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一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領,以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線,以促進貧困群眾增收為目標,充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)在產業(yè)扶貧工作中的基礎性作用,落實高質量發(fā)展要求,瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求,以現代都市型農業(yè)和特色高效農業(yè)為方向,大力發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、質量農業(yè),加快推進“一減四增”,進一步優(yōu)化產業(yè)結構,培強特色產業(yè),擴大發(fā)展規(guī)模,提高質量效益,延伸產業(yè)鏈條,構建帶貧防貧機制,不斷提升農業(yè)扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。
二、加快農業(yè)結構調整,提升扶貧特色產業(yè)綜合效益
(一)優(yōu)化調整特色種植業(yè)。制定實施特色種植業(yè)(含水果)精準扶貧年度工作方案,落實“一減四增”要求,在全區(qū)建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用;對32個蔬菜產業(yè)扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導,搞好風險防控預警,實現產銷銜接,發(fā)揮好效益引領作用;對51個產業(yè)扶貧基地加強指導,加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導作用;指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強現代農業(yè)設施建設,加快推進高標準農田建設。進一步加強優(yōu)質農產品產業(yè)帶建設,發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業(yè),推動規(guī)?;?、標準化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。(責任單位:農業(yè)科、蔬菜科、經作站、種子管理站,各區(qū)域站、動檢站)
(二)做大做強特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實施特色養(yǎng)殖業(yè)精準扶貧年度工作方案,在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項目的基礎上,在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖,支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。(責任單位:畜牧科、各基層動檢站)
(三)大力提升農產品加工能力。大力培育發(fā)展農產品產地初加工,引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農業(yè)經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施,提升產后處理能力,使產品更適宜進入精深加工。(責任單位:產業(yè)化辦,各區(qū)域站、動檢站)
(四)培育壯大農業(yè)新業(yè)態(tài)。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農業(yè)、農事景觀、人文景觀等資源,發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對名關鎮(zhèn)南石口食用菌加強技術扶持指導,打造成我區(qū)食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作,開發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產品,做好宣傳推介;三是打造休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路,抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節(jié)點為主的兩條休閑農業(yè)精品線路,提升我區(qū)農業(yè)生產附加值。(責任單位:環(huán)保站、各區(qū)域站、動檢站)
三、加強產業(yè)帶貧主體培育,提升產業(yè)帶動能力
(一)培強新型經營主體。立足資源稟賦,圍繞全鏈條需求,聚焦重點領域,以高科技、高質量、高成長性為標準,積極開展農業(yè)大招商,主動對接大企業(yè)、大集團,積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業(yè)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化項目。做好招商項目跟蹤指導服務,確保項目早落地、早建設、早投產。(責任單位:產業(yè)化辦、項目辦)
(二)發(fā)展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產。鼓勵中小型服務組織通過發(fā)展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式,加強服務水平和能力建設,逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式,與中小型服務組織形成穩(wěn)定的利益共同體,形成各有分工、互有側重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會化服務組織達到30家,耕種收綜合機械化水平達到86%。(責任單位:農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站,各區(qū)域站、動檢站)
(三)完善利益聯結機制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農戶“六位一體”新興合作經營模式,實行企業(yè)統(tǒng)一流轉土地、基礎設施、種養(yǎng)品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統(tǒng)一分”,把大多數貧困戶嵌入產業(yè)鏈條,引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制,實現貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制,優(yōu)先安排有勞動能力貧困戶,通過產業(yè)項目和引導就業(yè)實現增收。(責任單位:農業(yè)科、經作站、農經科、產業(yè)化辦,各區(qū)域站、動檢站)
(四)壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果,加快推進農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設,逐步增加股份經濟合作社的比重,全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果,防止反彈。繼續(xù)實施“消薄”工程,盤活農村集體資產資源,采取股份合作的形式,進行資源開發(fā)、產業(yè)化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產,多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經濟。大力發(fā)展農村服務型經濟,通過為農戶和各類農業(yè)經營主體提前產中產后農業(yè)生產,以及旅游、商貿流通與市場管理服務,增加服務性收入。(責任單位:農經科,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站)
四、深化農業(yè)科技服務,提升創(chuàng)新驅動能力
(一)加快農業(yè)創(chuàng)新驛站建設。認真落實《農業(yè)創(chuàng)新驛站建設管理辦法》,每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規(guī)模的新型農業(yè)經營主體產業(yè)發(fā)展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收,使驛站成為縣域產業(yè)發(fā)展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式,幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉(xiāng)的扶持政策,建立創(chuàng)新驛站長效機制。(責任單位:科教站,各區(qū)域站、動檢站)
(二)提升農業(yè)技術服務水平。落實《省農業(yè)產業(yè)扶貧技術服務體系建設方案》,進一步優(yōu)化扶貧產業(yè)技術服務體系,幫扶重點向一二三產業(yè)融合、全產業(yè)鏈方向轉移,組織開展“十項服務”。繼續(xù)實施《區(qū)貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員制度實施方案》,建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業(yè)發(fā)展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度,培訓產業(yè)扶貧干部、產業(yè)扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。(責任單位:科教站,人事科,各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(三)健全農業(yè)科技信息化網絡。發(fā)展智慧農業(yè),加快云計算、大數據、物聯網在特色農業(yè)中的推廣應用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的農技推廣云平臺,通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業(yè)生產,解答技術咨詢、推送科技信息,促進農業(yè)科技成果在平臺上、展示、交易。(責任單位:科教站,各區(qū)域站、動檢站)
(四)加強風險防范。做好農業(yè)生產防災減災工作,抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害,加強監(jiān)測預警。依托區(qū)級產業(yè)技術體系專家團隊建立農業(yè)扶貧產業(yè)市場風險預警機制,制定風險防范預案,定期價格、供求信息,指導貧困地區(qū)防范市場風險。科學開展產業(yè)扶貧風險評估,對扶貧主導產業(yè)面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估,制定防范和處置風險應對措施,防止產業(yè)項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監(jiān)督管理,防止出現產業(yè)扶貧失敗風險。(責任單位:農業(yè)科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站,各區(qū)域站、動檢站、農經站)
五、推動農產品營銷,提升農產品質量水平
(一)嚴格質量標準。健全農產品質量安全監(jiān)管機制,完善縣鄉(xiāng)村農產品監(jiān)管追溯體系,做好省級農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺應用,做到專網專人負責。(責任單位:農產品監(jiān)管科、科教站,各區(qū)域站、動檢站)
(二)強化品牌培樹。制定特色優(yōu)質農產品目錄,強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳,培育1-2個區(qū)域公用品牌,集中打造一批行業(yè)領軍企業(yè)品牌和特色農產品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳,支持鼓勵品牌農產品創(chuàng)新創(chuàng)意設計、講好區(qū)農產品品牌故事,擴大品牌農產品知名度和影響力。(責任單位:農業(yè)科、蔬菜科、農產品監(jiān)管科,各區(qū)域站、動檢站)
(三)強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制,組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷體系,加強與一線城市農貿企業(yè)、批發(fā)市場和大型超市對接合作,拓展區(qū)品牌農產品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產品,入駐北京新發(fā)地優(yōu)質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”,開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動,支持建立農產品電商特色館,打通線上線下產銷對接渠道。(責任單位:農業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站,各區(qū)域站、動檢站)
搞好定點幫扶工作。扎實做好區(qū)農業(yè)農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作,組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動,及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。(責任單位:局辦公室、局相關科室)
七、強化組織保障,提升可持續(xù)發(fā)展能力
(一)加強組織領導。繼續(xù)實行“一全一直一最一中心”工作機制,將農業(yè)產業(yè)扶貧作為重要任務,擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃,科室站所負責人要具體抓、深入抓,安排得力人員負責產業(yè)扶貧工作。要保持產業(yè)扶貧人員隊伍的穩(wěn)定,抽調精干人員充實到產業(yè)扶貧專班中來,建立一支政治強、業(yè)務精、作風硬的產業(yè)扶貧隊伍。(責任單位:局屬有關單位,各區(qū)域站、動檢站)
(二)建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作,按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求,建立健全產業(yè)扶貧任務清單,對所有鄉(xiāng)村的產業(yè)情況,逐村逐項建立產業(yè)情況清單。認真落實扶貧產業(yè)各項政策措施,以村為單元因地制宜調整農業(yè)產業(yè)結構,以戶為單元加快落實特色種養(yǎng)扶貧項目。進一步優(yōu)化完善農業(yè)產業(yè)項目庫,積極參與農業(yè)產業(yè)扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作,實時了解執(zhí)行情況,并進行監(jiān)督和指導。(責任單位:產業(yè)扶貧辦、局屬有關單位,各區(qū)域站、動檢站)
(三)加強調研督導。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎上,結合扶貧產業(yè)問題困難大排查和產業(yè)扶貧“回頭看”工作,圍繞重點工作,針對薄弱環(huán)節(jié),組織開展多種形式的督導檢查和調研指導活動,分析問題與趨向,研究提出前瞻性意見建議,通過強弱項、補短板、促提升,落實高質量發(fā)展要求,構建農業(yè)扶貧產業(yè)長效機制。(責任單位:局屬有關單位,各區(qū)域站、動檢站)
今年以來,市委、政府將“三到村三到戶”、貧困人口建檔立卡、金融扶貧富民工程納入全市重點工作、重大工程范疇,各項工作起步扎實、進展順利、效果明顯,在五個方面“實現了新跨越”。
一是市委、政府的重視程度方面實現了新跨越。早在2013年12月31日召開的“市委三屆八次全委會暨全市經濟工作會”上就對今年的扶貧開發(fā)工作進行了安排部署,市委、政府把扶貧攻堅列為今年“為民要辦的十五件實事”之一,在1月7日召開的三屆人大二次會議上進一步明確了今年扶貧攻堅的目標任務和具體措施,5月18日市委常委會議研究了扶貧攻堅“三到村三到戶”工作實施方案,5月30日,市委、政府召開了全市扶貧攻堅“三到村三到戶”工作啟動暨駐村工作隊入駐動員會,8月1日召開的市委三屆九次全委擴大會上再次對扶貧開發(fā)工作進行了安排部署。據統(tǒng)計,今年以來市委、政府制定出臺了“扶貧攻堅‘三到村三到戶’工作方案”,市政府制定出臺了“金融扶貧富民工程方案”、“扶貧資金整合方案”和“2014年扶貧開發(fā)工作要點”、“2014年扶貧開發(fā)目標管理責任書”等5個政策文件,市委、政府以不同方式聽取扶貧開發(fā)的工作匯報10余次,對扶貧開發(fā)工作過程中出現的新情況、新問題及時進行了研究和部署,為扶貧開發(fā)提供了強有力的組織保證。
二是部署落實迅速程度方面實現了新跨越?!叭酱迦綉簟惫ぷ鞣矫?,5月30日全市召開動員會后,各旗縣區(qū)立即跟進,6月25日前全部召開了動員會,7月8日之前所有162個工作隊入駐到位,7月20日全部完成駐村工作隊長任嘎查村支部第一書記或村(嘎查)長助理的任命工作。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、嘎查村積極配合,為駐村工作隊提供必要的生活保障,駐村干部積極踴躍開展工作,形成了上下協調配合、整體推進的工作局面;貧困人口建檔立卡工作方面,5月8日自治區(qū)培訓會議結束后,我市立即召開專門會議進行了安排部署,目前,162個貧困嘎查村基本上完成了貧困人口的建檔立卡的識別、公示和公告工作,正在逐步開展“貧困戶登記表”和“扶貧手冊”的填寫工作,整體上與全區(qū)同步進行;金融扶貧工作方面,根據我市實際情況,在堅持“六項原則”的基礎上,與市金融辦、市農業(yè)銀行共同研究確定了降低“強農貸”門檻、放大“富農貸”中大戶貸款比例和盡快市級扶貧龍頭企業(yè)認定三條措施,從整體上加快了金融貸款發(fā)放進度、提高了貸款發(fā)放的質量,截止8月10日,全市累計發(fā)放扶貧貸款26549萬元,占2013年、2014年兩個年度應發(fā)貸款計劃的44.2%(全區(qū)為36.4%),貸款涉及6814戶農牧民、4戶扶貧龍頭企業(yè)。磴口縣、杭錦后旗、五原縣已經率先完成了2013年貸款發(fā)放計劃,值得一提的是臨河區(qū)自己推行的金融扶貧工作取得實質性進展,截至目前,已經發(fā)放金融扶貧貸款近68萬元。
三是跟蹤督查方面實現了新跨越。從5月開始,市及市相關部門對“三到村三到戶”、扶貧開發(fā)建檔立卡、金融扶貧富民工程等重點工作推進情況進行了多個層面9次督查,各旗縣區(qū)也相繼開展了專項督查??梢哉f,這種多頻次、密集式、高規(guī)格的督查在我市扶貧史上前所未有,達到了市委、政府提出的“抓緊、抓實、抓深、抓細”的要求。
一、主要目標
全縣規(guī)上工業(yè)總產值增長15%,外貿自營出口增長15%;完成工業(yè)性投入15億元,其中制造業(yè)投入14億元,完成區(qū)塊基礎設施投入2億元;引進內資8億元,引進或新創(chuàng)辦投資規(guī)模3000萬元以上企業(yè)10家,其中億元以上3家;新培育規(guī)上企業(yè)10家,其中億元以上2家。通過清潔生產審核驗收企業(yè)5家。創(chuàng)建便利店31家,行政村有店村的連鎖便利店覆蓋率達85%以上。
二、工作重點
(一)深化服務企業(yè)活動。認真貫徹落實磐政[2011]130號《關于促進工業(yè)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》。完善縣領導、機關部門聯系企業(yè)制度,加大企業(yè)難題協調辦理力度,提高難題解決率。開展銀企和用工等對接活動。啟動新老城區(qū)企業(yè)聯建職工公寓項目準備工作。完善企業(yè)創(chuàng)業(yè)綠卡管理辦法,落實各項綠卡優(yōu)惠政策措施。深入開展治亂減負工作,推進各項惠企政策不折不扣落到實處。盡快兌現2011年工業(yè)經濟扶持政策。
(二)加強經濟運行監(jiān)測。完善重點企業(yè)運行分析系統(tǒng),建立涉企部門工作聯席會議制度、工業(yè)企業(yè)重大情況報告制度,及時處置影響企業(yè)穩(wěn)定的突發(fā)事件。編印《工業(yè)月報》,每月通報工業(yè)生產、外貿出口、工業(yè)投入、招商引資、項目建設等主要工作進展情況。加強工業(yè)經濟運行分析,開展一月一簡析,一季一分析,針對工業(yè)經濟運行中出現的新情況、新問題、新趨勢,及時向縣委、縣政府提出行之有效的對策建議和應對措施。
(三)提高區(qū)塊開發(fā)水平。完善工業(yè)區(qū)塊工作例會制度,幫助解決建設中的難題。落實考核、督查、通報、政策扶持等措施,加快基礎設施和三產配套項目建設進度,力爭完成平臺基礎設施投入2億元。開展工業(yè)項目用地績效評價,建立工業(yè)用地項目動態(tài)管理檔案,對畝產稅收、每度電產值、稅收等情況進行排名通報。做好項目跟蹤服務,加快供地和項目建設進度。完善工業(yè)投資項目協議約束機制,深入開展閑置和低效工業(yè)用地清理,盤活工業(yè)用地面積150畝以上。加大未開工、未投產項目的督查力度,繼續(xù)實行每月一督查每季一通報制度。新落地開工投資項目20個,新竣工投產項目10個。
(四)加大選商引資力度。編印招商畫冊和政策匯編,編制全年招商引資工作計劃,開展投資環(huán)境推介活動。招商引資重點區(qū)域向杭、滬、甬、溫等發(fā)達地區(qū)拓展。圍繞主導產業(yè)培育方向進行選商,正確引導工業(yè)投資方向。加強對業(yè)主的考察,把好環(huán)保關、能耗關、效益關。嚴格執(zhí)行《縣工業(yè)投資項目管理若干意見》及補充意見,加強聯合考察,提高考察效率,規(guī)范操作程序。開展未落地項目調查、清理和重新評價。嘗試公開競標供地篩選項目制度。
(五)加快產業(yè)提升步伐。深入調研,明確各區(qū)塊產業(yè)規(guī)劃布局。改造提升五金機械、工藝禮品、針織服裝等傳統(tǒng)產業(yè),做大做強塑料制品、汽摩配、農副產品加工等優(yōu)勢特色產業(yè),積極培育電子信息、裝備制造業(yè)、新能源、醫(yī)藥保健等新興產業(yè)。完善重點企業(yè)培育政策,突出培育重點,加大培育力度。引導企業(yè)圍繞轉型升級提高技術裝備水平,實施縣重點技改項目20個以上。創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)塑料模具中心。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術中心、研發(fā)中心等機構,提高自主創(chuàng)新能力。引導企業(yè)實施精細化管理,提高管理水平。申報省、市級企業(yè)技術中心3家,市級以上信息化項目3個,完成市級以上新產品(新技術)備案5只。加大中央、省級項目資金爭取力度,爭取市級以上重點技改項目3個、專項資金項目8個以上。
(六)提升經濟協作水平。按照"接軌周邊、借力發(fā)展"的總體要求,圍繞承接產業(yè)轉移促進經濟協調發(fā)展,大力推進山海協作共建園區(qū)建設,加強和在外人士的溝通聯系,進一步拓展經濟協作范圍和途徑。發(fā)揮各地商會作用,實施"浙商回歸"工程。
(七)加大市場拓展力度。組織發(fā)動企業(yè)參加廣交會、華交會、義博會、消博會等境內外展會,全年爭取落實各類境內外展位200個以上,參展企業(yè)150家次以上。
(八)加大素質培訓力度。繼續(xù)開展企業(yè)高效管理、科技創(chuàng)新、市場開拓、和諧文化、安全生產等培訓,舉辦企業(yè)家、企業(yè)中層管理人員培訓班2期以上,舉辦工業(yè)干部經濟實務培訓班1期以上,完成務工農民培訓1000人次以上。
(九)有序推進節(jié)能降耗。出臺《縣"十二五"期間節(jié)能降耗工作意見》,實行各領域協同推進。加大節(jié)能降耗考核力度,推行節(jié)能降耗工作問責制。成立節(jié)能降耗工作機構,健全能耗管理隊伍。實施固定資產投資項目節(jié)能審查與評估制度。根據工業(yè)項目績效評價結果,加大落后產能淘汰力度。實施年度用電量計劃管理,穩(wěn)妥實施有序用電。加強宣傳,規(guī)范散裝水泥、新型墻體"兩項基金"征繳,啟動禁止現場攪拌混凝土工作。完成清潔生產審核企業(yè)5家,申報省級節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用專項資金扶持項目2個以上。
(十)抓好商貿體系建設。開展縣屠宰廠遷建項目的前期工作,完成項目建議書、工可報告和初步設計編制評審,力爭完成土地征用。加強現代農村流通服務體系建設,建立"千鎮(zhèn)連鎖超市"工程的長效管理機制,繼續(xù)創(chuàng)建村級連鎖便利店,有店村便利店覆蓋率達85%以上。加強備案企業(yè)管理,推進家電下鄉(xiāng)工作,拓展農村消費市場。規(guī)范發(fā)展煤炭、成品油、報廢汽車、典當、再生資源回收利用等商貿服務業(yè)。加大對商貿企業(yè)扶持力度。及時兌現2011年商貿流通扶持政策,積極申報爭取2012年商貿流通扶持項目。
(十一)加強依法行政工作。進一步規(guī)范各行政審批事項辦理程序,提升365經貿窗口服務水平。繼續(xù)推進審批制度改革,貫徹落實縣委〔2009〕44號《關于加快推進擴權強鎮(zhèn)工作的若干意見》,確保放權到位。加強生豬屠宰管理執(zhí)法檢查,縣城定點屠宰率達100%,農村屠工證年審率達90%以上。加強特許經營、直銷、促銷等經營行為和民爆物品銷售等行業(yè)監(jiān)管,提高依法行政能力和水平。
(十二)加強干部隊伍建設。深化機關干部作風建設,開展"走基層、訪民情、辦實事、促發(fā)展"大走訪活動,建立局班子聯系工業(yè)區(qū)塊、機關干部聯系重點企業(yè)和重點項目制度,圍繞階段性重點、熱點問題深入開展調研,掌握企業(yè)生產經營動態(tài),幫助企業(yè)破解發(fā)展難題,當好縣委縣政府的決策參謀。執(zhí)行周一晚上集中學習制度、機關干部中心發(fā)言制度。實施"中層干部競聘上崗、一般干部雙向選擇"制度,充分調動廣大干部的工作積極性。嚴格執(zhí)行違紀違規(guī)懲處制度。完善局機關年度工作目標量化考核辦法,加大信息調研考核力度,建立獎勤罰懶、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作激勵機制。
(十三)加強日常管理工作。積極參與生態(tài)縣建設,切實做好平安創(chuàng)建、黨風廉政、綜合治理、維穩(wěn)、計劃生育、安全生產、、政務公開、三聯幫扶、機關黨建、文明衛(wèi)生、社區(qū)共建等工作。認真辦理人大代表議案、政協委員提案,辦結率、滿意率爭取達到100%。
三、保障措施
(一)落實工作責任。將上述工作要點逐條分解到各科室,科室列出全年工作計劃表,明確完成時間,責任落實到人。
認真踐行黨的群眾路線,把提高育人質量作為今年小學教育教學工作的根本任務,把創(chuàng)新作為發(fā)展的源動力,把提高教學質量作為核心工作任務來抓。本學年,依據縣鄉(xiāng)《工作要點》,認真貫徹落實學校工作計劃,不斷更新教學觀念,改變教師的教學行為和學生的學習方式,全面提高教育教學質量。
二、工作目標
1、加大對課程處、年級日常管理的監(jiān)控力度,扶協管理趨于系統(tǒng)規(guī)范、科學有序,創(chuàng)新教學管理方法。
2、名師工作室要名副其實,教研組教研要扎扎實實,備課組備課要切切實實。按計劃,周周有活動,活動有效果,效果體現在教師教的輕松,學生學得愉快,教學成績翹楚。
3、小學教學質量穩(wěn)居全鄉(xiāng)第一名,縣教學質量檢測優(yōu)勢年級優(yōu)勢學科居全縣前3名,其他學科居全縣前5名,各年級在去年成績大豐收的基礎上再攀新高峰。
4、繼續(xù)實施語文“海量閱讀”,提高學生的語文素養(yǎng),傳承中華優(yōu)秀文化。
5、小學教學視導居全縣前兩名。
6、教師隊伍思想穩(wěn)定,教風濃,專業(yè)水平明顯提升。
7、造就一支素質過硬、政令通達、能打硬仗、能打勝仗的班主任隊伍。
8、以“七彩和美卡”激勵性評價為主抓手狠抓養(yǎng)成教育,促進學生綜合素質大幅度提高,行為習慣明顯提升。
9、“四項制度”不走形式,走落實。
三、工作重點
本學期工作重點有幾個關鍵詞:教學質量縣域翹楚、海量閱讀開展扎實、七彩和美卡發(fā)放及時、名師工作室輻射力強、“四項制度”真落實。
四、工作措施
(一)制度引領,明確崗位職責。
1、制度先行,明確方向。根據學校的各類規(guī)章制度,建立健全
學部的各類制度,確保教育教學工作的有序開展。實施激勵促進,榜樣促進,凝聚全體教師把全部的精力用到抓教學質量上。
2、明確崗位職責,規(guī)范教學行為。每位教師進一步明確工作職責,嚴格規(guī)范從教行為,做家長信任的教師。學期初學部與每位教師簽訂崗位目標責任書,教師節(jié)、元旦依據目標兌現獎懲。
3、所有教師團結互助,合作共贏,同年級教師心向一處想,勁向一處使,集思廣益,為實現共同的整體目標而奮斗。
(二)抓實教學常規(guī),教學質量縣域內翹楚。
1、開展達標教學(目的是方向,目標是目的地),組織有效的小組合作學習,營造比學趕幫超的學習氛圍,同時實施問題教學、問題輔導。即摸清制約本學科質量提高的教學問題、知識問題、學生問題,從而在教學中、在課下練習中、在課下輔導中去解決問題,從而促進教學質量的提高。
2、對課堂教學實施三維監(jiān)控,抓實教學過程中各個基本環(huán)節(jié)的管理,對教師的備課、上課、作業(yè)布置和批改、學困生一對一幫扶等工作采取跟蹤檢查制度,找出薄弱環(huán)節(jié),及時反饋,及時督促改進,促進課堂教學質量的整體提高。
3、各類工作計劃的制定要具體、實用,針對性強,力避大而空的東西,要充分發(fā)揮計劃引領的功能。同年級同學科教師集體研討計劃的制定,教導處、備課組長負責督促計劃的推進及落實,期末按計劃總結評價工作。
4、抓好學生預習,實施教學案一體化。發(fā)揮團隊力量,實施集體備課。其基本流程為:布置任務、確定主備——深鉆教材、初設學案——集中研討、達成共識——設計詳案、實施教學——相互聽課、反思總結。
5、打造高效課堂,向40分鐘要質量。開展小組合作學習,因材施教,關注每一位學生,遵循三個100%(即100%的時間充分利用,100%的學生全員參與,100%的活動充滿興趣)讓學生親身經歷探究的過程,提高學生的思維能力,促進全體學生都能樂學、會學、學會。
6、深入研究學生的學習能力,開展學法指導和訓練。教會學生學習,讓每個學生都能達到主動的觀察、縝密的思考、自動化的閱讀,切實提高學生的學習興趣。
7、從最后一名學生抓起,教好每一個學生。開展“兵”教“兵”結對幫扶。實行“三清”即“堂堂清、日日清、周周清”,“四包”即包鞏固率、合格率、畢業(yè)率、優(yōu)秀率的“四率”達標。實施特別關愛、個個轉變,把基礎差的學生排座位時與優(yōu)秀學生同桌,盡量排在靠前的位置。課上老師提問、板演、釋疑點撥、課后談心的對象主要是后進生。
8、規(guī)范教學行為。各年級教導處加強巡課,對遲到、早退、誤課教師嚴格考評,對因此造成教學責任事故的依照《學校責任事故處理辦法》進行嚴肅處理。
9、加強作業(yè)管理。優(yōu)化作業(yè)設計,減少機械性、重復性作業(yè)。布置實踐性、探究性作業(yè),讓學生做有思維價值的作業(yè)。作業(yè)有布置有檢查,有檢查有反饋,學生錯題的改正率為100%。
10、抓好質量監(jiān)控。單元質量檢測由年級教導處統(tǒng)一組織,交換監(jiān)考、集中閱卷、及時評價,及時向學校領導匯報檢測情況。達不到良好程度的進行平行性測試。引導學生建立錯題集和典型例題集。組織好期中、期末考試,嚴肅考風考紀,與外校聯合做好質量分析。
(三)加強校本教研,促進教育教學水平提高。
1、真教研,要實效。對教研組實施有效管理,在教研活動中要充分發(fā)揮組長和組員兩支隊伍的作用,確保組長認真組織,組員全力參與。教研活動要定點、定時定內容,重點進行教材分析與教法研究,要求年級組內統(tǒng)一進度、統(tǒng)一認識。認真組織教研活動,創(chuàng)設人人參與各個競爭的教研氛圍,以年級組為單位,推行教研改革。
2、進行課題研究,以科研促教研。
各教研組、備課組要積極進行課題研究,做到選題有針對性,立題有創(chuàng)新性,組內分工明確,課題研究開展有序。也鼓勵教師個人積極進行小課題研究。以科研帶動教研,提高教育教學水平。
(四)扎實推進海量閱讀
積極響應學校倡導的語文“海量閱讀”和“晨誦、午讀、暮省”活動,在學好語文教材的基礎上,抽出五分之二的時間用于海量閱讀,閱讀書目有教研組長和備課組長共同把關,由學校審閱通過后在各年級實施閱讀,閱讀有筆記,筆記有評價,兩周一次閱讀交流,交流在小組,也可以在班上。月末期末評選讀書之星。早晨誦經典、中午讀名著,晚上寫隨筆,確保小學六年讀完100本課外書,教師六年讀完100本教育家系列叢書。積極參加學校組織的讀書報告會、《百家講壇》活動,共享智慧盛宴。引導教師潛心教研、專注成學,不斷提高專業(yè)素養(yǎng)及人生精神高度。
(五)教師教學有特點
不斷提高教師專業(yè)水平和教學能力。組織好教師全員研修工作,通過研修平臺、個人博客、名師工作室等開展教學研究和交流。讓教師發(fā)現自己的教學長處、教學棱角,再和同學科教師一起研究教學的流程和操作系統(tǒng),探索總結自己的特色教學方法、特色課堂,讓每一位教師都有自己的教學特色。
(六)提升文明程度,抓好養(yǎng)成教育
1、繼續(xù)推進七彩和美卡的實施,集七彩和美卡,做七彩和美少年,打造和美校園。
2、按照《先進班級評比細則》和《班主任評價方案》對班級一天一檢查,一周一小結,一月一評比。本學期加強“五個好習慣”的養(yǎng)成教育,即“不亂跑”的好習慣、“不亂扔垃圾”的好習慣、“不買零食”的好習慣、“公共場所不大聲喧嘩”的好習慣和“愛護公共設施”的好習慣。只有抓好養(yǎng)成教育,才能促進教學質量的提高。
3月21日,國務院討論并原則通過《國務院2007年工作要點》和《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。會議指出,推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,是政府全面履行職責的重要任務,是建設和諧社會的重要內容?!笆晃濉睍r期,要在全國初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架,包括比較規(guī)范的公共衛(wèi)生服務體系,新型農村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系,比較規(guī)范的國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度,促進人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務,進一步提高人民群眾健康水平。實現這一目標,必須全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針,堅持衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務的方向,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進制度創(chuàng)新;堅持以政府為主導,強化政府責任,堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質;堅持以公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生為重點,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置;堅持中西醫(yī)、中西藥并重,實現中西醫(yī)藥協調發(fā)展;堅持加大政府衛(wèi)生投入,加強資金管理和監(jiān)督,完善公共衛(wèi)生體系建設,全面提高服務能力;堅持鼓勵、引導社會力量積極參與,多渠道發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務供給。會議要求各級政府要把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、增進人民健康擺上重要議事日程,切實加強和改善對衛(wèi)生工作的領導。全社會要關心和支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,尊重醫(yī)學科學,共建健康和諧的醫(yī)患關系,積極推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經濟社會建設協調發(fā)展。 【據新華社】
農村兒童今春免費上學
財政部教科文司司長趙路最近透露,全國中小學春季學期中央財政應承擔的免除學雜費、補助學校公用經費的資金92億元,為貧困生免費提供教科書的資金14億元,已經預撥到各地。財政部要求省級財政將中央經費與地方經費統(tǒng)籌后按規(guī)定及時下撥,絕不能擠占、挪用、滯緩資金的撥付。
【據新華社】
國家將為260萬農戶建沼氣
農業(yè)部最近表示,今年將利用中央預算內專項資金,在全國范圍內選擇260萬農戶建設清潔的戶用沼氣。這260萬農戶將以西部地區(qū)和糧食主產區(qū)為重點,沼氣建設與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工。每戶補助標準為:西北和東北地區(qū)1200元,西南地區(qū)1000元,其他地區(qū)800元。根據規(guī)劃,“十一五”時期,我國將在500個縣建設1萬個資源良性循環(huán)的生態(tài)新村,使農戶清潔能源普及率達80%以上,推動沼氣普及和功能拓展;生活垃圾和生活污水處理利用率達80%以上,改善環(huán)境衛(wèi)生質量;農作物秸稈資源化利用率達80%以上,化肥農藥利用率提高5―10個百分點,保育良田;基本實現草原和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用?!緭氯A社】
農民健身工程已投入11億元
前不久結束的全國群眾體育工作會議指出,截至今年1月底,全國共建設農民體育健身工程項目26159個,總投資達11.87億元?!笆晃濉币?guī)劃明確提出要推動實施農民體育健身工程,就是以行政村為主要實施對象,以經濟、實用的小型公共體育健身場地設施建設為重點,同時推動農村體育組織建設、體育活動站(點)建設,廣泛開展農村體育活動,構建農村體育服務體系。農民體育健身工程是社會主義新農村建設中投資小、見效快、農民直接受益的為民工程。到2010年,我國將爭取使1/6的行政村建有標準的公共體育場地設施?!緭度嗣袢請蟆贰?/p>
央行增加支農再貸款額度50億元
中國人民銀行最近宣布,對西部地區(qū)和糧食主產區(qū)安排增加支農再貸款額度50億元,重點用于支持當地農村信用社發(fā)放農戶貸款。據介紹,支農再貸款作為促進改善農村金融服務的一項過渡性政策措施,對支持農村信用社增強服務功能,擴大支農信貸投放發(fā)揮了重要作用。【據新華網】
農民工工資將“隨行就市”
建設部最近要求各地建筑領域農民工工資計價信息,并以此促進該工資“隨行就市”。建筑行業(yè)農民工工資計價信息,有利于農民工了解自己的工資是如何計價的;有利于全社會包括政府了解計價信息,并依據市場行情,積極引導計價標準“隨行就市”,以逐步提高農民工的工資水平。
【據《人民日報》】
讓3200萬人喝上“放心水”
《2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案》報告提出,今年,我國將繼續(xù)加大中央財政投入,穩(wěn)步推進農村飲水安全工程建設,年內解決3200萬農村人口的飲水安全問題。截至2005年底,我國農村飲水不安全人口超過3億人。隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水的排放量和農藥、化肥用量的不斷增加,我國許多農村飲用水源受到污染。根據水利部提供的情況顯示,氟砷含量超標的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水是威脅農民健康的三大隱患。【據新華社】
禽流感等重大動物疫病防控行動全面啟動
最近,農業(yè)部全面啟動禽流感等重大動物疫病防控行動,通過強化免疫、疫情監(jiān)測、建立動物標識及疫病追溯體系等措施,確保有效控制我國的重大動物疫病。目前,正是我國重大動物疫病高發(fā)季節(jié),各地要完善重大動物疫病防控長效機制,有效控制重大動物疫情;做好動物標識及疫病可追溯體系建設規(guī)劃制定、區(qū)域試點、技術培訓等各項工作;形成機構健全、職責清晰、運轉高效、保障有力的獸醫(yī)工作體系;強化獸藥市場集中整治,落實獸藥生產、經營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。今年,農業(yè)部還將成立全國動物衛(wèi)生風險評估專家委員會,指導各地建立無規(guī)定動物疫病區(qū),開展評估工作和申請國際認證,促進動物產品對外貿易?!緭度嗣袢請蟆贰?/p>
重點推進農民工十項維權機制建設
記者從全國總工會獲悉,今年,我國將重點推進十項維權機制建設,即源頭入會機制、雙向維權機制、就業(yè)培訓機制、工資支付保障機制、社會保障促進機制、群眾安全生產監(jiān)督機制、幫扶關愛機制、民利保障機制、用工誠信評價機制、法律援助機制,實現對農民工的主動維權、依法維權、科學維權,全力捍衛(wèi)農民工的合法權益。各級工會將積極協助勞動保障部門開展實施勞動合同“三年行動計劃”,努力爭取到2008年底,加入工會的農民工勞動合同簽訂率達到90%。全國所有市(地)以上工會都要建立法律援助機構,今年全國縣(市)級工會建立法律援助機構要達到70%?!緭度嗣袢請蟆贰?/p>
全國首家村鎮(zhèn)銀行在儀隴誕生
最近,全國首家村鎮(zhèn)銀行――四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行掛牌,標志著我國第一批新型農村金融機構誕生,這將提高我國農村金融網點覆蓋率,激活農村金融市場,緩解農民貸款難。四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行注冊資金200萬元,業(yè)務范圍為發(fā)放貸款、辦理結算、票據承兌和貼現等銀行業(yè)務,經營方針是為當地“三農”提供標準化的銀行產品與服務。四川儀隴惠民貸款有限責任公司同時掛牌,注冊資金50萬元,是一家只為農民提供貸款服務的非銀行業(yè)金融機構。
【據四川在線】
中央財政將補貼四川農險
記者從全國金融工作會議上獲悉,我省已列入全國農業(yè)保險六個試點省區(qū)之一,國家財政將對我省農業(yè)保險給予部分補貼。據了解,這六個試點省區(qū)是四川、內蒙古、江蘇、湖南、吉林和新疆,補貼種類主要是水稻、小麥、玉米、大豆、橡膠等。2004年5月,人保財險公司在眉山開展奶牛保險試點,標志著四川農險試點工作正式啟動。兩年多來,全省農業(yè)保險險種從無到有,從水稻、烤煙等種植業(yè)擴展至以奶牛、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)。實行財政補貼,將會進一步調動保險公司的積極性,促進我省農業(yè)保險的快速發(fā)展。
【據《四川日報》】
我省春季農資打假在行動
最近,我省農業(yè)系統(tǒng)的農資打假工作已在全省拉開序幕。此次農資打假對全省1萬多家農資銷售網點進行“拉網式”排查。農資批發(fā)市場、縣鄉(xiāng)村農資集散地是排查的重點。重點查處生產經營假冒偽劣、未通過審定種子的違法行為,并嚴厲打擊搶購套購的行為。農藥將以生產經營假劣、無登記證及甲胺磷等5種高毒農藥為檢點,并將加大毒鼠清的查繳力度;肥料方面以復混肥、有機肥等5種常用肥為重點,并將通過對配方肥定點生產企業(yè)產品質量監(jiān)測,完善配方肥質量的追溯管理制度。據了解,此次檢查開通了“12316”農業(yè)綜合服務熱線,打假行動將一直持續(xù)到4月份。【據四川新聞網】
按照區(qū)委辦、區(qū)府辦[20__]*號、*號文件下發(fā)的《實施辦法》和《實施意見》精神,____鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對本鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作十分重視,于20__年6月28日,在鎮(zhèn)社區(qū)矯正領導小組會議上對該項工作在我鎮(zhèn)的鋪陳作了研究和部署:首先對全鎮(zhèn)擬納矯對象按照要求進行摸排;其次,以政府文件形式下發(fā)《關于成立____鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領導小組的通知》和《____鎮(zhèn)社區(qū)矯正實施方案》,明確各成員單位職責、協同配合、穩(wěn)定有序推進本鎮(zhèn)社矯工作的開展。在領導的充分重視下,各有關職能部門及村級社矯組織的通力配合下,我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作完成現定目標任務,按程序納矯在冊對象*名,實時幫教、耐心矯正,無一人脫管、漏管及重新犯罪或受治安處罰,總體情況良好。其中2名社區(qū)矯正對象因在社區(qū)矯正期間,表現良好,已按期予以正常解矯。整個05年的工作規(guī)范、有序、穩(wěn)妥,切實體現了“社矯為本、以人為本”的工作要求和精神。(一)加強組織領導,夯實基層基礎,明確工作思路,積極穩(wěn)妥推進工作開展。為了切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領導,符合區(qū)社矯辦的相關要求,根據區(qū)委辦[20__]17號文件精神,及時成立了____鎮(zhèn)社區(qū)矯正領導小組和辦公室:金國平鎮(zhèn)長為組長,李堯平書記為副組長,鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦、社會事務辦、財政統(tǒng)計辦、綜合治理辦、司法所、婦聯、鎮(zhèn)團委、派出所等相關職能部門主要負責人組成。辦公室設在司法所內,負責日常全面工作的開展。6月28日召開了本鎮(zhèn)社區(qū)矯正領導小組及成員單位會議,明確本鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正工作的意義,各職能成員單位的職責及本鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展的總體安排,按照鎮(zhèn)矯正辦的統(tǒng)一部署:一是明確工作思路。對我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作作了多次的專題研究,制定并轉發(fā)鎮(zhèn)委紅頭文件,提出工作安排日程表,為整項工作合理開展,穩(wěn)妥推進提供制度上的保障;二是摸清底數,了解現實狀態(tài),為開展社區(qū)矯正相應工作奠定扎實基礎。[找文章還是到文秘站網,更多原創(chuàng)!]鎮(zhèn)司法所會同派出所對本鎮(zhèn)擬納矯對象的基本情況進行摸排,按照法律文書等確定執(zhí)行根據的文書齊全以及受矯期限大于三個月的要求,確定符合諸項條件的10人納為擬入矯對象,并分別對10人的資料進行備檔以及完成相關法律文書的移交。三是加強對社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務培訓。除按照區(qū)里要求,于5月19日派人前往區(qū)委黨校參加區(qū)社區(qū)矯正的培訓外,還于05年7月6日,對鎮(zhèn)屬各行政村(社區(qū))開展了集中的社區(qū)矯正業(yè)務培訓,對村治保主任和志愿者全面介紹社區(qū)矯正相關事項,讓村級社矯工作者對我鎮(zhèn)即將鋪陳的該項工作能有一個總體性的把握,明確相關工作目的、任務、要求以及工作中的注意事項。
(二)抓好抓實擬增社矯對象的矯前教育工作。為了能正確掌握每名納矯對象的動態(tài)心理反映以及社會表現,制定出切實有效的矯正措施,我鎮(zhèn)對每名擬納矯對象均開展了必要的矯前教育。在矯前教育中,主要開展:相關社區(qū)矯正知識的宣講,使其明白社區(qū)矯正工作的嚴肅性,樹立正確的身份的意識,積極配合鎮(zhèn)社矯辦開展工作;預留相關聯系方式,便于鎮(zhèn)社矯辦能及時通知其宣告以及相關活動的開展;填寫《社區(qū)矯正對象登記表》,了解相關罪錯,關鍵的是加深其社會服刑意識,能在社矯期間切實約束言行,真正做到認罪服法。截至目前,我鎮(zhèn)社矯辦共對納矯對象開展矯前教育6批18人次,分別是05年7月29日一批10人次;9月3日一批3人次;9月27日一批1人次;06年1月4日一批1人次;2月5日一批1人次;2月18日一批2人次。此外自06年后,還按照區(qū)矯正辦新的要求,對新增矯正對象詳細做了首次談話記錄。從工作實際開展以及所取的效果來看,矯前教育對社矯對象納 矯后開展有針對性的幫教有著積極的影響。
(三)改善辦公條件,加強社矯硬件建設,為社矯活動的開展提供物質性的保障。為確保社矯工作規(guī)范開展,鎮(zhèn)政府斥資5萬元,添置檔案柜兩只,配置電腦,添置辦公桌,并重新調整辦公室布局,特意騰置出辦公用房兩間,作為社矯辦公室以及談話室。同時根據區(qū)矯正辦的要求,將相關制度上墻,明確社矯工作職責、社矯制度、社矯紀律等。
(四)循章按序,做好常規(guī)銜接和宣告工作,確保社矯工作開展的嚴肅性。本鎮(zhèn)于8月5日,在區(qū)矯正辦的業(yè)務指導下,完成了首批共計10名社區(qū)矯正對象的社矯宣告儀式。在銜接儀式上嚴格按照相關程序,促使納矯對象能正視社矯工作,主動配合社矯活動地開展,增強其自身身份意識。此外,本鎮(zhèn)還根據區(qū)矯正辦關于對3人以下的社矯對象適用簡易宣告儀式的精神,分別于05年9月6日,永樂村戴某等3人;10月31日,葛巷村張某1人;1月10日,葛巷村張某1人,2月8日,高橋村管某1人以及2月23日朱廟平某等2人,共5批8人次進行簡易宣告,對相關制度進行宣講、明確,與監(jiān)護人及志愿者簽定協議書,明確監(jiān)護及監(jiān)督幫教責任,建立監(jiān)督考察小組9個,并制定體現個性的社區(qū)矯正方案,并為每個矯正對象建立了專檔,專人管理。
(五)建立健全村級社矯小組建設,加強與派出所以及村(社區(qū))的溝通,形成聯動網絡。本鎮(zhèn)社矯辦在做好日??己送?,大量相應工作依托村級社矯小組的開展。目前,我鎮(zhèn)已在所轄的10個村和一個社區(qū)均建立的社矯小組,并委托村(社區(qū))治保主任負責村級社矯工作的開展。在社矯對象相對較多的永福村(共有3名)、永樂村(共有3名)、葛巷村(共有3名)、高橋村(共有3名)等4個村,由村支書、村民主任擔任社矯志愿者,加強了村級社矯在村務工作的受重視程度,帶動村民代表、村民組長,共同監(jiān)督社矯對象,及時敦促其嚴格遵守社矯相關制度。如:葛巷村村民副主任在獲悉該村一應納矯對象,長期未來報到,接受矯正,主動前去其家中交代相關事情,并去其所在廠,責令其回____受矯。在納矯后,該村社矯組織嚴密關注其動態(tài),并定期提醒,時刻敦促?,F該社矯對象已能按時按期報到,積極配合社矯組織開展工作。其次,為了及時掌握各社矯對象現實表現,我鎮(zhèn)社矯辦還充分利用綜治中心每月舉行的治保主任聯席會議之機,由各村治保主任總結當月本村社矯對象的受矯情況,梳理社矯難、疑點,分析相應對策,開展針對性的社矯工作。如:宋家山村社區(qū)矯對象許某,其能按規(guī)定進行報到,參加公益勞動,也能按期按要求遞交思想匯報,司法所在日常考核中認定其表現良好,并準備按照相應規(guī)定將其處遇升級。但該村社矯組長反映許某未經允許私自建造違章建筑以及未經允許在禁倒地私自倒放塘渣,村里及村鎮(zhèn)建設辦已多次發(fā)出告知,但其仍有私自建造以及私倒現象的發(fā)生。根據反饋信息后,鎮(zhèn)社矯辦及時請示領導,所長和李書記親自多次做思想工作,鎮(zhèn)社矯辦也曉之大義,并決定暫緩其處遇升級,每周約訪一次,敦促其停止傾倒行為以及自拆違建。再次,加強與公安派出所部門的溝通和聯系,與鎮(zhèn)派出所定期進行溝通,實行零報告制度,“有事報事,無事報正?!保瑢崟r控制社矯對象活動,協調相關工作有序、規(guī)范的開展。
(六)在實踐中,不斷改進工作方式、方法,實行制度化管理、人性化矯正,體現“以人為本、矯正為本”理念。一是認真落實監(jiān)督管理制度,鎮(zhèn)社矯辦針對社矯對象認真落實各項基本制度,并將相關記錄在案。二是有針對性的開展矯正教育措施。截止目前,共組織集中教育8人次,主題內容清晰,教育意義深刻,分別開展了《社區(qū)矯正資料匯編》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)的學習,以及適時開展節(jié)前安全教育;組織個別教育104人次,聽取其思想匯報,詳細記錄相關談話記錄,作到有針對性以及體現階段性原則;在公益勞動方面,鑒于本鎮(zhèn)實際,采取定點自助的方式組織矯正對象開展公益勞動,實現行為矯正,并委托村級社矯組織負責考核;三是切實做好幫困解難工作,以解社矯對象的后顧之憂,使其能安心受矯。諸如對無一技之長且年事已高并因交通肇事而已經先期賠付大量款額的矯正對象,以安撫幫教為主,多方尋求關系,為其解決工作問題,緩解其家庭負擔;對合法權益受到侵害的矯正對象,則通過合法合理的途徑,為其尋求幫助;對住房上有困難的矯正對象,與村委、相關職能部門溝通,切實解決其居所問題等等。四是規(guī)范考核工作,嚴格按照省、市、區(qū)矯正辦的方針、政策,根據矯正對象在矯正期間表現情況,予以相應的考核,及時將相關處遇升級,改變考核方法,目前納矯的18名社區(qū)矯正對象已有9人處遇升為一級寬管,另有4人處遇升為二級寬管。五是認真做好解矯準備工作,指導矯正對象完成個人總結,及時對其進行期滿合議,并報上級機關審批。經過相關考核,鎮(zhèn)社矯辦根據矯正對象的日常表現情況以及現實社會反映,對符合要求的對象及時組成合議機關,對其期滿合議,現已有2人經區(qū)司法局,區(qū)公安分局批準,予以期滿解矯。六是積極探索新的工作方法,在嚴肅制度的同時,想社矯對象之所想,堅持人性矯正,保證相關制度能更好的落實。諸如,鑒于本鎮(zhèn)在冊社矯對象中有相當一部分有固定工作,且不易請假,為避免矯正對象產生逆反心理,各項制度得以落實,經鎮(zhèn)社矯領導小組同意,將該批對象的集中教育和個別教育允許采用先請假再補課的形式接受相關教育,時間安排在其下班后。截止目前,該8人均能主動按時按要求報到,未有脫管現象的發(fā)生;在頑化對象的改造上,除了建立傳統(tǒng)的“四位一體”的監(jiān)督考察小組外,還充分動用社會其他力量參與幫教,比如發(fā)動表現較好的社矯對象幫帶,在一定程度上能實現矯正目的與期望的雙贏,并且能夠避免不良傾向的相互傳染;此外,還根據派出所的分片原則,將轄區(qū)內行政村分片,由能自覺遵守矯正,且在對象中有一定號召力的社矯對象當“片長”,負責督促自己片內矯正對象的日常報到、學習教育、思想匯報、公 益勞動等相關制度的執(zhí)行。
(七)注重信息報送,及時匯報相關工作,傾聽上級領導指正,逐步完善工作理念,改進工作方法。我鎮(zhèn)社矯辦能注重信息的報送,定期報送相關信息,在得到區(qū)矯正辦反饋后,能及時改正工作上的不足,完善工作,深化矯正工作的開展。
二、20__年社區(qū)矯正工作要點
20__年我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的總體思路是以提高社區(qū)矯正質量為核心,以推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化、社會化為重點,進一步加強社區(qū)矯正組織建設、隊伍建設和基層基礎工作,依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥地推進我區(qū)社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新和發(fā)展,為建設和諧社會,“法治城區(qū)”創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(一)進一步深化學習,統(tǒng)一思想、提高認識。一是加強專職社區(qū)矯正工作者的學習。尤其是對社區(qū)矯正相關業(yè)務開展以及國家有關部門關于社區(qū)矯正試點工作的規(guī)范要求和省、市有關社區(qū)矯正工作文件的學習,深化對社矯工作的認識和理解,切實將思想統(tǒng)一到村、鎮(zhèn)兩級社矯的決策和部署上來,正確把握社矯工作的原則性與獨創(chuàng)性的統(tǒng)一,堅持“制度化”和“人性化”并重,積極穩(wěn)妥、不斷創(chuàng)新、扎實有序地推進本鎮(zhèn)社矯工作的開展;二是加強對治保主任與志愿者等義務社區(qū)矯正工作者的業(yè)務培訓。尤其是在社矯對象相對居多的村(社區(qū)),要將培訓辦到村里,采用靈活機動的培訓方式,加強相關人的工作責任感,確保社矯對象不脫管、不漏管。三是充分利用一切會議舉辦契機,開展“以會待訓”工作。諸如在聯席會議上分析難、疑點,解決社矯出現的新問題。
(二)完善村級社矯小組的各項制度和臺帳,夯實基層基礎。及時與區(qū)矯正辦溝通,對村級社矯小組工作制度等進行商定,并按要求予以上墻,做到村村對社區(qū)矯正工作責任明確,任務明確。完善村級社矯基礎臺帳備錄工作。要求各村社矯小組將本村社矯對象的日常活動情況、表現詳細記錄,做到工作臺帳規(guī)范、細致,全面正確反映工作開展情況。
(三)繼續(xù)抓好社矯正對象的檔案管理工作。嚴格按照余矯辦[20__]10號文件精神,規(guī)范檔案管理,規(guī)范記錄,規(guī)范存檔,做到一人一檔,一事一記。此外,適時根據區(qū)矯正辦的要求,做好建立社區(qū)矯正對象的電子檔案工作,逐步完善和規(guī)范檔案管理。
(四)進一步加強溝通,完善協作機制,逐步理順銜接工作。繼續(xù)認真貫徹相關文件精神,加強協調配合,特別是加強與派出所的溝通協作,在材料移交,初次談話中,明確相關事項,合力促進我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的健康有序發(fā)展。
(五)健全社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察網絡。根據實際,確保銜接一名社矯正對象,相應成立一個社矯監(jiān)督考察小組。在社矯對象相對較多的村,要注意培養(yǎng)新的志愿者,注意志愿者的素質要求和工作量的平衡問題,合理培植監(jiān)督考察小組成員,提高實際監(jiān)管能力和水平。同時,在監(jiān)護人沒有形成主動反饋的前提下,主動聯系,加強走訪,經常性地對監(jiān)護人履行職責情況進行檢查和督促,充分發(fā)揮監(jiān)護人的作用,加強監(jiān)護人對矯正對象的幫教。
(六)繼續(xù)抓好各種的形式的教育活動。在集中教育方面,加強對各類法律、法規(guī)的宣講和解讀,結合實際,開展階段性且具有針對性的法制宣傳教育,切實提高在冊社矯對象的法律素養(yǎng)和法制意識,努力達到“認罪服法”的矯正目的;在個別教育,針對不同社矯對象開展個性化矯正教育,做到“術人有專工”,以便能開展對口性矯正,形成矯正長效機制。
(七)盡快確定公益勞動基地,集中組織開展行為矯正。在繼續(xù)抓好我鎮(zhèn)目前公益勞動開展的同時,盡快與相關職能科室的聯系,確定公益勞動基地,集中組織開展行為矯正工作。并積極探討在企業(yè)中,建立歸正、矯正人員過渡性就業(yè)基地。
(八)深化獎懲考核工作。嚴格按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》的規(guī)定和要求,認真組織實施社區(qū)矯正對象的獎懲考核工作。堅持“抓兩頭、帶中間”的辦法,樹立正反兩方面典型,增強教育矯正效果,尤其是對表現良好的社區(qū)矯正對象在公益勞動以及相關學習教育方面在不違反相關政策的前提下,有所傾斜,起到激勵效果,努力構建“在希望中矯正、在矯正中進取”的社區(qū)矯正氛圍。認真做好涉及獎懲的調查、取證、原始資料積累以及報批等各項基礎工作,加強與相關職能部門的協調與溝通,依法規(guī)范、及時準確地做好社區(qū)矯正對象的獎懲考核工作。
(九)依法做好社區(qū)矯正終止相關工作。今年我鎮(zhèn)在冊矯正對象中將有7人期滿。故此,須嚴格按照《浙江省社區(qū)矯正工作流程》的相關規(guī)定和要求,及時指導期滿對象撰寫社區(qū)矯正個人總結,組織社區(qū)矯正對象的期滿合議,進行期滿鑒定,辦理材料報批手續(xù)。矯正對象矯正期滿,嚴格依據相關法律文書確定的時間按時解除,終止解矯,發(fā)給期滿宣告書,配合派出所向矯正對象發(fā)放由公安機關簽發(fā)的相關文書及證明材料。
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