保障食品安全的建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的保障食品安全的建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：保障食品安全的建議范文

就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、供暖、養(yǎng)老、職業(yè)培訓(xùn)、住房等民生實(shí)事，都成為出席省十一屆人大五次會(huì)議代表關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

保障“暖房子”效應(yīng)持續(xù)下去。2010年我省實(shí)施“暖房子”工程以來，效果十分顯著，不僅暖了房子，更暖了百姓心。趙勝堂代表建議：“盡快出臺(tái)全省供熱管理?xiàng)l例，保障政策持續(xù)性實(shí)施。通過‘暖房子’工程，市容環(huán)境得到了明顯改善，普通居民區(qū)‘換新裝’，成了特色小區(qū)。”趙勝堂說，據(jù)介紹，從2010年開始，吉林省委、省政府決定由政府投資，實(shí)施“暖房子”工程。目前，我省“暖房子”工程改造已經(jīng)有了很大的進(jìn)展。對(duì)此，趙勝堂建議，應(yīng)出臺(tái)全省供熱管理?xiàng)l例，保障“暖房子”工程改造完成后，政策實(shí)施具有持續(xù)性。

王祖繼代表說：“保障性住房和‘暖房子’工程建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，走在了全國前列。”他建議：“白城要在今后的發(fā)展中，能夠有所突破，認(rèn)真研究把風(fēng)電開發(fā)與”暖房子“工程建設(shè)結(jié)合起來，利用風(fēng)電來供暖，發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。”

讓老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的不斷加劇，老年人的養(yǎng)老問題日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，為此，代表們提出了許多有針對(duì)性的建議。

把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制度化。聶永軍代表提交了一份關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的議案。“我認(rèn)為下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)要把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制度化，統(tǒng)一建立社區(qū)日間照料管理指導(dǎo)總站，負(fù)責(zé)各社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料的工作指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查工作。”

農(nóng)村辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。李念福建議，政府應(yīng)加大投入，通過新建、改擴(kuò)建，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，增加設(shè)施等，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。在農(nóng)村，可以興辦面向大眾、收費(fèi)較低的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供普惠。

規(guī)范民辦養(yǎng)老院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。修保代表建議，政府應(yīng)對(duì)民辦養(yǎng)老院建立規(guī)范化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)空間面積、服務(wù)內(nèi)容的不同，建立統(tǒng)一的收費(fèi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，給予大型養(yǎng)老院床位補(bǔ)貼。

立法促食品安全。近年來，食品安全問題越來越多，事故不斷發(fā)生，甚至引起了老百姓的恐慌，如何讓老百姓吃到健康、安全的食品，代表們認(rèn)為通過法制手段才是解決食品安全問題的關(guān)鍵。

我省應(yīng)制定食品安全條例。張廉君代表提出《關(guān)于制定〈吉林省食品安全條例〉的建議》。他說，為使《食品安全法》更具有操作性，更符合地方實(shí)際，應(yīng)結(jié)合我省實(shí)際，細(xì)化內(nèi)容，通過制定“食安條例”進(jìn)行明確和細(xì)化。

立法保證學(xué)生營養(yǎng)配餐。吳杰代表建議應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)配餐管理。她說，一方面通過對(duì)學(xué)校食堂的全面監(jiān)管，提高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面積極促進(jìn)有資質(zhì)、有實(shí)力的社會(huì)企業(yè)發(fā)展學(xué)校營養(yǎng)配餐事業(yè)。并出臺(tái)專門的規(guī)章制度乃至出臺(tái)一套專業(yè)化的法律標(biāo)準(zhǔn)。

保障藥品安全。藥品是老百姓生活中的必需品，藥品安全更是老百姓健康、安全的保障。

第2篇：保障食品安全的建議范文

【關(guān)鍵詞】食品安全；重要性；監(jiān)督管理體系；借鑒

食物是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品的安全直接影響人類的生命健康，進(jìn)而影響著社會(huì)的安全與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們已從單純的吃飽飯上升到重視食品的安全、營養(yǎng)和健康。本文從我國食品安全問題的現(xiàn)狀入手，探討歐盟的監(jiān)管體系及對(duì)我國的借鑒意義。

一、我國食品安全問題的現(xiàn)狀及原因

近幾年來我國頻繁發(fā)生食品安全問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)大約有30多起。2008年震驚全國的“三鹿奶粉”事件，2009年浙江63名嬰兒飲用多美滋嬰兒配方奶粉后出現(xiàn)腎結(jié)石，2010年發(fā)生的“地溝油”、“一滴香”、“植物奶油”、“假冒五常香米”，2011年“瘦肉精”、“染色饅頭”、“硫磺姜”等等。

人生存下去的基礎(chǔ)是食物，但我國的百姓剛剛能吃飽就出現(xiàn)了如此多的食品安全問題。分析其原因主要有兩個(gè)方面，一是政府的監(jiān)管，二是企業(yè)自身的管理。

從政府方面來看，我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)不健全，比如我國的《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理體系規(guī)定》是在2010年6月1日才開始實(shí)施的。法律的警示性不強(qiáng)，對(duì)違法行為處罰較輕。多個(gè)部門交叉監(jiān)管，但無法形成合力，常常各自為戰(zhàn)，且我國食品安全問題的曝光常常是媒體先行，政府事后追究，一定程度上縱容了肇事者的行為。政府在農(nóng)村市場的監(jiān)管十分薄弱也是出現(xiàn)食品安全問題的一個(gè)重要因素。

從企業(yè)方面來看，我國除了幾個(gè)大企業(yè)集團(tuán)外，大都是小企業(yè)，常常存在資金不足，生產(chǎn)條件落后，技術(shù)不先進(jìn)，設(shè)備不齊全等問題，小企業(yè)大多以追求豐厚利益為優(yōu)先，缺乏誠信意識(shí)，職業(yè)道德不強(qiáng)，所以常常出現(xiàn)無視國家的法律法規(guī)，在食品安全加工過程中偷工減料，摻假使假，以假充真，濫用食品添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)的原料加工產(chǎn)品。

二、歐盟食品安全監(jiān)督管理體系簡介

自1996年英國發(fā)生瘋牛病以來，歐盟出現(xiàn)了各種食品安全問題，1999年達(dá)到一個(gè)高峰，最令世界震驚的便是比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件。在整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)中，歐盟的農(nóng)業(yè)、食品和飲料行業(yè)占有極其重要的位置，然而接連不斷的食品危機(jī)使歐盟的消費(fèi)國對(duì)歐盟食品的安全程度十分擔(dān)憂，為了挽救在消費(fèi)者心中的信任度，歐盟對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了大規(guī)模的改革，逐步建立起一個(gè)較為完善的食品安全監(jiān)督管理體系。

首先是法律方面的改革。歐盟食品安全基本法的出臺(tái)經(jīng)歷了從綠皮書到白皮書再到基本法這三個(gè)階段，1996年英國爆發(fā)瘋牛病，這個(gè)事件大大削弱了歐盟食品安全監(jiān)管體系在消費(fèi)者心中的地位，為此，1997年頒布了《食品安全綠皮書》，但綠皮書與各個(gè)成員國的食品法規(guī)相比，共同體層面的食品法規(guī)存在著基本原則和職責(zé)要求不明確的問題，對(duì)此歐洲議會(huì)強(qiáng)烈要求對(duì)立法框架進(jìn)行改進(jìn)，于是在2000年又出臺(tái)了《食品安全白皮書》，以實(shí)現(xiàn)歐盟最高水平的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，后歐盟又在白皮書的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，在2002年又出臺(tái)了食品安全監(jiān)管的基本法——《食品通用法》。整個(gè)歐盟的立法體系成一個(gè)“傘狀”，覆蓋所有食品或食品某一方面的橫向立法及針對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品或是適用于某一食品的縱向立法構(gòu)成了這個(gè)傘狀體系，完善了法律保障體系。

其次是食品安全組織機(jī)構(gòu)。現(xiàn)今，歐盟的食品安全監(jiān)管體系中最重要的機(jī)構(gòu)是歐盟食品安全局，它是依據(jù)歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本要求與原則建立的，保證每個(gè)國家“從農(nóng)場到餐桌”的食品鏈的安全。歐盟食品安全局和美國的食品與藥物管理局是不同的，雖然歐盟不能行使國家，但食品安全局沒有規(guī)章制度的限制，可以控制整條食物鏈。歐盟食品安全局責(zé)任十分廣泛，主要負(fù)責(zé)向歐盟的決策機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)的食品安全問題提出獨(dú)立的科學(xué)的意見，向歐盟委員會(huì)提出有關(guān)食品安全的科學(xué)意見并提供民眾所有的科學(xué)的食品安全信息等，同時(shí)還擔(dān)負(fù)快速報(bào)警責(zé)任，發(fā)生食品安全危機(jī)時(shí)，歐盟理事會(huì)將成立危機(jī)處理小組來對(duì)危機(jī)提出科學(xué)的建議，歐盟食品安全局還要保證公開一切有關(guān)公眾利益的食品安全信息，保持食品安全的公開性與透明性。

三、對(duì)我國的借鑒意義

第一，建立協(xié)調(diào)高效的食品安全執(zhí)法監(jiān)督體系。我國的食品安全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系大致是由中央政府部門按照不同職能共同監(jiān)管的模式。但我國食品安全監(jiān)管過程中因?yàn)槁毮芙徊娉霈F(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致無法形成合力，常常各自為戰(zhàn)，因此需要建立一種協(xié)調(diào)高效的食品安全執(zhí)法監(jiān)督體系來解決多部門共同執(zhí)法的分散化和沖突的局面。

第二，建立危機(jī)評(píng)估和食品安全預(yù)警機(jī)制。我國的食品安全問題大多是發(fā)生在食品安全事故或媒體曝光之后，政府才進(jìn)入補(bǔ)救或管理，而且缺乏預(yù)先保障消費(fèi)者食品健康的制度，現(xiàn)在越來越多的國家開始重視通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來防范食品安全問題的發(fā)生并保障公眾對(duì)食品狀況的知情權(quán)，危險(xiǎn)評(píng)估和食品安全預(yù)警制度也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)食物鏈追溯制度，召回制度以及在突發(fā)事件和危機(jī)狀況時(shí)能迅速采取措施的保障。

第三，增強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度。如今我國法律的警示性不高，對(duì)違法者的行為處罰較輕，法律是保護(hù)食品安全最基本最有效的手段，政府在監(jiān)管中要監(jiān)管食品生產(chǎn)者和加工者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、撤銷違法的危害食品安全的企業(yè)，最大限度減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于違法者除了應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償，同時(shí)也應(yīng)受到行政及刑事制裁。

第四，實(shí)施“從農(nóng)場到餐桌”的全程式監(jiān)管。這是歐盟食品安全監(jiān)管體系中最基本的原則。食品安全的重點(diǎn)不僅僅是對(duì)最終產(chǎn)品的檢測，生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)都是監(jiān)控的重點(diǎn)，食品行業(yè)在整個(gè)食品鏈中必須應(yīng)用良好的操作規(guī)范，以此來控制諸多的潛在食品安全危害。

第3篇：保障食品安全的建議范文

一、目前我國問題食品回收處理制度的缺陷

(一)問題食品的回收處理無法可依、無章可循，造成保質(zhì)期食品難保質(zhì)，問題食品不退市?！妒称钒踩?第28條第一款規(guī)定：禁止生產(chǎn)經(jīng)營用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品，而將過期食品直接重新包裝后進(jìn)行銷售，顯然也是被法律所禁止的。但到目前為止，我國沒有具體的法律法規(guī)明確規(guī)定過期食品、不合格食品該由誰通過何種方式進(jìn)行銷毀處理，由誰來監(jiān)督和管理上述食品的回收處理，只有個(gè)別省份食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)出臺(tái)了有關(guān)食品回收銷毀建議性的文件，如2007年浙江省工商局制定了《流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》，試圖引導(dǎo)經(jīng)銷商將不合格食品主動(dòng)撤柜，將過期、不合格食品不退回供貨商就地進(jìn)行銷毀。法律的不健全導(dǎo)致了各監(jiān)管部門對(duì)于問題食品處理銜接工作的不暢，影響了整體的監(jiān)管效果，同時(shí)導(dǎo)致了各監(jiān)管部門在問題食品處理的監(jiān)督責(zé)任面前的“推諉扯皮”。立法的欠缺致使監(jiān)管缺位，造成問題食品的回收銷毀成了無人監(jiān)管的問題，只能靠食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身的“嚴(yán)格自律”。

(二)工商部門的監(jiān)管措施、監(jiān)管力量不能全方位保障食品安全?！妒称钒踩ā返?條第二款規(guī)定了衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門分段管理食品安全的職責(zé)分工，因此工商部門有義務(wù)對(duì)產(chǎn)生于流通環(huán)節(jié)問題食品的處理進(jìn)行監(jiān)督管理。但是目前工商部門對(duì)流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管重點(diǎn)與方式主要依賴于對(duì)食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的執(zhí)行，而對(duì)問題食品的退市行為的監(jiān)管比較薄弱。在對(duì)不合格食品清查過程中，一般要求經(jīng)營者下架封存，由經(jīng)營者退回生產(chǎn)廠家，而并不是現(xiàn)場監(jiān)督經(jīng)營者直接進(jìn)行銷毀，對(duì)杜絕超過保質(zhì)期的食品再次流人市場的監(jiān)管更是心有余而力不足，為一些不法分子將食品作為原料進(jìn)行再加工繼續(xù)銷售，或者直接更換食品包裝再次予以銷售的違法行為客觀上提供了可乘之機(jī)。

(三)問題食品回收處理模式存在嚴(yán)重漏洞。目前，問題食品的回收處理目前主要存在兩種形式：一種是由食品的銷售者退回生產(chǎn)企業(yè)，由生產(chǎn)企業(yè)自行銷毀處理。由于受利益的驅(qū)使，有些生產(chǎn)企業(yè)將回收的外觀上未發(fā)生明顯變質(zhì)的過期食品重新包裝，又繼續(xù)上市銷售，還有一部分生產(chǎn)企業(yè)將過期食品、不合格食品拿回車間后。用作原料進(jìn)行重新加工、消毒、生產(chǎn)成新的食品后再上市銷售。這些產(chǎn)品經(jīng)過重新加工后，通過以抽檢為主的監(jiān)督檢查方式難以發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)消費(fèi)者的健康卻構(gòu)成了巨大的潛在威脅。另一種問題食品的處理形式是食品的銷售者直接處理，不退回生產(chǎn)企業(yè)，這在過期食品的處理方式中尤為常見。這也導(dǎo)致一些經(jīng)銷商抵制不了額外的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑而把一些已過期食品的生產(chǎn)日期標(biāo)簽涂掉，重新打上生產(chǎn)日期進(jìn)行銷售現(xiàn)象的發(fā)生。

二、問題食品對(duì)食品安全的影響程度

由于不合格食品的產(chǎn)生通常具有不可預(yù)見性、局部性，因此與過期食品比較，其數(shù)量要相對(duì)小得多，但是在特殊情況下，其對(duì)食品安全總體形勢的影響程度造成的危害是巨大的，“三聚氫胺”事件中產(chǎn)生的大量問題奶粉、鮮奶，若沒有科學(xué)完善的處理制度，必然會(huì)有大量的食品被用于食品生產(chǎn)加工后再次進(jìn)入流通市場。

但是，過期食品對(duì)食品安全的影響程度在日常生活中則更為普遍，筆者經(jīng)過市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)如今商品經(jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)，食品行業(yè)競爭激烈，若非特殊情況下，食品脫銷的情況已經(jīng)一去不復(fù)返了，因此過期食品的產(chǎn)生是無法避免的，尤其是生意比較清淡的便利店、農(nóng)村地區(qū)規(guī)模比較小的食雜店和一般的嬰幼兒食品商店產(chǎn)生過期食品的情況更為普遍。而一般規(guī)模較大的超市、賣場，按照與供貨商的約定將進(jìn)入滯銷期的食品在距離保質(zhì)期前一至兩個(gè)月時(shí)提前退回供貨商，直接抵扣貨款，或者按照約定采用打折促銷的手段對(duì)進(jìn)入滯銷期的品牌食品進(jìn)行促銷。筆者認(rèn)為，上述提前退回的食品已經(jīng)進(jìn)入滯銷期，再由供貨商組織銷售可行性不大，所以退回的食品與過期食品功用基本無異。對(duì)于整個(gè)食品市場而言，產(chǎn)生的過期食品的數(shù)量將是巨大的，如果不妥善處理，將對(duì)食品安全構(gòu)成極其嚴(yán)重的危害。

鑒于此，工商部門有必要在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)問題食品不完善的處理方式進(jìn)行相關(guān)的規(guī)制，以避免問題食品流人食品生產(chǎn)領(lǐng)域作為食品原料進(jìn)行生產(chǎn)加工，為生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)商把好一定的原料關(guān)，進(jìn)而保障流通領(lǐng)域食品安全，同時(shí)也可避免在流通領(lǐng)域直接由經(jīng)銷商更換包裝進(jìn)行銷售的現(xiàn)象發(fā)生，全方位保障流通領(lǐng)域食品安全。

三、建立問題食品市場退出機(jī)制的建議

食品安全的監(jiān)管問題涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)監(jiān)督管理部門，因此，討論確保食品安全的制度設(shè)計(jì)也需要從食品安全全程監(jiān)管的角度出發(fā)，加強(qiáng)部門間的監(jiān)管制度的銜接配合，進(jìn)一步進(jìn)行監(jiān)管制度的創(chuàng)新。工商部門對(duì)問題食品市場退出機(jī)制的研究必然涉及到自身監(jiān)管領(lǐng)域外相關(guān)配套處理規(guī)定的實(shí)施。這也是問題食品市場退出機(jī)制建立的特點(diǎn)和難點(diǎn)，需要工商部門從維護(hù)人民群眾生命健康安全的高度出發(fā)，主動(dòng)發(fā)揮建立問題食品市場退出機(jī)制的牽頭作用。

問題食品的逆向流動(dòng)為不法食品生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商提供了違法行為的“原料”，若將這些問題食品在銷售地直接進(jìn)行處理而杜絕問題食品的回流，則必然能從根本上對(duì)問題食品違法使用的現(xiàn)象進(jìn)行遏制。因此建立一個(gè)由政府部門主導(dǎo)，以政府公信力為保障，并重點(diǎn)予以管理的“問題食品集中處理中心”，是對(duì)問題食品進(jìn)行妥善處理的一種非常有效的方式，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立過期食品、不合格食品銷售地強(qiáng)制銷毀或處理的相關(guān)制度，建立和完善食品臺(tái)賬登記制度、預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度、食品流向信息通報(bào)制度，確保“問題食品集中處理中心”的有序運(yùn)行。

(一)建立問題食品固定地點(diǎn)強(qiáng)制處理制度。問題食品固定地點(diǎn)強(qiáng)制處理制度要求經(jīng)銷商直接在“問題食品處理中心”銷毀過期食品或不合格

食品，由“問題食品處理中心”開具證明，作為抵扣生產(chǎn)商或上級(jí)經(jīng)銷商貨款的依據(jù)，同時(shí)也必須建立一系列的科學(xué)制度來保證食品經(jīng)銷商與當(dāng)?shù)亍皢栴}食品集中處理中心”不坑害上級(jí)供貨商利益。建立“問題食品集中處理中心”，一是可以解決工商部門逐一單個(gè)監(jiān)督經(jīng)營者銷毀問題食品，尤其是大范圍內(nèi)不合格食品監(jiān)督銷毀處理時(shí)的行政資源不足問題，二是在食品生產(chǎn)廠商守法的前提下，也可以節(jié)省生產(chǎn)廠商建立焚燒設(shè)施或?qū)栴}食品加工成動(dòng)物飼料的設(shè)施、設(shè)備的成本，讓企業(yè)將更多的資源用于企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中，同時(shí)降低企業(yè)對(duì)不合格食品處置方式不當(dāng)導(dǎo)致的多種法律風(fēng)險(xiǎn)，如個(gè)別食品生產(chǎn)企業(yè)處理過期食品方式不妥，造成周邊群眾哄搶的行為。

(二)完善食品臺(tái)賬登記制度，使食品臺(tái)賬能充分發(fā)揮記錄食品來源，記錄問題食品流向的功能。即經(jīng)營者在購進(jìn)一批食品時(shí)，必須以食品批次為基礎(chǔ)，記錄食品品名、規(guī)格、進(jìn)貨數(shù)量(最好折合成最小銷售單位)、進(jìn)貨日期、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式、問題食品處理數(shù)量(包括向“問題食品集中處理中心”申報(bào)銷毀處理的數(shù)量和向上級(jí)供貨商在保質(zhì)期內(nèi)退貨的數(shù)量)。經(jīng)營者應(yīng)該確保在該批食品銷售完畢后，該批食品進(jìn)貨數(shù)量等于銷售數(shù)量與食品處理數(shù)量之和。

(三)建立食品銷毀記錄電子信息化檔案。針對(duì)食品經(jīng)銷商提前退回問題食品與食品在保質(zhì)期內(nèi)企業(yè)正常退貨的行為難以區(qū)分的可能，因此建議食品經(jīng)營者正常退貨時(shí)，也應(yīng)該定期向“問題食品集中處理中心”備案，以達(dá)到食品進(jìn)出有記錄，并據(jù)此建立全國食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的問題食品流向數(shù)據(jù)庫，明確退貨食品的流入廠家、食品數(shù)量等，各部門依據(jù)地域查看權(quán)限對(duì)屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)問題食品處理履行監(jiān)督處理的職責(zé)。據(jù)此避免經(jīng)營者蓄意利用這一模式，提前將本應(yīng)銷毀的過期食品進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以達(dá)到對(duì)滯銷食品重新利用的目的。

第4篇：保障食品安全的建議范文

完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，使保障食品安全的各項(xiàng)工作有法可依

完善我國食品安全的法律體系，這個(gè)體系是“以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合，附以食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的多種層次的法律法規(guī)體系”。具體措施如制定有關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植等源頭的管理的規(guī)定，制定有關(guān)對(duì)新產(chǎn)品投放市場的審查及其跟蹤觀測的規(guī)定，增加對(duì)為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品提供原材料者的處罰措施等。借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全法律體系建設(shè)的先進(jìn)成果，完善我國食品安全法律體系的建設(shè)，使食品安全法律體系涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，使保障食品安全的各項(xiàng)工作都有法可依。

建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制

建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括以下幾個(gè)方面。

1、健全信息披露機(jī)制?！妒称钒踩ā返诎耸l規(guī)定：國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全的具體信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一。然而，信息公布僅僅由相關(guān)部門披露還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要健全信息披露機(jī)制，還應(yīng)加強(qiáng)與之相關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)。如建立食品安全信息交流與反饋機(jī)制，加強(qiáng)食品安全信息披露機(jī)制的路徑建設(shè)，通過電子政務(wù)、新聞會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、電視等方式向社會(huì)有關(guān)食品安全的各種信息。另外，還應(yīng)從法律上規(guī)定食品安全信息應(yīng)及時(shí)、規(guī)范的向社會(huì)披露，保障公眾對(duì)食品安全的知情權(quán)。

2、普及食品安全教育，增強(qiáng)公眾維權(quán)意識(shí)。普及食品安全教育，應(yīng)加強(qiáng)與食品安全相關(guān)知識(shí)的宣傳。相關(guān)知識(shí)包括食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、食品添加劑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。具體的方式可以是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等宣傳與食品安全有關(guān)的法律知識(shí)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)非政府組織和社團(tuán)的建設(shè)，它們既可以宣傳食品安全知識(shí)，又可以把公眾對(duì)食品安全的意見與建議收集起來反映到立法者與決策者手中。

3、建立食品安全責(zé)任追究機(jī)制。一方面，對(duì)相關(guān)人員在監(jiān)管、執(zhí)法中不力者，應(yīng)對(duì)相關(guān)人員追究其責(zé)任，這樣有利于保障相關(guān)法律法規(guī)真正發(fā)揮其在保障食品安全中的實(shí)效，也有利于執(zhí)法人員強(qiáng)化其監(jiān)督意識(shí)和執(zhí)法意識(shí)，使法律真正落到實(shí)處。另一方面，對(duì)在食品安全事故中起推助作用的社團(tuán)或其他組織或個(gè)人也應(yīng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。《食品安全法》第五十五條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體或其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

理清各執(zhí)法部門的權(quán)限與職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法合作，形成執(zhí)法合力

《食品安全法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。”這一條款明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院工商行政部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。這一款實(shí)行分段監(jiān)管體制，進(jìn)一步明確了各部門的權(quán)限與職責(zé)，有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，加強(qiáng)他們之間的執(zhí)法合作，形成執(zhí)法合力，進(jìn)而達(dá)到對(duì)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)督的目的。

完善食品安全法律責(zé)任建設(shè)，保障法律法規(guī)的懲治力度

違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國法律法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為的懲治力度不夠?！妒称钒踩ā芬?guī)定一般的罰款金額為“二千元以上五萬元以下”、“貨值金額五倍以上十倍以下”等。遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的懲治力度。因此，可以加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的懲治力度，提高對(duì)違法行為的罰款數(shù)額的起點(diǎn)，保障法律對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的威懾力度。此外，《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條都規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為“沒收違法所得”。而事實(shí)上執(zhí)法部門很難確定“違法所得”，這給執(zhí)法工作帶來很大困難。應(yīng)該對(duì)此作出相應(yīng)的修改與完善，以保證違法行為不會(huì)得到放縱，保證法律法規(guī)的懲治力度。

提高食品安全立法技術(shù)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

第5篇：保障食品安全的建議范文

一、總則

（一）目的

建立健全我鎮(zhèn)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急救援體系，有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少食品安全事故的危害，最大限度地保障人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

（二）原則

1. 以人為本，生命至上。預(yù)防和控制重大食品安全事故的發(fā)生，最大限度地保護(hù)人民群眾的食品安全，切實(shí)保障廣大人民群眾的切身利益。

2. 預(yù)防為主，常抓不懈。各村和有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全的日常監(jiān)管，積極開展食品安全事故的預(yù)防工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

3. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)食品安全事故的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位按照本預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)重大食品安全事故的各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

4. 依靠科學(xué)，處置有力。一旦發(fā)生食品安全事故，各村及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場，依靠科學(xué)，果斷處置，搶救傷員，減少事故損失，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于在食物（食品）種植、管理、加工、包裝、流通、儲(chǔ)存、消費(fèi)等過程中發(fā)生的對(duì)社會(huì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故，或者有科學(xué)依據(jù)證明可能對(duì)社會(huì)公眾健康和生命安全構(gòu)成潛在重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)食品安全應(yīng)急工作需要和形勢需要，設(shè)立新街鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和5個(gè)職能小組。一旦發(fā)生重大食品安全事故，食品安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)指揮救援、排險(xiǎn)等應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部的總指揮由到達(dá)現(xiàn)場的最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由其他相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

1．辦公室。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)日常事務(wù)的開展和5個(gè)職能小組的協(xié)調(diào)安排。

2. 搶救組。主要職責(zé)是：組織實(shí)施救援、搶救行動(dòng)方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險(xiǎn)行動(dòng)；及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)進(jìn)展情況。

3. 后勤保障組。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)集排險(xiǎn)救援器材、設(shè)備、藥品等物資；解決全體參加搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障問題。

4. 醫(yī)療救護(hù)組。主要職責(zé)是：緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；展開搶救工作；準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況；做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。

5. 善后處理組。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好對(duì)遇難者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)等問題；做好其它善后事宜。

6．事故調(diào)查組。主要職責(zé)是：查明事故原因，提出防范措施；核實(shí)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況；嚴(yán)格控制有害渠道，監(jiān)督召回有毒有害食品；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見。

三、隱患監(jiān)測與事故報(bào)告

（一）隱患監(jiān)測

各村、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，堅(jiān)持日常監(jiān)管與突擊檢查相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合的工作方針，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所，尤其是養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；收集、掌握食品安全的有關(guān)動(dòng)態(tài)信息。（二）事故報(bào)告

1. 重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告

重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。

任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

2. 下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

四、后期處置

（一）善后處置

盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對(duì)事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。重特大食品安全事故發(fā)生后，社會(huì)、個(gè)人和外國機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈(zèng)資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由政府接受，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

（二）事故通報(bào)與調(diào)查報(bào)告

事故處置過程中，事故調(diào)查組要做好重大食品安全事故的勘查和取證工作，及時(shí)掌握事故的有關(guān)情況。事故處置完畢后，事故調(diào)查組盡快完成事故的調(diào)查報(bào)告，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議。

（三）責(zé)任追究

對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第6篇：保障食品安全的建議范文

【關(guān)鍵詞】食品安全；制度建設(shè)；管理體制；問責(zé)機(jī)制；誠信激勵(lì)

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)05-066-01

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)系到我國的國家政府形象，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，在食品安全領(lǐng)域政府細(xì)微的疏忽都有可能造成嚴(yán)重的食品安全事件。近年來。我國進(jìn)入食品安全事件頻發(fā)期，從“大頭娃娃”事件、三鹿奶粉事件一直到去年雙匯“瘦肉精”事件。這一樁樁有關(guān)食品安全危機(jī)的事件令人觸目驚心，刺痛著我們的神經(jīng)，拷問著社會(huì)的良知。這一系列的惡性事件，導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)食品和職能監(jiān)管部門失去信任感，民眾的消費(fèi)信心減弱，社會(huì)誠信道德也受到?jīng)_擊。面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的食品安全形勢，針對(duì)不斷出現(xiàn)的食品安全新情況新問題，政府必須跟進(jìn)制度建設(shè)，保障食品安全。

制度建設(shè)具有根本性、長期性、穩(wěn)定性。沒有完善的制度作為保障，政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題所采取的措施就如同無源之水，無本之木。我國當(dāng)前存在于食品安全領(lǐng)域的一系列問題，正是當(dāng)前制度缺失的一個(gè)寫照。管理體制不完善、問責(zé)制落實(shí)不到位、誠信激勵(lì)體制缺失是當(dāng)前存在于食品安全領(lǐng)域的三個(gè)關(guān)鍵問題，要實(shí)現(xiàn)食品安全的有力保障，針對(duì)以上三個(gè)方面跟進(jìn)制度建設(shè)無疑是當(dāng)務(wù)之急。

以完善管理體制為依托，深化體制改革。完善的市場管理體制可以充分完善市場競爭規(guī)則，促使經(jīng)濟(jì)參與者自覺維護(hù)食品安全，堵塞生產(chǎn)漏洞，消除安全隱患，從而使產(chǎn)品質(zhì)量為市場所接受。否則，企業(yè)將面臨被淘汰出局的命運(yùn)。近兩年來，食品安全事件層出不窮，我國現(xiàn)行的食品安全管理體制越發(fā)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與近幾年國際上食品安全監(jiān)管改革和調(diào)整趨勢相比，我國的食品安全監(jiān)管仍然存在監(jiān)管力量過于分散，職責(zé)交叉，職責(zé)不清等問題。從而才有“雙匯”這類正規(guī)企業(yè)陷入食品安全危機(jī)。所以，政府當(dāng)前應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域存在的多頭監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范模糊、執(zhí)行力度不夠等問題查清深層次原因，填補(bǔ)體制漏洞，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持和完善“預(yù)防為主、分類管理、全程監(jiān)督、層級(jí)負(fù)責(zé)”的食品安全監(jiān)管思路，改革并完善生產(chǎn)許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、問題食品召回及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審、黑名單等監(jiān)管制度，從而使管理體制不斷完善，切實(shí)提升監(jiān)管水平和有效性，深化體制改革。

以落實(shí)問責(zé)機(jī)制為抓手，明確政府責(zé)任。問責(zé)制是特點(diǎn)是責(zé)任與監(jiān)督追究相結(jié)合，它不應(yīng)僅僅是對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量問題的一種責(zé)任追究機(jī)制抑或一種單純的懲戒措施，而應(yīng)該和國家法律法規(guī)、相關(guān)政策互為補(bǔ)充、有機(jī)銜接。政府作為保障食品安全的“守夜人”，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)食品安全的責(zé)任。各級(jí)政府只有具備強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，才能保證政令暢通，使管理工作落到實(shí)處。然而，當(dāng)前一些地方片面追求GDP而忽視食品安全，部分官員置公共安全重任于不顧而進(jìn)行……從這些現(xiàn)象可以看出，在食品安全領(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)官員問責(zé)制度具有必要性。應(yīng)通過問責(zé)機(jī)制形成對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門以及監(jiān)管者的問責(zé)壓力，防止尋租行為的發(fā)生，促使他們對(duì)其所管轄的食品安全工作給予充分的重視，從而加強(qiáng)對(duì)事故的預(yù)防和處理，以實(shí)現(xiàn)政府部門的監(jiān)管目標(biāo)。此外政府應(yīng)制定對(duì)相關(guān)部門工作考核的明確指標(biāo)體系，形成以單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為代表的全面科學(xué)的問責(zé)考核制度，對(duì)于關(guān)鍵性指標(biāo)可實(shí)行嚴(yán)格的“一票否決制”，從而落實(shí)問責(zé)制度，明確政府責(zé)任。

以誠信激勵(lì)體制為保障，構(gòu)筑長效機(jī)制。企業(yè)誠信缺失導(dǎo)致食品安全事件頻繁出現(xiàn)，企業(yè)誠信的缺失和各級(jí)政府部門的監(jiān)管、配套法律政策的不完善也有一定聯(lián)系，需要各方一起努力形成督促企業(yè)誠信建設(shè)的激勵(lì)體制，逐步推進(jìn)食品企業(yè)誠信經(jīng)營。強(qiáng)化各類食品企業(yè)責(zé)任制的自律作用。食品安全的責(zé)任主體是企業(yè)，企業(yè)必須將安全成本納入生產(chǎn)成本，加強(qiáng)全過程控制的責(zé)任，各類企業(yè)都必須成為食品安全的第一責(zé)任者，對(duì)自己生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體自覺有序地承擔(dān)食品安全的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)在食品安全形勢上的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不能僅僅靠政府的監(jiān)管，還要結(jié)合合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段予以引導(dǎo)。對(duì)于在食品安全生產(chǎn)方面和誠信生產(chǎn)方面有突出表現(xiàn)的企業(yè)，政府一方面在稅收政策上給予一定的政策傾斜作為獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面應(yīng)利用政府自身的影響力幫助此類企業(yè)擴(kuò)大品牌優(yōu)勢，從而從誠信體制上建立起食品安全保障的長效機(jī)制。

食品安全，事關(guān)天下，情系民生。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的重要性，做到以完善管理體制為依托，以落實(shí)問責(zé)制度為抓手，以誠信激勵(lì)體制為保障，實(shí)現(xiàn)深化改革，明確政府責(zé)任，構(gòu)筑長效機(jī)制，有力地改善食品安全狀況，讓人民群眾的餐桌遠(yuǎn)離食品安全困擾，為人民群眾的切身利益做好保障！

參考文獻(xiàn)：

[1]中國的食品質(zhì)量安全狀況.國務(wù)院公報(bào).2007.

[2]吳錦良.政府職能轉(zhuǎn)變與行政精神重塑[J].浙江社會(huì)科學(xué),l996(3):32．

第7篇：保障食品安全的建議范文

    論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

    一、食品安全法律制度概述

    (一)食品安全

    食品,通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說,人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,可將食品安全進(jìn)行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對(duì)消費(fèi)者(及其后代)造成健康隱患。具體說來,食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。

    (二)食品安全法律制度

    食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn),各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

    二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題

    (一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高

    目前,我國的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對(duì)食品安全問題的考慮較為欠缺,預(yù)防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問題時(shí),就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善,但是站在法律體系的高度上來看,我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故,其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)?如何承擔(dān)?在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中,鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督,但實(shí)際上卻沒有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。

    (二)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

    我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1164項(xiàng))和國家標(biāo)準(zhǔn)(1070項(xiàng)目),雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多,但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn),已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是國家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域,我國起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長期以來所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì),而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù),在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,在我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中,僅有40%與國際標(biāo)準(zhǔn)等效,而國內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

    (三)食品安全處罰力度不夠

    與發(fā)達(dá)國家相比,我國的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?第84條規(guī)定了,對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者,由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價(jià)值低于1萬元者,處以2千元-5萬元罰款,貨幣價(jià)值超過1萬元者,處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看,相對(duì)于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。

    (四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

    對(duì)于食品安全問題,我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查,“一陣風(fēng)”刮過,打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓,避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初,甚至更為猖獗,這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問題。

    三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議

    (一)完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

    雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步,然而同發(fā)達(dá)國家比起來,我國食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下,同時(shí)在食品安全法制管理方面,也與國際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此,我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí),應(yīng)當(dāng)盡量與國際法律規(guī)范接軌,汲取國外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī),對(duì)我國食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí),還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長期化、規(guī)范化。

    (二)統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

    第一,要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理,以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心,構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家,其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國家立法機(jī)構(gòu),對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn),該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn),著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí),還要對(duì)現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),要及時(shí)廢止,并補(bǔ)充一些與國界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

    第二,在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng),為此,我國應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證,驗(yàn)證通過以后方可公布、實(shí)施。

    第三,我國食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國際食品安全活動(dòng),指派專人參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,以提高我國在食品安全方面的國際參與能力,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的進(jìn)程。

    (三)完善監(jiān)管體系

    我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn):一是能較好地適應(yīng)我國的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式;二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢的同時(shí),也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價(jià)值、市場需求進(jìn)行食品分類,將有限的行政資源集中起來,重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi),實(shí)施全程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來,品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢:一是集中性優(yōu)勢,二是全面性優(yōu)勢,三是連續(xù)性優(yōu)勢,四是綜合性優(yōu)勢。

    鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢,筆者認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管,同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位,同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán);其次,建立第三方機(jī)構(gòu),尊重其獨(dú)立性,加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管;最后,還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善,逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

    (四)建立健全信息披露制

第8篇：保障食品安全的建議范文

【關(guān)鍵詞】食品安全；檢測；過程；控制

0.引言

隨著人們生活水平的日益提高，人們對(duì)食品安全的關(guān)注也隨之加重，安全與營養(yǎng)成為人們選擇食品的主要因素，中國食品工業(yè)不斷發(fā)展，食品質(zhì)量問題已成為關(guān)系國計(jì)民生與社會(huì)穩(wěn)定的大問題。近幾年來，國內(nèi)連續(xù)發(fā)生的食品安全問題，導(dǎo)致現(xiàn)在什么是放心食品，什么食品最有安全保障，成為消費(fèi)者們迫切想知道的問題。目前，中國的食品工業(yè)總產(chǎn)值已居全國工業(yè)總產(chǎn)值的第一位，食品消費(fèi)在居民總消費(fèi)中約占40%，因此，做好食品安全檢測管理、確保食品安全對(duì)于人民的身體健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.中國食品安全問題的現(xiàn)狀

1.1環(huán)境污染帶來的食品

當(dāng)前，在中國環(huán)境污染問題嚴(yán)重，環(huán)境狀況日益惡化，水污染、大氣污染直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品以及其他食品的污染，食品污染問題成為目前面臨的嚴(yán)峻問題。

1.2境外食品安全問題也有可能引發(fā)中國的食品安全問題

全世界各國爆發(fā)的傳染病，例如瘋牛病，口蹄疫以及轉(zhuǎn)基因食品等等，也是隨時(shí)危險(xiǎn)我國食品安全的因素。

1.3新技術(shù)帶來食品品質(zhì)下降、受污染問題

科學(xué)技術(shù)是把雙刃劍，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)食品加工的快速發(fā)展，給人們生活帶來了便捷：但是，科學(xué)技術(shù)的濫用，也導(dǎo)致了食品的污染，引發(fā)食品安全問題。大棚蔬菜和反季節(jié)果蔬繁榮，讓消費(fèi)者一年到頭可以隨時(shí)吃上自己想吃的果蔬，但是由于大棚蔬菜生長期短，因此營養(yǎng)和口感就會(huì)有損失，消費(fèi)者可以明顯感覺到，現(xiàn)在的果蔬已失去原來的口感和清香。更甚者，農(nóng)民為了搶市場、搶銷售期，大量的使用化肥、農(nóng)藥等，導(dǎo)致果蔬農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

1.4食品制造及流通通道存在的食品安全問題

隨著中國食品工業(yè)的不斷發(fā)展，食品加工行業(yè)中的不安全因素逐漸暴露，其主要集中在食品摻假、采用劣質(zhì)、變質(zhì)原料；經(jīng)銷者非法出售過期食品；食品標(biāo)簽不規(guī)范；餐飲業(yè)作業(yè)條件差；衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂等。

2.造成當(dāng)前食品安全問題的原因

2.1由環(huán)境引發(fā)的不安全因索

工業(yè)“三廢”、化肥農(nóng)藥以及農(nóng)作物病害是引起土壤污染的因素，一些工廠廢水會(huì)含有害物質(zhì)，而有些工廠圖方便，會(huì)將污水不經(jīng)加工直接排入河道，我們都清楚，植物類食物的營養(yǎng)一般從土壤中汲取，用污水灌溉的農(nóng)田則很容易被農(nóng)作物吸收，從而導(dǎo)致農(nóng)作物有害物質(zhì)積累，進(jìn)而影響食物安全；大量的使用化肥則會(huì)導(dǎo)致硝酸鹽的積累，硝酸鹽轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽就會(huì)威脅人類身體健康；農(nóng)藥對(duì)食品安全的威脅主要是殘留，果蔬是最后使用農(nóng)藥到收獲時(shí)間的間距不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，則很可能引發(fā)食物中毒。

魚類長期生活在被工業(yè)廢水污染的水中，極易在體內(nèi)聚集有害物質(zhì)，人們在食用這種魚類只有很可能導(dǎo)致中毒，重金屬污染，農(nóng)藥污染，水中生物很可能發(fā)生病變，人們使用后，可能導(dǎo)致不可預(yù)料的后果。

2.2食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)引發(fā)的不安全因素

當(dāng)前社會(huì)中，非法經(jīng)營食品問題相當(dāng)嚴(yán)重。在食品加工生產(chǎn)中，有的企業(yè)一味追求利潤，置衛(wèi)生制度于不顧。有的企業(yè)無視法律規(guī)定，濫用食品添加劑，還有企業(yè)明知故犯出售過期食品。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種食品經(jīng)營陋習(xí)越來越多，像三鹿奶粉、地溝油等等，給社會(huì)帶來極大隱患

2.3食品原料自身引發(fā)的不安全因索

有些果蔬在一定條件之下會(huì)具有毒害作用。例如馬鈴薯、西紅柿、杏仁，這些都是本身無毒的，但在一定條件下，它們會(huì)變成要人命的毒物，像發(fā)芽的馬鈴薯、未成熟的西紅柿等等，還有的是由于誤食或烹飪方法欠妥當(dāng)，就可能引起中毒甚至死亡。而畜、禽、魚、肉等食物中自身會(huì)攜帶病毒，而且很有可能傳染給人類。

2.4包裝工藝引發(fā)的食品不安全性

科學(xué)技術(shù)日新月異，食品包裝材料日漸豐富，食品外裝五花八門也增加量食品的不安全行，例如：有些食物用塑料包裝，但塑料本身是有毒性的，再者包裝的回收或處理失當(dāng)，也會(huì)導(dǎo)致失誤污染。

3.保障中國食品安全的全過程管理體系構(gòu)建

食品安全問題涉及到食品的開發(fā)者、經(jīng)營者及消費(fèi)者等各個(gè)層面，貫穿于食品生產(chǎn)的原料 采集、加工、包裝儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、食用等各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在安全隱患，因此必須建立保障我國食品安全的全過程管理體系。

3.1加強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)

消費(fèi)者在購買商品時(shí)，不僅是各類食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的服務(wù)和消費(fèi)對(duì)象，也是食品安全檢測的重要監(jiān)督者和支持者，食品安全與消費(fèi)者息息相關(guān)，要讓消費(fèi)者更多地參與食品安全立法、執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用。當(dāng)消費(fèi)者自身權(quán)益受到傷害時(shí)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律和輿論武器，保護(hù)自己。

3.2政府職能部門要加強(qiáng)食品安全控制的法制建設(shè)工作

政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督執(zhí)法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)以《食品衛(wèi)生法》為核心的食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，中國加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為適應(yīng)世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，就要加快制定可操作性強(qiáng)、與國際銜接的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善中國的食品安全檢測機(jī)制。

對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，政府要加強(qiáng)安全監(jiān)督，加大對(duì)生產(chǎn)基地的治理，對(duì)于違法犯罪要及時(shí)移交公安部門，使其得到應(yīng)有的懲罰。同時(shí)，要落實(shí)好當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制，將食品安全檢測落實(shí)到實(shí)處。

3.3污染源的控制

食品安全要從源頭抓起，要嚴(yán)格減少果蔬化肥農(nóng)藥的使用，就要做好農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，國家要加大資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民正確使用化肥農(nóng)藥的培訓(xùn)；還要嚴(yán)格控制高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用范圍，嚴(yán)格管制高毒、禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留的控制和檢驗(yàn)，要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色食品。

3.4生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)自律

有關(guān)食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要自覺選用優(yōu)質(zhì)安全的食品加工原料，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，建立嚴(yán)格的原材料檢驗(yàn)制度，促使有關(guān)單位生產(chǎn)和銷售安全營養(yǎng)的食品，生產(chǎn)過程、加工工廠要遠(yuǎn)離污染源，堅(jiān)決抵制污染食品的生產(chǎn)和銷售，完善食品安全檢測過程。

3.5加強(qiáng)堅(jiān)實(shí)有效的技術(shù)支持

在保障食品安全、做好食品安全檢測過程中，不僅會(huì)涉及到有關(guān)法律法規(guī)的制定、市場監(jiān)督和管理，在很大程度上關(guān)系到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。區(qū)域食品污染的檢測控制技術(shù)、食品中有害物質(zhì)的檢測技術(shù)、食品生產(chǎn)加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的危害關(guān)鍵點(diǎn) 分析與控制技術(shù)（HACC）P等方面的落后，一直阻礙食品安全檢測的發(fā)展

4.結(jié)論與建議

食品安全檢測過程是一個(gè)保障食品安全的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門密切合作，建立一個(gè)分工明確、責(zé)任到位的管理機(jī)制，以確保食品從農(nóng)田到餐桌的安全衛(wèi)生營養(yǎng)，在這其中，要有政府部門的有效管理、消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用，更主要的是食品經(jīng)營者的自我約束和自我管理。

【參考文獻(xiàn)】

第9篇：保障食品安全的建議范文

論文關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險(xiǎn)分析 比較行政法

近期，中央電視臺(tái)推出“舌尖上的安全”系列報(bào)道，對(duì)食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報(bào)道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國新聞網(wǎng)2013年6月17日?qǐng)?bào)道，實(shí)施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動(dòng)修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 與我國食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對(duì)比的是，鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。

縱觀各國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的情形、風(fēng)險(xiǎn)分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，最后提出完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議。

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度概述

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是指通過對(duì)影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評(píng)估，定性或定量描述風(fēng)險(xiǎn)特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行交流的過程。 根據(jù)國際食品法典委員會(huì)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的定義，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分構(gòu)成的完整體系。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度作為風(fēng)險(xiǎn)分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個(gè)方面的顯著特征：

第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，通過大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個(gè)人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。

第二，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有專業(yè)性和獨(dú)立性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國家都實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。風(fēng)險(xiǎn)管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，從而使風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有了較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。

第三，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有公開性和透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢下誕生的，很多國家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對(duì)食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度非常強(qiáng)調(diào)分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會(huì)公眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。

二、我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀和問題

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是保障食品安全的必然要求，是國際社會(huì)普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度尚不完善，與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。

（一）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，我國實(shí)行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；國家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，我國對(duì)其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

（二）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度存在的問題

1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，并舉辦了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。三個(gè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于分散，影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)行。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國現(xiàn)在承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險(xiǎn)管理部門組織，使得其提交的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險(xiǎn)交流工作滯后，使公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的真實(shí)可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。

3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國實(shí)行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的尷尬局面。

4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，但我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭論更證明了這一點(diǎn)。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬個(gè)，而此前的1986年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于2.95克和不超過50萬個(gè)。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認(rèn)為乳品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口，被個(gè)別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標(biāo)準(zhǔn)符合中國國情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，更突顯出我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的落后。

三、日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的考察

為應(yīng)對(duì)食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。

（一）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律制度

日本政府根據(jù)國內(nèi)外食品安全形勢發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實(shí)施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險(xiǎn)分析手段：第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進(jìn)行影響人體健康的評(píng)估。第二，風(fēng)險(xiǎn)管理。為了防止、抑制攝取食品對(duì)人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險(xiǎn)溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)采取必要措施，向國民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。

為了適應(yīng)新的食品安全形勢，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對(duì)幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此外，日本政府還對(duì)《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進(jìn)行部分修改，把風(fēng)險(xiǎn)管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來，并予以強(qiáng)化，成立產(chǎn)業(yè)·消費(fèi)局。

（二）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的管理機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)政府對(duì)食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會(huì)，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。

日本食品安全委員會(huì)隸屬于內(nèi)閣府，是專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告和監(jiān)督。厚生勞動(dòng)省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對(duì)進(jìn)出口及國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會(huì)的建立，厚生勞動(dòng)省的職能已由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動(dòng)省的區(qū)別在于側(cè)重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

四、完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議

通過對(duì)我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析現(xiàn)狀的分析，對(duì)比鄰國日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度：

（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于分散，不利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)整合成新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（二）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離

在借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)工作，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)管理部門分離出來，直屬于國務(wù)院，以提高其地位和獨(dú)立性。

（三）強(qiáng)化各風(fēng)險(xiǎn)管理部門的協(xié)作

由于我國實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，因此，必須加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復(fù)。首先，我們應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，確保各監(jiān)管部門按照自己的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。其次，在各部門設(shè)立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時(shí)互通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。