城市管理執(zhí)法工作建議精選(九篇)
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第1篇：城市管理執(zhí)法工作建議范文
關(guān)鍵詞：城管綜合執(zhí)法；城鄉(xiāng)結(jié)合部；執(zhí)法工作
中圖分類號：D913 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0013-01
城管執(zhí)法保障工作在現(xiàn)代城市管理中具有重要的作用，它不僅維護著城市正常運行，也能提高基礎(chǔ)設施運營效能，提升城市形象和品位。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作特點
隨著城市化進程進一步加快，城區(qū)范圍逐步向外拓展延伸，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的開發(fā)建設也在提速，這勢必要求執(zhí)法管理水平的相應提升。探究城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作，其存在以下特點：一是區(qū)域發(fā)展的不均衡性。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，兼有城市和鄉(xiāng)村兩方面的特征，其管理體制具有一定的交叉，執(zhí)法管理的標準水平存在一定現(xiàn)實差異。二是執(zhí)法管理的復雜性。一般而言城鄉(xiāng)結(jié)合部鎮(zhèn)域范圍較大，轄區(qū)土地性質(zhì)復雜，包括有國有土地、集體土地，宅基地、代征地，耕地、林地。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)各類建設項目又比較多。如一些大型居住社區(qū)、商業(yè)設施、動遷基地，執(zhí)法管理情況較為復雜。三是基礎(chǔ)配套的滯后性。在快速城鎮(zhèn)化的進程中，人口大量導入，造成菜場、公交等配套服務設施出現(xiàn)需求缺口，加上部分自產(chǎn)自銷的渠道不暢，造成居民需求與功能匹配存在矛盾，設施和管理的不配套逐步顯現(xiàn)。四是管理對象的多元性。城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域既有擁有城鎮(zhèn)戶籍的城市人口，又有擁有農(nóng)村戶籍的農(nóng)業(yè)人口。
二、城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作的瓶頸、困難
（一）執(zhí)法人員、裝備少與轄區(qū)難點、熱點多之間的突出矛盾。
目前，城管執(zhí)法人員與管理現(xiàn)狀不相匹配，管理區(qū)域大，執(zhí)法人員少的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域尤為嚴重，很多區(qū)域每平方公里的執(zhí)法人員不足一人。此外，一些城管執(zhí)法隊伍的車輛、執(zhí)法裝備也不能適應執(zhí)法執(zhí)勤工作的現(xiàn)實需要。
（二）空置地、閑置地、代征地管理缺失帶來的的執(zhí)法監(jiān)管難題。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在一部分征而未用代征地和一些未被征用的真空地，由于缺少監(jiān)管，渣土偷倒以及亂搭亂建較為多發(fā)，給政府帶來了執(zhí)法管理很大壓力。
（三）管理缺位以及執(zhí)法、管理銜接不順所造成的執(zhí)法瓶頸。
目前，城市管理領(lǐng)域中往往存在執(zhí)法前置，管理后退的不正?，F(xiàn)象，以執(zhí)法手段代替管理、監(jiān)管，這種現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部更為突出。
（四）執(zhí)法環(huán)境差、居民環(huán)境意識弱增大了執(zhí)法管理難度。
一部分居民雖然在身份上轉(zhuǎn)變成為市民，但原來的生活習慣沒有隨之改變。一部分在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的外來人員，經(jīng)常處在流動之中，心理上缺乏歸屬感；缺乏對周邊環(huán)境衛(wèi)生關(guān)心和維護。造成市容違章比較普遍。同時，部分基層群眾組織的缺位，未能充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)、教育、勸阻等職能。
（五）執(zhí)法隊伍標準化建設過程遇到一定的瓶頸問題。
城鄉(xiāng)結(jié)合部的城管執(zhí)法分隊執(zhí)法人員情況復雜，除正式城管隊員外，部分城管分隊參與執(zhí)法管理工作有政府購崗、社工、政府臨聘、協(xié)管員等。
三、城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作的對策建議
城鄉(xiāng)結(jié)合部存在問題，不僅困擾著城市管理者，也困擾著廣大村民居民。這些既不利于城市統(tǒng)一建設管理和投資環(huán)境的改善，也不利于城市功能的發(fā)揮和城市空間資源的優(yōu)化配置，更嚴重的是影響了城市化的推進和城市品位的提升，影響了人民群眾居住環(huán)境的改善和生活水平的提高。對此，特提出對策建議如下：
（一）增加城管執(zhí)法投入，推進執(zhí)法隊伍整體建設。
一是加大政府投入。多途徑、多渠道確保城管執(zhí)法的人力、物力和財力的支撐保障。保持政府投入逐年穩(wěn)步增加，確保市容環(huán)境管理有序。二是擴充執(zhí)法人員。城郊結(jié)合部城管執(zhí)法隊伍按照每平方公里1人或者每萬名常住人口7人的標準配置城管執(zhí)法人員。建立一支高素質(zhì)的城管輔助力量隊伍，建議按與城管執(zhí)法隊員1比1的比例配置。三是加大隊伍建設。鎮(zhèn)政府要將加強城管分隊整體建設列入黨委、政府的議事日程，將提升城管執(zhí)法水平作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設的重要組成部分。
（二）優(yōu)化現(xiàn)有勤務模式，逐步提高執(zhí)法科技含量。
一是優(yōu)化勤務模式。固化、深化、拓展有效保障勤務模式。細化等級保障、示范區(qū)創(chuàng)建等一系列勤務制度。二是進行設攤疏導。積極爭取鎮(zhèn)政府支持，在城鄉(xiāng)結(jié)合部辟出一定疏導區(qū)域，在差別化管理上實現(xiàn)突破。三是深化崗區(qū)責任制。力爭十二五期間在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)形成較為完善勤務執(zhí)勤網(wǎng)絡。優(yōu)化保障機制，提高人員見管率、市容巡查率和違章處置率，減少執(zhí)法管理盲點。
（三）創(chuàng)新城管執(zhí)法機制，推進城市管理綜合治理。
一是推進城市管理市場化運作模式。組建按市場化方式運作的城市管理綜合隊伍，聘用社會力量，發(fā)現(xiàn)、教育、勸阻城管違法行為，整合資源，提高效率，適應城市發(fā)展現(xiàn)代化的新形勢和新要求。二是建立健全鎮(zhèn)政府牽頭的聯(lián)合執(zhí)法機制。充分依托屬地政府，充分發(fā)揮政府綜合資源優(yōu)勢，建立由政府牽頭，多部門參加的聯(lián)合聯(lián)動機制。三是進一步建立健全城管執(zhí)法聯(lián)系會議制度，進一步完善與公安、工商、文化、衛(wèi)生等部門的協(xié)同溝通機制，通過例會等制度，實現(xiàn)資源共享、信息互通。
（四）加快基礎(chǔ)設施建設，完善轄區(qū)城市服務功能。
一是加快完善市政基礎(chǔ)設施建設配套，并通過城市環(huán)境綜合治理來不斷豐富和完善城市服務功能，如建設居民集貿(mào)市場杜絕馬路菜場、新增公套和延伸公交線路解決居民出行“最后一公里”問題。二是采取開辟臨時疏導點和定期跳蚤市場等措施，疏堵結(jié)合，解決例如百姓早餐問題和亂設攤等頑癥，既能直接方便于百姓，同時兼顧市容環(huán)境管理的需要。
（五）發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，引導廣大居民積極參與。
第2篇：城市管理執(zhí)法工作建議范文
一、現(xiàn)階段城管執(zhí)法工作存在的問題
（一）城市體制產(chǎn)生的歷史背景
城管體制的產(chǎn)生有其特殊的歷史背景。最初城管執(zhí)法機構(gòu)的主要工作為街頭巡邏，治理游商浮販，同時負責督導清理市容環(huán)境衛(wèi)生。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政部門的執(zhí)法領(lǐng)域和事項逐漸拓寬?！岸囝^執(zhí)法”、“重復處罰”現(xiàn)象嚴重，結(jié)果造成“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”。
為了解決條塊分割、執(zhí)法不力的尷尬局面，國務院根據(jù)1996年《行政處罰法》的規(guī)定，開始在全國范圍內(nèi)成立專門、統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)——城市管理執(zhí)法局，行使相對集中行政處罰權(quán)。以前分散于多個部門的執(zhí)法權(quán)迅速集中到城管身上，城管的職能迅速擴大，成為一個綜合執(zhí)法部門，在部分城市，城管的執(zhí)法權(quán)涉及有三百余項之多。
目前，全國已經(jīng)有北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等24個?。▍^(qū)、市）相繼批準了200多個地方（主要是縣級市和縣）開展相對集中行政處罰權(quán)工作，相對集中處罰和綜合執(zhí)法的領(lǐng)域已從最初的城市管理逐步擴展到規(guī)劃、市政公用、園林綠化、物業(yè)、環(huán)保、工商、公安交通等領(lǐng)域，逐步使分散的執(zhí)法力量得到整合。
（二）目前城管執(zhí)法工作面臨的現(xiàn)實問題
1、違反執(zhí)法工作程序現(xiàn)象存在于行政執(zhí)法過程中，尤其是涉及影響公民權(quán)利和義務的具體行政行為，存在不遵守法定的程序的現(xiàn)象。在個別地區(qū)，在行政處罰案件中存在程序違法，適用法律法規(guī)不當、徇私枉法、人為剝奪當事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習慣于粗暴執(zhí)法、簡單執(zhí)法，撕張罰款單了事，沒有填寫預定格式的行政處罰決定書；不告知當事人享有申請聽證、陳述申辯的權(quán)利；先處罰后取證，重罰款輕改正；執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、個別案件在行政處罰決定生效后隨意不執(zhí)行或執(zhí)行大打折扣，視法律為兒戲；也有個別執(zhí)法單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理罰沒財物；同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。
2、在新的形勢面前，城管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不能完全適應新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求，具體表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用科學發(fā)展觀思想來指導工作，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識，不能正確掌握和運用法律理論和基本的法律知識，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案；三是法律意識淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高。由于城管職能多，涉及范圍廣，在全國全省又沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)，都是借用其他部門的法律法規(guī)，在具體操作過程中受到多方面制約，可操作性不強，導致使用法律不準確、標準不統(tǒng)一現(xiàn)象的發(fā)生；四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴，有法不依，執(zhí)法不嚴；五是執(zhí)法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。
3、社會公眾對城管執(zhí)法工作存在誤解。日常的城管執(zhí)法工作，與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，不可避免地，部分群眾對城管執(zhí)法工作存在誤解和抵制。城管執(zhí)法工作與群眾是面對面接觸，而大多數(shù)又是弱勢群體，各種社會矛盾、沖突難免會集中到執(zhí)法過程中，群眾對城管執(zhí)法人員有潛意識的抵制，致使抵觸、阻撓執(zhí)法的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。同時，一些媒體為追求賣點，滿足民眾獵奇心理，對于發(fā)生在城管隊伍中好的事件和跡象避而不談，往往斷章取義、主觀臆測，刻意引導，對城管部門進行丑化、妖魔化報道，并未真正發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，而是進行錯誤的輿論導向，嚴重影響了城管部門形象。
4、市民文明素養(yǎng)不高，城市意識不強。社會對城管的認同感不足，城管執(zhí)法面對的又是弱勢群體，所以執(zhí)法過程中得不到群眾支持和理解，導致城管執(zhí)法難度大，主要表現(xiàn)一是激進式的不配合，即采取暴力抗法或各種阻礙執(zhí)法的手段，執(zhí)法隊員經(jīng)常挨罵挨打。二是消極式的不配合。當事人躲避調(diào)查、不開門，不主動提供證據(jù)材料，致使取證工作陷入僵局，找不到當事人，或確定不了違法違章建設的主體，即使在前期調(diào)查完成的情況下，仍存在法律文書送達
難的現(xiàn)象。5、違法違規(guī)現(xiàn)象反彈性大。目前城管執(zhí)法還是靠“突擊、整治”來實現(xiàn)，還沒能從規(guī)范化的“法制、機制”來實現(xiàn)，導致違法違規(guī)行為反彈性大。如占道經(jīng)營、違法建筑、垃圾亂倒等現(xiàn)象，今天整治好轉(zhuǎn)了，明天又可能如雨后春筍般冒出來，還有“牛皮癬”、渣土撒漏等總是讓人防不勝防，城市管理工作還處于“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。
二、對策建議
城管部門是當前政府管理城市、保障城市正常運轉(zhuǎn)的重要執(zhí)行者，隨著中國城市化速度的加快，這種責任會越來越突出。在現(xiàn)行體制下，城管執(zhí)法部門如何履行好職責，提高依法行政能力，建議如下：
（一）加強城管執(zhí)法的法制化宣傳。城市管理學是一門新興的學科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進一步建立和完善。城管執(zhí)法要適應社會主義法制建設的需要，切實使用和發(fā)揮好各項監(jiān)督和執(zhí)法職能，努力為城市管理工作創(chuàng)建一個良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執(zhí)法有一個良好的社會基礎(chǔ)；同時城管部門重點做好對企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。
（二）強化城管行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴格遵守實體法，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保征行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、陳述申辯制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。城管執(zhí)法機關(guān)要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應該遵循的實施步驟：表明身份，指出違法事實，說明處罰理由和依據(jù)，告知當事人權(quán)利，聽取當事人陳述和申辯，制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。
（三）提高城管執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立法大于權(quán)，法高于權(quán)的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范，導向和轉(zhuǎn)化作用。正確處理好嚴格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴格標準，公開競爭，擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好，懂法律和專業(yè)技術(shù)的人進入執(zhí)法伍隊中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓，庸者下，劣者汰”的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律，要通過教育克服不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免為小集體和個人謀私利等多種不正之風。要堅持糾正在執(zhí)法中吃、拿、卡，要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。要加強外部監(jiān)督，創(chuàng)造條件開通糾風專線，實行流動糾風檢查與新聞媒體聯(lián)辦行業(yè)糾風專欄，根據(jù)群眾舉報，查處行業(yè)違紀違法案件。對于搞權(quán)錢交易，與不法分子勾結(jié)，失職瀆職，損害公共利益，敲詐勒索，侵害經(jīng)營者合法利益的人員要認真查處。對典型違法案例要進行通報，公開處理，以嚴肅城管執(zhí)法紀律。
（四）疏堵結(jié)合實行人性化管理。要切實關(guān)注弱勢群體、扶助弱勢群體，以維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會。政府應對地區(qū)弱勢群體進行廣泛調(diào)查，掌握第一手資料，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法。執(zhí)法部門也要視情況而進行執(zhí)法工作，尤其是監(jiān)督執(zhí)法的有關(guān)部門，不能見問題就一味地“扣分”，要替基層執(zhí)法人員解決難題、減輕壓力、協(xié)調(diào)關(guān)系，以解決問題為最終目的。城市管理是一個動態(tài)的過程，管理對象涉及社會的各個層面，城管部門應該建立何種機制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決城市管理中的現(xiàn)實難題，重“典”輕“情”行否？顯然不妥；重“情”輕“典”能否？在某種程度上也很難達到預期的效果。我們唯一能做的就是堅持與時俱進，堅持以民為本，堅持執(zhí)法為民，努力加強執(zhí)法管理能力建設，講究執(zhí)法辦案藝術(shù)，一切從城市管理的實際出發(fā)，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把創(chuàng)建和諧社會的理念落實于城市管理執(zhí)法實踐，才能實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。
第3篇：城市管理執(zhí)法工作建議范文
【關(guān)鍵詞】城市文化 城市管理 執(zhí)法環(huán)境
浙江歷來擁有“文化之邦”的盛名,歷史悠久,文化昌盛。進入當代尤其在改革開放后,受惠于物質(zhì)經(jīng)濟的飛躍發(fā)展,傳統(tǒng)文化又融合了現(xiàn)代文明,形成了如今浙江與眾不同的風土人情。深遠的文化積淀打造了浙江城市的獨有特質(zhì),城市元素的內(nèi)涵也有別于其他地域。正是基于如此特質(zhì),對浙江地方城市管理規(guī)范的制定以及城市管理執(zhí)法工作的推進提出了更高要求:尊重浙江城市元素所具有的人文特征,充分考量地域差別,調(diào)整城市管理方式手段,改善城市執(zhí)法工作環(huán)境,最終實現(xiàn)有序社會的公益目標。
定位地方城市文化特色,完善城市管理體系
城市文化與城市管理之間相互影響、相互作用,一方面城市文化體現(xiàn)在管理者的價值觀念、價值取向、文化素養(yǎng)等決定其觀念、行為,進而影響城市管理水平;另一方面,城市文化又通過市民的道德規(guī)范、文明程度、文化修養(yǎng)、對城市的認同感和歸屬感等影響著城市的精神風貌,決定著城市管理措施的實效。①良好地定位地方城市文化特色,才能讓城市管理執(zhí)法更貼近群眾生活,減少社會矛盾,增進政府與群眾的相互理解,創(chuàng)造和諧環(huán)境,筆者認為這也是提倡“進一步深化文化體制改革”目的之一。②
汲取城市文化內(nèi)容,健全地方城市管理法律規(guī)范
地方城市管理既包括井然有序的社會秩序,也包括干凈整潔的市容市貌。既包括公共設施等硬環(huán)境,也包括管理制度等軟環(huán)境。從本質(zhì)上講,這些都是文化的產(chǎn)物,都屬于文化范疇,城市管理規(guī)范實質(zhì)上就是文化管理規(guī)范。③主管部門履行城市管理職責,具體表現(xiàn)為依循浙江省地方城市特點制定城市管理規(guī)范,并充分汲取地方文化內(nèi)容,將執(zhí)法工作、維持社會秩序、城市保護與文化延續(xù)相結(jié)合,尊重地方城市居民的文化習俗,宣揚良好文化傳統(tǒng),引導城市文化健康發(fā)展。
加強地方城市管理立法的文化保護作用。在江郎山、西湖入選世界自然(文化景觀)遺產(chǎn),古運河又將繼續(xù)申遺之際,應適時地調(diào)整城市管理規(guī)范,參照世界遺產(chǎn)公約相關(guān)規(guī)定,將不適合地方文化保護的措施、規(guī)范予以修改、廢止,并增加有效管理的新條例。
尊重地方文化習俗,提高規(guī)范適應力。浙江歷史文化底蘊深厚,許多城市都延續(xù)、保留著傳統(tǒng)習俗,一些當?shù)氐奈幕Y儀、生活方式以及非法定慶典、假日,都需要在城市管理規(guī)范中得到應有尊重。然而當前,地方城市管理法律規(guī)范對此鮮有涉及,且缺乏應變適應能力,導致條文適用后就產(chǎn)生排斥反應,更得不到被管理者的良好執(zhí)行,增加執(zhí)法人員的執(zhí)法難度,加劇了與民眾的矛盾沖突。因此,地方城市管理規(guī)范應適當增加執(zhí)法工作的靈活度,為地方文化習俗創(chuàng)造一定發(fā)展空間,在滿足法定條件前提下,適用特別性執(zhí)法措施,適應地方文化發(fā)展需求,提高城市管理規(guī)范的適應力。④
融入文化理念,引導城市文化健康發(fā)展。法律規(guī)范主要功能不在于禁止,而在于引導。社會指引功能,是法治國家制度規(guī)范在城市管理過程中應實現(xiàn)的重要效果。因此,城市管理法律規(guī)范應在尊重地方文化特色的基礎(chǔ)上,融入文化理念,引導城市文化健康發(fā)展,這也是浙江省城市管理“十二五”規(guī)劃亟待解決的問題。在調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)浙江省傳統(tǒng)人文特色精致和諧、大氣開放兼?zhèn)?以精致和諧為主,并且兩者彼此支撐,互為補充。在設計浙江省城市管理法律規(guī)范時,應鼓勵、倡導這類人文精神。另一方面,浙江省傳統(tǒng)人文特色中確實存在著頹廢的精神狀況和心態(tài),以及由此產(chǎn)生的負面效應,這些人文缺陷形成了負面文化,對于這方面的文化習氣,需要通過城市管理規(guī)范進行遏制、教育,達到去其糟粕之效。
提升文化意識,優(yōu)化城市管理執(zhí)法效果
實踐中,城市管理執(zhí)法工作面臨著較多障礙急需尋找破解良方:客觀上,由于地方情況復雜、多變,即使同一區(qū)塊也因為不同的人群、不同的環(huán)境、不同的人文習俗,城管執(zhí)法工作涉及社會各層面,新的社會群體又不斷產(chǎn)生,導致執(zhí)法對象多元化。主觀上,浙江省城市管理執(zhí)法過程中長期文化尊重、文化保護、文化發(fā)展不足,執(zhí)法方式簡單、粗暴,自由裁量時對比例原則、公平原則重視程度不足,加之相關(guān)部門對城市管理規(guī)范宣傳力度不大,導致城市管理執(zhí)法遭遇重重困境。
筆者認為,在城市管理法律規(guī)范逐步推進、完善之時,城市管理執(zhí)法工作如何適應浙江省文化大發(fā)展的需要,如何正確對待民眾人文習俗,是決定浙江省城市管理工作成效的關(guān)鍵。
依法行政、嚴格執(zhí)法,統(tǒng)一我省地方城市管理執(zhí)法程序。執(zhí)法人員應時時提醒自己文明執(zhí)法的同時要嚴格執(zhí)法,正視手中權(quán)力,注意執(zhí)法方式,堅持執(zhí)法剛?cè)嵯酀?了解并尊重民眾文化習俗,不能激化矛盾。尤其是要嚴格執(zhí)法程序,杜絕暴力執(zhí)法,以高效、公正的執(zhí)法效果贏得社會的信任和尊重。
目前,浙江省亟需頒布一部符合浙江省情的城管執(zhí)法行為規(guī)范。對城管執(zhí)法原則、程序做明確規(guī)范,有助于執(zhí)法者和執(zhí)法對象全面理解執(zhí)法程序,減少因模糊不清造成雙方的沖突,逐步形成遵法、守法、執(zhí)法的良性關(guān)系;同時特別執(zhí)法規(guī)范又能夠避免“大一統(tǒng)”抽象規(guī)定的模糊性和不確定性,極大地限制了城市管理執(zhí)法人員的自由裁量幅度。借鑒杭州市城市管理成功經(jīng)驗,將針對文化領(lǐng)域管理以及涉及文化事宜的城市管理工作進行整體分析、總結(jié)提煉,形成統(tǒng)一的執(zhí)法程序、執(zhí)法模式,降低因自由裁量權(quán)濫用造成權(quán)利侵害的風險,保證城市管理執(zhí)法能夠符合我省文化發(fā)展需求。
認識文化差異,豐富城市管理執(zhí)法方式。大量外來人員來浙定居、工作的同時,為浙江帶來了不同的異域文化,在整個社會運行過程中本土文化與外來文化來往交互,必然會產(chǎn)生摩擦和沖突。維護城市正常秩序的城市管理法律規(guī)范與城市管理執(zhí)法工作,不能不考慮被管理者特定的文化背景。只有在厘清地方文化中蘊含的多樣性和差異性前提下,才能在法律規(guī)定的裁量范圍內(nèi)采取最為有效的執(zhí)法措施。
當然,城市管理規(guī)范立法目的的實現(xiàn)還需要執(zhí)法人員擁有良好的文化意識和文化理念,加強執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì),才是實現(xiàn)有效城市管理的必由之路:提高文化素質(zhì),加強道德修養(yǎng),不斷豐富知識面,持續(xù)進行地方城市文化培訓。通過豐富知識面,才能更好地理解城市中各種不同人群的文化習俗、思想理念;通過參觀學習、座談交流,案例分析等多種方式,強化執(zhí)法人員文化意識;注重尊重被管理者的文化習俗,提高應急處理能力。
鼓勵非政府組織和市民廣泛參與,善用文化工具改善執(zhí)法環(huán)境。城市管理要充分重視民意,充分發(fā)揚民主,引導社會各界和廣大市民對城市管理工作的最廣泛參與,充分吸收老百姓的意見和建議。由于城市管理主體單一,在一些重大問題的決策上,非政府組織和市民較城市管理機構(gòu)更了解地方城市文化特征。比如老區(qū)改造、沿街建筑物外立面管理、戶外廣告設置問題,應充分聽取被管理者意見,確保城市管理執(zhí)法工作效果更符合地方城市文化發(fā)展的需要。
當然,地方文化保護與城市管理執(zhí)法關(guān)系并非單向,城市管理執(zhí)法困境的解決也需要善用文化工具作為媒介,改善我省城管執(zhí)法環(huán)境,引導和諧健康文化風氣形成。實現(xiàn)全方位多角度地讓市民了解、理解、支持城管的工作,有關(guān)部門應充分利用電視臺、電臺、報刊、廣告牌等各種文化媒介的宣傳效應,開展多媒體、多形式、多層次、多方位的宣傳教育活動,提高市民法律意識,讓群眾了解城管相關(guān)法律、法規(guī),讓被管理者理解城管行政執(zhí)法工作的必要性和重要性,增強管理者與被管理者之間的良性互動,改善城市管理執(zhí)法環(huán)境。
(作者為浙江省社會科學院法學研究所副研究員;本文系2012年度省委省政府重大決策理論支撐研究立項課題研究成果,項目編號:2012ZDZC13)
注釋
①馬純紅:“傳統(tǒng)文化·人文素質(zhì)·法律規(guī)范”,《船山學刊》,2007年第4期,第207頁。
②王海文:“城市管理文化的實踐研究”,《城市管理前沿》,2009年第3期,第37頁。
③張秀仕:“從中西城市文化的比較看構(gòu)建和諧城市管理的途徑”,《山西大同大學學報》(社會科學版),2009年第2期,第78頁。
第4篇：城市管理執(zhí)法工作建議范文
一、分析檢查階段取得明顯成效
我局自學習實踐活動進入分析檢查階段以來，全局上下嚴格按照中央和省、市、縣委的部署要求，緊密結(jié)合實際，扎實推進各項工作，并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點：
（一）堅持學習提高，思想認識進一步深化。不斷鞏固和擴大學習調(diào)研階段的成果，緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展和干部隊伍思想實際，深入學習*屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、紀念黨的召開30周年大會精神和中央農(nóng)村工作會議精神，深入學習省市城市管理行政執(zhí)法會議精神，進一步加深了對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵的理解和把握，提高了運用科學發(fā)展觀指導實踐、推動工作的能力。
（二）充分發(fā)揚民主，征求意見廣泛深入。在前一階段深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取多種形式，在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務對象對推動科學發(fā)展的意見、建議，認真查找了影響和制約科學發(fā)展的突出問題，共發(fā)放調(diào)查問卷180份，走訪座談155人，召開座談會8次；其中，沿街商戶36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表23人，縣直部門單位55人；黨代表2人，人大代表8人，政協(xié)委員1人，其他調(diào)查對象30人；共查擺問題20條次，梳理匯總為普遍性問題4個，集中性問題8個，一般性問題4個，個別問題4個。促進了全縣城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀思想共識的形成。
（三）高質(zhì)量撰寫分析檢查報告，多層面接受分析評議。堅持把形成高質(zhì)量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，在充分運用調(diào)研和民主生活會成果，扎實做好“四對照、四檢查”的基礎(chǔ)上，深入查找問題，深刻剖析根源，形成了高質(zhì)量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見，召開局黨組擴大會議，進行研究討論，根據(jù)“四評、五議、兩公開”的要求，對分析檢查報告進行認真評議，進一步征求了改進意見和建議，得到了廣大群眾的認可。
（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，各項工作扎實推進。一是為繼續(xù)加強學教活動宣傳氛圍，投資萬余元在辦公區(qū)綠化帶內(nèi)設置高標準宣傳牌8塊，在兩座辦公樓之間設置近70平方米的大型學教活動宣傳牌1處。同時，見縫插針，分別在辦公樓大廳、活動辦公室設置設置宣傳標語、學習園地和查擺整改問題一覽表，使我局學教活動氛圍更加濃厚。二是自主創(chuàng)新，積極實施了“三讓、四員”工程。“三讓”，即讓班子強起來，讓黨員紅起來，讓城市靚起來；“四員”，即“以構(gòu)建和諧城市管理行政執(zhí)法者為落腳點，強化以人為本，當好‘服務員’；以充分發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法職能為著眼點，提高協(xié)調(diào)處置能力，當好‘協(xié)調(diào)員’；以提高城市管理行政執(zhí)法效能為拓展點，提早準備抓好落實，當好‘預報員’；以樹立良好形象為著力點，加強宣傳教育，當好‘宣傳員’?！叭尅惫こ痰膶嵤?、“四員”活動的開展把我局的學教活動推向了，班子結(jié)合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強、城市管理行政執(zhí)法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當優(yōu)秀、個個爭做學教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細、責任到人，相繼制定了《學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》，明確了活動層面、活動內(nèi)容、完成時限、責任人和查擺整改問題牽頭領(lǐng)導、責任人、責任單位、整改時限和開展進度，形成了全局抓學習、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份，局領(lǐng)導班子成員滿載慰問用品，先后深入到卞橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村和溫水鎮(zhèn)圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現(xiàn)金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數(shù)九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶，發(fā)放慰問品價值達15000余元。五是兩促進、兩不誤。正確處理好開展學習實踐活動和做好當前執(zhí)法工作的關(guān)系，以學習實踐活動促進執(zhí)法事業(yè)發(fā)展，把確保城市環(huán)境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務，認真貫徹落實中央和省市擴內(nèi)需、保增長的政策措施，積極應對金融危機帶來的壓力和挑戰(zhàn)，狠抓作風建設和規(guī)范化建設，確保全縣城市管理行政執(zhí)法工作保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、對照科學發(fā)展觀，存在的主要問題
在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中，我們班子建設狀況良好，團結(jié)務實、高效廉潔，有思路、有目標、有干勁，取得了一定的成績。但在這次學習實踐活動檢查分析階段，我們通過廣泛開展談心活動，多層次、多渠道征求意見，領(lǐng)導班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措，認真對照科學發(fā)展觀的要求，查擺問題，找出以下不足：
（一）學習有待進一步強化。學習制度不夠完善，學習內(nèi)容還不夠規(guī)范，存在重干輕學、學用結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在理論中心組學習往往因工作需要不能每次都如期進行；對城市管理行政執(zhí)法理論政策學習的多，但在實際的執(zhí)法中運用的少。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待進一步提高。深入實際調(diào)查研究不夠，掌握局情民意不透徹，個別環(huán)節(jié)工作措施還不夠到位，有時工作落實不十分到位。主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動需加強，考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強化貫徹落實。
（三）創(chuàng)新工作有待進一步深化。創(chuàng)新觀念不夠，創(chuàng)新舉措少，缺少典型培養(yǎng)、總結(jié)提煉和對外宣傳推廣。主要體現(xiàn)在全面調(diào)全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進一步探索、提高。
(四)部分制約科學發(fā)展因素有待進一步破解。在城市管理行政執(zhí)法工作中，盡管我們年年被評為全市先進，執(zhí)法業(yè)績和執(zhí)法成效在全市名列前茅，多次被各級領(lǐng)導表揚，但在執(zhí)法上檔次、上水平方面與先進市縣相比還有待提高，在體制、機制創(chuàng)新方面還有較大的發(fā)展空間；在執(zhí)法領(lǐng)域延伸方面，拓展不足，還沒有達到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執(zhí)法意識；在行政執(zhí)法進社區(qū)、進村居方面的推進步伐還有待于進一步的加快。
三、產(chǎn)生問題的原因分析
之所以存在上述問題，原因固然是多方面的。按照科學發(fā)展觀的要求，進行由此及彼、由表及里的歸納和分析，主要歸納出以下幾點原因：
（一）理論學習不夠深入。城市管理行政執(zhí)法工作瑣事多、執(zhí)法環(huán)境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點，工作千頭萬緒，各位班子成員分管的工作任務都比較重，大量的時間用在抓具體工作落實上，影響了學習的經(jīng)常性和規(guī)范性。同時，大家又清醒地意識到，理論學習抓得不緊、學得不深、效果不太理想，最根本的還是主觀原因，主要是個人思想重視不夠。
（二）以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執(zhí)法工作研究不夠，思考不多，對干部職工在想什么、需要我們做什么，了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務，個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面，執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式尚未完全真正轉(zhuǎn)變，部署工作、研究問題習慣于沿用傳統(tǒng)的思維模式。
（三）是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運用的不活、不準、不到位，隊伍管理不嚴、不細、不規(guī)范，進而出現(xiàn)這樣那樣的不適應。
（四）以人為本意識還不夠強。執(zhí)法為民意識還不是很強，因工作繁忙而深入群眾少，對人民群眾的新要求、新期待回應不夠及時，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注還不夠，對群眾合法權(quán)益維護還不夠很完全，對社會和諧穩(wěn)定重視程度還不夠很深，保障人民群眾對城市管理行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有待加強。
四、今后努力方向和主要整改措施
針對上述問題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：
（一）抓學習，重教育，加強班子思想政治建設。不斷深化學習實踐活動，樹立學習是一種境界、一種追求的思想。加強學習型班子建設，研究制定《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導班子建設的意見》，堅持每周的理論中心組學習制度，實行學習情況通報制度，要求班子成員認真制定和落實學習計劃，將學習情況在班子會議上通報，將學習成果拿到班子會議上進行討論。用學習實踐成果指導工作，破解難題。
（二）抓規(guī)范，重民主，加強領(lǐng)導班子組織建設。實行集體領(lǐng)導和班子成員分線負責相結(jié)合。堅持民主集中制，認真組織民主生活會、領(lǐng)導班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動，加強溝通協(xié)調(diào)，增強合作意識，努力形成既有集體領(lǐng)導、又有個人分工負責，既有認真履職，又有橫向協(xié)調(diào)、主動配合的良好局面，不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（三）抓服務，強監(jiān)督，加強領(lǐng)導班子作風建設。緊緊圍繞執(zhí)法建設這個中心，以簡化辦事程序，提高辦事效率為重點，研究制定規(guī)章制度，倡導立說立行，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，率先垂范，以身作則，當好表率，切實改進作風，樹立勤政為民的好形象，確保工作有布置、有調(diào)度、有檢查、有落實。實行執(zhí)法中隊干部向班子成員看齊、執(zhí)法中隊隊員向執(zhí)法中隊干部看齊。
（四）抓制度，嚴管理，加強領(lǐng)導班子紀律建設。用制度規(guī)范各項工作，促進執(zhí)法管理。開展思想作風紀律建設活動，以發(fā)問卷、召開座談會、設置意見箱等方式公開征求意見，加大群眾監(jiān)督力度。進一步制定完善機關(guān)科室和執(zhí)法中隊日常執(zhí)法工作運行管理制度，不斷健全會議制度、執(zhí)法督察制度、車輛管理制度和高峰出警制度等。強化執(zhí)法工作能力、群眾工作能力、處理復雜問題的能力和工作落實能力建設。
第5篇：城市管理執(zhí)法工作建議范文
一、活動目的:
提高全民城市意識、人人參與城市管理
二、組織機構(gòu)
成立城市管理宣講團
團 長：喻XX
成 員：XX XX 高XX XX 李XX 姜XX
何XX 周XX 顏XX 文XX XX 李XX
肖XX 黃XX XX 張XX 郭XX
三、主要任務
開展城市管理進社區(qū)活動。通過與社區(qū)攜手共建，陣地延伸，整合社會資源。以發(fā)放服務手冊、除四害藥品，與居民群眾開展面對面、互動式的宣傳活動等為主要形式服務社區(qū)。以創(chuàng)建門前三包示范社區(qū)和病媒生物防制示范小區(qū)標準為要求，大力開展城市管理知識、法規(guī)和除四害常識的宣傳，促進社區(qū)居民 自我管理，自我教育，構(gòu)建人人參與城市管理的良好氛圍。
四、活動籌備
1、宣講活動的組織，聯(lián)系社區(qū)。 責任人：XX
2、活動方案及宣傳資料制定、準備。 責任人：李益民、XX
3、講課教案準備。 責任人：XX
4、負責宣講活動物資的購買、裝袋準備、發(fā)放。 責任人：XX
5、媒體記者聯(lián)系、拍照。 責任人：XX
五、活動組織
1、告別不文明行為簽名活動。 責任人：XX
①簽名展板制作、運輸、擺放、回收。 責任人：XX
②市民簽名引導。 責任人：XX
2、免費發(fā)放除四害藥物、紀念品、宣傳資料活動。負責人：XX;工作人員：XX
六、工作要求
(一)提高認識，加強領(lǐng)導。要高度重視，切實提高對宣講活動重要性的認識，積極組織開展活動，不斷提高社區(qū)居民的文明意識和法制意識。
(二)精心組織，周密安排。要迅速將宣講活動與實際工作有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮主觀能動性，積極開展各類活動，確?；顒禹樌_展。
城管進社區(qū)工作方案模板二：為充分調(diào)動社區(qū)居民參與城市管理工作的積極性，使執(zhí)法工作更加貼近市民生活，更好地服務于人民群眾，全面提高城市管理水平，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就我局組織開展XX年度城管執(zhí)法進社區(qū)工作制定如下實施方案：
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民思想，全面履行城管綜合執(zhí)法職責，動員社區(qū)管理部門、廣大群眾和駐德化各單位，共同加強社區(qū)管理和建設，切實解決城市管理社區(qū)層面存在的問題，積極爭取市民群眾對城管執(zhí)法工作的理解和支持，堅定不移地執(zhí)行縣委、縣政府建設生態(tài)旅游宜居城市的工作目標，促進各項社會事業(yè)和諧發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導
成立德化縣行政執(zhí)法局開展城管執(zhí)法進社區(qū)活動工作領(lǐng)導小組，成員名單如下：
組 長：周XX
副組長：涂XX
成 員：潘XX 陳XX 劉XX 黃XX 蘇XX
領(lǐng)導小組下設辦公室，潘XX同志兼任辦公室主任，負責做好進社區(qū)各項活動的工作協(xié)調(diào)等工作。
三、工作內(nèi)容
(一)宣傳進社區(qū)。大力宣傳城市管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)，增進社區(qū)居民對城管執(zhí)法工作的理解支持，局法宣股負責做好本次進社區(qū)活動的宣傳工作指導。
(二)管理進社區(qū)。協(xié)助社區(qū)建立行之有效的管理制度，指導、督促、發(fā)動社區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)的門前三包、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，重點做好：
1、指導、協(xié)助、督促社區(qū)及小區(qū)物業(yè)及時清掃道路，清運生活垃圾，清除小區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、宣傳欄、樓道等設施上亂涂、亂畫、亂張貼等;
2、協(xié)助社區(qū)管理部門及時取締小區(qū)內(nèi)擅自設置的攤?cè)狐c;
3、指導協(xié)助社區(qū)和物業(yè)管理加強小區(qū)出入口管理，履行門前三包職責，及時查處小區(qū)出入口前亂擺攤點、車輛違規(guī)占道行為;
4、及時查處社區(qū)內(nèi)違法建設、擅自砍伐樹木、侵占綠地、損壞市政設施等違法行為;
(三)服務進社區(qū)。積極參與社區(qū)共建，協(xié)助組織社區(qū)文化娛樂、法制教育、美化綠化、扶貧幫困等活動，為社區(qū)居民提供力所能及的幫助。
(四)巡查進社區(qū)。建立城管執(zhí)法隊伍定點聯(lián)系社區(qū)制度，定期巡查社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理情況。
四、工作措施
(一)制定責任聯(lián)系制度。以執(zhí)法中隊為責任單位，每個中隊負責聯(lián)系25個社區(qū)，并確定專門執(zhí)法隊員作為聯(lián)系社區(qū)的直接責任人，與社區(qū)建立日常聯(lián)系制度，向社區(qū)居民發(fā)放便民聯(lián)系卡。
(二)落實巡查服務機制。聯(lián)系社區(qū)的直接責任隊員，每周至少巡查和走訪一次責任社區(qū)，做好巡查記錄、社區(qū)簽到制度，及時處理并反饋社區(qū)居民反映的問題，虛心聽取意見和建議;每半年在社區(qū)開展一次法律法規(guī)宣傳教育或便民服務活動;定期向社區(qū)通報城管執(zhí)法工作情況，以中隊為單位做好城管執(zhí)法進社區(qū)年終總結(jié)工作。
(三)建立工作臺帳。各中隊要建立統(tǒng)一的工作臺帳，臺帳內(nèi)容包括社區(qū)的基本情況、聯(lián)系社區(qū)直接責任人和工作動態(tài)，臺帳記錄做到及時、準確、真實。
(四)定期檢查考評。局督查股每季度要對執(zhí)法中隊進社區(qū)工作開展情況檢查考評一次，及時掌握和了解工作進展情況，及時進行通報考評結(jié)果。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領(lǐng)導。執(zhí)法工作進社區(qū)工作，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn);是轉(zhuǎn)變政府職能、拓展工作范圍、樹立文明執(zhí)法形象的需要，更是加強隊伍建設的重要舉措。各執(zhí)法中隊要加強與社區(qū)(村)的協(xié)調(diào)，尋求支持配合，認真細致、高標準地抓好每個工作環(huán)節(jié)的落實。
第6篇：城市管理執(zhí)法工作建議范文
一、存在問題及原因分析
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，城市管理執(zhí)法工作在適應城市的發(fā)展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。主要是：
（一）齊抓共管機制尚未形成。
1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各職能部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市創(chuàng)建的目標下，遇有重大活動時,往往習慣用“運動式”的方法搞城市管理，在一定時間內(nèi)集中力量進行突擊整治，短期內(nèi)能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協(xié)調(diào)配合、推諉扯皮少，市領(lǐng)導及相關(guān)單位也大力支持，一旦階段性創(chuàng)建任務完成，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機構(gòu)來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。
2、基層政府管理城市的作用未得到有效發(fā)揮。城市管理點多面廣，尤其在現(xiàn)場、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責任人之一的區(qū)（街辦）、社區(qū)、城中村（組），沒有管理城市的具體責任和壓力，因而不能很好地發(fā)揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡不健全。從我們調(diào)查的情況看，很多違章占道現(xiàn)象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。如我市某街道辦事處和村組的干部，有的還是人大代表、政協(xié)委員，為了個人或小團體利益，帶頭違規(guī)“種房”、違章占道經(jīng)營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關(guān)部門查處時，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。
（二）執(zhí)法難度大。
1、執(zhí)法手段單一。根據(jù)《行政處罰法》和部分行政法規(guī)的規(guī)定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強制執(zhí)行。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強制措施權(quán)的只能由法律設定，而且只有司法機關(guān)和工商、稅務、海關(guān)等少數(shù)行政機關(guān)可以實施。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。
某年5月26日，某省十屆人大常委會第21次會議在審議《某省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（建議表決稿）》時，專門就是否取消有關(guān)“暫扣物品”的相關(guān)條款進行單項表決，最終刪除了建議表決稿中“可以暫扣其經(jīng)營的物品和裝盛器具”內(nèi)容；而對違法行為的法律責任，僅設置了實施罰款和責令清理、改正的行政處罰措施。
現(xiàn)實的執(zhí)法情況是，違章者對執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關(guān)處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。
2、執(zhí)法效果不佳。目前，我市違反市容環(huán)境、秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象大量存在，具有點多線長面廣的特征。第二，動態(tài)性。表現(xiàn)在時間上、空間上和性質(zhì)上的不確定，沒有規(guī)律可以掌握，隨時隨地都有可能發(fā)生。第三，反復性。由于多種因素的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復性和經(jīng)常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應付，疲于奔命。
3、執(zhí)法人員安全無保障。近年來，我們加強了對執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，20__年以來，我市就發(fā)生情節(jié)嚴重的暴力抗法15起。實際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴重。由于城管執(zhí)法機關(guān)自身缺乏強有力的強制手段，發(fā)生暴力抗法時，只能
向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。
（三）執(zhí)法環(huán)境差。
1、違章行為當事人認識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們在內(nèi)心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執(zhí)法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。
2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。
3、市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。
二、對策建議
（一）積極探索城市管理長效機制。
1、成立城市管理委員會。有必要按照“統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，部門負責，屬地管理”的原則，成立政府的非常設機構(gòu)——城市管理委員會，具有更廣泛的包容性、協(xié)調(diào)性和動員性，是創(chuàng)建指揮部的常態(tài)化。由市長擔任主任，有關(guān)部門負責人為成員委員。在區(qū)、街道兩級參照市模式，街道城管委還吸收駐街較大單位分管負責人參加。委員會的辦事機構(gòu)設在市、區(qū)城管局和街道城管科。委員會虛實結(jié)合，通過相應的規(guī)定，厘清各方面城市管理職責，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向關(guān)系全面貫通；制定城市管理的目標計劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協(xié)調(diào)推進城市管理法規(guī)的覆蓋范圍；指導督促相關(guān)部門完善聯(lián)席會議制度，工作案件移交制度，信息反饋制度，目標考核和責任追究制度，形成運作高效、配合密切的城管執(zhí)法聯(lián)動機制，從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責不明、配合不好、保障不力的問題，為“大城管”提供一個有效的平臺。
2、組建城市管理行政執(zhí)法局。按照“兩級政府，三級網(wǎng)絡”的模式，以及“統(tǒng)一指揮，分級管理，區(qū)街負責，交叉任職，雙重領(lǐng)導”的原則，市級設立城市管理行政執(zhí)法局，與市城市管理局合署辦公，實行兩塊牌子、一套班子，相對集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)行政管理職能，使之具有統(tǒng)籌全市城市管理和執(zhí)法的能力。
3、發(fā)揮街道、社區(qū)基層城市管理的重要作用。貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，推進城市管理工作重心下移，明確城區(qū)各街道辦事處為城市管理的主要責任單位，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負責本轄區(qū)城市管理的組織實施和監(jiān)督檢查。社區(qū)（居委會）、城中村村委會在街道辦事處的領(lǐng)導下，組建工作專班，切實負責本轄區(qū)的日常城市管理工作。各駐街單位也應按照確定的范圍和職責，承擔相應的城市管理任務。同時，將城市管理的責任履行情況，納入各區(qū)、街辦和市直各部門的年度工作責任目標考核體系，發(fā)揮“人民城市人民管”的作用。
（二）建立執(zhí)法保障機制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務是把維護治安秩序與預防和處理暴力抗法結(jié)合進行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時，由警察根據(jù)情況或當場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機關(guān)有不少需要申請法院強制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時，隨著城管執(zhí)法工作的加強，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持?？梢越⒁粋€協(xié)調(diào)機構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強城管執(zhí)法案件的強制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機關(guān)進行執(zhí)法指導，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。
（三）堅持疏堵結(jié)合
在市場經(jīng)濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補衣服、賣早點等，很難根本杜絕。從事此類經(jīng)營活動的人員和接受服務的對象，主要是進城務工農(nóng)民、下崗工人和收入不高的普通市民。這就要求管理者要從現(xiàn)階段城市發(fā)展水平及人們的經(jīng)濟狀況出發(fā)，研究疏堵結(jié)合的長效管理辦法?？刹扇 叭弧焙汀叭帧钡脑瓌t來處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區(qū)分行業(yè)，區(qū)分區(qū)域和地點，區(qū)分時間進行規(guī)范管理和疏導。
1、區(qū)分行業(yè)：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，開展“送市場、送方便”等活動，納入社區(qū)服務體系，由社區(qū)進行管理。對非法食品加工設攤，占道賣盒飯等則堅取締。
2、區(qū)分區(qū)域和地點：如在人口眾多，農(nóng)貿(mào)市場不能滿足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地設置臨時性的農(nóng)貿(mào)市場，引導游動攤販進場經(jīng)營。在小區(qū)里適當設置一些小型公共廣告欄，疏導小廣告，減少管理工作量。
3、區(qū)分時間：針對早點、夜市等飲食攤?cè)盒l(wèi)生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題，我們正在研究疏導管理的辦法，按照統(tǒng)一開市、閉市時間等“8個統(tǒng)一”的要求，對城區(qū)早點、夜市進行定點規(guī)范，既可兼顧困難群眾就業(yè)需求，方便市民生活，又可緩解執(zhí)法人員與個體經(jīng)營者的矛盾。
（四）營造良好輿論氛圍。一個國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。
1、樹立良好的城管執(zhí)法形象。需要城管執(zhí)法人員進一步規(guī)范執(zhí)法行為，倡導文明執(zhí)法，不斷
加大執(zhí)法宣傳力度，樹立城管執(zhí)法新形象。
第7篇：城市管理執(zhí)法工作建議范文
圍繞全國一流，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。群眾滿意”目標定位，牢固樹立“為人民管理城市，群眾滿意城管”工作理念，全面貫徹落實《國務院關(guān)于加強市縣依法行政的決定》國務院關(guān)于加強法治政府建設的決定》和《市人民政府關(guān)于推進年度依法工作的意見》各項要求，牢固樹立以人為本，為民執(zhí)法的理念，以依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、高效執(zhí)法、透明執(zhí)法、誠信執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為基本要求，全面加強行政執(zhí)法隊伍建設，增強行政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，不時提高鄉(xiāng)村管理行政執(zhí)法的工作水平，適應鄉(xiāng)村化發(fā)展趨勢的需要。
二、組織領(lǐng)導
建立局城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)推進依法行政，加強法治城管建設工作領(lǐng)導小組，由局長任組長，副局長任副組長，局各科室、各單位負責人為領(lǐng)導小組成員。
領(lǐng)導小組辦公室設在機關(guān)辦公室，負責組織開展全局系統(tǒng)推進依法行政的調(diào)查研究，提出和制定具體工作意見，指導、協(xié)調(diào)、督促各科室、各單位落實本實施方案。
三、基本目標
到年底，局各科室、各單位依法行政的思想觀念牢固樹立，法治意識顯著增強；行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識素質(zhì)明顯提高，考試合格率達到100%；優(yōu)良率達到80%以上；依法履行城市管理七個方面行政處罰職能，破解熱點、難點問題的能力全面提升，街面管控水平明顯改善；行政執(zhí)法各項制度基本健全、科學、完善；分工科學，權(quán)責明確，務實高效，運行有序的城市管理行政執(zhí)法工作機制基本形成；執(zhí)法行為進一步規(guī)范，執(zhí)法效率和質(zhì)量進一步提高，行政處罰正確率達到100%以上，行政執(zhí)法工作的考核成績在全市和市局系統(tǒng)名列先進。
四、工作任務和措施
（一）進一步完善行政執(zhí)法決策機制，實現(xiàn)依法、科學和民主決策
1.健全行政執(zhí)法決策程序。涉及年度執(zhí)法工作意見、重大專項行政執(zhí)法活動、重大行政處罰決定等具有戰(zhàn)略性、全局性或者重大社會影響的事項，應當建立隊員參與、分級論證和領(lǐng)導決策相結(jié)合的決策機制，堅持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級報告、備案制度。
2.建立行政執(zhí)法決策法律審查制度。進一步深入完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，完善城管處罰自由裁量，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。各科室、各單位起草擬定的規(guī)范性文件，涉及執(zhí)法事項的，應經(jīng)局領(lǐng)導班子合法性審查方可按規(guī)定報批制發(fā)。
3.建立健全行政執(zhí)法決策實施的跟蹤、反饋和評估制度。要加強決策實施情況的跟蹤和反饋工作，制定科學可行的決策評估辦法，定期對決策實施的成效進行評估，將評估結(jié)果納入工作考核，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責任的統(tǒng)一。
（二）進一步加強學習、培訓工作，完善激勵機制，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)
1.加強局系統(tǒng)干部的學習。建立局系統(tǒng)干部集中學習制度，全面打造學習型機關(guān)。通過學習，及時掌握黨和國家重大方針政策，領(lǐng)會精神實質(zhì)，不斷提高政治敏銳性和洞察力，增強法治觀念，提高依法行政的自覺性。
2.加強法律知識的學習。局系統(tǒng)全體工作人員每年學法時間不得少于40學時。局系統(tǒng)干部和科室站所負責人要帶頭學好行政執(zhí)法方面的綜合法律知識和城市管理七個方面的專業(yè)法律知識，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的常用規(guī)定和有關(guān)政策，不斷提高正確運用法律知識解決實際問題，指導、監(jiān)督本級機關(guān)執(zhí)法工作的能力和水平。局系統(tǒng)其它工作人員也要結(jié)合各自的工作任務，認真學習法律知識，努力增強綜合法律和專業(yè)法律的知識素質(zhì)，提高自身依法協(xié)調(diào)、依法處理投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。
3.加強執(zhí)法業(yè)務的培訓和考核工作。進一步完善學法獎懲機制，完善考試制度，激勵執(zhí)法人員學法用法。實行考試積分制度，并與考核掛鉤。繼續(xù)舉辦培訓周活動，通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執(zhí)法、專題辯論、現(xiàn)身說法等多種形式，開展豐富多彩、務實管用的培訓工作，切實提高全員依法行政水平。舉辦第一屆城市管理法律法規(guī)知識競賽活動，提高城管人員依法行政的意識和能力。
4.堅持和完善激勵機制。開展星級中隊、星級隊員、辦案能手、服務明星、最佳案例等活動，充分發(fā)揮先進單位和個人的示范效應，激發(fā)廣大執(zhí)法人員學先進、趕先進的積極性，促進執(zhí)法隊伍建設。
（三）廣泛開展法制宣傳活動，營造依法行政良好氛圍
年將繼續(xù)利用各種宣傳載體，使電視正常有畫面、電臺正常有聲音、網(wǎng)絡正常有資訊、街頭正常有陣地。
1.繼續(xù)開展城管法律法規(guī)知識宣傳月活動。深入中心廣場、街頭、居民區(qū)，進行城市管理法律法規(guī)社會服務活動，現(xiàn)場向廣大市民做好城市管理法律法規(guī)宣傳、咨詢服務。
2.積極開展“城管文明共建”活動。與學校師生開展結(jié)對共建活動，與街道、居委會開展結(jié)對共建活動，與機關(guān)、企事業(yè)單位、建筑工地開展結(jié)對共建活動。
3.進一步開展“城管貼民心”工程。繼續(xù)圍繞城管執(zhí)法“服務經(jīng)濟、促進發(fā)展，關(guān)注民生、促進和諧”工作主線，堅持文明執(zhí)法、服務管理，將惠民措施件件落到實處，并進一步挖掘城市管理惠民舉措，以品牌建設的理念，加強宣傳造勢，在全市打響“城管貼民心”品牌效應。
（四）進一步健全規(guī)章制度體系，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
1.健全行政執(zhí)法各項制度體系。要以行政執(zhí)法責任制為中心，進一步完善行政處罰案件逐級審批，重大行政處罰決定集體討論和核審、備案，行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)范，罰繳分離，暫扣罰沒物品處理，立案監(jiān)督，處罰聽證，錯案責任追究，國家賠償?shù)认盗信涮字贫?；嚴格?zhí)行行政處罰與行政監(jiān)督月報等制度，推進執(zhí)法過程文書化，執(zhí)法結(jié)果案件化，執(zhí)法效果最大化，確保行政執(zhí)法案件合法合理；著力加大對違法占道經(jīng)營執(zhí)法結(jié)果的監(jiān)督。
2.嚴格制度的貫徹執(zhí)行。教育全體執(zhí)法人員自覺遵章守紀的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法執(zhí)紀的監(jiān)督力度，切實做到有章可循，有章必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。通過嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法，自由裁量適當，執(zhí)法機制健全，運行規(guī)范有序，執(zhí)法形象良好，執(zhí)法績效明顯，政府、人民滿意的目的。
（五）進一步深化政務公開，自覺接受外部監(jiān)督，促進依法行政
1.繼續(xù)深化政務公開。要充分認識政務公開的必要性和重要意義，按照“陽光政府”、“透明執(zhí)法”的要求，在現(xiàn)有公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事條件和規(guī)則的基礎(chǔ)上，進一步做好暫扣罰沒物品的處理結(jié)果、去向的公示工作，逐步公開處罰結(jié)果，公開投訴處理進程和結(jié)論，公開強制拆違進程，公開執(zhí)法工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)等一切依法應當公開的行政執(zhí)法工作信息。要創(chuàng)造條件在政府門戶網(wǎng)站上公開執(zhí)法政務，擴大公開范圍，最大程度地實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為廣泛接受外部監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。
2.自覺接受市委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督。要主動向市委、人大、政府、政協(xié)報告工作，接受質(zhì)詢；定期邀請人大代表、政協(xié)委員檢查、視察工作，認真聽取人大、政協(xié)對城管執(zhí)法工作的檢查、評議意見和建議，并在工作中積極改進；認真、及時地處理好人大、政協(xié)的提案、議案，不斷提高辦理質(zhì)量，并及時反饋。
3.認真接受復議機關(guān)的行政監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。要正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強制措施向復議機關(guān)提出行政復議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當行為，按要求積極做好復議申請的答復和出庭應訴工作，按時向復議機關(guān)或者人民法院提交作出具體行政行為的事實證據(jù)和執(zhí)法依據(jù)。對復議機關(guān)作出的行政復議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定堅決執(zhí)行。
4.積極接受社會各界監(jiān)督。真誠接受社會各界和人民群眾通過部門、政府網(wǎng)站、城管網(wǎng)站、網(wǎng)絡、新聞媒體對城管執(zhí)法系統(tǒng)各項工作的監(jiān)督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅決整改，取信于民，不得推諉拖拉；對確有客觀原因，一時難以整改或不能整改到位的，也要坦誠相待，如實說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清；對確實不屬城管執(zhí)法機關(guān)管轄的事項，要認真向投訴人告知正確的受理部門和聯(lián)系方式或者代為轉(zhuǎn)辦、移送，不得不聞不問，態(tài)度生冷。開展聘請志愿者和繼續(xù)做好聘請行風監(jiān)督員工作，進一步廣開監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督，促進依法行政。
第8篇：城市管理執(zhí)法工作建議范文
歡迎大家光臨秦州，共同研討城市管理工作！今年是城市管理提高年，也是我市開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動的起步之年。根據(jù)會議安排，我就秦州區(qū)近年來的城管綜合行政執(zhí)法工作和“三城聯(lián)創(chuàng)”活動開展情況向大會做一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。
一、基本情況
秦州分局成立于2003年11月，是我省首家實施相對集中處罰權(quán)和城市管理綜合行政執(zhí)法試點的單位，管轄秦州區(qū)城市規(guī)劃區(qū)東至東十里，西至藉口鎮(zhèn)，南至皂郊鎮(zhèn)，北到北山約30平方公里的區(qū)域。現(xiàn)有干部職工171人（其中，公務員身份的9名，參照公務員管理的事業(yè)干部40名，普通事業(yè)干部36名，事業(yè)工人86名）。下設辦公室、法制股、執(zhí)法股、督查股和機動、大城、東關(guān)、西關(guān)、玉泉、天水郡、七里墩等4個股室、7個日常管理中隊和一支女子特勤中隊，皂郊、太京、藉口等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊已經(jīng)秦州區(qū)委、區(qū)政府批準，正在組建當中。主要行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政設施、環(huán)境保護、道路交通、工商行政管理等7個方面的53項行政處罰職能，多年來為秦州區(qū)的城市管理和經(jīng)濟建設做出了積極貢獻，各項工作均取得顯著成績。近年來，先后被評為天水市職業(yè)道德建設十佳單位、全市社會治安綜合治理平安建設先進單位、“十五”期間城市管理先進單位、城市管理年、城市管理鞏固年先進單位、宣傳工作先進單位等。
二、工作情況
我局自成立以來，在市、區(qū)兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導和市執(zhí)法局的大力支持下，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年抓鞏固，三年上水平，四年出成績”的總體目標要求，扎實開展城市管理各項工作，查處各類案件33014起，使“八亂”現(xiàn)象得到了有效遏制，順利完成了城市管理任務，取得了一定成績。
我們的主要做法是：立足秦州區(qū)城市管理的現(xiàn)狀，狠抓薄弱環(huán)節(jié)治理，有針對性地采取了一系列行之有效的管理措施，及時解決了一些熱點難點問題，提高了管理水平，改善了城市面貌。
一是嚴管重罰，集中整治倚門經(jīng)商。采取集中整治與日常管理相結(jié)合，依法查處與限期整改相結(jié)合，媒體曝光與輿論引導相結(jié)合等辦法，持續(xù)開展專項治理，不斷規(guī)范倚門經(jīng)營行為。與城區(qū)沿街主干道1000余戶門店簽訂了自律管理協(xié)議。對個別屢教不改、長期倚門經(jīng)營的“釘子戶”依法申請人民法院強制執(zhí)行。通過幾年來的持續(xù)治理，目前已基本消除了建設路、民主路等城市主街道、主干道倚門經(jīng)營現(xiàn)象。
二是因地制宜，全面治理亂停亂放。堅持以宣傳教育和行政處罰相結(jié)合的原則，對車輛亂停亂放行為實施了人性化管理。根據(jù)街區(qū)車輛停放狀況，設置了46處自行車停放點和11處機動車停放點，由協(xié)管員定員定崗，分段包干管理。同時，設置了明顯的停車、禁停標志，引導市民進點停放。采取強制鎖車、發(fā)放違章提示卡等辦法，大力查處亂停亂放行為，使車輛停放秩序逐步好轉(zhuǎn)。
三是打防并舉，嚴厲打擊亂噴涂辦假證廣告的行為。采取協(xié)管員清洗街區(qū)、社區(qū)清洗巷道、門店清洗店面、執(zhí)法隊員現(xiàn)場抓獲、公安部門搗毀窩點、通訊部門停機等方式，建立并完善了以清理、舉報、停機、查處為主要手段的小廣告治理工作體系。一方面加強夜間巡查，執(zhí)法人員在多發(fā)路段蹲點守候，現(xiàn)場抓獲亂噴涂者；另一方面，聯(lián)系通訊部門，對亂噴涂號碼中的本地電話報請強制停機，從源頭上遏制亂噴涂行為。此外，責成相關(guān)責任人及時刷洗清理，使亂噴涂行為得到了有效治理。目前，亂噴涂小廣告已逐步由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由主街區(qū)向小巷道轉(zhuǎn)移。
四是疏堵結(jié)合，大力治理占道經(jīng)營。在充分利用各類市場疏導零散攤點，取締占道攤點的同時，針對果品上市季節(jié)流動攤點增多的問題，我們提前謀劃、提前疏導、提前選點，科學安置季節(jié)性攤點，將其全部規(guī)范進小巷道內(nèi)經(jīng)營。我們還高度關(guān)注民生，在工農(nóng)路、桃源路等空閑地帶妥善安置了10余名殘疾人和下崗職工修舊攤點，解決了一部分弱勢群體的謀生問題。這一人性化管理措施贏得了社會各界的廣泛贊譽。
五是健全機制，依法查處違法建設。逐步建立健全了組織領(lǐng)導、宣傳教育、舉報、查處和責任追究等6個違法建設查處工作體系。組建機動中隊專門查處違法建設，并實行小組分片包干，責任到人，將全區(qū)違法建設納入長效監(jiān)管之中。自2005年以來，共立案查處違法建設案件711件，涉案面積達60831.902平方米，經(jīng)制止放棄違法建設的有361戶，組織已建成違法建設185戶，面積約11061.08平方米，動員群眾自行拆除違法建設21戶約1722.845平方米。今年以來，進一步加大了拆除力度，查處92起9112.555平方米，有效地遏制和打擊了違法建設行為。
六是注重預防與監(jiān)督，促進工地文明施工。在建設工地施工場地管理中，我們主要從文明施工和進排料兩個方面對工地實施監(jiān)管。每年年初都召開建筑工地管理工作會，建設工程業(yè)主與施工雙方負責人參加。對全年的管理工作提出要求，簽訂《管理責任書》。采取區(qū)域中隊巡查管理、督查股突擊檢查、重點督查等方式強化了對沿街道路改造、維修等施工現(xiàn)場的管理，督促工地嚴格落實文明施工和進排料管理規(guī)定，對施工廢水外溢、物料揚塵、車輛帶泥行駛等問題實施了從嚴處罰。對施工現(xiàn)場的各類防護設施、臨時廁所設置、垃圾收集、清運、傾倒、工地出入口路面硬化及出入車輛凈化等情況重點檢查，依法治理，促進了各項管理制度的落實。工程竣工時，我們提前督促施工單位及時清運垃圾，修復市政設施，有效地防止了垃圾占道等行為的發(fā)生。
七是發(fā)揮協(xié)管員作用，增強城市管理綜合能力。2003年以來，我們招聘“4050”人員151人，作為我們的城市管理協(xié)管員，協(xié)助中隊參與路段管理，把執(zhí)法隊員從繁雜的路段巡查管理中解脫了出來。探索建立了一套行之有效的管理辦法，對協(xié)管員的日?？记趯嵭猩舷掳嗪灥街贫龋瑢⒊銮谂c工資相掛鉤。協(xié)管員的具體工作實行包干責任制，采取分段包干的辦法，主要承擔自行車停放管理和小廣告清洗工作。協(xié)管員的工作質(zhì)量由執(zhí)法股進行考核，按工作效果核發(fā)工資。并由路段執(zhí)法隊員監(jiān)管指導，對工作不力的建議相關(guān)部門予以辭退；對工作表現(xiàn)突出的年終給予一定的資金獎勵；工作落后，效果不明顯的，則扣發(fā)一定的工資。這種獎勤罰懶措施的落實，調(diào)動了協(xié)管員的工作積極性。
八是以“城市管理提高年”活動為載體，扎實開展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作?！叭锹?lián)創(chuàng)”活動啟動以來，我們把3月份做為集中宣傳月，通過設置過街橫幅、出動宣傳車、散發(fā)傳單、創(chuàng)辦宣傳專欄等多種行之有效的辦法大張旗鼓地宣傳“三城聯(lián)創(chuàng)”活動的目的意義、目標要求、工作措施、方法步驟等，使“三城聯(lián)創(chuàng)”活動家喻戶曉。以“愛國衛(wèi)生運動”為契機，大力開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，配合愛衛(wèi)會組織職能單位進行市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生專項整治6次，督促相關(guān)職能單位落實“三城聯(lián)創(chuàng)”工作措施，改善了城區(qū)環(huán)境。7月份，我們還牽頭組織開展了市容環(huán)境衛(wèi)生整治月活動，對“八亂”現(xiàn)象進行集中整治，成效顯著。
通過近年來對熱點難點問題的治理，我們在城市管理方面取得了一定成績：市區(qū)門店經(jīng)營秩序逐年好轉(zhuǎn)，基本上達到了行商歸市、坐商歸店的要求；車輛停放管理逐步規(guī)范，機動車占用人行道停放和自行車點外停放的現(xiàn)象逐漸減少；違法建房和亂搭亂建行為得到了有效遏制，并將城市管理工作由街區(qū)向社區(qū)、村鎮(zhèn)拓展，管理觸角不斷延伸，城市管理功能得到了有效發(fā)揮，市民的環(huán)境意識和城市管理意識不斷增強，亂潑亂倒等不良習慣逐步轉(zhuǎn)變，城市面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善，城市品位穩(wěn)步提升，管理水平逐年提高，城市管理工作與城市建設同步向前發(fā)展?；仡檸啄陙淼墓ぷ?，我們有以下幾個方面的體會：
一是黨委政府重視，部門聯(lián)動是城管執(zhí)法工作的重要前提。城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作在我區(qū)開展以來，區(qū)上成立了由區(qū)委、政府主要領(lǐng)導任組長的城市管理工作領(lǐng)導小組，對城市管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署。每年在區(qū)財政預算中撥?？钣糜诔鞘泄芾砉ぷ鳎袑嵓哟罅藢Υ隧椆ぷ鞯馁Y金投入。每年年初，區(qū)委、區(qū)政府都組織召開一次城市管理工作專題會議，安排部署年度工作，年終組織召開一次總結(jié)大會，對工作扎實、取得顯著成績的單位給予表彰獎勵，對于工作后進的單位予以批評鞭策，促進了工作開展。2006年4月，還成立了秦州區(qū)城市管理工作考核領(lǐng)導小組，加強了對各職能單位工作開展情況的考核與督促，使各職能單位在統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，協(xié)作配合，形成了對城市管理工作齊抓共管的良好局面。城市管理取得的成績，是區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導，區(qū)直各部門的配合協(xié)作，全體執(zhí)法人員共同努力的結(jié)果。
二是領(lǐng)導班子團結(jié)，協(xié)調(diào)配合是城管執(zhí)法工作的根本保證。我局歷來都十分重視班子自身建設，近年來，通過不斷加強自身建設，帶隊伍，抓落實，促管理。建立分工負責抓落實的機制，健全了民主議事制度，班子成員能堅定不移地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人事、財務及其它重大事項，都由班子成員集體協(xié)商、討論決定，形成了民主的工作作風；局領(lǐng)導堅持“一線工作法”，經(jīng)常深入執(zhí)法一線調(diào)查社情民意，傾聽群眾呼聲，協(xié)調(diào)指導執(zhí)法工作，促進了工作落實。還建立了局長接訪制度、局領(lǐng)導周檢查制度，及時解決了工作中出現(xiàn)的問題。
三是加強隊伍建設，提高整體素質(zhì)是城管執(zhí)法工作的堅實基礎(chǔ)。我們始終把隊伍建設擺在突出位置，以“建立一套好制度，培養(yǎng)一個好作風，塑造一個好形象，建設一支好隊伍”為建隊目標，狠抓隊伍建設，建立健全了《執(zhí)法行為規(guī)范》、《學習教育管理制度》等21項內(nèi)部管理制度。采取請進來、走出去、大練兵等多種形式，每年進行一次整體業(yè)務培訓，并結(jié)合工作和案例進行不間斷的輪訓，不斷提高隊員的行政執(zhí)法能力。開展了“崗位創(chuàng)優(yōu)”活動，在單位內(nèi)部掀起了比、學、趕、幫、超的熱潮，激發(fā)了廣大干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)、敬業(yè)奉獻的熱情，促進了工作落實。
四是積極探索，不斷創(chuàng)新是城管執(zhí)法工作的得力措施。對管理中遇到的具體問題，具體解決，不斷創(chuàng)新管理措施，提高了解決問題的能力。針對城市管理工作群眾城市意識不強，社會參與程度不高，管理容易出現(xiàn)反彈等問題，探索建立了執(zhí)法嚴管、重點看管、人性化勸管、協(xié)議聯(lián)管等“八管齊下”抓管理的工作機制，使城市管理實現(xiàn)了長效化。同時，我們堅持一年一個主題，一年一個臺階，不斷創(chuàng)新載體，深入開展城市管理主題實踐活動，促進了工作開展。04年開展了“路段管理年”活動，05年開展了“隊伍建設年”活動，06年開展了“城市管理年”活動，07年開展“城市管理鞏固年”活動，08年開展了“城市管理提高年”活動，均取得了顯著成績，連續(xù)4年被區(qū)委、區(qū)政府和市執(zhí)法局表彰獎勵。
五是建管并重，協(xié)調(diào)發(fā)展是城管執(zhí)法工作的首要條件。近年來，在市、區(qū)兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，我區(qū)在加大城市建設力度的同時，狠抓城市管理工作，改善了城市環(huán)境，促進了城市發(fā)展。特別是近年來，每一屆政府都有重點地實施城市建設工程，先后實施了城市基礎(chǔ)設施改造、藉河風情線建設及南北兩山生態(tài)環(huán)境建設工程，道路、橋梁、供熱、供水、垃圾污水處理等大型基礎(chǔ)設施建設相繼完工，城市建設日新月異，城市服務功能不斷完善，這就給城市管理工作創(chuàng)造了條件。在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┚C合行政執(zhí)法試點工作，通過大力探索城市管理的有效途徑和方法，研究解決城市管理中的熱點難點問題，使市民的城市意識和文明意識進一步增強，城市管理水平有了較大提高。
六是強化宣傳，營造氛圍是城管執(zhí)法工作的環(huán)境保障。我們與天水電視臺、天水廣播電臺、《天水日報》及《天水晚報》等民聲欄目共同搭建了執(zhí)法服務平臺，通過組織專題采訪，曝光違法案件，追蹤報道綜合行政執(zhí)法新聞等辦法，增強了廣大群眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的了解和理解。組織執(zhí)法隊員進入校園、社區(qū)，深入街頭巷尾，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，不斷滲透“天水是我家，城管靠大家”的思想，為行政執(zhí)法工作營造了良好的輿論氛圍。同時，采取事前廣泛宣傳，事中依法告知，事后跟蹤教育等措施，把執(zhí)法過程變?yōu)槠辗ㄟ^程，把處罰過程變成教育過程，變相對人被動接受處罰為事前主動規(guī)范，增強了廣大市民遵紀守法的自覺性，使我區(qū)城市管理工作逐步向違章少、秩序好、群眾滿意的執(zhí)法目標靠近。
七是重視辦案程序，依法行政是城管執(zhí)法工作的有效途徑。近年來，我們十分重視建立健全案件辦理制度，促進案件辦理工作的正規(guī)化、法制化。成立了案件審理委員會，建立了“四級審批”制度，規(guī)范了案件審批行為。同時，還建立了重大案件討論制度，嚴格按程序辦事，杜絕了濫用行政自由裁量權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。堅持開展案件評查和討論交流，不斷提高隊員的業(yè)務水平。在案件制作和辦理中，法制股4名工作人員深入中隊指導，堅持開展案件回訪，認真查找工作不足，有效防止了辦案過程中隨意降低處罰標準或違規(guī)操作和不按程序辦案等現(xiàn)象的發(fā)生。我們還十分重視與人民法院的溝通聯(lián)系，主動接受行政審判監(jiān)督，爭取得到人民法院的支持與配合。近年來，共有28件案件申請人民法院強制執(zhí)行，都得到了法院的支持。去年以來，我們在一般程序案件較多的機動中隊開展案件辦理規(guī)范化試點工作，配備了電腦和打印機，培訓了專門的操作人員，所有案件的筆錄、文書全部按照制式規(guī)格打印，使我局的行政處罰案件的辦理基本上達到了規(guī)范化的目標。
通過認真總結(jié)和思考，我們清醒地認識到，秦州的城管執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績，但與周邊發(fā)達城市相比，與創(chuàng)建國家園林城市、全國衛(wèi)生城市、中國最佳文化旅游城市的目標相比，與市、區(qū)兩級領(lǐng)導和廣大市民的期望還有較大差距。目前，還存在執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，不能適應新形勢下城市管理工作的需要；暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法人員人身安全缺乏有力保障；基層中隊無固定的辦公場所；交通、通訊、攝像取證裝備及其它辦案設施不能適應辦案工作需要；崗位津貼及加班、誤餐補助得不到落實，在一定程度上影響執(zhí)法隊員的工作積極性等問題，需要我們在今后的工作中努力克服，積極解決。
三、下一步工作打算
下一步，我們要以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，健全完善長效管理機制，鞏固現(xiàn)有成果，積極探索精細化管理的路子，逐步達到“宣傳教育滲透精細化、管理標準體現(xiàn)精細化、管理措施落實精細化、管理考核促進精細化”的目標。具體講就是要“貫穿一條主線，注重兩個建設、強化三項措施、完善四個機制”。要緊緊圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”工作目標要求，充分發(fā)揮“三城聯(lián)創(chuàng)”主力軍、排頭兵作用，扎扎實實地實施相對集中處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。
貫穿一條主線：將文明執(zhí)法貫穿城市管理工作始終，落實文明執(zhí)法各項措施，提高執(zhí)法水平，減少管理矛盾，大力促進社會和諧，把以人為本的管理理念真正落到實處。
注重兩個建設：一是加強中層領(lǐng)導班子建設，將作風好、能力強、年輕有為的優(yōu)秀人才選拔到中層領(lǐng)導崗位，為城市管理工作的順利實施提供堅強有力的組織保證。二是加強中隊辦公陣地建設，解決中隊無處辦公的問題，使城市管理硬件設施建設邁出新的步伐。
強化三項措施：一是狠抓隊伍建設。通過理論學習、專業(yè)培訓、強化訓練，進一步提高全體執(zhí)法隊員的綜合素質(zhì)，推動城市管理工作上水平，上臺階。二是強化城管宣傳。通過開設“城管視野”和“秦州城管”專欄等節(jié)目，及時反映城市管理動態(tài)，形成“報紙有文章、電視有圖像、電臺有聲音、網(wǎng)站有信息”的全方位宣傳格局，為城市管理工作營造良好的輿論氛圍。三是強化依法行政。通過完善案件“四級審批”（即：根據(jù)罰款金額分別由中隊、法制股、分管領(lǐng)導、局領(lǐng)導班子討論審批）制度，規(guī)范案件審批行為，靠實案件審批責任。嚴格落實罰繳分離制度，規(guī)范罰款管理行為，進一步規(guī)范行政行為。
完善四個機制：一是完善違法建設查處機制，確保城市規(guī)劃的有效實施。二是完善路段管理機制，進一步靠實路段管理責任，落實管理措施，使路段管理達到“十五無”的標準。三是完善協(xié)管員工作機制。采取協(xié)管員小組包片、個人包路段、包管理項目的辦法，對亂噴涂、亂張貼、自行車亂停放等項目開展管理，使亂張貼、亂噴涂行為得到有效治理，自行車亂停放問題得到有效解決。四是建立良好的工作落實機制，不斷完善“領(lǐng)導深入一線靠前指揮抓落實、目標管理抓落實、分級分工負責抓落實、分片包干抓落實、督查促管抓落實、量化考評抓落實”的工作機制，提高城市管理的落實能力。
第9篇：城市管理執(zhí)法工作建議范文
一、提高工作效率
提高工作效率的辦法一是要推行“零時差”管理方法，建立一種考核工作效率的“立即就辦制度”。二是要加強工作計劃制定的目標性，大到半年計劃、月計劃，小到每周計劃、每天計劃。計劃必須提前做好，內(nèi)容主要包括實施的內(nèi)容、實施目的、完成時間以及應達到的效果。三是要堅持“要事第一”的原則，把每天的工作按重要性的不同設立優(yōu)先順序：重要又緊急、重要但不緊急、緊急但不重要、不重要又不緊急。建立一套合理而高效的統(tǒng)籌方法，使事不分大小都能得到最好的解決，而又不會耽誤緊要事。四是要積極改變執(zhí)法人員的工作心態(tài)，使每名執(zhí)法人員都知道“為什么而工作？怎樣工作？”
二、完善城市基礎(chǔ)設施建設
提高對城市管理重要性的認識。堅持解放思想，與時俱進，突破傳統(tǒng)觀念，立足“三分建設，七分管理”的高度，改革創(chuàng)新城管體制，努力實現(xiàn)工作重心由“單一規(guī)劃、建設城市”向“管理經(jīng)營城市”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市管理從“人為分割、封閉運行”向“綜合執(zhí)法、社會參與”的轉(zhuǎn)變。在城市建設中，高度重視與人民群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設施的建設，做到同步規(guī)劃、同步建設。基礎(chǔ)設施的建設必須遵循合理布局、方便群眾這項首要原則，最大限度地發(fā)揮其社會效益，為日后的城市管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。
三、全面提高市民城管意識
當前，城市管理困難很多，管不勝管，防不勝防，實在很難，但最難的還是在市民城管意識普遍不高這個問題上。 “人民城市人民管、管好城市為人民”不僅僅是一句口號，應變成每個人自覺履行的一種習慣。當然，公民城管意識的提高是一個循序漸進的過程，需要全社會的共同努力，只有有計劃、有步驟地對公民進行系統(tǒng)的社會公德教育、法制教育，長抓不懈、持之以恒，才能收到明顯效果。
四、加強執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)建設
加強城管隊伍的政治業(yè)務、思想道德素質(zhì)教育，使城管執(zhí)法隊伍成為政治合格、作風過硬、紀律嚴明的高素質(zhì)隊伍。首先，應提高執(zhí)法業(yè)務素質(zhì)。作為行政執(zhí)法的隊伍，應熟練掌握執(zhí)法業(yè)務技能和城管職能所涵蓋的法律、法規(guī)、規(guī)章，并能在實際工作中靈活運用；注重現(xiàn)場執(zhí)法技巧，做到理論知識和執(zhí)法實踐相結(jié)合，依法行政，自覺接受社會各界監(jiān)督。其次，落實責任、強化管理。依法管理是實現(xiàn)長效管理的基本前提，要真正建立依法管理機制，必須完善崗位責任制。制定具體的實施細則和科學規(guī)范的考核、獎懲辦法，逐步建立健全各項管理制度，形成規(guī)范的管理體系，使各項工作都有法可依、有章可循。
五、要理順相關(guān)職能部門間的關(guān)系
