)社會階段。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、政治不民主、文化不開放是這一時期的主要特征。適合于這一時期的特點，市政規(guī)劃理論表現(xiàn)出原始的、沒有明顯功能分區(qū)的、結(jié)構(gòu)簡單的特征。市政規(guī)劃集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級統(tǒng)治的需要，只具備軍事防御和市場交易的功能需求，體現(xiàn)的僅僅是物質(zhì)形體規(guī)劃在改造城市形象與面貌方面的重要作用（張旭霞，2006）。歐洲許多城市的城堡，我國封建社會的各級城市（省會、州、府、縣）的設(shè)計建造都體現(xiàn)了這一時期市政規(guī)劃理論的特點。

第二個階段是近代市政規(guī)劃階段，即工業(yè)社會階段。工業(yè)革命推動了農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的發(fā)展，為城市創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會，同時也使農(nóng)業(yè)富余勞動力大量產(chǎn)生，使城市的資源利用率大幅度提高，城市的迅速擴(kuò)展，豐富了城市居民的物質(zhì)文化生活，加速了城市的發(fā)展。這一時期的市政理論則表現(xiàn)出技術(shù)性、綜合性、多功能性等特征。市政規(guī)劃超越了物質(zhì)形體規(guī)劃的局限，著重于解決各種城市病，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定。如1910年法國建筑師夏奈爾的“工業(yè)城”規(guī)劃理論，1922年英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問昂溫提出的“衛(wèi)星城”理論，都體現(xiàn)了這個時期市政規(guī)劃的特點。值得一提的是，1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會首次提出了人的需要和以人為出發(fā)點的價值衡量是城市規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。這是人類市政理論發(fā)展史上具有里程碑意義的宣言，它預(yù)示著人們開始關(guān)注市政規(guī)劃的人本內(nèi)涵。

第三個階段是現(xiàn)代市政規(guī)劃階段，即后工業(yè)社會階段。這一時期的市政規(guī)劃理論則體現(xiàn)為，綜合運用系統(tǒng)論、信息論、控制論和生態(tài)學(xué)的理論，關(guān)注民生、環(huán)境、資源等要素，市政規(guī)劃著重于實現(xiàn)各種城市功能的優(yōu)化配置的特點，人的需要作為市政規(guī)劃的終極價值進(jìn)一步體現(xiàn)。人們開始試圖構(gòu)建可操作性的具體規(guī)劃思想和方法。全球范圍內(nèi)現(xiàn)代化新興城市、舊城市改造、城市新區(qū)的設(shè)計建設(shè)無不體現(xiàn)此理論特點。

縱觀人類城市理論以及實踐發(fā)展的歷史，可以看出，市政規(guī)劃的理論和實踐正在逐步體現(xiàn)市民的意志和利益，著重于公民權(quán)利的實現(xiàn)，并基于市民需求的變化而不斷革新的態(tài)勢。實際上，作為城市發(fā)展基礎(chǔ)性工作的市政規(guī)劃，只有充分體現(xiàn)公民的意志，強(qiáng)化市民利益與城市整體利益的統(tǒng)一，才能實現(xiàn)市政規(guī)劃的可持續(xù)性，實現(xiàn)社會和諧。公民參與城市規(guī)劃既有利于保證市政規(guī)劃的公共性、合法性，還有利于實現(xiàn)市政規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，同時有利于促進(jìn)市政規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、平穩(wěn)性。

我國公民參與市政規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

（一）地方政府認(rèn)識不足，公民參與意識不高

首先，某些地方政府對公民參與市政規(guī)劃存在觀念上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)為：一是在對待公民參與的態(tài)度上，一些地方政府認(rèn)為市政規(guī)劃與決策是政府相關(guān)部門的職責(zé)，與市民無關(guān)，公民只需要接受并執(zhí)行政府的決策即可。有些地方政府無視本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際和財政支付能力，單純追求市政規(guī)劃的效率，追求“政績”、“形象工程”，對公民參與表現(xiàn)出一種無所謂的態(tài)度；二是在對待公民參與的效益上，一些地方政府往往對公民參與的能力和素質(zhì)表示懷疑，認(rèn)為市政規(guī)劃是專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的政府行為，公民的參政能力、專業(yè)知識、信息獲取都十分有限，無法擔(dān)當(dāng)重任，不能在城市規(guī)劃過程中提出符合實際需要的意見或方案；三是在成本方面，一些地方官員認(rèn)為公民參與的過程過于繁瑣，不但不能提高規(guī)劃的效率，反而增加規(guī)劃的成本，造成市政規(guī)劃的低效益。

其次，由于各種原因，我國地方公民普遍性的參與意識不高，畏懼諫言，參與公共事務(wù)的積極性、主動性不夠。部分公民沒有將參與市政規(guī)劃當(dāng)做自身的權(quán)利與義務(wù)來實施，只是在與切身利益緊密相關(guān)的事務(wù)上才表現(xiàn)出積極和熱情。例如不關(guān)心公益事業(yè)、不關(guān)心居委會工作、不關(guān)心人大代表選舉等層次較高的政治活動，市政規(guī)劃亦是如此。

（二）參與途徑規(guī)范度低，參與質(zhì)量難以保證

雖然憲法和法律原則性地規(guī)定了公民參與市政規(guī)劃的權(quán)利和義務(wù)，但并未對公民參與的細(xì)節(jié)問題，諸如渠道、程序、救濟(jì)等作出具體的規(guī)定與說明。雖然，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出要通過多種途徑（聽證會、論證會、咨詢會等）讓市民參與市政規(guī)劃的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，但是具體的法律制度規(guī)范卻未作出詳細(xì)的、可操作性的規(guī)定，特別是對于公眾參與的相關(guān)權(quán)利，如救濟(jì)權(quán)保障等問題仍然缺乏。有學(xué)者提出“我國城市規(guī)劃中的公眾參與還處于‘象征性參與’階段，公眾只有參與權(quán)，而沒有決策權(quán)”（吳志國、高晶，2008），來自公眾的參與僅僅對市政規(guī)劃決策者起到了參謀、咨詢的作用，不具有任何權(quán)力監(jiān)督和約束的功能。當(dāng)規(guī)劃決策者的利益同公民的利益產(chǎn)生沖突的時候，公民無法通過合法渠道和途徑行使權(quán)力來限制、制約決策者的利益擴(kuò)張。最近媒體報道的北京市民集體反對京—沈高鐵規(guī)劃方案的就是例證。另外，從理論上講，公民參與城市規(guī)劃應(yīng)是一個完整的過程，要在城市規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。而在實踐操作層面，“將公眾參與的過程置于規(guī)劃行為的相對滯后的階段，往往就會使矛盾聚集到規(guī)劃工作的后期，無論主事者本身的主觀態(tài)度究竟如何，至少在客觀上會加劇公眾意見被廣泛采納的難度”（ 孫施文、朱婷文，2010）。

市政規(guī)劃作為重要的公共政策形式，其政策性、權(quán)威性要求必須為其設(shè)定合法的、正規(guī)的參與渠道，把公民的參與行為納入合法軌道；其綜合性、科學(xué)性要求必須采取組織化的參與方式，公眾只有通過強(qiáng)大的組織力量來參與政府決策，才能影響到城市規(guī)劃?，F(xiàn)實中，參與途徑的不規(guī)范、制度保障的低效必然導(dǎo)致參與質(zhì)量的難以保證。

（三）公民參與氛圍缺失，文化形態(tài)尚未形成

長期以來，我國政府統(tǒng)馭著社會的各個方面，公共政策的過程受制于政府強(qiáng)大的威權(quán)作用力。即便國家法規(guī)也設(shè)定了公民參與國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的權(quán)利，設(shè)定了參與的組織化、制度化渠道，但是現(xiàn)實中由于多方面原因，公民對公共政策的參與仍然處于乏力狀態(tài)，公民參與的重要作用仍然沒有得到社會的廣泛認(rèn)同。另外、社會團(tuán)體和企業(yè)相對于公民而言具有相當(dāng)大的話語權(quán)和較強(qiáng)的組織力，在參政議政方面具備較強(qiáng)的主體資格，它們能夠有效利用現(xiàn)有的合法性渠道實現(xiàn)自身的利益訴求。相對而言，公民無論在組織化程度還是政治參與意識、能力方面，都表現(xiàn)出明顯的劣勢。長此以往，逐漸形成了公民對政治過程的少參與或不參與的態(tài)勢，由此導(dǎo)致公平民主的參與氛圍缺失的現(xiàn)象。

公民參與氛圍的缺失，必然影響到相應(yīng)的政治文化的構(gòu)建。改革開放以來，隨著國家政治民主化進(jìn)程的加快，公平、民主、自由的政治文化逐步生長起來。但是，作為現(xiàn)代政治文化的重要組成部分的參與文化還未形成，政府還未形成吸引公民參與公共政策的慣例，社會還未形成尊重公民參與公共政策的氛圍，公民還未形成有效參與政治過程的意識。另外，作為政治參與文化的精髓——契約文化在我國的發(fā)育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前我國還是過于盲目和激進(jìn)地借鑒西方國家的政治制度和模式，對于其產(chǎn)生的土壤——契約文化的構(gòu)建重視不夠。其實文化和制度是須臾不可分離的，要使得西方的制度、模式能夠發(fā)揮功效，必須構(gòu)建其文化。

促進(jìn)我國公民參與市政規(guī)劃過程的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)公民主體能力的培育

首先，政府需要正視公民參與對保證市政規(guī)劃政治性、權(quán)威性的意義，同時還要重視公民參與對增強(qiáng)市政規(guī)劃科學(xué)性、合理性的價值；公民要端正思想觀念，認(rèn)識到市政規(guī)劃是事關(guān)自身利益的重要公共政策形式，參與是公民合法權(quán)利的實現(xiàn)過程；社會各界則要形成公平、民主的輿論氛圍，按照國家政策、法律的規(guī)定，支持、保證公民參與市政規(guī)劃權(quán)利的實現(xiàn)。由于我國長期形成的集體本位、社會本位思想，認(rèn)為個人要完全服從集體和社會，個人力量在國家的政治領(lǐng)域不占主導(dǎo)地位，是從屬于社會政治領(lǐng)域的（李拓等，2010）。在這種環(huán)境中，公民的地位降低，就公眾參與而言，實質(zhì)性參與的內(nèi)容較少，參與大多流于形式。所以，要改變這一現(xiàn)狀，需要社會各界共同努力。

此外，必須克服參與主體能力缺失的問題。據(jù)分析，目前我國公眾參與能力和水平低下的主要原因是：“一是公眾缺乏規(guī)劃專門知識而使其對規(guī)劃的認(rèn)知和判斷出現(xiàn)偏差，二是政府強(qiáng)有力的調(diào)控規(guī)劃客觀上引起公眾對政府的依賴，而使公眾參與行為呈非自發(fā)性的被動參與特征”（郝娟，2008）。所以本文認(rèn)為，必須加強(qiáng)公民參與能力的培育，使其有效地扮演其角色。首先，應(yīng)該培養(yǎng)公民參與規(guī)劃過程的相關(guān)專業(yè)知識和技能，對公民進(jìn)行政治參與的相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范的培訓(xùn)；同時要培訓(xùn)市政規(guī)劃的相關(guān)理論知識，訓(xùn)練公民參與市政規(guī)劃過程的具體能力。其次，應(yīng)該轉(zhuǎn)換政府主導(dǎo)市政規(guī)劃過程的機(jī)制，政府要從主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)換為引導(dǎo)角色，通過設(shè)計有利于公民參與的平臺來培養(yǎng)公民參與的自覺意識和技能。

（二）健全制度，強(qiáng)化公民參與權(quán)利的實現(xiàn)

如果把公民參與市政規(guī)劃作為一個系統(tǒng)來認(rèn)識的話，那么其效益的優(yōu)劣，首先取決于制度設(shè)計的狀況。所以，本文認(rèn)為應(yīng)該實施有效的制度創(chuàng)新。具體來說，一是完善政務(wù)公開制度，發(fā)展電子政務(wù)。要進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，建立健全重大決策公開制度、政府信息及時制度、新聞會制度、行政權(quán)力公開透明運行制度等，以此來解決公民參與能力不足、信息不對稱等問題。當(dāng)前，要繼續(xù)推行電子政務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)政府和公民之間的聯(lián)系和互動，使公民能夠及時有效地獲取大量有關(guān)城市規(guī)劃的資訊與信息，同時使政府能夠充分了解公民的意愿與想法，從而在城市規(guī)劃過程中充分考慮公眾的需求，采納和吸收公眾的合理建議。二要完善制度，強(qiáng)化公民的利益表達(dá)。要完善制度，規(guī)范行為，規(guī)范工作流程，實行市政規(guī)劃案件討論制，強(qiáng)化公民對于市政規(guī)劃過程的約束。三是健全聽證制度，對于事關(guān)市民切身利益的規(guī)劃事項，要納入聽證程序，對聽證程序進(jìn)行規(guī)范化的改造和設(shè)計，從而實現(xiàn)公民參與的價值。

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