縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì) 存在問題 解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）23-0150-01

1.縣域經(jīng)濟(jì)概述

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為范圍的一種中觀性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是國民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。在整個(gè)國家行政區(qū)劃中，縣域行政區(qū)處于國家、省、市、自治區(qū)等更高一層的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，而下面又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等更小的基層單元，作為一級(jí)貼金基層的行政機(jī)構(gòu)，縣級(jí)政府起著連接城鄉(xiāng)、承上啟下的溝通各業(yè)的重要作用。整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)，在一個(gè)縣域的范圍內(nèi)，基本上都可以得到反映，我們可以把縣域這一層面的經(jīng)濟(jì)，看作是整個(gè)國家的基層經(jīng)濟(jì)。如果把城市特別是大中城市經(jīng)濟(jì)說成是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)支柱，那么縣域經(jīng)濟(jì)則是國民經(jīng)濟(jì)的基石。

河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力能否提高，對(duì)全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體帶動(dòng)作用將十分巨大，關(guān)系到貧困縣致富奔小康的問題，是關(guān)系全省人民共同富裕的大事，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大應(yīng)放在戰(zhàn)略高度來抓。

2.河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 在全國中等水平徘徊，與縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省差距很大

從全國情況看，河北省縣域人口比重是全國平均水平的90%，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國平均水平的115%，在全國縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展水平位于中等略微偏上水平。雖然河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些成績，但是與全國部分沿海省、縣域經(jīng)濟(jì)相比，差距還是比較大，形式很嚴(yán)峻。河北省的縣域GDP及縣域財(cái)政收入等都低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財(cái)政規(guī)模只有山東省的二分之一，浙江省四分之一，江蘇省的五分之一。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

河北省農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比逐年擴(kuò)大，.同時(shí)農(nóng)民人均純收入增長幅度低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增一長幅度，農(nóng)民增收趨緩；另一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化跟不上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，二者呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀況。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本標(biāo)準(zhǔn)是全體社會(huì)成員都能分享工業(yè)化帶來的成果，而如果存在較大比重傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，則無論工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展到何種水平，都不能說工業(yè)化取得成功，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移過程中仍然存在著嚴(yán)重體制障礙。

2.3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

國際經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)理論都證明，在工業(yè)化進(jìn)程開始以后，區(qū)域差距通常要經(jīng)歷先低一后高一再低的“倒U型”過程。主要原因是資源由效率低的地方向效率高的地方流動(dòng)的結(jié)果，是一個(gè)典型的發(fā)展中的問題，資源得到合理流動(dòng)應(yīng)使人均占有量差距得到平抑。河北省的區(qū)域差距基本處于差距擴(kuò)大的階段，且由于區(qū)域之間要素流動(dòng)存在一定障礙，區(qū)域不平衡問題在人均占有量方面差距日益突出。

3.促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

有山靠山，有水吃水，有資源開采資源，有傳統(tǒng)特產(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)特產(chǎn)，依據(jù)這種比較優(yōu)勢(shì)理論。河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行的基本是“憑借優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特長，一縣一業(yè)”的思路。有是什么發(fā)展什么的比較的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展思路容易被接受，便于操作和執(zhí)行，但它可能抹煞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)造力，增加技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的惰性；也會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯在市場(chǎng)學(xué)所講的“生產(chǎn)觀念”階段，只關(guān)注產(chǎn)出，對(duì)市場(chǎng)重視不夠，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)趕不上市場(chǎng)的變化；它還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展因自然條件不同而產(chǎn)生的極度不平衡，而且是落后者有所托詞并甘居人后；另外，比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展思路是一種傳統(tǒng)的穩(wěn)步發(fā)展策略，在大家都在努力發(fā)展的時(shí)候，一般不會(huì)有出眾的速度和業(yè)績，從而也就不可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路必須以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，面向未來，具有前瞻性，在保證繼續(xù)發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更大力度地鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)向符合時(shí)代需要的市場(chǎng)型和知識(shí)型轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取發(fā)展的先機(jī)。

3.2 大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)可選可不選的模式，而是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由之路。培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，首先必須普遍強(qiáng)化縣域特色經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，才能確立培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的思路。遵循因地制宜的原則，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，大致要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。萌芽階段：它是以農(nóng)產(chǎn)品的種植為背景的。過渡階段：形成一種或幾種特色產(chǎn)品和服務(wù)。高級(jí)階段：它以滿足國際國內(nèi)市場(chǎng)需求，并且具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的商品和服務(wù)生產(chǎn)為內(nèi)容。

縣域經(jīng)濟(jì)的三段式發(fā)展過程，其實(shí)也就是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程。在這個(gè)過程中，某些要素的功能會(huì)逐漸弱化，另一些要素的功能將得到強(qiáng)化。必定使一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)成長壯大而另一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)萎縮。這就是縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。

3.3 促進(jìn)資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)

河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力前30強(qiáng)的縣域最明顯的特點(diǎn)之一就是靠資源強(qiáng)縣，即資源型縣域經(jīng)濟(jì)。資源型縣域經(jīng)濟(jì)是指在一個(gè)縣域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，支柱產(chǎn)業(yè)是依靠資源的優(yōu)勢(shì)是靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來，在生產(chǎn)總值中（GDP）中，資源的開發(fā)及銷售所占比重較大的縣域經(jīng)濟(jì)。邯鄲的武安，唐山的遷安、承德的寬城等資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，成為河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力增長的主動(dòng)力。必須把促進(jìn)資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，走科技興縣之路，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，作為綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑，并促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠創(chuàng)造更為寬廣的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長極的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊縣的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

首先，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。要提高全省、特別是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者的“可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)”，使可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心，形成較為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)公眾認(rèn)知基礎(chǔ)。要堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一，提高資源利用率，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。要在資金配套和稅收減免等方面采取切實(shí)可行的政策措施，促進(jìn)節(jié)能減耗技術(shù)和設(shè)備的推廣使用，促進(jìn)資源的綜合循環(huán)利用。

其次，走節(jié)約型道路，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。資源縣的最大劣勢(shì)是容易受到市場(chǎng)需求萎縮的沖擊，多數(shù)情況下靠出賣資源型產(chǎn)品獲利，市場(chǎng)不穩(wěn)定，產(chǎn)品附加值低，深加工不夠，產(chǎn)業(yè)循環(huán)差，這不僅造成資源的無度開采，也造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染。如張家口的尉縣、興隆的煤炭生產(chǎn)，以煤炭資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)，在大多數(shù)情況下，多數(shù)生產(chǎn)單位都是靠提高煤炭產(chǎn)量和銷售量來獲取利潤，這種粗放的產(chǎn)業(yè)，無論在經(jīng)濟(jì)效益上還是在資源供給方面都缺乏后勁和可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)

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[3] 楊勇，產(chǎn)業(yè)集群與縣域工業(yè)園區(qū)視角下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J]，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（28）.

第2篇：縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題范文

關(guān)鍵詞:西部地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 問題 對(duì)策

    一、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然性

    黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”的論斷。而又如何有效地統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)的發(fā)展,消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使得西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到更快更好地發(fā)展呢?這就是我們亟待研究的問題。

    西部地區(qū)指的是經(jīng)濟(jì),社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的12個(gè)省區(qū)市。中國要實(shí)現(xiàn)從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,重點(diǎn)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,難點(diǎn)則在于西部農(nóng)村。西部的突出問題是農(nóng)村人口多。西部地區(qū)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8.75%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重依賴于農(nóng)業(yè),農(nóng)村從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達(dá)61.7%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,生產(chǎn)技術(shù)落后;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)所占比重較大;工業(yè)結(jié)構(gòu)處于資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品加工的階段;產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低;城市化,工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。而西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于有著豐富的水能,石油,天然氣,煤以及有色金屬等自然資源。草地,植物等旅游資源相對(duì)都比較豐富,而且這些資源總體開發(fā)利用的水平還很低,但發(fā)展的潛力很大。

    西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的總體目標(biāo),有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

    二、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要問題

    縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心,以農(nóng)村為基地,各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì),它處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn);它還是西部有效城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點(diǎn),也是其落腳點(diǎn);是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措和突破口。

    但是改革開放以來,西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)雖有了飛速的發(fā)展,與全國的平均水平相比卻還是有很大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模為:gdp平均為29.5億元,人均地方財(cái)政收入244.25元。以西部大省甘肅為例,其縣域經(jīng)濟(jì)gdp超過29.5億元的縣卻只有9個(gè),僅占全省縣域單位的10.5%;地方財(cái)政收入過億元的縣7個(gè),占其縣域單位的8%;人均地方財(cái)政收入超過244.25元的縣域25個(gè),占全省縣域單位的29%。甘肅省內(nèi)絕大部分縣(市)財(cái)政都處于入不敷出的狀態(tài),基本上都靠是財(cái)政補(bǔ)貼。

    1、西部縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性問題十分突出。許多縣自然環(huán)境惡劣、區(qū)位條件差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,對(duì)資金和人才缺乏吸引力,且容易造成惡性循環(huán)。

    2、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低,進(jìn)程緩慢。部分城鎮(zhèn)由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮,農(nóng)民收入的減緩,財(cái)政支付能力的弱化等,小鎮(zhèn)建設(shè)步伐放慢了,建設(shè)相對(duì)滯后,功能發(fā)揮不明顯,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員更加困難。同時(shí),隨著城鎮(zhèn)人口的增加,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。

    3、生產(chǎn)要素大量外流,對(duì)外開放程度偏低。一是資金嚴(yán)重短缺。由于縣級(jí)財(cái)政拮據(jù),加之國有商業(yè)銀行收縮縣級(jí)以下業(yè)務(wù),使西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“失血”之痛,相對(duì)東部地區(qū),西部地區(qū)很難吸引銀行貸款。二是人才大量外流。受西部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制,大中專學(xué)生回縣率很低,到縣級(jí)企業(yè)工作更少,在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強(qiáng)久吸引力,80%的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是對(duì)外開放程度偏低。西部地區(qū)除了少數(shù)大城鎮(zhèn)外,許多縣域單位很少吸引外商的投資,而且產(chǎn)品也很難外銷。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的國際聯(lián)系及其產(chǎn)品國際市場(chǎng)依存度是較低的。

    4、經(jīng)濟(jì)自主增長乏力,縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟(jì)自主增長乏力主要表現(xiàn)在以下方面:一是縣域投資面臨困境。西部縣域自然資源相對(duì)較豐富,但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制,卻很難吸引社會(huì)投資。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前西部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè),粗加工產(chǎn)品多,精加工產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多,名牌產(chǎn)品少,市場(chǎng)活力明顯不足。三是縣域消費(fèi)市場(chǎng)低迷。以上原因,綜合造成西部縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。而西部縣財(cái)政剛性支出直線上

升,目前有許多縣級(jí)財(cái)政入不敷出,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。

    三、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)策

    以上分析可以得出,西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與東部相比,相差巨大;與東部相比,亦沒什么優(yōu)勢(shì);與全國平均水平相比,處于較低水平。西部縣域經(jīng)濟(jì)落后既有自然方面的原因,又有歷史方面的原因,是多因素綜合作用的結(jié)果,因此,任何單一的發(fā)展思路對(duì)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展西部縣域經(jīng)濟(jì),有效西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要有全局性、長遠(yuǎn)性及具有戰(zhàn)略的眼光,要立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),通過實(shí)施整體戰(zhàn)略來解決。

    1、以現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)資源為依托,開展差異化競(jìng)爭(zhēng),打造特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明,一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得關(guān)鍵在于其對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握,因此西部地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中,應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢(shì)?？傮w上來看,在西部縣域經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置,但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同,所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢(shì)千差萬別。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方式上不能強(qiáng)求一致,其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度,立足國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),通過發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),走合作發(fā)展的道路,采取更靈活的方式聯(lián)合、引進(jìn)新資源,大力發(fā)展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

    2、加快城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化是加快縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體,推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大直接推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程;城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢,又反過來影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,有利于服務(wù)業(yè)的成長,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),面對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢(shì),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn),充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng),增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動(dòng)作用,從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái),推動(dòng)第二和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

    3、政府強(qiáng)力介入,以放寬相關(guān)政策為基礎(chǔ),推進(jìn)科教興縣,釋放增長潛力,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保駕護(hù)航。在新時(shí)期,我們應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用,在政策上釋放縣域經(jīng)濟(jì)增長的潛力。一要拆除一切有礙要素自由流動(dòng)的政策藩籬,加速人力資源的合理配置。在農(nóng)民大量外出務(wù)工的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向少數(shù)能人集中,從法律法規(guī)上保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益,推動(dòng)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。二要放開一切制約民資難以進(jìn)入的投資領(lǐng)域。要重點(diǎn)放開傳統(tǒng)上由國家提供公共產(chǎn)品的投資領(lǐng)域,特別是重點(diǎn)放開城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農(nóng)田水利及道路設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,以此來激活民間的投資需求,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要辦好一切有利縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)與縣外大專院校、科研院所的科研合作,組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的科研開發(fā)、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息服務(wù),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

    4、盡快構(gòu)建縣域現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系,改變縣域市場(chǎng)與城市大市場(chǎng)脫節(jié)的狀況?？h域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),積極創(chuàng)新營銷方式,通過現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),快速搶占大中城市市場(chǎng),最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。積極培育各種形式的流通組織,壯大農(nóng)村營銷人才隊(duì)伍,發(fā)展各種專業(yè)市場(chǎng)、綜合批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng),形成功能齊全的商品流通體系。另外,著眼與國外,加快引資步伐,面對(duì)wto的挑戰(zhàn)與對(duì)外開放格局,有效施行“走出去”戰(zhàn)略,參與國際競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]龐增安.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——西部大開發(fā)的重要阻滯因素.學(xué)術(shù)交流,2001.6

第3篇：縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)　市場(chǎng)　監(jiān)管　建議

一、我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和展望

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)細(xì)分的產(chǎn)物，通過提供更加專業(yè)化的服務(wù)，減少保險(xiǎn)交易成本，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)資源的配置效率。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)在國外發(fā)達(dá)國家已有幾十年甚至上百年的歷史，擁有主體眾多、制度成熟和運(yùn)作規(guī)范等特點(diǎn)。我國在相當(dāng)長的一段時(shí)期，沒有開展保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，直到1995年《中華人民共和國保險(xiǎn)法》頒布，才對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人有了原則性的規(guī)定，確立了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的法律地位。但由于起步晚，加之我國的保險(xiǎn)市場(chǎng)也在起步階段，人們對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)了解不夠，對(duì)其職能和作用更是知之甚少。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在一段時(shí)間，被保險(xiǎn)公司認(rèn)為是在搶他們的“飯碗”，甚至將其作為爭(zhēng)奪保險(xiǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

盡管如此，我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和保險(xiǎn)市場(chǎng)的細(xì)分，逐漸引起人們的重視，并得到快速發(fā)展。1999年5月，我國建立了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人考試制度。1999年12月，一批起點(diǎn)高、專業(yè)化程度高的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入市場(chǎng)，如北京江泰、上海東大、廣州長城等全國性的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。到2006年，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司已發(fā)展為303個(gè)，從業(yè)人員5710人，當(dāng)年全國5641.44億元的保費(fèi)收入中，來自保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的為106.65億元。通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人承攬的業(yè)務(wù)比重不斷上升，一些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目也開始通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人來完成承保、分保。

展望我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，發(fā)展?jié)摿薮螅阂皇菄鴥?nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形式繼續(xù)看好，為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)平均以9.6％的速度增長，全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的提出和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)成長工程的積極推進(jìn)，特別是十七大的召開，為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)創(chuàng)造無數(shù)的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)；二是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍提高，為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，居民人均收入水平的提高和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，人們開始關(guān)注人口、資源與環(huán)境矛盾，對(duì)自然災(zāi)害、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的管理表現(xiàn)出積極參與、認(rèn)真應(yīng)對(duì)、主動(dòng)尋求有效途徑加以規(guī)避的態(tài)度，因此購買商業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)和金額都將大幅增長。一些大項(xiàng)目、大企業(yè)、大單位、大客戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理精細(xì)化的需求，為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

作為新興行業(yè)，我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)尚處于“初級(jí)階段”，存在以下幾個(gè)方面的問題：一是市場(chǎng)定位模糊，業(yè)務(wù)來源單一。我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在成立之初，普遍追求市場(chǎng)占比，于是將經(jīng)營目標(biāo)定位在獲取手續(xù)費(fèi)的高低和保費(fèi)返還的多少，在業(yè)務(wù)來源上，主要依托股東資源承攬業(yè)務(wù)，市場(chǎng)拓展能力有限；二是專業(yè)人才缺乏，技術(shù)支撐不夠。在我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)從業(yè)人員中，最缺乏的是保險(xiǎn)、法律、工程管理、醫(yī)療等方面的綜合性人才和專業(yè)人才，使得一些技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)大的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和高附加值的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)咨詢業(yè)務(wù)無法開展；三是風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱，專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量不高。我國大多數(shù)經(jīng)紀(jì)公司幾乎沒有設(shè)立自己的風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)方案，對(duì)自己經(jīng)紀(jì)的保險(xiǎn)品種的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠，導(dǎo)致在市場(chǎng)拓展中難以介入新的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，極大地削弱了競(jìng)爭(zhēng)力；四是誠信問題不可忽視。在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中，聯(lián)合欺詐、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等失信問題不同程度地存在。例如，一些保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司喪失最基本的誠信道德，造假弄假，騙取客戶的信任，在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)素質(zhì)不高的情況下為投保人安排保險(xiǎn)，一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，就推諉責(zé)任，不同程度地?fù)p害了投保人和被保險(xiǎn)人的利益。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)誠信缺失的危害嚴(yán)重，擾亂了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的正常秩序，嚴(yán)重地阻礙了整個(gè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展，給保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的隱患。

我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)還面臨和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的挑戰(zhàn)。根據(jù)人世承諾，從2006年12月11日起，外資可以在我國設(shè)立獨(dú)資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，從此，中外保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)將同臺(tái)競(jìng)技。一些發(fā)達(dá)國家的外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司具有歷史悠久、制度成熟、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序等特點(diǎn)，而且形成了一套國際通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在上海等地已有外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司介入中國市場(chǎng)，這些公司以其雄厚的資金勢(shì)力和過硬的技術(shù)勢(shì)力，對(duì)我國國內(nèi)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司無疑是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)監(jiān)管的建議

《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出：要“發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險(xiǎn)服務(wù)”。在未來，我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的發(fā)展中，監(jiān)管部門要圍繞“市場(chǎng)化”的原則，采取監(jiān)督和引導(dǎo)并舉的方式，促使保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司按照市場(chǎng)化運(yùn)作，制定理性的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，滿足保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)深層次需求，同時(shí)要監(jiān)督保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作、依法經(jīng)營。

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，保證保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展

目前，規(guī)范我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的法規(guī)主要是2004年中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布的《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》([2004]第15號(hào))，對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更，高管人員的資格和經(jīng)營原則等方面作了明確的規(guī)定。但是，近年來隨著我國保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司也推出了新產(chǎn)品和新的經(jīng)營模式，對(duì)于如何規(guī)范這些新業(yè)務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，還需不斷出臺(tái)一些新的政策法規(guī)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

(二)鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，制定合適的經(jīng)營戰(zhàn)略

通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制引導(dǎo)我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)按照市場(chǎng)化運(yùn)作，牢固樹立市場(chǎng)觀念。在公司發(fā)展中，制定理性的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，以更好地滿足保險(xiǎn)客戶，做大經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，滿足保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)深層次需求，在自身發(fā)展的同時(shí)，回報(bào)社會(huì)和股東。理想狀態(tài)是使保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中扮演專家的角色，成為保險(xiǎn)市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)管理專家、保險(xiǎn)采購專家、專業(yè)索賠和投資理財(cái)顧問。在操作層面，促使保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司能夠運(yùn)用科學(xué)的國際通行的招投標(biāo)方式和獨(dú)有的采購范式，建立資格招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性詢價(jià)相結(jié)合的方式，促進(jìn)各保險(xiǎn)公司之間形成公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)格局，以確?？蛻舻玫阶钔晟频谋ｋU(xiǎn)條件和最合理的保費(fèi)價(jià)格。

(三)鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司產(chǎn)品創(chuàng)新，提供專業(yè)化服務(wù)

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的價(jià)值在于深化保險(xiǎn)市場(chǎng)分工和產(chǎn)品創(chuàng)新，通過提供更加專業(yè)化的服務(wù)，減少保險(xiǎn)交易成本，提供保險(xiǎn)市場(chǎng)資源配置的效率。因此，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司要發(fā)揮貼近客戶、貼近市場(chǎng)的特點(diǎn)，主動(dòng)參與保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新和營銷渠道的創(chuàng)新，與保險(xiǎn)公司通力合作，實(shí)施優(yōu)惠互補(bǔ)、資源互動(dòng)，逐漸建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、誠實(shí)信用、品質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)。如，江泰經(jīng)紀(jì)公司探索通過政府、農(nóng)牧企業(yè)及農(nóng)戶三方共同出資的方式建立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)基金，聯(lián)合經(jīng)紀(jì)公司提出一整套與大學(xué)生就業(yè)貸款保證保險(xiǎn)配套的就學(xué)貸款解決方案。航聯(lián)經(jīng)紀(jì)公司根據(jù)外籍飛行員對(duì)飛行執(zhí)照喪失提出補(bǔ)償要求的風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)出“飛行員執(zhí)照喪失保險(xiǎn)”產(chǎn)品。據(jù)悉，保監(jiān)會(huì)將嘗試建立多種渠道的保險(xiǎn)產(chǎn)品備案制度，允許經(jīng)紀(jì)公司獨(dú)立報(bào)備自行設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，這不僅將打破以往只有保險(xiǎn)公司才能設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的慣例，而且將為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)打開一條“研究客戶需求―生產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品―銷售經(jīng)紀(jì)服務(wù)―創(chuàng)新產(chǎn)品特點(diǎn)”的綠色通道。

(四)促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)誠信建設(shè)

在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)中，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人直接掌握投保人的經(jīng)營，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)有較清楚的認(rèn)識(shí)，如果不如實(shí)轉(zhuǎn)述，會(huì)增加保險(xiǎn)人的承保風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人如果不認(rèn)真解釋保險(xiǎn)條款，或不認(rèn)真為投保人選擇費(fèi)用最低、保障最全面、最合適的保障計(jì)劃，而是追求自身的傭金，就會(huì)損害投保人的利益。因此誠實(shí)信用的執(zhí)業(yè)行為對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人來說尤為重要。因此要努力從三個(gè)方面促進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的誠信建設(shè)：一是對(duì)招聘員工進(jìn)行背景調(diào)查，對(duì)有不良行為的人員要堅(jiān)決排除；二是加強(qiáng)職業(yè)道德的培訓(xùn)教育活動(dòng)，培養(yǎng)員工高度的敬業(yè)精神和堅(jiān)持公平、公正、公開的商業(yè)原則；三是建立懲戒機(jī)制，對(duì)不誠信行為要嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期改正，并予以一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

第4篇：縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：關(guān)嶺自治縣；林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題與建議

中圖分類號(hào)：F326.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）11012602

1 引言

關(guān)嶺自治縣位于云貴高原東部脊?fàn)钚逼履蟼?cè)向廣西丘陵傾斜的斜坡地帶，屬于典型的喀斯特地貌，全縣以中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候?yàn)橹?，降水充足，森林覆蓋率46.51%。全縣總面積1468 km2，以布依族、苗族、仡佬族等35個(gè)少數(shù)民族為主，是國家級(jí)貧困扶持縣之一，脫貧是急需解決的問題。其中，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民收入的有效途徑之一。

林下經(jīng)濟(jì)是依托林地資源，在科技研究基礎(chǔ)上，因地制宜選擇適合林地生長的動(dòng)植物或微生物種植、養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。就關(guān)嶺自治縣當(dāng)前形勢(shì)，其中林地面積816.55 km2（2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），利用好林地資源、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)林業(yè)脫貧攻堅(jiān)、“不砍樹也能致富”的目標(biāo)以及提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，具有重大深遠(yuǎn)的意義。

2 關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2.1 關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制大多為“合作社+林業(yè)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”體制，經(jīng)營模式有林―藥模式、林―草模式、林―蔬模式、林―畜模式、林―禽模式、林―經(jīng)濟(jì)作物模式以及以上模式的復(fù)合模式。例如，水韻生態(tài)養(yǎng)殖種植農(nóng)民專業(yè)合作社，通過承包農(nóng)戶土地50畝，種植經(jīng)濟(jì)作物火龍果，并在林下開展野豬養(yǎng)殖，目前已有存欄野豬40余頭；再比如華陽種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社，種植經(jīng)濟(jì)作物四月李30畝，開展林下養(yǎng)殖八德灰鵝，目前已有800余只。對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、增加農(nóng)民收入起到了積極示范帶動(dòng)作用，有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。據(jù)調(diào)查，關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟(jì)年效益已達(dá)1445萬元（表1）。

2.2 關(guān)嶺自治縣2016～2020年林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

關(guān)嶺自治縣2016～2020年計(jì)劃總投資為人民15650萬元（部分資金來源于退耕還林還草資金，部分資金為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金），在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)基地10.2萬畝。其中，林草結(jié)合模式9.7萬畝，林藥結(jié)合模式0.5萬畝，林草結(jié)合模式為經(jīng)濟(jì)林下套種紫花苜蓿（或黑麥草、鴨茅草、三葉草），林藥結(jié)合模式為林下套種桔梗。經(jīng)濟(jì)種植核桃42株/畝、蜜糖李56株/畝、枇杷42株/畝；牧草種植白三葉草0.7 kg/畝、花苜蓿0.8 kg/畝、黑麥草0.6 kg/畝、鴨茅草0.7 kg/畝、桔梗1 kg/畝。

林下種植基地建設(shè)工程的實(shí)施，在保持水土、涵養(yǎng)水源、穩(wěn)定邊坡、石漠化治理等方面發(fā)揮顯著的生態(tài)效益，有利調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。此外，項(xiàng)目建設(shè)需要大量勞動(dòng)用工，增加就業(yè)選擇機(jī)會(huì)，可給項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶增加直接經(jīng)濟(jì)收入，項(xiàng)目建成后，經(jīng)果林5年可到達(dá)盛產(chǎn)期，對(duì)推動(dòng)全縣精準(zhǔn)扶貧有極大的幫助。

3 關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體有著良好的勢(shì)頭，但還存在如下問題。

3.1組織規(guī)模小，數(shù)量少、經(jīng)營體制單一

近年來，隨著林權(quán)制度的改革，國家乃至省市都積極倡導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，縱觀關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)組織規(guī)模都相對(duì)較小且數(shù)量少，經(jīng)營規(guī)模都在20～2000畝之間，大部分在1000畝以下，帶動(dòng)農(nóng)戶能力有限；經(jīng)營體制多為“合作社+林業(yè)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”型，關(guān)嶺自治縣現(xiàn)有林地122.4825萬畝，可用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的用地面積寬廣充足，就目前而言，農(nóng)戶直接參與承包發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的相對(duì)較少；此外，善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求、整合資金的農(nóng)（林）龍頭帶動(dòng)型企業(yè)幾乎沒有。

3.2 林農(nóng)認(rèn)識(shí)不足，積極性不高

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全縣各地林農(nóng)思想認(rèn)識(shí)有直接的關(guān)系，林農(nóng)參與積極性高漲和專業(yè)合作社的積極引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)成為林農(nóng)增收的重要途徑。一方面，林下經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)方式，林農(nóng)缺乏對(duì)其認(rèn)識(shí)，短時(shí)間內(nèi)看不到經(jīng)濟(jì)效益的收入，絕大部分林農(nóng)不愿發(fā)展除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之外的林業(yè)經(jīng)濟(jì)方式；另一方面，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要一定的資金、技術(shù)、人力投入，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，大部分林農(nóng)不愿意冒險(xiǎn)。

3.3 相關(guān)資金、技術(shù)匱乏

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)戶有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意愿和想法，但苦于沒有啟動(dòng)資金，只好作罷；此外，關(guān)嶺自治縣屬于國家級(jí)貧困縣，大部分農(nóng)戶為貧困戶，經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)他們而言發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)只是“紙上談兵”。已經(jīng)發(fā)展起來的專業(yè)合作社，還是使用傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖方式，效率低下、技術(shù)落后再加上相對(duì)資金的匱乏，難以形成規(guī)模化。

3.4 市場(chǎng)開拓、風(fēng)險(xiǎn)防控力度不足

就目前關(guān)嶺自治縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的合作社調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品都是被動(dòng)的等待收購，基本沒有自己本身完善的市場(chǎng)營銷體系和特色產(chǎn)業(yè)。在林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控層面也幾乎為空白，都是粗放式經(jīng)營。

4 關(guān)嶺自治縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)建議

4.1 加強(qiáng)行政引導(dǎo)、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)多種經(jīng)營體制發(fā)展

通過加強(qiáng)行政組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府職能作用，科學(xué)規(guī)劃，精心指導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)具體林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體參與林下經(jīng)濟(jì)的投入建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民積極開展林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展“合作社（公司）+農(nóng)戶”、“林下經(jīng)濟(jì)示范基地”、“林業(yè)產(chǎn)業(yè)+畜禽養(yǎng)殖”等多種經(jīng)營體制，因地制宜依據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的林分、海拔、土壤的條件開展林-菌、林-禽、林-畜、林-藥、林-蔬、林-糧、林下旅游等模式。

4.2 加強(qiáng)宣傳、提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)

充分發(fā)揮林業(yè)局林業(yè)科技推廣站的作用，通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、實(shí)講培訓(xùn)等方式方法，多種渠道加強(qiáng)宣傳；利用關(guān)嶺電視臺(tái)、報(bào)紙、新媒體普及林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營體制、模式以及政府政策等相關(guān)知識(shí)，不斷提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)。編制《發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)員參觀，學(xué)習(xí)培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)到各村，對(duì)農(nóng)戶開展技術(shù)咨詢服務(wù)，不斷推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 多渠道整合資金以及開展技術(shù)培訓(xùn)

一方面要積極引導(dǎo)農(nóng)戶私有資金的投入，另一方面要加大政府的扶持力度，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；此外，亦可出臺(tái)相應(yīng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)貸款政策，鼓勵(lì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)將林業(yè)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)作為抵押貸款給有意愿發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶來籌集資金；鼓勵(lì)有關(guān)外商企業(yè)來縣投資，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成利益共同體?？h林業(yè)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)的培訓(xùn)，發(fā)展一支專業(yè)性的林下經(jīng)濟(jì)人才伍，定期、定點(diǎn)開展結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，以此提高農(nóng)戶、企業(yè)經(jīng)營林下經(jīng)濟(jì)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.4 積極開拓市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范力度

一方面發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極統(tǒng)計(jì)自身轄區(qū)內(nèi)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品等信息，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向外傳播，吸引相關(guān)行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品需求企業(yè)以及消費(fèi)者；另一方面要建立自己完善的市場(chǎng)營銷體系，搭建農(nóng)戶-企業(yè)（龍頭企業(yè)）-市場(chǎng)之間完善的橋梁及銷售平臺(tái)，全方位尋找銷售渠道。

目前，關(guān)嶺自治縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展階段，存在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的問題，但隨著農(nóng)民意識(shí)的提高和政府的重視，其發(fā)展前景廣闊，勢(shì)必會(huì)成為農(nóng)民增收、企業(yè)（合作社）獲利、政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李雄光，陳 波.云南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題與建議[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（6）：32～49.

第5篇：縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；企業(yè)管理制度

一、我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題分析

經(jīng)濟(jì)管理是指經(jīng)濟(jì)管理者為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)。簡言之，經(jīng)濟(jì)管理就是經(jīng)濟(jì)管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用和影響，例如：通過經(jīng)濟(jì)管理可以使?jié)撛诘纳a(chǎn)力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)管理可以使科學(xué)技術(shù)這個(gè)最先進(jìn)的生產(chǎn)力得到最充分的發(fā)揮以及經(jīng)濟(jì)管理制約著生產(chǎn)力總體能力的發(fā)揮等。由此可見，現(xiàn)代企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須進(jìn)行現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理，以最大限度的發(fā)揮企業(yè)的潛力。目前，我國很多企業(yè)尤其是一些大型企業(yè)集團(tuán)都根據(jù)自身實(shí)際情況，建立起了比較完善的經(jīng)濟(jì)管理制度，但我國還有很多的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理方面還存在著一些嚴(yán)重的問題和不足。其主要問題和不足有：

1.缺乏優(yōu)秀的企業(yè)文化

企業(yè)文化，或稱組織文化（Corporate Culture或Organizational Culture），是一個(gè)組織由其價(jià)值觀、信念、儀式、符號(hào)、處事方式等組成的其特有的文化形象。在現(xiàn)代企業(yè)管理過程中，企業(yè)文化作為一種軟實(shí)力在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重的作用和影響，例如：提高員工士氣、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力、提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度以及為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力等。但在我國，很多的企業(yè)尤其是一些民營家族企業(yè)，由于觀念、認(rèn)識(shí)等因素的制約，企業(yè)難以形成優(yōu)秀的企業(yè)文化。即使部分企業(yè)形成了自身的文化，但也猶如美國安然企業(yè)一樣形成以賺錢為目的的不良企業(yè)文化?，F(xiàn)階段，缺乏優(yōu)秀的企業(yè)文化已經(jīng)成為制約我國企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要難題。

2.企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)松散

建立和完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理離不開良好的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)組織。就目前而言，我國企業(yè)在管理組織方面存在的問題有：一是企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)單一。我國很多企業(yè)尤其是一些家族企業(yè)，由于觀念影響，大都采用直線化的管理方式，直線化管理模式雖然有效率高等優(yōu)點(diǎn)，但卻也有著人浮于事、機(jī)構(gòu)重疊等問題；二是管理層缺失。松散的企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理層缺失，從而使的企業(yè)管理者難以及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)而就會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展；三是企業(yè)各個(gè)部門缺失交流和合作。隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展離不開各個(gè)部門、單位、系統(tǒng)乃至個(gè)人的合作與交流，但是如果企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)松散，就無法有效的促進(jìn)各個(gè)部分、單位、系統(tǒng)乃至個(gè)人之間的正常合作與交流，從而就會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)不高，而且人員流動(dòng)過于頻繁

良好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理離不開相應(yīng)的人才隊(duì)伍的支持?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中在人力資源方面存在的問題有：一是經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)不高。經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素質(zhì)直接影響了一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平，部分企業(yè)處于管理、成本等方面的考慮，往往不重視經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)，從而使的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員綜合素質(zhì)有限；二是經(jīng)濟(jì)管理人員流動(dòng)過于頻繁。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)是一項(xiàng)長期的管理工程，需要穩(wěn)定的人員來從事人力資源管理工作，但有些企業(yè)在人力資源管理方面缺乏完善的制度，使企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃得到了完整的執(zhí)行，從而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作的質(zhì)量和進(jìn)程得不到可靠的保證。

二、完善我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策與建議

企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要想求得更好的發(fā)展，除了需要改進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大市場(chǎng)等以外，更需要改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，通過優(yōu)化企業(yè)的管理來整合企業(yè)有限的資源，使企業(yè)可以通過最小的資源投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.建立適合自身的企業(yè)文化

優(yōu)秀的企業(yè)文化可以為企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地。為此，我國要想完善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)該建立適合自身的企業(yè)文化。具體而言：一是立足自身實(shí)際。每一個(gè)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展方向都存在著諸多的不同和差異，因此，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況來建立適合自身的企業(yè)文化。例如：如果企業(yè)自身是一家大型的跨國企業(yè)，企業(yè)文化就不能是單一的企業(yè)文化，因?yàn)?，企業(yè)中有許多其他國家的員工，企業(yè)文化也應(yīng)該是多元化的；二是借鑒一些優(yōu)秀企業(yè)的做法。不管是在國內(nèi)還是國外，都有很多的優(yōu)秀企業(yè)建立了適合自身發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)文化。例如：中國老字號(hào)同仁堂藥店的職業(yè)道德文化、海爾企業(yè)的質(zhì)量文化以及麥當(dāng)勞的服務(wù)文化等。企業(yè)雖然在規(guī)模、性質(zhì)等方面存在差別，但在很多的方面也存在著共同點(diǎn)，如為顧客提高優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、貼心的服務(wù)以及遵守社會(huì)道德規(guī)范等。為此，企業(yè)可以結(jié)合自身實(shí)際，在遵守取其精華，去其糟粕原則的前提下，可以廣泛的借鑒一些大型企業(yè)優(yōu)秀的企業(yè)文化，從而建立適合自身的企業(yè)文化。

2.優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理組織體系

經(jīng)濟(jì)管理組織體系是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。一個(gè)企業(yè)只具有完善的經(jīng)濟(jì)管理制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須由執(zhí)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的經(jīng)濟(jì)管理組織體系。只有具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理組織體系，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度和措施才能落到實(shí)處，才能發(fā)揮實(shí)效。為此，企業(yè)一定要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理組織體系，建立健全的經(jīng)濟(jì)管理組織體系。為此：一是結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立適合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理組織體系。我國企業(yè)數(shù)目眾多，各個(gè)企業(yè)的規(guī)模都各不相同，因此，在建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理組織體系時(shí)，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身企業(yè)的特點(diǎn)，建立適合自身企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理組織體系；二是建立相應(yīng)的監(jiān)督和考核制度組織體系。企業(yè)只是建立健全的經(jīng)濟(jì)管理組織體系還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立相應(yīng)的監(jiān)督和考核組織體系。在企業(yè)管理過程中，由于種種原因，很多的經(jīng)濟(jì)管理制度都無法落到實(shí)處，難以發(fā)揮其功效，因此，企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部分和個(gè)人，以便日后考核和監(jiān)督是準(zhǔn)備判定責(zé)任主體，從而保證經(jīng)濟(jì)管理制度可以落到實(shí)處。

3.提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)，避免人力資源流動(dòng)過于頻繁

21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是企業(yè)人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，誰擁有更多的人才，誰就在未來的激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中多一份勝出的把握。對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，不管是建立晚上的經(jīng)濟(jì)管理制度，還是把經(jīng)濟(jì)管理制度落到實(shí)處。都離不開企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的支持，因此，企業(yè)應(yīng)該建立一支綜合素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。為此：一是企業(yè)應(yīng)該做好人才招聘工作，嚴(yán)把人才招聘關(guān)。對(duì)于應(yīng)聘的人才，不僅要具有較高的業(yè)務(wù)能力，還要具有較高的思想道德素質(zhì)；二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人才的培訓(xùn)。例如：企業(yè)可以與財(cái)經(jīng)大學(xué)合作，定期對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其可以及時(shí)掌握最新的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，從而也可以在日后的工作中得以運(yùn)用，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能力；三是健全績效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，避免經(jīng)濟(jì)管理人員流動(dòng)過于頻繁。頻繁的人員流動(dòng)不利于經(jīng)濟(jì)管理工作得到完整的執(zhí)行與貫徹，因此，企業(yè)應(yīng)該建立完善的績效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，這樣就可以有效提升企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，從而確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而避免人員的頻繁流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫建麗.淺談工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的可持續(xù)性發(fā)展[J].機(jī)械管理開發(fā)，2010（11）

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第6篇：縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)漁業(yè)；問題；對(duì)策；浙江景寧

中圖分類號(hào) F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）22-0292-02

1 基本情況

景寧畬族自治縣水產(chǎn)養(yǎng)殖水域以稻田養(yǎng)殖和山塘水庫為主，零星分布，2012年養(yǎng)殖面積2 845 hm2左右，水產(chǎn)品產(chǎn)量1 240 t，創(chuàng)產(chǎn)值2 305萬元。景寧畬族自治縣生態(tài)漁業(yè)剛剛起步，僅初步形成生態(tài)漁業(yè)的雛形，歸納起來有以下幾種類型：

1.1 池塘環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式

以配合飼料為基礎(chǔ)，以安全、高效的微生態(tài)制劑調(diào)節(jié)水質(zhì)，有效減少藥物使用，降低對(duì)水體的氮、磷排放，并通過構(gòu)建一定比例的人工濕地、生態(tài)氧化塘或利用生態(tài)溝渠、稻田等進(jìn)行養(yǎng)殖排放水處理或?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖水體的重復(fù)使用。

1.2 水庫潔水型漁業(yè)開發(fā)模式

潔水型漁業(yè)開發(fā)，又可稱“保水型漁業(yè)”，以保護(hù)水環(huán)境為目的，選擇以鰱鳙魚等濾食性魚類進(jìn)行人工放養(yǎng)，利用生物食物鏈原理，消耗水中的富營養(yǎng)化物質(zhì)，從而達(dá)到保障生態(tài)平衡，保護(hù)水環(huán)境，充分利用水體漁產(chǎn)力，提高廣大庫區(qū)農(nóng)民致富能力的目的[1-2]。

1.3 文化傳承和創(chuàng)新型生態(tài)養(yǎng)殖模式

利用稻田、山溪等豐富的淺水資源，輔之以現(xiàn)代科技手段，傳承和創(chuàng)新具有悠久歷史的稻魚（鰍、蟹、甲魚）共生和流水石蛙、娃娃魚等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。既種稻又養(yǎng)魚，把植物和動(dòng)物、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)物質(zhì)和能量良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)糧豐魚增收”的目的。

1.4 休閑生態(tài)漁業(yè)技術(shù)模式

利用漁村設(shè)備和空間、漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、漁具漁法、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、漁業(yè)環(huán)境及漁村人文資源等，經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能，集漁業(yè)、科普、旅游、觀光、健身、娛樂、休閑為一體，使?jié)O業(yè)一、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 基層漁技服務(wù)體系不健全

全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有成立漁技服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有專業(yè)的漁業(yè)服務(wù)人員，而且縣級(jí)漁技推廣人員少，力量薄弱。

2.2 各級(jí)財(cái)政對(duì)水產(chǎn)的投入較少

由于景寧縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政收入少，群眾資本積累不多，對(duì)發(fā)展水產(chǎn)生產(chǎn)投入能力有限。長期以來，水產(chǎn)業(yè)發(fā)展除少量的省級(jí)項(xiàng)目投入外，主要靠農(nóng)戶自主投入，自由發(fā)展。因此，政府和群眾對(duì)漁業(yè)的投入，特別是漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入很少，水產(chǎn)新技術(shù)的推廣、新品種的引進(jìn)等開展難度較大。

2.3 群眾的思想觀念更新慢

景寧縣“九山半水半分田”，傳統(tǒng)的“靠山吃山”觀念根深蒂固，群眾只著眼于做山上文章，不善于做水上文章，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，投入少，管理跟不上，現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍較落后，養(yǎng)殖的科技含量和生產(chǎn)水平低，效益和優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)。

2.4 病害防治和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)手段落后

病害監(jiān)測(cè)工作中沒有診斷病害的儀器設(shè)備，技術(shù)人員全憑經(jīng)驗(yàn)和肉眼判斷，大大降低了工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性[3]。水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理無檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)本市生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售的水產(chǎn)品質(zhì)量安全難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

3 發(fā)展對(duì)策

重新認(rèn)識(shí)，重新定位，把發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和增加漁民收入作為漁業(yè)工作出發(fā)點(diǎn)，遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、生態(tài)經(jīng)營、保護(hù)資源、持續(xù)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮山塘、水庫和稻田養(yǎng)殖的自然資源與人文資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 樹立生態(tài)漁業(yè)觀念，增強(qiáng)生態(tài)漁業(yè)意識(shí)

走生態(tài)漁業(yè)之路，既是景寧縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的正確選擇，又是解決景寧縣漁業(yè)發(fā)展中的突出矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，景寧縣委、縣政府相繼提出了生態(tài)立縣、環(huán)境立縣和保住青山綠水也是政績的發(fā)展理念及發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)逐步成為全縣的共識(shí)。在建設(shè)生態(tài)漁業(yè)過程中要牢固樹立水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)；加大對(duì)漁業(yè)的環(huán)境污染和環(huán)境整治緊迫感的認(rèn)識(shí)，通過廣播、電視、報(bào)刊等各種形式和各種渠道，積極宣傳生態(tài)漁業(yè)理念，使消費(fèi)者與生產(chǎn)者更加自覺投身于生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。開辦各種短訓(xùn)班，加強(qiáng)生態(tài)漁業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理者、科技人員、勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)和建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)人才及執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 加強(qiáng)服務(wù)保障體系和科技支撐體系建設(shè)

深入實(shí)施責(zé)任漁技推廣制度，增強(qiáng)漁技推廣工作的針對(duì)性、時(shí)效性和普及性，讓更多的漁民學(xué)習(xí)和掌握更先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)。以水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種為重點(diǎn)，加大對(duì)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作的支持力度，建立和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全考核、通報(bào)、問責(zé)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管理，完善“三項(xiàng)記錄”制度（生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄），建立產(chǎn)品可追溯和質(zhì)量管理倒逼機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量安全培訓(xùn)工作，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立良好操作規(guī)范，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的自覺性。強(qiáng)化檢測(cè)支撐，建立健全各級(jí)水產(chǎn)質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，同時(shí)積極與相關(guān)科技部門聯(lián)合研究開發(fā)本地土著魚類的繁育和增殖放流，打造生態(tài)漁業(yè)品牌，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，切實(shí)提高漁業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

3.3 抓好整體規(guī)劃

把規(guī)劃制訂作為統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作的核心來抓。必須規(guī)劃先行，規(guī)劃是前提，規(guī)劃得好才能發(fā)展得好。在全面深入剖析全縣漁業(yè)現(xiàn)狀和瓶頸問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求和“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，制定全縣生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的方向和目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展的模式和路子，提出可行的措施和要求，落實(shí)具體的行動(dòng)和計(jì)劃，科學(xué)謀劃全縣生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展。

3.4 抓好模式選擇

把模式選擇作為推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)的關(guān)鍵來抓。生態(tài)化、科學(xué)化的各類漁業(yè)生產(chǎn)模式是生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合現(xiàn)代育種、養(yǎng)殖、防病、循環(huán)利用等技術(shù)，因地制宜，加速發(fā)展各類生態(tài)型及健康養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)“稻魚共生，漁糧共贏”“以魚治水”、“以魚養(yǎng)水”的漁業(yè)生產(chǎn)模式的專題研究和開發(fā)，推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)以科技選擇模式、以模式推進(jìn)發(fā)展，確保生態(tài)漁業(yè)建設(shè)取得實(shí)效[5]。

3.5 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

把政策引導(dǎo)作為推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)的重點(diǎn)來抓。統(tǒng)籌現(xiàn)有各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，整合各種資源，制訂積極的引導(dǎo)政策，加大扶持力度，全力推進(jìn)全縣生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工作。在繼續(xù)大力推進(jìn)增殖放流工程、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣、水產(chǎn)種子種苗工程等工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞稻魚（蟹、鰍、甲魚等）共生、山塘高效生態(tài)、水庫潔水和休閑漁業(yè)等生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，扶持建設(shè)一批具有一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施完備，養(yǎng)殖模式生態(tài)、健康，經(jīng)營體制機(jī)制健全，生產(chǎn)管理規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)和推動(dòng)全縣生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工作。

3.6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

把組織領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)的保障來抓。充分認(rèn)識(shí)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)漁業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，拓寬籌資渠道，把生態(tài)漁業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善全縣水域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加漁農(nóng)民收入的重點(diǎn)工作，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

4 參考文獻(xiàn)

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第7篇：縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：國際旅游島；郵政儲(chǔ)蓄銀行；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F830.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）10-0067-02

2008年5月24日，海南省各市縣郵政儲(chǔ)蓄銀行全部完成了內(nèi)部揭牌，這標(biāo)志著海南省郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展的階段。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，海南郵政儲(chǔ)蓄銀行不斷發(fā)展壯大，但也存在不少問題。在國際旅游島建設(shè)背景下，海南省縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行如何抓住發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是擺在海南省縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行面前的一個(gè)重大課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2008年5 月 15日，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行正式掛牌成立。按照改革方案和上級(jí)審批，原有的15個(gè)對(duì)外營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，有兩個(gè)被規(guī)劃改革為郵政銀行二級(jí)支行，另外13個(gè)網(wǎng)點(diǎn)由于不具備專業(yè)經(jīng)營的條件暫按原來模式運(yùn)作、管理。成立后的郵政儲(chǔ)蓄銀行徹底改變了過去只存不貸的歷史，信貸產(chǎn)品不斷豐富，從成立伊始僅有的郵政儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款逐步發(fā)展成為以小額信用貸款、商務(wù)貸款、二手房按揭貸款等為主渠道的信貸業(yè)務(wù)體系。隨著海南省郵政金融改革的不斷深入，郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行不斷探索開發(fā)中間業(yè)務(wù)，形成了以工資，理財(cái)產(chǎn)品，保險(xiǎn)及基金等為主的中間業(yè)務(wù)體系。在業(yè)務(wù)產(chǎn)品不斷豐富的基礎(chǔ)上，郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行始終堅(jiān)持郵政儲(chǔ)蓄百姓銀行的品牌定位，致力于建設(shè)溝通城鄉(xiāng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并依托其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)積極開展服務(wù)三農(nóng)和中小企業(yè)工作，努力為城鄉(xiāng)居民提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的基礎(chǔ)金融服務(wù)，全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

二、存在問題

1.金融服務(wù)專業(yè)化程度有待進(jìn)一步提高。以郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行為例：目前，支行以外的13個(gè)網(wǎng)點(diǎn)僅辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)和代收話費(fèi)等中間業(yè)務(wù)，客戶如果需要辦理貸款、理財(cái)?shù)绕渌麡I(yè)務(wù)，則需到支行網(wǎng)點(diǎn)辦理，這樣的運(yùn)作模式不但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶辦理貸款等業(yè)務(wù)造成不便，也難以滿足客戶的需求。同時(shí)，在這種運(yùn)作模式下普遍存在的混崗作業(yè)、頻繁換崗，業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)專業(yè)化水平不高以及觀念滯后等問題，不僅在一定程度上降低了郵政儲(chǔ)蓄銀行企業(yè)管理、人員管理的效率，也給金融安全帶來隱患，成為當(dāng)前郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

2.金融人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次人才。以郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行為例：該支行共有從業(yè)人員105 人，人才隊(duì)伍規(guī)模較小，隨著國際旅游島建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，各種新的金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品逐步面世，郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)體系也日漸豐富，這需要大量的金融人才。然而，目前郵政儲(chǔ)蓄銀行的人員配備顯然難以滿足國際旅游島和自身金融建設(shè)的要求。據(jù)調(diào)查顯示，郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行現(xiàn)有人員素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次人才的現(xiàn)象較為突出。目前，該支行從業(yè)人員中大專及以下學(xué)歷人員占主導(dǎo)，占總?cè)藬?shù)的78 ％，本科學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)的20％，碩士研究生以上人員僅占總?cè)藬?shù)的2％，博士研究生人數(shù)為0人；一線業(yè)務(wù)人員和行政人員數(shù)量較大，高中級(jí)管理人員缺乏，具備專業(yè)技術(shù)資格的人員僅占總?cè)藬?shù)的4 ％。①

3.信貸產(chǎn)品仍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行為例，該支行成立之初，僅有郵政儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款一種信貸產(chǎn)品，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，郵政儲(chǔ)蓄信貸業(yè)務(wù)逐步拓展，增加了小額貸款、房貸以及個(gè)人商業(yè)貸款等三種信貸業(yè)務(wù)。目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行?？谥幸呀?jīng)開始試點(diǎn)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，正逐步向各縣市支行推廣。截至2010年12月末，郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行各項(xiàng)貸款余額為2 138萬元，而同期屯昌縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為87 206萬元，僅占2.5％。由此可見，其貸款市場(chǎng)份額較小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。小額農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)是郵政儲(chǔ)蓄銀行的特色項(xiàng)目，2010年末，該項(xiàng)業(yè)務(wù)的余額為1 400萬元，而同期屯昌縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社的農(nóng)業(yè)貸款余額為13 723萬元，① 基本不具備可比性。究其原因：（1）質(zhì)押物范圍狹小，僅限于房產(chǎn)。（2）貸款額度小，審批難。（3）營銷宣傳不到位，大多數(shù)農(nóng)民并不清楚此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

4.中間業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步發(fā)展。目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行的中間業(yè)務(wù)主要集中在工資（包括養(yǎng)老金）、理財(cái)產(chǎn)品、基金及保險(xiǎn)方面，基本沒有開發(fā)、創(chuàng)新與營銷高技術(shù)型、高附加值型的中間業(yè)務(wù)，市場(chǎng)占有率也較低。目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行的中間業(yè)務(wù)收入由基金收入、保險(xiǎn)收入、理財(cái)產(chǎn)品收入三部分構(gòu)成，中間業(yè)務(wù)收入來源范圍狹窄。2010年，該支行中間業(yè)務(wù)收入共計(jì)25萬，其中，基金收入4萬元，保險(xiǎn)收入19萬元、理財(cái)產(chǎn)品收入2萬元。而2010年，全縣金融機(jī)構(gòu)中間業(yè)務(wù)收入共計(jì)567萬元，其中農(nóng)行、中行、建行年中間業(yè)務(wù)收入均突破百萬元，郵政儲(chǔ)蓄中間業(yè)務(wù)收入只占轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的4%，② 由此可見，中間業(yè)務(wù)仍有較大的開拓空間，有待進(jìn)一步發(fā)展。

三、對(duì)策建議

1.推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)改革，加快標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升專業(yè)化經(jīng)營水平。專業(yè)化經(jīng)營是郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，也是郵政儲(chǔ)蓄銀行向全功能商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型必須要解決的首要問題。目前，針對(duì)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)少、安全設(shè)施不完善等問題，首先，應(yīng)該加大資金投入，盡快完善基層網(wǎng)點(diǎn)硬件設(shè)施的配備，增加存折打印機(jī)、自助補(bǔ)登折等設(shè)備，不斷改善服務(wù)條件，同時(shí)要擴(kuò)大投放和合理布局ATM、POS、商務(wù)通等自助設(shè)備，方便客戶，提高效益；其次，由于歷史原因和體制的制約，郵政儲(chǔ)蓄銀行要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)務(wù)與金融服務(wù)業(yè)務(wù)的完全分離也不太現(xiàn)實(shí)，在當(dāng)前形勢(shì)下，郵政儲(chǔ)蓄銀行要加快標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營，積極適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的金融需求；最后，要在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮郵銀結(jié)合的優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)前臺(tái)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，不斷提升其專業(yè)化服務(wù)水平。

2.加快引進(jìn)和培養(yǎng)金融、外語、營銷等專業(yè)人才。一是針對(duì)海南國際旅游島建設(shè)對(duì)金融人才的需求，制定專門的金融人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，多渠道、多層次引進(jìn)高素質(zhì)、金融業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的金融專業(yè)人才；二是要主動(dòng)適應(yīng)國際旅游島的金融需求，積極儲(chǔ)備包括外語、營銷等在內(nèi)其他專業(yè)人才；三是要不斷改善人才成長環(huán)境，為其提供良好的就業(yè)配套措施，同時(shí)建立科學(xué)有效的考核機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)員工的工作熱情，實(shí)現(xiàn)快樂工作；四是要整合培訓(xùn)資源，不斷拓寬員工培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)方式，支持員工自主學(xué)習(xí)和提升；五是要加大培訓(xùn)力度，不斷提高客戶經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理等中高層的業(yè)務(wù)和管理水平，逐步培養(yǎng)各個(gè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)線的領(lǐng)軍人物。

3.充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展公司業(yè)務(wù)，提高國際業(yè)務(wù)經(jīng)營能力，加大郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)國際旅游島建設(shè)的信貸支持力度。第一，要緊跟國際旅游島發(fā)展步伐，充分發(fā)揮縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓住大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等資金歸集類重點(diǎn)客戶，大力推廣POS收單等業(yè)務(wù)；第二，要抓住國際旅游島建設(shè)大中企業(yè)落戶的契機(jī)，加快縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，盡快轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“以客戶為中心”的發(fā)展理念，強(qiáng)化市場(chǎng)營銷，真正面向客戶，做好公司業(yè)務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)工作[1]；第三，結(jié)合國際旅游島國際金融業(yè)務(wù)的需求，發(fā)展專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，豐富幣種和產(chǎn)品種類，開展多幣種國際匯款、外幣儲(chǔ)蓄、外幣理財(cái)、外幣兌換等業(yè)務(wù)，不斷提高國際業(yè)務(wù)經(jīng)營水平；第四，發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄銀行放貸周期長、靈活、方便、陽光等優(yōu)勢(shì)，開發(fā)新的信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理，以信貸資金支持“國際旅游島建設(shè)工程”；第五，特色農(nóng)業(yè)是國際旅游島建設(shè)的重要組成部分，縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行要高度重視農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)，加大宣傳力度，提高社會(huì)形象，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實(shí)了解和掌握農(nóng)戶準(zhǔn)確信息，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，從而提高貸款辦理效率和營銷貸款的針對(duì)性，逐步拓寬信貸業(yè)務(wù)和信貸領(lǐng)域[2]。

4.加大中間業(yè)務(wù)宣傳力度，適時(shí)按需開發(fā)新的中間業(yè)務(wù)。一是要加大中間業(yè)務(wù)的宣傳力度，正確引導(dǎo)客戶，轉(zhuǎn)變其投資理財(cái)觀念，將理財(cái)產(chǎn)品、基金等中間業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)；二是要吸取其他行開展中間業(yè)務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，牢固樹立“以客戶為中心”的服務(wù)理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，從而增強(qiáng)總體競(jìng)爭(zhēng)力；三是要緊跟國際旅游島發(fā)展建設(shè)的步伐，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，適時(shí)擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)中間業(yè)務(wù)向高技術(shù)型、高附加值型方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題范文

（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新型文明型態(tài)，生態(tài)文明產(chǎn)生的重要現(xiàn)實(shí)背景是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。工業(yè)文明雖然帶來物質(zhì)的極大豐富，但同時(shí)也導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重污染，在這種背景之下，人們開始反思工業(yè)文明，提出生態(tài)文明建設(shè)這一概念。生態(tài)文明的核心思想是尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然，人與環(huán)境要和諧相處。生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑是大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展，從而減少各類資源的消耗，減少污染物排放，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)。

（二）生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相輔相成、互為依賴的關(guān)系，而不是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)需要大量的資金投入，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，生態(tài)文明建設(shè)也就沒有必要的物質(zhì)保障。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，西方發(fā)達(dá)國家以及我國一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，先污染、后治理的道路行不通，沒有生態(tài)文明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)嚴(yán)重受阻。生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是一致的，二者并不存在所謂的沖突，這是實(shí)現(xiàn)二者和諧發(fā)展的基礎(chǔ)所在。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題頗多，這些問題與生態(tài)文明建設(shè)要求之間存在沖突與相悖，對(duì)于未來縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是巨大威脅。

（一）發(fā)展理念落后

我國縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展理念方面比較落后，長期以來，在政績考核重心為GDP的情況下，各縣級(jí)政府都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，片面追求經(jīng)濟(jì)總量的提升，忽視環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。舉例而言，一些縣級(jí)政府在招商引資方面，往往不顧本地區(qū)的生態(tài)承載力，一味引進(jìn)三高一低的產(chǎn)業(yè)，給地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來巨大的危害。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)滯緩

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩是很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)本身屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，廣義層面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)高度統(tǒng)一的，具有可持續(xù)發(fā)展特性的經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面重視不足、基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少新的增長極。

（三）發(fā)展模式粗放

我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較粗放，只重視經(jīng)濟(jì)總量，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與生態(tài)文明建設(shè)要求的構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)相悖，容易導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放還表現(xiàn)在低水平重復(fù)性建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高、科技水平整體偏低、生產(chǎn)設(shè)備落后等方面，這些經(jīng)濟(jì)問題往往意味著更多的資源消耗、更多的環(huán)境污染，會(huì)給生態(tài)文明建設(shè)帶來更大的阻力。

（四）人力資本不足

我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)主要問題是人力資本不足，尤其是一些新興的高科技行業(yè)發(fā)展更是嚴(yán)重依賴于人力資本。當(dāng)前我國縣域在人力資本方面儲(chǔ)備不足，不僅難以吸引優(yōu)秀人才的流入，同時(shí)本地區(qū)一些優(yōu)秀的人才資源也不斷流失，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來危害，不利于生態(tài)文明建設(shè)。

三、生態(tài)文明視角下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

生態(tài)文明建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，本文認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從多個(gè)方面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）更新發(fā)展理念

在生態(tài)文明建設(shè)這一大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更新發(fā)展理念，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的理念，進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)工作的重要性，不僅要“金山銀行”，更要“綠水青山”。在政績考核模式方面，政府要將綠色GDP納入到政績考核中去，將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)堅(jiān)決不能突破的底線，在生態(tài)保護(hù)方面進(jìn)一步發(fā)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。

（二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要將生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重點(diǎn)，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)打造成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技新興產(chǎn)業(yè)等，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)及輻射作用。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從財(cái)稅、土地等方面給予大力支持，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的活力。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

縣域經(jīng)濟(jì)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，摒棄以往粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)集約經(jīng)濟(jì)模式。經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變要從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新等方面著手，從產(chǎn)業(yè)布局方面來看，要逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引入高附加值產(chǎn)業(yè)；在技術(shù)創(chuàng)新方面，要依托技術(shù)創(chuàng)新來提升生產(chǎn)效益，減少污染；在設(shè)備更新方面，要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新，從而提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)人才引進(jìn)

第9篇：縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題范文

［關(guān)鍵詞］欠發(fā)達(dá)地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；體制機(jī)制；民營經(jīng)濟(jì)

［中圖分類號(hào)］F207［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2014）06－0063－04郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富?？h域經(jīng)濟(jì)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是全局與局部的承接點(diǎn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)仍是國民經(jīng)濟(jì)的短腿，存在著一系列問題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩的情況下，如何看待欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題？如何使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在新一輪改革中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力？如何破解其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？是我們需要認(rèn)真思考的。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它處于承上啟下、連接城鄉(xiāng)、溝通各業(yè)的地位，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有非常重要的地位。近年來，國家高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，對(duì)老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予優(yōu)惠政策的傾斜，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績。但由于我國地大物博，人口眾多，縣域廣闊，發(fā)展不平衡的問題比較突出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)仍是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。存在著規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、市場(chǎng)化水平不高，區(qū)域特色不明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、企業(yè)融資難等一系列問題。

1．規(guī)?？偭科。a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。曹群根據(jù)《中國縣域經(jīng)濟(jì)年鑒（2008卷）》，整理得出全國東部－東北－中部－西部縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)得知，東部縣域人口占全國縣域總?cè)丝诘?1．1％，而縣域地區(qū)生產(chǎn)總值卻占了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的49．4％；西部縣域占全國縣域總?cè)丝?0．5％，只生產(chǎn)了全國縣域19．6％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。［1］我國中西部縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部縣域差異十分明顯。欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)不但總量小，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平上也有諸多問題。欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)大多是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度不高，區(qū)域特色不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)仍處于弱勢(shì)地位，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯，第三產(chǎn)業(yè)由于起步晚等諸多原因，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模仍較小，還不能起到支撐作用。且一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較小，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本改觀。效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重很小，有的甚至沒有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍停留在低水平，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的難度較大。

2．農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏新的增收增長點(diǎn)。近年來，隨著國家惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民文化生活和各項(xiàng)事業(yè)都有了明顯變化。但這種變化，并沒有從根本上改變欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍不到位，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)育不夠完全，農(nóng)民想從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得增收非常困難。不但農(nóng)業(yè)弱勢(shì)，欠發(fā)達(dá)縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民家庭收入的主要來源仍然只能依靠外出務(wù)工獲得，增收渠道十分狹窄。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏增收新的增長點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟。

3．工業(yè)化進(jìn)程滯后，中小企業(yè)發(fā)展難。欠發(fā)達(dá)縣域企業(yè)初始發(fā)展中“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的現(xiàn)狀已不復(fù)存在，但企業(yè)發(fā)展難題仍然不容忽視。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)化仍滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)縣經(jīng)濟(jì)和全國百強(qiáng)縣特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，根本不在一個(gè)層次。就一個(gè)縣域內(nèi)部，也存在明顯的不平衡問題，中心城市工業(yè)化程度較高，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村程度較低，有些中西部偏遠(yuǎn)落后地區(qū)甚至沒有工業(yè)，與東部工業(yè)高度聚集形成巨大的反差?？h域企業(yè)發(fā)展難題主要表現(xiàn)在：整體實(shí)力不強(qiáng)，有相當(dāng)多的企業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約化轉(zhuǎn)變，科技含量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯，效益差，運(yùn)行質(zhì)量不高。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展日趨激烈的形勢(shì)面前，有些地區(qū)還存在著“為招商而招商”的現(xiàn)象。為確保完成任務(wù)，對(duì)招商引資你爭(zhēng)我奪，饑不擇食，許多新引進(jìn)企業(yè)上馬倉促，把關(guān)不嚴(yán)，效益不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)，出現(xiàn)引資不增稅的局面?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)新點(diǎn)，稅源小。

4．企業(yè)財(cái)力小，融資難。欠發(fā)達(dá)縣域國企較少，民營企業(yè)居多。這樣，中小企業(yè)客觀上就成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要財(cái)稅來源。它們作用雖然很大，但在發(fā)展中仍面臨重重困難，特別是融資難成為制約其發(fā)展的最大瓶頸。一些民營中小企業(yè)，規(guī)模雖小，但它們涉及行業(yè)面卻較廣，存在多頭開戶現(xiàn)象，使銀行難以掌握其實(shí)際經(jīng)營狀況，直接影響了商業(yè)銀行的貸款意愿。由于民營企業(yè)屬性的原因，有的銀行對(duì)民營企業(yè)存在偏見，有相當(dāng)多的企業(yè)自身缺乏能夠提供抵押的有效資產(chǎn)，再加上信用擔(dān)保體系的不健全，使它們的貸款難度加大。這使得部分民營企業(yè)不得不通過民間融資，自然要付出較高利息，以此獲得的資金也不穩(wěn)定，發(fā)展基金嚴(yán)重不足，融資難成為制約民營企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

5．城鎮(zhèn)化水平較低，帶動(dòng)力不強(qiáng)。長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和空間較小，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2013年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53．7％，比上年提高了1．1個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非?？?，但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)來看，我國城鎮(zhèn)化具有明顯的地區(qū)差異，大多數(shù)城鎮(zhèn)化率超過50％的省份主要集中在東部和東北地區(qū)；而中西部省份城鎮(zhèn)化率明顯偏低，其中甘肅、云南、貴州、省區(qū)城鎮(zhèn)化率不到40％。近年來，隨著國家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步重視，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，面貌大為改觀，但基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)化水平較低，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路難以為繼，新型城鎮(zhèn)化如何科學(xué)推進(jìn)的問題，人們一直在探索。

6．各種條件制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主要還要依靠自身發(fā)展內(nèi)力。但在當(dāng)前狀況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足：縣域條件還較差，大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿不夠強(qiáng)，高層次人才難留住，高素質(zhì)勞動(dòng)者還相對(duì)短缺，面臨著人才難求、人才外流、人才缺口大的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣域要自主發(fā)展，還缺乏相應(yīng)的人才支撐；在現(xiàn)有財(cái)政體制下，欠發(fā)達(dá)縣財(cái)源缺乏，財(cái)政收入較小，財(cái)政保障能力較差，在財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還極為有限的情況下，依靠其自我發(fā)展的能力不強(qiáng)。特別是有相當(dāng)一部分欠發(fā)達(dá)縣，歷史包袱還較重，歷史欠賬還較多，其運(yùn)轉(zhuǎn)要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼來維持，無法進(jìn)行投資，社會(huì)發(fā)展投入乏力，難以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐；民間高利貸也有抬頭跡象，縣域內(nèi)資金外流現(xiàn)象突出，部分資金沒有投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支柱性大型企業(yè)少，或者沒有，企業(yè)的自我發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

二、影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面的，有體制上的原因，有觀念上的原因，有人才的原因，也有資源、區(qū)位等原因。

1．思想觀念的制約。調(diào)查得知，欠發(fā)達(dá)縣域村民中，小農(nóng)意識(shí)仍占有一定市場(chǎng)，不少人仍喜歡靠在一畝三分地上，不忘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)情結(jié)，他們以糧食充足、解決溫飽為榮，小成既滿。有些村民雖然也外出務(wù)工，但仍存在著小富即安的思想，知足常樂，不思進(jìn)??；有些基層干部，習(xí)慣于四平八穩(wěn)跟風(fēng)跑、隨大流，“唯書”，“不唯實(shí)”，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能立足基層創(chuàng)造性地開展工作；有些部門，地區(qū)利益至上，只看短期局部利益，坐井觀天，鼠目寸光，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后現(xiàn)狀，不善于跳出縣域看縣域，站在全局高度加以解決，“等要靠”思想嚴(yán)重，影響縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2．發(fā)展體制的制約。我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，有些發(fā)展體制機(jī)制還不夠完善。現(xiàn)有行政體制下，縣級(jí)行政管理職能還不夠完備，責(zé)、權(quán)、利還存在脫節(jié)現(xiàn)象。特別重要的是，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步改革的需要，1994年我國對(duì)稅收制度和管理體制進(jìn)行了一次范圍較大、程度較深的改革，即稅制和分稅改革。這次改革雖然促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的增長和省域、市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也是造成我國部分縣域財(cái)政困難的重要原因之一。目前欠發(fā)達(dá)縣域發(fā)展面臨的困難主要有：在權(quán)力上，有些事務(wù)實(shí)行縣域?qū)俚毓芾怼？h級(jí)和省市垂直管理部門如工商、稅務(wù)等在協(xié)調(diào)溝通中還有一定困難；在財(cái)稅體制上，縣級(jí)獲得利益比例還有待提高，縣域經(jīng)濟(jì)總體上還較困難，有些欠發(fā)達(dá)縣縣鄉(xiāng)財(cái)政已成為典型的吃飯財(cái)政；國有銀行普遍實(shí)行高度集中的“分級(jí)授權(quán)”貸款管理模式，上收了縣支行的信貸權(quán)限，融資渠道受到制約，使企業(yè)融資困難，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，動(dòng)力不足。

3．發(fā)展現(xiàn)狀的制約。長期以來，欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，一直處于劣勢(shì)地位：交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，公共服務(wù)滯后；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)等問題的解決還有一些制約因素；中小企業(yè)起步較晚，規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，管理者整體素質(zhì)還有待提高，治理結(jié)構(gòu)不夠合理，人才短缺、科技投入不足等，都成為欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

4．社會(huì)職能的制約?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面的發(fā)展，不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，社會(huì)管理職能也是其重要一環(huán)，甚至比城市更甚。長期以來，我國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民所受的沖擊最大，特別是欠發(fā)達(dá)落后地區(qū)受到的影響更大?？h域地區(qū)長期發(fā)展中積累的社會(huì)矛盾，有些短期內(nèi)難以消化甚至出現(xiàn)疊加效應(yīng)。這樣，有些欠發(fā)達(dá)縣域就成了弱勢(shì)群體聚居地，矛盾的凸顯區(qū)，社會(huì)危機(jī)的高發(fā)區(qū)?？h域既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理，還要及時(shí)化解社會(huì)矛盾，這在一定程度上考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)層和縣域領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政能力。

三、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

當(dāng)前，由于受復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)的影響，對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不確定因素在增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下行的壓力也在加大。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務(wù)十分繁重。推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定精神，牢牢把握欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，探尋超常規(guī)跨越發(fā)展之路，發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把欠發(fā)達(dá)這塊“短板”拉長，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．創(chuàng)新發(fā)展理念，因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展理念是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首要的是擺脫舊思想、舊思維觀念的束縛，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要搞好資源調(diào)查，對(duì)縣域內(nèi)所有資源品種、數(shù)量、含量、開采現(xiàn)狀等進(jìn)行全面摸底，全面盤點(diǎn)，找出比較優(yōu)勢(shì)。把宏觀政策和縣域自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化為主導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)民市民化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2．以體制機(jī)制改革為突破口，擴(kuò)大縣域自。加大改革力度，消除體制障礙是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長方式能否轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變程度如何，關(guān)鍵取決于制度變遷和機(jī)制改革。目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，我國發(fā)展中因?qū)蛹?jí)過多而導(dǎo)致的問題日益顯現(xiàn)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須加快行政體制改革，盡可能地下放管理權(quán)限，盡可能地減少管理層次，盡可能地賦予縣級(jí)更大的發(fā)展自、決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，激發(fā)縣域發(fā)展活力。要進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革，在控制好風(fēng)險(xiǎn)的前提下，擴(kuò)大銀行系統(tǒng)基層行的信貸權(quán)限，為企業(yè)提供更大更靈活的資金支持；改革稅收體制，提高縣級(jí)獲得利益比例，為縣財(cái)政輸血，解決欠發(fā)達(dá)縣吃飯財(cái)政現(xiàn)狀。通過改革，使縣級(jí)和工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)得以暢通，進(jìn)一步擴(kuò)大縣域自，從體制機(jī)制方面為縣域發(fā)展創(chuàng)造條件，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

3．培育特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。培育特色產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑。特色是潛力，特色是競(jìng)爭(zhēng)力，特色也是生命力?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在特色，潛力也在特色。從成功縣市區(qū)的實(shí)踐來看，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越發(fā)展的捷徑。經(jīng)濟(jì)落后并不可怕，關(guān)鍵是找準(zhǔn)突破點(diǎn)，把握好科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，置身于經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下考慮問題，切實(shí)發(fā)揮好自身的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，在資源優(yōu)勢(shì)中培育地方特色，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)中探索發(fā)展著力點(diǎn)，在地方特色上找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破點(diǎn)，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中篩選特色品牌，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，打造獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育地方名牌產(chǎn)品，把比較優(yōu)勢(shì)拉長，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走好專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的路子，使一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌成為縣域產(chǎn)業(yè)的代名詞，逐步形成本地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4．發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。龍頭企業(yè)關(guān)鍵在帶動(dòng)，關(guān)鍵在示范。它不但可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提升農(nóng)村工業(yè)化水平，增加縣域稅收，而且能夠以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后面貌，就必須牽住培育龍頭企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和扶持以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在深加工、精加工中增加附加值，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)這個(gè)“火車頭”的帶動(dòng)作用，發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

5．做好招商引資工作，以項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展。項(xiàng)目是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。有項(xiàng)目才有財(cái)源，有項(xiàng)目才有就業(yè)，有項(xiàng)目才有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)要擯棄單純圍繞本地需求謀發(fā)展的老思路，積極借鑒外地經(jīng)濟(jì)，參與國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的分工協(xié)作，以特色資源吸引項(xiàng)目、以優(yōu)惠政策引進(jìn)項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好發(fā)展環(huán)境留住項(xiàng)目，使資金、技術(shù)、企業(yè)和人才源源不斷地向縣域流動(dòng)。

6．推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增長1．5個(gè)百分點(diǎn)；每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元的建設(shè)投資。加快推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，必須按照城鄉(xiāng)一體化要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，打破城鄉(xiāng)界限，突破區(qū)域限制，對(duì)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌，切實(shí)搞好交通、通訊、水電、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，打造優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)民工市民化，發(fā)揮它們?cè)诳h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射、帶動(dòng)作用。

7．實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)后發(fā)崛起的最現(xiàn)實(shí)路徑，以中小企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)已成為縣域地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量［2］?？h域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)很多，特色也很多，但最大特色是民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大出路。民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機(jī)制靈活，能夠最大限度地發(fā)揮人的潛能，具有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速趨緩、政府拉動(dòng)投資相對(duì)乏力的形勢(shì)下，必須進(jìn)一步激發(fā)民間主體創(chuàng)業(yè)熱情，激活新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，根除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的偏見，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，成為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍。要制定政策進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，為民營經(jīng)濟(jì)松綁、放行，讓更多的群眾加入到民營經(jīng)濟(jì)行列中來。要建立和完善金融擔(dān)保、金融借貸體系，大力發(fā)展中介組織，切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)“融資難”的問題。

參考文獻(xiàn)：