對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)建議范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境問(wèn)題 水污染 水質(zhì)監(jiān)測(cè) 發(fā)展現(xiàn)狀 借鑒

中圖分類號(hào)：X131.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：X 文章編號(hào)：1009914X（2013）34030701

水資源作為人類生存的必要資源，是人類發(fā)展最基本的保障，如何對(duì)水資源進(jìn)行可持續(xù)利用，對(duì)社會(huì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有最基本的保證。目前全球水污染情況越發(fā)嚴(yán)重，為了保障安全的對(duì)水資源進(jìn)行利用，水質(zhì)監(jiān)測(cè)成為了水污染控制的最基本手段之一，其對(duì)環(huán)境的保護(hù)有重大的意義。

一、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的含義

水質(zhì)監(jiān)測(cè)最主要的目的在于對(duì)水資源中的污染物進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)水中的污染物的變化趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)定，最后評(píng)價(jià)水質(zhì)狀況綜合性的一個(gè)過(guò)程。水質(zhì)監(jiān)測(cè)主要是為了檢驗(yàn)水中含有各種物質(zhì)的多少，并記錄出來(lái)，用以判斷是否檢測(cè)物是否超過(guò)了規(guī)定范圍，通常是對(duì)水中的雜質(zhì)、種類、數(shù)量、危害性等來(lái)表示，因?yàn)樗|(zhì)指標(biāo)項(xiàng)目很多，要根據(jù)不同的用途具體分析。目前水質(zhì)監(jiān)測(cè)的范圍極廣，包含了污染和未被污染的天然水和工業(yè)用水等，天然水包含了江水、河水、海水和地下水。從檢測(cè)項(xiàng)目上分類可以分為兩類，一類是對(duì)水資源的綜合情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如水的色度、清晰度、溫度、PH值、懸浮物、電導(dǎo)率、含氧度等，一類是對(duì)有毒物質(zhì)的綜合性評(píng)價(jià)，比如砷、鉛、汞、鎘、氰及有機(jī)農(nóng)藥等，為了能夠準(zhǔn)確的對(duì)水資源的進(jìn)行評(píng)價(jià)，除了以上兩種測(cè)定外，有時(shí)還需要對(duì)水流速和流量項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。

二、目前我國(guó)水污染狀況

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，這種發(fā)展很多情況是建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上，在維系人的生存、維護(hù)社會(huì)發(fā)展、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升等要素中，水資源的重要意義不言而喻，但現(xiàn)實(shí)的情況是全球面臨水資源短缺、水資源污染嚴(yán)重的情況，我國(guó)也不例外，根據(jù)我國(guó)環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)資料顯示，我國(guó)的水污染也相當(dāng)嚴(yán)重，并且這種污染趨勢(shì)還在持續(xù)不斷的向外擴(kuò)展，加上水利部門對(duì)全國(guó)的河流調(diào)查顯示，我國(guó)的淡水湖泊中，洞庭湖和洪澤湖的水質(zhì)比較差，白洋淀的污染很重，太湖處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，滇池富營(yíng)養(yǎng)越發(fā)嚴(yán)重，巢湖富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，這些情況都說(shuō)明我國(guó)的的水資源情況不容樂(lè)觀。

三、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的意義

水質(zhì)監(jiān)測(cè)不僅對(duì)水污染的控制有很大的作用，還對(duì)水環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境健康燈方面有重要意義。

對(duì)飲用水而言，如果水中含有有害細(xì)菌，那么人的身體健康得不到保障，傳染各種疾病，嚴(yán)重的會(huì)直接導(dǎo)致人員死亡，如果水中含有如藻類、原生物等浮游生物，那么水就極易變色并產(chǎn)生異味，影響水的質(zhì)量，如果水中含有某礦物雜質(zhì)，嚴(yán)重也會(huì)直接影響人的健康，比如含氟超標(biāo)，則會(huì)嚴(yán)重影響牙齒的健康度，從而導(dǎo)致斑齒病，長(zhǎng)期飲用這類水會(huì)導(dǎo)致牙齒全面崩壞，加上日常生活用水生成的污水，處理不當(dāng)同時(shí)也會(huì)傳播疾病，所以加強(qiáng)對(duì)飲用水監(jiān)測(cè)顯得尤為重要，這對(duì)人們的身體健康有重要的意義。

對(duì)工業(yè)用水而言，由于各個(gè)行業(yè)對(duì)于工業(yè)用水的要求不同，比如需要用到鍋爐的行業(yè)則要求水中的鈣、鎂、硫酸鹽等不能超標(biāo)，不然鍋爐中極易產(chǎn)生水垢，從而使水受熱不均勻?qū)е略O(shè)備受損，進(jìn)而造成爆炸事故，又如煉金行業(yè)，冶金工廠中需要冷卻設(shè)備的用水對(duì)水中的懸浮物有很嚴(yán)格的要求。這些充分說(shuō)明了工業(yè)用水和飲用水一樣都需要很高的標(biāo)準(zhǔn)，所以監(jiān)測(cè)工業(yè)用水的水質(zhì)是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的前提，對(duì)工業(yè)健康發(fā)展有極其重要的意義。

除此之外，水質(zhì)監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境的治理、管理、科學(xué)研究等方面也有重要的意義，通過(guò)監(jiān)測(cè)得到的詳細(xì)數(shù)據(jù)，確定該地區(qū)水中污染物的分布情況，從而可以確定出污染的來(lái)源、污染的路徑、消長(zhǎng)規(guī)律等，進(jìn)而確定出水中污染物的變化規(guī)律和污染物，并分析出污染的原因，再評(píng)價(jià)出該污染對(duì)周圍環(huán)境和人員的影響，還能對(duì)以前的預(yù)防和治理效果進(jìn)行檢測(cè)，這些對(duì)預(yù)防和治理水污染都有重要的作用，對(duì)進(jìn)一步的水環(huán)境研究有清晰的指導(dǎo)方向。

四、水資源管理對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的要求

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是水資源保護(hù)的基本手段之一，水質(zhì)監(jiān)測(cè)是根據(jù)具體檢測(cè)信息和數(shù)據(jù)來(lái)針對(duì)性提出解決方案，是實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)。目前水污染情況嚴(yán)重，使得對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的要求也越來(lái)越高。

（一）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠性

從質(zhì)量控制和保證的視角出發(fā)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)要求能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)出水環(huán)境的當(dāng)時(shí)的具體情況，在水質(zhì)監(jiān)測(cè)中，錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)往往比沒(méi)有數(shù)據(jù)造成的后果更為嚴(yán)重，所以水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠是水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基本要求，為了達(dá)到這一目的，水利部出臺(tái)了各種措施來(lái)保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量，只有取得了科學(xué)可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能讓人們?nèi)娴牧私馑h(huán)境，才能正確的對(duì)認(rèn)識(shí)水環(huán)境、評(píng)價(jià)水環(huán)境、管理水環(huán)境、治理水環(huán)境作出指導(dǎo)作用，才能正確的改善水環(huán)境，才能擺脫對(duì)水環(huán)境認(rèn)知盲目性而做出的錯(cuò)誤決定使水環(huán)境造成二次破壞的困境。

（二）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)有效性

在對(duì)水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)有效性也是監(jiān)測(cè)工作中的一大要點(diǎn)，這就要求了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具有瞬時(shí)監(jiān)測(cè)能力和快速數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，常用的瞬時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)與移動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)兩種，自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)主要是安裝在固定的河流斷面上，自動(dòng)進(jìn)行連續(xù)性的監(jiān)測(cè)，移動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)是以車為載體的流動(dòng)性應(yīng)急監(jiān)測(cè)，兩者都可以達(dá)到監(jiān)測(cè)及時(shí)性。因?yàn)槭鹿试皆绨l(fā)現(xiàn)越容易被控制，損失也越小，水污染一樣，在越早發(fā)現(xiàn)越容易被遏制，治理成本也越低，整改效果越大，所以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)有效性相當(dāng)重要。

（三）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)穩(wěn)定性

由于水資源的檢測(cè)時(shí)一個(gè)連續(xù)性的過(guò)程，所以在監(jiān)測(cè)時(shí)要強(qiáng)調(diào)連續(xù)、完整、穩(wěn)定，不能存在隨意性。連續(xù)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，時(shí)間連續(xù)性和空間連續(xù)性，時(shí)間上的連續(xù)主要是因?yàn)樗廴臼且粋€(gè)漸變的過(guò)程，水質(zhì)情況也隨污染的改變而改變，雖然如此，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)測(cè)，從中還是能發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律，如果在任一時(shí)間中斷，會(huì)造成數(shù)據(jù)缺失，規(guī)律被破壞；空間上的連續(xù)是因?yàn)橐獙?duì)整個(gè)河流進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每一段河流的水質(zhì)情況會(huì)存在一定的差異，從上游到下游全面監(jiān)測(cè)才能對(duì)整條河的水質(zhì)情況有全面的了解，才能達(dá)到對(duì)整條河流監(jiān)測(cè)的目的。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水資源是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，所以對(duì)水環(huán)境中的污染物、污染途徑、污染原因、污染危害等進(jìn)行研究，進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，可以對(duì)水環(huán)境污染的治理和預(yù)防提供數(shù)據(jù)上的支持，并可以對(duì)水污染進(jìn)行事先預(yù)警、事中指導(dǎo)、事后處理提供技術(shù)支持，為改善水環(huán)境和對(duì)水環(huán)境保護(hù)有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)建議范文

    一、離婚訴訟中確定精神病人的標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)定

    在訴訟中對(duì)于確定為精神病人,應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法原理規(guī)定的采取個(gè)案審查確認(rèn)制度。有的精神病人符合無(wú)民事行為能力人的特征:在意識(shí)反映能力上沒(méi)有判斷能力和自我保護(hù)意識(shí),在法律上不知其行為后果,完全不能辯認(rèn)自己的行為;有的精神病人符合限制民事行為人的特征:在認(rèn)識(shí)反映能力上對(duì)于比較復(fù)雜的事物或者比較重大的行為,缺乏判斷是非能力和自我保護(hù)意識(shí),在法律上不能預(yù)見(jiàn)其行為后果,不能完全辯認(rèn)自己的行為,不能足夠認(rèn)識(shí)到行為的法律后果。而精神病人在訴訟中能否被確認(rèn)為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人,這關(guān)系到精神病人在訴訟中的各項(xiàng)訴訟活動(dòng)是否具有合法性和有效性,以及給予精神病人一次性經(jīng)濟(jì)幫助款額多少為適當(dāng)?shù)膯?wèn)題,即程序是否合法,實(shí)體處理是否正當(dāng)。

    在審判實(shí)務(wù)對(duì)于精神病人的認(rèn)定,人民法院一般應(yīng)委托司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。具體認(rèn)定是否患有精神病,以及所患精神病的病情輕重程度,應(yīng)以司法精神病學(xué)鑒定為理論性、科學(xué)性的根據(jù)。即采用醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)確定。訴訟中當(dāng)事人為證明肯定或否定患有精神病必須向法院提供證據(jù)材料。人民法院以合法、真實(shí)的鑒定結(jié)論為定案根據(jù),來(lái)認(rèn)定涉案精神病人的利害關(guān)系人所提出的一方當(dāng)事人是否屬于無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人。離婚訴訟中,精神病人的民事訴訟活動(dòng)需其法定人代為進(jìn)行。這是法律直接規(guī)定精神病人可通過(guò)間接訴訟方式進(jìn)行民事訴訟活動(dòng)的事項(xiàng)。人民法院應(yīng)當(dāng)依法傳喚精神病人的法定人到庭參加訴訟。

    二、精神病人離婚訴訟中的權(quán)益保護(hù)

    (一)離婚期間有關(guān)精神病人的給付請(qǐng)求權(quán)應(yīng)予保護(hù)

    離婚訴訟雙方當(dāng)事人在未辦理離婚手續(xù)的情況下,仍系夫妻關(guān)系,在離婚期間的精神病人,要求對(duì)方支付因治療精神病所支出的醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi),對(duì)方又未履行扶養(yǎng)義務(wù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持其給付請(qǐng)求權(quán)。

    我國(guó)《婚姻法》規(guī)定:“夫妻雙方有互相扶養(yǎng)的義務(wù)。一方不履行扶養(yǎng)義務(wù)時(shí),需要扶養(yǎng)的一方,有要求對(duì)方付給扶養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！痹陔x婚期間,因尚未依法解除夫妻關(guān)系,夫妻之間的互相撫養(yǎng)義務(wù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由雙方互為履行。在此充分體現(xiàn)了精神病人所享有合法的基本民事權(quán)益。對(duì)精神病人未盡扶養(yǎng)義務(wù)的,精神病人因治療所支出的醫(yī)療費(fèi),以及必要的、合理的生活費(fèi),精神病人有權(quán)向人民法院行使給付請(qǐng)求權(quán),要求對(duì)方及時(shí)支付醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)。對(duì)于其所要求的數(shù)額確定的,法院應(yīng)予支持。而對(duì)于精神病人要求的是將來(lái)需要治療費(fèi)用的,因是待實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用,數(shù)額又不能確定,人民法院可不予支持。

    (二)離婚時(shí)另一方應(yīng)給予精神病人一次性的經(jīng)濟(jì)幫助

    離婚,是基于合法有效婚姻產(chǎn)生的夫妻關(guān)系而消滅。夫妻間的忠貞、扶助義務(wù)亦隨之消失。精神病人在離婚訴訟中,被確認(rèn)為完全不能自理、或者大部分不能自理、或者部分不能自理的幾種情況,均符合屬于一方生活困難法律規(guī)定的情形,對(duì)方在離婚時(shí)應(yīng)予給予一次性的經(jīng)濟(jì)幫助款項(xiàng)或者一定的財(cái)產(chǎn),以保障精神病人在離婚后的正常生活,維護(hù)社會(huì)的秩序。

    我國(guó)《婚姻法》第四十二條規(guī)定:“離婚時(shí),如一方生活困難,另一方應(yīng)從其住房等個(gè)人財(cái)產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。具體辦法由雙方協(xié)議,協(xié)議不成時(shí),由人民法院判決?！币环浇o付經(jīng)濟(jì)幫助款項(xiàng)或財(cái)產(chǎn),要根據(jù)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)承受能力和當(dāng)?shù)氐纳钏疁?zhǔn),如負(fù)有給付人在經(jīng)濟(jì)上確有困難,可對(duì)一次性給付款項(xiàng)采取分期償付的方式;給付一定的財(cái)產(chǎn)可以是財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)或者是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。具體掌握的原則應(yīng)是法律規(guī)定的原則,具體確定的標(biāo)準(zhǔn)法律未明確規(guī)定,可根據(jù)發(fā)生生活困難的程度大小,因人、因案而議,具體問(wèn)題具體分析,靈活掌握。總之,目的是為了切實(shí)保護(hù)在離婚訴訟中一方屬于精神病人的各項(xiàng)合法權(quán)益。

第3篇：對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)建議范文

1. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻污染形勢(shì)，環(huán)境保護(hù)涉及城建規(guī)劃、財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等各個(gè)方面的系統(tǒng)性和污染所呈現(xiàn)出的新特征，都要求中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。一是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的系統(tǒng)性。改變孤立看待環(huán)境保護(hù)的思維，主動(dòng)將其融入到國(guó)家的整體規(guī)劃，城建、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等各方面的具體規(guī)劃要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的理念，從規(guī)劃源頭上增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性。二是加快主體功能區(qū)建設(shè)。主體功能區(qū)是國(guó)土開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，要盡快完善相關(guān)規(guī)劃，發(fā)揮其引導(dǎo)各地功能定位的作用。在生態(tài)脆弱的主體功能區(qū)建設(shè)中，要處理好貧困與環(huán)境的關(guān)系，嚴(yán)禁對(duì)資源、生態(tài)進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，通過(guò)加大扶持力度和科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和脫貧的雙贏。三是推動(dòng)綠色發(fā)展。建立完善環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系尤其要體現(xiàn)時(shí)效性和科學(xué)性，增強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展的指導(dǎo)作用。大力推進(jìn)能源改革，逐步建立高效、低碳、環(huán)保的能源體系，降低化石能源比重，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源比重。四是加大環(huán)境治理力度。推進(jìn)水、土壤、大氣等污染的綜合防治和治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立地方之間的合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方在跨行政區(qū)域污染治理上的積極性，促進(jìn)橫向合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2. 明確中央、地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)。環(huán)境保護(hù)的職責(zé)在中央，更在地方，要按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確中央、地方事權(quán)。第一，建立科學(xué)的事權(quán)劃分機(jī)制。對(duì)各類環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的責(zé)任主體劃分，跨行政區(qū)域的由中央負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、地方參與共同治理，探索建立跨行政區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，屬地方事務(wù)的強(qiáng)化地方的主體責(zé)任。實(shí)行環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)督執(zhí)法垂直管理，建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系，為環(huán)境保護(hù)提供大數(shù)據(jù)支持。第二，加大環(huán)境保護(hù)考核。建立完善環(huán)境保護(hù)綜合考評(píng)體系，提升環(huán)境保護(hù)考核在中央對(duì)地方考評(píng)體系中的地位，作為評(píng)價(jià)干部科學(xué)施政能力的重要依據(jù)，與干部選拔使用直接掛鉤。第三，完善中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。針對(duì)權(quán)責(zé)倒掛的現(xiàn)狀，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段，在中央統(tǒng)籌的條件下做強(qiáng)地方財(cái)政。轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，體現(xiàn)差異性和激勵(lì)作用，環(huán)境治理好的，加大獎(jiǎng)勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付; 環(huán)境治理不力的，從中央對(duì)該地區(qū)的其他轉(zhuǎn)移支付中按照一定比例轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)支出中; 加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。本著誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則，逐步探索建立地方政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府之間的合作共贏。

3. 明晰政府、市場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。在環(huán)境保護(hù)中，政府主要負(fù)責(zé)環(huán)境的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、科研等方面，提升對(duì)環(huán)境的綜合管理能力。要結(jié)合環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)對(duì)污染總量的控制規(guī)劃，完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體降低污染排放。按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，監(jiān)督項(xiàng)目的防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。財(cái)政支出的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)預(yù)防和科技研發(fā)等方面，注重發(fā)展節(jié)能和可再生能源技術(shù)，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入。履行好為市場(chǎng)失靈進(jìn)行補(bǔ)缺的職責(zé)，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)行為。明晰市場(chǎng)職責(zé)，尤其對(duì)排污企業(yè)，要按照損害擔(dān)責(zé)和污染者付費(fèi)的原則，結(jié)合污染的總量和危害性，足額收取排污費(fèi)，從源頭上遏制、降低污染，改變政府為排污企業(yè)買單的狀況，使排污企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，倒逼排污企業(yè)通過(guò)更新設(shè)備、改造升級(jí)、加強(qiáng)管理等措施降低污染。

4. 建立制度性增長(zhǎng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大支出規(guī)模。我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史欠賬過(guò)多，污染形勢(shì)嚴(yán)峻，同時(shí)環(huán)境的公共物品屬性要求政府必須高度重視環(huán)境污染問(wèn)題，建立起穩(wěn)定的支出增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)加大投入力度。第一，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、財(cái)政實(shí)力的穩(wěn)步增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。要做實(shí)財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出科目，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。要把環(huán)境保護(hù)支出作為國(guó)家財(cái)政支出的傾斜性重點(diǎn)支出項(xiàng)目，研究制定新增財(cái)政收入優(yōu)先用于環(huán)境保護(hù)的規(guī)則制度，增長(zhǎng)率應(yīng)高于財(cái)政總支出增長(zhǎng)率，不低于其他各項(xiàng)支出平均增長(zhǎng)率。第二，擴(kuò)寬融資渠道。制定優(yōu)惠的財(cái)政、稅收政策和金融政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、公益組織投資環(huán)保領(lǐng)域的積極性，提高對(duì)社會(huì)資本的吸引。第三，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升對(duì)社會(huì)資金的拉動(dòng)作用。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其對(duì)投資巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，單純依靠財(cái)政支出是不現(xiàn)實(shí)的，要注重發(fā)揮財(cái)政資金的指導(dǎo)作用，通過(guò)貸款、BOT、TOT、PPP 等模式，建立多元化、多渠道的資金投入機(jī)制。第四，完善統(tǒng)計(jì)體系。建立完善統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)資金統(tǒng)計(jì)體系，嚴(yán)格界定投資的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立環(huán)境保護(hù)部門獨(dú)立自主負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)體系，保障環(huán)境保護(hù)投資數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

5. 提高環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的績(jī)效。財(cái)政支出的績(jī)效對(duì)環(huán)境保護(hù)的效果具有決定性意義。第一，提升污染預(yù)判能力。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染趨勢(shì)的分析研究，對(duì)有擴(kuò)大污染范圍、危害性大的污染物有針對(duì)性地提前進(jìn)行預(yù)防，對(duì)污染嚴(yán)重的地區(qū)，有針對(duì)性地調(diào)撥資金進(jìn)行及時(shí)治理。第二，加強(qiáng)資金使用規(guī)章制度建設(shè)。明確資金使用的對(duì)象、程序、方法、資金使用部門的責(zé)任和分工，使資金的使用過(guò)程受到全方位的監(jiān)督。第三，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。將績(jī)效理念融入資金使用全過(guò)程，構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系，對(duì)資金的使用實(shí)行績(jī)效管理。第四，完善資金補(bǔ)助機(jī)制。改變當(dāng)前補(bǔ)助資金與立項(xiàng)掛鉤的機(jī)制，探索建立補(bǔ)助資金與項(xiàng)目投產(chǎn)后的實(shí)際效果掛鉤的機(jī)制，達(dá)到治理效果的補(bǔ)助資金全額劃撥，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);未達(dá)到治理效果的，補(bǔ)助資金收回并限期整改，所需資金由受助方承擔(dān)，改變重建設(shè)輕效果的局面。

第4篇：對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)建議范文

【關(guān)鍵詞】當(dāng)代人類中心主義 生態(tài)決策 公眾參與 存在問(wèn)題 解決路徑

人類的可持續(xù)發(fā)展包含了代際之間的社會(huì)公正，同時(shí)，每一代人內(nèi)部的公正也是人類可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之意。人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存環(huán)境緊密相連。人類的生存環(huán)境包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境是人類社會(huì)生存和發(fā)展的自然資源的總和，是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基本條件。在當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展中生態(tài)資源遭受極大破壞的背景下，以當(dāng)代人類中心主義為視野探究如何更好地通過(guò)公眾參與的途徑保護(hù)生態(tài)環(huán)境，無(wú)疑對(duì)改善人類生存的自然條件具有重要意義。

當(dāng)代人類中心主義簡(jiǎn)述

當(dāng)代人類中心主義與傳統(tǒng)人類中心主義具有本質(zhì)區(qū)別。自上世紀(jì)中期以來(lái)，從全球范圍來(lái)看，人類賴以生存的自然條件空前惡化，生態(tài)失衡、環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，資源短缺的問(wèn)題成為全世界共同關(guān)心的話題，生態(tài)環(huán)境的惡化使人類生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人們?cè)诎l(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題的時(shí)候，將目光投向了人類中心主義，使人類中心主義一時(shí)成為生態(tài)倫理學(xué)當(dāng)中非常熱門的話題。人們普遍認(rèn)為，全球生態(tài)環(huán)境迅速惡化的“罪惡之源”是人類活動(dòng)中一切以自己為中心的傾向，人類中心主義破壞了人類和自然環(huán)境之間的和諧關(guān)系而引發(fā)生態(tài)困境。當(dāng)代人類中心主義在承認(rèn)人的主體地位的同時(shí)，高度重視人和自然之間關(guān)系，通過(guò)人類的具體行動(dòng)切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧。當(dāng)代人類中心主義以價(jià)值論作為基礎(chǔ)，將“人類中心主義”作為一種價(jià)值觀念進(jìn)行詮釋，認(rèn)為人類是自然進(jìn)化的最高產(chǎn)物，只有人類才可能和自然結(jié)成對(duì)象性的關(guān)系，才是自然價(jià)值的主體，人們對(duì)自己與自然的關(guān)系和實(shí)踐的關(guān)系有著正確的定位，這為我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了充足的理由。

社會(huì)公眾參與生態(tài)決策

現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的許多重大環(huán)境污染案件之所以導(dǎo)致生態(tài)的極大破壞，和民眾的環(huán)境參與權(quán)得不到有效保障密切相關(guān)，這嚴(yán)重違反了當(dāng)代人類中心主義的價(jià)值觀念。比如，2010年河南省發(fā)生了嚴(yán)重的鉻污染事件；2011年，被眾多媒體曝光的云南省曲靖市陸良縣的鎘污染導(dǎo)致的“癌癥村”事件。這些生態(tài)環(huán)境污染案件中，之所以最后產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染后果，一個(gè)十分重要的因素就是社會(huì)公眾的環(huán)境決策參與權(quán)沒(méi)有能夠得到有效保護(hù)，民眾缺乏從信息源獲取準(zhǔn)確信息的保障，并且在整個(gè)和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施中民眾并未有效地參與進(jìn)來(lái)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。但是由于部分投資者在巨大利益的驅(qū)使下不顧對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有巨大危害的項(xiàng)目，而政府的監(jiān)測(cè)部門、監(jiān)督部門由于技術(shù)限制等因素未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止污染生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目的建設(shè)，這對(duì)廣大人民群眾的身體健康造成不可估量的損失。人們通過(guò)對(duì)諸多污染案件進(jìn)行總結(jié)之后發(fā)現(xiàn)，要有效防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞，就必須通過(guò)環(huán)境法治的方式確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與成為環(huán)境法治的必然要求。

公眾參與生態(tài)環(huán)境決策存在的問(wèn)題

發(fā)達(dá)國(guó)家在做出關(guān)于生態(tài)環(huán)境重大決策的過(guò)程中，普遍確立了必須保障社會(huì)公眾廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)的原則，我國(guó)環(huán)境法治中也早已確立了民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，并將此作為一項(xiàng)必須遵循的原則。生態(tài)環(huán)境法治中的公眾參與，也就是社會(huì)公眾有權(quán)通過(guò)相應(yīng)的法定途徑和程序，參與和其本人生態(tài)環(huán)境權(quán)益有關(guān)的活動(dòng)，公眾參與的目的在于對(duì)政府行使和生態(tài)環(huán)境有關(guān)的權(quán)力進(jìn)行保障和制約，避免政府做出的決策影響公眾合法權(quán)利。①以當(dāng)代人類中心主義的價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與問(wèn)題進(jìn)行審視，存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境決策的知情權(quán)保障不力。環(huán)境決策知情權(quán)，是公民、法人和其他主體有從公共機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)義務(wù)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和其他主體獲得生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資料、信息的權(quán)利。生態(tài)環(huán)境決策的知情權(quán)是民眾生態(tài)環(huán)境參與權(quán)的重要組成部分和前提，知情權(quán)無(wú)法得到保障，那么民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的參與權(quán)就會(huì)成為一句空話。民眾要實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)，就必須首先保障其知情權(quán)，如果民眾無(wú)法獲得環(huán)境信息的公開(kāi)資料，社會(huì)公眾就失去了參與生態(tài)環(huán)境決策的基礎(chǔ)和條件。我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境民眾的參與歷來(lái)高度重視，2008年制訂出臺(tái)的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》是我國(guó)政府的第一部和政府信息公開(kāi)相關(guān)的規(guī)范性文件，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與已經(jīng)通過(guò)政府法規(guī)的方式予以正式確立?！董h(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》對(duì)政府生態(tài)環(huán)境信息以及企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息的具體公開(kāi)原則、公開(kāi)辦法、公開(kāi)程序等做出了較為明確的規(guī)定。但是“辦法”仍具有諸多缺陷，缺陷之一就是只規(guī)定了政府公開(kāi)環(huán)境信息的義務(wù)，沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的企業(yè)提出環(huán)境信息公開(kāi)的強(qiáng)制性要求。雖然“辦法”規(guī)定了企業(yè)鼓勵(lì)公開(kāi)相關(guān)的環(huán)境信息，但是并沒(méi)有要求排污企業(yè)強(qiáng)制性公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息，更沒(méi)有規(guī)定任何制裁措施。這樣的規(guī)定顯然對(duì)企業(yè)的制約力度嚴(yán)重不足，民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境決策的知情權(quán)無(wú)法得到有效保障。

民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境決策的參與權(quán)缺乏必要的程序保障。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的問(wèn)題做出了原則性的規(guī)定，但是缺乏必要的程序保障。比如，按照我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃編制的機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)范草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者通過(guò)其他形式征求有關(guān)單位、專家和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)。除了國(guó)家規(guī)定的需要保密的內(nèi)容以外，建設(shè)單位也應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。上述相關(guān)規(guī)定還不夠具體，容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)的“作秀”、“走過(guò)場(chǎng)”，缺乏必要的程序制約，難以使生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)落到實(shí)處。比如，在建設(shè)單位主導(dǎo)下進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息公開(kāi)工作，在建設(shè)單位主導(dǎo)下的所謂聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的效果就值得懷疑。現(xiàn)實(shí)中，政府做出生態(tài)環(huán)境相關(guān)決策之前的信息公開(kāi)工作往往不到位，在項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施的過(guò)程中遭到新聞媒體曝光之后重新來(lái)進(jìn)行所謂的聽(tīng)證、論證的情形時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)等公眾參與的實(shí)踐大大滯后于法律法規(guī)的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與的目的，是要把即將決策的項(xiàng)目讓更多的社會(huì)公眾所知曉，從而廣泛接受社會(huì)公眾對(duì)決策科學(xué)性、合理性特別是項(xiàng)目的實(shí)施是否會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境等方面的質(zhì)疑，社會(huì)公眾對(duì)有疑問(wèn)的項(xiàng)目進(jìn)行廣泛深入的討論之后向決策機(jī)構(gòu)提供意見(jiàn)建議，從而由決策機(jī)構(gòu)組織討論、聽(tīng)證、論證，從而使所組織實(shí)施的項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。但是，在目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境中公眾參與缺乏必要程序保障的情況下，生態(tài)環(huán)境參與權(quán)成為難以落實(shí)到位的“紙面上的愿望”。

公眾的參與動(dòng)力不足和決策者的不當(dāng)干預(yù)。生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與要發(fā)揮良好的作用，社會(huì)公眾就必須積極主動(dòng)參與和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的決策活動(dòng)。但是，由于目前我國(guó)相關(guān)的決策機(jī)構(gòu)不夠重視社會(huì)公眾的參與，社會(huì)公眾和行政決策機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，導(dǎo)致社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的積極性、主動(dòng)性嚴(yán)重不足。同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境決策缺乏必要的程序保障，使生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與失去了實(shí)際意義，在極少數(shù)地方完全成為一種 “作秀”。即便公眾所表達(dá)的意見(jiàn)建議是合理的，但極少數(shù)決策機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的意見(jiàn)建議不予采納甚至不予理睬，嚴(yán)重打擊了社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的熱情。積極主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境決策過(guò)程的社會(huì)公眾在付出時(shí)間和精力后沒(méi)有收到任何效益，這會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)決策機(jī)構(gòu)和企業(yè)失去了基本的信任，只能選擇不參與生態(tài)環(huán)境的決策。還有部分公眾本身參與生態(tài)環(huán)境決策的主動(dòng)性不足，甚至還缺乏這方面的意識(shí)，致使這部分民眾無(wú)法參與到生態(tài)環(huán)境決策的過(guò)程中去。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境決策，在通常情況下涉及多個(gè)方面的利益主體，這些利益主體為了實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益和其他利益，對(duì)生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與進(jìn)行干預(yù)，存在封鎖信息、省略公眾參與程序、不予理會(huì)群眾合理意見(jiàn)建議等情況。

公眾參與生態(tài)決策的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)代人類中心主義的價(jià)值觀念已經(jīng)成為推進(jìn)我國(guó)環(huán)境法治的重要思想基礎(chǔ)，然而，目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定的可操作性、程序性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)在政府機(jī)構(gòu)、公民、企業(yè)等諸多方面還存在許多不利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境決策公眾參與的問(wèn)題，為此我國(guó)生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與的制度還有待于進(jìn)一步健全完善。

當(dāng)代人類中心主義視野下生態(tài)決策中公眾參與的實(shí)現(xiàn)路徑為：

在憲法中確立公民生態(tài)環(huán)境決策參與權(quán)。生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)推進(jìn)環(huán)境法治中的共同做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)的文明進(jìn)步，是民主法治理念在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的延伸。隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，在憲法中規(guī)定社會(huì)公眾的環(huán)境決策權(quán)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的迫切要求。環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人們的重要基本人權(quán)，正因如此，把包括生態(tài)環(huán)境決策參與權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)在《憲法》中予以確立，是世界上各法治國(guó)家（下轉(zhuǎn)123頁(yè)）（ 上接75頁(yè)）的通行做法，已經(jīng)成為現(xiàn)代人權(quán)的重要組成部分，目前已得到國(guó)際法的認(rèn)可，同時(shí)也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。環(huán)境權(quán)關(guān)系到每一個(gè)公民的權(quán)利，比如關(guān)系到公民的采光權(quán)、日照權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、飲食安全權(quán)等，這些公民的合法權(quán)利和每一名公民的生產(chǎn)、生活、工作和學(xué)習(xí)密切相關(guān)。如果生態(tài)環(huán)境決策失誤，就可能造成生態(tài)環(huán)境的惡化，就會(huì)對(duì)人們的身體健康甚至生命安全構(gòu)成威脅。在《憲法》中明確生態(tài)環(huán)境決策公眾參與在內(nèi)的公民環(huán)境權(quán)，有利于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康和諧發(fā)展，有利于我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法甚至是人權(quán)保障的豐富和發(fā)展。

提高社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境決策參與意識(shí)。在國(guó)家政策法律制度相同的情況下，民眾的意識(shí)就是決定性的重要因素，社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境決策參與意識(shí)決定了能否順利實(shí)現(xiàn)民眾參與決策的目的。如果民眾擁有較高的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，能夠積極主動(dòng)參與到行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)的生態(tài)環(huán)境決策過(guò)程中，那么，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的問(wèn)題，及時(shí)制止可能產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境污染的項(xiàng)目實(shí)施。在當(dāng)前我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)還有待提高，社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境決策中參與積極性、主動(dòng)性也有待提高的情況下，采取有效措施提升公民的環(huán)境意識(shí)，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)、對(duì)自己的生存環(huán)境高度負(fù)責(zé)的積極主動(dòng)性參與到生態(tài)環(huán)境決策中，就顯得尤為重要。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)還比較差，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)居民的環(huán)境意識(shí)十分薄弱。為此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)教育、生態(tài)環(huán)境知識(shí)教育，盡快提高公眾的環(huán)境意識(shí)，向廣大社會(huì)公眾特別是農(nóng)村居民普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，著力培養(yǎng)社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境友好行為。在具體的宣傳普及過(guò)程中，注重通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、知識(shí)講座、環(huán)境保護(hù)具體實(shí)踐活動(dòng)提升社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力，形成人人積極主動(dòng)參與到生態(tài)環(huán)境決策中的良好氛圍。

改革現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟法律制度。按照我國(guó)2012年修訂的《民事訴訟法》，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染而侵害了公共利益的行為，法律規(guī)定的組織或者機(jī)關(guān)可以向法院提起環(huán)境公益訴訟，這是我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的極大進(jìn)步。但是，修訂后的《民事訴訟法》規(guī)定的環(huán)境公益訴訟制度仍然存在諸多問(wèn)題，需要加以改革完善。比如，對(duì)訴訟主體規(guī)定為“法律規(guī)定的組織或者機(jī)關(guān)”，這就比較模糊、不夠明確、過(guò)于寬泛。我國(guó)知名的環(huán)境公益律師趙京慰在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)《民事訴訟法》第五十五條對(duì)環(huán)境公益訴訟的主體資格規(guī)定不明確，可能導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟的倒退。②對(duì)什么樣的行為可以提起環(huán)境公益訴訟的問(wèn)題，《民事訴訟法》規(guī)定為環(huán)境污染案件、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害公益的行為，除了這兩種情況之外是否可以提起公益訴訟，需要司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中確定。針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境公益訴訟法律制度存在的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步明確訴訟主體的資格，明確某些特定的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織可以向法院提起環(huán)境公益訴訟，對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為也進(jìn)行具體界定。同時(shí)，健全完善環(huán)境公益訴訟立法，保障公民環(huán)境決策參與權(quán)。

確定民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織相應(yīng)的法律地位。民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，自發(fā)組成一個(gè)團(tuán)體參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的非營(yíng)利性組織。民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織是在社會(huì)公眾參與到環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)要求下而產(chǎn)生的，該類組織力量的良好發(fā)揮，有利于使民眾的環(huán)境訴求得以順利實(shí)現(xiàn)，能夠使民眾反映的環(huán)境污染得到有效的治理，使環(huán)境行政管理工作接受民眾的全面監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)共同達(dá)到解決環(huán)境問(wèn)題的目的。民間環(huán)保組織作為訴訟主體資格的問(wèn)題在司法實(shí)踐界已經(jīng)獲得了重大突破。被與污染企業(yè)“沒(méi)有直接利害關(guān)系”的“自然之友”和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)狀告鉻污染并被媒體曝光的云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司、云南省陸良和平科技有限公司，已被云南省曲靖市中級(jí)人民法院于2011年立案調(diào)查，這是環(huán)境NGO第一次獲得了環(huán)境公益訴訟的原告資格，在我國(guó)環(huán)境公益訴訟中具有“里程碑式”的重大意義。③由于民間環(huán)境保護(hù)組織屬于非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)，其目的是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，具有公益性質(zhì)，所以我們應(yīng)該對(duì)其成立的條件進(jìn)行特殊的規(guī)定并明確其法律地位，保障其能夠依法參加提起環(huán)境公益訴訟等各類和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)。

（作者單位：延安大學(xué)學(xué)院）

【注釋】

①陳開(kāi)琦：“公民環(huán)境參與權(quán)論”，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第9期。

第5篇：對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)建議范文

市長(zhǎng)到市環(huán)保局，昨天。調(diào)研全市環(huán)保工作，聽(tīng)取市環(huán)保局、住建委、城管局等匯報(bào)，并認(rèn)真征求相關(guān)專家對(duì)南京水環(huán)境、大氣環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)建議。指出，要牢固樹(shù)立以人為本、綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步明確“十二五”環(huán)保工作目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)，健全機(jī)制，鐵腕治理，以最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的執(zhí)法手段、最先進(jìn)的技術(shù)要求，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)并進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共贏。

環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策，指出。政府工作重要職責(zé)，也是市民百姓的新期待。近年來(lái)，南京環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)成效顯著，但同時(shí)也要清醒看到與科學(xué)發(fā)展的要求相比、與人民群眾的期待相比，環(huán)境保護(hù)工作還存在很多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。各級(jí)各部門對(duì)此必須高度重視，要把環(huán)保工作擺在更加重要位置，以最嚴(yán)格措施抓環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決好百姓關(guān)注、反映強(qiáng)烈的環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)好百姓環(huán)境權(quán)益，進(jìn)一步形成環(huán)境倒逼機(jī)制，制定并落實(shí)相關(guān)環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

實(shí)施最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入、區(qū)域準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)容量準(zhǔn)入等環(huán)境準(zhǔn)入制度。優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，對(duì)進(jìn)一步做好全市環(huán)境保護(hù)工作提出要求。一是從源頭入手。生態(tài)敏感區(qū)、不開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)走廊、河湖沿線周邊堅(jiān)決限制工業(yè)開(kāi)發(fā)和污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制“三高兩低”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是著力推進(jìn)污染物減排。按照國(guó)家和省控標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化梳理各類污染物排放指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域分類控制，將結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等污染減排措施、環(huán)境容量限制嚴(yán)格落實(shí)到每個(gè)企業(yè)。三是大力實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，全力治理大氣環(huán)境。加快推進(jìn)污染企業(yè)搬遷、三高兩低”企業(yè)關(guān)停整治、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等工程，保持全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)處于較高水平。四是大力實(shí)施綠色施工計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵處理措施。把揚(yáng)塵治理納入工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，明確業(yè)主單位和施工企業(yè)的管理責(zé)任，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、渣土運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)管。五是繼續(xù)推進(jìn)清水行動(dòng)計(jì)劃，著力改善水功能環(huán)境。加快污水處理廠建設(shè)、管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)、雨污分流、河道整治、農(nóng)村水源保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造水清岸綠的優(yōu)美環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理、水景觀保護(hù)、水資源利用、水文化弘揚(yáng)相統(tǒng)籌。六是實(shí)施垃圾分類工作，推動(dòng)垃圾收集、運(yùn)輸、處置體系建設(shè)。加強(qiáng)資源回收利用，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化。七是抓好城市環(huán)境整治。圍繞“三個(gè)提升”總體要求，緊扣序時(shí)進(jìn)度，確保完成主干道、街巷整治，小區(qū)出新等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。八是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治。重點(diǎn)治理農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污水、垃圾、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)施清潔村莊、清潔家園、清潔河道工程，打造青山綠水美麗鄉(xiāng)村。九是以生態(tài)市創(chuàng)建為抓手，加快綠色南京建設(shè)。抓好環(huán)保模范城市復(fù)查、生態(tài)市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，城市規(guī)劃建設(shè)中，加快綠地建設(shè)，完善綠化評(píng)估、綠線控制等機(jī)制制度，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。十是加強(qiáng)環(huán)保安全能力建設(shè)。加快建設(shè)污水處理設(shè)施、靜脈產(chǎn)業(yè)園、大氣和水體在線監(jiān)測(cè)體系、垃圾分類、環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急中心等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，切實(shí)保障城市環(huán)境安全。

要建立完善環(huán)境決策管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)。加快形成有效的環(huán)境立法機(jī)制、執(zhí)法管理機(jī)制、公眾參與機(jī)制、環(huán)保投入機(jī)制、環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制和考核倒逼機(jī)制，更好地落實(shí)責(zé)任分工，實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，形成工作合力。要加強(qiáng)環(huán)保部門自身建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)保工作責(zé)任感、使命感、正義感；堅(jiān)持鐵面執(zhí)法、鐵腕整治；強(qiáng)化科學(xué)精神、專業(yè)態(tài)度；樹(shù)立大局意識(shí)、民本意識(shí)，不斷提升環(huán)保工作水平和管理能力，推動(dòng)南京環(huán)境質(zhì)量在十二五”實(shí)現(xiàn)新提升，向人民群眾交出一份滿意答卷。

第6篇：對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)建議范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；林業(yè)管理；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)代林業(yè)

1提升林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展水平的重要意義

1.1有助于推動(dòng)生態(tài)平衡發(fā)展

從資源屬性上來(lái)說(shuō)，林業(yè)資源屬于可再生資源，但是具有自身的特性，其生長(zhǎng)循環(huán)周期漫長(zhǎng)，資源可重復(fù)利用周期較長(zhǎng)。保護(hù)林業(yè)資源，合理開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源，是推動(dòng)生態(tài)平衡發(fā)展的重要舉措，對(duì)于構(gòu)建完整、健康的生態(tài)鏈條具有十分重要的意義。因此，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，探索林業(yè)管理的科學(xué)有效路徑，對(duì)于我國(guó)自然資源可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

1.2有利于提高生態(tài)文明建設(shè)水平

自從黨的十召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)被提升到了新的高度，作為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)展林業(yè)管理，是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的題中應(yīng)有之意，對(duì)于提高百姓生活質(zhì)量，打造優(yōu)美良好的自然生態(tài)環(huán)境，具有至關(guān)重要的意義。強(qiáng)化林業(yè)管理，不是一項(xiàng)單一工作，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)系到自然環(huán)境保護(hù)的多種要素，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。

2提升林業(yè)管理與可持續(xù)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)路徑

2.1強(qiáng)化林業(yè)管理的頂層設(shè)計(jì)

任何一項(xiàng)工作的科學(xué)開(kāi)展，離不開(kāi)理念的指引與支撐。要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，必然要強(qiáng)化林業(yè)管理的頂層設(shè)計(jì)，提高管理重視程度，構(gòu)建林業(yè)管理的科學(xué)體系，通過(guò)多維度、多視角的分析與探討，整合多種資源，構(gòu)建立體式的林業(yè)管理與保護(hù)框架。通過(guò)提升領(lǐng)導(dǎo)重視程度，帶動(dòng)各階層，提高林業(yè)管理與保護(hù)的認(rèn)識(shí)，提高林業(yè)管理的科學(xué)性與參與度，探索多元的林業(yè)保護(hù)模式，提高社會(huì)及公眾參與管理的積極性與主動(dòng)性，提高林業(yè)管理水平，在生態(tài)文明視角下，提升林業(yè)管理的可持續(xù)額發(fā)展水平。

2.2構(gòu)建優(yōu)化林業(yè)管理體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，林業(yè)資源在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在開(kāi)展林業(yè)建設(shè)與林業(yè)管理過(guò)程中，一般需要兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，在傳統(tǒng)的林業(yè)管理過(guò)程中，通常都采用“一刀切”的管理方式，雖然實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源的保護(hù)，但是沒(méi)能滿足市場(chǎng)對(duì)于林業(yè)資源的需求，如果是單純放開(kāi)林業(yè)資源市場(chǎng)，又會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的情況。在這種情況下，就要對(duì)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)管理有一個(gè)科學(xué)的定位，要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，政府在管理過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)明確開(kāi)發(fā)層次和開(kāi)發(fā)程度，探索多元的林業(yè)資源開(kāi)發(fā)路徑，優(yōu)化林業(yè)資源開(kāi)發(fā)管理水平。從政府及林業(yè)主管部門角度來(lái)看，要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依，構(gòu)建完善的林業(yè)管理法律體系，強(qiáng)化林業(yè)資源管理的法制化、科學(xué)化、系統(tǒng)化水平，進(jìn)一步明確責(zé)任，按照既定立法思路，提升林業(yè)管理水平，將責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，建立責(zé)任追究與林業(yè)管理的倒查機(jī)制，用制度約束權(quán)力，提高林業(yè)管理的法制化水平。

2.3發(fā)揮科技在林業(yè)管理中的作用

以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，開(kāi)展林業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須依托現(xiàn)代科技，提升林業(yè)管理的科技化水平，依托先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)管理效率，優(yōu)化林業(yè)管理資源配置，提升管理的科學(xué)性與系統(tǒng)性。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，現(xiàn)代林業(yè)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，構(gòu)建起林業(yè)管理的現(xiàn)代科學(xué)體系。在林業(yè)管理過(guò)程中，要充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)、測(cè)查技術(shù)，提高對(duì)林業(yè)資源的科學(xué)掌控水平，與此同時(shí)，日漸發(fā)展成熟的通用飛行技術(shù)，也給林業(yè)管理帶來(lái)了新的契機(jī)與新的視角，通過(guò)林業(yè)管理動(dòng)態(tài)捕捉、碳測(cè)繪等現(xiàn)代技術(shù)，可以有效提升林業(yè)管理效率，推動(dòng)林業(yè)管理水平不斷提檔升級(jí)，完善現(xiàn)代林業(yè)管理體系，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源建設(shè)與管理的可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)建議范文

《水污染防治法》規(guī)定國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，加快制定《飲用水水源保護(hù)條例》是此制度運(yùn)行的關(guān)鍵。國(guó)家和省一級(jí)政府(直轄市除外)水利管理部門及治域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)機(jī)關(guān)，直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，構(gòu)建合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制機(jī)制，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定相應(yīng)的行政管理規(guī)范，是保證飲用水水源保護(hù)區(qū)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】

水污染防治法;飲用水水源;保護(hù)區(qū);保護(hù)條例

飲用水水源主要包括水庫(kù)水、湖水、河流水、地下水等。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度是對(duì)飲用水水源的水質(zhì)和水量、生態(tài)和環(huán)保等實(shí)施的比其它水資源標(biāo)準(zhǔn)更高、涉及范圍更廣、制度更嚴(yán)的一整套科學(xué)規(guī)范體系(規(guī)則)。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理制度是飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度的基礎(chǔ)，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制及其規(guī)則體系［1］?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度并作了一些原則規(guī)定，但缺乏具體明確可操作的規(guī)則。加快制定一部合理科學(xué)可操作的行政法規(guī)《飲用水水源保護(hù)條例》已迫在眉睫。構(gòu)建運(yùn)行高效科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制機(jī)制，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定合理規(guī)范的一系列行政管理規(guī)則，是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理制度的根本保障。

一、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制

世界上每一個(gè)政府無(wú)論什么體制，都對(duì)公民的生命、財(cái)產(chǎn)和工作行使權(quán)力［2］。行政管理是一切事務(wù)管理的基礎(chǔ)，行政管理體制的優(yōu)劣直接關(guān)系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制的構(gòu)建必須取決于我國(guó)國(guó)情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實(shí)際。當(dāng)今中國(guó)水資源安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，水資源短缺(危機(jī))已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一瓶頸［3］。飲用水水源安全關(guān)乎所有人的身心健康和國(guó)家的長(zhǎng)治久安及社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家(政府)要承擔(dān)保證飲用水(水源)安全責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的行政管理體制是重要保證。

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府(直轄市除外)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理部門

水資源管理在我國(guó)長(zhǎng)期存在“多龍治水”的問(wèn)題，水資源的政府管理部門多、職責(zé)不清、權(quán)力不明［4］。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制上必須避免這些問(wèn)題繼續(xù)存在，法律、法規(guī)必須明確國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府(直轄市除外)由一個(gè)部門(機(jī)關(guān))歸口管理“飲用水水源保護(hù)區(qū)”。目前水資源各部門交叉管理狀況沒(méi)有徹底改變之前，統(tǒng)一由水利部門歸口管理，設(shè)立相應(yīng)的飲用水水源保護(hù)局(處)，承擔(dān)飲用水(水源)政府行政管理的全責(zé)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，條件成熟時(shí)由水資源統(tǒng)一監(jiān)管部門承擔(dān)此責(zé)［5］。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府(直轄市除外)并不直接具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民的飲用水(水源)管理，只是承擔(dān)宏觀全局上的管理。

2、直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局

一般來(lái)說(shuō)，城市人口集中、數(shù)量規(guī)模大，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期是飲用水水源保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象人群。直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府必須建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，具體承擔(dān)城市人口和農(nóng)村人口的飲用水水源保護(hù)的職責(zé)。第一，改變已有地方飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局事業(yè)單位性質(zhì)，必須成為直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府的行政管理機(jī)構(gòu)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府負(fù)全責(zé)的政府機(jī)關(guān)，對(duì)外代表同級(jí)政府。第三，行政管理隸屬同級(jí)政府，直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局不存在上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，但存在上下業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和信息情報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)共享關(guān)系。

3、流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理部門

目前，我國(guó)流域管理機(jī)構(gòu)缺乏全流域治理(管理)的實(shí)際權(quán)力［6］，這不符合水的流動(dòng)性自然特點(diǎn)。流域作為一個(gè)整體概念，包括水質(zhì)和水量、地表水和地下水、水生態(tài)和水環(huán)境、水人文和水自然等部分。飲用水是一個(gè)直接關(guān)系每個(gè)人生命健康的必需品，多項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到人體健康要求?，F(xiàn)實(shí)是許多飲用水水源保護(hù)區(qū)里跨區(qū)域(省、市、縣)和跨流域的，必須構(gòu)建能解決區(qū)域管理與流域管理矛盾沖突的統(tǒng)一管理的流域管理體制［7］，這是我國(guó)水資源管理改革的關(guān)鍵。正因如此，治域管理機(jī)構(gòu)必須內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)關(guān)，一方面承擔(dān)流域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)職責(zé)，另一方面協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾沖突。

二、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

建立合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，理順上下級(jí)關(guān)系，逐步解決水資源區(qū)域管理與流域管理矛盾，保護(hù)好飲用水水源，法律、法規(guī)必須明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。規(guī)范性制度的存在以及對(duì)該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是在社會(huì)中推行法治所必須依憑的一個(gè)不可或缺的前提條件［8］。

1、國(guó)務(wù)院水利部飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局(司)的職責(zé)

在目前水資源多重交叉管理中，職責(zé)權(quán)重相對(duì)多一些的是水利部，承擔(dān)水資源污染防治和環(huán)境保護(hù)的是環(huán)境保護(hù)部。法律、法規(guī)明確規(guī)定水利部?jī)?nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)管理局(司)，代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)的飲用水水源保護(hù)工作，承擔(dān)宏觀整體的行政管理職責(zé)。第一，全國(guó)飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章的起草建議及組織落實(shí)。第二，全國(guó)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及組織實(shí)施。第三，全國(guó)飲用水水源保護(hù)區(qū)信息資料搜集整理及信息。第四，監(jiān)督全國(guó)飲用水水源開(kāi)發(fā)、利用、管理及保護(hù)工作。第五，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾，上報(bào)處理建議。第六，全國(guó)飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，全國(guó)飲用水水源保護(hù)的其它工作。

2、省(自治區(qū))政府水利廳及流域機(jī)構(gòu)飲用水水源保護(hù)管理處(中心)的職責(zé)

一般而言，隨著政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系的進(jìn)一步理順，政府行政管理職能將非常明晰［9］。省(自治區(qū))政府水利廳及流域管理機(jī)構(gòu)的飲用水水源管理處(中心)的職責(zé)主要有:第一，區(qū)域、流域范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)法律、法規(guī)的起草建議，實(shí)施與執(zhí)行的檢查。第二，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源開(kāi)發(fā)、利用、管理及保護(hù)的監(jiān)督。第三，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及具體組織實(shí)施。第四，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的矛盾沖突協(xié)調(diào)處理。第五，區(qū)域、流域范圍飲用水水源信息搜集及。第六，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的其它工作。

3、直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局的職責(zé)

在我國(guó)政府行政管理序列中，地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府是直接面對(duì)社會(huì)和具體事務(wù)的中間機(jī)構(gòu)，承上啟下具體組織實(shí)施和執(zhí)行。直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是保障城鄉(xiāng)人口飲用水安全的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)保護(hù)飲用水水源安全的全責(zé)。第一，制定并組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。第二，區(qū)域內(nèi)飲用水水源的開(kāi)發(fā)、利用、管理與保護(hù)工作。第三，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)信息的搜集與。第四，監(jiān)督檢查國(guó)家和地方飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)與執(zhí)行。第五，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的行政執(zhí)法。第六，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，飲用水水源保護(hù)區(qū)的其它工作。

三、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則(機(jī)制)

行政管理制度主要涉及行政管理體制、機(jī)制及運(yùn)行規(guī)則。建立合理的運(yùn)行高效的全面承擔(dān)飲用水水源保護(hù)工作的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要制定一套行之有效的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則(機(jī)制)。

1、政府與市場(chǎng)互動(dòng)規(guī)則(機(jī)制)

制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙是政府與市場(chǎng)的關(guān)系長(zhǎng)期處于不正常狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)配置社會(huì)資源［10］。政府的有形之手只能在尊重和服從市場(chǎng)決定性作用的前提下發(fā)揮其影響作用［11］。主要的制度選擇經(jīng)常表現(xiàn)為政府規(guī)制還是所謂的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，或者說(shuō)是依靠政府稅收基礎(chǔ)上的供應(yīng)還是依靠市場(chǎng)談判和合約來(lái)供給［12］。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最根本要求是自由競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”最好、最根本的手段方式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成(關(guān)系)?，F(xiàn)實(shí)合理的市場(chǎng)與政府良性互動(dòng)關(guān)系應(yīng)是保證市場(chǎng)起決定性作用前提下，以政府的干預(yù)之長(zhǎng)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)二元機(jī)制良性互動(dòng)的凸性組合［13］。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理必須保證市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用前提下進(jìn)行(運(yùn)行)。第一，飲用水水源保護(hù)區(qū)的所有行政管理工作必須充分尊重并發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的作用。例如飲用水水源污染防治及控制措施實(shí)施、飲用水水源分區(qū)保護(hù)的實(shí)施、飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償工作等，涉及面廣、矛盾復(fù)雜，必須是社會(huì)公眾參與其中發(fā)揮巨大作用，才能使飲用水水源保護(hù)區(qū)所有行政管理工作真正得到落實(shí)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)出臺(tái)與實(shí)施必須充分尊重市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾意愿。一方面，法律、法規(guī)制定修改過(guò)程中必須吸收社會(huì)公眾意見(jiàn)建議，必須是政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、專家學(xué)者、普通社會(huì)公眾及企業(yè)、事業(yè)單位等各種社會(huì)力量參與法律、法規(guī)制定修改過(guò)程，吸收他們關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的各種問(wèn)題看法和意見(jiàn)。另一方面，法律、法規(guī)實(shí)施過(guò)程中，必須要符合市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的根本利益，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和最廣大人民(公眾)的根本利益出發(fā)，而不是從政府管理部門自身利益考慮。第三，飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。水資源保護(hù)法律、法規(guī)，特別是《飲用水水源保護(hù)條例》必須賦予公民、法人和其他組織，對(duì)污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的違法行為進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利，同時(shí)賦予可提起公益訴訟的權(quán)利。同時(shí)公民、法人和其他組織在發(fā)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管部門不依法堅(jiān)守職責(zé)的，或有瀆職行為的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。當(dāng)然必須明確規(guī)定舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密。第四，明確區(qū)分飲用水水源行政管理與水資源運(yùn)營(yíng)管理的界限。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有明確區(qū)分水資源管理與水資源經(jīng)營(yíng)，一方面混淆了社會(huì)公共利益和所有者權(quán)益界限，另一方面水資源經(jīng)營(yíng)效益也難以發(fā)揮，政企合一、政企不分，造成水資源浪費(fèi)與短缺等一系列的問(wèn)題［14］。飲用水水源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與管理中涉及到資產(chǎn)屬性的合理定位，飲用水水源最根本屬性(目的)是滿足人們生存發(fā)展的安全健康飲用水需要，與此同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)其它經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面目的，怎樣合理協(xié)調(diào)矛盾沖突，關(guān)鍵是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理與運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)系處理。兩者的根本目標(biāo)都必須是保證飲用水水源的水量、水質(zhì)安全和水生態(tài)、水環(huán)境安全，滿足人們安全健康飲用水需要。在此基礎(chǔ)上，行政管理機(jī)構(gòu)要尊重市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)(主體)的自，市場(chǎng)主體必須接受法律法規(guī)范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理。

2、法律、法規(guī)約束規(guī)則(機(jī)制)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法律規(guī)范約束機(jī)制強(qiáng)化的社會(huì)［15］。強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。社會(huì)所有成員(主體)必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，接受法律規(guī)范的約束，其中就包含了政府行政機(jī)關(guān)要守法。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)存在大量違法行為，不遵守國(guó)家法律、法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。第一，必須制定與《水污染防治法》相配套的行政法規(guī)———《飲用水水源保護(hù)條例》，賦予各級(jí)政府飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理職責(zé)權(quán)力的同時(shí)，必須對(duì)其行政管理行為及執(zhí)法權(quán)給予約束，包括制定具體明確的責(zé)任制度。第二，相關(guān)法律、法規(guī)的修訂。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度處于初創(chuàng)之中，飲用水水源保護(hù)區(qū)體制機(jī)制不完善。必須對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)，包括《水法》、《水土保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等進(jìn)行相應(yīng)修訂。一方面相關(guān)法律、法規(guī)要賦予飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力，另一方面對(duì)其行政管理、行政執(zhí)法給予法律、法規(guī)約束。第三，利益平衡與約束。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的主管機(jī)關(guān)，事實(shí)上既存在部門單位利益與社會(huì)公共利益的矛盾，又存在地方局部利益與社會(huì)整體利益的矛盾。如何平衡與調(diào)節(jié)這些關(guān)系和利益矛盾，關(guān)鍵是制定合理科學(xué)規(guī)則制度，強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制。

3、合作與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則(機(jī)制)

飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)在其公務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，毫無(wú)疑問(wèn)要與社會(huì)方方面面打交道，要與政府其它機(jī)構(gòu)相互配合，其公務(wù)活動(dòng)同時(shí)存在效率績(jī)效考核。一方面為避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)單純追求自身政績(jī)(升職)而違背自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，傷害老百姓利益;另一方面也避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生腐敗行為，《飲用水水源保護(hù)條例》必須制定相應(yīng)規(guī)則，形成有效的合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第一，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與其它政府相關(guān)機(jī)構(gòu)有效合作。飲用水水源保護(hù)涉及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等政府主管部門。飲用水水源(地)要長(zhǎng)期有效地得到保護(hù)，最根本的是科學(xué)規(guī)劃與控制水源地居民的生產(chǎn)和生活方式。一方面要積極行動(dòng)采取如植樹(shù)造林、退田還湖、退耕還林、退牧還草等控制各種污染物排放，滋養(yǎng)水源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;另一方面被動(dòng)地采取適度控制人口增長(zhǎng)規(guī)模、移民搬遷和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等。所有這些政策措施的出臺(tái)與實(shí)施，必須要與各級(jí)政府相關(guān)部門通力合作取得其支持。第二，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與社會(huì)(市場(chǎng))力量合作。一方面，保護(hù)飲用水水源必須取得社會(huì)各種力量的支持，包括當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等，控制其污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整其非環(huán)保生產(chǎn)生活方式;另一方面，飲用水水源保護(hù)過(guò)程必然與社會(huì)各種主體發(fā)生利益沖突矛盾，協(xié)調(diào)與平衡這些矛盾沖突不是簡(jiǎn)單地實(shí)施法律、法規(guī)懲處和行政管制，而首先是多方面溝通協(xié)調(diào)的過(guò)程。第三，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作。我國(guó)相當(dāng)多河流、湖泊是與周邊國(guó)家共有(流域)的。水的流動(dòng)性特點(diǎn)決定了飲用水水源保護(hù)涉及非常廣的區(qū)域［6］。飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與許多周邊國(guó)家建立溝通協(xié)作機(jī)制，一方面，相互通報(bào)各自國(guó)家控制治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)和政策措施;另一方面，相互合作采取有效措施方法，調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，適當(dāng)控制人口增長(zhǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，相互督促主動(dòng)采取涵養(yǎng)水源、植樹(shù)造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一系列有效對(duì)策，打擊污染破壞飲用水水源的各種違法行為。

作者：姚金海 單位：湖南民族職業(yè)學(xué)院

【參考文獻(xiàn)】

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第8篇：對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)建議范文

日本生態(tài)旅游的歷史可以劃分為黎明期、調(diào)查研究階段、實(shí)踐推進(jìn)階段、課題提出階段、全國(guó)開(kāi)展期等5個(gè)期間[3]。

1、概念形成階段———20世紀(jì)80年代后半期

這一時(shí)期，日本開(kāi)始提出生態(tài)旅游的概念，但對(duì)“生態(tài)旅游”本身的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有形成。1987年成立日本環(huán)境教育論壇（JEEF）。1989年，設(shè)立日本最早的生態(tài)旅游推進(jìn)團(tuán)體———小笠原觀鯨協(xié)會(huì)。

2、調(diào)查研究階段———20世紀(jì)90年代前半期

環(huán)境廳和自然保護(hù)學(xué)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)始著手進(jìn)行生態(tài)旅游的調(diào)查研究。為探索國(guó)立公園的利用方式，環(huán)境廳（現(xiàn)為環(huán)境?。┮浴碍h(huán)境保護(hù)型自然體驗(yàn)活動(dòng)推進(jìn)方策檢討調(diào)查”為題，開(kāi)始對(duì)知床、奧日光、八丈島、西表島、屋久島等5個(gè)地區(qū)展開(kāi)為期三年的調(diào)研。1992年，日本環(huán)境教育（JEEF）生態(tài)旅游研究會(huì)成立，并以“什么是生態(tài)旅游”為主要課題開(kāi)展持續(xù)數(shù)年的學(xué)習(xí)研究。日本自然保護(hù)協(xié)會(huì)（NACS－J）在對(duì)地區(qū)旅游企業(yè)和游客指導(dǎo)方針進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，于1994年編輯出版了《生態(tài)旅游指南》。

3、實(shí)踐推進(jìn)階段———20世紀(jì)90年代后半期

這一時(shí)期，各地開(kāi)始學(xué)習(xí)屋久島、小笠原、西表島等較早實(shí)踐生態(tài)旅游地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1998年，日本生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)會(huì)（JES，即后來(lái)的NPO法人日本生態(tài)旅游協(xié)會(huì)）和北海道生態(tài)旅游研究會(huì)設(shè)立。之后，JES在各地舉辦全國(guó)性的大會(huì)，為生態(tài)旅游的普及做基礎(chǔ)性的鋪墊。

4、課題提出階段———21世紀(jì)初期

21世紀(jì)初，各地設(shè)立的團(tuán)體及導(dǎo)游在生態(tài)旅游方面已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，課題提出的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。諸如解說(shuō)技術(shù)的提高、充足資金的保證、導(dǎo)游人員的延續(xù)等一些實(shí)際問(wèn)題日益突顯出來(lái)，迫切需要研究解決。2000年，日本自然體驗(yàn)活動(dòng)推進(jìn)協(xié)會(huì)（CONE）成立；2002年，北海道建立生態(tài)導(dǎo)游資格制度；2003年實(shí)施的《東京都島嶼地域自然保護(hù)和適度利用綱要》，規(guī)定了關(guān)于小笠原特定區(qū)域的準(zhǔn)入規(guī)則；《沖繩振興特別措施法》規(guī)定了沖繩環(huán)境保護(hù)型自然體驗(yàn)活動(dòng)（即生態(tài)旅游）的推進(jìn)措施。

5、全國(guó)展開(kāi)階段

2003年，日本將生態(tài)旅游的推進(jìn)定位為國(guó)家戰(zhàn)略，在全國(guó)范圍內(nèi)大力提升國(guó)民對(duì)生態(tài)旅游的關(guān)注和興趣。早先致力于生態(tài)旅游的地區(qū)，如小笠原、西表島、屋久島、北海道等具有典型自然環(huán)境的地區(qū)，也以此為契機(jī)，開(kāi)始在原有旅游地域及未開(kāi)發(fā)的山林山地等地區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游。2006年12月，日本全面修改《旅游基本法》，制定通過(guò)了《旅游立國(guó)推進(jìn)基本法》。2007年6月，通過(guò)《生態(tài)旅游推進(jìn)法》，標(biāo)志著日本生態(tài)旅游體制全面形成[4]。

日本生態(tài)旅游推進(jìn)法

（一）生態(tài)旅游推進(jìn)法產(chǎn)生的背景

上個(gè)世紀(jì)80年代到90年代，生態(tài)旅游因分散旅居的特點(diǎn)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)較小，在世界各國(guó)逐步發(fā)展起來(lái)，并逐漸取代圍繞名勝古跡周邊區(qū)域觀光的傳統(tǒng)旅游模式。這種旅游模式使游客既能在自然中身心愉悅的活動(dòng)，又能享受地域固有的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化，因而受到人們關(guān)注并不斷聚集人氣。在日本，農(nóng)村生活體驗(yàn)型的綠色旅游和充分利用自然旅游資源并保全環(huán)境為目的的生態(tài)旅游，也開(kāi)始不斷發(fā)展壯大。1998年，以生態(tài)旅游運(yùn)動(dòng)推進(jìn)為目標(biāo)的生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)會(huì)的誕生，標(biāo)志著日本生態(tài)旅游的正式開(kāi)始[5]。2002年是地球峰會(huì)（即聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議）10周年，聯(lián)合國(guó)將該年度定為“國(guó)際生態(tài)旅游年”，一時(shí)間生態(tài)旅游在全球展開(kāi)。生態(tài)旅游作為生態(tài)保全型旅游，其推進(jìn)既減少了環(huán)境負(fù)荷、可持續(xù)的保全環(huán)境，又因旅游產(chǎn)業(yè)的振興使地域擺脫貧困，因而深受世界各國(guó)關(guān)注。然而，對(duì)作為旅游資源的自然環(huán)境該如何開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)，是各國(guó)首先需要考慮的問(wèn)題。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而大興旅游，過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞；若強(qiáng)化環(huán)境保全而過(guò)分限制，生態(tài)旅游的魅力就會(huì)大打折扣。要充分利用地域的自然資源，開(kāi)創(chuàng)出地方特有的旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又能對(duì)自然和傳統(tǒng)文化進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)，生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和自然環(huán)境管理就必須都要遵循科學(xué)合理的規(guī)則。日本的有些地方的旅游經(jīng)營(yíng)者自己制定規(guī)則進(jìn)行生態(tài)資源的保護(hù)，如小笠原的“鯨魚(yú)觀察”規(guī)范，但這種規(guī)則是只對(duì)有關(guān)人員有拘束力的內(nèi)部規(guī)則，對(duì)外不具有強(qiáng)制適用的效力。生態(tài)旅游要在全國(guó)范圍開(kāi)展推進(jìn)，因這種地方自主規(guī)則的適用而產(chǎn)生的糾紛必然會(huì)不斷發(fā)生，這將成為阻礙生態(tài)旅游推進(jìn)的因素之一。必須深刻把握生態(tài)旅游的精神實(shí)質(zhì)，在致力于環(huán)境保全的同時(shí)有序地實(shí)施生態(tài)旅游，既能按預(yù)設(shè)的模式發(fā)展，又能大大降低管理成本。然而仍有些地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)利益而降低管理成本，嚴(yán)重破壞了生態(tài)旅游的良性推進(jìn)。為了生態(tài)旅游能健康有序的發(fā)展，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的恣意開(kāi)發(fā)，必須設(shè)計(jì)科學(xué)合理的管理規(guī)則?！渡鷳B(tài)旅游推進(jìn)法》正是在這樣的背景下誕生的。該法基于對(duì)自然環(huán)境的充分利用，推進(jìn)新形態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)，在謀求地域振興的同時(shí)，將旅游引發(fā)環(huán)境破壞的危險(xiǎn)限制在最小[6]。此法的出臺(tái)，使生態(tài)旅游活動(dòng)的良性推進(jìn)有了法律保障。

（二）生態(tài)旅游推進(jìn)法的特征和主要內(nèi)容

1、作為議員立法起草法案被通過(guò)

地球環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同課題，在旅游開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間做出選擇總會(huì)面臨兩難境地。到2007年，生態(tài)旅游在推進(jìn)中仍面臨諸多難題。雖然生態(tài)旅游在觀念上已被大眾理解接受，實(shí)踐中也形成了具體的操作方法，但是由于垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系導(dǎo)致的弊端給生態(tài)旅游的實(shí)施造成很大障礙，當(dāng)事人甚至不能按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的方案去操作。對(duì)行政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整需要付出時(shí)間，而環(huán)境問(wèn)題卻刻不容緩。充分利用自然資源振興地方經(jīng)濟(jì)的生態(tài)旅游既已廣泛推進(jìn)，就應(yīng)成為旅游立國(guó)的核心內(nèi)容。在這樣的背景下，超越垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系弊端的議員立法成為有效的解決手段?！渡鷳B(tài)旅游推進(jìn)法》基于環(huán)境委員會(huì)委員長(zhǎng)提案，以眾參兩院所有議員贊成而一致通過(guò)。

2、是一部同時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)和自然資源利用關(guān)系的單行法律

該法第1條明確了立法目的：保護(hù)自然環(huán)境、振興旅游、推進(jìn)環(huán)境教育。充分利用地方自然資源振興地域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要保護(hù)好環(huán)境資源。從這個(gè)角度看，《生態(tài)旅游推進(jìn)法》堪稱一部具有劃時(shí)代意義的法律，加之2006年通過(guò)的《觀光立國(guó)推進(jìn)基本法》，兩部法律成為日本21世紀(jì)環(huán)境保護(hù)與旅游立國(guó)的里程碑。

3、以英語(yǔ)“Ecotourism”的片假名“エコツーリズム”直接為法律命名

日本的法律用片假名來(lái)直接命名的寥寥無(wú)幾。“生態(tài)旅游”可以用日文漢字“生態(tài)観光”來(lái)直接表示，但用片假名更能把意思形象的表達(dá)出來(lái)。生態(tài)旅游不僅是指一種特殊的旅游形態(tài)，其內(nèi)涵包括實(shí)現(xiàn)推進(jìn)旅游、振興地方、保護(hù)環(huán)境三個(gè)要素的平衡，是一個(gè)能體現(xiàn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重理念的專有概念。為恰當(dāng)準(zhǔn)確的表述出這種細(xì)微的差別，按照英語(yǔ)詞匯的片假名來(lái)表達(dá)書寫顯得更為貼切。正是基于這樣的理念，生態(tài)旅游推進(jìn)法的貫徹執(zhí)行也并不只限于環(huán)境省，而是包括國(guó)土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、文部科學(xué)省等多個(gè)省廳。

4、提出日本型生態(tài)旅游的四個(gè)基本理念

生態(tài)旅游推進(jìn)法第3條提出了四個(gè)基本理念：充分考慮自然環(huán)境、謀求旅游振興、謀求地域振興、利用自然資源進(jìn)行環(huán)境教育[7]。2003年，環(huán)境省“生態(tài)旅游推進(jìn)會(huì)”提出“生態(tài)旅游典型示范地域”進(jìn)行交叉思考，摸索日本型生態(tài)旅游應(yīng)具備的方向性的東西，這對(duì)后來(lái)立法層面上基本理念的形成具有深遠(yuǎn)的意義。

5、以各地生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)會(huì)為基地

在環(huán)境省設(shè)置的“推進(jìn)會(huì)議”中，明確了日本型生態(tài)旅游在三種類型的地域大力推進(jìn)：像知床和屋久島那樣殘存的原始自然地域、以大眾旅游為主體的地域“生態(tài)旅游化”以及那些未進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的山林山地之間的地域，并將其中的13個(gè)地方選定為生態(tài)旅游典型示范區(qū)。從這開(kāi)始，日本的生態(tài)旅游得到快速的發(fā)展，推進(jìn)以山林山地為主要陣地的“日本型生態(tài)旅游”逐漸形成了。與有著廣袤自然生態(tài)資源的國(guó)家（如美國(guó)、澳大利亞）相比，日本的原生自然環(huán)境顯得非常有限。然而，包含在自然公園里的一部分的中間山林山地，從亞寒帶到亞熱帶南北延綿3000多公里，具有豐富生物多樣性的生態(tài)寶庫(kù)。同時(shí)，歷史積淀形成的與自然環(huán)境緊密相關(guān)的地域文化，具有其獨(dú)特的歷史形態(tài)。

日本型生態(tài)旅游的主要舞臺(tái)是散布在全國(guó)各地的山林山地。具體來(lái)說(shuō)，是在農(nóng)村、山村和漁村，根據(jù)情況也可以是城市街道地域和城鎮(zhèn)。充分發(fā)掘利用地域特有的自然環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)能夠身臨其境體驗(yàn)地域獨(dú)特的魅力，這種旅游形態(tài)的應(yīng)用范圍可以無(wú)限延伸。為振興生態(tài)旅游，首先設(shè)立以市鎮(zhèn)村長(zhǎng)為中心其他關(guān)系人參加的“推進(jìn)協(xié)會(huì)”，以協(xié)會(huì)為中心來(lái)選定生態(tài)旅游的地域范圍、找出地域獨(dú)具特色的珍貴旅游資源，進(jìn)行導(dǎo)游培訓(xùn)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)地域生態(tài)旅游的具體方案。在此過(guò)程中，國(guó)家在宣傳活動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等各方面給予支援，但仍以各地推進(jìn)協(xié)議會(huì)為主體。6、明確規(guī)定生態(tài)旅游為公民的權(quán)利自然環(huán)境因國(guó)家和地域而不同。充分利用自然環(huán)境資源振興旅游，謀求地域活性化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境保全，這讓因人口少子高齡化導(dǎo)致地域活力低下而倍受困擾的日本，找到了地域恢復(fù)元?dú)獾膭?dòng)力。充分利用地域自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)往來(lái)人口的不斷增加，才能建設(shè)繁榮的地域社會(huì)環(huán)境。

在村落區(qū)域，子孫不在身邊的老人們，用山村的鄉(xiāng)土料理款待前來(lái)的游客，給他們講述相傳久遠(yuǎn)的民間故事，并從中獲得生活的樂(lè)趣和活力。生態(tài)旅游運(yùn)動(dòng)之初，這樣的情景在日本隨處可見(jiàn)。而這樣的景象靠中央政府的財(cái)政預(yù)算來(lái)推進(jìn)是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須要靠地域自立、自律的能動(dòng)的完成，這正是《生態(tài)旅游推進(jìn)法》的重要使命。各地的推進(jìn)協(xié)會(huì)，沒(méi)有把地域?qū)氋F的自然資源重新指定為“特定旅游自然資源”。什么樣的自然資源能脫穎而出、充分利用這些資源又會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果呢？在日本全國(guó)范圍內(nèi)，無(wú)論孩子還是老人都有權(quán)參與這類問(wèn)題的解決。地方居民共同參與，探尋地域珍貴的自然旅游資源，為振興地域出謀劃策[8]?！渡鷳B(tài)旅游推進(jìn)法》立法化的最大的效果，便是把原本只是一部分關(guān)系人參與的生態(tài)旅游，建設(shè)成為普遍參與的新型旅游形態(tài)，并在各地得到廣泛的推進(jìn)。當(dāng)然，生態(tài)旅游的概念在全世界廣泛傳播尚需要時(shí)間。正因?yàn)槿绱耍鷳B(tài)旅游的推進(jìn)會(huì)讓生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保全遭受怎樣的影響，還需對(duì)事態(tài)發(fā)展給予高度關(guān)注。根據(jù)情況，也有可能需要對(duì)法律本身進(jìn)行修改。為此，《生態(tài)旅游推進(jìn)法》附則規(guī)定了本法施行5年后須進(jìn)行修訂。

對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游法制化的幾點(diǎn)啟示

（一）科學(xué)界定生態(tài)旅游的概念

目前，由于缺乏對(duì)生態(tài)旅游的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理論界對(duì)其概念的表述不盡相同，實(shí)踐中對(duì)生態(tài)旅游的稱呼也千差萬(wàn)別，使得人們對(duì)生態(tài)旅游及相關(guān)概念的認(rèn)識(shí)相當(dāng)混亂。必須統(tǒng)一各方面的認(rèn)識(shí)，明確界定生態(tài)旅游的概念和基本特征，將生態(tài)旅游的概念與相關(guān)概念區(qū)分開(kāi)來(lái)。有關(guān)行政部門和民間團(tuán)體在生態(tài)旅游概念的表述上要體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、振興旅游、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高等方面的內(nèi)容。生態(tài)旅游的目的是充分利用自然資源振興地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)更好地保護(hù)地域環(huán)境資源。

（二）擴(kuò)展生態(tài)旅游的活動(dòng)空間

盡管我國(guó)生態(tài)旅游的空間范圍在不斷擴(kuò)大，一些地方甚至在人跡罕至的原始自然山林區(qū)域開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，但生態(tài)旅游的主要區(qū)域仍是各類發(fā)展大眾旅游的自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域。大量人群蜂擁而至，給這些區(qū)域的環(huán)境帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。要減輕旅游給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)荷，就必須不斷擴(kuò)展生態(tài)旅游空間。除已開(kāi)發(fā)旅游的自然保護(hù)區(qū)等地域外，那些未進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的山林山地之間的林地，出于環(huán)境保護(hù)的需要也有必要發(fā)展生態(tài)旅游。散落在全國(guó)各地的山林山地具有豐富的自然生態(tài)資源。隨著我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展，相關(guān)法制的不斷健全，這些山林山地應(yīng)成為生態(tài)旅游的主要舞臺(tái)。具體說(shuō)來(lái)，生態(tài)旅游的主要區(qū)域是農(nóng)村、山村、漁村，甚至一些生態(tài)環(huán)境較好的城市街道地域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)旅游的實(shí)證調(diào)研

生態(tài)旅游能否有效推進(jìn)，取決于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣情況。有成功經(jīng)驗(yàn)可取遠(yuǎn)比“摸著石頭過(guò)河”、“以環(huán)境換經(jīng)驗(yàn)”的做法要好的多。有關(guān)部門要加大生態(tài)旅游推進(jìn)典型區(qū)域的調(diào)研工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。編制生態(tài)旅游總體規(guī)劃，形成正確的發(fā)展導(dǎo)向。引導(dǎo)科研單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體積極開(kāi)展生態(tài)旅游的科研課題，深入研究需要解決的問(wèn)題，提出科學(xué)合理的意見(jiàn)建議，為生態(tài)旅游的立法和相關(guān)決策提供理論依據(jù)。要對(duì)經(jīng)營(yíng)者參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的積極性、民眾對(duì)生態(tài)旅游的需求、專業(yè)人才的培養(yǎng)、生態(tài)旅游對(duì)地域環(huán)境保護(hù)的效果以及旅游為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。要對(duì)生態(tài)旅游取得巨大成就的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳經(jīng)典做法及取得的實(shí)際效果；要選取不同形態(tài)的典型地域進(jìn)行比較分析，根據(jù)各地的資源狀況、市場(chǎng)狀況等設(shè)定具體的發(fā)展模式；還要對(duì)那些目前看起來(lái)和旅游無(wú)關(guān)的山林和山地之間地域進(jìn)行調(diào)研，逐步探尋一條適合自身的發(fā)展道路。

第9篇：對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)建議范文

一、目標(biāo)要求

在街道全面推行“河長(zhǎng)制”，通過(guò)努力，主動(dòng)作為，使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問(wèn)題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置，落實(shí)飲用水水源地安全保障全面落實(shí)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高人民群眾的環(huán)境滿意度，為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的水環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）把加強(qiáng)轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護(hù)擺到建設(shè)生態(tài)強(qiáng)區(qū)、魅力雙灤的首要位置，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，強(qiáng)化規(guī)劃約束、紅線管理，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)優(yōu)先，以綠色、低碳、循環(huán)為方向，努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）把全面實(shí)行河長(zhǎng)制作為街道水治理體系的重要任務(wù)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)街道黨工委、辦事處主體責(zé)任，明確各級(jí)責(zé)任分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，形成河長(zhǎng)主抓、層層落實(shí)的工作格局。

（三）按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，逐級(jí)逐社區(qū)落實(shí)河長(zhǎng)，明確河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理保護(hù)責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問(wèn)題作為河道治理的重要內(nèi)容，針對(duì)轄區(qū)不同區(qū)域，統(tǒng)籌一個(gè)社區(qū)一個(gè)政策，精細(xì)管理。

（五）把加強(qiáng)法治建設(shè)作為根本保障，牢固樹(shù)立法治理念，切實(shí)納入法治化軌道，建立健全河道、水污染源頭管護(hù)等法律法規(guī)。依法治理，強(qiáng)化監(jiān)管巡查，加強(qiáng)案件執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)。

三、主要工作任務(wù)

(一)街道級(jí)河長(zhǎng)主要任務(wù)

對(duì)街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)主要責(zé)任。要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和社區(qū)級(jí)河長(zhǎng),組織開(kāi)展檢查、考核工作，協(xié)調(diào)落實(shí)解決治水工作中的矛盾和難點(diǎn)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標(biāo)。

（二）社區(qū)級(jí)河長(zhǎng)主要任務(wù)

推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項(xiàng)目，將治理和管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，在詳細(xì)調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)日常巡查和保潔工作，及時(shí)上報(bào)和處理污染隱患事件；提出有針對(duì)性的治理保護(hù)建議，落實(shí)改善和治理環(huán)境的各項(xiàng)措施，配合有關(guān)部門，組織和推進(jìn)各項(xiàng)治理工程的實(shí)施，全力確保街道社區(qū)年度和階段各項(xiàng)任務(wù)的完成，全面推進(jìn)街道社區(qū)環(huán)境改善。

(三)街道河長(zhǎng)制辦公機(jī)構(gòu)主要任務(wù)

主要協(xié)助河長(zhǎng)順利開(kāi)展各項(xiàng)工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位，主要開(kāi)展以下工作:

1、開(kāi)展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開(kāi)展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強(qiáng)整治工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

2、制定具體河長(zhǎng)制實(shí)施細(xì)則。按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)施“河長(zhǎng)制”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對(duì)性強(qiáng)的“河長(zhǎng)制”實(shí)施細(xì)則，明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎(jiǎng)懲辦法。

3、下達(dá)各年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)河道治理實(shí)施細(xì)則下達(dá)年度治理目標(biāo)及工作任務(wù)，年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)項(xiàng)目及水質(zhì)目標(biāo)。

4、建立考核評(píng)價(jià)制度。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，確?！昂娱L(zhǎng)制”以考核為抓手，使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

5、建立信息報(bào)送制度?？偨Y(jié)河長(zhǎng)制實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)全街道河長(zhǎng)制實(shí)施情況并上報(bào)。

四、組織體系

（一）組織形式

街道設(shè)立雙總河長(zhǎng)，由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任街道總河長(zhǎng)；包社區(qū)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)；各社區(qū)書記、主任擔(dān)任河段長(zhǎng)社區(qū)分設(shè)專職專管員、巡查員或保潔員。同時(shí)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)名單進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

街道成立河長(zhǎng)制辦公室，辦公室主任一名，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任一名，由街道主管站長(zhǎng)擔(dān)任，工作人員一名，由街道工作人員擔(dān)任。

因本轄區(qū)沒(méi)有河流，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)社區(qū)職責(zé)，要根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設(shè)施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)、治理、監(jiān)督工作，并接受上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。

（二）河長(zhǎng)職責(zé)

街道河長(zhǎng)是所轄河湖保護(hù)管理的直接責(zé)任人，對(duì)分管的河道管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河道保護(hù)管理工作，檢查督導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)和本級(jí)有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)；組織研究加強(qiáng)河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問(wèn)題；組織協(xié)調(diào)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控；協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問(wèn)題；對(duì)河道管理績(jī)效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。

河段長(zhǎng)職責(zé)負(fù)責(zé)督導(dǎo)所包保社區(qū)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問(wèn)題，開(kāi)展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問(wèn)題。督促巡查員履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開(kāi)展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告河長(zhǎng)。

社區(qū)保潔員、巡查員職責(zé)，定期對(duì)排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

街道河長(zhǎng)制辦公室主要職責(zé)是督導(dǎo)落實(shí)上級(jí)會(huì)議、文件精神、本級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議議定的事項(xiàng)及總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)的指示批示，組織編制年度計(jì)劃和工作要點(diǎn)，研究制定工作方案、計(jì)劃和措施，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、信息和意見(jiàn)反饋等工作，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，協(xié)同有關(guān)部門做好河長(zhǎng)制工作考核。

（三）責(zé)任分工

實(shí)行河長(zhǎng)對(duì)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、下級(jí)河長(zhǎng)對(duì)上級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)責(zé)任分工制度。根據(jù)實(shí)行河長(zhǎng)制工作需要，按照責(zé)任分工，對(duì)應(yīng)明確責(zé)任部門和分工。

河長(zhǎng)辦公室做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)；做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控；協(xié)助相關(guān)部門依法打擊危害河湖管理保護(hù)和危害水安全的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)。

五、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實(shí)施，針對(duì)河道水污染存在的突出問(wèn)題，分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度；持續(xù)開(kāi)展“清河、潔水”行動(dòng)，加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強(qiáng)排查入河排洪設(shè)施及滲水井、生活垃圾等污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，切實(shí)保障飲用水水源安全，開(kāi)展飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)水污染、垃圾污染治理，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治轄區(qū)環(huán)境，為全市旅游推進(jìn)提供有力保障。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)河道管理，水污染防治，環(huán)境、飲用水水源保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，適時(shí)制定符合街道實(shí)際的實(shí)施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污等活動(dòng)。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問(wèn)題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入網(wǎng)格化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一體化管理，提高工作效能，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把實(shí)行河長(zhǎng)制擺上議事日程，對(duì)河湖管理保護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進(jìn)河長(zhǎng)制全面落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。街道相關(guān)部門要抓緊籌劃開(kāi)展相關(guān)工作，落實(shí)具體責(zé)任，明確任務(wù)分工，按照要求抓好工作落實(shí)。組建河長(zhǎng)制辦公室，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、工作人員，確保河長(zhǎng)制工作順利開(kāi)展；制定本級(jí)、本部門河長(zhǎng)制工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，確保同步推進(jìn)；根據(jù)轄區(qū)情況，及時(shí)研究制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)擔(dān)任河長(zhǎng)的河道名錄；協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評(píng)估，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀，細(xì)化實(shí)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導(dǎo)、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保護(hù)方案及具體措施。

（三）創(chuàng)新制度機(jī)制。積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制，為實(shí)行河長(zhǎng)制提供制度保證。建立河長(zhǎng)名單公告制度，向社會(huì)公告區(qū)級(jí)河道名稱及河長(zhǎng)名單，街道及社區(qū)分別向社會(huì)公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長(zhǎng)名單；建立河道管理會(huì)議制度，包括街道專題會(huì)議、河長(zhǎng)會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議等。專題會(huì)議每年至少召開(kāi)1次或根據(jù)需要召開(kāi)，河長(zhǎng)會(huì)議至少每半年召開(kāi)1次，研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，部門聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)，通報(bào)河道管理保護(hù)情況，會(huì)商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作；建立河湖信息共享制度，由河長(zhǎng)制辦公室收集匯總河道管理保護(hù)基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺(tái)；建立工作督查制度，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行調(diào)研督查；建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，自上而下對(duì)年度河道管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；建立河道管理獎(jiǎng)懲制度，依法依規(guī)對(duì)實(shí)行河長(zhǎng)制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；依托六項(xiàng)制度，逐步形成區(qū)級(jí)管總、街道、社區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問(wèn)責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。