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安全生產(chǎn)一直是工程項目管理的重中之重,建設(shè)工程項目的安全不但關(guān)系到百姓生命財產(chǎn)切身利益的大事,而且與整個社會和國家和諧穩(wěn)定密切相關(guān)。俗話說,安全生產(chǎn)無小事,安全責(zé)任重于泰山。 隨著國家《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可條例》等安全管理核心法規(guī)已經(jīng)出臺的基礎(chǔ)上,近年來又出臺《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,特別是《國務(wù)院關(guān)于近一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)等法律、法規(guī)的相繼頒布實施,在法律的角度上規(guī)范和約束了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行為,也取得了顯著的成效。但是建筑工程項目中安全生產(chǎn)形勢總體上不容樂觀,安全生產(chǎn)形勢更是十分嚴峻,事故發(fā)生數(shù)和死亡數(shù)居高不下,對人民群眾的生命和財產(chǎn)造成重大損失,被列為三大高危行業(yè)之一。下面就建筑施工安全的問題,淺析其根本原因和安全生產(chǎn)管理措施。
一、引起安全事故的根本原因
(一)、工程建設(shè)各方主體安全責(zé)任不夠明確
工程建設(shè)涉及建設(shè)單位,勘察單位,設(shè)計單位,施工單位,監(jiān)理單位,采購以及供應(yīng)單位等。安全責(zé)任不夠明確,或者知道安全責(zé)任而沒有得到切實履行,根本原則是責(zé)任主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。主要表現(xiàn)在安全機構(gòu)設(shè)置不健全,安全人員不足.安全分工不明確,制度不健全,措施不落實,資金不到位,任意壓縮約定工期,無證上崗,無施工方案,無審批,安全交底不履行,安全檢查不執(zhí)行,安全隱患不整改,越級或無資質(zhì)承包,違法分包等等。特別在市場競爭日益加劇的情況下,一些施工單位沒有把安全第一,預(yù)防為主放在首位,往往專注于追求低成本,高利潤,而忽視了勞動者的條件、安全保護和環(huán)境的改善,甚至以犧牲勞動者的生命為代價。
(二)、建筑安全生產(chǎn)資金投入不足
雖然國家對安全生產(chǎn)費的支出按照規(guī)定標準提取,有專門用于完善和改進工程項目安全生產(chǎn)條件的資金。但有的施工企業(yè)的中標價比成本價還低很多,有的工程業(yè)主甚至還要求墊資施工,為了能有微薄的利潤,有的施工企業(yè)只好從減少安全投入上做文章。所以建筑施工過程中,安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設(shè)施、安全防護用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險等落實不到實處或投入不足,不能滿足安全條件的需要。
(三)、安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴
l.施工現(xiàn)場設(shè)施不齊全或滯后,安全條件惡劣。2.施工安全用品不合格。3.施工安全設(shè)施沒按規(guī)定進行安全檢測。4.施工安全檢查或巡查不嚴格或流于形式。5.施工安全技術(shù)措施、安全隱患整改落實不到位。6.施工安全教育、安全交底流于形式.沒逐級交底.針對性不強,不具體,不明確,不履行書面簽字記錄。7.安全危險源沒建立檔案,無控制、處理方法。8.生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案制度不健全,一些施工單位根本沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案,一旦發(fā)生事故得不到及時救助和處理。
(四)、安全生產(chǎn)監(jiān)督力度不夠
目前,許多地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理僅僅停留在突擊性的安全檢查上,而缺少日常的具體監(jiān)督管理和強制性措施。
1.安全監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)差.法律法規(guī)常識不熟悉,原則性不強。2.監(jiān)督管理任務(wù)不明確。3.監(jiān)督管理手段不強硬。4.對違法違規(guī)行為不按規(guī)定嚴格執(zhí)行處罰,造成有法不依的混亂局面。
二、安全生產(chǎn)管理措施
項目安全工作要緊緊圍繞“以人為本,安全第一”這個主題,按照進一步完善形式、豐富內(nèi)容、增強實效、突出效果的要求,開展豐富多彩、貼近生產(chǎn)、貼近生活的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。同時“以人為本”建機制,就要提升安全管理水平。在倡導(dǎo)“以人為本,健康至上”的當(dāng)今社會,各級領(lǐng)導(dǎo)只要增強安全生產(chǎn)意識和責(zé)任,建立安全生產(chǎn)長效機制與應(yīng)急預(yù)案機制,通過加強對職工的培訓(xùn)來提高全員安全生產(chǎn)素質(zhì)等一系列措施,就能全面提升安全管理水平。
(一)、完善的激勵機制是安全生產(chǎn)管理工作的前提
業(yè)主或建筑施工單位可以通過設(shè)計適當(dāng)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境、行為規(guī)范以及一系列外部獎勵、懲罰形式,來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范其組織成員的行為,以便有效地實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的系統(tǒng)活動,這就是所謂的“勵人”。換言之,就是企業(yè)和管理者通過施加外部刺激,對員工行為背后的動機產(chǎn)生作用,使員工按照組織希望的方式采取行動,從而達到個人努力與企業(yè)安全生產(chǎn)目標的一致和統(tǒng)一。總而言之,要保證安全生產(chǎn)必須保證各部門員工所實施的行為符合規(guī)定,從而要使員工采取企業(yè)所希望的行為。
(二)、培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)
目前,在建筑施工行業(yè)里國家(政府)本應(yīng)作為人力資本的第一投資人,但由于各種因素的影響,其教育、培訓(xùn)僅限于特種作業(yè)人員。而施工企業(yè)第一線的占絕大多數(shù)的生產(chǎn)工人,基本上民工組成;未受過系統(tǒng)的專業(yè)教育,文化素質(zhì)低,不具備相應(yīng)的勞動技能和安全知識。因此,在建筑施工安全生產(chǎn)管理活動中,施工企業(yè)作為人力資本的第二投資人及其利潤的受益者,首先要將安全教育納入企業(yè)全員培訓(xùn)計劃,建立健全的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,編制符合培訓(xùn)對象的培訓(xùn)目的的教材,做好各級有關(guān)業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作,對企業(yè)內(nèi)部人員特別是第一線的生產(chǎn)工人進行再投資;其次要指導(dǎo)各項目經(jīng)理部履行國家有關(guān)法規(guī)、落實地方及企業(yè)安全管理規(guī)定與制度,培養(yǎng)增強員工安全意識,為安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)。最后要在企業(yè)形成崇尚科學(xué),按科學(xué)規(guī)律辦事的風(fēng)氣,克服僥幸心理,杜絕冒險蠻干,倡導(dǎo)“安全是福、違章是禍”、“安全就是生命、安全就是效益”等思想,使尊章守紀成為員工的自覺行為。
(三)、實現(xiàn)有效溝通是安全生產(chǎn)管理的保證
多數(shù)是指工地專職安全員與施工員之間的溝通、施工班組長之間的溝通。這種溝通彌補了其他溝通的不足,能減少沖突,使各工序之間、各工種之間在工作上能密切配合,防止意外事故的產(chǎn)生。為了增進友誼,實現(xiàn)有效溝通,項目經(jīng)理部要盡量多組織一些文娛活動,培訓(xùn)員工的團隊合作精神。
(四)、加強各類安全檢查,及時消除事故隱患
建立安全生產(chǎn)隱患排查長效機制,從根本上防止人的不安全行為,消除物的不安全狀態(tài),改善管理缺陷,有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。
建筑工程施工現(xiàn)場由于施工階段、施工工藝、施工環(huán)境常發(fā)生改變,作業(yè)人員流動性大,工種多,高處作業(yè)和交叉作業(yè)多,定期組織開展隱患排查,及時發(fā)現(xiàn)問題,消除隱患,能極大地促進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)。
首先建立安全生產(chǎn)排查組織機構(gòu)。工程項目隱患排查治理工作小組應(yīng)由項目負責(zé)人牽頭,由工程管理人員、工程技術(shù)人員、專職安全管理人員和其他相關(guān)人員組成。
其次制定隱患排查治理工作方案,明確排點,落實責(zé)任分工,制定隱患排查檢查表。對排查出的事故隱患,要建立事故隱患臺賬,逐一登記。一般事故隱患應(yīng)按照五定原則,立即組織隱患整改。重大事故隱患應(yīng)填報重大事故隱患登記表,及時報送企業(yè)主管部門。
(五)、項目各層面對安全生產(chǎn)負起責(zé)任
建設(shè)單位應(yīng)單獨列支并及時足額支付安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費、檢測費等保證質(zhì)量安全的專項經(jīng)費。
監(jiān)理單位應(yīng)該走出安全生產(chǎn)不在監(jiān)理職責(zé)范圍之內(nèi)的誤區(qū),認真履行對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理職責(zé),督促施工單位落實各項安全生產(chǎn)措施。在監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)事故隱患,違章作業(yè),應(yīng)要求施工單位立即整改并及時、如實向業(yè)主和有關(guān)部門反映施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題。
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡稱事故隱患)排查治理工作,有效防止和減少事故發(fā)生,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的事故隱患排查治理及其監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對事故隱患排查治理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱事故隱患,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位存在可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。
本規(guī)定所稱重大事故隱患,是指危害和整改難度較大、需要采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止使用等措施進行治理方能排除的事故隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。重大事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合事故隱患風(fēng)險評估組織認定。對重大事故隱患不能直接認定或者存在異議的,由具有國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行評估或者邀請有關(guān)專家通過論證確認。
第四條 事故隱患排查治理堅持生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負責(zé)、政府部門依法監(jiān)管、社會和群眾廣泛參與和屬地管轄、分級負責(zé)、分類管理的原則,實行生產(chǎn)經(jīng)營單位自查、自報、主治和政府部門監(jiān)督管理的排查治理工作機制。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題。
縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作實施綜合監(jiān)督管理,縣級以上人民政府各部門按照各自職責(zé)對本行業(yè)(領(lǐng)域)事故隱患排查治理工作實施監(jiān)督管理。
第六條 工會依法組織職工對事故隱患排查治理工作進行民主管理和監(jiān)督,引導(dǎo)職工增強排查治理的意識和能力,及時查找和消除事故隱患。
第七條 任何單位或者個人有權(quán)向縣級以上人民政府有關(guān)部門舉報事故隱患,有關(guān)部門接到舉報后要認真進行查證,如屬實,應(yīng)當(dāng)對舉報人員給予獎勵。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理職責(zé)
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理部門具體負責(zé)本單位事故隱患排查治理的監(jiān)督管理工作,其他業(yè)務(wù)部門具體負責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人全面負責(zé)本單位事故隱患排查治理工作,組織并督促事故隱患排查治理,及時消除事故隱患;分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人負責(zé)本單位事故隱患排查治理的監(jiān)督管理工作;其他分管負責(zé)人負責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作;從業(yè)人員負責(zé)本崗位事故隱患排查治理工作。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的,應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各方的事故隱患排查治理責(zé)任,并對承包、承租單位的事故隱患排查治理工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。
建設(shè)工程總承包單位統(tǒng)一管理分包單位事故隱患排查治理工作,并向縣級以上人民政府有關(guān)部門報送工作信息。
第十條 經(jīng)營場所管理單位應(yīng)當(dāng)保證市場具備安全條件,與經(jīng)營者簽訂事故隱患排查治理協(xié)議,明確各自管理責(zé)任,定期組織開展事故隱患排查治理工作,并向縣級以上人民政府有關(guān)部門報送工作信息。
同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的,應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)本單位管理或使用范圍內(nèi)的事故隱患排查治理責(zé)任。對共用部分,由管理或者使用單位共同協(xié)商,明確事故隱患排查治理責(zé)任;或委托相關(guān)單位統(tǒng)一管理,由統(tǒng)一管理單位負責(zé)落實事故隱患排查治理責(zé)任。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)落實下列責(zé)任:
(一)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準對本單位與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施、管理情況等進行風(fēng)險評估,確定本單位應(yīng)當(dāng)重點防范、監(jiān)控的事故風(fēng)險,提出事故隱患辨識標準;
(二)保證事故隱患排查治理所需資金,建立資金專項使用制度;
(三)建立健全事故隱患排查治理工作制度,并包括安全檢查、風(fēng)險評估、隱患治理、建檔監(jiān)控、信息報告、資金保障、獎懲和舉報獎勵等內(nèi)容;
(四)將事故隱患排查治理技能列入本單位安全培訓(xùn)課程,使從業(yè)人員明確崗位責(zé)任,掌握排查治理的內(nèi)容、方法和要求;
(五)建立專家安全檢查制度,定期邀請本單位以外的專家進行安全檢查。對已取得安全標準化一、二、三級證書的生產(chǎn)經(jīng)營單位,分別按照每年不少于一、二、三次的頻次開展專家安全檢查;
(六)建立事故隱患排查治理工作臺賬,工作臺賬應(yīng)當(dāng)包括:各類安全檢查,風(fēng)險評估(評價)記錄;事故隱患治理情況記錄;重大事故隱患治理情況報表;事故隱患排查治理統(tǒng)計信息報表;
(七)根據(jù)安全檢查性質(zhì),結(jié)合本單位實際,編制各類安全檢查表(卡),從單位、車間(分廠、區(qū)隊)、班組,到每個作業(yè)崗位,明確事故隱患排查治理的內(nèi)容、方法和要求,并做好檢查記錄;
(八)建立健全并落實崗位自查、班組巡查、車間(分廠、區(qū)隊)周查、單位月查的定期安全檢查制度。定期對作業(yè)場所、在用設(shè)備及其安全設(shè)施、有關(guān)制度和措施落實情況、從業(yè)人員遵章守紀情況、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及其相關(guān)裝置進行安全檢查,及時排查治理事故隱患。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確安全管理部門對本單位事故隱患排查治理職責(zé),并包括下列內(nèi)容:
(一)指導(dǎo)和監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門、車間(分廠、區(qū)隊)排查、辨識和治理事故隱患,并對排查治理情況進行監(jiān)督檢查;
(二)組織實施重大事故隱患治理項目的立項審核、評估認定、登記建檔、督導(dǎo)督辦和驗收確認;
(三)查處未按規(guī)定排查治理事故隱患和違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的有關(guān)單位及其責(zé)任人員。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確各業(yè)務(wù)部門的事故隱患排查治理職責(zé),并包括下列內(nèi)容:
(一)建立健全事故隱患排查治理制度和臺賬;
(二)制定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事故隱患排查、辨識、治理、驗收等具體工作標準;
(三)組織開展專項安全檢查,排查治理事故隱患;
(四)按時報告事故隱患排查治理情況和需要提交治理的事故隱患。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確所屬車間(分廠、區(qū)隊)的事故隱患排查治理職責(zé),并包括下列內(nèi)容:
(一)建立健全事故隱患排查治理制度和臺賬;
(二)加強對安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及其相關(guān)裝置的維護和保養(yǎng),確保安全有效運行;
(三)及時排查并消除違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律等行為;
(四)按時報告事故隱患及其排查治理情況。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確各班組的事故隱患排查治理職責(zé),并包括下列內(nèi)容:
(一)建立事故隱患排查治理臺賬;
(二)落實交接班制度,重點交接清楚存在的事故隱患及整改情況、現(xiàn)場安全狀況和應(yīng)注意的安全事項等;
(三)對照安全檢查表,對作業(yè)環(huán)境、安全設(shè)施、生產(chǎn)系統(tǒng)、措施落實和作業(yè)人員的情緒狀態(tài)、健康情況等進行檢查,及時排查治理作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)事故隱患;
(四)加強現(xiàn)場安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)測儀器儀表等安全裝備的維護和保養(yǎng),確保正常使用、安全有效;
(五)及時排查并消除違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律等行為;
(六)及時報告事故隱患及其排查治理情況。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確作業(yè)人員的事故隱患排查治理責(zé)任,并包括下列內(nèi)容:
(一)清楚本崗位作業(yè)過程中可能存在的事故隱患;
(二)上崗作業(yè)前進行安全確認;
(三)杜絕違章、違法作業(yè)和違反勞動紀律行為;
(四)及時查找、消除并報告事故隱患和險情;
(五)身體欠佳或者情緒異常及時向班組長報告;
(六)掌握作業(yè)過程中出現(xiàn)問題時應(yīng)當(dāng)采取的措施,遇到直接危及人身安全的緊急情況,停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所,并同時向有關(guān)負責(zé)人報告。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)下列情況時,應(yīng)當(dāng)及時進行專項事故隱患排查:
(一)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范或者修改時;
(二)作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)改變時;
(三)發(fā)生事故或者險情時;
(四)極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動時。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故隱患性質(zhì),及時實施治理。對查出的重大事故隱患,及時向縣級以上人民政府有關(guān)部門報告,報告內(nèi)容包括事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、危害程度和整改難易程度分析、治理方案和防控措施。
第十九條 對于重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時制定治理方案并實施治理,治理方案至少包括以下內(nèi)容:
(一)事故隱患的影響范圍和程度;
(二)治理的目標、任務(wù)和時限;
(三)采取的方法和措施;
(四)治理資金和物資的來源及其保障措施;
(五)負責(zé)治理的機構(gòu)和人員;
(六)安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)安全防范措施,防止事故發(fā)生。
事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并及時疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標志,暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;對難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和裝置,應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)護,防止事故發(fā)生。
事故隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或公眾安全的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時報告所在地人民政府及其有關(guān)部門,告知相關(guān)單位,采取適當(dāng)方式加以明示,并加強對治理工作的協(xié)調(diào)。
第二十一條 對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故的隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取可靠的預(yù)防措施;接到自然災(zāi)害預(yù)報,應(yīng)當(dāng)及時向所屬單位發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及單位和人員安全情況時,應(yīng)當(dāng)及時采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等措施。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患治理完畢后,應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)技術(shù)人員、邀請有關(guān)專家或者委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行驗收和確認。
對于縣級以上人民政府及其有關(guān)部門掛牌督辦治理的重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位治理完畢并驗收合格后,應(yīng)當(dāng)報請實施掛牌督辦的人民政府及其有關(guān)部門組織驗收。
第三章 監(jiān)督管理
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并落實下列職責(zé):
(一)建立健全事故隱患排查治理、監(jiān)督檢查、信息報送等工作制度和體系;
(二)督促檢查本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作情況,并定期進行通報;
(三)實施重大事故隱患治理掛牌督辦,依法及時關(guān)閉逾期仍未治理或者拒不治理重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位;
(四)保障事故隱患舉報獎勵、排查治理監(jiān)管監(jiān)察和重大事故隱患治理督導(dǎo)督辦工作經(jīng)費。
第二十四條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對事故隱患排查治理的綜合監(jiān)督管理,并落實下列職責(zé):
(一)擬定本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理的綜合性政策法規(guī)和規(guī)章制度,定期統(tǒng)計、分析和上報排查治理情況;
(二)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管部門開展事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作;
(三)對違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《河南省重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》(豫政〔2019〕41號,以下簡稱《治理責(zé)任追究規(guī)定》)以及本規(guī)定的責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的,向同級人民政府提出建議;
(四)建立健全舉報獎勵制度,對舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的人員實施獎勵。
第二十五條 縣級以上人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對事故隱患排查治理的監(jiān)督管理,并落實下列職責(zé):
(一)建立健全事故隱患排查治理監(jiān)督檢查、分析評估、信息報送、舉報獎勵等工作制度;
(二)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況,依法查處未按規(guī)定排查治理事故隱患的違法行為;
(三)定期分析評估重大事故隱患,并承辦重大事故隱患治理掛牌督辦工作;
(四)按期向同級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送本行業(yè)(領(lǐng)域)事故隱患排查治理工作情況。
第二十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門在監(jiān)督檢查過程中,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當(dāng)做好檢查記錄,形成書面意見,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位及時治理并登記建檔。
發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的,及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查,接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理并反饋結(jié)果。
第二十七條 重大事故隱患治理實行掛牌督辦制度,掛牌督辦按照屬地、分類和分級原則,由生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)監(jiān)管部門、縣級以上人民政府分別實施。
對于重大事故隱患的治理,生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠自行完成的,由本單位實施掛牌督辦;需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能完成的,由有關(guān)部門實施掛牌督辦;需要縣級以上人民政府協(xié)調(diào)才能完成的,由縣級以上人民政府實施掛牌督辦。
第二十八條 提請縣級以上人民政府及其有關(guān)部門實施重大事故隱患治理掛牌督辦時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提交重大事故隱患治理方案;實施掛牌督辦的人民政府或者有關(guān)部門依據(jù)治理方案和職責(zé)分工,擬就掛牌督辦事項,下達重大事故隱患治理掛牌督辦通知書。
重大事故隱患治理完畢后,在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請之日起10日內(nèi),受理申請的部門會同有關(guān)單位,邀請相關(guān)專家組織驗收。對驗收合格的,按規(guī)定程序核銷重大事故隱患,恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,并在媒體上公告治理結(jié)果。
第二十九條 對已取得許可證照的生產(chǎn)經(jīng)營單位,在被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前,負責(zé)督辦的部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。對被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的,應(yīng)當(dāng)及時提請許可證頒發(fā)機關(guān)依法暫扣其相關(guān)許可證照。
第四章 罰 則
第三十條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定排查、認定、報告和治理事故隱患的行為,由縣級以上人民政府有關(guān)部門依法實施行政處罰;對經(jīng)治理仍不具備安全生產(chǎn)條件或者拒不治理的,依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。
第三十一條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定排查治理或者拒不治理重大事故隱患的、政府及其有關(guān)部門工作人員未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《治理責(zé)任追究規(guī)定》文件追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第五章 附 則
第一條為建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制,強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強事故隱患監(jiān)督管理,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法山西省安全生產(chǎn)條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本制度。
第二條安全生產(chǎn)事故隱患(以下稱事故隱患)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。
一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
第三條各縣(市、區(qū))、各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(以下簡稱有關(guān)部門)應(yīng)根據(jù)本制度要求,結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H,制訂實施細則。
第四條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患,均有權(quán)向有關(guān)部門舉報。
有關(guān)部門接到事故隱患舉報后,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實并予以查處;所舉報事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的,應(yīng)當(dāng)及時移送,并履行交接程序。
第五條事故隱患的排查治理
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)把隱患排查治理工作貫穿到生產(chǎn)活動全過程,建立實時檢查、班組檢查、日常排查等隱患排查治理制度,明確排查地點、項目、標準、責(zé)任,將隱患排查治理經(jīng)常化。應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理的檔案臺賬制度、監(jiān)控和應(yīng)急管理制度、掛牌制度、限期整改銷號制度、專項資金使用制度、崗位責(zé)任制度、統(tǒng)計分析制度、公告公示制度、定期報告和舉報獎勵等制度,組織事故隱患排查,及時發(fā)現(xiàn)并排除從業(yè)人員存在的各類違章行為和帶病運行的設(shè)備、設(shè)施及生產(chǎn)場所的各類事故隱患。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責(zé)。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患,并逐級落實從主要負責(zé)人到每個從業(yè)人員隱患排查治理的范圍和責(zé)任,確保不留空檔,不留死角。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求制訂具體方案,對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、落實責(zé)任、安全管理組織體系、資金投入、人員培訓(xùn)、勞動紀律、現(xiàn)場管理、防控手段、事故查處以及安全生產(chǎn)基本條件、工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境等方面組織自查。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每月至少排查一次事故隱患,并落實崗位、班組、車間事故隱患排查治理工作責(zé)任。
(四)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患,應(yīng)當(dāng)及時排查治理,采取可靠的預(yù)防措施,制訂針對性的應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時,應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時,應(yīng)當(dāng)立即撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測,并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報告。
(五)生產(chǎn)經(jīng)營單位接到有關(guān)部門下達的責(zé)令停產(chǎn)整改指令,必須立即停止生產(chǎn),制訂整改方案,由主要負責(zé)人及時組織實施,并報送有關(guān)部門。
停產(chǎn)整改方案應(yīng)確定整改項目、整改目標、整改時限、整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員,落實整改責(zé)任人、資金,還應(yīng)包括安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案,以及職工安全教育和培訓(xùn)等內(nèi)容。
第六條事故隱患排查治理工作的監(jiān)管
(一)市、縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求,建立健全事故隱患排查治理等各項制度,監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位依法開展隱患排查治理工作,發(fā)現(xiàn)存在難以解決的重大問題時,應(yīng)及時報告地方人民政府。
(二)市、縣有關(guān)部門對企業(yè)上報和檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要及時登記,分類編號,建立檔案或隱患管理臺賬,對企業(yè)制訂的重大隱患整改計劃、整改責(zé)任人等有關(guān)情況資料備案。
(三)市、縣有關(guān)部門應(yīng)每季度召開一次例會,主要負責(zé)人和內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人參加,通報隱患排查治理工作情況,研究解決隱患排查工作中存在的問題,安排隱患排查治理階段性工作,確定由本部門掛牌督辦和公告的重大事故隱患。
對于涉及公共安全或需要協(xié)調(diào)多個部門才能整改的重大事故隱患,市、縣人民政府安委會辦公室應(yīng)當(dāng)召開會議,提出由政府掛牌督辦的重大隱患,報同級人民政府同意后,由同級人民政府掛牌督辦,并指定責(zé)任部門跟蹤督促整改。
(四)市、縣有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本單位安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作,組織執(zhí)法人員,定期對本行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時依法查處。
第七條事故隱患排查治理的報告
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報告事故隱患排查治理工作情況。每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析,并分別于下一季度10日前向有關(guān)部門報送隱患排查治理情況。
(二)有關(guān)部門在下一季度15日內(nèi),應(yīng)對本行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析,針對存在的問題制定相應(yīng)的對策措施,并向上級主管部門和同級人民政府報告本行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查治理情況。
(三)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每季度總結(jié)本行業(yè)事故隱患排查治理工作,及時向所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位和下級部門通報工作情況,提出下階段事故隱患排查治理工作要點。
第八條重大事故隱患的公示公告
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位自查和有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要予以公示。對本單位存在的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)在排查或檢查發(fā)現(xiàn)的3日內(nèi)進行公示。
(二)縣級以上有關(guān)部門應(yīng)及時將本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患,按照分級管理與屬地監(jiān)管相結(jié)合的原則進行掛牌督辦并向社會公告。原則上,市級有關(guān)部門每半年公告一次,縣級有關(guān)部門每季度公告一次。
(三)有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)主動接受社會輿論監(jiān)督,及時公開重大事故隱患的治理情況。
第九條重大事故隱患的跟蹤督辦和逐項銷號
(一)各級有關(guān)部門對企業(yè)重大事故隱患整改,要落實跟蹤督辦的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和責(zé)任人,督促企業(yè)落實各項防范措施,對企業(yè)重大事故隱患的治理情況進行跟蹤督辦。
(二)督促整改的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每周至少深入現(xiàn)場一次,跟蹤檢查有關(guān)防范和監(jiān)控措施落實情況,及時掌握重大事故隱患整改進度,督促企業(yè)按整改方案對重大事故隱患進行治理并徹底消除。
(三)重大事故隱患整改結(jié)束后,整改單位應(yīng)向督辦單位提出復(fù)產(chǎn)驗收申請。接受申請的部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場核查。對責(zé)令停產(chǎn)整改的企業(yè)或責(zé)令停止使用的大型設(shè)施設(shè)備核查驗收合格并經(jīng)驗收人員簽字后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,提請縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。
(四)重大事故隱患在整改期限內(nèi)徹底治理,經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后,各級有關(guān)部門應(yīng)及時摘牌銷號,將有關(guān)檔案或臺賬整理后歸檔管理。
第十條重大危險源監(jiān)控管理按照晉城市重大危險源監(jiān)督管理制度要求辦理。
第十一條各級有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位都應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理工作獎懲機制,對未定期排查事故隱患或未及時有效整改事故隱患的單位和個人,實施責(zé)任追究;對在隱患排查治理工作中成效突出的單位和個人給予獎勵。
【關(guān)鍵詞】交通事故;致因理論;治理措施
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,私家車擁有量及人們出行頻率與日俱增,給道路交通運輸工作帶來巨大壓力,使得交通管理工作與車輛、行人的矛盾日益凸顯;尤其是近幾十年,我國處于高速公路交通建設(shè)的集中建設(shè)期,在交通管理上尚有不足,重特大交通安全事故屢有發(fā)生且有明顯上升趨勢,交通事故頻頻發(fā)生,給國家以及群眾不僅造成經(jīng)濟上的損失、人身安全的威脅,還影響了我國的安全形象。因此,急需加強交通安全形勢分析及管理措施的實施。
1.事故致因理論
所謂事故致因理論,簡單地分析就是闡明危險如何轉(zhuǎn)變成事故的理論,主要分析事故的成因、發(fā)展及事故后果。根據(jù)事故致因可知事故的發(fā)生是人和物兩大系列軌跡交叉的結(jié)果。因此,防止事故發(fā)生的基本原理就是使人和物的運動軌跡中斷,使二者不能交叉。具體的說:如果排除了機械設(shè)備或處理危險物質(zhì)過程中的隱患,消除了物的不安全狀態(tài),就砍斷了物的系列連鎖;如果加強了對人的安全教育和技能訓(xùn)練,進行科學(xué)的安全管理,從生理心理和操作上控制住不安全行為的產(chǎn)生,就砍斷了人的系列的連鎖。這樣人和物兩系列軌跡則不會相交,傷害事故就可以得到避免。
人和物兩大軌跡又可分為人、物、環(huán)境和管理因素,因此,要避免事故的發(fā)生,必須克服人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)、改善作業(yè)環(huán)境和改進安全管理水平。
2.我國道路交通安全當(dāng)前存在的問題
當(dāng)前道路交通安全工作存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)道路交通科學(xué)規(guī)劃工作有待加強。由于歷史等各方面原因,一些城市缺乏科學(xué)規(guī)劃,道路建設(shè)滯后,公交分擔(dān)率低,道路、停車供需矛盾突出。一些地方注重短期建設(shè),忽視長期影響,新建、改建、擴建工程不進行交通影響評價,造成一些道路交通擁堵“瓶頸”和安全隱患路段。
(2)安全隱患還比較突出。有的載貨汽車側(cè)后防護裝置被非法改裝,強度大大減弱;“大噸小標”現(xiàn)象雖有所遏制,但依然存在。一些臨水、鄰崖、坡陡、彎急路段,事故多發(fā)。一些交通運輸企業(yè)掛靠經(jīng)營問題突出,不履行對駕駛?cè)说陌踩芾砗徒逃氊?zé),駕駛?cè)似赣冒殃P(guān)不嚴。據(jù)統(tǒng)計,在一次死亡10人以上重特大道路交通事故中,80%是由營運車輛及其駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為導(dǎo)致的。
(3)農(nóng)村道路交通安全薄弱。農(nóng)村拖拉機、三輪汽車、低速貨車無牌無證、違法載人現(xiàn)象普遍,事故多發(fā)。農(nóng)村公路標準低,安全防護設(shè)施落后。2003年以來發(fā)生的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中,發(fā)生在農(nóng)村公路的54%。
(4)管理水平和執(zhí)法能力仍有待提高。道路交通科學(xué)管理的理念、機制、手段、方法,以及管理人員的素質(zhì)、能力還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,交警警力不足的問題比較突出,特別是農(nóng)村和高速公路警力不足問題更加嚴重。
(5)公民交通安全意識有待強化。機動車交通違法違規(guī)行為仍很突出,自行車、行人遵守交通規(guī)則意識淡薄。近年來因機動車未禮讓行人導(dǎo)致事故致死人數(shù)年均增長5%。交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)還沒有得到很好地落實,尚未形成全社會交通安全宣傳教育工作格局,特別是公益宣傳相對較少。
3.消除和減少交通事故的措施
經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們對安全不斷增加的需求給預(yù)防道路交通事故工作提出了新的要求,有關(guān)必須堅持以預(yù)防道路交通事故為中心,狠抓各項預(yù)防措施的落實,為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。
根據(jù)事故致因理論可知,交通事故的預(yù)防必須從人、車輛、道路環(huán)境和管理等方面入手,消除各個環(huán)節(jié)的安全隱患,從而達到預(yù)防或消除事故的目的。
(1)提高駕駛?cè)藛T的素質(zhì)
駕駛?cè)藛T應(yīng)該有良好的道德品質(zhì),把安全放在第一位,把安全事故作為一種警示,時刻提高自身的意識。
駕駛員一定要遵守交通法規(guī),嚴禁超速行駛、違法超車等;在行車過程中,駕駛員一定要有充足的睡眠、注意力集中,嚴禁疲勞駕駛和酒后駕駛等違章行為。
行人一定要走人行橫道、地下通道、天橋;不翻越護欄、橫穿和斜穿路口;任意橫穿機動車道,翻越中間隔離帶。
(2)提高車輛安全性
車輛造成的交通事故及其損害后果與車輛性能是分不開的,建立完善的汽車安全檢測制度和基于檢測的車輛維修制度;加強對車輛的安全檢查和主動、被動安全性能研究,避免不合格的機動車參與交通;嚴格執(zhí)行機動車年檢和報廢制度,對主要部件存在嚴重缺陷的車輛,經(jīng)修理仍達不到技術(shù)要求的,以及已達到使用年限的車輛,必須嚴格執(zhí)行車輛報廢制度,避免因車況不良而造成事故發(fā)生和環(huán)境污染的增加。
(3)完善道路交通設(shè)施
道路是交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施,是影響道路交通安全的重要因素之一。完善交通管理設(shè)施,改善交通環(huán)境,增加交通標志、信號燈和隔離設(shè)施等,建立起有助于通行的交通條件,把道路的危險性降到最低,保障出行人員的安全;對于高速公路主要是加強路面巡查和路況自動化監(jiān)控措施的應(yīng)用,控制超速和強行超車;在大霧和雨雪天氣要進行路面疏導(dǎo)和控制車速,防止超高、超寬、超長、超重等車輛在高速公路上行駛;對彎道和交叉路口等事故多發(fā)路段進行警示、警告。
(4)加強道路交通安全管理
交管部門還應(yīng)該定期開展技能培訓(xùn)課程、對駕駛員進行分批的學(xué)習(xí)法律法規(guī)政策,從實處提高駕駛?cè)藛T的駕駛技能和法律意識,對于實際發(fā)生的典型案例在培訓(xùn)中讓大家得到共鳴,使他們自覺的遵守交通法律法規(guī)。
提高叫交巡警的整體執(zhí)法水平,增強交通科學(xué)技術(shù)管理水平,落群防群治,綜合治理,社會化管理交通的各種措施,加強與各有關(guān)部門在管理立法規(guī)劃等方面的合作。
4.結(jié)語
通過我國目前道路交通事故發(fā)生嚴峻形勢的分析,結(jié)合事故致因理論的原理,從人、車輛、道路環(huán)境和管理等方面分析了我國交通事故頻發(fā)的原因,并提出了相應(yīng)的防治措施,為建立安全、健康、快速運行的交通環(huán)境,形成科學(xué)、健全和行之有效的道路安全管理體制提供了借鑒。
參考文獻
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[3]姜亦斌.高速公路交通安全形勢及管理措施分析.財經(jīng)界,2013,12.
【關(guān)鍵詞】建筑施工;安全事故;預(yù)防措施
與一般建筑工程施工比較,水利工程施工存在更多、更大安全隱患,主要有:一是工程規(guī)模較大,施工單位多,往往現(xiàn)場工地分散,工地之間的距離較大,交通聯(lián)系多有不便,系統(tǒng)的安全管理難度大。二是涉及施工對象紛繁復(fù)雜,單項管理形式多變,如有的涉及土石方爆破工程,接觸炸藥雷管,具有爆破安全問題;基坑開挖處理時基坑邊坡的安全支撐;大型機械設(shè)施的使用,更應(yīng)保證架設(shè)及使用期間的安全;有的隧洞涉及引水發(fā)電,導(dǎo)致隧洞施工時洞室開挖、襯砌、封堵的安全問題。三是施工難度大,技術(shù)復(fù)雜,易造成安全隱患,如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌,特別是封堵段的混凝土襯砌,采用泵送混凝土,模板系統(tǒng)的安全和懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問題等。四是施工現(xiàn)場均為"敞開式"施工,無法進行有效的封閉隔離。對施工對象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了難度。五是民工文化層次較低,加之分配工種多變,使其安全適應(yīng)和應(yīng)變能力相對較差,增加了安全隱患,如曾發(fā)生的民工從腳手架上墜落、鋼筋穿過胸腔,多系民工缺乏安全常識所致。
1 水利工程建筑施工安全事故的原因分析
1.1 施工從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊
從事水利工程建筑施工的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,其中包括了農(nóng)民工隊伍,由于沒有接受過正規(guī)的培訓(xùn),在工程安全專業(yè)知識方面比較匱乏,缺少一定的安全意識。特別是在遇到緊急危險的情況時,不能及時的進行防范和自救。
1.2 設(shè)施與施工設(shè)備不完善
安全事故的另一個重要原因是一些施工機械質(zhì)量沒有達到規(guī)定的標準,例如起重設(shè)備的鋼索、纜繩不符合國家制定的行業(yè)要求、信號裝置不靈敏等,這些都為施工的安全性埋下了隱患。還有一些升降機在組裝之后,沒有進行調(diào)試與驗收就直接使用,進行載重的時候可能出現(xiàn)重物下落或發(fā)生其它事故,威脅施工現(xiàn)場人員的生命安全和造成財產(chǎn)損失。
1.3 設(shè)備操作不規(guī)范
我國很多施工安全事故的發(fā)生都是設(shè)備操作人員違反規(guī)定進行操作,或者違章作業(yè)造成地,這不僅威脅了自身的安全,也嚴重影響到施工現(xiàn)場其他人員的安全。此外,水利工程的施工安全法律法規(guī)還不夠完善,在很多內(nèi)容的規(guī)范與管理上仍然無章可循,這樣既不利于執(zhí)法人員查處,也無法呈現(xiàn)法律的強制性與約束性。
1.4 技術(shù)措施存在的問題。
施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施編制存在針對性差的問題,缺乏工程具體概況、施工方法、場地環(huán)境和施工不利因素的針對性,在技術(shù)管理上未能采取行之有效的措施和方法來消除危險,保證施工安全。
2 水利工程建筑施工安全事故預(yù)防的有效措施
2.1 強化施工人員的安全意識
有效預(yù)防水利工程建筑施工安全事故的發(fā)生,首先要從觀念上強化安全意識。水利工程建筑施工單位要加強對施工人員的安全教育工作,通過多種形式進行宣傳教育。無論是項目經(jīng)理,還是施工人員,都要始終堅持"安全至上"的原則,在工地內(nèi)部制定內(nèi)容全面、符合實際、有針對性的安全管理制度,并且嚴格貫徹落實。同時,工程施工的管理人員要權(quán)責(zé)分明,責(zé)任到人,在日常的管理過程中加強各個環(huán)節(jié)的安全教育,并逐級監(jiān)督,將安全與績效掛鉤。與此同時,要嚴格審查特種行業(yè)施工人員上崗資格,確保特殊工種的崗位安全。
2.2 嚴格管理,確保施工安全
由于水利工程的施工周期比較長、難度較大、施工環(huán)境復(fù)雜,安全管理是一個持續(xù)性的工作。在安全事故預(yù)防過程中,各個部門要明確各自的職責(zé)范圍,明確管理的內(nèi)容,例如施工人員的管理、施工設(shè)備的管理、施工環(huán)境的管理等,各個部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),相互配合,定期進行安全工作匯報交流,將各自負責(zé)的安全管理內(nèi)容進行總結(jié),對為工程安全做出貢獻的員工進行獎勵,對忽視安全問題或者由于個人原因?qū)е律a(chǎn)事故的員工進行處罰。同時,可以聯(lián)合水利工程質(zhì)檢機構(gòu)進行監(jiān)督,強化行業(yè)監(jiān)管,這也是政府與社會共同管理的有效途徑。
2.3 采用先進技術(shù),提高安全性能
在水利工程建筑施工的過程中,老舊機械存在很多安全問題,傳統(tǒng)的施工技術(shù)也會引發(fā)很多安全事故。隨著我國生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展,水利工程施工技術(shù)也要與時俱進,要選擇先進的施工技術(shù)及工藝,引進先進的機械設(shè)備,逐步實現(xiàn)施工的自動化與現(xiàn)代化,減少復(fù)雜繁瑣的人工操作,實現(xiàn)機械化施工。另外,要加強對水利工程施工過程中各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控管理,對水利工程的隱蔽工程部位要進行實時監(jiān)控,清楚了解工程的環(huán)境狀況,提前做好安全事故的預(yù)防工作。
2.4 現(xiàn)場抓安全管理。
水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點,也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點,必須嚴格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè),安全施工。主要做到:
(1)建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度。如責(zé)任制、抽查制、安全交底、防火及安全用電制;機具和設(shè)備安全使用管理制度、安全紀律等,設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實施,發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作,立即采取相應(yīng)措施,并嚴肅查處。
(2)嚴格各類人員無證上崗,嚴禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種,嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路,嚴禁閑雜人員進入高空懸垂、危險作業(yè)場地和易燃易爆品堆場,避免發(fā)生各類意外傷害。
(3)各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié),應(yīng)包括安全交接;應(yīng)特別交代安全控制的"預(yù)警點"和"關(guān)鍵點",防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。
(4)趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故,深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極度易引起因施工人員的疲倦、深夜瞌睡而導(dǎo)致的安全事故,一般應(yīng)盡量予以避免;工程特殊情況,確實需要加班加點作業(yè),安全員應(yīng)在做好準備工作的基礎(chǔ)上,加強監(jiān)督巡視,時刻控制現(xiàn)場作業(yè)狀態(tài),嚴格防范事故發(fā)生。
(5)水利工程往往工程規(guī)模較大,施工作業(yè)點廣,易爆易燃材料使用量多,容易發(fā)生火災(zāi),必須建立以項目經(jīng)理、安全員為領(lǐng)導(dǎo)的消防隊伍,平時進行必要的滅火知識培訓(xùn)演練,在木工車間、機修車間、發(fā)電房、食堂、倉庫等易發(fā)生火災(zāi)場所配備一定數(shù)量的滅火器(泡沫、干粉)等消防設(shè)施,做到有備無患。
(6)每天完工后各施工作業(yè)班組認真清理現(xiàn)場,并經(jīng)安全檢查人員驗收,方可離場,防止留下各類安全隱患。
(7)安全專職或兼職人員接受相應(yīng)系統(tǒng)急救、設(shè)備和器材的使用培訓(xùn)及藥物準備,以備急用。
結(jié)束語
在水利建設(shè)施工過程中存在著各種安全隱患問題,對安全的問題的解決是各項工作的重中之重。在水利工程建設(shè)中的安全管理工作要堅持以人為本的原則,做好安全思想教育工作。認真貫徹各項安全管理制度,加強對建設(shè)隊伍的監(jiān)督管理,杜絕突發(fā)的安全事故發(fā)生。
參考文獻:
[1] 劉曉兵. 建筑施工安全技術(shù)與預(yù)防措施分析[J]. 建筑安全. 2013(09)
【關(guān)鍵詞】 水利工程;安全事故成因;預(yù)防措施
水利工程施工安全生產(chǎn)是水利施工企業(yè)的生命,是維持建筑事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的前提和必要保證。水利建設(shè)施工行業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視,加強學(xué)習(xí),不斷提高安全意識,認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,避免和減少安全事故的發(fā)生。建設(shè)主管機構(gòu)和建筑單位應(yīng)統(tǒng)一思想,始終樹立“施工安全無小事”的理念,把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置,作為最主要的工作來抓。
一、水利工程建筑施工安全事故的形成原因
(一)、現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平較低。
部分水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機制與安全生產(chǎn)的要求不適應(yīng),職責(zé)不明、責(zé)任不清、粗放經(jīng)營、管理低效。一些企業(yè)沒有形成一整套的安全生產(chǎn)管理制度,對安全生產(chǎn)的管理往往采用事后處理方式,對安全生產(chǎn)不能采取預(yù)控措施。雖然安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)的必要成本,但是由于不能為企業(yè)或者承者帶來立竿見影的經(jīng)濟利益,致使部分施工企業(yè)忽視安全生產(chǎn)的投入。另一方面由于安全事故帶有偶然性,因此,一些企業(yè)對改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件、更新施工安全防護用具及設(shè)施、提高安全生產(chǎn)技術(shù)、加大投入積極性不高,甚至存在僥幸心理。
(二)、企業(yè)對員工的教育培訓(xùn)有待提高。
目前由于用工制度的改革變化,建筑業(yè)從業(yè)人員80%左右為農(nóng)民工或臨時工。他們都是一些包工頭組織進入施工企業(yè),缺乏必要的施工培訓(xùn)和經(jīng)驗。施工企業(yè)對員工的教育需要一定的時間,從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識也需一定的時間,而水利工程建設(shè)一旦開工往往工期十分緊張,若超工期可能增加汛期施工難度,還面臨違約、索賠等情況,因此導(dǎo)致安全教育與生產(chǎn)在時間上相互抵觸。另一方面,農(nóng)民工流動性大,企業(yè)不愿意投入過多的成本對其進行教育培訓(xùn)。
(三)、技術(shù)措施存在的問題。
施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施編制存在針對性差的問題,缺乏工程具體概況、施工方法、場地環(huán)境和施工不利因素的針對性,在技術(shù)管理上未能采取行之有效的措施和方法來消除危險,保證施工安全。
(四)、施工機具質(zhì)量不合格。
如起重機使用了不符合規(guī)定的鋼索、纜繩,信號聯(lián)系裝置不靈敏可靠,升降機組裝后未進行驗收并進行空載、動載和超載試驗,很容易造成吊斗和重物落下,砸傷地面施工人員;安全網(wǎng)質(zhì)量差,不能有效攔截高空墜物,造成地面人員傷亡。
二、水利工程建筑施工安全事故的預(yù)防措施
(一)、利用施工組織設(shè)計交底進行安全施工技術(shù)教育
為了使工程建設(shè)施工重大安全技術(shù)措施得以落實,應(yīng)在項目施工前編制《安全防護手冊》作為安全規(guī)范,發(fā)給全體職工進行認真學(xué)習(xí),并利用施工組織設(shè)計或項目施工技術(shù)交底,進行本項目安全措施的教育,在編制施工組織設(shè)計時,應(yīng)針對工程項目特點,提出本項目應(yīng)特別強調(diào)的安全隱患及應(yīng)對措施,通過對安全技術(shù)的交底和教育,使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底,這將給施工中落實具體的安全技術(shù)措施奠定基礎(chǔ)。
(二)、“安全第一,預(yù)防為主”不斷增強施工全過程、全方位、全員的安全意識。
施工生產(chǎn)過程中,在保證安全與實現(xiàn)施工進度、工程成本及其他各項目標的關(guān)系上,要始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位。絕不能冒生命危險搶工期、搶進度,絕不能靠減安全投入談效益、談成本。這是施工企業(yè)現(xiàn)場安全管理的核心,具體說,施工企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、建造師(項目經(jīng)理)、作業(yè)人員都要以高度的責(zé)任感對待安全問題,只有牢牢樹立“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”的思想觀念,推行施工現(xiàn)場標準化、正規(guī)化,規(guī)范安全管理和保證體系,不斷提高全員安全生產(chǎn)范意識,才能層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,從根本上保證安全施工。
(三)、現(xiàn)場抓安全管理。
水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點,也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點,必須嚴格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè),安全施工。主要做到:
1)建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度。如責(zé)任制、抽查制、安全交底、防火及安全用電制;機具和設(shè)備安全使用管理制度、安全紀律等,設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實施,發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作,立即采取相應(yīng)措施,并嚴肅查處。
2)嚴格各類人員無證上崗,嚴禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種,嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路,嚴禁閑雜人員進入高空懸垂、危險作業(yè)場地和易燃易爆品堆場,避免發(fā)生各類意外傷害。
3)各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié),應(yīng)包括安全交接;應(yīng)特別交代安全控制的“預(yù)警點”和“關(guān)鍵點”,防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。
4)趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故,深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極度易引起因施工人員的疲倦、深夜瞌睡而導(dǎo)致的安全事故,一般應(yīng)盡量予以避免;工程特殊情況,確實需要加班加點作業(yè),安全員應(yīng)在做好準備工作的基礎(chǔ)上,加強監(jiān)督巡視,時刻控制現(xiàn)場作業(yè)狀態(tài),嚴格防范事故發(fā)生。
5)水利工程往往工程規(guī)模較大,施工作業(yè)點廣,易爆易燃材料使用量多,容易發(fā)生火災(zāi),必須建立以項目經(jīng)理、安全員為領(lǐng)導(dǎo)的消防隊伍,平時進行必要的滅火知識培訓(xùn)演練,在木工車間、機修車間、發(fā)電房、食堂、倉庫等易發(fā)生火災(zāi)場所配備一定數(shù)量的滅火器(泡沫、干粉)等消防設(shè)施,做到有備無患。
6)每天完工后各施工作業(yè)班組認真清理現(xiàn)場,并經(jīng)安全檢查人員驗收,方可離場,防止留下各類安全隱患。
7)安全專職或兼職人員接受相應(yīng)系統(tǒng)急救、設(shè)備和器材的使用培訓(xùn)及藥物準備,以備急用。
三、總結(jié)
在水利建設(shè)施工過程中存在著各種安全隱患問題,對安全的問題的解決是各項工作的重中之重。在水利工程建設(shè)中的安全管理工作要堅持以人為本的原則,做好安全思想教育工作。認真貫徹各項安全管理制度,加強對建設(shè)隊伍的監(jiān)督管理,杜絕突發(fā)的安全事故發(fā)生。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】發(fā)電廠;安全管理;故障分析;處理措施
引 言
發(fā)電廠在電網(wǎng)中具有非常重要的地位,發(fā)電廠的運行安全與可靠,是電網(wǎng)健康運行的前提,才能為社會和廣大用戶提供良好、穩(wěn)定的電能。因此,有關(guān)管理人員應(yīng)在電力工作中嚴格按照規(guī)定操作,不斷對發(fā)電廠運行安全管理進行完善和改革,使電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行。在當(dāng)前,一些發(fā)電廠在運行中面臨著人員和設(shè)備都較多的情況下,極易引發(fā)各種安全事故,從而造成人員的傷亡,給電廠帶來一些負面的影響。所以,要做好發(fā)電廠運行安全管理的預(yù)防措施,才能使發(fā)電廠在運行過程中保證安全可靠。
1、發(fā)電廠運行安全管理故障分析
在發(fā)電廠運行過程中,如果正常運行時,通常不會有太多的故障發(fā)生,不會產(chǎn)生許多事故。但是,在特殊情況下出現(xiàn)故障和事故,其產(chǎn)生的影響會更加惡劣,給發(fā)電企業(yè)帶來較多的經(jīng)濟損失以及造成人員傷亡,同時間接對國民經(jīng)濟造成一定的沖擊。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),許多發(fā)電廠發(fā)生的故障和事故,基本上都是由于人為因素造成。例如,大多因為操作設(shè)備時出現(xiàn)失誤、管理上的錯誤以及指揮上出現(xiàn)錯誤等情況。這些人為造成的故障和事故,在現(xiàn)實工作中應(yīng)努力避免。此外,發(fā)電廠事故發(fā)生的原因還有一些客觀原因,主要是設(shè)備本身所造成的,設(shè)備在長期的運行過程中,沒有得到及時或定期的保養(yǎng)和維護,造成設(shè)備長期超負荷運行,或者出現(xiàn)了設(shè)備老化現(xiàn)象,最終造成設(shè)備出現(xiàn)損壞,從而使發(fā)電廠發(fā)生故障和事故。在對發(fā)電廠發(fā)電的長期運行和管理中,出現(xiàn)發(fā)電事故的原因一般都和工作人員密切相關(guān),工作人員要認真處理問題,加強工作責(zé)任心,使工作效率提高上去,減少事故發(fā)生率。
例如,某市電業(yè)局下屬的一個變電所要安裝調(diào)相機,工作人員把兩個換輪組的A組空滑輪吊到廠房中的自制梁固定,然后就開始安裝動滑輪。這時,班長甲讓非起重工乙系好起吊走繩扣,同時在扣內(nèi)傳入木方。乙按班長甲的話照辦,結(jié)果在起吊的動滑輪上升一定程度后就出現(xiàn)折斷下落。造成人員從高處墜落,其中一名人員因抓住旁邊的一鋼材而保住性命,其他兩名工人均摔傷死亡。其中負責(zé)指揮的一名工作人員墜落到調(diào)相機的平臺上。這則案例中工作人員不重視安全管理規(guī)程,違反操作規(guī)程讓非起重工起吊走繩,從而造成慘重的事故。
2、發(fā)電站的安全管理
發(fā)電廠工作的特殊性,原因在于設(shè)備的種類和數(shù)量非常之多,設(shè)備的布局也非常復(fù)雜,一旦出現(xiàn)事故,后果不堪設(shè)想。因此,在工作中,要努力提高工作人員的素質(zhì),認真操作各種設(shè)備,加強對設(shè)備的維護和保養(yǎng),對工作人員要加強專業(yè)知識的培訓(xùn)和工作經(jīng)驗的交流,使工作人員具有專業(yè)素養(yǎng)以及豐富的實際經(jīng)驗。從而使發(fā)電工作在運行和管理上達到安全和穩(wěn)定。在實際操作中,發(fā)電廠的管理人員要保持對設(shè)備運行的警惕,及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備中的問題,加強處理突發(fā)事故的能力,同時還應(yīng)對事故作出合理的判斷。就在日常的工作中,要重視安全管理工作,努力學(xué)習(xí)有關(guān)安全管理方面的知識,注重提高自身安全管理水平。此外,要加強理論和實踐的結(jié)合,不斷把知識應(yīng)用于實際工作中,提高對事故的處理能力。
其次,要努力提高工作人員的安全責(zé)任意識,不僅需要對電力有關(guān)人員進行安全知識和教育的培訓(xùn)工作,而且要求有關(guān)管理人員能夠處理一些安全問題,對各種設(shè)備的操作一定要熟練掌握,同時還要求對一些技術(shù)和方法進行專業(yè)化的考核。因此,工作人員要加強對自身安全責(zé)任意識的提高,把安全意識作為重點,保證電力運行的正常。
然后,對發(fā)電技術(shù)以及設(shè)備保養(yǎng)和維護能力應(yīng)受到重視,管理和操作人員要在發(fā)電生產(chǎn)中,加強對發(fā)電技術(shù)的重視,同時維護設(shè)備和保養(yǎng)設(shè)備,才能保證發(fā)電生產(chǎn)的運行正常。要加強發(fā)電設(shè)備的絕緣性能的檢查,可以通過超聲波進行檢查,運用色譜來分析,從而確定發(fā)電設(shè)備的絕緣性能是否存在安全隱患,避免在發(fā)電運行中出現(xiàn)設(shè)備故障。此外,要運用高科技以及先進的管理技術(shù)來提高發(fā)電運行安全管理,對發(fā)電設(shè)備要進行日常巡檢工作,對一些需要保養(yǎng)和維護的設(shè)備,要及時做好工作要求,對設(shè)備的運行狀態(tài)要做好嚴格的監(jiān)控管理,使發(fā)電運行安全可靠。
最后,還應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理的有關(guān)制度,明確工作人員的管理職責(zé)。在發(fā)電生產(chǎn)中,有關(guān)安全管理部門要加強對安全生產(chǎn)管理制度的落實問題,運用科學(xué)的安全規(guī)則進行指導(dǎo)有關(guān)安全生產(chǎn)工作,讓工作人員有一個安全、規(guī)范的操作方法。安全生產(chǎn)管理部門有關(guān)人員還應(yīng)加強對現(xiàn)場管理的控制和監(jiān)督工作,對容易發(fā)生安全隱患的地方要進行檢查,消除一些安全隱患。在具體的生產(chǎn)管理過程中,為了提高工作人員的積極性和責(zé)任感,可以適當(dāng)運用一些激勵措施,使工作人員提高安全生產(chǎn)的意識和維護安全的責(zé)任心。從提高發(fā)電廠安全生產(chǎn)的效率來說,工作人員不僅要加強對安全生產(chǎn)管理的工作能力,而且要對工作人員進行細化工作責(zé)任,明確分工,同時實行有效的監(jiān)管能力,使安全生產(chǎn)得到保證。
3、發(fā)電廠運行安全管理故障的處理措施
對發(fā)電廠運行安全故障在處理和防范的過程中,要嚴格按照規(guī)定,及時對事故進行處理。在預(yù)防發(fā)電運行管理故障中,要做到幾點。
要重視并認真執(zhí)行安全生產(chǎn)管理準則,對一些安全管理中的條例,要做到嚴格遵守。從根本上防范電力生產(chǎn)中的故障。特別是在現(xiàn)場工作和實際操作中,對每一條的規(guī)定都要重視起來,不能流于形式上的重視。建立起嚴格的賞罰制度,對工作人員要調(diào)動起積極性,促使工作人員認真對待工作,嚴格安全操作,把安全生產(chǎn)的管理理念,帶到日常工作當(dāng)中。
要加強對安全生產(chǎn)管理工作監(jiān)督和考核,通過制定的安全生產(chǎn)管理準則和各種管理條例之后,不僅要嚴格遵守,而且要建立一種有效措施,對實際工作進行安全生產(chǎn)管理進行監(jiān)督和考核。要組織工作人員參加一些安全生產(chǎn)的知識小組競賽,考核工作人員的安全生產(chǎn)知識和操作技能,形成安全管理無處不在,人人都嚴格遵守安全生產(chǎn)。要加強對監(jiān)督工作力度和考察制度的深入推廣,使工作人員對安全生產(chǎn)的理念深入人心,從而防范故障和事故的發(fā)生,提高安全生產(chǎn)的效率。
最后,要建立起一整套的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。發(fā)電工作是一項嚴肅和認真的工作,需要工作人員嚴格標準和規(guī)范化進行操作。在各種突發(fā)事件或者是特殊情況下,仍舊不可避免的發(fā)生一些事故,這時在電廠生產(chǎn)工作中要建立起一種緊急預(yù)防措施,最大限度的降低事故的發(fā)生率。在日常生產(chǎn)工作中,電廠可通過應(yīng)急系統(tǒng)進行預(yù)演模擬,使工作人員在演練中提高對事故的預(yù)防能力。建立的這種一整套應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng),能夠有效提高工作的效率,減少事故發(fā)生。
4、結(jié)語
在發(fā)電廠的運行管理中,一定要重視安全生產(chǎn)管理,防止事故發(fā)生,要全力保證發(fā)電廠的安全管理和正常運行,使電網(wǎng)能夠運行良好。在日常的工作中,要嚴格操作規(guī)范,認真對待生產(chǎn)管理,提高安全意識,才能有效地預(yù)防事故發(fā)生,從而有效降低事故發(fā)生率,使發(fā)電生產(chǎn)的效率提高上去。
參考文獻:
[1]梁洪秋. 發(fā)電廠運行的安全管理及故障處理分析[J]. 科技傳播, 2013, (11).
[關(guān)鍵詞]煤礦生產(chǎn);安全生產(chǎn);安全隱患;治理方法
中圖分類號:D622 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)25-0045-01
煤炭是一種重要的能源,它的開采與運用對于經(jīng)濟發(fā)展而言起著積極的促進作用。在煤礦生產(chǎn)中,安全生產(chǎn)是永恒的主體,而且其也是煤礦企業(yè)發(fā)展與進步的生命線。煤礦生產(chǎn)中安全事故的發(fā)生不僅會對煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益造成影響,還可能導(dǎo)致人員傷亡,造成難以挽回的損失與痛苦。因此,在煤礦生產(chǎn)中,采取有效的方法對安全事故隱患進行排查治理是非常必要且重要的工作。而在煤礦生產(chǎn)的安全事故隱患排查治理中,只有充分了解了隱患的形成因素,才能夠有針對性的進行排查與治理。
一、 煤礦生產(chǎn)中安全事故隱患的形成因素
(一) 從業(yè)人員方面
在煤礦生產(chǎn)中,人由始至終貫穿于各個環(huán)節(jié),其中不管是管理人員還是作業(yè)人員,任何一個環(huán)節(jié)中的任何一個人不按規(guī)章制度進行操作都可能為煤礦生產(chǎn)帶來安全隱患,由此可見,人在煤礦生產(chǎn)中是造成安全事故隱患的重要潛在因素。但是,人往往在實際工作中容易麻痹、大意,例如,作業(yè)人員為了省事不按規(guī)范的操作程序進行操作,總是抱有僥幸心理,認為一點小小的動作不會發(fā)生什么大問題,而有的管理人員也沒有進行嚴查管理,無意中放任了從業(yè)人員這些不以為然的“小動作”,為煤礦生產(chǎn)埋下重大的安全隱患,甚至可能會形成無法挽回的后果。煤礦生產(chǎn)無小事,任何事情都不能掉以輕心、不以為然,而人是這個過程中的主要執(zhí)行者,是形成安全隱患最大的影響因素。
(二)生產(chǎn)設(shè)備方面
在煤礦生產(chǎn)中,大功率、高性能的機械設(shè)備的應(yīng)用已經(jīng)越來越廣泛,但是煤礦生產(chǎn)基本為井下作業(yè),機械的一些故障可能不易被察覺,而且使用一段時間后沒有及時進行保養(yǎng)與維護,導(dǎo)致機械處于“亞健康”的狀態(tài),有時甚至超負荷工作,這些情況均會形成安全隱患。
(三)自然環(huán)境方面
對煤礦生產(chǎn)的井下作業(yè)具有威脅的自然因素包括水、火、瓦斯、粉塵和頂板。因為自然環(huán)境影響而造成的隱患分為長期患和短期患。其中長期患包括煤粉塵爆炸、瓦斯突涌、起火、頂板壓力等等;短期患包括涌水異常、煤塵超標等。不管是哪種隱患都可能引發(fā)致命的事故。
二、關(guān)于排查治理煤礦生產(chǎn)中安全事故隱患的分析
(一)安全事故隱患排查治理的步驟
煤礦生產(chǎn)中,安全事故隱患的排查主要就是為了預(yù)防發(fā)生安全事故,確保安全生產(chǎn)。因此,煤礦企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實際的生產(chǎn)情況制定一套完善的排查制度,以確保能及時發(fā)現(xiàn)隱患并進行處理。首先,將制定的排查制度落到實處,最好具體到共組偶崗位,隱患排查應(yīng)采用定期和日常安全檢查為主,可以輔以專項檢查、重要部分檢查等針對性較強的檢查方式開展排查工作;然后將排查出來的隱患進行登記并建檔,建檔時一定要按照危害程度和專業(yè)類別進行歸類,并且嚴格遵循“四定”原則(即定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改時間、定處罰),將工作落到實處;在隱患整改結(jié)束后,由專職安全員進行復(fù)查驗收,確認無誤后則可將當(dāng)初歸檔的隱患銷號;最后應(yīng)定期召開隱患排查治理的分析總結(jié)會,對煤礦生產(chǎn)的安全狀況,本階段隱患排查工作的總結(jié)以及下階段的規(guī)劃等,通過分析總結(jié)對隱患排查治理工作中存在的問題進行梳理,便于下階段工作的安排部署。
(二)加強安全事故隱患防治的策略
為了保證煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn),除了安全隱患的排查,從根本上防治、減少安全隱患的形成是非常重要的。根據(jù)安全事故隱患的形成因為,筆者提出了以下幾點防治策略:?提高從業(yè)人員綜合素質(zhì);煤礦企業(yè)應(yīng)該以人為本,針對從業(yè)人員綜合素質(zhì)參差不齊的情況制定出完善的培訓(xùn)與管理計劃,做好入職培訓(xùn)、崗中考核等,同時要加強全體人員專業(yè)技術(shù)以及防范性、預(yù)見性、應(yīng)急能力等方面的培訓(xùn),并加強安全意識教育,提高從業(yè)人員安全素質(zhì)及隱患處理能力。?加強設(shè)備的管理力度;首先應(yīng)根據(jù)實際情況選擇最適合的設(shè)備,確保設(shè)備間的配套,保證設(shè)備能充分發(fā)揮效率,最重要的是要定期對設(shè)備進行保養(yǎng)維護及檢修,確保設(shè)備的利用率、效率得以充分發(fā)揮。?加強環(huán)境因素的安全防控;針對環(huán)境因素引起的短期隱患可以設(shè)置應(yīng)急設(shè)施、警示、安全知識培訓(xùn)等方法加強作業(yè)人員對生產(chǎn)安全的認識以及應(yīng)急能力,長期隱患則可以設(shè)置監(jiān)測預(yù)警儀器、優(yōu)化開采方案等方式提升煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作水平。
參考文獻:
[1] 王龍康. 煤礦安全隱患層次分析與預(yù)警方法研究[D].中國礦業(yè)大學(xué)(北京),2015.
【關(guān)鍵詞】煤礦井下運輸事故,原因,安全管理
白水煤礦是一個有著百年開采歷史的老礦,現(xiàn)今礦井面臨資源枯竭、生產(chǎn)布局分散、運輸戰(zhàn)線長等困難,機電運輸設(shè)備狀況好壞直接關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計有關(guān),我國煤礦的礦井運輸事故占礦井事故總數(shù)的28%左右,因此,設(shè)法減少礦井運輸事故是一項非常有意義的工作。
一、事故原因
1、運輸事故直接原因。通過對近兩年煤礦運輸事故案例分析,煤礦運輸事故發(fā)生的直接原因,一是違反“行車不行人”的規(guī)定;二是作業(yè)人員違章作業(yè),平巷運輸超拉超帶、開快車;三是違章超限拉礦車;四是違反作業(yè)規(guī)程操作提升運輸設(shè)備;五是不按作業(yè)規(guī)程規(guī)定使用斜井防跑車裝置。
2、導(dǎo)致運輸事故頻發(fā)的安全隱患。一是管理制度不健全。對使用的的運輸設(shè)備檢查沒有明確的制度規(guī)定或規(guī)定不符合生產(chǎn)實際。二是勞動力管理混亂。井下生產(chǎn)活動安排不合理,對平行作業(yè)隊組工作進展情況失控;作業(yè)人員的具體任務(wù)和分工不明確;從業(yè)人員流動性大,特別是特種作業(yè)人員調(diào)換頻繁,安排未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員從事特種作業(yè)或非本工種人員上崗作業(yè)。三是不認真執(zhí)行主要負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度、安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任意識不強。下井帶班人員空崗、漏崗或不到作業(yè)地點檢查、協(xié)調(diào)和指揮生產(chǎn);對違章現(xiàn)象熟視無睹,不加制止,有的帶頭違章登車作業(yè)。四是對職工安全教育不到位。從業(yè)人員對作業(yè)規(guī)程的學(xué)習(xí)、掌握不認真、不全面,未真正做到應(yīng)知應(yīng)會,對操作規(guī)程理解程度不一;企業(yè)不認真對職工進行權(quán)利、義務(wù)教育,職工安全意識和自我保護意識差,不能真正在思想和行動上杜絕違章指揮和違章作業(yè);多數(shù)企業(yè)對新工人上崗前的安全培訓(xùn)教育針對性不強。五是設(shè)備日常檢查維護不夠。對平巷機車、斜井絞車、防跑車等斜井安全設(shè)施裝置檢查不認真、不細致、不到位。
二、安全管理
1、深刻吸取礦井運輸事故教訓(xùn),提高對加強運輸管理重要性和緊迫性的認識,完善機構(gòu),落實責(zé)任,牢固樹立“安全第一”的思想。一是抓好基層隊伍建設(shè)。二是加強現(xiàn)場管理。
2、加強用工管理,科學(xué)安排崗位人員,杜絕違章指揮。一是礦井運輸技術(shù)性較強,把業(yè)務(wù)好、責(zé)任心強的人充實到崗位中;二是加強企業(yè)安全文化建設(shè),用企業(yè)安全生產(chǎn)效益留住人,減少人員流失,穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍,特別是特種作業(yè)人員隊伍;三是加強作業(yè)場所勞動組織管理,做到人員任務(wù)具體、分工明確。
3、加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育,抓好日常安全教育,樹立良好的工作習(xí)慣,規(guī)范職工行為。一是強化新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn),保證培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容,了解和掌握本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識、規(guī)章制度、權(quán)利和義務(wù)、安全職責(zé)和操作規(guī)程、操作技能及強制性標準、自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理、安全設(shè)備設(shè)施、個人防護用品的使用和維護等知識;二是強化對實施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時的有針對性的安全培訓(xùn);三是強化日常安全教育,采取多種形式利用班前、班后等時間開展安全常識教育,認真貫徹學(xué)習(xí)礦井運輸各工種操作規(guī)程,教育從業(yè)人員嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程,充分發(fā)揮擋車裝置、阻車裝置應(yīng)有的作用,為搞好安全生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ),減少和杜絕運輸事故的發(fā)生;四是強化對特種作業(yè)等關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn),按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn),經(jīng)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書后上崗作業(yè)。
4、加強電機車責(zé)任管理制度的匯編。把制度制成牌板懸掛在車廠或電機車的作業(yè)點。制度包括:包機責(zé)任制、檢修責(zé)任制、設(shè)備完好責(zé)任制、注意事項等。制度中最重要的是交接班制度,明確接班司機必須向交班司機詳細了解列車運行、信號、線路狀況,并對電機車認真檢查,內(nèi)容包括:司機室的頂棚和門是否完好、連接器是否完好、手閘及撒沙裝置是否靈活有效、照明燈及紅尾燈是否明亮、喇叭和警鈴音響是否清晰洪亮、通訊裝置是否正常、控制器換向手把是否靈活、閉鎖是否可靠、集電弓起落是否靈活。檢查中發(fā)現(xiàn)問題,必須及時處理或向當(dāng)班區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)匯報,檢查情況應(yīng)記入交接班記錄簿中。
5、加強區(qū)隊日常電機車運輸安全管理。落實以上的管理制度,并監(jiān)督檢查。明確檢修時間和檢修任務(wù)及檢修項目;安排專人定期檢查線路中的隱患(包括軌道完好、頂板完好、清理落石);區(qū)隊干部應(yīng)多下運輸線路現(xiàn)場,不要記錄中只有上班產(chǎn)量,在沒有別的內(nèi)容??梢韵胍幌拢绻辉诎嗲皶习才殴ぷ魅蝿?wù),現(xiàn)場不檢查考核,結(jié)果會怎樣?因此要做到以下幾點:一是要加強軌道鋪設(shè)質(zhì)量管理和維護。嚴格輔助運輸?shù)母黜椆芾硪?guī)定,按照質(zhì)量標準化要求,對礦用機車、礦用鋼軌等運輸設(shè)備進行升級換代。嚴把運輸軌道的敷設(shè)質(zhì)量關(guān),徹底解決軌道質(zhì)量不合格。二是要加強斜井支護管理和維護。一些礦井要徹底解決主要斜井多數(shù)架棚缺少撐木、構(gòu)件不全等問題。三是要加強人機車、礦車、小絞車和鋼絲繩的檢查維修,保持完好,降低事故率。四是要加強阻車器、擋車器等防跑車裝置的檢查和維護,確保靈活可靠。
6、深入現(xiàn)場抓管理,嚴格執(zhí)行隱患排查制度,促進安全生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行礦規(guī)定的干部入井制度,能夠深入井下生產(chǎn)一線,做好生產(chǎn)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場質(zhì)量標注化達標、安全監(jiān)督,對安全隱患、違章行為不講情面嚴格處理。每次入井走一路、查一路、記一路,現(xiàn)場能處理的看著處理,不能立即處理的要限期并跟蹤落實整改,為礦井運輸安全生產(chǎn)盡自己最大努力。