對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建議精選(九篇)

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第1篇：對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建議范文

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；財政補貼；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶養(yǎng)老金

2014年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》?！兑庖姟诽岢觯笆濉蹦谌珖緦崿F(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。新農(nóng)保、城居保的統(tǒng)一，表明我國養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上邁出了一大步。統(tǒng)一新農(nóng)保和城居保，是在總結(jié)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新，這一制度有利于消除城鄉(xiāng)福利差別，促進城鄉(xiāng)融合，增強全社的安全感和凝聚力，有利于提高基金監(jiān)管水平，保證基金高效運行。目前我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度仍然存在一系列的問題，需要不斷的進行改革和完善，本文從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金的籌集、管理和支付等環(huán)節(jié)，對現(xiàn)行制度運行中存在的問題提出相應(yīng)的建議。

1、目前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度存在的問題

1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險居民參保意愿低，參保人員個人繳費水平低

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建立以來，整體上與原新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度并無太多差異，還有參保群體普遍文化水平不高，對新事物接受較慢，加之管理部門宣傳不到位 ，造成居民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險認同度較低，尤其是年輕人距離領(lǐng)取養(yǎng)老時間較長，更是對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險持排斥態(tài)度。從參保繳費方面來看，根據(jù)《意見》規(guī)定個人繳費標準設(shè)置由100元至2000元共12個檔次，各地方可根據(jù)本地實際情況增設(shè)繳費標準，但實際中按高標準繳費人員相當少，對多繳費的好處也認識不到，很多人根本就不知道有繳費檔次的劃分和不同繳費檔次補貼不同的政策，造成了整體繳費水平較低。近年城鄉(xiāng)居民收入雖不斷增長，但沒有在繳費水平中體現(xiàn)出來。

1.2財政補貼水平低，激勵作用小

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼水平低，財政補貼是城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金籌集的重要來源，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)，目前城居保財政補貼由中央財政和地方財政共同承擔(dān)，中央規(guī)定最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對西部地區(qū)全額支付，東部地區(qū)中央和地方財政各負擔(dān)一半，地方財力好的地區(qū)根據(jù)自身條件可適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，但自分稅制實施以來，主要財力集中到中央，地方財政普遍壓力較大，大部分地區(qū)執(zhí)行的是最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，財政補貼水平普遍不高。二是個人繳費補貼激勵作用小?！兑庖姟芬?guī)定繳費補貼依據(jù)繳費檔次的不同采取差額補助，以激勵參保人員選擇高標準繳納養(yǎng)老保險費，但個人繳費補貼全部由地方財政負擔(dān)，由于地方財政普遍壓力較大，很難采取較高的補貼標準，對個人繳費的激勵作用有限。

1.3城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌級次低，基金保值增值壓力較大

由于城居保支出中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出全部由財政補貼，每年個人繳費收入及個人繳費補貼大部分納入基金結(jié)余，城居保基金規(guī)模不斷增大，基金的管理水平涉及廣大群眾切身利益，基金管理上如不能取得很好的收益率，下一步基金的支付壓力會更大，因此對政府管理基金的水平提出了很高的要求。目前城居?；臼窃趨^(qū)縣一級管理，統(tǒng)籌級次較低，容易出現(xiàn)很多問題，第一，前文提到目前地方財政普遍壓力較大，財政補貼是城居保主要籌資來源，如統(tǒng)籌級次較低，很容易出現(xiàn)地方財政補貼不能按時到位，挪用個人賬戶結(jié)余用于基金支出的情況，造成基金的損失。第二，區(qū)縣一級財政大多缺少管理經(jīng)驗，也沒有投資運營的能力，基金結(jié)余基本上都是以定期存款或購買國債方式儲存，基金收益率較低，保值增值較困難。

1.4城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)水平不高

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險具有參保人數(shù)多，基金規(guī)模大的特點，對基金的管理既需要現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，還需要能深入村居了解具體的情況，城居保從征收到發(fā)放很多環(huán)節(jié)是由縣鄉(xiāng)村各級工作人員共同完成的，除區(qū)縣居民養(yǎng)老保險處外，鎮(zhèn)街村的工作人員從事城居保管理工作的人員并不是專職的，尤其村居代辦員很少能有相應(yīng)的工資補貼，整體積極性也不高，并且很多經(jīng)辦人員之前并未接觸過社保工作，文化水平普遍不高，從認識到自身能力存在很多不足，也很難滿足下一步信息化管理的要求，還有村居代辦人員并不是國家公職人員，在城居保I務(wù)辦理時出現(xiàn)的問題很難有制度約束，對基金也產(chǎn)生了安全隱患。

1.5保障水平低，缺少正常的待遇調(diào)整機制

城居保的保障對象大多來自農(nóng)村，實行農(nóng)保制度以前養(yǎng)老保障主要來自土地收入、個人積蓄和子女補貼，近年隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，受土地流轉(zhuǎn)、通貨膨脹和子女減少的影響，原有的養(yǎng)老保障體系逐漸弱化，社會養(yǎng)老保障重要性不斷增強，老農(nóng)保制度運行后，由于缺少籌資來源，整體待遇水平太低，最后以制度失敗告終。從新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民保到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由于國家加大了財政投入，待遇水平不斷提高，2016年基礎(chǔ)養(yǎng)老金最標準已由最初每人每月55元提高至每人每月100元，整體待遇水平雖增幅不小，但以現(xiàn)在的物價水平，每月100多元的收入很難保證基本生活支出，雖然有條件的地方也根據(jù)自身財力補貼了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但基礎(chǔ)較好的地區(qū)，物價水平也相應(yīng)較高，養(yǎng)老保障水平也是有限的，面對職工養(yǎng)老待遇的連年提高，城居保缺少正常的待遇調(diào)整機制，較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平顯然有失公平。

1.6統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)養(yǎng)金有失公平

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由國家統(tǒng)一規(guī)定，東部地區(qū)與西部地區(qū)一樣，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)一樣，但是100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金在東部地區(qū)和西部地區(qū)的購買力差別很大，中央財政對西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，東部地區(qū)地方財政負擔(dān)50%，制度對地方財政增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼又沒有強制性要求，地方財政負擔(dān)50%的補貼后很多不再追加投入，造成東部地區(qū)財政投入的多，但本地區(qū)居民享受受待遇相對較低的不公平現(xiàn)狀。二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險享受待遇人員，按統(tǒng)一標準給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助，這一項待遇支出與個人繳費標準準高低，繳費時間長短無關(guān)，收益水平與繳費義務(wù)的關(guān)聯(lián)不大會大大降低參保人員的積極性，造成繳費人員選擇低標準繳費，進一步造成城居保待遇水平很難有可持續(xù)性的提高。

2、完善我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建議

2.1提高參保人員參與度，逐步貫徹參保強制性原則

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，離不開城鄉(xiāng)居民的積極參與，這就需要加大新制度的宣傳，對有條件的社區(qū)設(shè)置參保人員自助查詢終端，讓參保人員隨時能夠查詢政策和掌握自己繳費或待遇領(lǐng)取情況。政府還要加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)村居民的收入，提高居民參保繳費能力。保險的參與人數(shù)越多，其保障能力越強，制度中規(guī)定的自愿參保，造成城居保中青年參保率較低，很不利于城居保的發(fā)展，應(yīng)逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的參保強制性原則，可制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)醫(yī)療保險綁定征收政策，使符合參保條件不參保的人員，無法享受醫(yī)療待遇，最終實現(xiàn)全民參保。

2.2改進繳費模式

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的繳費應(yīng)與國家經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平相適應(yīng)，分檔次繳費模式很容易造成“隨大流”現(xiàn)象，無法體現(xiàn)居民收入差別，建議改固定繳費模式為比例繳費模式，可借鑒職工養(yǎng)老保險繳費模式，各地方每年根據(jù)上年居民平均收入，設(shè)置最低和最高繳費基數(shù)，采用固定的繳費率，并確保每年最低繳費基數(shù)有所提高，使繳費收入與經(jīng)濟發(fā)展和居民收入的增長相適應(yīng)，這也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的保證。

2.3提高財政補貼水平

財政補貼是社會保險的重要特征，也是目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的最主要的資金來源，財政補貼水平高低直接影響制度的運行，由于地方財政普遍困難，必須加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付，或提高中央財政補貼水平，比如可以研究中央?yún)⑴c對繳費補貼，能激勵地方加大征收力度，對基金的積累有積極作用。各地方財政也要加大在城居保補貼的比例，由于近年職工養(yǎng)老保險增長較快，可適當降低職工養(yǎng)老保險補貼支出增長幅度，用于城居保的補貼，提升城居保在財政支出中地位。還要增加繳費補貼激勵作用，建議加大不同檔次繳費補貼差距，可以結(jié)合上文比例費率方式，設(shè)置固定的繳費補貼的補貼率，繳費補貼隨著繳費基數(shù)的提高自然增長，隨同個人繳費收入一起記入個人賬戶，可以更好的激勵參保人員選擇高基數(shù)繳費。

2.4提高基金統(tǒng)籌級次，科學(xué)保值增值

社?；鸾y(tǒng)籌級次越高，基金安全性就越高，保障性就越強，統(tǒng)籌級次應(yīng)至少提高至地市級統(tǒng)籌，逐漸達到省級統(tǒng)籌或全國統(tǒng)籌，只有這樣才能提升城居保的基金的支付能力和抗風(fēng)險力，有效避免地方因財力不足造成的補貼不到位和挪用現(xiàn)象。提升基金管理水平，增加基金保值增值渠道，建議嚴格考核地方財政管理基金的收益率，目前區(qū)縣統(tǒng)籌的地方，市級主管部門應(yīng)指導(dǎo)區(qū)縣按結(jié)余比例購買國家債券，盡量減少基金銀行存款比例。省級部門應(yīng)主導(dǎo)做實城居保個人賬戶，歸集資金到省級部門統(tǒng)一運營，至少要保證基金收益率達到個人賬戶記賬利率，確?；鸨Ｖ翟鲋?，確保個人賬戶不虧空。

2.5大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)水平

一是要大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險系統(tǒng)應(yīng)用，推進農(nóng)村居民社保卡的發(fā)行和應(yīng)用，簡化繳費和待遇發(fā)放程序，讓參保人員感受到現(xiàn)代化帶來的便捷，能大大提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)的形象和城居保在參保人員心中的位置。二是大力提升經(jīng)辦人員的服務(wù)能力，建議以市級或縣級為單位，制作城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險操作流程，將工作標準化，培訓(xùn)日常化，區(qū)縣成立基金監(jiān)督部門，對工作人員具體工作進行督導(dǎo)。三是充實高學(xué)歷人員進入基金管理隊伍，提高工作人員整體文化素質(zhì)，建議提高基層工作人員的工資待遇，加大對偏遠地區(qū)工作人員的補助，使城居保管理崗位上能吸引住人，能留住人，這是城居保管理水平持續(xù)提高的保證。

2.6建立待遇調(diào)整機制，提高保障水平

城居保待遇水平的提高，不僅依靠籌資水平的提高，還要建立待遇調(diào)整機制，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入年年提高，物價水平不斷增長，待遇水平如果不能有穩(wěn)定的增長預(yù)期，很難維持制度有效的運行，待遇的調(diào)整要兼顧公平和效率，既要貫徹“多繳多漲、長繳多漲”的原則，又要有合理的最低增長幅度，可采用繳費年限和個人賬戶累計金額兩個指標劃分不同檔次，繳費年限越長，個人賬戶累計金額越高，待遇增幅就越高，增長幅度可以參考上年經(jīng)濟增長水平或物價增長水平，考慮到城居保待遇基數(shù)較低，可采取定額增長方式調(diào)整待遇。

2.7完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制定標準

一是中央政應(yīng)按地方經(jīng)濟發(fā)展情況，確定不同標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，建議將基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政負擔(dān)50%的地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準提高50%，比如基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額由中央財政撥付的標準為100元，中央財政負擔(dān)50%的地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準可提高至150元，中央和地方各負擔(dān)75元，以保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政補貼的合理性。二是實行差別的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，在不低于最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準的前提下，可依據(jù)參保人員個人賬戶最終記賬金額設(shè)置不同檔次，每一檔次設(shè)置不同的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，實行差別待遇，確保公平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度吸引力。

結(jié)論

第一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的籌集是制度良性運轉(zhuǎn)的前提，目前個人繳費繳費水平整體偏低，集體補貼缺失，財政補貼水平低、激勵作用小，整體限制了基金收入的增長，因此要保證制度的正常運轉(zhuǎn)，要從調(diào)整個人籌資模式、完善集體補貼制度和加大財政補貼力度，健全激勵機制入手，建立高效的基金籌集制度。

第二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的管理是制度持續(xù)運轉(zhuǎn)的保證，目前基金統(tǒng)籌級次較低，增值保值能力較弱，經(jīng)辦機構(gòu)的管理服務(wù)水平不高，都限制了制度的發(fā)展，因此要從提高統(tǒng)籌級次，拓展增值保值渠道，提升經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)能力方面完善制度，建立高水平的基金管理制度。

第三通過城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的待遇支付來提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，完善國家的養(yǎng)老制度是制度設(shè)立的根本目的，現(xiàn)有制度存在待遇水平低，缺少待遇調(diào)整機制，待遇支付的公平合理性方面的問題，這些問題嚴重影響了制度的吸引力和居民的認同度，因此必須建立待遇調(diào)整機制，保證待遇水平的持續(xù)提高，完善待遇支付中的不合理、不公平因素，顯著提高制度的優(yōu)越性，獲得參保群體的認同，才能保證制度的可持續(xù)性。

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第2篇：對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建議范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；全國統(tǒng)籌；法人受托模式

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險運行管理體制現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險運行管理體制是在“新農(nóng)保”和“城居?！惫芾眢w制基礎(chǔ)上建立并施行的。2009 年國家建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，“新農(nóng)?！辈捎每h級統(tǒng)籌管理模式，在“新農(nóng)?！痹圏c縣采用統(tǒng)一制度設(shè)計、統(tǒng)一繳費標準與財政補貼水平以及統(tǒng)一的基金管理和使用等管理制度安排。2011 年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度以試點縣為管理單位進行基金收支管理。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合需求愈發(fā)凸顯，2014 年國家推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由新農(nóng)?；鸷统蔷颖；饦?gòu)成，實行市縣級統(tǒng)籌管理，設(shè)置城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理服務(wù)和經(jīng)辦機構(gòu)，各級人力資源和社會保障部門對基金進行監(jiān)管。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險運行管理制度存在問題

（一）監(jiān)管辦不分離容易導(dǎo)致政府尋租

在新農(nóng)保制度和城居保制度運行初期階段，集監(jiān)管辦于一體的縣級管理模式容易誘發(fā)基金挪用、虛報瞞報等問題。2013年調(diào)查結(jié)果顯示各地區(qū)新農(nóng)保和城居保虛報、瞞報參保人數(shù)問題嚴重。2011 年全國約有 2.2 萬人重復(fù)參保，導(dǎo)致國家財政支出額外增加約 290 萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險給付完全由國家財政負擔(dān)，各地區(qū)參保人員越多獲得的財政補貼越多，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度由市縣自行管理，市縣政府為獲得更多的財政補貼對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)，特別是參保老年人口進行虛報。同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度經(jīng)辦和監(jiān)管均由市縣政府完成，市縣政府或為了完成基金保值增值目標，或負責(zé)機構(gòu)、負責(zé)人員為謀取私利容易產(chǎn)生基金挪用的問題。

（二）貧困地區(qū)不具備財政負擔(dān)能力

市縣財政是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇給付的主要來源，特別是在東部地區(qū)，國家財政部分負擔(dān)基金籌集的情況下，貧困地區(qū)市縣財政將難以負擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金給付，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇難以提高，不能滿足其養(yǎng)老保障需求。產(chǎn)生這一問題的主要原因是管理層級過低，各地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金未能實現(xiàn)統(tǒng)籌使用，低收入地區(qū)在財政能力約束下容易出現(xiàn)財政缺口。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理效率有待提高

《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的意見》中提出“各級人力資源部門履行監(jiān)管職責(zé)，財政部門和審計部門負擔(dān)基金監(jiān)管，地方政府為經(jīng)辦機構(gòu)提供必要的工作場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費保障，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算”?？梢?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度采用完全依托政府的管理模式。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行過程中，政府設(shè)立經(jīng)辦機構(gòu)，對經(jīng)辦人員進行定期培訓(xùn)，將耗費大量政府資源，而且“花別人錢、辦別人事”的管理模式將導(dǎo)致制度運行效率損失，可引入“第三方力量”提高管理效率。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌法人受托管理體制

（一）全國統(tǒng)籌法人受托管理

法人受托管理最早應(yīng)用于企業(yè)年金之中，是指企業(yè)年金委托人將年金的運作管理等事務(wù)交由具有相關(guān)資質(zhì)的法人受托機構(gòu)代為執(zhí)行，法人受托管理具有充分競爭、基金安全性高等優(yōu)點。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可采用全國統(tǒng)籌法人受托管理體制，以省級為單位開展國家的各項治理工作，結(jié)合中央、地方財政分權(quán)改革，進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌管理。同時，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金籌集、運營和投資等經(jīng)營管理權(quán)由政府剝離出來，交由充分競爭的基金管理公司，不僅能夠提高管理效率，而且能夠降低政府管理成本。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌法人受托管理體制優(yōu)勢

1、全國統(tǒng)籌法人受托管理體制有利于轉(zhuǎn)變政府職能

針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市縣管理存在的弊端，采用全國統(tǒng)籌法人受托管理體制將有利于改變政府包辦的管理格局，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金籌集、運營、投資等事務(wù)在政府職能中分離出來。只需要為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行提供完善全面的法律體系和制度框架，發(fā)揮養(yǎng)老保險收入再分配功能，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資運行的良好經(jīng)濟環(huán)境和金融環(huán)境，促進形成有效的監(jiān)管機制，而不再直接參與基金運營管理。國家建立全國和省級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理委員會，委員會將基金投資運營權(quán)委托專業(yè)的基金管理企業(yè)，基金管理企業(yè)通過競標方式獲得管理權(quán)，基金管理企業(yè)直接面向金融市場將更加有效的實現(xiàn)基金保值增值。同時，委員會將基金支付事務(wù)交由銀行系統(tǒng)和商業(yè)保險公司，利用其已經(jīng)十分發(fā)達的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，最大程度方便城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，提高支付效率。政府負擔(dān)基金投資、運營監(jiān)管，明確了政府的職能定位，在保證基金運營安全的前提下提高管理效率。

2、全國統(tǒng)籌法人受托模式有利于降低管理成本和交易成本

在全國統(tǒng)籌法人受托模式下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資運營交由專業(yè)基金管理企業(yè)，這些企業(yè)通過相互競爭獲取管理權(quán)，可降低基金運營管理費用，這種模式也避免了政府建立基金投資運營管理機構(gòu)帶來的資本投入。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇發(fā)放交由銀行和商業(yè)保險公司，可充分利用其分布廣泛的營業(yè)網(wǎng)點，形成全覆蓋的管理服務(wù)網(wǎng)，方便城鄉(xiāng)居民的同時還能夠避免政府設(shè)立專門待遇發(fā)放機構(gòu)所帶來的高昂成本。

3、全國統(tǒng)籌法人受托模式有利于構(gòu)建高效的監(jiān)督機制

全國統(tǒng)籌法人受托模式提高了管理層級，并引進了管理機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu)相互制衡的監(jiān)督模式，提高了基金管理的安全性，避免市縣統(tǒng)籌管理模式下存在的基金挪用、虛報和瞞報等問題。同時，全國統(tǒng)籌管理模式擴大了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金規(guī)模，能夠起到降低投資風(fēng)險的作用，大規(guī)模養(yǎng)老保險基金能夠影響金融市場，提高基金收益能力。在全國與省級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理委員會監(jiān)督管理下，可以最大程度地提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管效率，并從法律的高度規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理運行。

參考文獻

第3篇：對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建議范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；檔案管理

引言

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險過程中，檔案資料能夠提供為其提供科學(xué)的指導(dǎo)和有利的依據(jù)，因此養(yǎng)老保險檔案管理非常重要。這些檔案資料的形式多樣、內(nèi)容豐富，能夠更好的展現(xiàn)參保人的實際情況，屬于我國檔案資源的有機組成部分。在當前發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展形勢下，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作的重要性更加凸顯，并且已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門的首要工作任務(wù)。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的意義

1.事關(guān)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革進程。隨著社會的進步，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險正在實現(xiàn)全國并軌，在推行的過程中，養(yǎng)老保險制度根據(jù)實際情況增加了很多切實符合人民利益的新內(nèi)容。鑒于中國社會的實際情況，所需要承擔(dān)起的社會系統(tǒng)的工作量是極其龐大的，想要完整無誤的記錄每個人的詳細信息，那么對整個保險部門的工作都是一項極大的挑戰(zhàn)，也促進了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的進一步改革。2.事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益。參保人自辦理參保手續(xù)開始再到退休之后享用養(yǎng)老保險所提供的福利，在此過程中需要辦理很多手續(xù)。首先在辦理入保手續(xù)時，需要錄入詳細的個人信息，將其作為原始資料保存在個人信息檔案中，建立個人賬戶，之后所交的保險費都會將其劃到你的個人賬戶。新農(nóng)保制度和老農(nóng)保制度在進行鏈接時，或者是居民和職工的養(yǎng)老保險過渡之時，需要辦理保險關(guān)系和基金的轉(zhuǎn)移手續(xù)，其原始的個人檔案信息記錄是以后享受社會保險福利的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)居民個人的養(yǎng)老保險信息好壞程度極大的影響參保人所能享受的待遇。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的特點

1.涉及面廣。我國作為世界上的人口大國，據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示我國有近50%的人口分布在農(nóng)村，還有龐大的城鎮(zhèn)居民，我國的城鄉(xiāng)居民保險所囊括的群體異常龐大，相對于其他保險其工程量是極其巨大的。再從信息上看，所具有參保條件的參保人的信息錄入，開戶，繳納保險費，基金管理，保險和基金轉(zhuǎn)移等等。整個業(yè)務(wù)檔案所涉及的信息繁冗復(fù)雜，數(shù)量龐大，包含方方面面的問題。2.變動性大。農(nóng)村、城市的居民大都屬于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的服務(wù)對象，這些對象基本都沒有固定工作，因此流動性很大，戶籍也會隨著遷移而調(diào)動。尤其是在城市規(guī)模不斷擴大的今天，城市人口數(shù)量不斷增多，農(nóng)村人口向城市涌入的趨勢更加顯著，農(nóng)村勞動力也大量向城市移動，這些居民常年居住在城市，遠離家鄉(xiāng)，并且工作單位也經(jīng)常發(fā)生變化。這就為檔案管理工作帶來了很大難度，居民養(yǎng)老保險檔案構(gòu)建到繳納中的很多問題都在變化。3.政策性強。我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險要遵從?；尽⒖蓮椥?、覆蓋廣等基本原則，社會養(yǎng)老保險檔案管理也必須要與其相適應(yīng)，要采取公平、公正的原則，給予不同參保群體的尊重，雖然這些群體具有一定流動性、差異性，但是檔案管理必須要做到一視同仁。保存好參與保險居民的信息、參保時限、待遇水平等內(nèi)容，這些都與參保人利益之間有密切聯(lián)系，同時也關(guān)系到黨的惠民政策是否能夠真正落實。

三、涉及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的建議

1.建立和完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理機制。根據(jù)社會保險操作流程的相關(guān)規(guī)定，要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展實際狀況和養(yǎng)老保險的特點，建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息檔案管理，做到有理可循，有章可遵。完善管理機制，及時入檔，及時歸檔，切實做到信息資料的真實完整，完善制度中檔案管理工作人員的權(quán)利與義務(wù)，績效考核以及獎懲制度，做到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的程序化和規(guī)范化，使得養(yǎng)老保險信息檔案能夠成為切實的為人民群眾謀福利的最好依據(jù)。2.提升檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)水平。想要檔案管理工作實現(xiàn)效率化，檔案管理工作人員的作用是不可忽視的。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強對管理人員的培訓(xùn)，督促其進步，提升工作人員的整體素質(zhì)。相關(guān)部門可以舉辦專家講座，專業(yè)化培訓(xùn)等，從而提升檔案管理工作人能夠熟練掌握工作內(nèi)容，工作流程，加強對檔案管理工作的重視，促進我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性。除此之外，檔案管理人員自己要加強學(xué)習(xí)，促進自己提升，樹立積極管理工作的觀念，從而增強檔案管理人員工作的自主性和責(zé)任感。3.提升檔案管理工作的信息化程度。隨著我國社會的快速發(fā)展，老齡化現(xiàn)象越加嚴重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相關(guān)工作量不斷增加，這也成為了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理從紙質(zhì)化向信息化管理過渡的關(guān)鍵原因。在這種工作模式下，就需要信息檔案管理人員提升個人專業(yè)技能，加強對計算機系統(tǒng)的操作技能的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)軟件的使用方式，增強對電子信息文件的分類，歸檔，整理系統(tǒng)化管理力度，促使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理工作更加具有效率和質(zhì)量。結(jié)束語做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作，能夠為我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作順利開展，提供更加有力的支持，并更好的保障居民利益，促進和諧社會構(gòu)建。隨著養(yǎng)老保險工作的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險檔案管理工作也呈現(xiàn)出了一些新的特點，本文對其相關(guān)管理對策進行了分析，希望能夠為相關(guān)檔案管理者提供一些建議和參考。

參考文獻：

[1]高獅.社會養(yǎng)老保險檔案的規(guī)范化管理[J].企業(yè)改革與管理,2016(16).

第4篇：對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建議范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；籌集

2014年2月7日，在聽取了各代表的建議后，決定把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險這兩種制度合二為一，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。至此，新農(nóng)保制度終結(jié)，城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保險制度格局也不存在了。除在校生以外，凡是年滿16周歲的居民，不屬于國家機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，也沒有參加職工基本養(yǎng)老保險的可以在其戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集機制的特點

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集由三部分構(gòu)成：個人繳費、集體補助和政府補貼，這與新農(nóng)?；鸹I集的來源一致，但城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金的籌集就缺少集體補助這個部分。

（一）個人繳費。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費檔次劃分與新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險有所區(qū)別。新農(nóng)保劃分5個繳費檔次，每人每年100元、200元、300元、400元和500元。而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金的籌集則分為10個檔次，在新農(nóng)保100～500元的基礎(chǔ)上，增加了600～1，000元這5個檔次。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費檔次則是在10個檔次的基礎(chǔ)上增設(shè)每人每年1，500元、2，000元。雖然檔次劃分有所不同，但那允許參保人所在地政府依據(jù)當?shù)噩F(xiàn)實狀況增設(shè)繳費檔次，參保人可自主選擇任一檔次繳費，多繳多得。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長狀況等適時調(diào)整繳費檔次。

（二）集體補助。

有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集關(guān)于集體補助部分并未作出具體規(guī)定。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險除了鼓勵村集體給予補助之外，還對有條件的社區(qū)鼓勵其將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。

（三）政府補貼。

不管是新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，對于符合養(yǎng)老金領(lǐng)取標準的參保人，政府全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。并且對中部、西部這類欠發(fā)達地區(qū)，中央政府將按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%補助。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集機制存在的問題

（一）參保繳費檔次偏低。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在實踐過程中，各省市地區(qū)可根據(jù)當?shù)厍闆r增設(shè)繳費檔次，目的是為了達到多繳多得的激勵效果。但事實卻未達到預(yù)期，相當大部分的城鄉(xiāng)居民在繳費時只愿意選擇最低繳費檔次每人每年100元，只有小部分參保人愿意選擇較高的繳費檔次，即使最高繳費檔次，滿足15年最低繳費年限后，每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也是微乎其微，不足以維持老年生活。以鄭州市為例，根據(jù)鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇測算辦法，可領(lǐng)取的養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個人賬戶養(yǎng)老金（個人賬戶儲存額/139）”。其中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金則是由省及地方各級政府養(yǎng)老補貼共同組成。當前，鄭州市規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月120元。假如參保人繳費能力較低，只能選擇最低繳費檔次100元，那么繳費15年，該參保人滿足養(yǎng)老金領(lǐng)取標準后，每人每月可領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金不足200元。微薄的養(yǎng)老金難以滿足老人的生活所需。那么，假定參保人的繳費能力較強，選擇了最高繳費檔次5，000元，滿足領(lǐng)取條件后每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有5000（元）÷139+120（元）+260（元）=415.97（元）。相比之下，鄭州市2015年度企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待調(diào)整后人均每月養(yǎng)老金2，395.52元，差距依然很大。不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險無法真正有效發(fā)揮風(fēng)險分散作用。追根究底，主要在于養(yǎng)老保險制度的繳費機制設(shè)計上存在一定的不足，對居民選擇高檔次繳費的吸引力缺乏，那么即使具備繳費能力的投保人也更愿意選擇低檔次繳費，這就與鼓勵多繳多得的原則相違背，使得繳費機制難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。另外，居民的參保意識不高，尤其是年輕人，相當一部人不在戶籍所在地工作生活，普遍參保積極性不高，加上現(xiàn)階段工作生活壓力大，即使參保也不愿意或者很難選擇高檔次繳費。并且，即使選擇了高檔次繳費，可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也難以解決養(yǎng)老問題。

（二）集體補助能力弱。

基金籌集來源的三個部分，即個人、集體和政府。只要個人參保，政府補貼是能夠落實的，但集體補助部分就難以實現(xiàn)。我國各地區(qū)一直以來經(jīng)濟發(fā)展不均衡，其中農(nóng)村地區(qū)的不均衡尤為突出，那就容易使集體補助落空。當前，除部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展良好以外，相當部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱。這些地區(qū)很多都是長期以來的貧困縣、貧困村等，居民收入水平遠低于同地區(qū)的人均水平，子女上學(xué)、生病就醫(yī)等問題已經(jīng)讓他們不堪重負，更別提養(yǎng)老問題了。這些“空殼村”的集體補助能力也較弱，甚至完全喪失。選擇低繳費檔次的農(nóng)民并不能得到集體補貼，使得“集體補助”成為一句空話而已。那么，養(yǎng)老金的來源就只剩下個人繳費和政府補貼兩個部分，必然加重財政負擔(dān)，尤其是當?shù)卣呢?zé)任更重。這種僅靠個人繳費與政府補貼、集體經(jīng)濟無作為的籌資方式，造成養(yǎng)老金資金來源不足，降低保障標準，加大了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實施的難度，也難以起到保障居民老年生活的作用。除了村集體和社區(qū)以外，集體補助的資金還可來自其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織等，但相關(guān)的制度并未完善，很難依靠社會力量籌集巨額養(yǎng)老基金。

三、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集機制的建議

（一）提高繳費檔次，增強保障性。

要想提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費檔次，首先要做的是增強繳費意識。只有城鄉(xiāng)居民都有較高的繳費意識，對于多繳多得有足夠的理解，在一定的收入水平下，會更愿意選擇較高的繳費檔次，獲得較高政府補貼，從而領(lǐng)取相對較高的養(yǎng)老金；其次要做的是提高居民收入。20世紀80年代以后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，但差距卻逐漸加大。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462。較低基尼系數(shù)讓全社會的收入分配相對公平，進行收入分配制度改革、財稅體制改革等等，這些改革措施才是突破當前收入分配不公困局的有效途徑。2015年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，GDP增速為6.9%，略低于年初7%的預(yù)期，創(chuàng)25年新低。在當前這種經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，要想提高城鄉(xiāng)居民收入，就得大力度改革，謀求新的經(jīng)濟增長點，突破瓶頸。因此，政府也先后出臺多項措施促進經(jīng)濟增長；最后是增設(shè)繳費檔次。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，相應(yīng)增設(shè)繳費檔次，滿足城鄉(xiāng)居民的需求。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟，落實“集體補貼”。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展良好，能夠給居民帶來補助，但欠發(fā)達地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展相對落后，難以落實，這就使集體補貼成為空話。無論農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，都要積極發(fā)展集體經(jīng)濟，尤其是中西部地區(qū)，更應(yīng)該引導(dǎo)居民根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，不能生搬硬套其他地區(qū)的成功模式，選擇適宜的具有當?shù)靥厣募w經(jīng)濟模式。比如，各地開展的農(nóng)村特色旅游就取得了不錯的成績。江西婺源被稱為是中國最美的鄉(xiāng)村，年接待游客逾1，000萬人次，生態(tài)農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值逾10億元。另外，鼓勵社會各類團體、企業(yè)、基金等為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險給予一定的支持，政府也要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，及時調(diào)整補助標準，明確其在基金籌集過程中的監(jiān)督責(zé)任。不斷地發(fā)展和完善該制度，這樣才能為城鄉(xiāng)居民，尤其是低收入群體，提供一個能夠保證其基本生活需求的保障。

主要參考文獻：

［1］劉昌平.社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路探索［J］.社會保障研究，2009.2.

［2］陳娟娟.初探城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的不足及完善措施［J］.遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報，2015.6.

第5篇：對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建議范文

關(guān)于我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作情況調(diào)研報告

為全面了解我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)實施情況，推動工作健康發(fā)展?？h政協(xié)組織部分委員，深入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心及袁家莊街道辦和長角壩、岳壩鎮(zhèn)，采取閱資料、聽取匯報、走訪了解、座談討論等方式，對我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、工作開展情況及主要做法

自2011年7月城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施以來，在縣委、縣政府的高度重視及業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)辦的共同努力下，截止2015年底，全縣參保18280人，其中參保繳費13607人，享受養(yǎng)老金待遇4665人，參保率99.5%，實現(xiàn)了參保人群全覆蓋和應(yīng)保盡保。積極推行涉及農(nóng)村的其他養(yǎng)老保險制度，認定曾在民辦教師、赤腳醫(yī)生、農(nóng)村接生員、農(nóng)技員、獸醫(yī)員、水利水電員、林業(yè)員、電影放映員等崗位工作過的農(nóng)村籍人員（特定人員）10大類1073人，對符合條件的459人發(fā)放了養(yǎng)老補助金；建立實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，“被征地農(nóng)民社會保障費”財政專戶繳費資金超過1500萬元，為符合被征地農(nóng)民各種人員發(fā)放養(yǎng)老生活補助920人14萬余元，發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補助304人53萬元，有效改善了城鄉(xiāng)居民基本生活條件，促進了社會和諧穩(wěn)定。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)?？h政府成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長、人社局長、財政局長為副組長，由人社、財政、公安、發(fā)改、民政、國土等部門組成的佛坪縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心，隸屬于縣人社局管理的正科級事業(yè)單位，人員編制5個，設(shè)主任、副主任各一名，各鎮(zhèn)調(diào)配1--2人負責(zé)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，各村(居）委會明確了1人代辦有關(guān)參保業(yè)務(wù)，建立健全了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度管理和經(jīng)辦的組織平臺。

(二)強化宣傳，引導(dǎo)參保。一是經(jīng)辦中心工作人員和鎮(zhèn)（辦）、村干部進村入戶，召開村民會議，送政策上門，面對面宣傳養(yǎng)老保險政策，讓群眾了解政策，五年來先后組織政策宣傳進村入戶3次，發(fā)放宣傳單2萬余張，發(fā)放宣傳袋6000余份，發(fā)放宣傳年歷7000余份。二是設(shè)立政策咨詢電話，為廣大群眾提供政策咨詢、解決疑難問題1000余人次。

(三)密切協(xié)作，合力推進。一是主動服務(wù)。工作開展初期，縣人社局與鎮(zhèn)經(jīng)辦人員，會同村級協(xié)辦人員主動上門為群眾辦理參保手續(xù)，方便群眾參保。二是協(xié)作配合。結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保對象分布面廣、居住分散的特點，縣政府將信用聯(lián)社作為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的開戶行，為參保群眾領(lǐng)取養(yǎng)老金提供了便利。三是加強經(jīng)辦稽核，在收費環(huán)節(jié)上做到人、票、款相符，代辦員收取的現(xiàn)金必須在3日內(nèi)繳到經(jīng)辦中心銀行專戶，確保了養(yǎng)老基金無差錯、無遺漏、無損失。

(四)嚴格管理，規(guī)范操作。一是建立了縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級工作機制?？h有經(jīng)辦中心，鎮(zhèn)（辦）有經(jīng)辦人員，村有協(xié)辦人員，并對其進行省市縣各級政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)100余人次。二是建立了工作考核機制。縣政府將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入年度目標責(zé)任綜合考核，嚴格實行獎懲。三是制定了《佛坪縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施細則》和《佛坪縣被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險辦法（暫行)》，明確了基金籌集、個人賬戶管理、養(yǎng)老金待遇、轉(zhuǎn)移投保與制度銜接、基金安全管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)等監(jiān)督機制和工作流程。四是建立工作專網(wǎng)信息系統(tǒng)和AAA級檔案室，提升信息安全保障能力和經(jīng)辦管理水平，促進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作常態(tài)化。

二、存在問題

雖然我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作進展有序有力，取得了一定成績，但面對新形勢、新任務(wù)、新要求，仍然存在一些不可忽視的問題和不足。

(一)政策宣傳不深入，部分群眾認識不到位。宣傳的方式方法不夠靈活，少數(shù)群眾對政策了解不深，理解不透，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保積極性不高。一是部分鎮(zhèn)（辦）、村、組干部思想上不重視，工作主動性不夠，學(xué)習(xí)了解政策不深入，對政策、經(jīng)辦規(guī)程宣講不深入、不準確、不到位，程序上不夠便民。二是群眾認識不足，不愿交或少交保費，繳費檔次偏低（選擇繳費100元/年的占94.47%，200～300元/年的占3.94%，400元/年以上的僅占1.58%），特別是16 --45周歲的群眾，對新農(nóng)保政策存在模糊認識，感覺繁瑣、麻煩認為新農(nóng)保領(lǐng)取待遇低，繳費時間長，覺得養(yǎng)老問題遙遠，等到年紀大些再參保，多數(shù)群眾只想交夠15年，不愿長年限繳保費，怕政策變化和參保資金安全等問題，致使參保繳費檔次偏低、年限偏短，養(yǎng)老保險待遇水平相應(yīng)偏低。

(二)經(jīng)辦程序較復(fù)雜，參保權(quán)益知情率不高。一是部分制度規(guī)定在辦理、操作時程序比較復(fù)雜，特別是在辦理申報手續(xù)時，大部分外出務(wù)工人員常年不在家，委托家人和親朋代繳費，容易錯造成失誤、遺漏、矛盾、脫保等問題，參保率受到一定影響。二是參保對象對個人權(quán)益知情率不夠，各村民委員會、居民小組雖然對個人參保信息進行了張榜公示，但存在老百姓不注意看或看不懂的情況，導(dǎo)致自己對自己的參保繳費信息模糊不清。

(三)基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱，經(jīng)辦人員能力有待提高。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的增加，經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)量急劇攀升，對具體經(jīng)辦人員素能要求也越來越高。縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心僅有6編6人，工作力量不足，加之辦公地點較偏僻，群眾辦事不方便。各鎮(zhèn)（辦）雖明確了l至2名經(jīng)辦工作人員，但不是專職專崗，工作調(diào)換頻繁，人員不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致工作有時出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。村級代辦人員多數(shù)年齡偏大、業(yè)務(wù)水平低，且身兼數(shù)職，顧此失彼，疲于應(yīng)付，工作方法簡單，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有待提高。

（四）工作進展不均衡，個別征繳力度需加大。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進展不平衡，縣城附近的鎮(zhèn)辦參保情況較好，偏遠鎮(zhèn)參保情況相對較差。

三、幾點建議

(一)加大宣傳力度，進一步提高政策知曉率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是國家養(yǎng)老保險制度的重要組成部分。為此，業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)辦要進一步加大相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度。一是組織好村組干部的政策培訓(xùn)，使其帶頭繳納保費，帶動群眾積極參保。二是在做好常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，突出宣傳方式方法的靈活性和多樣性，改變照本宣科灌輸式的宣傳方法，增強針對性，確保養(yǎng)老保險政策家喻戶曉，人人皆知，促使形成“動員群眾參保”變?yōu)椤叭罕娮栽竻⒈！钡牧己镁置妗?/p>

(二)簡化工作程序，不斷完善信息平臺建設(shè)?？h經(jīng)辦中心要逐步完善養(yǎng)老保險繳費、基金運行、信息管理等制度，加強指導(dǎo)，做到上情下達，上下結(jié)合，強化基層服務(wù)意識，建立健全科學(xué)合理的養(yǎng)老保險繳費機制，完善信息管理系統(tǒng)，增強其實用性和可操作性，降低業(yè)務(wù)運行成本和風(fēng)險，提高辦事效率。加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的研讀，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能為群眾著想，簡化參保群眾在開設(shè)賬戶、參保繳費、正常遞增養(yǎng)老金標準、領(lǐng)取養(yǎng)老金和死亡認證等環(huán)節(jié)的相關(guān)程序，努力為參保群眾提供高效便捷的服務(wù)。

(三)加大財政投入，切實增強養(yǎng)老保障能力?？h人社、財政部門要解放思想，做好調(diào)研摸底，做到科學(xué)評估、與時俱進。從群眾繳納保費及領(lǐng)取養(yǎng)老金的關(guān)口入手，采取對比算賬、案例宣教的方法，提高城鄉(xiāng)居民對社會養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得的認知水平，使其自愿提高繳費檔次和繳費年限，提高保障水平和能力。通過這些政策的實施，能及時為縣政府決策提供依據(jù)，逐步提高繳費補貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，確保參保群眾真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

第6篇：對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建議范文

深入做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試點工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護社會和諧的重大舉措。__市認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作中，堅持“宣傳、服務(wù)、措施”三推進，規(guī)范管理，探索完善，試點工作開展良好。

一、試點單位基本情況

超化鎮(zhèn)位于__市南　10公里　處，轄24個行政村、285個村民組、7.2萬人。全鎮(zhèn)符合參保條件的居民共有40399人，其中16——60周歲33570人，60周歲以上6829人。截至目前，全鎮(zhèn)入保3877人，其中16——60周歲1136人，60周歲以上2741人。

西大街辦事處位于__市城區(qū)西部，轄7個行政村、4個居民委員會，總?cè)丝?.9萬人。符合辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險條件的人數(shù)為15806人，其中16——45周歲10389人，46——60周歲3581人，61——69周歲918人，70——79周歲650人，80——99周歲267人，100周歲以上1人。截至目前，全鎮(zhèn)入保960人。

二、試點單位的主要做法

（一）搞好組織領(lǐng)導(dǎo)

超化鎮(zhèn)、西大街辦事處對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作高度重視，將其作為當前的中心工作來抓。超化鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記王建鋒、鎮(zhèn)長屈國強任組長，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各行政村支書、村委會主任為成員；各行政村也成立了相應(yīng)機構(gòu)，明確村支部書記為第一負責(zé)人，一名副職具體負責(zé)此項工作。西大街辦事處城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險小組以辦事處黨工委書記劉朝鋒、主任魏建朝為組長，實行班子成員、機關(guān)干部包村（居）委會責(zé)任制，村（居）委會完善村干部包組、組干部包戶的工作機制。

（二）搞好人員培訓(xùn)

試點工作開展前，超化鎮(zhèn)、西大街辦事處積極行動，認真做好政策培訓(xùn)。在社保局的組織下，勞保所具體經(jīng)辦人員和各村信息聯(lián)絡(luò)員50多人參加了鄭州市社會保險事業(yè)管理局舉辦的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)會議。同時，利用領(lǐng)導(dǎo)班子會議和機關(guān)干部學(xué)習(xí)日進行全面學(xué)習(xí)，吃透精神，掌握政策。以會代訓(xùn)，在試點工作啟動動員會上，邀請鄭州市社會保險事業(yè)管理局及我市社保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對班子領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，詳細講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。

（三）搞好宣傳發(fā)動

在召開由全體黨員干部、群眾代表、企業(yè)負責(zé)人參加的動員會的基礎(chǔ)上，社保局與試點單位通過各種渠道進行廣泛宣傳。在__市電視臺、廣播電臺定時、反復(fù)播放《鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》。制作車體標語，進行車體廣告宣傳。將鄭州市社保局發(fā)放的鄭政﹝20__﹞22號文件、致廣大城鄉(xiāng)居民一封信、通告等宣傳資料發(fā)放到各個行政村、社區(qū)。在人口聚集地、客運站、集市街道、各種繳費網(wǎng)點張貼、發(fā)放宣傳資料。

7月30日　， 　7月31日　，兩地分別召開了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險啟動動員大會，特邀鄭州市勞動保障局總會計師、駐__市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險督導(dǎo)組組長席志宏、鄭州市社會保險事業(yè)管理局副局長、駐__市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險指導(dǎo)組組長衛(wèi)洛民參加了會議。

（四）搞好硬、軟件保障

第一，辦公場所到位。為方便今后群眾辦理參保手續(xù)，經(jīng)過反復(fù)比較，超化鎮(zhèn)投入10萬余元，將敬老院臨街近　100平方米　的房子改造為業(yè)務(wù)辦理大廳；西大街辦事處騰出一樓的辦公室作為營業(yè)大廳。辦公所需的電腦、打印機及其他必要的辦公設(shè)施迅速到位，運行順暢。第二，人員配備到

位。超化鎮(zhèn)、西大街辦事處從勞保所挑選了包括所長在內(nèi)的3名社保經(jīng)驗豐富、懂政策、電腦操作水平較高的人員專門負責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險手續(xù)的辦理。任用大學(xué)生村干部作為各村聯(lián)絡(luò)員，配合宣傳相關(guān)政策。第三，資金籌集到位。超化鎮(zhèn)政府在居民養(yǎng)老保險資金籌集和管理中做到繳納資金到位、預(yù)算安排到位、預(yù)算執(zhí)行到位資金撥付到位。各村本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認真細致地做好居民養(yǎng)老保險基金籌集工作。

（五） 搞好人員底子調(diào)查

8月3日　前　，超化鎮(zhèn)、西大街辦事處保質(zhì)保量地完成了各年齡段符合參保條件人員基本情況調(diào)查摸底工作，以村為單位進行匯總，為下一步工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。

（六）搞好參保登記、繳費

為了方便群眾入保，試點單位要求廣大干部服務(wù)上門，為老百姓免費復(fù)印有關(guān)證件，集中辦理入保手續(xù)，并派專人負責(zé)。并要求業(yè)務(wù)人員在為群眾辦理入保手續(xù)時，做到熱情、高效、微笑服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，真正達到群眾滿意。

三、試點單位的基本經(jīng)驗

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任是推動工作的重要保證

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作需要各政府的大力支持、各相關(guān)部門的密切配合，因此，需要一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。此次，兩個試點單位迅速成立相應(yīng)的組織，行政正職全面管、專管副職具體管，建立了一套有學(xué)習(xí)、有檢查、有匯報的日常工作機制，明確分工，責(zé)任到人，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利開展提供了有力的組織保證。

（二）廣泛宣傳、營造氛圍是推動工作的必要前提

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是一項新生事物，政策的受益人群文化程度相對較低，涉及范圍和對象分布面廣，情況復(fù)雜，做好宣傳動員至關(guān)重要。因此試點單位采取了群眾容易接受的形式，深入開展政策宣講和輿論宣傳，深入淺出地講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的核心內(nèi)容，突出宣傳內(nèi)容的針對性、實效性，使群眾明白三個參保條件、明白一個繳費基數(shù)、明白七個繳費檔次、明白兩項參保補貼、明白一個繳費方式、明白兩項待遇構(gòu)成、明白一個參保程序、明白一個繳費時限”、做到一個放心。

（三）資源到位、人員到崗是推動動作的必備條件

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險帶有很大的福利性，需要政府的大力支持，包括人力、物力、財力等各方面的支持。__市兩個試點城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作之所以能走在鄭州市的前列，與鎮(zhèn)政府、辦事處的大投入是分不開的。從選擇最合適的場地到迅速配備高素質(zhì)的人員，都體現(xiàn)著政府對此項民心工程的重視，不斷克難攻堅，才能最終加快推進速度，使我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作有影響、有成效。

（四）社會組織適當補助是推動工作的關(guān)鍵措施

西大街辦事處、超化鎮(zhèn)政府多次召開會議，鼓勵各村委會、居委會、各經(jīng)濟組織出資幫助居民入保。在政府的號召下，不少有經(jīng)濟能力的村委會紛紛制定出了補助方案。超化鎮(zhèn)河西村村委會拿出100萬元成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會，這也是鄭州市首個村級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會；黃固寺村兩委出資100余萬元，對參保人員進行現(xiàn)金補助。

（五）干部帶頭、典型引路是推動工作的有效途徑

通過機關(guān)干部、村干部、企業(yè)經(jīng)營者的示范效應(yīng)，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的吸引力是我市試點單位的重要經(jīng)驗。鎮(zhèn)政府、辦事處要求機關(guān)干部、村干部、企業(yè)經(jīng)營者在把利益講清、政策講透的同時，充分發(fā)揮示范帶頭作用，從自身做起，動員符合參保條件的直系親屬首先參保繳費，通過直系親屬的實際行動，帶動左鄰右舍、親朋好友都積極參保，形成一家參保，帶動一片的良好氛圍。例如，在超化鎮(zhèn)朝化村三組組長錢拴喜與愛人的帶動下，兩天內(nèi)19名村民前往勞保所辦理參保手續(xù)。

四、對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的意見與建議

（一）有相當一部分老年居民的身份證已經(jīng)過期或者無效，建議公安戶籍管理部門協(xié)調(diào)辦理臨時身份證，以解決老年居民當前辦理手續(xù)難的問題。沒有有效身份證件，指定銀行無法辦理繳費手續(xù)，建議收費銀行能否以戶籍證明辦理收費業(yè)務(wù)。

（二）只享受高齡生活補貼的人員在政府規(guī)定的前一年半時間內(nèi)允許有反悔期。如果在一年半內(nèi)想?yún)⒈５脑?，還允許其參保。

第7篇：對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建議范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險 機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險 基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的建立，雙軌制的取消，各種養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移及養(yǎng)老金的計發(fā)辦法將面臨政策的連貫性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。如何將三種養(yǎng)老保險政策有機地結(jié)合起來，將是政府面臨急需解決的問題。本人作為一名企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦人，從自身角度及結(jié)合目前云南省養(yǎng)老保險方面政策，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、目前各類養(yǎng)老保險的政策

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策

2009年和2011年，我國先后啟動實施新農(nóng)保和城居保試點，并于2014年實現(xiàn)了并軌，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

（1）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。

第一，個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準：目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次。?。▍^(qū)、市）人民政府可根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額，并報人力資源社會保障部備案。

第二，集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織對參保人繳費給予補助。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當?shù)卦O(shè)定的最高繳費檔次標準。

第三，政府補貼。政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金;地方人民政府應(yīng)當對參保人繳費給予補貼。

（2）養(yǎng)老保險待遇及調(diào)整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。

第一，基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央財政或省財政全額支付的每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以及州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府提高和加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第二，個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。

（3）領(lǐng)取條件

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策

（1）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度

第一，單位繳費。單位繳費按工資總額的20%進行繳納。

第二，個人繳費。按職工本人上年度月平均工資的8%繳納，本人上年度月平均工資高于上年度全省在崗職工月平均工資300% 的，以上年度全省在崗職工月平均工資的300% 作為繳費基數(shù);本人月平均工資低于上年度全省在崗職工月平均工資60% 的，以上年度全省在崗職工月平均工資的60% 作為繳費基數(shù)。

（2）基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

第一，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶以后參加基本養(yǎng)老保險的，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時上一年度全省在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×個人累計繳費年限×1% 指數(shù)化月平均工資 =〔（1×視同繳費年限+建立個人賬戶第一年本人月繳費工資÷建立個人賬戶上年度全省在崗職工月平均工資+建立個人賬戶第二年本人月繳費工資÷建立個人賬戶第一年全省在崗職工月平均工資+....退休當年本人月繳費工資÷退休上年度全省在崗職工月平均工資）÷（累計繳費年限）〕×本人退休時上一年度全省在崗職工有平均工資。

個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù)

計發(fā)月數(shù)：根據(jù)退休年齡不同，計發(fā)月數(shù)就不同，退休年齡越大的計發(fā)月數(shù)越小，退休年齡越小的計發(fā)月數(shù)越大。

第二，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶前參加工作且具有視同繳費年限的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給月過渡性養(yǎng)老金。

月過渡養(yǎng)老金 = 本人指數(shù)化月平均繳費工資×建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶前的視同繳費年限×1.3%

3.事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險政策

（1）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度

第一，單位繳費，一般不超過單位工資總額的20% 。

第二，個人繳費。本人繳費工資的8%。個人工資超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

（2）基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法

事業(yè)單位參保政策實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

事業(yè)單位參保政策實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標準由各試點省（市）人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案。

事業(yè)單位參保政策實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

綜上所述，國家目前執(zhí)行的幾種養(yǎng)老保險政策，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度基本一致，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度從繳費到基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法都不一致，只有統(tǒng)一出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，才能使養(yǎng)老保險進一步推進。

二、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)及基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法存在的難點

1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策上不一致的問題

《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》中規(guī)定：參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老辦法計發(fā)相應(yīng)待遇;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。

雖然文件對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)及待遇計發(fā)作出了規(guī)定，但由于兩種養(yǎng)老保險政策不一致，給養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和養(yǎng)老金待遇的計發(fā)辦法帶來困難。

（1）記入個人賬戶政策不一致

第一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，可轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，并計算繳費年限。

第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，只計入養(yǎng)老保險個人繳費，不計算繳費年限。

（2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算方法不一致

第一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時上一年度全省在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×個人累計繳費年限×1%。

第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為中央財政或省財政全額支付的每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以及州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府提高和加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險至城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移

事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，已參加基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險時，除轉(zhuǎn)移個人賬戶外還需轉(zhuǎn)移資金，目前已執(zhí)行順暢，沒大問題，關(guān)鍵問題是現(xiàn)在沒有并軌，沒參加基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法不是按此執(zhí)行，是按本人工資根據(jù)其工齡按比例計發(fā)。我國現(xiàn)在企業(yè)養(yǎng)老金的替代率為50%，而國家機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金的替代率為80%，導(dǎo)致參加養(yǎng)老保險人員與不參加養(yǎng)老保險人員基本養(yǎng)老金相差太大，引起社會的不穩(wěn)定。

三、使幾種養(yǎng)老保險關(guān)系順利接續(xù)和轉(zhuǎn)移的建議

1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的銜接

（1）個人賬戶的計入方法

參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限及個人賬戶儲存額一并計入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限及個人賬戶。

（2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算方法

采取分段計算的辦法，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險按其參加的年限分別計算其基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第一，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算方法計算，即： 基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時上一年度全省在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×個人累計繳費年限×1%。

截止計算時間按個人轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的時間計算。由轉(zhuǎn)出社保機構(gòu)計算出結(jié)果后，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，將計算出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個人賬戶繳費表提供給轉(zhuǎn)入的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機構(gòu)，待達到退休條件時參與計算。

第二，轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按其政策進行計算。

第三，個人賬戶養(yǎng)老金，按參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額及轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后的個人賬戶儲存額之和除以139。

第四，達到退休條件時基本養(yǎng)老金=參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金+轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移及基本養(yǎng)老金的計算方法

第一，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人員轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，只轉(zhuǎn)移其個人賬戶繳費金額，不計算繳費年限。

第二，達到退休條件時，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策計發(fā)其基本養(yǎng)老金。

總之，目前國家已經(jīng)普及養(yǎng)老保險制度，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險乃至事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋。只有將各類養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)轉(zhuǎn)移理通暢，確保參保個人的養(yǎng)老保險關(guān)系得以正常接續(xù)和轉(zhuǎn)移，才能確保達到退休條件的參保人員按時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，真正做到老有所養(yǎng)，才能保障和改善民生，促進社會公平與和諧。

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圖1 貝親坊員工忠誠度模型評價指標體系

a1={b11，b12，b13，b14};a2={b21，b22，b23，b24};a3={b31，b32，b33，b34}。

（2）員工忠誠度評價等級選擇

員工忠誠度評價等級選擇了五級分類，即：高、較高、中、較低、低，則員工忠誠度評價集V=（V1，V2，V3，V4，V5）。

2.確定指標權(quán)重

在對貝親坊12位高管用德爾菲法進行調(diào)查，并對其意見采用了層次分析法進行分析后，構(gòu)造出了判斷矩陣，確定出因子權(quán)重：

環(huán)境變量權(quán)重a1=（0.33，0.26，0.11，0.30）

工作組織因素的權(quán)重a2=（0.40，0.34，0.10，0.16）

非工作因素的權(quán)重a3=（0.2，0.24，0.16，0.4）

一級指標相對于總目標的權(quán)重為r=（0.71，0.18，0.11）

3.確定各子因素評價矩陣

評價矩陣就是隸屬度矩陣。通過對貝親坊的問卷調(diào)查，分別對一級指標和二級指標所對應(yīng)的高、較高、中、較低、低五個狀態(tài)等級進行評價，計算出隸屬度矩陣為：

4.綜合評判

歸一化之后得：

計算綜合評價結(jié)果：

將向量歸一化后，得到了特征向量B。

求得：B=（0.26 0.41 0.26 0.11 0.01）

鑒于此結(jié)果中第二個值最大，就說明貝親坊的員工忠誠度屬于較高狀態(tài)，但其員工忠誠狀態(tài)尚有提升空間。

五、提升員工忠誠度的建議和對策

李志（2006）等人認為事業(yè)型員工的忠誠度通過系統(tǒng)性的、有計劃的培養(yǎng)可以提升;新員工的忠誠度可借助于情感管理、公平合理的績效評價體系、科學(xué)的薪酬，營造員工的工作安全感，更大的事業(yè)發(fā)展機會等手段提升。貝親坊類服務(wù)型企業(yè)，可以從以下幾點做起。

1.將人文關(guān)懷融入到企業(yè)文化

企業(yè)文化具有導(dǎo)向、宣傳和凝聚人心等作用，利于提升員工忠誠度。貝親坊自身不生產(chǎn)產(chǎn)品，主要為顧客提供適合的產(chǎn)品，是典型的服務(wù)型企業(yè)。在為顧客服務(wù)的過程中，銷售人員必須讓顧客感受到企業(yè)的“誠心誠意”，員工必須具備這種心態(tài)，而非矯揉造作出的表現(xiàn)。企業(yè)必須塑造“誠意、知足、助人”等文化，并將該文化傳遞給員工，員工才可能具有這種心態(tài)，并將其傳遞給顧客。

2.制定合理的薪酬、福利政策

薪酬福利政策是影響員工忠誠度的重要因素。高薪酬福利對外具有競爭性，但其成本卻較高;低薪酬福利不具競爭性，難以留住員工。恰當?shù)男匠旮＠邔ζ髽I(yè)至關(guān)重要：若企業(yè)在本行業(yè)是“領(lǐng)先者”，則制定較高的薪酬福利水平;若在行業(yè)內(nèi)處于較低水平，制定較低的薪酬福利水平即可;若居于中間位置，且沒有大的企業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，則薪酬水平適中即可。

3.保證管理過程的公平性

管理過程的公平性主要體現(xiàn)在報酬、考核以及制度公平上。在執(zhí)行企業(yè)的政策和制度中，始終堅持“公開、公平、公正”原則，堅持對事不對人。在執(zhí)行過程中，企業(yè)始終用一點衡量――“該事件可公開否？”若能公開，該事件基本保證了其公平、公正性。

4.追求卓越的人力資源管理工作

卓越的人力資源管理工作有助于提升員工忠誠度。具有人力資源管理專業(yè)知識的人員通過專業(yè)素養(yǎng)能規(guī)范地執(zhí)行相關(guān)工作，能夠以較小成本獲得有利資源，并提升員工的忠誠度，使企業(yè)和員工能夠得到雙贏的效果，這是非專業(yè)人員難以達到的，這是卓越人力資源管理工作的先前條件。如（1）員工招聘：“真實工作預(yù)覽”。不夸大企業(yè)優(yōu)點與事實，減少潛在員工對企業(yè)產(chǎn)生不合理、過高的期望;降低有離職傾向員工的錄用幾率;（2）員工培訓(xùn)：除了將公司文化、行業(yè)特點、運營模式、管理特色等內(nèi)容傳遞給新員工，還引導(dǎo)員工的思維模式、心智模式和行為方式，使其早日融入公司;合理分析在崗培訓(xùn)內(nèi)容及方式，提升員工技能水平;（3）員工離職：挽留有離職傾向的員工，并制定相應(yīng)措施防止連帶離職;對離職員工進行深入的交流，探知其離職原因達到防微杜漸的效果;與辭職員工聯(lián)系，維護良好的關(guān)系。

5.采用關(guān)系型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，提高員工工作參與度

員工對企業(yè)的忠誠很多時候源自于對領(lǐng)導(dǎo)者的忠誠，對領(lǐng)導(dǎo)者的忠誠可能演變?yōu)閷ζ髽I(yè)的忠誠。對領(lǐng)導(dǎo)者的忠誠分為：認同（對領(lǐng)導(dǎo)有高度的認同和尊敬）、追隨（對領(lǐng)導(dǎo)有強烈的依附感，希望能與其共同工作）、努力（為了領(lǐng)導(dǎo)，愿意付出相當程度的努力）、奉獻（為領(lǐng)導(dǎo)愿意犧牲自己的利益）等四種情況，此類忠誠的主要驅(qū)動因素赫然就是公司領(lǐng)導(dǎo)者的力量！從這個意義上說，領(lǐng)導(dǎo)者直接關(guān)系到員工隊伍的構(gòu)成以及員工隊伍的穩(wěn)定性。貝親坊類企業(yè)，宜采用“關(guān)系型領(lǐng)導(dǎo)”風(fēng)格：領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常向下屬征詢意見和建議，鼓勵下屬參與決策，鼓勵集體決策和書面建議等。領(lǐng)導(dǎo)者要嘗試建立和諧的團隊氛圍、以增強團隊士氣、改善員工之間的交流，以及建立員工間的信任。

流動性變大的當代，員工忠誠度受到了管理者們和學(xué)者們的重視。操作性強、便于掌握的員工忠誠度模型和方法，是學(xué)者們與企業(yè)在該領(lǐng)域中可以共同探討并繼續(xù)延伸的話題。

參考文獻

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[2]陳進，吳茂森.員工忠誠度綜合模糊評價及應(yīng)用研究[J].管理科學(xué)文摘，2008（3）：226-227

第8篇：對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建議范文

一、基本情況

1.參保情況

2.收入支出情況

二、存在的問題

1.保障水平很低，部分居民參保積極性不高

雖然政府投入大量資金和人力，廣泛宣傳發(fā)動，但部分居民參保繳費的積極性仍然不高。主要原因是，現(xiàn)行政策下的養(yǎng)老金并沒有同年齡、物價等因素掛鉤，加之與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相比，領(lǐng)取待遇偏低，不少年輕人認為參?；貓蟮?、年限長，存在迷茫心理，參保意愿不強?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平主要取決于賬戶的積累，與參保期限和繳費金額密切相關(guān)。從某種程度上講，類似于一種低保障、低繳費水平的個人儲蓄計劃。如按每年1500元的繳費標準計算，繳滿15年，到齡后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金222元。低水平的養(yǎng)老待遇讓參保人產(chǎn)生“逆向選擇”，部分適齡居民選擇不繳費，等到60周歲后直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時，55元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準很低，只能算是老人們的一點零花錢，不能解決養(yǎng)老的基本問題，且一直未作調(diào)整。與物價水平的不斷上漲相比，養(yǎng)老金事實上是在不斷地縮水，難以真正起到保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活的作用。

2.養(yǎng)老金個人賬戶基金存在貶值風(fēng)險

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶主要由個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼等組成。由于很多參保人未達到領(lǐng)取年齡，導(dǎo)致個人賬戶中的資金會閑置很長時間。當前政策規(guī)定個人賬戶儲存額只能按一年期存款利率計息，不能用于投資運營，在目前一年期存款利率低于通貨膨脹率的情況下，個人賬戶基金存在貶值風(fēng)險。

3.經(jīng)辦管理服務(wù)能力有待加強

一是基層平臺基礎(chǔ)薄弱。由于制度推進快，參保人群迅速擴大，經(jīng)辦機構(gòu)人員編制不足、工作經(jīng)費短缺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺人員不穩(wěn)定等矛盾顯得十分突出。經(jīng)費短缺主要表現(xiàn)在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心財政只預(yù)算了人頭經(jīng)費，而沒有預(yù)算公業(yè)務(wù)費，從而形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心運轉(zhuǎn)困難；村級協(xié)理員的經(jīng)費財政沒有認賬，從而嚴重影響了基層人員的工作積極性。二是協(xié)作金融機構(gòu)網(wǎng)點服務(wù)存在局限性，部分老百姓支取養(yǎng)老金困難。特別是農(nóng)行村級轉(zhuǎn)賬電話支取養(yǎng)老金待遇運行困難，足不出村支取養(yǎng)老金待遇在部分村成為空談。

三、對策建議

1.加大財政投入力度，鼓勵居民參保

一是應(yīng)建立政府財政資金引導(dǎo)機制，為鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，對年齡在50歲以上的參保居民，可適當提高財政補貼標準；二是應(yīng)建立與養(yǎng)老保障待遇調(diào)整相匹配的儲備基金，保證參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。三是中央財政應(yīng)加大對中西部地區(qū)農(nóng)村社會保障的支持力度，擴大財政專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高養(yǎng)老保險繳費補貼標準，增強居民繳費參保的積極性。

2.提高養(yǎng)老保險待遇，增強保障水平

一是針對參保對象待遇水平偏低，不能保障城鄉(xiāng)居民基本生活的現(xiàn)實，建議實現(xiàn)靈活的繳費模式，將繳費水平與當?shù)爻青l(xiāng)居民人均純收入水平掛鉤，如按當?shù)鼐用袢司兪杖氲囊欢ū壤O(shè)置繳費檔次，滿足參保居民繳費需求和享受待遇需要。二是參照外地做法適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。如武漢市黃陂區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平制定了具有吸引力的基礎(chǔ)養(yǎng)老發(fā)放辦法，對年滿60周歲的居民，在中央財政每人每月補貼55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)財政分別再補貼22.5元，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高到100元。宜都市為調(diào)動參保人員的積極性，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準規(guī)定為每人每月60元，比國家確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準高5元。三是要參照企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整辦法，建立正常的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，將養(yǎng)老金標準與人均GDP、物價水平、收入水平等指標掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平與其生活水平相適應(yīng)。

3.拓寬基金運營渠道，實現(xiàn)保值增值

針對當前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險投資渠道單一、狹窄，養(yǎng)老保險基金面臨貶值風(fēng)險的問題，建議在確保基金安全的前提下，拓寬城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金投資運營渠道，盡快出臺投資運營的辦法，如使用基金購買國債，或比照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶資金，統(tǒng)一委托全國社保基金理事會投資運營，實現(xiàn)基金的保值增值。

第9篇：對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建議范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 社會養(yǎng)老保障 統(tǒng)籌發(fā)展 問題 建議

1問題的提出

2011年國務(wù)院決定在全國開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新城?！保┰圏c。經(jīng)過努力，我國養(yǎng)老保險的最后一個“缺項”得以解決，這標志著我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成。

隨著“新農(nóng)?！痹圏c工作的不斷深化，“新農(nóng)?！敝贫仍诰唧w實施過程中的問題開始凸顯，諸如：制度缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性、基金投資渠道不暢、保值增值難度大、保障水平過低等。在“新農(nóng)?！痹圏c工作呈現(xiàn)出的問題尚未從根本上得到解決的情況下，開始試點城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，并謀求城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌發(fā)展則可能會使上述問題的解決更加迫切。

當前，在很多省市，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險或者分別實施，或者簡單地將二者合并實施，這樣做既不能有效解決兩種制度各自實施過程中出現(xiàn)的問題，更不能從根本上提高社會的整體福利水平，尤其是實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的同步提升。如何有效解決“新農(nóng)保”試點工作已經(jīng)呈現(xiàn)出的和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點及二者統(tǒng)籌發(fā)展中將會出現(xiàn)的問題，是當前擺在政府面前十分重大的課題攻關(guān)。

2“新農(nóng)?！痹圏c過程中存在的問題

“新農(nóng)保”試點吸納和借鑒了“舊農(nóng)?！奔啊暗胤叫罗r(nóng)?！敝贫鹊膬?yōu)點及經(jīng)驗，應(yīng)該說“新農(nóng)?！痹谝欢ǔ潭壬暇哂斜ｋU和福利的雙重特征，能夠調(diào)動農(nóng)村居民的參保積極性。但是從制度的科學(xué)性、完善程度和試點效果看，各地區(qū)“新農(nóng)?！痹圏c工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是制度設(shè)計不完善。這主要體現(xiàn)在：試點制度總體上無法律保障，缺乏穩(wěn)定性，百姓存在觀望政策變動心理；各地方試點制度嚴重雷同，未體現(xiàn)“試點”制度的特點，更像是簡單地片面追求擴大覆蓋面和提高參保率；參保政策中的“捆綁式條款”被個別地方政府當做強制性政策執(zhí)行，使得新農(nóng)保受歡迎的程度下降；全國層面的制度銜接轉(zhuǎn)換機制缺失，如城鄉(xiāng)間不同社會養(yǎng)老保險制度間銜接政策不明朗，新、老農(nóng)保及與其它社會保險之間缺少銜接政策。

二是管理體制不完善。這主要體現(xiàn)在：機構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴重失真；信息化水平有待提高；資金的管理與運營模式缺乏創(chuàng)新，保值增值難。

三是政府責(zé)任缺位。這主要體現(xiàn)在：部分政府職能部門政策理解不到位，把引導(dǎo)群眾積極參保當做政績工作抓，偏離了中央試點的初衷；政策宣傳不到位。一些地區(qū)對政策宣傳工作不重視，宣傳形式單一，部分參保群眾對政策了解不夠，甚至將養(yǎng)老保險與大街上拉保險的混為一談，降低了參保積極性；養(yǎng)老資金監(jiān)管缺位，參保戶對政府資金監(jiān)管能力存疑。

3“新城?！痹圏c過程中存在的問題

   “新農(nóng)?！迸c“新城?！贬槍Φ膶ο笾饕寝r(nóng)民和城鎮(zhèn)居民不同的群體，兩個群體的差異和不同訴求，就使得“老問題”仍然存在的局面下，“新問題”又開始凸顯出來，“新問題”主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)信息采集難度大；養(yǎng)老待遇偏低，使得參保政策缺乏吸引力，對參保抱猶豫和觀望態(tài)度，參保積極性不高；不同年齡段參保對象對政策訴求差異較大；信息聯(lián)查機制不健全，身份甄別存在困難；險種銜接不暢，保險轉(zhuǎn)移難度大。

4統(tǒng)籌發(fā)展可能面臨的困境

一是外部運行環(huán)境不配套，主要表現(xiàn)為：戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離，財稅體制不利于地方財政專項補貼增長，金融機制不利于養(yǎng)老保障多樣化等。

二是現(xiàn)有政策設(shè)計存在“制度空白”，主要表現(xiàn)為：激勵性政策的缺失，無法充分調(diào)動參保人員積極性；制度銜接機制的缺失，使得統(tǒng)籌無從談起；財政補貼增長機制的缺失，將使地方政府財政壓力逐年增大；資金籌集保障機制的缺失，無法保障養(yǎng)老資金來源的長期性和穩(wěn)定性。

三是管理體制混亂，主要表現(xiàn)為：地方保護主義嚴重，跨區(qū)域協(xié)調(diào)困難；經(jīng)辦機構(gòu)臨時設(shè)置，工作效率低下；管理方式遵循經(jīng)驗，水平參差不齊；日常管理沿用舊模式，基礎(chǔ)信息失真；資金管理與運營水平低，保值增值難。

5政策建議

第一、實施配套政策改革，努力營造良好運行環(huán)境。有效保障在二者統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的統(tǒng)籌，進而實現(xiàn)全國養(yǎng)老保障統(tǒng)。這些配套政策改革主要包括戶籍制度改革、財稅體制改革、金融機制改革等。

第二，繼續(xù)完善制度。結(jié)合各地在試點和實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，著重完善以下幾方面：一是按照管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的總體要求，制定和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序。二是制定激勵性政策，主要用于鼓勵民間社會團體和民間資本積極參與社會養(yǎng)老保險的投資運營和調(diào)動參保人員的積極性；三是制定并細化現(xiàn)有政策間的銜接機制，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民、社會優(yōu)撫、農(nóng)民工進城等政策制度的配套銜接。

第三、進一步加強養(yǎng)老保險立法工作。針對養(yǎng)老保險工作，目前在法律依據(jù)方面僅有《社會保險法》，地方性法規(guī)存在“空白”。在下一步的工作中，應(yīng)根據(jù)制度完善情況，適時的出臺法規(guī)，以增強制度的穩(wěn)定性，同時也能解決目前很多參保對象的觀望問題，提高參保積極性。

第四、深化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障管理體制改革，改變目前管理體制中存在的混亂局面。通過改革，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度體系的地區(qū)協(xié)調(diào)同步化，機構(gòu)設(shè)置常態(tài)化，管理方式制度化，日常管理信息化，資金運營多樣化。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的今天，社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國社會經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段的必然要求。然而實現(xiàn)統(tǒng)籌不僅要符合社會保障制度發(fā)展規(guī)律，形成長效機制，更要符合國家的整體利益和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]夏梁省,藺巖.我國農(nóng)村社會保障的問題探索與對策研究[J].北方經(jīng)濟, 2007 (13)