礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

一、調(diào)研地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)及管理體制

(一)開(kāi)況

依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)和近幾年持續(xù)走高的煤炭?jī)r(jià)格驅(qū)動(dòng)，鄂爾多斯煤炭開(kāi)采業(yè)得到了快速發(fā)展。截至到2008年底，全市建成煤礦297座。產(chǎn)能24300萬(wàn)噸，年，其中神華集團(tuán)15座，產(chǎn)能10470萬(wàn)噸。地方煤礦282座，產(chǎn)能13830萬(wàn)噸。2008年全年煤炭生產(chǎn)量達(dá)到26000萬(wàn)噸，其中市內(nèi)轉(zhuǎn)化煤炭3070萬(wàn)噸，市外區(qū)內(nèi)用量4730萬(wàn)噸，出區(qū)外運(yùn)量18200萬(wàn)噸。全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值773.6億元，增加值441.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到80.63％和86.5％，來(lái)自煤炭開(kāi)采的直接稅收收入占地方總財(cái)政收入比重高達(dá)57％左右，煤炭開(kāi)采業(yè)直接吸納勞動(dòng)力3萬(wàn)人，間接吸納勞動(dòng)力人數(shù)50萬(wàn)人左右。

(二)管理體制

1　價(jià)格形成機(jī)制。目前鄂爾多斯煤炭的定價(jià)主體主要包括煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，其中煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)主要是根據(jù)具體的情況規(guī)定煤炭的最低保護(hù)價(jià)，在保護(hù)價(jià)前提下煤炭?jī)r(jià)格形成主要由企業(yè)自行決定。煤炭企業(yè)的定價(jià)形式主要有兩種，一種是完全市場(chǎng)價(jià)，主要存在于地方的個(gè)別中小型煤礦企業(yè)和沒(méi)有固定客戶的企業(yè)中：另一種是個(gè)別企業(yè)自行定價(jià)。主要是一些具有固定客戶的企業(yè)。如某國(guó)有煤礦，其主要的客戶是屬于同一總部集團(tuán)的其它公司，因此其價(jià)格并不隨市場(chǎng)變化而出現(xiàn)大的波動(dòng)?？偟膩?lái)說(shuō)。目前鄂爾多斯地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制主要以完全市場(chǎng)價(jià)為主。

2　收益分配情況。我國(guó)礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，利益分配的主體主要有國(guó)家、富有管理權(quán)的國(guó)務(wù)院委托下的市縣一級(jí)政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、礦區(qū)居民及開(kāi)采過(guò)程中使用的要素收益，具體的收益分配情況主要包括以下方面：

宏觀方面，2007年鄂爾多斯煤炭行業(yè)(其中95％以上為煤炭開(kāi)采行業(yè))總的增加值為254.97億元，其中上繳政府各種稅費(fèi)合計(jì)82.11億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)147億元，直接從事煤炭開(kāi)采行業(yè)職工3萬(wàn)人。平均工資為45327元，合計(jì)職工收入為13.6億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、政府稅費(fèi)收入和職工工資性收入占煤炭行業(yè)增加值比重分別為57.65％、32.2％和5.33％，企業(yè)和政府具有相對(duì)高的收益。

從稅費(fèi)分配情況看，在收入完全歸當(dāng)?shù)卣馁Y源稅、各種費(fèi)用(目前主要包括安全費(fèi)、水土保持治理費(fèi)、人力資本積累金等8項(xiàng)費(fèi)用，其中生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償金主要由企業(yè)自收自支)及地方煤炭企業(yè)上繳的營(yíng)業(yè)稅中，資源開(kāi)采地旗縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得部分相對(duì)很少：同時(shí)，這些地區(qū)承載著尤為繁重的諸如礦區(qū)矛盾協(xié)調(diào)化解壓力、礦區(qū)居民訴求壓力、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治壓力和礦區(qū)社會(huì)負(fù)重發(fā)展壓力等重?fù)?dān)。

3　資源配置情況。礦產(chǎn)資源配置方式主要依據(jù)不同的資源而定，對(duì)于非煤炭類資源主要是采用招、拍、掛的形式：對(duì)于煤炭資源主要是以協(xié)議配置的方式進(jìn)行，協(xié)議配置主要在市一級(jí)或省一級(jí)進(jìn)行，配置條件主要有單井產(chǎn)能和就地轉(zhuǎn)化率兩方面規(guī)定，其中單井生產(chǎn)能力為120萬(wàn)噸，年：就地轉(zhuǎn)化方面規(guī)定煤炭就地轉(zhuǎn)化率最低不得低于50％，煤一電為100％，煤化工75％，其他必須達(dá)到50％。

4　資源管理方面。目前礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理的主體為鄂爾多斯市和縣一級(jí)政府，在實(shí)際的運(yùn)作中，政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理主要體現(xiàn)在對(duì)回采率和資源有償使用兩方面?；夭陕手饕獔?zhí)行的是2005年人民政府(內(nèi)政發(fā)(2005]210號(hào))《人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定的最低30％的回采率標(biāo)準(zhǔn)；資源有償使用主要按照《人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)意見(jiàn)的通知》(內(nèi)政發(fā)[2003]343號(hào))和《人民政府關(guān)于加快發(fā)展能源重化工業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源優(yōu)化配置意見(jiàn)》(內(nèi)政字[2004]436號(hào))有關(guān)文件的要求，從新置煤炭資源、礦業(yè)權(quán)變更和延續(xù)、探礦權(quán)審批、已關(guān)閉煤礦礦業(yè)權(quán)重置等方面對(duì)煤炭有償使用提出了具體的規(guī)定。

二、存在的問(wèn)題

從本次調(diào)研中反映的問(wèn)題看，利益分配不均已成為所有問(wèn)題和矛盾的焦點(diǎn)。改革現(xiàn)行的資源利益和分配制度，建立新型的資源利益體系已成為當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的共識(shí)，同時(shí)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策制定和實(shí)施方面也存在一定不完善的方面，具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)整體對(duì)地方貢獻(xiàn)作用比較小

作為全民所有的礦產(chǎn)資源，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)手段收取大部分收益用于全體國(guó)民福利的改善和提高的做法無(wú)可厚非：但同時(shí)礦產(chǎn)資源分布具有一定的地域性和普遍的稀缺性。在其價(jià)格上漲和主要外部性由地方承擔(dān)的大背景下，應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化其開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)地方的貢獻(xiàn)。但從本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)整體對(duì)地方貢獻(xiàn)作用比較小。主要表現(xiàn)在以下方面：

1　地方在礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化增值中受益較小。提高資源綜合利用和促進(jìn)資源多次轉(zhuǎn)化增值是提升煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2006年鄂爾多斯政府就出臺(tái)了相關(guān)文件規(guī)定，煤炭開(kāi)采企業(yè)必須達(dá)到最低50％的就地轉(zhuǎn)化率，但在實(shí)際的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該地區(qū)煤炭資源仍然主要以外銷為主，真正用于煤炭就地轉(zhuǎn)化增值的比例很小。2008年全市煤化工行業(yè)設(shè)計(jì)煤炭轉(zhuǎn)化能力I 160萬(wàn)噸／年。而全年實(shí)際轉(zhuǎn)化煤炭?jī)H為480萬(wàn)噸。不到煤炭設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化能力的43％，實(shí)際轉(zhuǎn)化煤炭占全年煤炭生產(chǎn)量比重僅為1，85％。而全年外運(yùn)量達(dá)到18200萬(wàn)噸。所占比重高達(dá)70％。

2　同區(qū)外煤炭省市相比較稅費(fèi)比較低。合理的稅費(fèi)是增強(qiáng)地方可支配財(cái)政和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段，但同區(qū)外煤炭大省相比較。鄂爾多斯整體稅費(fèi)水平較低。一方面煤炭開(kāi)采中的資源稅整體水平比較低。2008年煤炭的資源稅為3.2元／噸，而同時(shí)期河南、山東的征收標(biāo)準(zhǔn)分別為4元，噸和3.6元／噸。即使按照山東的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征，全年僅資源稅一項(xiàng)就少征9.36億元，占鄂爾多斯全年財(cái)政收入比例為12.15％；另一方面調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)和促進(jìn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)等方面的費(fèi)用比例也比較小，2008年鄂爾多斯對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)征收的各項(xiàng)費(fèi)用總計(jì)為11.24元，噸，而山西省對(duì)對(duì)外運(yùn)煤增收的“可持續(xù)發(fā)展基金”一項(xiàng)就高達(dá)15元，噸左右，因此效仿山西省的做法，即使在原有的費(fèi)用基礎(chǔ)上

對(duì)外運(yùn)煤加征2-3元／噸的煤炭專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金，也可增加當(dāng)?shù)乜芍湄?cái)政收入3.6-5.4億元，占2008年全年財(cái)政收入比重達(dá)到5％左右。

3　存在部分利益外流現(xiàn)象。煤炭屬于國(guó)有資源。但對(duì)個(gè)別人來(lái)說(shuō)煤炭?jī)r(jià)格疲軟或持續(xù)上漲是攝取國(guó)家利益的最好時(shí)機(jī)，通過(guò)非法轉(zhuǎn)讓和開(kāi)采可獲得巨大的利益：一方面煤炭?jī)r(jià)格疲軟時(shí)，個(gè)別小礦可以不通過(guò)合法手續(xù)進(jìn)行開(kāi)采權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而中間并不需要繳納相應(yīng)的交易稅及礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。使得地方利益有很大部分流向了非法轉(zhuǎn)讓的個(gè)體，根據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，個(gè)別人在煤炭?jī)r(jià)格疲軟時(shí)以幾萬(wàn)元的價(jià)格獲得礦業(yè)權(quán)，在價(jià)格上漲時(shí)轉(zhuǎn)手以高于轉(zhuǎn)入價(jià)的百倍甚至千倍轉(zhuǎn)手出讓，中間獲取了巨額利潤(rùn)：另一方面，在個(gè)別時(shí)期(尤其是近幾年高企的煤炭?jī)r(jià)格)刺激了地方個(gè)別能人的神經(jīng)，非法開(kāi)采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如2008年煤炭?jī)r(jià)格高漲時(shí)，地方個(gè)別人一天挖煤的收入就高達(dá)幾十萬(wàn)元：此外。個(gè)別煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用煤企業(yè)存在協(xié)議定價(jià)機(jī)制，這使得在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)高漲條件下，價(jià)格并不能完全反映價(jià)值。煤炭增值部分存在一定程度的外流。

(二)利益分配在各相關(guān)體之間存在很大矛盾

1　當(dāng)?shù)卣椭醒肫髽I(yè)之間。一方面體現(xiàn)在各種費(fèi)用征收中。在地方制定的各種費(fèi)用類型中，許多項(xiàng)目是中央企業(yè)不執(zhí)行的。如2008年鄂爾多斯煤炭局和當(dāng)?shù)卣贫ǖ乃忻禾科髽I(yè)的8項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)11.24元／噸，而當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)僅向當(dāng)?shù)卣侠U47元／噸，許多費(fèi)用項(xiàng)目在國(guó)有企業(yè)得不到執(zhí)行。即使在可執(zhí)行的費(fèi)用項(xiàng)目中。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與國(guó)有企業(yè)之間也存在一定差別，如2006年開(kāi)始征收的跨區(qū)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償金，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)為2.0元／噸，而國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為1.8元／噸，國(guó)有企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在很大區(qū)別；另一方面，當(dāng)?shù)卣诙愂諣?zhēng)取方面與國(guó)有企業(yè)之間也存在很大的矛盾，設(shè)在地方的國(guó)有煤炭開(kāi)采企業(yè)主要是充當(dāng)“煤炭生產(chǎn)車間”的角色，而生產(chǎn)一運(yùn)輸一銷售過(guò)程中的營(yíng)業(yè)稅、所得稅及增值稅并不留在當(dāng)?shù)?，按照中央企業(yè)只有一個(gè)法人的企業(yè)治理現(xiàn)狀要求要上繳到企業(yè)所在地總部，在此過(guò)程中產(chǎn)生的收益地方基本無(wú)從獲益：同時(shí)從未來(lái)形勢(shì)看，目前國(guó)家礦業(yè)權(quán)分配已基本完成，礦業(yè)權(quán)要在地方和企業(yè)間進(jìn)行新一輪的配置，在中央企業(yè)和地方政府利益矛盾存在的背景下，雙方出于各自利益考慮必然加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)的爭(zhēng)奪。

2　企業(yè)與居民之間，一方面煤炭機(jī)械化開(kāi)采對(duì)于提高煤炭利用效率具有重大意義，但機(jī)械化開(kāi)采中對(duì)地方居民的就業(yè)帶動(dòng)比較弱。據(jù)介紹大煤礦開(kāi)采中。直接雇傭的勞動(dòng)力人員僅為傳統(tǒng)煤礦的3％，2008年鄂爾多斯全市煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值254.97億元，而其中的職工收入占增加值的比重僅為5％左右，煤炭開(kāi)采業(yè)的富民作用比較弱：另一方面，資源開(kāi)發(fā)區(qū)居民不得不承受資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染、物價(jià)上漲等外部性影響。隨著煤炭開(kāi)采企業(yè)開(kāi)采力度的加大，礦區(qū)許多地方出現(xiàn)了不同程度的塌陷，雖然大多數(shù)企業(yè)對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行了一定治理，并對(duì)塌陷區(qū)居民給予一定的補(bǔ)償和安置處理，但這些措施僅限于采礦區(qū)。而對(duì)于相鄰礦區(qū)同樣面臨耕地、水污染居民的補(bǔ)償根本沒(méi)有或少之甚少。引發(fā)了許多居民的不滿；同時(shí)，隨著礦區(qū)開(kāi)采業(yè)的發(fā)展地區(qū)物價(jià)也會(huì)隨之高漲，高物價(jià)影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，在一定程度上進(jìn)一步損害了當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?/p>

3　資源開(kāi)采地政府之間。資源分布具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，同時(shí)資源開(kāi)采中帶來(lái)的各種負(fù)外部性在短期內(nèi)主要由所在地承受。因此，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)采地區(qū)的治理投入等方面的投入就顯的尤為緊迫和重要，但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。在各種稅費(fèi)的收入分配中。當(dāng)?shù)卣峙浣o礦區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的部分很少。如2008年鄂爾多斯政府收取的煤炭開(kāi)采行業(yè)稅收中，所得稅95％都上繳鄂爾多斯政府。只有10％左右的比例留在礦區(qū)：在中央返還25％的增值稅主要在自治區(qū)、鄂爾多斯及礦區(qū)所在政府進(jìn)行分配，此外資源稅收入也主要在自治區(qū)與鄂爾多斯市共同分成，這樣總體留給礦區(qū)的部分就非常小。

(三)政策執(zhí)行和制定方面存在不完善

首先對(duì)非法開(kāi)采資源方面的監(jiān)督仍然存在漏洞。為加快資源整合，鄂爾多斯政府加大了對(duì)現(xiàn)有煤礦資源、已關(guān)閉礦井剩余資源和零星邊角資源的整合力度，礦井?dāng)?shù)量由2005年的552座減少到目前的276座，但受巨大利益刺激，在個(gè)別時(shí)期(如春節(jié)期間)仍然存在非法開(kāi)采資源的行為；其次，在對(duì)礦業(yè)權(quán)配置中條件執(zhí)行方面的監(jiān)督存在不完善的方面。如在鄂爾多斯煤炭資源配置的條件之一是企業(yè)煤炭就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到最低50％的要求，但在實(shí)際的操作過(guò)程中大多數(shù)加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目并不能達(dá)到此要求，對(duì)此當(dāng)?shù)卣矝](méi)有具體的監(jiān)督措施或?qū)Σ撸捍送狻Ｔ谫Y源配置過(guò)程中存在中央和政府之間政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象。如在煤炭資源配置條件中，國(guó)家的規(guī)定是“先配資源后配項(xiàng)目”，而當(dāng)?shù)卣诰唧w執(zhí)行過(guò)程中的要求是“先有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目后配資源”，政策之間在一定程度上存在不統(tǒng)一。

三、促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理體制改革的幾點(diǎn)建議

完善礦業(yè)權(quán)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，使礦業(yè)權(quán)的取得成本、環(huán)境成本等在礦產(chǎn)資源收益分配中得到完全體現(xiàn)。是調(diào)節(jié)中央與地方、地方政府與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所在地及企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窭娣峙涞暮诵摹；诖耍槍?duì)調(diào)研地區(qū)完善礦產(chǎn)資源管理體制提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

(一)加快礦產(chǎn)資源有償使用市場(chǎng)化改革步伐

在現(xiàn)有國(guó)家礦業(yè)權(quán)分配完畢的基礎(chǔ)上，建議按照(內(nèi)政發(fā)[2005]210號(hào))《人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法(試行)》辦法，加快礦產(chǎn)資源有償使用的市場(chǎng)化改革步伐。一要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的協(xié)議配置形式，在重點(diǎn)考慮煤炭轉(zhuǎn)化增值的前提下，逐步推行礦業(yè)權(quán)取得和使用中的“招、拍、掛”的市場(chǎng)出讓方式：二要加強(qiáng)對(duì)已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行全面清查和整頓，對(duì)無(wú)償取得國(guó)家礦業(yè)權(quán)的企業(yè)要進(jìn)行重新評(píng)估，并按照協(xié)議價(jià)格補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款：三要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)儲(chǔ)量、利用年限及利用效率方面的研究，并依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)品供求關(guān)系，盡快制定動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的收益分配合理化和提高資源的綜合利用效率。

(二)建議盡快開(kāi)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金

礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)以及利用會(huì)帶來(lái)生態(tài)和環(huán)境的負(fù)外部性，其實(shí)質(zhì)是對(duì)公共物品性質(zhì)的生態(tài)與環(huán)境資源的消耗，是對(duì)社會(huì)公共利益的損害。建議借鑒山西省做法，在充分實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源價(jià)值基礎(chǔ)上，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)自治區(qū)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收的批復(fù)，通過(guò)征收可持續(xù)發(fā)展基金來(lái)使生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)在化，一方面提高煤炭就地轉(zhuǎn)化增值能力，提高煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)地方的貢獻(xiàn)水平：另一方面將收取基金專項(xiàng)用于提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的技術(shù)研發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，并從政策方面適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)傾斜，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平。

(三)積極探索煤炭流通體制改革

近年來(lái)，在政府主導(dǎo)的煤炭訂貨會(huì)體制下。我區(qū)煤炭往往以低于市場(chǎng)價(jià)格向外輸出煤炭。如2008年煤炭坑口價(jià)為90-100元／噸，運(yùn)往外地銷售煤炭平均利潤(rùn)在150-200元／噸，而我區(qū)外運(yùn)煤炭的比例高達(dá)80％以上，這在很大程度上造成了地方利益的流失，全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的淡化為占全國(guó)煤炭產(chǎn)量18％的我區(qū)轉(zhuǎn)變煤炭利益流失創(chuàng)造了重要機(jī)遇。因此積極探索煤炭流通體制改革。改變長(zhǎng)期的煤炭行業(yè)利益外流現(xiàn)象就顯得尤為重要和緊迫：一方面要積極爭(zhēng)取全國(guó)(或區(qū)域性)煤炭市場(chǎng)在我區(qū)的設(shè)立。提高煤炭大省在煤炭產(chǎn)供銷方面一定的發(fā)言權(quán)：另一方面創(chuàng)新煤炭營(yíng)銷策略，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)通過(guò)控股、聯(lián)合等方式培育煤炭物流“旗艦型”企業(yè)，提高區(qū)域煤炭市場(chǎng)的集中度，從而實(shí)現(xiàn)在確保國(guó)家能源安全的前提下真正維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益。

第2篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

礦產(chǎn)信托融資特征

我國(guó)礦產(chǎn)融資有五個(gè)顯著特征：一是融資額度大。同房地產(chǎn)行業(yè)相似，礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)采需要投入較大的資金成本，從取得礦業(yè)權(quán)到建設(shè)礦井巷道、購(gòu)置設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)以及承擔(dān)各種稅費(fèi)，加上資源整合政策對(duì)企業(yè)提出的新的要求，礦產(chǎn)能源企業(yè)普遍面臨著較大的資金壓力，資金缺口都較大。二是融資條件限制多。眾所周知，礦產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè)。無(wú)論是投資者還是信貸機(jī)構(gòu)，對(duì)礦產(chǎn)能源企業(yè)的融資行為都十分謹(jǐn)慎，為了最大限度地保證資金安全，投資人和信貸機(jī)構(gòu)在通過(guò)企業(yè)的融資申請(qǐng)時(shí)通常會(huì)附加較多的條件或限制。三是融資時(shí)間緊迫。根據(jù)我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，探礦權(quán)和采礦權(quán)都有一定的期限，且權(quán)利人在登記的礦區(qū)內(nèi)必須完成國(guó)家規(guī)定的最低投入，因此，礦產(chǎn)企業(yè)在融資過(guò)程中對(duì)時(shí)效性要求較高。四是融資擔(dān)保較少。礦產(chǎn)能源企業(yè)最重要的資產(chǎn)就是礦業(yè)權(quán)，而其固定資產(chǎn)則相對(duì)較少，尤其是可用于擔(dān)保的固定資產(chǎn)就更少。五是礦產(chǎn)企業(yè)往往不是銀行合格的借款者，銀行法律上也不是礦產(chǎn)的合格投資者。我國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)， 均強(qiáng)調(diào)礦業(yè)權(quán)的受讓人必須符合規(guī)定的準(zhǔn)入條件，但銀行這類金融機(jī)構(gòu)恰恰是最不符合直接投資礦業(yè)的機(jī)構(gòu)。我國(guó)礦山企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比例過(guò)大，礦山企業(yè)在礦山開(kāi)發(fā)的初期的負(fù)債過(guò)大，需要礦山后期的規(guī)模開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的利潤(rùn)作為經(jīng)濟(jì)保證，而礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)初期的可擔(dān)保資產(chǎn)十分有限，這更使得銀行不能認(rèn)可礦山企業(yè)的償債能力。

礦產(chǎn)信托業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素

礦產(chǎn)信托的風(fēng)險(xiǎn)既有技術(shù)性的，也有制度性的；既有能夠克服避免的，也有難以避免的；既有企業(yè)內(nèi)部管理導(dǎo)致的，也有法律環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以及礦產(chǎn)本身的內(nèi)在特征決定的。由于礦產(chǎn)類資源都是深埋地下，勘探和評(píng)估的難度較大，其中的估值風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)信托的回款造成影響。

礦產(chǎn)儲(chǔ)量及品質(zhì)偏差風(fēng)險(xiǎn)

礦產(chǎn)資源勘探資料是評(píng)估采礦權(quán)價(jià)值的主要依據(jù)，一些地區(qū)出現(xiàn)了礦產(chǎn)資源勘探報(bào)告造假的問(wèn)題。這是源頭型風(fēng)險(xiǎn)，即礦場(chǎng)價(jià)值存在問(wèn)題。

首先是礦產(chǎn)儲(chǔ)量存在偏差的風(fēng)險(xiǎn)。（1）礦產(chǎn)在地下，儲(chǔ)量預(yù)測(cè)不可能百分百精確，實(shí)際開(kāi)采量和企業(yè)最終所獲得的收益也就難以估算。（2）礦產(chǎn)企業(yè)所出具的評(píng)估報(bào)告都是企業(yè)自己請(qǐng)的評(píng)估公司做的。小型礦產(chǎn)企業(yè)很少去請(qǐng)可信度高的大型評(píng)估公司來(lái)評(píng)估礦權(quán)價(jià)值。（3）除去礦產(chǎn)公司惡意欺詐這一因素外，受天氣、地形以及技術(shù)等條件的約束，礦產(chǎn)的儲(chǔ)量同樣會(huì)產(chǎn)生誤差。

其次是儲(chǔ)量或品位等的真實(shí)性信息難以獲得的風(fēng)險(xiǎn)。盡管信托公司派出高管和聘請(qǐng)的技術(shù)人員前去要求打孔考察，但不少礦產(chǎn)公司會(huì)以鉆孔太麻煩且耽誤時(shí)間為由而拒絕。部分礦主甚至?xí)哑渌胤降暮玫膸r心挪到鉆孔里，造成出礦的假象，只有老地質(zhì)人員才能發(fā)現(xiàn)。另外，儲(chǔ)量探測(cè)報(bào)告僅僅是一份商業(yè)報(bào)告，并沒(méi)有嚴(yán)格的流程和規(guī)范需要被遵守。

最后，即使礦山開(kāi)出了信托公司所要求的承諾書(shū)，信托公司的能力范圍也只能核查承諾書(shū)中所記錄的不到10%的內(nèi)容。由于信托項(xiàng)目期限臨近，核查人員往往草草地承認(rèn)了該承諾書(shū)的真實(shí)性。

礦業(yè)行業(yè)管理的高風(fēng)險(xiǎn)

行業(yè)管理的高風(fēng)險(xiǎn)特征決定了第二道風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

礦業(yè)管理較混亂。一是從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢(shì)群體，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)上提高困難，自我規(guī)范能力不強(qiáng)。而且，人員流動(dòng)性大也不利于安全教育。二是中小煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，礦井規(guī)模小，裝備條件差，抗洪排澇風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作幾乎無(wú)人能做。四是管理體制不順，職責(zé)權(quán)利不明確。現(xiàn)在煤炭管理部門職權(quán)越來(lái)越小，責(zé)任越來(lái)越大，機(jī)構(gòu)被削弱，缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一旦出現(xiàn)安全事故，礦山的經(jīng)濟(jì)效益就受到致命打擊。采掘、生產(chǎn)過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)因素，如頂板、瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害和中毒等，一旦造成安全事故，監(jiān)管當(dāng)局會(huì)要求暫停作業(yè)進(jìn)行安全整改，甚至停止礦山勘查、開(kāi)發(fā)。

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是第三道風(fēng)險(xiǎn)，即產(chǎn)品安全生產(chǎn)出來(lái)后，卻賣不上好價(jià)錢，企業(yè)只能微利或虧損。

礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)格很大程度上影響還款來(lái)源的可靠性。如煤炭?jī)r(jià)格不斷下行，庫(kù)存超警戒線，使中小煤礦的生存面臨危機(jī)，煤礦信托自然風(fēng)險(xiǎn)巨大。

首先，礦產(chǎn)的價(jià)格會(huì)受到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求關(guān)系的影響。銅的價(jià)格從2001年到2006年漲了6倍，礦產(chǎn)資源的價(jià)格也不斷飆升。鐵礦石的定價(jià)權(quán)掌握在力拓等國(guó)際礦產(chǎn)資源壟斷者的手上。國(guó)際資本市場(chǎng)能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)中國(guó)礦產(chǎn)資源需求情況，從而牢牢地掌握了定價(jià)權(quán)。

其次，國(guó)際礦產(chǎn)品的價(jià)格易受美元匯率波動(dòng)的影響。美元升降與國(guó)際礦產(chǎn)價(jià)格呈現(xiàn)一定負(fù)相關(guān)關(guān)系，自1971年以來(lái)，美元出現(xiàn)了四次幅度超過(guò)20%的貶值，在每次貶值的過(guò)程中，礦產(chǎn)價(jià)格都走出了一波大規(guī)模牛市行情。

信托公司的風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足的風(fēng)險(xiǎn)

信托公司作為信托資金的運(yùn)用者，它是礦產(chǎn)信托的第四道風(fēng)險(xiǎn)。

第一，信托業(yè)在與銀行、證券、保險(xiǎn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，往往成為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象。雖然理論上講，信托投資公司可以選擇證券投資、信貸、拆借或項(xiàng)目投資等多種途徑進(jìn)行組合管理，但資產(chǎn)規(guī)模小，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，難以開(kāi)展這些業(yè)務(wù)。而銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)相繼推出了委托貸款、分紅保險(xiǎn)、銀證受托理財(cái)?shù)纫幌盗袠I(yè)務(wù)，借助其網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛、客戶資源豐富的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了信托市場(chǎng)很大的份額。銀信合作中，銀行保留了絕大份額的收益，而將風(fēng)險(xiǎn)推給信托公司。

第二，信托公司對(duì)信托資金的運(yùn)作管理不善而造成收益損失的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的選擇和評(píng)估失誤、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、投資者不能勝任經(jīng)營(yíng)管理工作、運(yùn)作模式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，甚至發(fā)生挪用資金等道德風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)造成投資者的損失。

法律風(fēng)險(xiǎn)

法律環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)是礦產(chǎn)信托的第五道風(fēng)險(xiǎn)。

法人結(jié)構(gòu)混亂，產(chǎn)權(quán)不清。一些礦產(chǎn)投資人采取承包、租賃、招聘和合作等形式取得礦產(chǎn)的股份，享有一定的礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而各礦產(chǎn)工商登記的企業(yè)法人性質(zhì)基本上是“集體所有”制，礦產(chǎn)的法人結(jié)構(gòu)法律上與實(shí)際不符，結(jié)構(gòu)混亂，產(chǎn)權(quán)不清。例如：許多村辦礦產(chǎn)集體所有制性質(zhì)實(shí)際上已成為多元投資主體，但此轉(zhuǎn)讓股份行為不符合法定方式，未進(jìn)行工商變更登記，礦產(chǎn)企業(yè)在法律上仍是集體所有制性質(zhì)，新的投資人不享有法律上的股權(quán)。這使得信托公司不享有法律上保護(hù)，投資沒(méi)有法律保障。

由于礦產(chǎn)企業(yè)的法人結(jié)構(gòu)混亂，采礦權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，無(wú)法發(fā)揮采礦權(quán)的抵押等融資功能，產(chǎn)權(quán)不清晰，一般所有權(quán)人不許或限制貸款，注冊(cè)資本很低，無(wú)法得到金融部門的貸款支持。礦產(chǎn)在無(wú)法得到金融的支持下，只能靠經(jīng)營(yíng)者的實(shí)力投入，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的融資功能大大弱化。同時(shí)，投資人因礦產(chǎn)的投資得不到法律保障，投資人漸漸就會(huì)減少對(duì)礦產(chǎn)的投資，無(wú)形中降低了投資回報(bào)率，礦產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)減弱。

以非法定方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不受法律保護(hù)。根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人。依《合同法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的合同無(wú)效。實(shí)踐中，投資人大多通過(guò)簽訂承包合同、招聘經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取這些方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)是不受法律保護(hù)的，會(huì)導(dǎo)致如下的法律后果。

第一，礦業(yè)轉(zhuǎn)讓的合同往往無(wú)效，采礦權(quán)人有權(quán)收回礦產(chǎn)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，礦業(yè)權(quán)可以出租，但應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（1）承租人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；（2）礦業(yè)權(quán)出租應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件；（3）由原發(fā)證機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)；（4）礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)出租期間繼續(xù)履行礦業(yè)權(quán)人法定的義務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任；（5）承租人轉(zhuǎn)租的，必須經(jīng)出租人同意。但是，在實(shí)際操作中，合同雙方未嚴(yán)格遵循這些規(guī)定。

第二，經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得不符合法定方式，導(dǎo)致其后的一系列行為無(wú)效。實(shí)踐中，許多礦產(chǎn)投資人以非法定方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，并不關(guān)心其所取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否有法律保障，就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，日常經(jīng)營(yíng)中自然會(huì)發(fā)生的一系列經(jīng)濟(jì)行為，如簽訂購(gòu)銷合同、進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)等，并期望通過(guò)經(jīng)營(yíng)取得收益。但以上這些行為由于經(jīng)營(yíng)權(quán)的不合法，使得這些經(jīng)營(yíng)行為無(wú)效或效力待定，法律上的風(fēng)險(xiǎn)根本無(wú)法避免，投資人的利益得不到保障。

“投資人”投資相互滲透，法律責(zé)任相互牽連。首先，“投資人”不享有法律認(rèn)可的股份，投資人不能成為法律上的利益享有者。其次，投資人將承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。許多礦產(chǎn)投資人不只是對(duì)單個(gè)礦產(chǎn)投資，很多情況下都是同時(shí)投資數(shù)個(gè)礦產(chǎn)，并且這種投資方式大量存在。這種投資模式存在著很大的法律及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。例如：礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果某個(gè)礦產(chǎn)發(fā)生問(wèn)題需承擔(dān)責(zé)任時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》，合伙人對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。如果存在投資人同時(shí)投資數(shù)個(gè)礦產(chǎn)的情形，一個(gè)礦產(chǎn)發(fā)生問(wèn)題追究投資人責(zé)任時(shí)，其余投資礦產(chǎn)也會(huì)被牽連，其余礦產(chǎn)的其他投資人勢(shì)必受到牽連，所以投資人投資相互滲透模式存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很大，必須設(shè)法隔離。

礦產(chǎn)信托的礦產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)

采礦權(quán)質(zhì)押是礦產(chǎn)信托常見(jiàn)的控制風(fēng)險(xiǎn)方法，但礦產(chǎn)權(quán)質(zhì)押存在風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：

采礦權(quán)抵押和轉(zhuǎn)讓中尚存在較多操作性難點(diǎn)。1996年修訂后的《礦產(chǎn)資源法》和國(guó)務(wù)院1998年出臺(tái)的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》明確提出采礦權(quán)可以流轉(zhuǎn)。2000年國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，規(guī)定采礦權(quán)可以用于抵押，確立了采礦權(quán)市場(chǎng)建立和采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行規(guī)則。2011年1月公布的《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）進(jìn)一步對(duì)采礦權(quán)新立、延續(xù)和審批管理，以及采礦權(quán)抵押備案和注銷條件進(jìn)行了規(guī)范。

但是，金融機(jī)構(gòu)不能成為采礦權(quán)的主體，只能委托法院或其他拍賣單位進(jìn)行拍賣，獲得相應(yīng)的拍賣款補(bǔ)償損失。根據(jù)《通知》第十三條，該等主體應(yīng)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊(cè)資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案測(cè)算的礦山建設(shè)投資總額的30%。通常，質(zhì)押權(quán)人可能并不具備采礦權(quán)受讓人的資質(zhì)條件。這樣，該采礦權(quán)就不能以合同約定的折價(jià)方式轉(zhuǎn)讓給質(zhì)押權(quán)人，而只能按照一定的司法程序，轉(zhuǎn)讓給符合國(guó)家規(guī)定之資質(zhì)條件的主體后，從處置的采礦權(quán)所得中依法受償。

用于抵押的采礦權(quán)需滿足一定的法定條件。根據(jù)《通知》，發(fā)證機(jī)關(guān)予以備案的采礦權(quán)抵押申請(qǐng)，應(yīng)具備以下條件：（1）采礦權(quán)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；（2）礦業(yè)權(quán)稅費(fèi)已按規(guī)定繳清，即采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；（3）采礦權(quán)未被法定機(jī)關(guān)扣押與查封；（4）采礦權(quán)抵押期未超過(guò)采礦許可證有效期；（5）采礦權(quán)不處于抵押備案狀態(tài)或債權(quán)人見(jiàn)就受償關(guān)系達(dá)成協(xié)議。

由于礦業(yè)管理體制不完善及礦業(yè)登記制度不健全，部分企業(yè)采礦許可證的取得存在重大法律瑕疵，可能面臨被發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷的風(fēng)險(xiǎn)。一旦采礦權(quán)人的采礦許可證被發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷，抵押物不復(fù)存在，抵押權(quán)極易落空。

所以，須認(rèn)真對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行審查：一是審查《采礦許可證》的有效性和有效年限。采礦許可證期限屆滿前未依法申請(qǐng)續(xù)延，采礦權(quán)證可能被發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷。二是了解采礦權(quán)的權(quán)屬及資費(fèi)繳納情況。到地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，了解采礦權(quán)權(quán)屬有無(wú)爭(zhēng)議，是否存在共有以及轉(zhuǎn)讓受限等情形，是否存在出租或先行抵押等不允許抵押的情況；到采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)，了解采礦權(quán)使用費(fèi)及采礦權(quán)價(jià)款是否按規(guī)定足額繳納；到礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理機(jī)關(guān)，了解礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是否足額繳納；到資源稅征收管理部門，了解資源稅是否足額繳納。若采礦權(quán)或采礦權(quán)人在上述方面存在不足，應(yīng)要求采礦權(quán)人補(bǔ)充整改，消除瑕疵。

礦產(chǎn)價(jià)值難以評(píng)估，且礦產(chǎn)價(jià)值可能發(fā)生遞減的風(fēng)險(xiǎn)。礦產(chǎn)資源具有不可再生性，隨著不斷的開(kāi)采，礦產(chǎn)資源數(shù)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)逐年減少，其派生的采礦權(quán)權(quán)能價(jià)值也將隨之縮小，直至最終消失。同時(shí)，采礦權(quán)很大程度上依賴于對(duì)礦體信息的獲知情況，而礦產(chǎn)開(kāi)采的技術(shù)特性和經(jīng)濟(jì)特性與其他資產(chǎn)不同，因此采礦權(quán)價(jià)值存在較大不確定性，隨著礦產(chǎn)的開(kāi)采，礦產(chǎn)價(jià)值可能遞減。

規(guī)避礦產(chǎn)信托風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

礦產(chǎn)公司的篩選與礦產(chǎn)儲(chǔ)量的科學(xué)評(píng)估

篩選優(yōu)秀的中小礦產(chǎn)公司。愿意支付信托資金高收益的都是中小礦業(yè)企業(yè)，特別是能源型中小企業(yè)。因?yàn)榇笃髽I(yè)能夠從銀行獲得成本更低的貸款。如果信托公司管理較差，這樣的信托產(chǎn)業(yè)高收益的背后必然對(duì)應(yīng)著高風(fēng)險(xiǎn)?？梢詫?duì)礦業(yè)公司提出以下硬性管理?xiàng)l件：第一，礦產(chǎn)公司全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，建立持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。第二，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患和不合規(guī)的情況。第三，實(shí)行鼓勵(lì)事件報(bào)告制度，將不足全部暴露出來(lái)。第四，進(jìn)行有效的事故調(diào)查，預(yù)防事故的再發(fā)生。

建立健全的礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估程序。在篩選了優(yōu)秀的礦產(chǎn)公司之后，仍然要對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量及其價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。避免儲(chǔ)量誤判和價(jià)值誤判等重大差錯(cuò)。同時(shí)，要建立一定的責(zé)任機(jī)制。對(duì)于故意欺詐或腐敗背景的價(jià)值評(píng)估，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。因?yàn)榧闲磐袪可娴角Ъ胰f(wàn)戶的，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)也是敏感的。

信托公司風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升

規(guī)避價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。信托公司應(yīng)當(dāng)尋找礦產(chǎn)資源種類豐富的礦產(chǎn)企業(yè)來(lái)設(shè)計(jì)信托產(chǎn)品，以分散風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于礦產(chǎn)價(jià)格與經(jīng)濟(jì)周期、貨幣政策等密切相關(guān)，加強(qiáng)相關(guān)價(jià)格走勢(shì)的研究也是必要的。

完善信托公司的管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在與信托與銀行、證券、保險(xiǎn)合作機(jī)制中，通過(guò)法律法規(guī)等形式來(lái)維護(hù)信托行業(yè)的利益，避免合作收益大多為其他合作伙伴掠取，而風(fēng)險(xiǎn)卻自留的非正常局面，同時(shí)信托公司要有專業(yè)人士操作，擁有自己的團(tuán)隊(duì)，對(duì)礦產(chǎn)有一個(gè)持續(xù)的長(zhǎng)期的關(guān)注和研究。

法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，并對(duì)礦產(chǎn)投資的法律問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，建立健全內(nèi)部法律顧問(wèn)制度和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)制度。企業(yè)就專項(xiàng)法律業(yè)務(wù)外聘律師時(shí)，還應(yīng)注重內(nèi)部法律顧問(wèn)制度與外聘律師事務(wù)所之間的工作銜接與密切聯(lián)系。

信托企業(yè)在正式開(kāi)展礦產(chǎn)公司投資活動(dòng)前應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)律師對(duì)投資的具體行業(yè)的準(zhǔn)入制度、公司法律框架、稅務(wù)體制、勞動(dòng)法律制度、環(huán)保要求等與企業(yè)運(yùn)營(yíng)和收益密切相關(guān)的法律法規(guī)做詳盡的調(diào)研和確認(rèn)。律師事務(wù)所利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)完成該項(xiàng)工作后根據(jù)企業(yè)要求出具法律調(diào)研報(bào)告，這將成為企業(yè)決策時(shí)的核心基礎(chǔ)和重要參考，并且企業(yè)應(yīng)在投資過(guò)程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

執(zhí)行嚴(yán)格的操作流程和規(guī)范。在協(xié)商過(guò)程中注意區(qū)分沒(méi)有約束力的協(xié)議和不需要書(shū)面確認(rèn)的一致意見(jiàn)；聘請(qǐng)專業(yè)律師、財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行細(xì)致的法律盡職調(diào)查、財(cái)務(wù)盡職調(diào)查，要求賣方允許全權(quán)查閱目標(biāo)公司的所有賬簿、記錄和其他文件，并且全權(quán)接觸目標(biāo)公司的高級(jí)管理人員；在投資協(xié)議中加入全面的陳述與保證條款，由賣方對(duì)目標(biāo)公司的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)狀態(tài)做出全面的保證；簽訂保密協(xié)議，防止信息泄露對(duì)上市公司的影響；在收購(gòu)協(xié)議中針對(duì)惡意違約的情況專門約定高額懲罰性賠償條款，用于償付對(duì)方因前期收購(gòu)活動(dòng)所產(chǎn)生的內(nèi)部成本、向中介機(jī)構(gòu)（金融機(jī)構(gòu)、律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等）支付的費(fèi)用以及其他損失。

第3篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

煤礦整頓關(guān)閉、整合與兼并重組成績(jī)斐然，煤炭工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。2005年以來(lái)，衡陽(yáng)先后關(guān)閉合法煤礦90處，全市煤礦數(shù)量由 200處減少到2010年底的110處，減少48.4%，全面淘汰產(chǎn)能3萬(wàn)噸/年及以下的礦井，礦井?dāng)?shù)量和事故源大幅減少，亂采濫挖現(xiàn)象得到有效遏制。 “十一五”期間，各類煤礦投入資金近十億元進(jìn)行技改擴(kuò)能，煤礦生產(chǎn)條件和安全基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。

有色金屬采掘業(yè)地位突出。衡陽(yáng)是中國(guó)重要的“有色金屬”之鄉(xiāng)，資源主要分布在常寧水口山和祁東清水塘、留書(shū)塘一帶，如水口山鉛鋅礦是馳名中外的鉛鋅產(chǎn)地，享有“世界鉛都”、“中國(guó)鉛鋅工業(yè)的搖籃”之美譽(yù)，該礦的采礦工藝先進(jìn)，鉛鋅銅選礦回收率分別是95%、88.5%、88.5%，伴生銀的回收率達(dá)70%，居全國(guó)同行業(yè)前列。

鐵礦資源豐富，前景看好。鐵礦資源探明資源儲(chǔ)量4.35億噸，水文地質(zhì)條件便于開(kāi)采，但礦石品位較低，多數(shù)集中在27%-31%之間。衡陽(yáng)鐵礦資源主要集中于祁東鐵礦區(qū)，該礦床是湖南省探明的規(guī)模最大的鐵礦床。當(dāng)前，受原礦品位及選礦工藝限制，以及當(dāng)前全國(guó)鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，全市鐵礦開(kāi)采企業(yè)均處于停工或半停工狀況，但隨著選礦工藝的提高和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)展前景明朗。

巖鹽資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步完善。衡陽(yáng)是江南最大的巖鹽、芒硝礦產(chǎn)地，探明巖鹽保有資源儲(chǔ)量3336908千噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值12513405萬(wàn)元；鈣芒硝探明資源儲(chǔ)量56630.7萬(wàn)噸，保有資源儲(chǔ)量位居全省第一；硬石膏礦石量6352萬(wàn)噸。全市巖鹽遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)140億噸，鈣芒硝遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)100億噸。我市“十一五”期間構(gòu)建松木工業(yè)園-金甲嶺-大浦化工走廊，正在把我市建成技術(shù)含量高、集聚效應(yīng)高的國(guó)家重點(diǎn)鹽化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，并進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)鏈，有效實(shí)現(xiàn)了區(qū)域特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。

長(zhǎng)石、高嶺土資源豐富，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鈉長(zhǎng)石礦探明儲(chǔ)量居全國(guó)首位，且種類齊全，既有接近長(zhǎng)石理論組成的高純長(zhǎng)石礦，也有鐵、鈦含量較低，是全中國(guó)最優(yōu)質(zhì)的陶瓷原料。可以生產(chǎn)最優(yōu)質(zhì)、最高檔的建筑用陶瓷。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，助推礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。衡陽(yáng)地處泛珠三角區(qū)域中心，素稱“沿海的內(nèi)地、內(nèi)地的前沿”，是全國(guó)45個(gè)公鐵交通主樞紐城市之一。境內(nèi)湘江、蒸水、耒水、舂陵江四季通航，現(xiàn)有或正在興建的1個(gè)衡陽(yáng)南岳機(jī)場(chǎng)，1條湘江千噸級(jí)黃金水道，京港澳、衡棗、衡大、衡炎、衡邵、衡桂、潭衡西、衡岳8條高速和京廣、湘桂、衡茶吉等9條鐵路構(gòu)筑了水陸空俱全、立體式覆蓋、四通八達(dá)的“1189”交通網(wǎng)絡(luò)。鈉長(zhǎng)石、高嶺土礦山生產(chǎn)企業(yè)及陶瓷、建材生產(chǎn)企業(yè)均位于沿線高速旁或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，其生產(chǎn)的原礦、精礦及陶瓷建材產(chǎn)品不超過(guò)30分鐘，即可進(jìn)入1189網(wǎng)絡(luò)。便利交通條件也為區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加了強(qiáng)勁推動(dòng)力。

高效利用是主要方向

衡陽(yáng)市現(xiàn)處于資源驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要加快衡陽(yáng)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用舉足輕重。高效利用礦產(chǎn)資源成為今后礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。

加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，力爭(zhēng)找礦突破。一是在礦種上，優(yōu)先安排銅、鉛、鋅、金、銀、鉀鹽、煤等礦產(chǎn)的地勘投入；繼續(xù)堅(jiān)持鎢、重晶石、螢石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的資源評(píng)價(jià)；組織開(kāi)展地?zé)?、礦泉水及其他優(yōu)質(zhì)新型非金屬礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。二是在區(qū)域上，加強(qiáng)在成礦條件優(yōu)越的重要成礦帶和找礦潛力大、地質(zhì)工作程度低的地區(qū)開(kāi)展勘查工作，同時(shí)加強(qiáng)市區(qū)及周邊地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)工作。三是在老礦山、資源危機(jī)礦山深部及周邊加強(qiáng)勘查評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)突破以尋找礦山接替資源，使老礦區(qū)煥發(fā)新機(jī)。

優(yōu)化礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合回收效率。礦山開(kāi)采規(guī)模必須與所占用的資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。除零星分散的礦產(chǎn)資源外，一個(gè)礦床（段）原則上只審批一個(gè)采礦主體，對(duì)已取得采礦權(quán)但其開(kāi)采規(guī)模與所占用資源儲(chǔ)量不協(xié)調(diào)的企業(yè)，要限期整改，逐步達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采礦產(chǎn)資源，開(kāi)采回收率、選礦回收率必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源回收率；支持對(duì)低品位及難選冶的金、鉛、鋅等礦產(chǎn)的采選冶技術(shù)工藝研究，引進(jìn)和推廣技術(shù)設(shè)備，提高綜合回收率；加大監(jiān)督力度，建立健全礦山“三率”考核體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集體和個(gè)體礦山“三率”考核。

調(diào)整礦業(yè)布局，促進(jìn)資源整合。要在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好對(duì)主要礦產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)數(shù)量，做到布局合理，規(guī)模適當(dāng)。根據(jù)礦業(yè)開(kāi)局，衡陽(yáng)在“十一五”期間，已設(shè)置了四個(gè)礦業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)，通過(guò)設(shè)區(qū)規(guī)劃后，突出了資源優(yōu)勢(shì)，已初步形成了規(guī)模效應(yīng)。今后的工作重點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化資源優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)區(qū)域合作、拓寬資源供應(yīng)渠道上。對(duì)煤礦、鈉長(zhǎng)石礦等經(jīng)營(yíng)狀況不佳的中小礦山企業(yè)進(jìn)行企業(yè)兼并重組，建立安全、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境，做大做強(qiáng)做好產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)深精加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)具有資源優(yōu)勢(shì)的礦山企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，積極創(chuàng)造條件，扶持開(kāi)采巖鹽、芒硝、鈉長(zhǎng)石的礦山企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建，加大開(kāi)采強(qiáng)度，提高礦山企業(yè)采選綜合回收率和生產(chǎn)能力。延長(zhǎng)重點(diǎn)礦山開(kāi)采期限，加強(qiáng)資源枯竭礦山的深邊部找礦，增加資源儲(chǔ)量，提高礦山產(chǎn)能，延長(zhǎng)礦山壽命。加快祁東鐵礦的開(kāi)發(fā)利用。祁東鐵礦資源十分豐富，但是受品位低、選冶難、民營(yíng)企業(yè)融資渠道窄等問(wèn)題影響，企業(yè)發(fā)展前景不明朗。要鼓勵(lì)支持礦業(yè)權(quán)人組織技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)新技術(shù)、新方法、新工藝研究，對(duì)信用好的民企提供信用擔(dān)保，爭(zhēng)取祁東鐵礦采、選、冶技術(shù)研究的重大突破，促進(jìn)其開(kāi)發(fā)利用，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

提高選冶技術(shù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)品精深加工。一是新建煤炭洗選企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，減少燃煤對(duì)環(huán)境的污染。發(fā)展水煤炭液化、氣化、煤化工產(chǎn)品等深加工產(chǎn)品，提高煤炭的綜合利用率。二是不斷提高有色礦山選冶工藝技術(shù)及裝備水平，提高選冶回收率及礦產(chǎn)資源的綜合利用率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)新品種，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如水口山鉛鋅礦，可進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)新的合金產(chǎn)品，加快無(wú)汞鋅粉、超細(xì)活性鋅粉、精密硬質(zhì)合金制品、鎢系列深加工產(chǎn)品等的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是加強(qiáng)本區(qū)域鐵礦資源的開(kāi)發(fā)利用，組建技術(shù)研發(fā)共享平臺(tái)，深化銀行和企業(yè)合作切實(shí)解決融資問(wèn)題，想方設(shè)法引進(jìn)鐵礦精深加工企業(yè)。四是加強(qiáng)鈉長(zhǎng)石、高嶺土等優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)超細(xì)、納米級(jí)非金屬產(chǎn)品，高純度非金屬產(chǎn)品，表面改性非金屬產(chǎn)品，新材料非金屬產(chǎn)品，促進(jìn)非金屬礦產(chǎn)深加工的產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和治理。面對(duì)礦山開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，衡陽(yáng)已建立了礦山生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)施情況良好，有效地防止了新建礦山對(duì)周邊的環(huán)境的污染；并依據(jù)區(qū)域條件，設(shè)置了衡山縣白果石膏礦等8個(gè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)，成效顯著。今后應(yīng)加強(qiáng)做好以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境綜合防治，規(guī)范采選行為；三是加大對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境破壞和污染的治理力度，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)及體制。

建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，扶持企業(yè)發(fā)展，打造礦業(yè)基地。衡陽(yáng)“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)了衡陽(yáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)將面臨戰(zhàn)略機(jī)遇期、跨越發(fā)展期。目標(biāo)是努力把衡陽(yáng)建成全國(guó)鹽化工及精細(xì)化工基地、精品鋼管基地、有色金屬深加工基地和全省煤炭生產(chǎn)儲(chǔ)備基地、現(xiàn)代建材基地。具體有四個(gè)方面內(nèi)容。

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)大中型礦山企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、參股入股等方式整合資源，特別是鼓勵(lì)“上游”企業(yè)與“下游”企業(yè)聯(lián)合兼并，形成一批集采、選、冶、深加工、礦產(chǎn)品銷售于一體的礦業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，從根本上改善以賣原礦為主的粗放式經(jīng)營(yíng)格局。建議通過(guò)政府引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、樹(shù)立龍頭企業(yè)、規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、減少內(nèi)耗，最終在優(yōu)勢(shì)礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成較大合力和影響力。

二是加強(qiáng)政策扶持。對(duì)礦山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要加強(qiáng)引導(dǎo)和幫助，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予政策獎(jiǎng)勵(lì)，簡(jiǎn)化礦山開(kāi)發(fā)各項(xiàng)行政審批流程，對(duì)創(chuàng)新信用型企業(yè)融資給予政策扶持或補(bǔ)貼。三是樹(shù)立礦業(yè)品牌。要依托我市的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源樹(shù)立有衡陽(yáng)特色的礦業(yè)品牌，如建材行業(yè)的衡利豐、利德有兩大品牌企業(yè)，鹽化工行業(yè)的湘衡、建滔兩家企業(yè)為龍頭，有色金屬采選冶煉行業(yè)的水口山集團(tuán)、創(chuàng)大冶金、兆基等骨干企業(yè)。

第4篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】 資源枯竭 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 大冶市

作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，我國(guó)資源型城市多數(shù)興起于20世紀(jì)50至70年代，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。然而經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，當(dāng)前大批資源型城市已經(jīng)進(jìn)入資源枯竭階段，發(fā)展過(guò)程中還積累了生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、失業(yè)和貧困人口較多等一系列矛盾和問(wèn)題，擺脫“資源詛咒”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型成為資源枯竭型城市的必然選擇。加大對(duì)資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是當(dāng)前保障能源資源供給、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

一、大冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

1、大冶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景

大冶市礦產(chǎn)資源豐富，種類齊全，開(kāi)發(fā)歷史悠久，是典型的“因礦而建，因礦而興”的城市。依托其礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，大冶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)力逐步增強(qiáng)，在湖北省首次公布的2008年度《全省國(guó)稅十強(qiáng)縣市區(qū)及億元縣市區(qū)排行榜》中，大冶市以115018萬(wàn)元的年度國(guó)稅收入名列全省第二。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在帶動(dòng)大冶市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、為國(guó)家提供后備資源的同時(shí)，也解決了當(dāng)?shù)卦S多就業(yè)問(wèn)題，維持了社會(huì)安定。

但是自然資源猶如一把雙刃劍，作為資源型城市，大冶市卻同樣也陷入了“因礦而衰”的困境。由于多年來(lái)的無(wú)序開(kāi)采，自然資源枯竭的局面逐漸顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年大冶市的鐵礦、銅礦和煤礦的年開(kāi)采量分別為423萬(wàn)噸、210萬(wàn)噸和71.3萬(wàn)噸，與鼎盛時(shí)期的885萬(wàn)噸、420萬(wàn)噸和245萬(wàn)噸相比，分別下降了52.2%、50.0%和70.9%。

與此同時(shí)，資源的枯竭也給大冶市的發(fā)展帶來(lái)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長(zhǎng)后勁不足。長(zhǎng)期以來(lái)大冶市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要都是歸功于礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，城市礦業(yè)收入曾經(jīng)占到財(cái)政稅收的70%以上，“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局使得后續(xù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因礦消失，一成多居民也因礦失業(yè)。由于資源枯竭，依礦而建的銅錄山鎮(zhèn)、銅山口鎮(zhèn)和龍角山鎮(zhèn)相繼被撤銷了行政區(qū)劃。三是生態(tài)環(huán)境惡化，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使得大冶市的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，采礦區(qū)地表塌陷、水土污染、地質(zhì)災(zāi)害等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?，同時(shí)給大自然帶來(lái)沉重的負(fù)荷。

2、礦產(chǎn)資源枯竭導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰敗、失業(yè)人數(shù)增多

大冶市礦產(chǎn)資源的衰竭帶來(lái)的是礦山的倒閉、企業(yè)的破產(chǎn)、下崗失業(yè)人員的驟增。在大冶市還有相當(dāng)多的企業(yè)直接或間接地為資源性企業(yè)服務(wù)，資源性企業(yè)陷入困境，相關(guān)企業(yè)也勢(shì)必難以幸免。傳統(tǒng)采掘業(yè)勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?？s小，結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的勞動(dòng)力需求下降而下崗失業(yè)。因?yàn)橘Y源枯竭，城市發(fā)展前景不被看好，許多機(jī)構(gòu)紛紛遷出，使原本壓力極大的就業(yè)形勢(shì)變得更為緊張。從2006年起連續(xù)三年，大冶市的失業(yè)率分別為11.5%、12.7%、14.2%，其中與采掘業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)。面對(duì)資源枯竭的瓶頸及其帶來(lái)的一系列問(wèn)題，大冶市的城市轉(zhuǎn)型刻不容緩。“早轉(zhuǎn)柳暗花明、不轉(zhuǎn)山窮水盡”的思想達(dá)成共識(shí)。2006年8月，大冶提出了“以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，開(kāi)始了自發(fā)轉(zhuǎn)型的道路，拉開(kāi)了大冶市城市轉(zhuǎn)型的序幕。

二、大冶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

大冶在面對(duì)資源枯竭帶來(lái)的一系列難題時(shí)，于2006年實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開(kāi)啟了依靠自身力量實(shí)施轉(zhuǎn)型的征程。自2008年3月被列為全國(guó)首批資源枯竭城市后，大冶以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中心，依托自身的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的改革發(fā)展。大冶市政府搶抓機(jī)遇，于2008年10月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》這一綱領(lǐng)性文件，提出了“機(jī)制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型”的城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑。

1、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

大冶市通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，由過(guò)去的以賣初級(jí)產(chǎn)品為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向精深加工的集約化發(fā)展道路，直接推動(dòng)了傳統(tǒng)采礦業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。例如，大冶有色金屬公司除了冶煉以外還向銅產(chǎn)品加工延伸，在其周邊產(chǎn)生了多家銅產(chǎn)品深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，重點(diǎn)培育三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)鏈。一是礦山開(kāi)采―礦山精選―鋼鐵生產(chǎn)―鋼鐵深加工；二是煉銅―銅型材―銅制品；三是粉煤灰、礦渣等―水泥―水泥制品。

2、狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)招商引資

大冶市著力建設(shè)城西北工業(yè)新區(qū)、靈成工業(yè)園和羅橋工業(yè)園等經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，努力把其打造為承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的載體。2010年大冶市財(cái)政預(yù)算安排和銀行融資近10億元再次投入城西北工業(yè)園建設(shè)。通過(guò)實(shí)施“接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”，把大冶建設(shè)成為武漢都市圈的重要原材料加工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極承接武漢市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。努力擴(kuò)大招商引資的力度，加大項(xiàng)目建設(shè)。2010年大冶市完成招商引資項(xiàng)目178個(gè)，實(shí)際利用市外資金55億元。2011年7月，總投資為6000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)利稅在400萬(wàn)元以上的浙江信運(yùn)制衣有限公司年產(chǎn)80萬(wàn)件森馬時(shí)裝的項(xiàng)目在保安鎮(zhèn)開(kāi)工?？偼顿Y42.3億元，產(chǎn)值達(dá)95.55億元的迪峰科技、有色物流、日華電梯、君閣鋁業(yè)開(kāi)工建設(shè)、合興紡織、實(shí)美鋁業(yè)、立峰紡織、宏力數(shù)控這項(xiàng)目于2012年11月在大冶市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城北新區(qū)竣工投產(chǎn)。

3、大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

積極培育和壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，形成以酒類為核心的飲料制造業(yè)；依托特色種養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)發(fā)展禽畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。二是依托兩個(gè)園區(qū)，承接武漢市汽車、服裝等產(chǎn)業(yè)的輻射，積極發(fā)展特色機(jī)械制造業(yè)、紡織服裝、醫(yī)藥等能夠充分就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，培植新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，大冶市初步形成了以山力板帶、武漢重冶等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭的機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)集群，形成了以勁牌公司為龍頭，以雨潤(rùn)、永惠等企業(yè)為重點(diǎn)的食品飲品產(chǎn)業(yè)集群，形成了以尖峰等水泥骨干企業(yè)、晨茂等鋁業(yè)加工企業(yè)為主的新型建材產(chǎn)業(yè)集群，形成了以立峰紡織等服裝企業(yè)為龍頭，紡、織、染、整、制衣一體化的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年上半年大冶市四大產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值237億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的93.4%，力爭(zhēng)到2016年四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1300億元。

4、利用當(dāng)?shù)靥厣?，大力發(fā)展旅游業(yè)

積極發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑康體產(chǎn)業(yè)；保護(hù)現(xiàn)有的環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)，原來(lái)已經(jīng)開(kāi)發(fā)完整的礦山可以修建礦山公園，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為契機(jī)，把產(chǎn)業(yè)由地下轉(zhuǎn)為地面，大力發(fā)展旅游業(yè)，被省人民政府命名為“湖北省旅游名村”。2011年，全村實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值5.1 億元，完成利稅5520萬(wàn)元，村民人均純收入12000元。預(yù)計(jì)2012年將接待游客10萬(wàn)人次以上，產(chǎn)值達(dá)到0.86億元。

大冶市通過(guò)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)由老工業(yè)基地和資源型城市到工業(yè)強(qiáng)市的新跨越。重點(diǎn)發(fā)展金屬產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、垃圾利用發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)和食品飲料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“三園兩帶多板塊”的工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的空間結(jié)構(gòu)。

三、大冶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成效

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

自2006年開(kāi)始，大冶市結(jié)合自身特點(diǎn)，緊抓國(guó)家政策機(jī)遇，利用“十一五”這一時(shí)期積極推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，現(xiàn)已初見(jiàn)成效。2010年，大冶市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到251.08億元，是2005年的2.51倍，超額完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，為“十二五”的開(kāi)局打下良好的基礎(chǔ)。2011年，大冶市GDP總量為332億元，2012年僅上半年，大冶市就完成工業(yè)總產(chǎn)值315.3億元。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大冶市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，地位不可小覷。在2011年湖北省的百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比過(guò)程中，大冶市依然是最大的贏家，其中羅家橋街道辦事處、陳貴鎮(zhèn)和靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)包攬三甲。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大冶市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在2006―2010年的五年時(shí)間里，大冶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重一降兩升，取得了3個(gè)18%的可喜變化，采掘業(yè)占工業(yè)增加值的比重下降了18%，制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重和養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均提高了18%。三次產(chǎn)業(yè)由13.07：50.25：36.68調(diào)整為9.5：56.7：33.8。采掘業(yè)占工業(yè)增加值的比重下降了18.5個(gè)百分點(diǎn)，表面大冶市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴性逐漸減弱，“一礦獨(dú)大”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

3、城鄉(xiāng)居民生活水平得到改善

作為全國(guó)首批資源枯竭型城市，大冶市積極探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，大興園區(qū)，廣拉項(xiàng)目，解決了當(dāng)?shù)匾淮笈鷦趧?dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)大冶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。通過(guò)城市轉(zhuǎn)型，2011年大冶市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21828元和8079元，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量也在不斷提高，還地橋鎮(zhèn)新穎環(huán)保的農(nóng)民別墅就是一個(gè)很好的印證。

羅斯托在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段》一書(shū)中指出，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率在一定意義上是某些關(guān)鍵部門的迅速增長(zhǎng)所產(chǎn)生的直接或間接的效果。一個(gè)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)即是在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有廣闊的市場(chǎng)前景、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)具有較大的拉動(dòng)作用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起導(dǎo)向性作用的產(chǎn)業(yè)。所以，對(duì)于資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定位是十分重要的。利用市場(chǎng)機(jī)制并且發(fā)揮政府的調(diào)控作用，逐漸淘汰落后技術(shù)。拓寬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，不能簡(jiǎn)單地拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)改善投資環(huán)境，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。改善環(huán)境，治理污染，吸引服務(wù)型企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙凌云、楊明杏：發(fā)展中轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型中跨越的生動(dòng)實(shí)踐――黃石、潛江、大冶、鐘祥資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告[J].湖北社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（7）.

[2] 王芳：加快推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策思考[J].金融經(jīng)濟(jì)（理論版），2010（1）.

[3] 李潔、王琴梅：人力資本積累視角下的資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（14）.

第5篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]煤炭資源;污染;人才;改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.103

[中圖分類號(hào)]F426.21;F224 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）22-0-02

眾所周知，煤炭資源在我們的現(xiàn)實(shí)生活中不可缺少，而山西省作為一個(gè)煤炭大省，其煤炭產(chǎn)量占到全國(guó)總產(chǎn)量的1/4，其中山西省煤炭的3/4輸往其他省，在一定程度上，為我國(guó)的能源安全提供了有力保障。煤炭資源作為不可再生能源，也要求我們務(wù)必合理使用。

1 山西省煤炭資源的基本情況

山西省煤炭資源豐富，品種齊全，其分布也較為廣泛。潛在煤炭資源總量達(dá)到6 700億噸，占到全國(guó)的30%;含煤面積達(dá)到6.5萬(wàn)平方公里，占到整個(gè)山西省面積的40%。在2007年底，山西省已查明的保有煤炭資源儲(chǔ)存量達(dá)到2 664億噸，居全國(guó)第二位。

山西省的煤炭主要集中分布在大同、霍西、西山、沁水、河?xùn)|、寧武等六大煤田以及五臺(tái)、繁峙、平陸、垣曲、渾源等地，煤炭資源跨越94個(gè)縣（市區(qū)）。

雖然煤炭資源豐富，但同時(shí)也給以煤為支柱、以煤獨(dú)秀的山西帶來(lái)一系列問(wèn)題。

2 山西煤炭資源存在的問(wèn)題及原因

2.1 煤價(jià)下降，需求不振，產(chǎn)能過(guò)剩

在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十年黃金時(shí)期，大量的社會(huì)資本集中涌入煤炭行業(yè)，使得煤炭產(chǎn)業(yè)的固定資本投資保持年均30%的增速，為產(chǎn)能過(guò)剩埋下了伏筆。從2013年開(kāi)始，由于受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出持續(xù)低迷狀態(tài)，山西作為“煤炭大省”也不例外。據(jù)中國(guó)煤炭資源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，山西地區(qū)動(dòng)力煤、煉焦煤價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的下跌，其中，大同地區(qū)5 500千卡（1千卡=4.186千焦）動(dòng)力煤車板含稅價(jià)6月中旬報(bào)260元/噸，較年初降了90元/噸，較去年同期下降100元/噸;呂梁地區(qū)柳林焦煤6月中旬車板含稅價(jià)報(bào)700元/噸，較年初降了105元/噸，較去年同期下降130元/噸。而且2015年山西的煤炭產(chǎn)量繼續(xù)處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，全年產(chǎn)量有望接近10億噸，增幅比2014年9.77億噸稍高。不斷釋放的產(chǎn)能勢(shì)必會(huì)加劇影響煤炭的供求關(guān)系，導(dǎo)致煤價(jià)繼續(xù)下跌。

2.2 煤炭資源的綜合利用程度低

山西省多年來(lái)形成了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，長(zhǎng)期大規(guī)模、超強(qiáng)度開(kāi)采，但煤炭整體的發(fā)展水平仍然很低，并造成煤礦資源的浪費(fèi)。煤炭開(kāi)采和洗選加工過(guò)程中， 每年排放大量的瓦斯、粉煤灰和煤砰石，焦煉工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重， 煤焦油粗苯等化工產(chǎn)品回收率很低。大量與煤炭相伴生共生的其它礦產(chǎn)資源也沒(méi)有得到有效地利用。據(jù)估算，山西每開(kāi)采1噸煤，就要消耗與煤伴生共生的各種礦產(chǎn)資源8噸，企業(yè)煉焦煤的利用率也普遍低，平均1噸的土法煉焦要比機(jī)焦多消耗焦煤0.45噸。與煤相共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火黏土等礦產(chǎn)資源幾乎都被白白浪費(fèi)掉了。

2.3 開(kāi)采技術(shù)落后，生態(tài)破壞與環(huán)境污染加劇

大氣污染。煤炭的燃燒，使得排放在空氣中的有害氣體大量增加，山西部分城市如太原、大同、臨汾等這些重工業(yè)城市已被列入了全國(guó)污染嚴(yán)重的城市行列。更嚴(yán)重的是，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)了酸雨污染，而企業(yè)或政府對(duì)大氣污染的處理水平低、不及時(shí)，長(zhǎng)年累月，大氣污染越來(lái)越嚴(yán)重。

水污染破壞嚴(yán)重。山西省煤水資源共生，在采煤過(guò)程中砂巖含水層損失約5 000平方米，地下水靜儲(chǔ)量和動(dòng)儲(chǔ)量均接近72 000萬(wàn)平方米，也遭到破壞，地下水逐年下降1.5～3米，造成山西省水資源缺乏，而煤炭的開(kāi)采對(duì)水層的破壞卻難以恢復(fù)。

對(duì)土地資源的破壞。大量煤田的開(kāi)采，產(chǎn)生了眾多的爐渣、粉煤灰、采礦剝離物、煤殲石，這些占用大面積的土地，使可用于耕種的面積減少，甚至因污染地表植被死亡，土地?zé)o法耕種，同時(shí)部分土地的地下被掏空，面臨坍塌危險(xiǎn)。

2.4 煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏

煤炭企業(yè)在人才培養(yǎng)方面，未建立專業(yè)的、實(shí)用性強(qiáng)的人才培訓(xùn)體制。尤其是既懂技術(shù)又會(huì)管理、操作的綜合型人才，在一定程度上限制了煤炭在技術(shù)、設(shè)備更新等方面的發(fā)展。

2.5 煤炭資源管理體制不完善、不合理

雖然國(guó)家出臺(tái)了很多有關(guān)資源管理的規(guī)章制度，如《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》等，但就山西的煤炭行業(yè)，還未完全制定出針對(duì)山西煤炭管理的制度，即使部分制度出臺(tái)，在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，并不合理。

運(yùn)銷體制不合理。在銷售過(guò)程中政企不分，本來(lái)應(yīng)該由企業(yè)自己決定賣多少、賣給誰(shuí)、價(jià)格是多少，但這項(xiàng)權(quán)利卻被剝奪了，政府介入其中。煤炭在流通中，企業(yè)與市場(chǎng)脫節(jié)，企業(yè)盲目生產(chǎn)，容易導(dǎo)致煤炭的供求失衡，適銷不對(duì)路。

管理上權(quán)責(zé)不明。一個(gè)企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)是否在環(huán)境的承載能力之內(nèi)，是否對(duì)環(huán)境有造成污染，這些鑒定、審核由哪些部門批準(zhǔn)，沒(méi)有明確的規(guī)定。在安全管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，到底具體由誰(shuí)負(fù)責(zé)也無(wú)說(shuō)明，往往是國(guó)家監(jiān)察，有權(quán)無(wú)責(zé)，地方政府監(jiān)管，有責(zé)無(wú)權(quán)。

煤炭稅費(fèi)體制不合理。稅費(fèi)項(xiàng)目繁多，征收標(biāo)準(zhǔn)不斷的提高，企業(yè)的生產(chǎn)成本逐漸上升。山西省作為我國(guó)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，企業(yè)除了上交安全生產(chǎn)使用費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等外，還需要繳納礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，進(jìn)一步增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3 解決山西省煤炭資源問(wèn)題的對(duì)策

3.1 控制煤炭產(chǎn)量

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確提出到2020年，山西一次能源生產(chǎn)總量為9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，能源消費(fèi)總量控制在2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭外送量控制在6億噸左右。切實(shí)落實(shí)該項(xiàng)政策，扭轉(zhuǎn)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩的嚴(yán)峻局面。

3.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭的整體利用水平

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。一方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)對(duì)煤炭利用是以“資源-產(chǎn)品-廢物”直線形的發(fā)展模式，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，以增加煤炭資源經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同時(shí)減小對(duì)生態(tài)與自然環(huán)境的破壞;另一方面，充分利用與煤共生、伴生的資源，如天然氣，煤矸石等，尤其是部分礦物中富含稀有金屬，在一定成本的限制下，盡最大的可能提取，以免造成浪費(fèi)。

3.3 加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的耦合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

煤炭作為其他產(chǎn)品的原料，煤炭產(chǎn)業(yè)作為其他產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于山西而言，煤炭資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)一步延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈不僅有利于煤炭的充分利用，而且有助于山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在煤、焦等資源的深加工方面，著力培養(yǎng)和發(fā)展煤化工、煤電一體、煤機(jī)合成油，煤成氣和焦?fàn)t煤氣的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行煤電、煤氣等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)。

3.4 提高從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)綜合人才

高校是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，學(xué)校在以市場(chǎng)為導(dǎo)向，一方面要加快教學(xué)改革的步伐，以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為根本出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)煤炭行業(yè)對(duì)人才的需求;另一方面，學(xué)校要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高學(xué)生的操作能力。

煤炭企業(yè)建立從業(yè)人員的評(píng)估機(jī)制。一方面，建立技術(shù)等級(jí)機(jī)制，企業(yè)可通過(guò)從業(yè)人員的技術(shù)水平與所處崗位的性質(zhì)劃分工資;另一方面，重新核定企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)，禁止那些素質(zhì)差、無(wú)技能的人員進(jìn)入，提高整體的團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。

3.5 推動(dòng)煤炭管理改革

鞏固涉煤清費(fèi)成果，全面落實(shí)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革政策。做好煤焦公路銷售體制改革涉及的企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗安置工作。

建立現(xiàn)代化信息監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等日常監(jiān)管。

推進(jìn)煤炭行政審批制度改革，再取消、調(diào)整、下放一批涉煤行政審批事項(xiàng)。

推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置，對(duì)新設(shè)礦業(yè)權(quán)依法實(shí)行招拍掛，完善礦業(yè)權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)，探索建立礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓超額收益調(diào)節(jié)機(jī)制。深化煤炭交易方式改革，完善現(xiàn)貨交易，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。同時(shí)，大力推動(dòng)煤炭科技革命，擴(kuò)大煤炭領(lǐng)域的開(kāi)放合作。

要全面落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展煤礦隱患排查治理行動(dòng)，深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理，防范煤礦水害事故，建立煤礦事故預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

主要參考文獻(xiàn)

[1]趙鑫.山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]王啟業(yè).深化山西省煤炭管理體制改革的調(diào)研報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)師，2015（1）.

第6篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

近些年來(lái)，我主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)我校學(xué)生的青少年科技創(chuàng)新大賽、 “明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)及全國(guó)電腦動(dòng)畫(huà)制作活動(dòng)，盡管取得了一些成績(jī)，但參與的學(xué)生只是一少部分，大部分學(xué)生未能接受系統(tǒng)的科學(xué)研究訓(xùn)練，怎樣處理好個(gè)別學(xué)生與多數(shù)學(xué)生科學(xué)活動(dòng)的關(guān)系，以最大限度擴(kuò)大學(xué)生科學(xué)探究活動(dòng)作用的廣度和深度，以及近期和長(zhǎng)期的教育效應(yīng)，是我思考較多的問(wèn)題，也想通過(guò)本項(xiàng)科學(xué)探究活動(dòng)的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、近期與長(zhǎng)期教育結(jié)合，真正體現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代素質(zhì)教育思想。

新密位于省會(huì)鄭州西南40公里處，總面積1001平方公里，屬于“鄭州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，已納人大鄭州建設(shè)規(guī)劃。新密歷史悠久，文化燦爛。早在8000多年前，我們的祖先就在這片富饒的土地上生息繁衍，人文始祖軒轅黃帝在此出生，立宮建殿、建都定國(guó)，開(kāi)創(chuàng)了華夏一統(tǒng)基業(yè)，締造了華夏五千年文明歷史。西漢高祖劉邦始置密縣，迄今已有2000余年。境內(nèi)名勝眾多，風(fēng)光秀美，軒轅丘古城寨城址、黃帝宮、鄭公墓、漢墓鍾華夏之靈，青屏山、神仙洞、香峪寺、桃花源毓溱洧之秀。軒轅丘古城寨址的發(fā)掘，被評(píng)為2000年全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)之一，2001年被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)文物重點(diǎn)保護(hù)單位，已被專家考證為黃帝古都軒轅丘。

新密資源豐富，物阜品優(yōu)。礦產(chǎn)資源遍布全境，已探明礦藏有25種，煤炭、鋁礬土、石灰石、硅石等儲(chǔ)量大、品位高，為工業(yè)發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，由此逐步形成了煤炭、耐材、造紙、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。

新密市礦產(chǎn)資源比較豐富，分布著許多大大小小的礦區(qū)，特別是煤礦企業(yè)比較多。隨著國(guó)家加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理，現(xiàn)在許多小礦產(chǎn)資源企業(yè)都被關(guān)閉，好多礦區(qū)都處于荒廢狀態(tài)。由于原來(lái)許多礦區(qū)過(guò)度和不合理開(kāi)采，造成礦區(qū)植被的大面積毀滅性的破壞，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理難度將越來(lái)越大，礦區(qū)及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重威脅。

隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的加劇，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也造成了十分嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。如在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，對(duì)土地資源的破壞和占用，對(duì)水資源的破壞和污染。如煤炭礦區(qū)礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等廢水對(duì)環(huán)境的污染。煤炭開(kāi)采產(chǎn)生的礦井瓦斯和矸石自燃釋放的氣體對(duì)大氣環(huán)境的污染等；而重金屬(從環(huán)境污染方面所說(shuō)的重金屬，主要是指汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷等生物毒性顯著的重金屬，也指具有一定毒性的一般重金屬如鋅、銅、鈷、鎳、錫等)礦廢棄物中的酸性、堿性、毒性或重金屬成分，通過(guò)徑流和氣體擴(kuò)散污染水、大氣、土壤及生物環(huán)境，影響的區(qū)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了礦區(qū)的范圍。污染物在風(fēng)吹、水蝕等作用下，迅速擴(kuò)散到四周，導(dǎo)致周邊地區(qū)的空氣、地表水、地下水和土壤的質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性喪失，農(nóng)作物減產(chǎn)，并威脅到人類健康。近年來(lái)，其污染程度有逐年加重趨勢(shì)。首先是礦山廢石尾砂堆放數(shù)量愈來(lái)愈大，據(jù)對(duì)國(guó)有有色礦山的調(diào)查，其年堆放量達(dá)2.023億m3；大量個(gè)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦的廢石堆更是漫山遍野。這些廢石尾砂堆放既擠占大量土地、破壞植被，又易引發(fā)泥石流，成為地質(zhì)災(zāi)害的隱患。礦山過(guò)量采掘和抽排地下水誘發(fā)的塌陷、地面開(kāi)裂等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，毀壞農(nóng)田、民房，危及鐵路、公路，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。尤其嚴(yán)重的是礦山開(kāi)采引起的鉛、鎘、汞、砷等重金屬污染及放射性污染已相當(dāng)嚴(yán)重。部分地區(qū)土壤中鉛、鎘、汞、砷高出正常值幾十倍至幾千倍，從而出現(xiàn)許多地方病，形成嚴(yán)重的重金屬污染災(zāi)害。再加上季節(jié)性暴雨和伏旱秋旱氣候條件，使得表土層有機(jī)質(zhì)和礦質(zhì)養(yǎng)分流失嚴(yán)重，土壤有效水量減少、通透性差，土壤生態(tài)系統(tǒng)緩沖能力越來(lái)越弱，土壤生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞、人地矛盾激化、土壤一植物生態(tài)系統(tǒng)的承載力下降。

我國(guó)政府十分重視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題。最近，國(guó)務(wù)院提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右。主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措：是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一方面要在我們的日常生活中牢固樹(shù)立節(jié)能環(huán)保的觀念，另一方面，我們也要教育學(xué)生從身邊的事情做起，改善身邊的生態(tài)環(huán)境。于是我就組織了我們學(xué)校的環(huán)境課外興趣小組，希望通過(guò)森林植被的恢復(fù)，保護(hù)和改善新密市礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造福當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

二、目的要求

1　活動(dòng)目的

(1)知識(shí)與技能

該活動(dòng)旨在突出學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生收集與處理信息、分析與解決問(wèn)題的能力。觀察和分析礦區(qū)環(huán)境，包括對(duì)土壤中各種重金屬的含量分析，礦區(qū)中植被生長(zhǎng)環(huán)境情況的分析等；同時(shí)，優(yōu)選出幾種適合于當(dāng)?shù)厣媲夷芨患亟饘俚闹参镞M(jìn)行培植。希望通過(guò)這次礦區(qū)植物修復(fù)活動(dòng)，系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生觀察、分析的技能，以及對(duì)數(shù)據(jù)的獲取和處理技能。

(2)方法與過(guò)程

該項(xiàng)活動(dòng)本著研究性學(xué)習(xí)的思想與方法，努力使活動(dòng)內(nèi)容具有階梯性、邏輯性、實(shí)踐性和開(kāi)放性，通過(guò)這一探究過(guò)程，從而使學(xué)生學(xué)習(xí)新知識(shí)的過(guò)程成為情感態(tài)度與價(jià)值觀的培養(yǎng)和能力提高的過(guò)程。

(3)態(tài)度、情感、價(jià)值觀

將理論與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，使所活動(dòng)內(nèi)容變得生動(dòng)、鮮活，既培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)生物的興趣，又使學(xué)生感到生物與環(huán)境密切相關(guān)，與我們的生活息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)大自然是我們每個(gè)人的責(zé)任。

通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)、合作、探究問(wèn)題的能力；鍛煉學(xué)生的毅力與意志，激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)科學(xué)、熱愛(ài)大自然的情懷；樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2　具體要求

(1)學(xué)生應(yīng)在教師指導(dǎo)下，認(rèn)真參加課外實(shí)習(xí)，細(xì)心觀察，做好記錄，獨(dú)立思考，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。完成實(shí)習(xí)任務(wù)。

(2)認(rèn)識(shí)考察礦區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)，環(huán)境特點(diǎn)，主要植物生長(zhǎng)特點(diǎn)，以及重金屬富集植物的生長(zhǎng)情況等，并做好詳細(xì)記錄。

(3)熟練的使用活動(dòng)中使用到的各儀器、儀表、測(cè)量工具等。

(4)能夠觀察、分析、總結(jié)不同種類礦區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)及植物生長(zhǎng)特點(diǎn)。

(5)學(xué)會(huì)整理材料、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，同時(shí)能夠撰寫(xiě)報(bào)告。

三、活動(dòng)對(duì)象、人數(shù)及需求分析

1　活動(dòng)對(duì)象及人數(shù)

河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)生物環(huán)境科技活動(dòng)小組成員，計(jì)40人。其中第一組20人，為高一年級(jí)學(xué)生，第二組20人，為高二年級(jí)學(xué)生。

2　活動(dòng)需求分析

(1)學(xué)生發(fā)展的需求

全國(guó)第三次教育工作會(huì)議提出全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提出了以德育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和動(dòng)手實(shí)踐能力為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的教育體系，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力。

本項(xiàng)活動(dòng)在設(shè)計(jì)考察內(nèi)容時(shí)將充分結(jié)合高中生物教材，并適當(dāng)考慮高一和高二學(xué)生的生物知識(shí)和能力水平，分層次，有梯度，整體推進(jìn)學(xué)生

各項(xiàng)素質(zhì)的提升。

(2)活動(dòng)組織的需求

高一和高二年級(jí)活動(dòng)小組學(xué)生各分為A、B兩個(gè)小分隊(duì)，每隊(duì)10人，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)各1名。我校指導(dǎo)教師2名，聘請(qǐng)的校外科技輔導(dǎo)員2名(由該生態(tài)環(huán)境專家組成)，以保證每一小分隊(duì)考察時(shí)有一位老師指導(dǎo)，從而提高野外考察的質(zhì)量。校醫(yī)1名。

(3)活動(dòng)資源的需求

活動(dòng)器材：鉛筆、記錄本每人1本：照相機(jī)和攝像機(jī)每個(gè)小分隊(duì)至少1部；標(biāo)簽、采集標(biāo)本用塑料袋各若干個(gè)；植樹(shù)工具若干等。

學(xué)校提供活動(dòng)室1個(gè)，作為學(xué)校活動(dòng)用。

四、考察地點(diǎn)及時(shí)間安排

考察地點(diǎn)在新密市廢棄礦區(qū)。每組科技活動(dòng)時(shí)間集中在14天，野外考察安排在暑假進(jìn)行。野外考察時(shí)間8月進(jìn)行。野外考察食宿安排在新密市市直二初中(暑假期間該校放假，可提供便利條件)。

具體安排如表1所示：

次年擴(kuò)大小區(qū)種植面積進(jìn)行重復(fù)實(shí)驗(yàn)。

五、考察路線及內(nèi)容

本項(xiàng)活動(dòng)在設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容時(shí)將充分結(jié)合高中生物基礎(chǔ)知識(shí)，并適當(dāng)考慮高一和高二學(xué)生的生物知識(shí)和能力水平。同時(shí)，結(jié)合新密市礦區(qū)的分布特點(diǎn)，設(shè)計(jì)以下四條考察路線，學(xué)生可依據(jù)本身興趣與體能自主選擇。

路線Ⅰ新密市――超化鎮(zhèn)

路線Ⅱ新密市――茍?zhí)面?zhèn)

路線Ⅲ新密市――平陌鎮(zhèn)

路線Ⅳ新密市――白寨鎮(zhèn)

六、活動(dòng)重點(diǎn)及難點(diǎn)

1　活動(dòng)重點(diǎn)

(1)學(xué)生把高中生物教材中學(xué)到的生物知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐活動(dòng)中去，以達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合。

(2)通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，使學(xué)生能夠運(yùn)用課堂所學(xué)理論知識(shí)，觀察和分析礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，了解環(huán)境污染對(duì)人們生活的影響，治理環(huán)境污染的緊迫性。

(3)通過(guò)這次活動(dòng)，系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生的觀察、分析、解決問(wèn)題的能力。

(4)通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)、合作、探究問(wèn)題的能力；鍛煉學(xué)生的毅力與意志，激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)科學(xué)、熱愛(ài)大自然的情懷；樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2　活動(dòng)難點(diǎn)

(1)該活動(dòng)內(nèi)具有實(shí)踐性和開(kāi)放性，為科學(xué)探究實(shí)驗(yàn)，從而使學(xué)生學(xué)習(xí)新知識(shí)的過(guò)程成為情感態(tài)度與價(jià)值觀的培養(yǎng)和能力提高的過(guò)程。

(2)使用土壤成分析儀器對(duì)學(xué)生是新內(nèi)容，也是難的內(nèi)容，需用利用大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室和儀器。

(3)在礦區(qū)野外考察實(shí)踐活動(dòng)中每個(gè)小組找到一個(gè)適合自己小組的課題。

(4)針對(duì)課題進(jìn)行有效創(chuàng)作，寫(xiě)出科學(xué)考察報(bào)告。

七、活動(dòng)過(guò)程和步驟

本方案分為四個(gè)階段，力求做到組織嚴(yán)謹(jǐn)，流程科學(xué)有序，活動(dòng)層層推進(jìn)。

1　第一階段：前期準(zhǔn)備，組織發(fā)動(dòng)

(1)進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，做好知識(shí)鋪墊。在活動(dòng)進(jìn)行前，請(qǐng)專家進(jìn)行生態(tài)環(huán)境方面的科普知識(shí)講座，熟悉該活動(dòng)進(jìn)程中的常規(guī)要求和必須注意的事項(xiàng)。

(2)成立小組，明確職責(zé)分工。把活動(dòng)中的工作標(biāo)本采集、記錄、拍照或攝像、采訪等工作具體到每個(gè)人，設(shè)小組組長(zhǎng)，制定活動(dòng)計(jì)劃。

(3)做好活動(dòng)前的培訓(xùn)、指導(dǎo)。聘請(qǐng)河南省農(nóng)業(yè)大學(xué)教授趙勇、葉永忠等對(duì)小組成員進(jìn)行調(diào)查方法與技術(shù)指導(dǎo)；輔導(dǎo)老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育。并強(qiáng)調(diào)野外科學(xué)考察活動(dòng)應(yīng)注意的事項(xiàng)。

2　第二階段：野外考察，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

(1)考察小組到達(dá)新密市后到當(dāng)?shù)貒?guó)土局、園林管理處等部門走訪、查閱資料，了解新密市礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)況。

(2)實(shí)地考察礦區(qū)環(huán)境。做好觀察、采集、訪問(wèn)、記錄等工作。教師在各個(gè)環(huán)節(jié)中做好指導(dǎo)工作。

(3)采集土壤標(biāo)本(含照片和實(shí)物)，標(biāo)本標(biāo)簽上應(yīng)注明采集時(shí)間、地點(diǎn)、和采集人。

3　第三階段：制定可行性實(shí)驗(yàn)方案并進(jìn)行小區(qū)試驗(yàn)

(1)結(jié)合考察記錄和有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)調(diào)查的有關(guān)資料進(jìn)行歸類、分析，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。

(2)對(duì)采集的標(biāo)本進(jìn)行分析測(cè)試，對(duì)測(cè)試到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理。然后在專家的指導(dǎo)下寫(xiě)出可行性實(shí)驗(yàn)報(bào)告，制定出可行性實(shí)驗(yàn)方案，準(zhǔn)備礦區(qū)的植物修復(fù)實(shí)驗(yàn)研究。

(3)根據(jù)制定的實(shí)驗(yàn)方案，選擇幾個(gè)有代表性的小區(qū)。

(4)請(qǐng)教專家，優(yōu)選具有特殊吸收富集重金屬能力的植物種植。

(5)在小區(qū)進(jìn)行栽培試驗(yàn)。

(6)定期去維護(hù)，觀察記錄植物生長(zhǎng)情況。

4　第四階段：撰寫(xiě)活動(dòng)報(bào)告并進(jìn)行成果評(píng)價(jià)

(1)撰寫(xiě)實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

(2)開(kāi)展小組成員互評(píng)，可評(píng)出“最能吃苦耐勞的學(xué)生”、“最富有奉獻(xiàn)精神的學(xué)生”、“考察最認(rèn)真的學(xué)生”、“撰寫(xiě)考察報(bào)告最規(guī)范的學(xué)生”、“體能最佳的學(xué)生”、“展示口才最佳學(xué)生”等以表彰優(yōu)秀，形成激勵(lì)機(jī)制。

(3)教師對(duì)小組成員進(jìn)行評(píng)價(jià)，請(qǐng)指導(dǎo)老師給每個(gè)活動(dòng)小組一個(gè)整體評(píng)價(jià)，然后給每一個(gè)小組成員評(píng)價(jià)。在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，還要找出不足，供設(shè)計(jì)后續(xù)考察活動(dòng)參考。

(4)對(duì)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的隊(duì)員授予“環(huán)保小衛(wèi)士”稱號(hào)，頒發(fā)獎(jiǎng)狀和紀(jì)念品。

(5)選擇比較優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，推選其作品參加各級(jí)青少年科技創(chuàng)新大賽。

八、可能出現(xiàn)的問(wèn)題及解決預(yù)案

1　安全問(wèn)題

這里主要指交通安全和野外考察人身安全。出發(fā)前要精心組織，要求學(xué)生一切行動(dòng)聽(tīng)指揮；告知交通安全常識(shí)，并嚴(yán)格遵守；準(zhǔn)備必備的藥品等。

2　注意力下降問(wèn)題

剛開(kāi)始，由于活動(dòng)本身內(nèi)容的吸引，學(xué)生處于好奇，熱情可能很高，但隨著時(shí)間的推移，活動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)各種學(xué)生意想不到的困難，部分學(xué)生可能會(huì)出現(xiàn)知難而退的情況。因此，要加強(qiáng)學(xué)生認(rèn)真觀察習(xí)慣的培養(yǎng)，引導(dǎo)和幫助學(xué)生解決困難，或給予必要的引導(dǎo)，或進(jìn)行一些聯(lián)歡等活動(dòng)。

3　走馬觀花問(wèn)題

在科考過(guò)程中?？赡苡袀€(gè)別學(xué)生由于知識(shí)理論欠缺，不能認(rèn)真觀察現(xiàn)象和分析其成因，而把注意力放在對(duì)礦區(qū)其他景觀的欣賞上。老師要注重培養(yǎng)隊(duì)員科學(xué)理念，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用科學(xué)方法，去發(fā)現(xiàn)身邊存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題成因等。

4　資金問(wèn)題

主要是活動(dòng)中產(chǎn)生的費(fèi)用，特別是購(gòu)買植物苗或者種子費(fèi)用。目前采取的方法主要有：一是向?qū)W校申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；二是學(xué)生自發(fā)捐獻(xiàn)；三是考慮能否和相關(guān)部門或科研單位聯(lián)合搞。

九、預(yù)期的成果和呈現(xiàn)方式

1　每個(gè)小組成員撰寫(xiě)的論文、調(diào)查報(bào)告等

可能有對(duì)新密市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)研報(bào)告，也有對(duì)新密市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行植物修復(fù)方面的實(shí)驗(yàn)方案等。這項(xiàng)活動(dòng)本身和成果富有較強(qiáng)的教育性。

2　成果會(huì)

在學(xué)校開(kāi)展這次活動(dòng)的成果會(huì)，通過(guò)成果會(huì)，讓更多的學(xué)生了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，讓更多的人愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，人人都做“環(huán)保小衛(wèi)士”。

3　圖片和采集到的標(biāo)本

拍攝的圖片，編輯整理好的考察錄像資料：采集的土壤標(biāo)本，活動(dòng)記錄材料等。

十、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)“自我反思性評(píng)價(jià)”、教師對(duì)學(xué)生的過(guò)程性評(píng)價(jià)、民主評(píng)議的激勵(lì)性評(píng)價(jià)等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)。

從實(shí)施過(guò)程和方法等多項(xiàng)指標(biāo)，如制訂活動(dòng)方案、寫(xiě)調(diào)查記錄、觀察日記、實(shí)驗(yàn)記錄、研究報(bào)告、論文、問(wèn)題探討策略、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，探究的方法、活動(dòng)日記、錄像、攝影等：從實(shí)施過(guò)程各階段的多項(xiàng)指標(biāo)，如學(xué)生自主提出問(wèn)題的次數(shù)，制訂方案的合理程度，參與活動(dòng)的積極主動(dòng)性和參加活動(dòng)的具體次數(shù)等；從情感態(tài)度與責(zé)任感、價(jià)值觀形成的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、考察中的毅力與意志表現(xiàn)等。

十一、教育作用

1　起到探索自然規(guī)律的科學(xué)教育功能：

2　起到對(duì)其他學(xué)校、地區(qū)開(kāi)展類似活動(dòng)的示范性作用：

3　通過(guò)系列活動(dòng)的開(kāi)展，利于幫助學(xué)生樹(shù)立地質(zhì)文化開(kāi)發(fā)與保護(hù)意識(shí)。通過(guò)宣傳，引起媒體的關(guān)注，起到了解、宣傳普及地質(zhì)文化的作用；

4　本項(xiàng)活動(dòng)具有極強(qiáng)的實(shí)踐性和開(kāi)拓性，利于培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力：

5　有利于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)、合作、探究問(wèn)題的能力；鍛煉學(xué)生的毅力與意志，激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)科學(xué)、熱愛(ài)大自然的情懷。

十二、活動(dòng)開(kāi)展的優(yōu)勢(shì)

1　曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)類似的科學(xué)探究活動(dòng)

本人曾先后多次帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)探究的活動(dòng)，有較豐富的組織與指導(dǎo)學(xué)生科技活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。2004年8-9月帶領(lǐng)我?？萍夹〗M成員到鄭州市的社區(qū)進(jìn)行調(diào)查；2005年8月帶領(lǐng)我校科技小組成員到中牟縣雁鳴湖進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查等。

2　個(gè)人相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累

1992年畢業(yè)于河南師范大學(xué)物理系，分配到河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)任教，主要負(fù)責(zé)我們學(xué)校的科技活動(dòng)，主要有青少年科技創(chuàng)新大賽， “明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，全國(guó)中小學(xué)電腦制作活動(dòng)、機(jī)器人比賽等。本人有較扎實(shí)的科學(xué)理論知識(shí)和豐富的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。所輔導(dǎo)的學(xué)生中有數(shù)十人獲得市、省青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)，有20多人獲得全國(guó)大賽一、二等獎(jiǎng)，1人榮獲歐盟第十七屆明天小小科學(xué)家環(huán)境專項(xiàng)獎(jiǎng)(我們國(guó)家首次獲得的最高獎(jiǎng))，1人參加國(guó)際科學(xué)與工程大賽。本人也獲得了鄭州市及河南省“十佳科技教師”稱號(hào)。

第7篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

一、負(fù)責(zé)工作情況

（一）在政府任職工作情況

2004年1—7月份，我在旗政府分管常務(wù)工作，為確保旗委決策落實(shí)，推動(dòng)政府工作健康發(fā)展，我重點(diǎn)抓了三件事。

一是辦公室工作。主持制定了《烏中旗人民政府工作規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會(huì)議制度》、《接待工作制度》等規(guī)章規(guī)范，主持起草了《政府工作報(bào)告》、《旗委擴(kuò)大會(huì)議報(bào)告》等重要文件，受到主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)干部的高度評(píng)價(jià)。重點(diǎn)規(guī)范加強(qiáng)了辦公室工作，制定了《辦公室工作考核辦法》，建立例會(huì)制度，實(shí)行掛牌上崗，公開(kāi)接受監(jiān)督。大力改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，壓縮會(huì)議和文件數(shù)量。重新制定接待標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新接待形式，使接待工作走在了全市前列，烏拉特賓館成功升級(jí)為國(guó)家二星級(jí)賓館。二是財(cái)政稅收工作。全面調(diào)研、論證并主持實(shí)行2004年財(cái)政零基預(yù)算和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革，在提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量、調(diào)動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性方面收到了明顯效果。在擔(dān)任旗稅收秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)期間，組織開(kāi)展了稅收秩序整頓工作，查補(bǔ)漏稅款1300萬(wàn)元，不僅規(guī)范了納稅行為，做到了應(yīng)收盡收，而且有力推動(dòng)了全旗礦業(yè)秩序整頓進(jìn)程。

三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》等政策法規(guī)，對(duì)執(zhí)法部門的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象進(jìn)行了從嚴(yán)治理。全力推進(jìn)行政審批制度改革，貫徹實(shí)施《行政許可法》，清理行政審批事項(xiàng)156項(xiàng)，發(fā)文取消57項(xiàng)。并于7月份正式啟動(dòng)了行政服務(wù)中心，進(jìn)駐審批項(xiàng)目89項(xiàng)。為推進(jìn)政府公開(kāi)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和招商引資發(fā)揮了積極作用。

（二）在旗委任職工作情況

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作：

1、抓服務(wù)，力求宏觀和微觀相結(jié)合。一是按照旗委、政府把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全年工作首要任務(wù)的要求，進(jìn)一步落實(shí)了《加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》，多次深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究、了解情況，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)分類排隊(duì)，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地分析研究，查找問(wèn)題，搜尋癥結(jié)，提出對(duì)策。二是先后多次深入重點(diǎn)企業(yè)了解情況，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式，及時(shí)幫助企業(yè)解決面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，為企業(yè)排憂解難。三是組織研究論證供熱公司轉(zhuǎn)制方案，成功實(shí)施了公開(kāi)拍賣，完成了供熱公司國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)的體制改革。四是充分協(xié)調(diào)金融、稅務(wù)、工商、電力、郵政、電信、國(guó)土資源等部門，努力促使各條管部門為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有效服務(wù)。五是狠抓城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)的建設(shè)工作，會(huì)同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，研究規(guī)劃，論證方案，制定相關(guān)政策。先后聘請(qǐng)專家對(duì)海鎮(zhèn)、甘其毛道口岸建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃編制；對(duì)金泉工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基地總體規(guī)劃進(jìn)行編制；完成了蒙古國(guó)資源合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的配套規(guī)劃工作。六是深化教育衛(wèi)生體制改革，積極調(diào)整中小學(xué)布局，全面整合教育資源，組織研究制定了《學(xué)校布局調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》、《教師全員聘任制實(shí)施方案》和《教育系統(tǒng)人事制度改革、人員分流實(shí)施方案》，共撤銷學(xué)區(qū)4個(gè)，中小學(xué)17個(gè)，分流教師803人，新錄用222人。同時(shí)積極探索衛(wèi)生系統(tǒng)、自來(lái)水廠等公益事業(yè)改革。

2、抓調(diào)整，力求工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益并重。一是以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育了電力、焦炭、高載能、石油化工、有色金屬冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)“三優(yōu)”聯(lián)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展新格局。二是以礦業(yè)秩序整頓為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我擔(dān)任旗礦業(yè)和稅收秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)全旗的礦點(diǎn)和礦山企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，制定實(shí)施了《烏拉特中旗礦業(yè)秩序治理整頓實(shí)施方案》，依法對(duì)全旗81個(gè)礦點(diǎn)和企業(yè)進(jìn)行治理整頓，打擊無(wú)證開(kāi)采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山2處，對(duì)12戶存在環(huán)境污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)進(jìn)行了限期整改，為地方財(cái)政增加可用資金2800多萬(wàn)元。積極整合鐵礦資源，提高了高載能工業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制高污染、低水平的項(xiàng)目進(jìn)入，積極倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、身建設(shè)情況

一年來(lái)，我從強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)入手，重點(diǎn)抓了“學(xué)習(xí)團(tuán)結(jié)、作風(fēng)、廉政”四個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)能力

在認(rèn)真堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度、自覺(jué)地參加中心組集中學(xué)習(xí)的同時(shí)，利用早晚、周末等一切可以利用的時(shí)間，堅(jiān)持不間斷的自學(xué)，堅(jiān)持從實(shí)踐中學(xué)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，做到了“三個(gè)結(jié)合”，一是把學(xué)習(xí)理論與總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)；二是把學(xué)習(xí)理論與學(xué)習(xí)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律等知識(shí)結(jié)合起來(lái)；三是把學(xué)習(xí)理論與本職工作相關(guān)的方針、政策結(jié)合起來(lái)。本年度共撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)及學(xué)習(xí)論文6篇，讀書(shū)筆記近5萬(wàn)字。

（二）講求團(tuán)結(jié)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法

一是搞好與正職的關(guān)系，做到了“三不”，即尊重而不吹捧，請(qǐng)示而不依賴，服從而不盲從。二是搞好與班子成員的關(guān)系，做到了“三不”，即支持而不拆臺(tái)，分工而不分家，通氣而不封閉。三是搞好與基層的關(guān)系，做到了“二不”，即信任而不干予，愛(ài)護(hù)而不庇護(hù)。四是勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。對(duì)不同意見(jiàn)，指出不指責(zé)，幫助不譏諷；對(duì)自己的不足，剖根尋源，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于自我批評(píng)。

（三）求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

一年來(lái)，針對(duì)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重點(diǎn)問(wèn)題、戰(zhàn)略性問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、典型問(wèn)題進(jìn)行分析研究，深入基層和分管各部門進(jìn)行了深入而廣泛的調(diào)查研究。對(duì)全旗礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、稅收征管、教育改革中存在的一些問(wèn)題，多次深入基層、深入群眾進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究，摸清了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)問(wèn)題的根本癥結(jié)，應(yīng)用切實(shí)可行的辦法，解決了實(shí)際問(wèn)題，收到了很好的效果。注重對(duì)各地、各部門典型經(jīng)驗(yàn)的挖掘研究，并有意識(shí)地上升到理論高度加以推廣。一年來(lái)，共深入基層調(diào)研30多次，形成調(diào)研報(bào)告4篇，形成指導(dǎo)性文件6件，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)15次。

（四）勤政廉潔，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)形象

第8篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)發(fā)展；對(duì)策和措施；遂昌縣

中圖分類號(hào)：X171文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）10003402

1引言

林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它既是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。遂昌縣對(duì)于林業(yè)發(fā)展非常重視，特別是關(guān)系到人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的生態(tài)建設(shè)更是重中之重。因此，有必要深入分析林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題，再根據(jù)遂昌縣柘岱口鄉(xiāng)的實(shí)際制定出建設(shè)措施，從而推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

柘岱口鄉(xiāng)在生態(tài)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持多措并舉、持之以恒。其在生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的做法可概括為“7個(gè)結(jié)合”：科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，做到近期規(guī)劃建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合；突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，做到重點(diǎn)建設(shè)與面上發(fā)展相結(jié)合；因地制宜，雙管齊下，做到植樹(shù)造林與封山育林相結(jié)合；借助外力，啟動(dòng)內(nèi)功，做到項(xiàng)目造林與社會(huì)造林相結(jié)合；以效為本，統(tǒng)籌兼顧，做到重視生態(tài)效益與注重經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合；強(qiáng)化科技，注重實(shí)效，做到強(qiáng)調(diào)造林?jǐn)?shù)量與重視造林質(zhì)量相結(jié)合；多措并舉，標(biāo)本兼治，做到生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

2生態(tài)建設(shè)發(fā)展存在的主要困難和問(wèn)題

2.1林分質(zhì)量較差

在過(guò)去長(zhǎng)期的建設(shè)與發(fā)展中，通過(guò)封山育林來(lái)恢復(fù)植被和改善生態(tài)的這部分林地面積在現(xiàn)有林地面積中占有很大的比重，但這部分林地多數(shù)屬次生林和低價(jià)值林，林種多而雜，潛在經(jīng)濟(jì)效益低，對(duì)增加林農(nóng)收入，加快山區(qū)脫貧奔小康的貢獻(xiàn)率低下，對(duì)山區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.2林地分散零碎

實(shí)行即分山到戶時(shí)，大部分村組實(shí)行細(xì)劃細(xì)分，一戶林農(nóng)有多處山林，有的多達(dá)10余處，而每處山林面積多則幾十畝，少則二三畝，“一戶多處山，一山多個(gè)主”現(xiàn)象十分突出，既不便于管理，更不便于規(guī)?；?jīng)營(yíng)和林權(quán)流轉(zhuǎn)，以及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與發(fā)展。

2.3生態(tài)效益成果需鞏固發(fā)展

隨著森林植被的有效恢復(fù)，森林覆蓋率大幅度提高，活立木蓄積量逐步增加，如何鞏固生態(tài)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)其效益最大化，已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在人們面前，需要認(rèn)真研究和探討。同時(shí)，隨著植被恢復(fù)和林分改善，森林防火形勢(shì)更加嚴(yán)峻，林政資源的管理力度應(yīng)更加強(qiáng)化。

2.4礦產(chǎn)隨意開(kāi)采成為生態(tài)保護(hù)的重大隱患

近幾年對(duì)礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)采，破壞了礦區(qū)植被，特別是廢渣、棄土等廢棄物大量形成，隨意堆放，已造成嚴(yán)重環(huán)境污染，如果不及時(shí)有效治理，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖剛剛恢復(fù)不穩(wěn)定的生態(tài)平衡基礎(chǔ)。

3具體措施

3.1生態(tài)建設(shè)要不斷創(chuàng)新，形成特色

在全面達(dá)到生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合遂昌自身特點(diǎn)，在一些優(yōu)勢(shì)指標(biāo)上達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)；在生態(tài)創(chuàng)建的機(jī)制、體制上不斷創(chuàng)新，一些好的做法可以實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，確保生態(tài)創(chuàng)建工作的連續(xù)性。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)文化等方面繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，深化內(nèi)涵，多做探索。

3.2嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，率先完成節(jié)能減排任務(wù)

節(jié)能減排工作是我們的重點(diǎn)工作，柘岱口鄉(xiāng)作為遂昌的生態(tài)屏障和水源地，也要自我加壓，確保節(jié)能減排任務(wù)逐級(jí)分解，責(zé)任到位，措施落實(shí)。要將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，淘汰落后的生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)循環(huán)型企業(yè)建設(shè)。

3.3進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤污染防治，重點(diǎn)解決好農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的環(huán)境問(wèn)題，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌。要繼續(xù)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全。

3.4提高創(chuàng)建工作的科技支撐能力

以科技和基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，建立和完善高效、穩(wěn)定、配套的能力保障體系。加強(qiáng)科教興縣能力和科技支撐能力建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等各個(gè)層面，努力提高綠色科技的含量，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及安全預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，不斷提高生態(tài)建設(shè)的科技支撐能力。

3.5繼續(xù)廣泛宣傳生態(tài)建設(shè)的意義和成就

加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳和教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，營(yíng)造全社會(huì)共同參與推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。繼續(xù)保持這樣的良好勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的和諧環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

4對(duì)策與建議

4.1實(shí)施更新造林

在荒山荒地造林已經(jīng)基本結(jié)束的前提下，有計(jì)劃地對(duì)次生林和低價(jià)值林林地實(shí)施更新造林。在具體的實(shí)施中，必須把握統(tǒng)一規(guī)劃、適地適樹(shù)、平穩(wěn)過(guò)渡3個(gè)原則。

4.2走規(guī)?；?jīng)營(yíng)路子

抓住當(dāng)前正在開(kāi)展的深化集體林權(quán)制度改革這一難得的機(jī)遇，采取措施，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)集體林地依法有序流轉(zhuǎn)，逐步走上規(guī)?；?jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

4.3合理采伐利用林木

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依法、科學(xué)、合理地對(duì)成熟林、成材林進(jìn)行有計(jì)劃的采伐利用和經(jīng)營(yíng)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在鞏固生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，最大限度地利用生態(tài)建設(shè)新成果。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文

2006年，是××縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迎來(lái)百年難遇的重大戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局年。為實(shí)現(xiàn)××縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須分析機(jī)遇并搶抓機(jī)遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)并直擊挑戰(zhàn)，研究對(duì)策并實(shí)施對(duì)策，以團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的雄心，加快發(fā)展的決心，全力打造活力××、魅力××、和諧××、美好××。

一、××縣發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今世界，一方面科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化步伐不斷加快，形勢(shì)逼人；另一方面，和平崛起、科學(xué)發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構(gòu)建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數(shù)人的共識(shí)，催人奮進(jìn)；這給××縣的發(fā)展帶來(lái)了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是科學(xué)發(fā)展觀正釋放出巨大能量，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道蛻變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會(huì)發(fā)展的主流，這將為××這個(gè)生態(tài)大縣、資源大縣帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會(huì)將在宜賓召開(kāi)，××縣分會(huì)場(chǎng)共確立了32個(gè)必建項(xiàng)目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)預(yù)計(jì)投入資金近4億元，將對(duì)××縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用。屆時(shí)，將有國(guó)家和省、市各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)外賓館、飯店、旅行社老總，海內(nèi)外各大報(bào)社記者在內(nèi)的近2000名參會(huì)人員在××石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至××的知名度，對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來(lái)百年難遇的戰(zhàn)略機(jī)遇。三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域布局，只要××縣能夠有機(jī)地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城——共樂(lè)作為宜賓市“十一五”規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，××將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢(shì)。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)采向利益最大化的深度加工轉(zhuǎn)變帶來(lái)了機(jī)遇。六是省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、××在外工作人士的支持以及全縣44萬(wàn)苗漢各族同胞強(qiáng)烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進(jìn)一步增添了我們的信心和勇氣。

二、××縣發(fā)展的困難和差距

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2005年，全縣gdp實(shí)現(xiàn)17.6億元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是財(cái)源支柱不大。幾乎沒(méi)有上千萬(wàn)元稅費(fèi)的工業(yè)支撐性項(xiàng)目。電力公司稅收500余萬(wàn)元，煙草公司800余萬(wàn)元，錦巍集團(tuán)140余萬(wàn)元，絲綢公司130余萬(wàn)元，上1000萬(wàn)元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經(jīng)營(yíng)。三是城市建設(shè)滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊(yùn)缺乏，也沒(méi)突出僰苗文化內(nèi)涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購(gòu)、娛還跟不上，參與性、互動(dòng)性、娛樂(lè)性、趣味性、知識(shí)性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。六是經(jīng)過(guò)礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。

三、××縣發(fā)展的對(duì)策和思路

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存；展望未來(lái)，希望和困難同在。只要敢于面對(duì)困難，我們就會(huì)抓住新的歷史機(jī)遇；只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會(huì)催生新的希望。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展。

（一）直面挑戰(zhàn)。就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅(jiān)破難，排除前進(jìn)道路上的困難和障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)前，××面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些、想得更深一些，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、避免盲目性，就一定能攻堅(jiān)破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會(huì)××縣分會(huì)場(chǎng)有32個(gè)項(xiàng)目將要完成，這些項(xiàng)目，有的傷筋動(dòng)骨、有的缺錢少米，困難很多、任務(wù)很重，假如我們的干部都不敢面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會(huì)的重任就是一句空話。

（二）搶抓機(jī)遇。就是在機(jī)遇面前要立足一個(gè)“搶”字，表明一種積極的工作態(tài)度，樹(shù)立一種果斷的工作作風(fēng)。機(jī)遇如白駒過(guò)隙，稍縱即逝?！皳尅本褪且缯J(rèn)識(shí)、早研究、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，快速反應(yīng)，搶占先機(jī)。就全省旅發(fā)大會(huì)在宜賓市召開(kāi)而言，機(jī)遇對(duì)幾個(gè)旅游資源縣都是均等的，目前長(zhǎng)寧、江安、翠屏區(qū)早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長(zhǎng)寧更是勢(shì)頭迅猛。我們前有標(biāo)兵、后有追兵，形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態(tài)度和行為，都會(huì)使我們?cè)诩ち业母?jìng)爭(zhēng)中坐失良機(jī)，留下無(wú)窮遺憾！我們只有進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫感和責(zé)任感，以只爭(zhēng)朝夕的精神投入項(xiàng)目建設(shè)，才不至于落伍于競(jìng)爭(zhēng)的跑道。