縣域經(jīng)濟存在的問題精選(九篇)
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第1篇：縣域經(jīng)濟存在的問題范文
[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟 存在問題 解決對策
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0150-01
1.縣域經(jīng)濟概述
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為范圍的一種中觀性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟，是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，是國民經(jīng)濟管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。在整個國家行政區(qū)劃中，縣域行政區(qū)處于國家、省、市、自治區(qū)等更高一層的經(jīng)濟區(qū)域中，而下面又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等更小的基層單元，作為一級貼金基層的行政機構(gòu)，縣級政府起著連接城鄉(xiāng)、承上啟下的溝通各業(yè)的重要作用。整個國民經(jīng)濟活動的各項指標，在一個縣域的范圍內(nèi)，基本上都可以得到反映，我們可以把縣域這一層面的經(jīng)濟，看作是整個國家的基層經(jīng)濟。如果把城市特別是大中城市經(jīng)濟說成是一個國家的經(jīng)濟支柱，那么縣域經(jīng)濟則是國民經(jīng)濟的基石。
河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到全省綜合經(jīng)濟實力能否提高，對全省國民經(jīng)濟發(fā)展的整體帶動作用將十分巨大，關(guān)系到貧困縣致富奔小康的問題，是關(guān)系全省人民共同富裕的大事，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大應(yīng)放在戰(zhàn)略高度來抓。
2.1 在全國中等水平徘徊，與縣域經(jīng)濟強省差距很大
從全國情況看，河北省縣域人口比重是全國平均水平的90%，縣域經(jīng)濟總量占全國平均水平的115%，在全國縣域經(jīng)濟中發(fā)展水平位于中等略微偏上水平。雖然河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一些成績，但是與全國部分沿海省、縣域經(jīng)濟相比，差距還是比較大，形式很嚴峻。河北省的縣域GDP及縣域財政收入等都低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財政規(guī)模只有山東省的二分之一，浙江省四分之一，江蘇省的五分之一。
2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出
河北省農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比逐年擴大，.同時農(nóng)民人均純收入增長幅度低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增一長幅度，農(nóng)民增收趨緩；另一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化跟不上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，二者呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀況。實現(xiàn)工業(yè)化的基本標準是全體社會成員都能分享工業(yè)化帶來的成果，而如果存在較大比重傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，則無論工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展到何種水平，都不能說工業(yè)化取得成功，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移過程中仍然存在著嚴重體制障礙。
2.3 縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡
國際經(jīng)驗和經(jīng)濟理論都證明，在工業(yè)化進程開始以后，區(qū)域差距通常要經(jīng)歷先低一后高一再低的“倒U型”過程。主要原因是資源由效率低的地方向效率高的地方流動的結(jié)果，是一個典型的發(fā)展中的問題，資源得到合理流動應(yīng)使人均占有量差距得到平抑。河北省的區(qū)域差距基本處于差距擴大的階段，且由于區(qū)域之間要素流動存在一定障礙，區(qū)域不平衡問題在人均占有量方面差距日益突出。
3.促進河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
3.1 積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路
有山靠山，有水吃水，有資源開采資源，有傳統(tǒng)特產(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)特產(chǎn)，依據(jù)這種比較優(yōu)勢理論。河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展執(zhí)行的基本是“憑借優(yōu)勢，發(fā)揮特長，一縣一業(yè)”的思路。有是什么發(fā)展什么的比較的比較優(yōu)勢發(fā)展思路容易被接受，便于操作和執(zhí)行，但它可能抹煞經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)造力，增加技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的惰性；也會使經(jīng)濟發(fā)展停滯在市場學所講的“生產(chǎn)觀念”階段，只關(guān)注產(chǎn)出，對市場重視不夠，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)趕不上市場的變化；它還會造成經(jīng)濟發(fā)展因自然條件不同而產(chǎn)生的極度不平衡，而且是落后者有所托詞并甘居人后；另外，比較優(yōu)勢發(fā)展思路是一種傳統(tǒng)的穩(wěn)步發(fā)展策略，在大家都在努力發(fā)展的時候，一般不會有出眾的速度和業(yè)績，從而也就不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家的既定經(jīng)濟發(fā)展目標。指導縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路必須以現(xiàn)實為基礎(chǔ)，面向未來，具有前瞻性，在保證繼續(xù)發(fā)揚現(xiàn)有優(yōu)勢的同時，更大力度地鼓勵縣域經(jīng)濟向符合時代需要的市場型和知識型轉(zhuǎn)化，爭取發(fā)展的先機。
3.2 大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟
發(fā)展縣域特色經(jīng)濟不是一個可選可不選的模式，而是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和必由之路。培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，首先必須普遍強化縣域特色經(jīng)濟的意識，才能確立培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的思路。遵循因地制宜的原則，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，大致要經(jīng)歷三個發(fā)展階段。萌芽階段：它是以農(nóng)產(chǎn)品的種植為背景的。過渡階段：形成一種或幾種特色產(chǎn)品和服務(wù)。高級階段：它以滿足國際國內(nèi)市場需求，并且具有獨特競爭力的商品和服務(wù)生產(chǎn)為內(nèi)容。
縣域經(jīng)濟的三段式發(fā)展過程，其實也就是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程。在這個過程中，某些要素的功能會逐漸弱化，另一些要素的功能將得到強化。必定使一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)成長壯大而另一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)萎縮。這就是縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是當前新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。
3.3 促進資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級
河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力前30強的縣域最明顯的特點之一就是靠資源強縣，即資源型縣域經(jīng)濟。資源型縣域經(jīng)濟是指在一個縣域內(nèi)的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，支柱產(chǎn)業(yè)是依靠資源的優(yōu)勢是靠資源優(yōu)勢發(fā)展起來，在生產(chǎn)總值中（GDP）中，資源的開發(fā)及銷售所占比重較大的縣域經(jīng)濟。邯鄲的武安，唐山的遷安、承德的寬城等資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，成為河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展，綜合競爭力增長的主動力。必須把促進資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，走科技興縣之路，促進其經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，作為綜合競爭力較強的縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑，并促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，縣域經(jīng)濟強縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠創(chuàng)造更為寬廣的產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮經(jīng)濟增長極的擴散效應(yīng)，帶動周邊縣的經(jīng)濟綜合競爭力的提升。
首先，要堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。要提高全省、特別是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和企業(yè)經(jīng)營者的“可持續(xù)發(fā)展的意識”，使可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心，形成較為堅實的社會公眾認知基礎(chǔ)。要堅持速度與效益的統(tǒng)一，提高資源利用率，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會的進步。要在資金配套和稅收減免等方面采取切實可行的政策措施，促進節(jié)能減耗技術(shù)和設(shè)備的推廣使用，促進資源的綜合循環(huán)利用。
其次，走節(jié)約型道路，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。資源縣的最大劣勢是容易受到市場需求萎縮的沖擊，多數(shù)情況下靠出賣資源型產(chǎn)品獲利，市場不穩(wěn)定，產(chǎn)品附加值低，深加工不夠，產(chǎn)業(yè)循環(huán)差，這不僅造成資源的無度開采，也造成資源的浪費和環(huán)境污染。如張家口的尉縣、興隆的煤炭生產(chǎn)，以煤炭資源為主導產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟，在大多數(shù)情況下，多數(shù)生產(chǎn)單位都是靠提高煤炭產(chǎn)量和銷售量來獲取利潤，這種粗放的產(chǎn)業(yè)，無論在經(jīng)濟效益上還是在資源供給方面都缺乏后勁和可持續(xù)性。
參考文獻
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第2篇：縣域經(jīng)濟存在的問題范文
關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 縣域經(jīng)濟 問題 對策
一、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的必然性
黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”的論斷。而又如何有效地統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)的發(fā)展，消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得西部區(qū)域經(jīng)濟得到更快更好地發(fā)展呢？這就是我們亟待研究的問題。
西部地區(qū)指的是經(jīng)濟，社會發(fā)展水平相對較低的12個省區(qū)市。中國要實現(xiàn)從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難點則在于西部農(nóng)村。西部的突出問題是農(nóng)村人口多。西部地區(qū)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8.75%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)村勞動力嚴重依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達61.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)技術(shù)落后；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和自然經(jīng)濟所占比重較大；工業(yè)結(jié)構(gòu)處于資源開發(fā)和初級產(chǎn)品加工的階段；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低；城市化，工業(yè)化水平遠遠低于東部地區(qū)。而西部地區(qū)的優(yōu)勢在于有著豐富的水能，石油，天然氣，煤以及有色金屬等自然資源。草地，植物等旅游資源相對都比較豐富，而且這些資源總體開發(fā)利用的水平還很低，但發(fā)展的潛力很大。
西部地區(qū)要實現(xiàn)全面小康社會的總體目標，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，必須發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
二、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要問題
縣域經(jīng)濟是指在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基地，各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟，它處于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點；它還是西部有效城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點，也是其落腳點；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大舉措和突破口。
但是改革開放以來，西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟雖有了飛速的發(fā)展，與全國的平均水平相比卻還是有很大的差距。據(jù)統(tǒng)計，目前全國縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模為：GDP平均為29.5億元，人均地方財政收入244.25元。以西部大省甘肅為例，其縣域經(jīng)濟GDP超過29.5億元的縣卻只有9個，僅占全省縣域單位的10.5%；地方財政收入過億元的縣7個，占其縣域單位的8%；人均地方財政收入超過244.25元的縣域25個，占全省縣域單位的29%。甘肅省內(nèi)絕大部分縣(市)財政都處于入不敷出的狀態(tài)，基本上都靠是財政補貼。
1、西部縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性問題十分突出。許多縣自然環(huán)境惡劣、區(qū)位條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，對資金和人才缺乏吸引力，且容易造成惡性循環(huán)。
2、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，進程緩慢。部分城鎮(zhèn)由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，農(nóng)民收入的減緩，財政支付能力的弱化等，小鎮(zhèn)建設(shè)步伐放慢了，建設(shè)相對滯后，功能發(fā)揮不明顯，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員更加困難。同時，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。
3、生產(chǎn)要素大量外流，對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于縣級財政拮據(jù)，加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務(wù)，使西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展深受“失血”之痛，相對東部地區(qū)，西部地區(qū)很難吸引銀行貸款。二是人才大量外流。受西部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制，大中專學生回縣率很低，到縣級企業(yè)工作更少，在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強久吸引力，80％的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是對外開放程度偏低。西部地區(qū)除了少數(shù)大城鎮(zhèn)外，許多縣域單位很少吸引外商的投資，而且產(chǎn)品也很難外銷。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的國際聯(lián)系及其產(chǎn)品國際市場依存度是較低的。
4、經(jīng)濟自主增長乏力，縣級財政運轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟自主增長乏力主要表現(xiàn)在以下方面：一是縣域投資面臨困境。西部縣域自然資源相對較豐富，但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制，卻很難吸引社會投資。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前西部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；大眾產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，市場活力明顯不足。三是縣域消費市場低迷。以上原因，綜合造成西部縣級財政運轉(zhuǎn)比較困難。而西部縣財政剛性支出直線上升，目前有許多縣級財政入不敷出，運轉(zhuǎn)十分艱難。
三、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效對策
以上分析可以得出，西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平與東部相比，相差巨大；與東部相比，亦沒什么優(yōu)勢；與全國平均水平相比，處于較低水平。西部縣域經(jīng)濟落后既有自然方面的原因，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結(jié)果，因此，任何單一的發(fā)展思路對西部縣域經(jīng)濟發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展西部縣域經(jīng)濟，有效西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要有全局性、長遠性及具有戰(zhàn)略的眼光，要立足自身經(jīng)濟發(fā)展階段和國際國內(nèi)兩個市場，通過實施整體戰(zhàn)略來解決。
1、以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托，開展差異化競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)。實踐證明，一個地區(qū)的競爭優(yōu)勢的獲得關(guān)鍵在于其對自身優(yōu)勢的認識和把握，因此西部地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策中，應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢?？傮w上來看，在西部縣域經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢千差萬別。因此在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和方式上不能強求一致，其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度，立足國際國內(nèi)兩個市場，通過發(fā)揮各地優(yōu)勢資源、技術(shù)優(yōu)勢及傳統(tǒng)優(yōu)勢，走合作發(fā)展的道路，采取更靈活的方式聯(lián)合、引進新資源，大力發(fā)展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展格局，促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2、加快城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化是加快縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，推進城鎮(zhèn)化可以推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級?？h域經(jīng)濟的發(fā)展壯大直接推動著城鎮(zhèn)化的進程；城鎮(zhèn)化進程的快慢，又反過來影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長，有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。作為欠發(fā)達地區(qū)，面對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢，發(fā)展縣域經(jīng)濟必然要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應(yīng)，增強城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺，推動第二和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟不斷壯大。
3、政府強力介入，以放寬相關(guān)政策為基礎(chǔ)，推進科教興縣，釋放增長潛力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保駕護航。在新時期，我們應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中基礎(chǔ)性作用，在政策上釋放縣域經(jīng)濟增長的潛力。一要拆除一切有礙要素自由流動的政策藩籬，加速人力資源的合理配置。在農(nóng)民大量外出務(wù)工的基礎(chǔ)上，積極引導農(nóng)村土地向少數(shù)能人集中，從法律法規(guī)上保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，推動土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。二要放開一切制約民資難以進入的投資領(lǐng)域。要重點放開傳統(tǒng)上由國家提供公共產(chǎn)品的投資領(lǐng)域，特別是重點放開城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農(nóng)田水利及道路設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，以此來激活民間的投資需求，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。三要辦好一切有利縣域經(jīng)濟發(fā)展的社會事務(wù)。加強與縣外大專院校、科研院所的科研合作，組織與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的科研開發(fā)、人才培訓、技術(shù)推廣和信息服務(wù)，推動縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。
4、盡快構(gòu)建縣域現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，改變縣域市場與城市大市場脫節(jié)的狀況。縣域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極創(chuàng)新營銷方式，通過現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，快速搶占大中城市市場，最大限度地擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。積極培育各種形式的流通組織，壯大農(nóng)村營銷人才隊伍，發(fā)展各種專業(yè)市場、綜合批發(fā)市場、集貿(mào)市場，形成功能齊全的商品流通體系。另外，著眼與國外，加快引資步伐，面對WTO的挑戰(zhàn)與對外開放格局，有效施行“走出去”戰(zhàn)略，參與國際競爭，推動西部經(jīng)濟更好地發(fā)展。
參考文獻：
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第3篇：縣域經(jīng)濟存在的問題范文
關(guān)鍵詞：保險經(jīng)紀 市場 監(jiān)管 建議
一、我國保險經(jīng)紀市場的現(xiàn)狀和展望
保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)是保險業(yè)務(wù)市場細分的產(chǎn)物，通過提供更加專業(yè)化的服務(wù)，減少保險交易成本，提高保險市場資源的配置效率。保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)在國外發(fā)達國家已有幾十年甚至上百年的歷史，擁有主體眾多、制度成熟和運作規(guī)范等特點。我國在相當長的一段時期，沒有開展保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)，直到1995年《中華人民共和國保險法》頒布，才對保險經(jīng)紀人有了原則性的規(guī)定，確立了保險經(jīng)紀人的法律地位。但由于起步晚，加之我國的保險市場也在起步階段，人們對保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)了解不夠，對其職能和作用更是知之甚少。保險經(jīng)紀人在一段時間，被保險公司認為是在搶他們的“飯碗”，甚至將其作為爭奪保險資源的競爭對手。
盡管如此，我國保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)隨著市場經(jīng)濟的推進和保險市場的細分，逐漸引起人們的重視，并得到快速發(fā)展。1999年5月，我國建立了保險經(jīng)紀人考試制度。1999年12月，一批起點高、專業(yè)化程度高的保險經(jīng)紀公司進入市場，如北京江泰、上海東大、廣州長城等全國性的保險經(jīng)紀公司。到2006年，保險經(jīng)紀公司已發(fā)展為303個，從業(yè)人員5710人，當年全國5641.44億元的保費收入中，來自保險經(jīng)紀公司的為106.65億元。通過保險經(jīng)紀人承攬的業(yè)務(wù)比重不斷上升，一些高風險項目也開始通過保險經(jīng)紀人來完成承保、分保。
展望我國保險經(jīng)紀市場，發(fā)展?jié)摿薮螅阂皇菄鴥?nèi)宏觀經(jīng)濟形式繼續(xù)看好，為保險經(jīng)紀行業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟平均以9.6％的速度增長，全面建設(shè)小康社會宏偉目標的提出和構(gòu)建社會主義和諧社會、新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)成長工程的積極推進，特別是十七大的召開，為保險經(jīng)紀行業(yè)創(chuàng)造無數(shù)的業(yè)務(wù)增長點；二是風險意識普遍提高，為保險經(jīng)紀行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著我國城市化進程的推進，居民人均收入水平的提高和風險意識、保險意識的增強，人們開始關(guān)注人口、資源與環(huán)境矛盾，對自然災(zāi)害、技術(shù)風險等現(xiàn)代風險的管理表現(xiàn)出積極參與、認真應(yīng)對、主動尋求有效途徑加以規(guī)避的態(tài)度，因此購買商業(yè)保險的人數(shù)和金額都將大幅增長。一些大項目、大企業(yè)、大單位、大客戶對風險管理精細化的需求，為保險經(jīng)紀行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
二、存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)
作為新興行業(yè)，我國保險經(jīng)紀市場尚處于“初級階段”，存在以下幾個方面的問題：一是市場定位模糊，業(yè)務(wù)來源單一。我國保險經(jīng)紀公司在成立之初，普遍追求市場占比，于是將經(jīng)營目標定位在獲取手續(xù)費的高低和保費返還的多少，在業(yè)務(wù)來源上，主要依托股東資源承攬業(yè)務(wù)，市場拓展能力有限；二是專業(yè)人才缺乏，技術(shù)支撐不夠。在我國保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)從業(yè)人員中，最缺乏的是保險、法律、工程管理、醫(yī)療等方面的綜合性人才和專業(yè)人才，使得一些技術(shù)含量高、風險大的保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)和高附加值的風險評估和風險咨詢業(yè)務(wù)無法開展；三是風險管理薄弱，專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量不高。我國大多數(shù)經(jīng)紀公司幾乎沒有設(shè)立自己的風險管理和保險方案，對自己經(jīng)紀的保險品種的風險識別不夠，導致在市場拓展中難以介入新的保險業(yè)務(wù)品種，極大地削弱了競爭力；四是誠信問題不可忽視。在保險經(jīng)紀活動中，聯(lián)合欺詐、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、不正當競爭等失信問題不同程度地存在。例如，一些保險經(jīng)紀公司喪失最基本的誠信道德，造假弄假，騙取客戶的信任，在保險經(jīng)紀人專業(yè)素質(zhì)不高的情況下為投保人安排保險，一旦發(fā)生保險事故，就推諉責任，不同程度地損害了投保人和被保險人的利益。保險經(jīng)紀行業(yè)誠信缺失的危害嚴重，擾亂了保險經(jīng)紀市場的正常秩序，嚴重地阻礙了整個保險經(jīng)紀市場的健康發(fā)展，給保險經(jīng)紀行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的隱患。
我國保險經(jīng)紀市場還面臨和國際標準接軌的挑戰(zhàn)。根據(jù)人世承諾，從2006年12月11日起，外資可以在我國設(shè)立獨資保險經(jīng)紀公司，從此，中外保險經(jīng)紀機構(gòu)將同臺競技。一些發(fā)達國家的外資保險經(jīng)紀公司具有歷史悠久、制度成熟、運作規(guī)范、競爭有序等特點，而且形成了一套國際通用的行業(yè)標準。目前，在上海等地已有外資保險經(jīng)紀公司介入中國市場，這些公司以其雄厚的資金勢力和過硬的技術(shù)勢力，對我國國內(nèi)的保險經(jīng)紀公司無疑是一個重大的挑戰(zhàn)。
三、加強我國保險經(jīng)紀市場監(jiān)管的建議
《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出：要“發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務(wù)”。在未來，我國保險經(jīng)紀市場的發(fā)展中，監(jiān)管部門要圍繞“市場化”的原則，采取監(jiān)督和引導并舉的方式，促使保險經(jīng)紀公司按照市場化運作，制定理性的保險經(jīng)紀公司戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，滿足保險經(jīng)紀市場深層次需求，同時要監(jiān)督保險經(jīng)紀市場規(guī)范運作、依法經(jīng)營。
(一)加強制度建設(shè)，保證保險經(jīng)紀市場持續(xù)健康發(fā)展
目前，規(guī)范我國保險經(jīng)紀市場的法規(guī)主要是2004年中國保險監(jiān)督管理委員會頒布的《保險經(jīng)紀機構(gòu)管理規(guī)定》([2004]第15號)，對保險經(jīng)紀機構(gòu)的設(shè)立、變更，高管人員的資格和經(jīng)營原則等方面作了明確的規(guī)定。但是，近年來隨著我國保險市場的發(fā)展和保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，保險經(jīng)紀公司也推出了新產(chǎn)品和新的經(jīng)營模式，對于如何規(guī)范這些新業(yè)務(wù)，引導保險經(jīng)紀市場健康持續(xù)發(fā)展，還需不斷出臺一些新的政策法規(guī)加以引導和規(guī)范。
(二)鼓勵保險經(jīng)紀公司參與市場競爭，制定合適的經(jīng)營戰(zhàn)略
通過保險經(jīng)紀公司的市場準入制度和退出機制引導我國保險經(jīng)紀市場按照市場化運作，牢固樹立市場觀念。在公司發(fā)展中，制定理性的保險經(jīng)紀公司戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，以更好地滿足保險客戶，做大經(jīng)紀市場，滿足保險經(jīng)紀市場深層次需求，在自身發(fā)展的同時，回報社會和股東。理想狀態(tài)是使保險經(jīng)紀公司在保險業(yè)務(wù)中扮演專家的角色，成為保險市場上的風險管理專家、保險采購專家、專業(yè)索賠和投資理財顧問。在操作層面，促使保險經(jīng)紀公司能夠運用科學的國際通行的招投標方式和獨有的采購范式，建立資格招標和競爭性詢價相結(jié)合的方式，促進各保險公司之間形成公平、公正、公開的競爭格局，以確?？蛻舻玫阶钔晟频谋ｋU條件和最合理的保費價格。
(三)鼓勵保險經(jīng)紀公司產(chǎn)品創(chuàng)新，提供專業(yè)化服務(wù)
保險經(jīng)紀公司的價值在于深化保險市場分工和產(chǎn)品創(chuàng)新，通過提供更加專業(yè)化的服務(wù)，減少保險交易成本，提供保險市場資源配置的效率。因此，保險經(jīng)紀公司要發(fā)揮貼近客戶、貼近市場的特點，主動參與保險產(chǎn)品的創(chuàng)新和營銷渠道的創(chuàng)新，與保險公司通力合作，實施優(yōu)惠互補、資源互動，逐漸建立起一個結(jié)構(gòu)合理、功能互補、誠實信用、品質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化保險經(jīng)紀市場。如，江泰經(jīng)紀公司探索通過政府、農(nóng)牧企業(yè)及農(nóng)戶三方共同出資的方式建立農(nóng)業(yè)互助保險基金，聯(lián)合經(jīng)紀公司提出一整套與大學生就業(yè)貸款保證保險配套的就學貸款解決方案。航聯(lián)經(jīng)紀公司根據(jù)外籍飛行員對飛行執(zhí)照喪失提出補償要求的風險，開發(fā)出“飛行員執(zhí)照喪失保險”產(chǎn)品。據(jù)悉，保監(jiān)會將嘗試建立多種渠道的保險產(chǎn)品備案制度，允許經(jīng)紀公司獨立報備自行設(shè)計的保險產(chǎn)品，這不僅將打破以往只有保險公司才能設(shè)計保險產(chǎn)品的慣例，而且將為保險經(jīng)紀服務(wù)打開一條“研究客戶需求―生產(chǎn)保險產(chǎn)品―銷售經(jīng)紀服務(wù)―創(chuàng)新產(chǎn)品特點”的綠色通道。
(四)促進保險行業(yè)誠信建設(shè)
在保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)中，保險經(jīng)紀人直接掌握投保人的經(jīng)營，對其風險有較清楚的認識，如果不如實轉(zhuǎn)述，會增加保險人的承保風險；另一方面，保險經(jīng)紀人如果不認真解釋保險條款，或不認真為投保人選擇費用最低、保障最全面、最合適的保障計劃，而是追求自身的傭金，就會損害投保人的利益。因此誠實信用的執(zhí)業(yè)行為對保險經(jīng)紀人來說尤為重要。因此要努力從三個方面促進保險經(jīng)紀行業(yè)的誠信建設(shè)：一是對招聘員工進行背景調(diào)查，對有不良行為的人員要堅決排除；二是加強職業(yè)道德的培訓教育活動，培養(yǎng)員工高度的敬業(yè)精神和堅持公平、公正、公開的商業(yè)原則；三是建立懲戒機制，對不誠信行為要嚴肅查處，責令限期改正，并予以一定的經(jīng)濟處罰。
第4篇：縣域經(jīng)濟存在的問題范文
關(guān)鍵詞：關(guān)嶺自治縣；林下經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；問題與建議
中圖分類號：F326.23
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）11012602
1 引言
關(guān)嶺自治縣位于云貴高原東部脊狀斜坡南側(cè)向廣西丘陵傾斜的斜坡地帶，屬于典型的喀斯特地貌，全縣以中亞熱帶季風濕潤氣候為主，降水充足，森林覆蓋率46.51%。全縣總面積1468 km2，以布依族、苗族、仡佬族等35個少數(shù)民族為主，是國家級貧困扶持縣之一，脫貧是急需解決的問題。其中，發(fā)展林下經(jīng)濟是提高農(nóng)民收入的有效途徑之一。
林下經(jīng)濟是依托林地資源，在科技研究基礎(chǔ)上，因地制宜選擇適合林地生長的動植物或微生物種植、養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟。就關(guān)嶺自治縣當前形勢，其中林地面積816.55 km2（2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），利用好林地資源、發(fā)展林下經(jīng)濟，對增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)林業(yè)脫貧攻堅、“不砍樹也能致富”的目標以及提高當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，具有重大深遠的意義。
2 關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟發(fā)展狀況
2.1 關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查
關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟經(jīng)營體制大多為“合作社+林業(yè)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”體制，經(jīng)營模式有林―藥模式、林―草模式、林―蔬模式、林―畜模式、林―禽模式、林―經(jīng)濟作物模式以及以上模式的復合模式。例如，水韻生態(tài)養(yǎng)殖種植農(nóng)民專業(yè)合作社，通過承包農(nóng)戶土地50畝，種植經(jīng)濟作物火龍果，并在林下開展野豬養(yǎng)殖，目前已有存欄野豬40余頭；再比如華陽種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社，種植經(jīng)濟作物四月李30畝，開展林下養(yǎng)殖八德灰鵝，目前已有800余只。對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入起到了積極示范帶動作用，有顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。據(jù)調(diào)查，關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟年效益已達1445萬元（表1）。
2.2 關(guān)嶺自治縣2016～2020年林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
關(guān)嶺自治縣2016～2020年計劃總投資為人民15650萬元（部分資金來源于退耕還林還草資金，部分資金為農(nóng)業(yè)項目資金），在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建設(shè)林下經(jīng)濟基地10.2萬畝。其中，林草結(jié)合模式9.7萬畝，林藥結(jié)合模式0.5萬畝，林草結(jié)合模式為經(jīng)濟林下套種紫花苜蓿（或黑麥草、鴨茅草、三葉草），林藥結(jié)合模式為林下套種桔梗。經(jīng)濟種植核桃42株/畝、蜜糖李56株/畝、枇杷42株/畝；牧草種植白三葉草0.7 kg/畝、花苜蓿0.8 kg/畝、黑麥草0.6 kg/畝、鴨茅草0.7 kg/畝、桔梗1 kg/畝。
林下種植基地建設(shè)工程的實施，在保持水土、涵養(yǎng)水源、穩(wěn)定邊坡、石漠化治理等方面發(fā)揮顯著的生態(tài)效益，有利調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村社會進步。此外，項目建設(shè)需要大量勞動用工，增加就業(yè)選擇機會，可給項目區(qū)退耕農(nóng)戶增加直接經(jīng)濟收入，項目建成后，經(jīng)果林5年可到達盛產(chǎn)期，對推動全縣精準扶貧有極大的幫助。
3 關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟發(fā)展存在問題
關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟發(fā)展總體有著良好的勢頭，但還存在如下問題。
3.1組織規(guī)模小，數(shù)量少、經(jīng)營體制單一
近年來，隨著林權(quán)制度的改革，國家乃至省市都積極倡導發(fā)展林下經(jīng)濟，縱觀關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)組織規(guī)模都相對較小且數(shù)量少，經(jīng)營規(guī)模都在20～2000畝之間，大部分在1000畝以下，帶動農(nóng)戶能力有限；經(jīng)營體制多為“合作社+林業(yè)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”型，關(guān)嶺自治縣現(xiàn)有林地122.4825萬畝，可用于發(fā)展林下經(jīng)濟的用地面積寬廣充足，就目前而言，農(nóng)戶直接參與承包發(fā)展林下經(jīng)濟的相對較少；此外，善于發(fā)現(xiàn)市場需求、整合資金的農(nóng)（林）龍頭帶動型企業(yè)幾乎沒有。
3.2 林農(nóng)認識不足，積極性不高
林下經(jīng)濟發(fā)展與全縣各地林農(nóng)思想認識有直接的關(guān)系，林農(nóng)參與積極性高漲和專業(yè)合作社的積極引導，勢必會成為林農(nóng)增收的重要途徑。一方面，林下經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟方式，林農(nóng)缺乏對其認識，短時間內(nèi)看不到經(jīng)濟效益的收入，絕大部分林農(nóng)不愿發(fā)展除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之外的林業(yè)經(jīng)濟方式；另一方面，發(fā)展林下經(jīng)濟需要一定的資金、技術(shù)、人力投入，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相比，存在一定的風險，大部分林農(nóng)不愿意冒險。
3.3 相關(guān)資金、技術(shù)匱乏
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)戶有發(fā)展林下經(jīng)濟的意愿和想法，但苦于沒有啟動資金，只好作罷；此外，關(guān)嶺自治縣屬于國家級貧困縣，大部分農(nóng)戶為貧困戶，經(jīng)濟困難，對他們而言發(fā)展林下經(jīng)濟只是“紙上談兵”。已經(jīng)發(fā)展起來的專業(yè)合作社，還是使用傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖方式，效率低下、技術(shù)落后再加上相對資金的匱乏，難以形成規(guī)?；?。
3.4 市場開拓、風險防控力度不足
就目前關(guān)嶺自治縣發(fā)展林下經(jīng)濟的合作社調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品都是被動的等待收購，基本沒有自己本身完善的市場營銷體系和特色產(chǎn)業(yè)。在林下經(jīng)濟技術(shù)、市場風險防控層面也幾乎為空白，都是粗放式經(jīng)營。
4 關(guān)嶺自治縣發(fā)展林下經(jīng)濟相關(guān)建議
4.1 加強行政引導、擴大規(guī)模、鼓勵多種經(jīng)營體制發(fā)展
通過加強行政組織引導，充分發(fā)揮政府職能作用，科學規(guī)劃，精心指導，及時出臺具體林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策和獎補資金，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，引導鼓勵各類社會投資主體參與林下經(jīng)濟的投入建設(shè)，擴大規(guī)模，鼓勵農(nóng)民積極開展林下經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展“合作社（公司）+農(nóng)戶”、“林下經(jīng)濟示范基地”、“林業(yè)產(chǎn)業(yè)+畜禽養(yǎng)殖”等多種經(jīng)營體制，因地制宜依據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的林分、海拔、土壤的條件開展林-菌、林-禽、林-畜、林-藥、林-蔬、林-糧、林下旅游等模式。
4.2 加強宣傳、提高農(nóng)民的思想認識
充分發(fā)揮林業(yè)局林業(yè)科技推廣站的作用，通過現(xiàn)場參觀、實講培訓等方式方法，多種渠道加強宣傳；利用關(guān)嶺電視臺、報紙、新媒體普及林下經(jīng)濟的經(jīng)營體制、模式以及政府政策等相關(guān)知識，不斷提高農(nóng)民的思想認識。編制《發(fā)展林下經(jīng)濟技術(shù)指導手冊》，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)員參觀，學習培訓相關(guān)技術(shù)到各村，對農(nóng)戶開展技術(shù)咨詢服務(wù)，不斷推動林下經(jīng)濟的發(fā)展。
4.3 多渠道整合資金以及開展技術(shù)培訓
一方面要積極引導農(nóng)戶私有資金的投入，另一方面要加大政府的扶持力度，把發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)納入本級財政預(yù)算；此外，亦可出臺相應(yīng)發(fā)展林下經(jīng)濟貸款政策，鼓勵有關(guān)金融機構(gòu)將林業(yè)經(jīng)濟資產(chǎn)作為抵押貸款給有意愿發(fā)展林下經(jīng)濟的農(nóng)戶來籌集資金；鼓勵有關(guān)外商企業(yè)來縣投資，與當?shù)剞r(nóng)戶形成利益共同體?？h林業(yè)相關(guān)部門加強對林下經(jīng)濟技術(shù)的培訓，發(fā)展一支專業(yè)性的林下經(jīng)濟人才伍，定期、定點開展結(jié)對幫扶，對農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，以此提高農(nóng)戶、企業(yè)經(jīng)營林下經(jīng)濟的技術(shù)風險防范能力。
4.4 積極開拓市場，加強經(jīng)營風險防范力度
一方面發(fā)展林下經(jīng)濟的農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極統(tǒng)計自身轄區(qū)內(nèi)的林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品等信息，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向外傳播，吸引相關(guān)行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品需求企業(yè)以及消費者；另一方面要建立自己完善的市場營銷體系，搭建農(nóng)戶-企業(yè)（龍頭企業(yè)）-市場之間完善的橋梁及銷售平臺，全方位尋找銷售渠道。
目前，關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展階段，存在資金、技術(shù)、市場等方面的問題，但隨著農(nóng)民意識的提高和政府的重視，其發(fā)展前景廣闊，勢必會成為農(nóng)民增收、企業(yè)（合作社）獲利、政府經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
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第5篇：縣域經(jīng)濟存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè)；經(jīng)濟管理；企業(yè)管理制度
一、我國企業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題分析
經(jīng)濟管理是指經(jīng)濟管理者為實現(xiàn)預(yù)定目標，對社會經(jīng)濟活動或生產(chǎn)經(jīng)營活動所進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動。簡言之，經(jīng)濟管理就是經(jīng)濟管理者對經(jīng)濟活動的管理。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用和影響，例如：通過經(jīng)濟管理可以使?jié)撛诘纳a(chǎn)力變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力系統(tǒng)、經(jīng)濟管理可以使科學技術(shù)這個最先進的生產(chǎn)力得到最充分的發(fā)揮以及經(jīng)濟管理制約著生產(chǎn)力總體能力的發(fā)揮等。由此可見，現(xiàn)代企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須進行現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理，以最大限度的發(fā)揮企業(yè)的潛力。目前，我國很多企業(yè)尤其是一些大型企業(yè)集團都根據(jù)自身實際情況，建立起了比較完善的經(jīng)濟管理制度，但我國還有很多的企業(yè)在經(jīng)濟管理方面還存在著一些嚴重的問題和不足。其主要問題和不足有：
1.缺乏優(yōu)秀的企業(yè)文化
企業(yè)文化，或稱組織文化（Corporate Culture或Organizational Culture），是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。在現(xiàn)代企業(yè)管理過程中，企業(yè)文化作為一種軟實力在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重的作用和影響，例如：提高員工士氣、增強企業(yè)內(nèi)部凝聚力、提高企業(yè)的知名度和美譽度以及為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供動力等。但在我國，很多的企業(yè)尤其是一些民營家族企業(yè)，由于觀念、認識等因素的制約，企業(yè)難以形成優(yōu)秀的企業(yè)文化。即使部分企業(yè)形成了自身的文化，但也猶如美國安然企業(yè)一樣形成以賺錢為目的的不良企業(yè)文化?，F(xiàn)階段，缺乏優(yōu)秀的企業(yè)文化已經(jīng)成為制約我國企業(yè)發(fā)展的一個重要難題。
2.企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)松散
建立和完善企業(yè)經(jīng)濟管理離不開良好的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)組織。就目前而言，我國企業(yè)在管理組織方面存在的問題有：一是企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)單一。我國很多企業(yè)尤其是一些家族企業(yè)，由于觀念影響，大都采用直線化的管理方式，直線化管理模式雖然有效率高等優(yōu)點，但卻也有著人浮于事、機構(gòu)重疊等問題；二是管理層缺失。松散的企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)會導致企業(yè)管理層缺失，從而使的企業(yè)管理者難以及時、準確的掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，進而就會影響企業(yè)的發(fā)展；三是企業(yè)各個部門缺失交流和合作。隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展離不開各個部門、單位、系統(tǒng)乃至個人的合作與交流，但是如果企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)松散，就無法有效的促進各個部分、單位、系統(tǒng)乃至個人之間的正常合作與交流，從而就會影響企業(yè)的發(fā)展。
3.企業(yè)經(jīng)濟管理人員素質(zhì)不高，而且人員流動過于頻繁
良好的企業(yè)經(jīng)濟管理離不開相應(yīng)的人才隊伍的支持?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)經(jīng)濟管理中在人力資源方面存在的問題有：一是經(jīng)濟管理人員素質(zhì)不高。經(jīng)濟管理人員的綜合素質(zhì)直接影響了一個企業(yè)的經(jīng)濟管理水平，部分企業(yè)處于管理、成本等方面的考慮，往往不重視經(jīng)濟管理人員的培訓，從而使的企業(yè)經(jīng)濟管理人員綜合素質(zhì)有限；二是經(jīng)濟管理人員流動過于頻繁。企業(yè)的經(jīng)濟管理活動是一項長期的管理工程，需要穩(wěn)定的人員來從事人力資源管理工作，但有些企業(yè)在人力資源管理方面缺乏完善的制度，使企業(yè)各項經(jīng)濟管理計劃得到了完整的執(zhí)行，從而使企業(yè)的經(jīng)濟管理工作的質(zhì)量和進程得不到可靠的保證。
二、完善我國企業(yè)經(jīng)濟管理的對策與建議
企業(yè)在激烈的市場競爭中要想求得更好的發(fā)展，除了需要改進技術(shù)、擴大市場等以外，更需要改善企業(yè)的經(jīng)濟管理，通過優(yōu)化企業(yè)的管理來整合企業(yè)有限的資源，使企業(yè)可以通過最小的資源投入獲得最大的經(jīng)濟效益。
1.建立適合自身的企業(yè)文化
優(yōu)秀的企業(yè)文化可以為企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供強大的動力支持，使企業(yè)在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。為此，我國要想完善企業(yè)的經(jīng)濟管理，應(yīng)該建立適合自身的企業(yè)文化。具體而言：一是立足自身實際。每一個企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展方向都存在著諸多的不同和差異，因此，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實際情況來建立適合自身的企業(yè)文化。例如：如果企業(yè)自身是一家大型的跨國企業(yè)，企業(yè)文化就不能是單一的企業(yè)文化，因為，企業(yè)中有許多其他國家的員工，企業(yè)文化也應(yīng)該是多元化的；二是借鑒一些優(yōu)秀企業(yè)的做法。不管是在國內(nèi)還是國外，都有很多的優(yōu)秀企業(yè)建立了適合自身發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)文化。例如：中國老字號同仁堂藥店的職業(yè)道德文化、海爾企業(yè)的質(zhì)量文化以及麥當勞的服務(wù)文化等。企業(yè)雖然在規(guī)模、性質(zhì)等方面存在差別，但在很多的方面也存在著共同點，如為顧客提高優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、貼心的服務(wù)以及遵守社會道德規(guī)范等。為此，企業(yè)可以結(jié)合自身實際，在遵守取其精華，去其糟粕原則的前提下，可以廣泛的借鑒一些大型企業(yè)優(yōu)秀的企業(yè)文化，從而建立適合自身的企業(yè)文化。
2.優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟管理組織體系
經(jīng)濟管理組織體系是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。一個企業(yè)只具有完善的經(jīng)濟管理制度是遠遠不夠的，還必須由執(zhí)行企業(yè)經(jīng)濟管理制度的經(jīng)濟管理組織體系。只有具有相應(yīng)的經(jīng)濟管理組織體系，企業(yè)的各項經(jīng)濟管理制度和措施才能落到實處，才能發(fā)揮實效。為此，企業(yè)一定要優(yōu)化經(jīng)濟管理組織體系，建立健全的經(jīng)濟管理組織體系。為此：一是結(jié)合企業(yè)實際建立適合企業(yè)的經(jīng)濟管理組織體系。我國企業(yè)數(shù)目眾多，各個企業(yè)的規(guī)模都各不相同，因此，在建立企業(yè)經(jīng)濟管理組織體系時，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身企業(yè)的特點，建立適合自身企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟管理組織體系；二是建立相應(yīng)的監(jiān)督和考核制度組織體系。企業(yè)只是建立健全的經(jīng)濟管理組織體系還是遠遠不夠的，還需要建立相應(yīng)的監(jiān)督和考核組織體系。在企業(yè)管理過程中，由于種種原因，很多的經(jīng)濟管理制度都無法落到實處，難以發(fā)揮其功效，因此，企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督和考核機制，將經(jīng)濟管理責任落實到各個部分和個人，以便日后考核和監(jiān)督是準備判定責任主體，從而保證經(jīng)濟管理制度可以落到實處。
3.提高企業(yè)經(jīng)濟管理人員素質(zhì)，避免人力資源流動過于頻繁
21世紀是人才的世紀，企業(yè)之間的競爭歸根到底是企業(yè)人才之間的競爭，誰擁有更多的人才，誰就在未來的激烈的市場競爭中多一份勝出的把握。對于一個企業(yè)而言，不管是建立晚上的經(jīng)濟管理制度，還是把經(jīng)濟管理制度落到實處。都離不開企業(yè)經(jīng)濟管理人員的支持，因此，企業(yè)應(yīng)該建立一支綜合素質(zhì)較高的人才隊伍。為此：一是企業(yè)應(yīng)該做好人才招聘工作，嚴把人才招聘關(guān)。對于應(yīng)聘的人才，不僅要具有較高的業(yè)務(wù)能力，還要具有較高的思想道德素質(zhì)；二是加強對經(jīng)濟管理人才的培訓。例如：企業(yè)可以與財經(jīng)大學合作，定期對企業(yè)員工進行培訓，使其可以及時掌握最新的經(jīng)濟管理知識，從而也可以在日后的工作中得以運用，以提高企業(yè)經(jīng)濟管理能力；三是健全績效評估和激勵機制，避免經(jīng)濟管理人員流動過于頻繁。頻繁的人員流動不利于經(jīng)濟管理工作得到完整的執(zhí)行與貫徹，因此，企業(yè)應(yīng)該建立完善的績效評估和激勵機制，這樣就可以有效提升企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，從而確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而避免人員的頻繁流動。
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第6篇：縣域經(jīng)濟存在的問題范文
關(guān)鍵詞 生態(tài)漁業(yè)；問題；對策；浙江景寧
中圖分類號 F326.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0292-02
1 基本情況
景寧畬族自治縣水產(chǎn)養(yǎng)殖水域以稻田養(yǎng)殖和山塘水庫為主，零星分布，2012年養(yǎng)殖面積2 845 hm2左右，水產(chǎn)品產(chǎn)量1 240 t，創(chuàng)產(chǎn)值2 305萬元。景寧畬族自治縣生態(tài)漁業(yè)剛剛起步，僅初步形成生態(tài)漁業(yè)的雛形，歸納起來有以下幾種類型：
1.1 池塘環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式
以配合飼料為基礎(chǔ)，以安全、高效的微生態(tài)制劑調(diào)節(jié)水質(zhì)，有效減少藥物使用，降低對水體的氮、磷排放，并通過構(gòu)建一定比例的人工濕地、生態(tài)氧化塘或利用生態(tài)溝渠、稻田等進行養(yǎng)殖排放水處理或?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖水體的重復使用。
1.2 水庫潔水型漁業(yè)開發(fā)模式
潔水型漁業(yè)開發(fā)，又可稱“保水型漁業(yè)”，以保護水環(huán)境為目的，選擇以鰱鳙魚等濾食性魚類進行人工放養(yǎng)，利用生物食物鏈原理，消耗水中的富營養(yǎng)化物質(zhì)，從而達到保障生態(tài)平衡，保護水環(huán)境，充分利用水體漁產(chǎn)力，提高廣大庫區(qū)農(nóng)民致富能力的目的[1-2]。
1.3 文化傳承和創(chuàng)新型生態(tài)養(yǎng)殖模式
利用稻田、山溪等豐富的淺水資源，輔之以現(xiàn)代科技手段，傳承和創(chuàng)新具有悠久歷史的稻魚（鰍、蟹、甲魚）共生和流水石蛙、娃娃魚等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。既種稻又養(yǎng)魚，把植物和動物、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機地結(jié)合起來，促進物質(zhì)和能量良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“穩(wěn)糧豐魚增收”的目的。
1.4 休閑生態(tài)漁業(yè)技術(shù)模式
利用漁村設(shè)備和空間、漁業(yè)生產(chǎn)場地、漁具漁法、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動、漁業(yè)環(huán)境及漁村人文資源等，經(jīng)規(guī)劃設(shè)計，充分發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能，集漁業(yè)、科普、旅游、觀光、健身、娛樂、休閑為一體，使?jié)O業(yè)一、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 存在的問題
2.1 基層漁技服務(wù)體系不健全
全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有成立漁技服務(wù)機構(gòu)，沒有專業(yè)的漁業(yè)服務(wù)人員，而且縣級漁技推廣人員少，力量薄弱。
2.2 各級財政對水產(chǎn)的投入較少
由于景寧縣屬欠發(fā)達地區(qū)，地方財政收入少，群眾資本積累不多，對發(fā)展水產(chǎn)生產(chǎn)投入能力有限。長期以來，水產(chǎn)業(yè)發(fā)展除少量的省級項目投入外，主要靠農(nóng)戶自主投入，自由發(fā)展。因此，政府和群眾對漁業(yè)的投入，特別是漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入很少，水產(chǎn)新技術(shù)的推廣、新品種的引進等開展難度較大。
2.3 群眾的思想觀念更新慢
景寧縣“九山半水半分田”，傳統(tǒng)的“靠山吃山”觀念根深蒂固，群眾只著眼于做山上文章，不善于做水上文章，市場意識不強，投入少，管理跟不上，現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍較落后，養(yǎng)殖的科技含量和生產(chǎn)水平低，效益和優(yōu)勢得不到體現(xiàn)。
2.4 病害防治和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段落后
病害監(jiān)測工作中沒有診斷病害的儀器設(shè)備，技術(shù)人員全憑經(jīng)驗和肉眼判斷，大大降低了工作的科學性和準確性[3]。水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理無檢驗設(shè)備，對本市生產(chǎn)和市場銷售的水產(chǎn)品質(zhì)量安全難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。
3 發(fā)展對策
重新認識，重新定位，把發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和增加漁民收入作為漁業(yè)工作出發(fā)點，遵循“科學規(guī)劃、合理布局、生態(tài)經(jīng)營、保護資源、持續(xù)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮山塘、水庫和稻田養(yǎng)殖的自然資源與人文資源優(yōu)勢，促進漁業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1 樹立生態(tài)漁業(yè)觀念，增強生態(tài)漁業(yè)意識
走生態(tài)漁業(yè)之路，既是景寧縣發(fā)揮比較優(yōu)勢、利用后發(fā)優(yōu)勢的正確選擇，又是解決景寧縣漁業(yè)發(fā)展中的突出矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，景寧縣委、縣政府相繼提出了生態(tài)立縣、環(huán)境立縣和保住青山綠水也是政績的發(fā)展理念及發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟逐步成為全縣的共識。在建設(shè)生態(tài)漁業(yè)過程中要牢固樹立水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識；加大對漁業(yè)的環(huán)境污染和環(huán)境整治緊迫感的認識，通過廣播、電視、報刊等各種形式和各種渠道，積極宣傳生態(tài)漁業(yè)理念，使消費者與生產(chǎn)者更加自覺投身于生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。開辦各種短訓班，加強生態(tài)漁業(yè)知識培訓，提高管理者、科技人員、勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)和建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護技術(shù)人才及執(zhí)法隊伍。
3.2 加強服務(wù)保障體系和科技支撐體系建設(shè)
深入實施責任漁技推廣制度，增強漁技推廣工作的針對性、時效性和普及性，讓更多的漁民學習和掌握更先進實用的新技術(shù)。以水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢主導品種為重點，加大對生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作的支持力度，建立和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全考核、通報、問責制度，落實監(jiān)管責任。加強生產(chǎn)源頭管理，完善“三項記錄”制度（生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄），建立產(chǎn)品可追溯和質(zhì)量管理倒逼機制。加強質(zhì)量安全培訓工作，推行標準化生產(chǎn)，建立良好操作規(guī)范，增強安全生產(chǎn)的自覺性。強化檢測支撐，建立健全各級水產(chǎn)質(zhì)量檢測體系建設(shè)，同時積極與相關(guān)科技部門聯(lián)合研究開發(fā)本地土著魚類的繁育和增殖放流，打造生態(tài)漁業(yè)品牌，以技術(shù)進步推動產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，切實提高漁業(yè)的核心競爭力[4]。
3.3 抓好整體規(guī)劃
把規(guī)劃制訂作為統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作的核心來抓。必須規(guī)劃先行，規(guī)劃是前提，規(guī)劃得好才能發(fā)展得好。在全面深入剖析全縣漁業(yè)現(xiàn)狀和瓶頸問題的基礎(chǔ)上，加強生態(tài)漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)”的要求和“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，制定全縣生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的方向和目標，找準發(fā)展的模式和路子，提出可行的措施和要求，落實具體的行動和計劃，科學謀劃全縣生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展。
3.4 抓好模式選擇
把模式選擇作為推進生態(tài)漁業(yè)的關(guān)鍵來抓。生態(tài)化、科學化的各類漁業(yè)生產(chǎn)模式是生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容。結(jié)合現(xiàn)代育種、養(yǎng)殖、防病、循環(huán)利用等技術(shù)，因地制宜，加速發(fā)展各類生態(tài)型及健康養(yǎng)殖技術(shù)，加強對“稻魚共生，漁糧共贏”“以魚治水”、“以魚養(yǎng)水”的漁業(yè)生產(chǎn)模式的專題研究和開發(fā)，推進生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。實現(xiàn)以科技選擇模式、以模式推進發(fā)展，確保生態(tài)漁業(yè)建設(shè)取得實效[5]。
3.5 加強政策引導
把政策引導作為推進生態(tài)漁業(yè)的重點來抓。統(tǒng)籌現(xiàn)有各項產(chǎn)業(yè)政策，整合各種資源，制訂積極的引導政策，加大扶持力度，全力推進全縣生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工作。在繼續(xù)大力推進增殖放流工程、漁業(yè)標準化示范推廣、水產(chǎn)種子種苗工程等工作的基礎(chǔ)上，重點圍繞稻魚（蟹、鰍、甲魚等）共生、山塘高效生態(tài)、水庫潔水和休閑漁業(yè)等生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，扶持建設(shè)一批具有一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施完備，養(yǎng)殖模式生態(tài)、健康，經(jīng)營體制機制健全，生產(chǎn)管理規(guī)范科學的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)，引導和推動全縣生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工作。
3.6 加強組織領(lǐng)導
把組織領(lǐng)導作為推進生態(tài)漁業(yè)的保障來抓。充分認識生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工作的重要性，進一步加強對生態(tài)漁業(yè)的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，落實措施，拓寬籌資渠道，把生態(tài)漁業(yè)建設(shè)作為推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善全縣水域生態(tài)環(huán)境、促進漁農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加漁農(nóng)民收入的重點工作，促進漁業(yè)經(jīng)濟綜合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟的良性循環(huán)。
4 參考文獻
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第7篇：縣域經(jīng)濟存在的問題范文
關(guān)鍵詞：國際旅游島；郵政儲蓄銀行；發(fā)展
中圖分類號：F830.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0067-02
2008年5月24日，海南省各市縣郵政儲蓄銀行全部完成了內(nèi)部揭牌，這標志著海南省郵政儲蓄銀行進入了實質(zhì)性發(fā)展的階段。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，海南郵政儲蓄銀行不斷發(fā)展壯大，但也存在不少問題。在國際旅游島建設(shè)背景下，海南省縣域郵政儲蓄銀行如何抓住發(fā)展契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是擺在海南省縣域郵政儲蓄銀行面前的一個重大課題。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2008年5 月 15日，中國郵政儲蓄銀行屯昌縣支行正式掛牌成立。按照改革方案和上級審批，原有的15個對外營業(yè)網(wǎng)點中，有兩個被規(guī)劃改革為郵政銀行二級支行，另外13個網(wǎng)點由于不具備專業(yè)經(jīng)營的條件暫按原來模式運作、管理。成立后的郵政儲蓄銀行徹底改變了過去只存不貸的歷史，信貸產(chǎn)品不斷豐富，從成立伊始僅有的郵政儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款逐步發(fā)展成為以小額信用貸款、商務(wù)貸款、二手房按揭貸款等為主渠道的信貸業(yè)務(wù)體系。隨著海南省郵政金融改革的不斷深入，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行不斷探索開發(fā)中間業(yè)務(wù)，形成了以工資，理財產(chǎn)品，保險及基金等為主的中間業(yè)務(wù)體系。在業(yè)務(wù)產(chǎn)品不斷豐富的基礎(chǔ)上，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行始終堅持郵政儲蓄百姓銀行的品牌定位，致力于建設(shè)溝通城鄉(xiāng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并依托其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢積極開展服務(wù)三農(nóng)和中小企業(yè)工作，努力為城鄉(xiāng)居民提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的基礎(chǔ)金融服務(wù)，全力支持地方經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。
二、存在問題
1.金融服務(wù)專業(yè)化程度有待進一步提高。以郵政儲蓄銀行屯昌縣支行為例：目前，支行以外的13個網(wǎng)點僅辦理儲蓄業(yè)務(wù)和代收話費等中間業(yè)務(wù)，客戶如果需要辦理貸款、理財?shù)绕渌麡I(yè)務(wù)，則需到支行網(wǎng)點辦理，這樣的運作模式不但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶辦理貸款等業(yè)務(wù)造成不便，也難以滿足客戶的需求。同時，在這種運作模式下普遍存在的混崗作業(yè)、頻繁換崗，業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)專業(yè)化水平不高以及觀念滯后等問題，不僅在一定程度上降低了郵政儲蓄銀行企業(yè)管理、人員管理的效率，也給金融安全帶來隱患，成為當前郵政儲蓄銀行發(fā)展的一個重要制約因素。
2.金融人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次人才。以郵政儲蓄銀行屯昌縣支行為例：該支行共有從業(yè)人員105 人，人才隊伍規(guī)模較小，隨著國際旅游島建設(shè)的進一步發(fā)展，各種新的金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品逐步面世，郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)體系也日漸豐富，這需要大量的金融人才。然而，目前郵政儲蓄銀行的人員配備顯然難以滿足國際旅游島和自身金融建設(shè)的要求。據(jù)調(diào)查顯示，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行現(xiàn)有人員素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次人才的現(xiàn)象較為突出。目前，該支行從業(yè)人員中大專及以下學歷人員占主導，占總?cè)藬?shù)的78 ％，本科學歷人員占總?cè)藬?shù)的20％，碩士研究生以上人員僅占總?cè)藬?shù)的2％，博士研究生人數(shù)為0人；一線業(yè)務(wù)人員和行政人員數(shù)量較大，高中級管理人員缺乏，具備專業(yè)技術(shù)資格的人員僅占總?cè)藬?shù)的4 ％。①
3.信貸產(chǎn)品仍缺乏市場競爭力。以郵政儲蓄銀行屯昌縣支行為例，該支行成立之初，僅有郵政儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款一種信貸產(chǎn)品，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，郵政儲蓄信貸業(yè)務(wù)逐步拓展，增加了小額貸款、房貸以及個人商業(yè)貸款等三種信貸業(yè)務(wù)。目前，郵政儲蓄銀行海口支行已經(jīng)開始試點企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，正逐步向各縣市支行推廣。截至2010年12月末，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行各項貸款余額為2 138萬元，而同期屯昌縣金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額為87 206萬元，僅占2.5％。由此可見，其貸款市場份額較小，缺乏市場競爭力。小額農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)是郵政儲蓄銀行的特色項目，2010年末，該項業(yè)務(wù)的余額為1 400萬元，而同期屯昌縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社的農(nóng)業(yè)貸款余額為13 723萬元，① 基本不具備可比性。究其原因：（1）質(zhì)押物范圍狹小，僅限于房產(chǎn)。（2）貸款額度小，審批難。（3）營銷宣傳不到位，大多數(shù)農(nóng)民并不清楚此項業(yè)務(wù)。
4.中間業(yè)務(wù)有待進一步發(fā)展。目前，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行的中間業(yè)務(wù)主要集中在工資（包括養(yǎng)老金）、理財產(chǎn)品、基金及保險方面，基本沒有開發(fā)、創(chuàng)新與營銷高技術(shù)型、高附加值型的中間業(yè)務(wù)，市場占有率也較低。目前，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行的中間業(yè)務(wù)收入由基金收入、保險收入、理財產(chǎn)品收入三部分構(gòu)成，中間業(yè)務(wù)收入來源范圍狹窄。2010年，該支行中間業(yè)務(wù)收入共計25萬，其中，基金收入4萬元，保險收入19萬元、理財產(chǎn)品收入2萬元。而2010年，全縣金融機構(gòu)中間業(yè)務(wù)收入共計567萬元，其中農(nóng)行、中行、建行年中間業(yè)務(wù)收入均突破百萬元，郵政儲蓄中間業(yè)務(wù)收入只占轄區(qū)金融機構(gòu)的4%，② 由此可見，中間業(yè)務(wù)仍有較大的開拓空間，有待進一步發(fā)展。
三、對策建議
1.推進網(wǎng)點改革，加快標準化網(wǎng)點建設(shè)，提升專業(yè)化經(jīng)營水平。專業(yè)化經(jīng)營是郵政儲蓄銀行進一步發(fā)展的關(guān)鍵，也是郵政儲蓄銀行向全功能商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型必須要解決的首要問題。目前，針對經(jīng)營網(wǎng)點布局不合理、標準化網(wǎng)點少、安全設(shè)施不完善等問題，首先，應(yīng)該加大資金投入，盡快完善基層網(wǎng)點硬件設(shè)施的配備，增加存折打印機、自助補登折等設(shè)備，不斷改善服務(wù)條件，同時要擴大投放和合理布局ATM、POS、商務(wù)通等自助設(shè)備，方便客戶，提高效益；其次，由于歷史原因和體制的制約，郵政儲蓄銀行要在短期內(nèi)實現(xiàn)郵政業(yè)務(wù)與金融服務(wù)業(yè)務(wù)的完全分離也不太現(xiàn)實，在當前形勢下，郵政儲蓄銀行要加快標準化網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營，積極適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的金融需求；最后，要在加強標準化網(wǎng)點建設(shè)的同時，發(fā)揮郵銀結(jié)合的優(yōu)勢發(fā)展特色業(yè)務(wù)，加強對前臺業(yè)務(wù)人員的培訓和管理，不斷提升其專業(yè)化服務(wù)水平。
2.加快引進和培養(yǎng)金融、外語、營銷等專業(yè)人才。一是針對海南國際旅游島建設(shè)對金融人才的需求，制定專門的金融人才引進和培養(yǎng)計劃，多渠道、多層次引進高素質(zhì)、金融業(yè)務(wù)能力強的金融專業(yè)人才；二是要主動適應(yīng)國際旅游島的金融需求，積極儲備包括外語、營銷等在內(nèi)其他專業(yè)人才；三是要不斷改善人才成長環(huán)境，為其提供良好的就業(yè)配套措施，同時建立科學有效的考核機制和內(nèi)部激勵機制，不斷激發(fā)員工的工作熱情，實現(xiàn)快樂工作；四是要整合培訓資源，不斷拓寬員工培訓渠道，豐富培訓方式，支持員工自主學習和提升；五是要加大培訓力度，不斷提高客戶經(jīng)理、風險經(jīng)理等中高層的業(yè)務(wù)和管理水平，逐步培養(yǎng)各個業(yè)務(wù)戰(zhàn)線的領(lǐng)軍人物。
3.充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快發(fā)展公司業(yè)務(wù)，提高國際業(yè)務(wù)經(jīng)營能力，加大郵政儲蓄銀行對國際旅游島建設(shè)的信貸支持力度。第一，要緊跟國際旅游島發(fā)展步伐，充分發(fā)揮縣域郵政儲蓄銀行的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點抓住大型農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等資金歸集類重點客戶，大力推廣POS收單等業(yè)務(wù)；第二，要抓住國際旅游島建設(shè)大中企業(yè)落戶的契機，加快縣域郵政儲蓄銀行公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，積極參與市場競爭，盡快轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“以客戶為中心”的發(fā)展理念，強化市場營銷，真正面向客戶，做好公司業(yè)務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)工作[1]；第三，結(jié)合國際旅游島國際金融業(yè)務(wù)的需求，發(fā)展專業(yè)網(wǎng)點，豐富幣種和產(chǎn)品種類，開展多幣種國際匯款、外幣儲蓄、外幣理財、外幣兌換等業(yè)務(wù)，不斷提高國際業(yè)務(wù)經(jīng)營水平；第四，發(fā)揮郵政儲蓄銀行放貸周期長、靈活、方便、陽光等優(yōu)勢，開發(fā)新的信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品，加強風險控制管理，以信貸資金支持“國際旅游島建設(shè)工程”；第五，特色農(nóng)業(yè)是國際旅游島建設(shè)的重要組成部分，縣域郵政儲蓄銀行要高度重視農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)，加大宣傳力度，提高社會形象，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實了解和掌握農(nóng)戶準確信息，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，從而提高貸款辦理效率和營銷貸款的針對性，逐步拓寬信貸業(yè)務(wù)和信貸領(lǐng)域[2]。
4.加大中間業(yè)務(wù)宣傳力度，適時按需開發(fā)新的中間業(yè)務(wù)。一是要加大中間業(yè)務(wù)的宣傳力度，正確引導客戶，轉(zhuǎn)變其投資理財觀念，將理財產(chǎn)品、基金等中間業(yè)務(wù)做大做強；二是要吸取其他行開展中間業(yè)務(wù)的先進經(jīng)驗，取長補短，牢固樹立“以客戶為中心”的服務(wù)理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，從而增強總體競爭力；三是要緊跟國際旅游島發(fā)展建設(shè)的步伐，結(jié)合地區(qū)特點，及時準確把握市場需求，適時擴展業(yè)務(wù)范圍，促進中間業(yè)務(wù)向高技術(shù)型、高附加值型方向發(fā)展。
參考文獻：
第8篇：縣域經(jīng)濟存在的問題范文
（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵
生態(tài)文明是繼工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新型文明型態(tài)，生態(tài)文明產(chǎn)生的重要現(xiàn)實背景是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。工業(yè)文明雖然帶來物質(zhì)的極大豐富，但同時也導致環(huán)境的嚴重污染，在這種背景之下，人們開始反思工業(yè)文明，提出生態(tài)文明建設(shè)這一概念。生態(tài)文明的核心思想是尊重自然、保護自然、順應(yīng)自然，人與環(huán)境要和諧相處。生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑是大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展，從而減少各類資源的消耗，減少污染物排放，將人類活動控制在生態(tài)環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)。
（二）生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展之間是相輔相成、互為依賴的關(guān)系，而不是一對不可調(diào)和的矛盾。經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)需要大量的資金投入，沒有經(jīng)濟的發(fā)展壯大，生態(tài)文明建設(shè)也就沒有必要的物質(zhì)保障。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實路徑，西方發(fā)達國家以及我國一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，先污染、后治理的道路行不通，沒有生態(tài)文明，經(jīng)濟發(fā)展必然會嚴重受阻。生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是一致的，二者并不存在所謂的沖突，這是實現(xiàn)二者和諧發(fā)展的基礎(chǔ)所在。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
我國縣域經(jīng)濟發(fā)展問題頗多，這些問題與生態(tài)文明建設(shè)要求之間存在沖突與相悖，對于未來縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展是巨大威脅。
（一）發(fā)展理念落后
我國縣域經(jīng)濟在發(fā)展理念方面比較落后，長期以來，在政績考核重心為GDP的情況下，各縣級政府都將經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，片面追求經(jīng)濟總量的提升，忽視環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，對于生態(tài)文明建設(shè)的重要性認識不足。舉例而言，一些縣級政府在招商引資方面，往往不顧本地區(qū)的生態(tài)承載力，一味引進三高一低的產(chǎn)業(yè)，給地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來巨大的危害。
（二）生態(tài)經(jīng)濟滯緩
生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展滯緩是很多縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的問題。生態(tài)經(jīng)濟本身屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，廣義層面的生態(tài)經(jīng)濟是指經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)高度統(tǒng)一的，具有可持續(xù)發(fā)展特性的經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展方面重視不足、基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少新的增長極。
（三）發(fā)展模式粗放
我國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式比較粗放，只重視經(jīng)濟總量，忽視經(jīng)濟質(zhì)量。這種經(jīng)濟發(fā)展模式與生態(tài)文明建設(shè)要求的構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)相悖，容易導致縣域經(jīng)濟核心競爭力不強?？h域經(jīng)濟發(fā)展模式粗放還表現(xiàn)在低水平重復性建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高、科技水平整體偏低、生產(chǎn)設(shè)備落后等方面，這些經(jīng)濟問題往往意味著更多的資源消耗、更多的環(huán)境污染，會給生態(tài)文明建設(shè)帶來更大的阻力。
（四）人力資本不足
我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的一個主要問題是人力資本不足，尤其是一些新興的高科技行業(yè)發(fā)展更是嚴重依賴于人力資本。當前我國縣域在人力資本方面儲備不足，不僅難以吸引優(yōu)秀人才的流入，同時本地區(qū)一些優(yōu)秀的人才資源也不斷流失，給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來危害，不利于生態(tài)文明建設(shè)。
三、生態(tài)文明視角下縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑
生態(tài)文明建設(shè)為縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，針對縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，本文認為應(yīng)重點從多個方面推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（一）更新發(fā)展理念
在生態(tài)文明建設(shè)這一大背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)展要更新發(fā)展理念，樹立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重的理念，進一步提升生態(tài)保護工作的重要性，不僅要“金山銀行”，更要“綠水青山”。在政績考核模式方面，政府要將綠色GDP納入到政績考核中去，將環(huán)境保護作為一個堅決不能突破的底線，在生態(tài)保護方面進一步發(fā)力，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進。
（二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟發(fā)展要將生態(tài)經(jīng)濟作為一個重點，將生態(tài)經(jīng)濟打造成為拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極，重點發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技新興產(chǎn)業(yè)等，壯大生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的帶動及輻射作用。在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中，政府要創(chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從財稅、土地等方面給予大力支持，推動生態(tài)經(jīng)濟更好地發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入更多的活力。
（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式
縣域經(jīng)濟要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，摒棄以往粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，推進集約經(jīng)濟模式。經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變要從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新等方面著手，從產(chǎn)業(yè)布局方面來看，要逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引入高附加值產(chǎn)業(yè)；在技術(shù)創(chuàng)新方面，要依托技術(shù)創(chuàng)新來提升生產(chǎn)效益，減少污染；在設(shè)備更新方面，要鼓勵企業(yè)進行設(shè)備更新，從而提升生產(chǎn)效率，實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
（四）加強人才引進
第9篇：縣域經(jīng)濟存在的問題范文
［關(guān)鍵詞］欠發(fā)達地區(qū)；縣域經(jīng)濟；體制機制；民營經(jīng)濟
［中圖分類號］F207［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2014）06－0063－04郡縣治則天下安，縣域強則國家富。縣域經(jīng)濟是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合點，是全局與局部的承接點，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點，在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟仍是國民經(jīng)濟的短腿，存在著一系列問題。在當前經(jīng)濟發(fā)展增速放緩的情況下，如何看待欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟存在的問題？如何使欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟在新一輪改革中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，激發(fā)經(jīng)濟活力？如何破解其經(jīng)濟發(fā)展中存在的難題、實現(xiàn)科學發(fā)展？是我們需要認真思考的。
一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。它處于承上啟下、連接城鄉(xiāng)、溝通各業(yè)的地位，在國民經(jīng)濟體系中占有非常重要的地位。近年來，國家高度重視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度，對老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)給予優(yōu)惠政策的傾斜，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績。但由于我國地大物博，人口眾多，縣域廣闊，發(fā)展不平衡的問題比較突出，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟仍是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。存在著規(guī)?？偭科 a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、市場化水平不高，區(qū)域特色不明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、企業(yè)融資難等一系列問題。
1．規(guī)?？偭科?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。曹群根據(jù)《中國縣域經(jīng)濟年鑒（2008卷）》，整理得出全國東部－東北－中部－西部縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)。統(tǒng)計得知，東部縣域人口占全國縣域總?cè)丝诘?1．1％，而縣域地區(qū)生產(chǎn)總值卻占了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的49．4％；西部縣域占全國縣域總?cè)丝?0．5％，只生產(chǎn)了全國縣域19．6％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。［1］我國中西部縣域的經(jīng)濟發(fā)展與東部縣域差異十分明顯。欠發(fā)達縣域經(jīng)濟不但總量小，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平上也有諸多問題。欠發(fā)達縣域經(jīng)濟大多是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，市場化程度不高，區(qū)域特色不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)仍處于弱勢地位，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，第三產(chǎn)業(yè)由于起步晚等諸多原因，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模仍較小，還不能起到支撐作用。且一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較小，計劃經(jīng)濟時代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本改觀。效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重很小，有的甚至沒有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍停留在低水平，啟動經(jīng)濟增長的難度較大。
2．農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏新的增收增長點。近年來，隨著國家惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民文化生活和各項事業(yè)都有了明顯變化。但這種變化，并沒有從根本上改變欠發(fā)達縣域經(jīng)濟弱勢現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍不到位，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平較低，龍頭企業(yè)帶動力還不夠強，農(nóng)產(chǎn)品交易市場發(fā)育不夠完全，農(nóng)民想從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得增收非常困難。不但農(nóng)業(yè)弱勢，欠發(fā)達縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也欠發(fā)達，農(nóng)民家庭收入的主要來源仍然只能依靠外出務(wù)工獲得，增收渠道十分狹窄。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏增收新的增長點，縣域經(jīng)濟發(fā)展疲軟。
3．工業(yè)化進程滯后，中小企業(yè)發(fā)展難。欠發(fā)達縣域企業(yè)初始發(fā)展中“村村點火，處處冒煙”的現(xiàn)狀已不復存在，但企業(yè)發(fā)展難題仍然不容忽視。由于歷史和現(xiàn)實的原因，欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)化仍滯后于發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達縣經(jīng)濟和全國百強縣特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟強縣，根本不在一個層次。就一個縣域內(nèi)部，也存在明顯的不平衡問題，中心城市工業(yè)化程度較高，偏遠鄉(xiāng)村程度較低，有些中西部偏遠落后地區(qū)甚至沒有工業(yè)，與東部工業(yè)高度聚集形成巨大的反差?？h域企業(yè)發(fā)展難題主要表現(xiàn)在：整體實力不強，有相當多的企業(yè)還沒有實現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約化轉(zhuǎn)變，科技含量較低，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯，效益差，運行質(zhì)量不高。在當前經(jīng)濟競爭發(fā)展日趨激烈的形勢面前，有些地區(qū)還存在著“為招商而招商”的現(xiàn)象。為確保完成任務(wù)，對招商引資你爭我奪，饑不擇食，許多新引進企業(yè)上馬倉促，把關(guān)不嚴，效益不高，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不強，出現(xiàn)引資不增稅的局面?？h域經(jīng)濟發(fā)展缺乏創(chuàng)新點，稅源小。
4．企業(yè)財力小，融資難。欠發(fā)達縣域國企較少，民營企業(yè)居多。這樣，中小企業(yè)客觀上就成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，成為縣域經(jīng)濟的重要財稅來源。它們作用雖然很大，但在發(fā)展中仍面臨重重困難，特別是融資難成為制約其發(fā)展的最大瓶頸。一些民營中小企業(yè)，規(guī)模雖小，但它們涉及行業(yè)面卻較廣，存在多頭開戶現(xiàn)象，使銀行難以掌握其實際經(jīng)營狀況，直接影響了商業(yè)銀行的貸款意愿。由于民營企業(yè)屬性的原因，有的銀行對民營企業(yè)存在偏見，有相當多的企業(yè)自身缺乏能夠提供抵押的有效資產(chǎn)，再加上信用擔保體系的不健全，使它們的貸款難度加大。這使得部分民營企業(yè)不得不通過民間融資，自然要付出較高利息，以此獲得的資金也不穩(wěn)定，發(fā)展基金嚴重不足，融資難成為制約民營企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
5．城鎮(zhèn)化水平較低，帶動力不強。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性和空間較小，導致欠發(fā)達地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2013年中國城鎮(zhèn)化率達到了53．7％，比上年提高了1．1個百分點。總體上看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非?？欤珡某青l(xiāng)協(xié)調(diào)標準來看，我國城鎮(zhèn)化具有明顯的地區(qū)差異，大多數(shù)城鎮(zhèn)化率超過50％的省份主要集中在東部和東北地區(qū)；而中西部省份城鎮(zhèn)化率明顯偏低，其中甘肅、云南、貴州、省區(qū)城鎮(zhèn)化率不到40％。近年來，隨著國家對縣域經(jīng)濟發(fā)展的逐步重視，欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程明顯加快，面貌大為改觀，但基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)化水平較低，吸引力、凝聚力不強，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路難以為繼，新型城鎮(zhèn)化如何科學推進的問題，人們一直在探索。
6．各種條件制約，縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足。發(fā)展縣域經(jīng)濟主要還要依靠自身發(fā)展內(nèi)力。但在當前狀況下，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力嚴重不足：縣域條件還較差，大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿不夠強，高層次人才難留住，高素質(zhì)勞動者還相對短缺，面臨著人才難求、人才外流、人才缺口大的嚴峻形勢，縣域要自主發(fā)展，還缺乏相應(yīng)的人才支撐；在現(xiàn)有財政體制下，欠發(fā)達縣財源缺乏，財政收入較小，財政保障能力較差，在財政政策調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的能力還極為有限的情況下，依靠其自我發(fā)展的能力不強。特別是有相當一部分欠發(fā)達縣，歷史包袱還較重，歷史欠賬還較多，其運轉(zhuǎn)要靠上級轉(zhuǎn)移支付和補貼來維持，無法進行投資，社會發(fā)展投入乏力，難以為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有效支撐；民間高利貸也有抬頭跡象，縣域內(nèi)資金外流現(xiàn)象突出，部分資金沒有投入實體經(jīng)濟，支柱性大型企業(yè)少，或者沒有，企業(yè)的自我發(fā)展動力嚴重不足。
二、影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素
影響欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素是多方面的，有體制上的原因，有觀念上的原因，有人才的原因，也有資源、區(qū)位等原因。
1．思想觀念的制約。調(diào)查得知，欠發(fā)達縣域村民中，小農(nóng)意識仍占有一定市場，不少人仍喜歡靠在一畝三分地上，不忘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)情結(jié)，他們以糧食充足、解決溫飽為榮，小成既滿。有些村民雖然也外出務(wù)工，但仍存在著小富即安的思想，知足常樂，不思進??；有些基層干部，習慣于四平八穩(wěn)跟風跑、隨大流，“唯書”，“不唯實”，缺乏創(chuàng)新意識，不能立足基層創(chuàng)造性地開展工作；有些部門，地區(qū)利益至上，只看短期局部利益，坐井觀天，鼠目寸光，面對經(jīng)濟發(fā)展的落后現(xiàn)狀，不善于跳出縣域看縣域，站在全局高度加以解決，“等要靠”思想嚴重，影響縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展。
2．發(fā)展體制的制約。我國還處于社會主義初級階段，有些發(fā)展體制機制還不夠完善。現(xiàn)有行政體制下，縣級行政管理職能還不夠完備，責、權(quán)、利還存在脫節(jié)現(xiàn)象。特別重要的是，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制進一步改革的需要，1994年我國對稅收制度和管理體制進行了一次范圍較大、程度較深的改革，即稅制和分稅改革。這次改革雖然促進了中國經(jīng)濟的增長和省域、市域經(jīng)濟的發(fā)展，但也是造成我國部分縣域財政困難的重要原因之一。目前欠發(fā)達縣域發(fā)展面臨的困難主要有：在權(quán)力上，有些事務(wù)實行縣域?qū)俚毓芾??？h級和省市垂直管理部門如工商、稅務(wù)等在協(xié)調(diào)溝通中還有一定困難；在財稅體制上，縣級獲得利益比例還有待提高，縣域經(jīng)濟總體上還較困難，有些欠發(fā)達縣縣鄉(xiāng)財政已成為典型的吃飯財政；國有銀行普遍實行高度集中的“分級授權(quán)”貸款管理模式，上收了縣支行的信貸權(quán)限，融資渠道受到制約，使企業(yè)融資困難，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，動力不足。
3．發(fā)展現(xiàn)狀的制約。長期以來，欠發(fā)達縣域經(jīng)濟和發(fā)達地區(qū)相比，一直處于劣勢地位：交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共服務(wù)滯后；農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)等問題的解決還有一些制約因素；中小企業(yè)起步較晚，規(guī)模較小，抗風險能力弱，管理者整體素質(zhì)還有待提高，治理結(jié)構(gòu)不夠合理，人才短缺、科技投入不足等，都成為欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。
4．社會職能的制約。縣域經(jīng)濟發(fā)展是全面的發(fā)展，不僅有經(jīng)濟發(fā)展職能，社會管理職能也是其重要一環(huán)，甚至比城市更甚。長期以來，我國在實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的進程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民所受的沖擊最大，特別是欠發(fā)達落后地區(qū)受到的影響更大?？h域地區(qū)長期發(fā)展中積累的社會矛盾，有些短期內(nèi)難以消化甚至出現(xiàn)疊加效應(yīng)。這樣，有些欠發(fā)達縣域就成了弱勢群體聚居地，矛盾的凸顯區(qū)，社會危機的高發(fā)區(qū)。縣域既要發(fā)展經(jīng)濟，又要對社會進行有效管理，還要及時化解社會矛盾，這在一定程度上考驗著領(lǐng)導層和縣域領(lǐng)導者執(zhí)政能力。
三、推進欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
當前，由于受復雜的國內(nèi)外形勢的影響，對外經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不確定因素在增加，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展下行的壓力也在加大。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務(wù)十分繁重。推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展，必須認真貫徹落實好黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定精神，牢牢把握欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點，探尋超常規(guī)跨越發(fā)展之路，發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，把欠發(fā)達這塊“短板”拉長，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．創(chuàng)新發(fā)展理念，因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W發(fā)展理念是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的前提。推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，首要的是擺脫舊思想、舊思維觀念的束縛，牢固樹立科學發(fā)展理念，因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要搞好資源調(diào)查，對縣域內(nèi)所有資源品種、數(shù)量、含量、開采現(xiàn)狀等進行全面摸底，全面盤點，找出比較優(yōu)勢。把宏觀政策和縣域自身優(yōu)勢結(jié)合起來，因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化為主導，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)民市民化，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2．以體制機制改革為突破口，擴大縣域自。加大改革力度，消除體制障礙是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長方式能否轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變程度如何，關(guān)鍵取決于制度變遷和機制改革。目前，隨著市場經(jīng)濟特別是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，我國發(fā)展中因?qū)蛹夁^多而導致的問題日益顯現(xiàn)。推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須加快行政體制改革，盡可能地下放管理權(quán)限，盡可能地減少管理層次，盡可能地賦予縣級更大的發(fā)展自、決策權(quán)，實現(xiàn)管理重心下移，激發(fā)縣域發(fā)展活力。要進一步推進金融體制改革，在控制好風險的前提下，擴大銀行系統(tǒng)基層行的信貸權(quán)限，為企業(yè)提供更大更靈活的資金支持；改革稅收體制，提高縣級獲得利益比例，為縣財政輸血，解決欠發(fā)達縣吃飯財政現(xiàn)狀。通過改革，使縣級和工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)得以暢通，進一步擴大縣域自，從體制機制方面為縣域發(fā)展創(chuàng)造條件，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。
3．培育特色產(chǎn)業(yè)，找準縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。培育特色產(chǎn)業(yè)是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的捷徑。特色是潛力，特色是競爭力，特色也是生命力?？h域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢在特色，潛力也在特色。從成功縣市區(qū)的實踐來看，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟，是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)超常規(guī)跨越發(fā)展的捷徑。經(jīng)濟落后并不可怕，關(guān)鍵是找準突破點，把握好科學發(fā)展的著力點。要站在區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度，置身于經(jīng)濟全球化的大背景下考慮問題，切實發(fā)揮好自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在區(qū)位優(yōu)勢中探索發(fā)展著力點，在地方特色上找準產(chǎn)業(yè)突破點，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中篩選特色品牌，選準主導產(chǎn)業(yè)，進行重點開發(fā)，實現(xiàn)“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，打造獨具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育地方名牌產(chǎn)品，把比較優(yōu)勢拉長，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，走好專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的路子，使一個產(chǎn)品或一個品牌成為縣域產(chǎn)業(yè)的代名詞，逐步形成本地區(qū)的核心競爭力。
4．發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。龍頭企業(yè)關(guān)鍵在帶動，關(guān)鍵在示范。它不但可以促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提升農(nóng)村工業(yè)化水平，增加縣域稅收，而且能夠以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)，促進縣域經(jīng)濟的全面繁榮。要改變欠發(fā)達地區(qū)落后面貌，就必須牽住培育龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)，培育和扶持以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的實力較強、規(guī)模較大、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在深加工、精加工中增加附加值，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)這個“火車頭”的帶動作用，發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。
5．做好招商引資工作，以項目引領(lǐng)帶動發(fā)展。項目是推動欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。有項目才有財源，有項目才有就業(yè)，有項目才有經(jīng)濟發(fā)展的支撐點?？h域經(jīng)濟要擯棄單純圍繞本地需求謀發(fā)展的老思路，積極借鑒外地經(jīng)濟，參與國際國內(nèi)兩個市場的分工協(xié)作，以特色資源吸引項目、以優(yōu)惠政策引進項目，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好發(fā)展環(huán)境留住項目，使資金、技術(shù)、企業(yè)和人才源源不斷地向縣域流動。
6．推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是推動欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長最強大、最持久的內(nèi)生動力。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1．5個百分點；每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元的建設(shè)投資。加快推進縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，必須按照城鄉(xiāng)一體化要求，推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級，打破城鄉(xiāng)界限，突破區(qū)域限制，對城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等進行統(tǒng)籌，切實搞好交通、通訊、水電、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，打造優(yōu)勢明顯、特色突出、示范帶動力強的新型城鎮(zhèn)，以新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化，以新型城鎮(zhèn)化推動農(nóng)民工市民化，發(fā)揮它們在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射、帶動作用。
7．實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟后發(fā)崛起的最現(xiàn)實路徑，以中小企業(yè)為主的民營經(jīng)濟已成為縣域地區(qū)重要經(jīng)濟發(fā)展力量［2］。縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢很多，特色也很多，但最大特色是民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大出路。民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機制靈活，能夠最大限度地發(fā)揮人的潛能，具有適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的先天優(yōu)勢。在當前經(jīng)濟增速趨緩、政府拉動投資相對乏力的形勢下，必須進一步激發(fā)民間主體創(chuàng)業(yè)熱情，激活新的經(jīng)濟增長點，根除對民營經(jīng)濟的偏見，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展，使民營經(jīng)濟逐漸成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，成為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍。要制定政策進一步放寬準入門檻，為民營經(jīng)濟松綁、放行，讓更多的群眾加入到民營經(jīng)濟行列中來。要建立和完善金融擔保、金融借貸體系，大力發(fā)展中介組織，切實解決民營經(jīng)濟“融資難”的問題。
參考文獻：
