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關(guān)鍵詞:資源稅;資源補償費;礦產(chǎn)資源法;權(quán)利金
一、我國礦產(chǎn)資源稅費現(xiàn)狀
礦產(chǎn)資源稅費是對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動專門征收的稅費,不包括對各行業(yè)普遍征收的稅費(如增值稅和所得稅等)。礦產(chǎn)資源稅費制度是調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各相關(guān)經(jīng)濟主體間利益關(guān)系的財政稅收制度,既包括具體稅費項目的設(shè)置、定性、計征方法和征管制度,也包括稅費收入的分配與使用制度。資源稅總體的改革思路是提高稅負,增強資源稅的調(diào)控力度,使資源開采的外部成本內(nèi)部化,促進資源開采的合理有序,建立健全資源開發(fā)補償機制,維持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大明確提出“實行有利于科學發(fā)展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。
二、礦產(chǎn)資源稅費制度存在的主要問題
(一)資源稅費關(guān)系混淆,理論體系不合理
開征資源稅的主要目的是通過調(diào)節(jié)礦山企業(yè)因資源的稟賦、開采條件等不同造成的資源級差收入,來促進礦山企業(yè)公平競爭,使礦山企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競爭,促使礦山企業(yè)改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益。而1994年稅改把征收范圍擴大到所有礦種的所有礦山,不管企業(yè)是否盈利實行普遍征收,這時,資源稅已不再是單純地調(diào)節(jié)級差收入,而是根據(jù)資源的所有權(quán)來取得補償收入。即資源稅的性質(zhì)已有所改變,資源稅既具有原有的調(diào)節(jié)級差收入的性質(zhì),還具有“資源補償費”的性質(zhì)。如此看來,當資源稅調(diào)節(jié)級差收入的作用因其“地方稅”的定位而被抵消的情況下,我國目前的資源稅和資源補償費在性質(zhì)和作用上已基本趨同。這不僅與稅收的基本原理相悖,而且混淆了稅收與資源資產(chǎn)收益的界限,容易造成資源稅費制度的混亂與重復(fù),影響了稅費各自功能的發(fā)揮。
(二)礦產(chǎn)資源稅費水平低,與征稅目的相違背
我國于1984年開征資源稅,1986年和1994年先后又進行了改革。但我國資源稅長期存在著一個突出問題,即稅負過低,直接導(dǎo)致我國本來就稀缺的資源被浪費,自然環(huán)境受到很大的破壞?!兜V產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定,國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度,開采礦產(chǎn)資源必須按國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。而我國礦產(chǎn)資源補償費實行從價計征。補償費費率最低是1%,而最高也不超過4%。這與發(fā)達國家體現(xiàn)資源所有者權(quán)益的權(quán)利金占銷售收入的10%左右相比,我國征收的礦產(chǎn)資源補償費太低。
(三)計征依據(jù)不合理,造成資源浪費
我國目前對資源稅是從量定額征收。其計稅依據(jù)是:納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售量,資源稅以銷售數(shù)量為課稅依據(jù);納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的,以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。首先,這種征收方式對于大多數(shù)生產(chǎn)成本、開采難度和環(huán)境相差較大的資源來說稅收的高低與由于資源差異造成的級差收益嚴重脫節(jié)。從而必然造成不同探礦、采礦企業(yè)之間的利潤分配的不均衡。其次,現(xiàn)行稅率標準與資源的稀缺性、效用性、地質(zhì)條件、區(qū)位運輸條件等因素沒有建立起必然的依存條件,應(yīng)納稅額與價格變化相脫離,國家并未由于資源價格上漲而多收到稅,資源稅收入增幅較小,占全國稅收收入總量的比例呈逐年下降的趨勢。最后,這樣的計征方法其實是在鼓勵企業(yè)對礦產(chǎn)資源的盲目開采,定額稅率的稅額也很低,難以起到真正保護資源、節(jié)約資源的目的。
(四)資源收益分配的不合理
我國20世紀90年代實行社會主義市場經(jīng)濟體制,這種經(jīng)濟體制的一個重要特征就是,讓市場作為調(diào)節(jié)資源配置的一種基礎(chǔ)性方式,從而實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。而我國逐漸建立起來的礦業(yè)權(quán)市場是一個國際化程度很高的市場,礦產(chǎn)品價格的變化幅度相對較大。國家應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要,結(jié)合市場狀況,及時調(diào)整補償費率。但資源補償費征收十多年來,我國礦產(chǎn)品價格水平已經(jīng)發(fā)生了很大變化,而補償費率始終未作調(diào)整。近年來,隨著煤炭、石油等資源產(chǎn)品價格的大幅度上漲,資源產(chǎn)品的收益成倍增長。但由于資源稅實行的是定額稅率,增加的收益幾乎全部落入企業(yè)和個人的手中。而在我國,根據(jù)憲法的規(guī)定礦產(chǎn)資源是歸國家所有的,國家理應(yīng)在利潤分配時有自己的一席之地,漲價收入理應(yīng)歸公,歸全體國民,而目前的稅費制度扭曲了資源收益分配的機制,亟需改革。
三、解決方案
設(shè)計我國礦產(chǎn)資源稅費制度,必須堅持以地租理論為指導(dǎo),根據(jù)不同稅費的經(jīng)濟分析,吸收國外行之有效的各項做法,使之盡可能與國際結(jié)軌。同時我們還應(yīng)充分考慮我國的國情,充分考慮改革方案的現(xiàn)實可行性。
(一)礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補償費改革設(shè)想第一階段方案一
第一階段采用第一方案,即基本保持現(xiàn)有“費”、“稅”體系總體不變即保留補償費、資源稅征收名目。為確保國家財政收入,資源補償費仍按現(xiàn)在方法征收。為保證地方收益在過度階段不下降,減少改革阻力,保留資源稅的名目。但必須做好“正名”、“明義”的理順工作,對現(xiàn)有“資源補償費”和“資源稅”進行必要調(diào)整。
首先,明確“資源補償費”是國家基于礦產(chǎn)資源所有權(quán)的征收,其權(quán)利主體是國家。因為“資源補償費”的實質(zhì)是絕對礦租,而絕對礦租只能歸所有者國家來收取,在概念上和法律關(guān)系上不能混淆。
其次,礦山級差地租應(yīng)歸國家所有。作為礦產(chǎn)資源所有者的國家,不僅要得到固定的礦山地租――礦產(chǎn)資源補償費,同時要憑借其所有權(quán)參與礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生的超額利潤的分配,使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)。
再次,要改變傳統(tǒng)的資源稅征收方式。目前世界各國普遍采用的資源稅征收辦法有從量稅、從價稅、比例稅、累進稅四種。我國目前實行的是從量定額征收。這種征收方式的優(yōu)點是只要企業(yè)開采了一定量的礦產(chǎn)資源,就必須向國家繳納一定量的資源稅。但是,礦產(chǎn)資源的價格是隨著市場不斷高低變化的,而且由于資源的稀缺性、有限性,礦產(chǎn)資源的價格在將來是必然要上漲的,所以,為了保證國家從礦產(chǎn)資源上真正取得應(yīng)有的利益,應(yīng)該建立一種從價征收的體制,讓稅收和價格掛鉤,從而更好地發(fā)揮資源稅對不同利益主體的調(diào)節(jié)作用,防止礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的超額暴力利潤。這樣的調(diào)整,還可以更有效地調(diào)節(jié)資源級差收入,平衡資源質(zhì)量差異造成的收益差別,使開采優(yōu)質(zhì)資源的企業(yè)多納稅,開采劣質(zhì)資源的企業(yè)少納稅,從而實現(xiàn)利益平衡,建立稅收調(diào)節(jié)的公平機制以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
(二)礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補償費改革設(shè)想第二階段方案二
本階段改革的重點在于“資源補償費”與“資源稅合并”,其實質(zhì)是“兩租”(絕對礦租和級差礦租)合一。
合并理由為:第一,資源稅名不正,不符合稅收“三性”。資源稅是基于財產(chǎn)所有權(quán)的征收,不是基于國家政治(行政)權(quán)力的征收,不具備稅收的強制性;資源稅征收標準隨市場環(huán)境變化經(jīng)濟調(diào)整,不具備稅收的固定性;國家征收資源稅的征收是以讓渡礦產(chǎn)資源的開采權(quán)、消耗礦產(chǎn)資源為代價的,不具備稅收的無償性。因此資源稅名不副實。第二,資源補償費名不副實。資源補償費作為國有資產(chǎn)收益應(yīng)當納入國家預(yù)算,但根據(jù)財政部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家計委聯(lián)合發(fā)出的《礦產(chǎn)資源補償使用管理規(guī)定暫行辦法》第3條規(guī)定:“礦產(chǎn)資源補償費主要用于礦產(chǎn)資源勘查支出(不低于年度礦產(chǎn)資源補償費支出預(yù)算的70%),并適當用于礦產(chǎn)資源保護支出和礦產(chǎn)資源補償費征收部門經(jīng)濟補助預(yù)算”。事實上坐支挪用現(xiàn)象嚴重。可見,礦產(chǎn)資源補償費的實際用途不當,沒有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán),礦產(chǎn)資源補償費名不副實。第三,現(xiàn)行資源稅和資源補償費都是基于資源所有權(quán)的征收、存在重復(fù)征收。資源稅費合并,加強稅收征管。如前所述,我國現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補償費在稅理上是重復(fù)的,應(yīng)將二者合并??梢钥紤]將資源補償費并入資源稅統(tǒng)一管理,既有利于降低行政管理成本,促進礦業(yè)發(fā)展,又避免了政出多門、管理失控、滋生腐敗等問題,可以實現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏。第四,資源稅和資源補償費合并征收與國際接軌、簡單易行。合并權(quán)利金項目的資源稅費中國的資源稅、資源補償費等資源稅費基本都是國外的權(quán)利金(絕對地租),但是在中國卻將簡單的事情復(fù)雜化,既不符合國際慣例,也給操作帶來很多麻煩,因此應(yīng)將屬于權(quán)利金的稅費項目合并,統(tǒng)一稱為權(quán)利金。資源稅和資源補償費等收費項目都由資源開采企業(yè)繳納,合并為權(quán)利金后的納稅主體沒有改變,不同的只是繳納環(huán)節(jié)和征收部門減少,它符合簡化稅制、公平稅賦的原則,對國家和企業(yè)都是雙贏的現(xiàn)實選擇。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:彰武縣;礦產(chǎn)資源;開發(fā)利用
【分類號】:TU.80
一、基本情況
彰武縣全境面積3641平方千米,區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源18種,占全市已知礦產(chǎn)的39%。主要有金礦、煤、泥炭、天然石英砂、螢石、膨潤土、沸石、珍珠巖、石灰石、瓷土礦等,資源儲量大,礦產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良,開發(fā)利用意義重大。
二、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)現(xiàn)狀
彰武縣礦產(chǎn)資源勘查工作大致經(jīng)歷三個高峰期,60―70年代為煤炭勘查期,地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的重點為適應(yīng)當時國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,煤田勘探隊伍先后對謝林臺和雷家區(qū)含煤盆地進行煤炭預(yù)查,發(fā)現(xiàn)了煤炭找礦線索。
80―90年代為貴重金屬、非金屬勘查期,地勘單位先后對后新秋鄉(xiāng)趙家溝金礦、葦子溝鄉(xiāng)的白音花金礦開展普查評價,同期對羅鍋溝絲光沸石礦、土城子珍珠巖礦,地里哈達---朝陽瓷土礦、廂紅旗石灰石礦進行勘查,提交一批礦產(chǎn)地。
90年代至今,陸續(xù)對絲光沸石、膨潤土、珍珠巖、煤炭、瓷土、天然石英砂等資源進行了不同程度的勘查。
三、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查存在的主要問題
(一)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查有待于理論和技術(shù)上的突破
1、由于地勘單位未屬地化以前,分屬地礦、冶金、有色、化工、建材、核工業(yè)、煤田等部門,在資料上相互封索,在勘查地域上相互分割,造成部門之間在地質(zhì)勘查理論及方法上存在各種差異,客觀上限制了成礦預(yù)測和找礦靶區(qū)選擇的深入開展。
2、由于處理資料的手段局限,在以往的區(qū)劃工作中未采用計算機技術(shù)對地質(zhì)、物化探及遙感資料進行處理,對資料中的隱蔽信息未能進行提取,影響了找礦進度。
3、上世紀70―90年代成礦研究及區(qū)劃工作在成果水平上具有明顯的時代烙印,許多遠景區(qū)在圈定上不準確。
(二)勘查投入不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
彰武地區(qū)礦產(chǎn)地多為上世紀90年代初前提交,長期大規(guī)模開發(fā)利用,個別礦種如貴金屬(金礦)和一些非金屬礦產(chǎn)已不能滿足礦業(yè)開發(fā)需求,急需尋找可替代的礦產(chǎn)資源和隱伏、半隱伏及新類型礦床。
(三)部分礦種深部及找礦工作尚未有效地開展
彰武地區(qū)80%以上的礦床,勘探深度在300m以淺,即使達到詳查、勘探的礦床,多數(shù)勘探深度亦未逾越500m。除雷家含煤盆地及深部找礦有所突破外,其它地區(qū)深部由于勘查資金投入不足,地質(zhì)找礦工作尚未開展。勘探深度不夠,資源底數(shù)不清,進行第二找礦空間勘查勢在必行。
四、以往地質(zhì)勘查取得的主要成果
(一)近年主要地質(zhì)勘查工作
1、彰武縣東六家子膨潤土礦普查
通過工程控制一條厚大礦體,長度3090m,平均厚13.84m,最大控制寬度1060m,蒙脫石平均品位50.32%,膨脹容11,膠質(zhì)價80,PH值7.3,陽離子交換總量57.03%。
(333)+(332)資源總量5103萬噸。礦床規(guī)模--屬大型鈣基膨潤土礦床。
2、彰武縣土城子---馬連侵泥炭礦
共圈定泥炭礦體七條,估算 [333]資源量103.03萬噸,為中型泥炭礦床。
侵泥炭礦有機質(zhì)含量43.33―95.12%,礦體平均品位在70%左右。礦層主要有用組分高,有害組分含量低,開發(fā)利用前景較好。
3、彰武縣阿爾鄉(xiāng)硅砂礦普查
本次共估算推斷的工業(yè)礦體,[333]資源/ 儲量估算結(jié)果總計1186.92萬噸,礦體平均品位93.82%,礦體厚度13.83m,為大型硅砂礦床。
4、彰武縣后新秋珍珠巖礦普查
通過普查發(fā)現(xiàn)和控制2條礦體,共探求珍珠巖333級資源量39萬噸。
5、彰武縣馬家―來富泥炭礦普查
工程控制三條工業(yè)礦體,資源/ 儲量估算結(jié)果總計8.487萬噸。其中有機質(zhì)30―50%資源量為6.42萬噸,占總量75.6%,有機質(zhì)>50%資源量為2.067萬噸, 占總量24.4%。
6、彰武縣哈爾套螢石礦普查
地表發(fā)現(xiàn)三條礦體,T1礦體長120m,厚度1.20m,CaF2含量37―56%。T2礦體長大于100m,厚度1.2m,CaF2含量大于30%。T3礦體長大于60m,厚度0.5-1.5m,CaF2含量大于40%。
(二)以往地質(zhì)勘查取得的其它成果
1、彰武縣趙家溝金礦詳查
詳查黃金333級以上資源量2.20噸。
2、彰武縣羅鍋溝絲光沸石礦普查
普查333級以上資源量891萬噸。
3、彰武縣廂紅旗石灰石礦普查
詳查333級以上資源量213萬噸。
4、彰武縣土城子珍珠巖普查
詳查333級以上資源量422萬噸。
5、彰武縣阿古廟沸石礦預(yù)查
預(yù)查預(yù)測334級資源量606萬噸。
五、資源潛力遠景預(yù)測
遼寧省第四地質(zhì)大隊對彰武縣礦產(chǎn)資源的潛力預(yù)測為:
1、彰武中生代含煤盆地煤炭資源量5000萬噸―2.2億噸。
2、后新秋―葦子溝一帶金礦資源量2.5―3.5噸。
3、后新秋―葦子溝―東六家子―大四家子一帶膨潤土、沸石、珍珠巖資源量分別為1.5億噸,0.8億噸,1.0億噸。
4、章古臺―阿爾鄉(xiāng)一帶優(yōu)質(zhì)天然石英砂資源量2-8億噸以上。
5、哈爾套―敖漢窩堡一帶螢石礦資源量15萬噸―40萬噸。
6、四合城―大德一帶泥炭資源量300萬噸以上。
六、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向
1、趙家溝―葦子溝一帶金礦資源開發(fā)利用
此區(qū)當前金礦探求333級以上資源量2.20噸,通過15年的開采,其保有資源量1.0噸左右,鑒于當年經(jīng)濟技術(shù)條件與黃金市場價格的限制(95年黃金69元/g),工程探礦深度僅限于300米以淺,第二找礦空間(第二礦帶)尚未控制。
2、雷家---謝林臺區(qū)的煤炭資源開發(fā)利用
此區(qū)通過幾輪的預(yù)查勘探,預(yù)查該區(qū)煤炭資源總量5000萬噸―2.2億噸,按雷家礦區(qū)9000萬噸可采資源量計算,年產(chǎn)300萬噸礦井可采30年,經(jīng)濟效益可觀。
3、阿爾鄉(xiāng)―彰古臺一帶天然石英砂資源開發(fā)利用
現(xiàn)已探明2個大型礦床,彰古臺清泉和阿爾鄉(xiāng),資源量分別為1136.87萬噸和1186.92萬噸,SiO2含量88-93.64%,含鐵微量,質(zhì)量優(yōu)良。應(yīng)加大招商引資力度,借船出海,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。
4、四合城一帶的的泥炭礦開發(fā)利用
該區(qū)探明的泥炭資源量135萬噸,資源遠景儲量300---1200萬噸以上。其開發(fā)利用的重點在初級產(chǎn)品的深加工上,隨著城市化進程的加快,泥炭深加工產(chǎn)品將供不應(yīng)求。
5、東六家子一帶膨潤土礦的開發(fā)利用
現(xiàn)已基本探明資源儲量5103萬噸,為國家1-3級泥漿標準的埋藏淺、質(zhì)量好的大型礦床。
膨潤土用途極為廣泛,有“萬用粘土”之稱,冶金、鑄造、鉆井泥漿三大領(lǐng)域占75%,其它領(lǐng)域如食品、石油、農(nóng)業(yè)、化工、環(huán)保、造紙、紡織印染、醫(yī)藥制藥、化妝品、陶瓷等。
6、羅鍋溝絲光沸石礦、土城子珍珠巖礦的開發(fā)利用
已探明資源儲量891萬噸,為省內(nèi)獨有的礦床類型。在農(nóng)業(yè)土壤改良、環(huán)境保護“三廢”的處理及海水的淡化提鉀、化工(催化劑)、水泥建材等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
土城子一帶珍珠巖資源量422萬噸以上。是天然綠色環(huán)保工業(yè)原料,在建筑工業(yè)、輕工、石油、化工、機械、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有其獨特的作用。
參考文獻:
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一、調(diào)研地區(qū)煤炭資源開發(fā)及管理體制
(一)開況
依托豐富的資源優(yōu)勢和近幾年持續(xù)走高的煤炭價格驅(qū)動,鄂爾多斯煤炭開采業(yè)得到了快速發(fā)展。截至到2008年底,全市建成煤礦297座。產(chǎn)能24300萬噸,年,其中神華集團15座,產(chǎn)能10470萬噸。地方煤礦282座,產(chǎn)能13830萬噸。2008年全年煤炭生產(chǎn)量達到26000萬噸,其中市內(nèi)轉(zhuǎn)化煤炭3070萬噸,市外區(qū)內(nèi)用量4730萬噸,出區(qū)外運量18200萬噸。全年實現(xiàn)產(chǎn)值773.6億元,增加值441.4億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達到80.63%和86.5%,來自煤炭開采的直接稅收收入占地方總財政收入比重高達57%左右,煤炭開采業(yè)直接吸納勞動力3萬人,間接吸納勞動力人數(shù)50萬人左右。
(二)管理體制
1 價格形成機制。目前鄂爾多斯煤炭的定價主體主要包括煤炭行業(yè)協(xié)會和企業(yè),其中煤炭行業(yè)協(xié)會主要是根據(jù)具體的情況規(guī)定煤炭的最低保護價,在保護價前提下煤炭價格形成主要由企業(yè)自行決定。煤炭企業(yè)的定價形式主要有兩種,一種是完全市場價,主要存在于地方的個別中小型煤礦企業(yè)和沒有固定客戶的企業(yè)中:另一種是個別企業(yè)自行定價。主要是一些具有固定客戶的企業(yè)。如某國有煤礦,其主要的客戶是屬于同一總部集團的其它公司,因此其價格并不隨市場變化而出現(xiàn)大的波動??偟膩碚f。目前鄂爾多斯地區(qū)煤炭價格形成機制主要以完全市場價為主。
2 收益分配情況。我國礦產(chǎn)資源歸國家所有,利益分配的主體主要有國家、富有管理權(quán)的國務(wù)院委托下的市縣一級政府、開發(fā)企業(yè)、礦區(qū)居民及開采過程中使用的要素收益,具體的收益分配情況主要包括以下方面:
宏觀方面,2007年鄂爾多斯煤炭行業(yè)(其中95%以上為煤炭開采行業(yè))總的增加值為254.97億元,其中上繳政府各種稅費合計82.11億元,企業(yè)實現(xiàn)利潤147億元,直接從事煤炭開采行業(yè)職工3萬人。平均工資為45327元,合計職工收入為13.6億元,企業(yè)實現(xiàn)利潤、政府稅費收入和職工工資性收入占煤炭行業(yè)增加值比重分別為57.65%、32.2%和5.33%,企業(yè)和政府具有相對高的收益。
從稅費分配情況看,在收入完全歸當?shù)卣馁Y源稅、各種費用(目前主要包括安全費、水土保持治理費、人力資本積累金等8項費用,其中生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償金主要由企業(yè)自收自支)及地方煤炭企業(yè)上繳的營業(yè)稅中,資源開采地旗縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得部分相對很少:同時,這些地區(qū)承載著尤為繁重的諸如礦區(qū)矛盾協(xié)調(diào)化解壓力、礦區(qū)居民訴求壓力、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治壓力和礦區(qū)社會負重發(fā)展壓力等重擔。
3 資源配置情況。礦產(chǎn)資源配置方式主要依據(jù)不同的資源而定,對于非煤炭類資源主要是采用招、拍、掛的形式:對于煤炭資源主要是以協(xié)議配置的方式進行,協(xié)議配置主要在市一級或省一級進行,配置條件主要有單井產(chǎn)能和就地轉(zhuǎn)化率兩方面規(guī)定,其中單井生產(chǎn)能力為120萬噸,年:就地轉(zhuǎn)化方面規(guī)定煤炭就地轉(zhuǎn)化率最低不得低于50%,煤一電為100%,煤化工75%,其他必須達到50%。
4 資源管理方面。目前礦產(chǎn)資源開采管理的主體為鄂爾多斯市和縣一級政府,在實際的運作中,政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理主要體現(xiàn)在對回采率和資源有償使用兩方面?;夭陕手饕獔?zhí)行的是2005年人民政府(內(nèi)政發(fā)(2005]210號)《人民政府印發(fā)關(guān)于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法(試行)》規(guī)定的最低30%的回采率標準;資源有償使用主要按照《人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)國土資源廳關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場意見的通知》(內(nèi)政發(fā)[2003]343號)和《人民政府關(guān)于加快發(fā)展能源重化工業(yè)進一步推進煤炭資源優(yōu)化配置意見》(內(nèi)政字[2004]436號)有關(guān)文件的要求,從新置煤炭資源、礦業(yè)權(quán)變更和延續(xù)、探礦權(quán)審批、已關(guān)閉煤礦礦業(yè)權(quán)重置等方面對煤炭有償使用提出了具體的規(guī)定。
二、存在的問題
從本次調(diào)研中反映的問題看,利益分配不均已成為所有問題和矛盾的焦點。改革現(xiàn)行的資源利益和分配制度,建立新型的資源利益體系已成為當?shù)卮蠖鄶?shù)人的共識,同時在礦產(chǎn)資源開發(fā)政策制定和實施方面也存在一定不完善的方面,具體問題主要表現(xiàn)在以下方面:
(一)礦產(chǎn)資源開采業(yè)整體對地方貢獻作用比較小
作為全民所有的礦產(chǎn)資源,在開發(fā)過程中,國家通過稅收等調(diào)節(jié)手段收取大部分收益用于全體國民福利的改善和提高的做法無可厚非:但同時礦產(chǎn)資源分布具有一定的地域性和普遍的稀缺性。在其價格上漲和主要外部性由地方承擔的大背景下,應(yīng)適當強化其開發(fā)過程中對地方的貢獻。但從本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源開采業(yè)整體對地方貢獻作用比較小。主要表現(xiàn)在以下方面:
1 地方在礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化增值中受益較小。提高資源綜合利用和促進資源多次轉(zhuǎn)化增值是提升煤炭產(chǎn)業(yè)社會貢獻和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2006年鄂爾多斯政府就出臺了相關(guān)文件規(guī)定,煤炭開采企業(yè)必須達到最低50%的就地轉(zhuǎn)化率,但在實際的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該地區(qū)煤炭資源仍然主要以外銷為主,真正用于煤炭就地轉(zhuǎn)化增值的比例很小。2008年全市煤化工行業(yè)設(shè)計煤炭轉(zhuǎn)化能力I 160萬噸/年。而全年實際轉(zhuǎn)化煤炭僅為480萬噸。不到煤炭設(shè)計轉(zhuǎn)化能力的43%,實際轉(zhuǎn)化煤炭占全年煤炭生產(chǎn)量比重僅為1,85%。而全年外運量達到18200萬噸。所占比重高達70%。
2 同區(qū)外煤炭省市相比較稅費比較低。合理的稅費是增強地方可支配財政和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段,但同區(qū)外煤炭大省相比較。鄂爾多斯整體稅費水平較低。一方面煤炭開采中的資源稅整體水平比較低。2008年煤炭的資源稅為3.2元/噸,而同時期河南、山東的征收標準分別為4元,噸和3.6元/噸。即使按照山東的標準計征,全年僅資源稅一項就少征9.36億元,占鄂爾多斯全年財政收入比例為12.15%;另一方面調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)和促進地區(qū)生態(tài)建設(shè)等方面的費用比例也比較小,2008年鄂爾多斯對煤炭開采企業(yè)征收的各項費用總計為11.24元,噸,而山西省對對外運煤增收的“可持續(xù)發(fā)展基金”一項就高達15元,噸左右,因此效仿山西省的做法,即使在原有的費用基礎(chǔ)上
對外運煤加征2-3元/噸的煤炭專項調(diào)節(jié)基金,也可增加當?shù)乜芍湄斦杖?.6-5.4億元,占2008年全年財政收入比重達到5%左右。
3 存在部分利益外流現(xiàn)象。煤炭屬于國有資源。但對個別人來說煤炭價格疲軟或持續(xù)上漲是攝取國家利益的最好時機,通過非法轉(zhuǎn)讓和開采可獲得巨大的利益:一方面煤炭價格疲軟時,個別小礦可以不通過合法手續(xù)進行開采權(quán)的轉(zhuǎn)讓,而中間并不需要繳納相應(yīng)的交易稅及礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓費用。使得地方利益有很大部分流向了非法轉(zhuǎn)讓的個體,根據(jù)當?shù)厝私榻B,個別人在煤炭價格疲軟時以幾萬元的價格獲得礦業(yè)權(quán),在價格上漲時轉(zhuǎn)手以高于轉(zhuǎn)入價的百倍甚至千倍轉(zhuǎn)手出讓,中間獲取了巨額利潤:另一方面,在個別時期(尤其是近幾年高企的煤炭價格)刺激了地方個別能人的神經(jīng),非法開采現(xiàn)象時有發(fā)生。如2008年煤炭價格高漲時,地方個別人一天挖煤的收入就高達幾十萬元:此外。個別煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用煤企業(yè)存在協(xié)議定價機制,這使得在煤炭價格持續(xù)高漲條件下,價格并不能完全反映價值。煤炭增值部分存在一定程度的外流。
(二)利益分配在各相關(guān)體之間存在很大矛盾
1 當?shù)卣椭醒肫髽I(yè)之間。一方面體現(xiàn)在各種費用征收中。在地方制定的各種費用類型中,許多項目是中央企業(yè)不執(zhí)行的。如2008年鄂爾多斯煤炭局和當?shù)卣贫ǖ乃忻禾科髽I(yè)的8項費用合計11.24元/噸,而當?shù)氐膰衅髽I(yè)僅向當?shù)卣侠U47元/噸,許多費用項目在國有企業(yè)得不到執(zhí)行。即使在可執(zhí)行的費用項目中。當?shù)仄髽I(yè)與國有企業(yè)之間也存在一定差別,如2006年開始征收的跨區(qū)生態(tài)恢復(fù)補償金,當?shù)仄髽I(yè)的征收標準為2.0元/噸,而國有企業(yè)的標準為1.8元/噸,國有企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)存在很大區(qū)別;另一方面,當?shù)卣诙愂諣幦》矫媾c國有企業(yè)之間也存在很大的矛盾,設(shè)在地方的國有煤炭開采企業(yè)主要是充當“煤炭生產(chǎn)車間”的角色,而生產(chǎn)一運輸一銷售過程中的營業(yè)稅、所得稅及增值稅并不留在當?shù)?,按照中央企業(yè)只有一個法人的企業(yè)治理現(xiàn)狀要求要上繳到企業(yè)所在地總部,在此過程中產(chǎn)生的收益地方基本無從獲益:同時從未來形勢看,目前國家礦業(yè)權(quán)分配已基本完成,礦業(yè)權(quán)要在地方和企業(yè)間進行新一輪的配置,在中央企業(yè)和地方政府利益矛盾存在的背景下,雙方出于各自利益考慮必然加強對礦業(yè)權(quán)的爭奪。
2 企業(yè)與居民之間,一方面煤炭機械化開采對于提高煤炭利用效率具有重大意義,但機械化開采中對地方居民的就業(yè)帶動比較弱。據(jù)介紹大煤礦開采中。直接雇傭的勞動力人員僅為傳統(tǒng)煤礦的3%,2008年鄂爾多斯全市煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值254.97億元,而其中的職工收入占增加值的比重僅為5%左右,煤炭開采業(yè)的富民作用比較弱:另一方面,資源開發(fā)區(qū)居民不得不承受資源開發(fā)造成的環(huán)境污染、物價上漲等外部性影響。隨著煤炭開采企業(yè)開采力度的加大,礦區(qū)許多地方出現(xiàn)了不同程度的塌陷,雖然大多數(shù)企業(yè)對塌陷區(qū)進行了一定治理,并對塌陷區(qū)居民給予一定的補償和安置處理,但這些措施僅限于采礦區(qū)。而對于相鄰礦區(qū)同樣面臨耕地、水污染居民的補償根本沒有或少之甚少。引發(fā)了許多居民的不滿;同時,隨著礦區(qū)開采業(yè)的發(fā)展地區(qū)物價也會隨之高漲,高物價影響了當?shù)鼐用竦纳钏?,在一定程度上進一步損害了當?shù)鼐用竦睦妗?/p>
3 資源開采地政府之間。資源分布具有很強的地域性特點,同時資源開采中帶來的各種負外部性在短期內(nèi)主要由所在地承受。因此,加強對資源開采地區(qū)的治理投入等方面的投入就顯的尤為緊迫和重要,但在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。在各種稅費的收入分配中。當?shù)卣峙浣o礦區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的部分很少。如2008年鄂爾多斯政府收取的煤炭開采行業(yè)稅收中,所得稅95%都上繳鄂爾多斯政府。只有10%左右的比例留在礦區(qū):在中央返還25%的增值稅主要在自治區(qū)、鄂爾多斯及礦區(qū)所在政府進行分配,此外資源稅收入也主要在自治區(qū)與鄂爾多斯市共同分成,這樣總體留給礦區(qū)的部分就非常小。
(三)政策執(zhí)行和制定方面存在不完善
首先對非法開采資源方面的監(jiān)督仍然存在漏洞。為加快資源整合,鄂爾多斯政府加大了對現(xiàn)有煤礦資源、已關(guān)閉礦井剩余資源和零星邊角資源的整合力度,礦井數(shù)量由2005年的552座減少到目前的276座,但受巨大利益刺激,在個別時期(如春節(jié)期間)仍然存在非法開采資源的行為;其次,在對礦業(yè)權(quán)配置中條件執(zhí)行方面的監(jiān)督存在不完善的方面。如在鄂爾多斯煤炭資源配置的條件之一是企業(yè)煤炭就地轉(zhuǎn)化率必須達到最低50%的要求,但在實際的操作過程中大多數(shù)加工轉(zhuǎn)化項目并不能達到此要求,對此當?shù)卣矝]有具體的監(jiān)督措施或?qū)Σ撸捍送?。在資源配置過程中存在中央和政府之間政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象。如在煤炭資源配置條件中,國家的規(guī)定是“先配資源后配項目”,而當?shù)卣诰唧w執(zhí)行過程中的要求是“先有轉(zhuǎn)化項目后配資源”,政策之間在一定程度上存在不統(tǒng)一。
三、促進礦產(chǎn)資源管理體制改革的幾點建議
完善礦業(yè)權(quán)管理體制,從而實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償使用制度,使礦業(yè)權(quán)的取得成本、環(huán)境成本等在礦產(chǎn)資源收益分配中得到完全體現(xiàn)。是調(diào)節(jié)中央與地方、地方政府與礦產(chǎn)資源開發(fā)所在地及企業(yè)與當?shù)鼐用窭娣峙涞暮诵摹;诖?,針對調(diào)研地區(qū)完善礦產(chǎn)資源管理體制提出以下幾點對策和建議:
(一)加快礦產(chǎn)資源有償使用市場化改革步伐
在現(xiàn)有國家礦業(yè)權(quán)分配完畢的基礎(chǔ)上,建議按照(內(nèi)政發(fā)[2005]210號)《人民政府印發(fā)關(guān)于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法(試行)》辦法,加快礦產(chǎn)資源有償使用的市場化改革步伐。一要轉(zhuǎn)變當前的協(xié)議配置形式,在重點考慮煤炭轉(zhuǎn)化增值的前提下,逐步推行礦業(yè)權(quán)取得和使用中的“招、拍、掛”的市場出讓方式:二要加強對已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)進行全面清查和整頓,對無償取得國家礦業(yè)權(quán)的企業(yè)要進行重新評估,并按照協(xié)議價格補繳礦業(yè)權(quán)價款:三要加強對礦業(yè)儲量、利用年限及利用效率方面的研究,并依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)品供求關(guān)系,盡快制定動態(tài)的補償機制,促進礦產(chǎn)資源的收益分配合理化和提高資源的綜合利用效率。
(二)建議盡快開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金
礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)以及利用會帶來生態(tài)和環(huán)境的負外部性,其實質(zhì)是對公共物品性質(zhì)的生態(tài)與環(huán)境資源的消耗,是對社會公共利益的損害。建議借鑒山西省做法,在充分實現(xiàn)礦產(chǎn)資源價值基礎(chǔ)上,千方百計爭取國家對自治區(qū)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收的批復(fù),通過征收可持續(xù)發(fā)展基金來使生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)在化,一方面提高煤炭就地轉(zhuǎn)化增值能力,提高煤炭產(chǎn)業(yè)對地方的貢獻水平:另一方面將收取基金專項用于提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率的技術(shù)研發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,并從政策方面適當加強對資源開發(fā)地區(qū)傾斜,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平。
(三)積極探索煤炭流通體制改革
近年來,在政府主導(dǎo)的煤炭訂貨會體制下。我區(qū)煤炭往往以低于市場價格向外輸出煤炭。如2008年煤炭坑口價為90-100元/噸,運往外地銷售煤炭平均利潤在150-200元/噸,而我區(qū)外運煤炭的比例高達80%以上,這在很大程度上造成了地方利益的流失,全國煤炭訂貨會的淡化為占全國煤炭產(chǎn)量18%的我區(qū)轉(zhuǎn)變煤炭利益流失創(chuàng)造了重要機遇。因此積極探索煤炭流通體制改革。改變長期的煤炭行業(yè)利益外流現(xiàn)象就顯得尤為重要和緊迫:一方面要積極爭取全國(或區(qū)域性)煤炭市場在我區(qū)的設(shè)立。提高煤炭大省在煤炭產(chǎn)供銷方面一定的發(fā)言權(quán):另一方面創(chuàng)新煤炭營銷策略,鼓勵大型煤炭企業(yè)通過控股、聯(lián)合等方式培育煤炭物流“旗艦型”企業(yè),提高區(qū)域煤炭市場的集中度,從而實現(xiàn)在確保國家能源安全的前提下真正維護地方經(jīng)濟利益。
0 引言
西藏目前已發(fā)現(xiàn)101種礦產(chǎn)資源,查明礦產(chǎn)資源儲量的有41種,勘查礦床100余處,發(fā)現(xiàn)礦點2,000余處,開發(fā)利用的礦種為地熱、鉻鐵礦、鹽湖硼礦、金礦、礦泉水及建筑用砂石等22種礦產(chǎn)。西藏優(yōu)勢礦種有銅、鉻、硼、鋰、鉛、鋅、金、銻、鐵,以及地熱、礦泉水等,部分礦產(chǎn)在全國占重要地位,礦產(chǎn)資源潛在價值萬億元以上。隨著國家對西藏地質(zhì)勘查工作進程的加快,礦產(chǎn)勘查工作得到了較快發(fā)展,已探明的礦種和儲量為西藏礦業(yè)開發(fā)提供了一定的資源保證。經(jīng)長期開采,造成礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞及礦山地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),影響西藏自治區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù),也對西藏自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
1 西藏自治區(qū)礦山開采概況
西藏自治區(qū)為礦產(chǎn)資源大省,近年來采礦業(yè)迅猛發(fā)展,礦山企業(yè)逐年增多,已形成了國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、股份有限公司、股份合作企業(yè)、集體聯(lián)營企業(yè)、有限責任公司和個體采礦并存的礦山企業(yè)結(jié)構(gòu),形成了一批效益型骨干企業(yè),帶動了地方經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,并且具有良好發(fā)展勢頭。隨著西藏地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善,尤其是青藏鐵路的興建,西藏礦業(yè)開發(fā)具有很好的發(fā)展前景,在國民經(jīng)濟中的地位和作用將進一步加強。經(jīng)過幾十年的艱苦努力,目前已發(fā)現(xiàn)幾條極具找礦遠景的重要成礦區(qū)帶,并初步評價出一批開發(fā)價值較高且相對集中的礦產(chǎn)資源區(qū)域和一批大、中型礦床,其中有些礦床已經(jīng)基本具備了開發(fā)條件。
2 礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞
長期以來,西藏礦業(yè)在整個國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。2002年礦業(yè)總產(chǎn)值38959萬元,占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值176035萬元的22.13%,加上礦業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值33366萬元,占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的41.09%。礦業(yè)作為六大支柱產(chǎn)業(yè)之一,為西藏的經(jīng)濟建設(shè)作出了貢獻。礦業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)生一些礦山地質(zhì)環(huán)境問題,使西藏自治區(qū)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境遭到一定程度破壞,礦產(chǎn)開發(fā)所誘發(fā)環(huán)境地質(zhì)問題的危害程度將進一步加劇。
礦產(chǎn)資源的開發(fā),產(chǎn)生的主要的地質(zhì)環(huán)境問題有地面塌陷、地裂縫、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。全區(qū)礦山地質(zhì)災(zāi)害情況如表1所示,各類地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟損失對比如圖1所示,并引發(fā)水土流失,區(qū)域地下水位下降,水體污染等潛在環(huán)境地質(zhì)問題。
2.1 礦山地質(zhì)災(zāi)害概況
(1)崩塌
初步調(diào)查金屬礦山開采引起的地面塌陷地11處,塌陷面積累計10公頃。經(jīng)濟損失60萬元,地面塌陷比較集中,規(guī)模比沉陷小,塌陷方式主要為冒落式塌陷,主要分布在羅布莎鉻鐵礦、朗縣鉻鐵礦、林周鐵礦等礦區(qū)。
(2)地面塌陷
本次工作調(diào)查崩塌14處,經(jīng)濟損失113萬元,這些崩塌大多與采礦有直接關(guān)系,均為基巖崩塌,這些崩塌規(guī)模不很大,但2005年9月20日發(fā)生在馬查拉煤礦坑道內(nèi)的崩塌造成3人死亡,其他崩塌造成的損失主要是對草場的破壞,如圖2所示。
(3)地裂縫
本次調(diào)查地裂縫地質(zhì)災(zāi)害共20條,多分布在馬查拉煤礦區(qū)、羅布莎鉻鐵礦區(qū)。比較典型的為:馬查拉煤礦5條、羅布莎鉻鐵礦10條、朗縣鉻鐵礦5條。
(4)泥石流
本次調(diào)查礦區(qū)泥石流災(zāi)害共1處,經(jīng)濟損失1萬元,分布于尼木縣銅礦區(qū)內(nèi),如圖3所示。泥石流溝右岸目前新開一個坑口和一個露天采場,隨著開采時間的推移和開采規(guī)模的擴大,廢石堆放量將增大,為泥石流的形成提供物質(zhì)來源,遇暴雨及強降雨將會爆發(fā)泥石流。一旦爆發(fā)大規(guī)模泥石流對礦山、下游村莊、生態(tài)環(huán)境等均會造成危害。
2.2 占用及破壞土地資源概況
西藏自治區(qū)因礦業(yè)開發(fā)引起的土地破壞點多面廣,程度各不相同,情況十分復(fù)雜,本次工作有一些數(shù)據(jù)是在野外現(xiàn)場利用GPS定點、羅盤定向、皮尺丈量、實測得來的。部分數(shù)根據(jù)開采平面圖,結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查和地表移動參數(shù)確定塌陷邊界計算而來,遺漏較少,準確性較高。特別是23個大中型企業(yè)占用破壞土地情況,本次調(diào)查全部做了實地核查。全區(qū)各礦山企業(yè)占用及改變破壞土地8447.84公頃,固體廢料場1216.76公頃,尾礦庫79.5公頃,地面塌陷196.36公頃,各礦山企業(yè)占用及改變破壞土地數(shù)總量為9940.46公頃。大型企業(yè)占用及改變破壞土地數(shù)量為223.8公頃,中型企業(yè)占用及改變破壞土地數(shù)量為3935.43公頃,小型企業(yè)占用及改變破壞土地數(shù)量為5781.23公頃。占用、改變破壞土地主要在砂金礦區(qū)。
2.3 廢水、廢渣、廢石排放概況
礦山廢水含礦坑水、選礦廢水、堆浸廢水及洗煤水;廢渣包括尾礦、廢石(土)、煤矸石、粉煤灰、廢水及廢渣等。全區(qū)礦山廢水年產(chǎn)出量9961.84萬m3,年排放量1811.87萬m3,廢石、廢渣年產(chǎn)出量2645.10萬噸,年排放量2047.73萬噸,累計積存量9609.60萬噸。
2.4 對地下水系統(tǒng)的影響概況
根據(jù)本次對全區(qū)礦山企業(yè)的調(diào)查,得出全區(qū)礦坑排水年產(chǎn)出總量為238.04萬m3,年排放量為47.34萬m3,排放量較小,現(xiàn)狀條件下礦山開發(fā)對地下水系統(tǒng)的影響甚微。
3 礦山地質(zhì)環(huán)境綜合評價
3.1 評價原則
現(xiàn)狀條件下,區(qū)內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要有崩塌、地面塌陷、地裂縫、土地占用與破壞、固體廢棄物、廢水、廢液排放、礦坑突水等。礦山地質(zhì)環(huán)境綜合評估分區(qū)應(yīng)在詳細調(diào)查礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、充分研究礦山地質(zhì)作用與地質(zhì)環(huán)境之間的相互影響及由此產(chǎn)生的環(huán)境地質(zhì)問題的表現(xiàn)形式、形成機制和規(guī)律的基礎(chǔ)上,突出以礦山地質(zhì)環(huán)境問題的多少、發(fā)育程度、危害程度為主體,兼顧地質(zhì)環(huán)境背景,結(jié)合人類工程、經(jīng)濟活動的強度,依據(jù)“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)際相異”的原則進行分區(qū)。在所劃分的不同的環(huán)境地質(zhì)問題區(qū)和亞區(qū)內(nèi),礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度、區(qū)域地質(zhì)背景以及礦山開采活動的特點應(yīng)存在明顯差異,具有典型的代表性。
3.2 評價模型
選取評價因子并進行單元格剖分;利用定性和定量相結(jié)合的方法,對每一單元格的每一評價因子進行評價賦值;利用積分值法,分別計算各單元格的礦山地質(zhì)環(huán)境及恢復(fù)治理、人類活動及礦山地質(zhì)背景的得分,并計算其總得分;以各項得分為分級因素,利用聚類分析及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法進行定量分級,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)各單元格內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)育及危害程度對單元格的等級進行綜合評定;依據(jù)各單元格的等級劃分,對全區(qū)礦山環(huán)境地質(zhì)問題進行綜合評估分區(qū)。
3.3 礦山地質(zhì)環(huán)境綜合分區(qū)評述
在評價單元分級的基礎(chǔ)上,將全區(qū)礦山環(huán)境地質(zhì)問題發(fā)育程度評價分為三個區(qū):嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)和一般區(qū),如表3所示。
1民和縣礦產(chǎn)資源概況
1.1地質(zhì)背景
民和縣從大地構(gòu)造單元上大致可以劃分為3大塊:縣境北部,主要是湟水河以北地區(qū)為中祁連中間隆起帶;縣境中-東南部為民和中新生代斷陷盆地;縣境西南部屬于拉脊山優(yōu)地槽帶。中祁連中間隆起帶出露地層主要為元古界中深變質(zhì)巖系,并有中酸性巖漿巖分布。民和中新生代斷陷盆地,發(fā)育中、新生界陸相沉積巖系,中生界侏羅系零星出露于邊緣地帶。拉脊山優(yōu)地槽帶,出露地層主要為古生界,巖性主要有中基性火山巖、綠泥石片巖等,發(fā)育較大規(guī)模的中酸入巖,偶見超基入巖體。
1.2礦產(chǎn)資源概況
民和縣礦產(chǎn)資源較豐富。截至2015年年底,縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)17種,有礦產(chǎn)地90多處。主要礦產(chǎn)有冶金用石英巖、水泥用大理巖、煉鎂用及建筑用白云巖、石膏、磚瓦及水泥用黏土、建筑用砂石,建筑用石料類礦產(chǎn)、礦泉水、地下水等,還有巖金、煤礦點,銅多金屬(銅、鉛、鎳等)、鐵、錳礦化點,民和盆地還有油氣顯示。其中,具有一定規(guī)模的礦床(點)主要為建材非金屬礦產(chǎn),金屬礦產(chǎn)、煤炭等只有礦點或礦化點。
1.3礦產(chǎn)分布
民和縣礦產(chǎn)資源受大地構(gòu)造單元的控制明顯。縣境內(nèi)石英巖、大理巖、白云巖、建筑石料等礦產(chǎn)分布在中祁連中間隆起帶,也就是主要分布在縣境北部的北山鄉(xiāng)、川口鎮(zhèn)以及松樹鄉(xiāng)境內(nèi)。石膏、磚瓦及水泥用黏土、建筑用砂石、煤、油氣等分布于民和中新生代斷陷盆地,即分布于縣境中東部地區(qū)。金屬礦床點、礦泉水、地下水等主要分布于拉脊山優(yōu)地槽帶,也就是在縣境西南部的拉脊山區(qū)。
2礦產(chǎn)資源開況
目前,民和縣開采的礦產(chǎn)除礦泉水和地下水外,均為建材非金屬礦產(chǎn)。截至2015年底,民和縣境內(nèi)開采的礦種有:石英巖、水泥用大理巖、白云巖、石膏、建筑石料用花崗巖、建筑用砂、磚瓦用黏土、磚瓦用頁巖、水泥用黏土、礦泉水和地下水等。金、煤等曾經(jīng)開采,現(xiàn)已停采。2015年,全縣有持證開采的礦山企業(yè)50家,其中,海東市國土資源局發(fā)證的有16家,省廳發(fā)證1家,縣級發(fā)證的有33家。50家礦山企業(yè)中,除1家礦泉水外,其他均為非金屬礦山,其中白云巖礦3家,水泥用大理巖礦2家,石膏礦2家,冶金用石英巖礦9家,建筑用砂11家,建筑石料8家,磚瓦用黏土13家,水泥用黏土1家。據(jù)不完全統(tǒng)計,2015年民和縣各礦種產(chǎn)量為:石英巖礦約1伊105t,水泥用大理巖礦約4伊105t,白云巖礦約1伊105t,石膏約2伊104t,建筑用砂在2.5伊105m3以上,建筑用石料在8伊104m3以上,磚瓦用黏土2伊105m3以上。
3民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理中存在的問題
3.1礦山開采規(guī)模偏小
民和縣持證開采的50多個礦山,僅民和祁連山水泥有限公司北山水泥用大理巖礦山達到中型規(guī)模,其余均為小型礦山,年開采規(guī)模普遍僅數(shù)萬噸,很多甚至不足10000t。礦山缺乏規(guī)模效益。
3.2采礦權(quán)面積偏小
不少礦山采礦權(quán)面積偏小,特別是一些非金屬礦山采礦權(quán)面積非常小,影響合法、規(guī)范地開采。民和縣現(xiàn)有的17家非金屬礦山(不包括砂石黏土礦)中,有12家礦山采礦權(quán)面積在20000m3以下,最小的采礦權(quán)面積僅1600m2。如此小的采礦權(quán)面積,無法保證不出現(xiàn)越界開采,也無法在采礦權(quán)范圍以內(nèi)形成合理、安全的開采臺段。3.3采礦權(quán)范圍坐標漂移情況較多民和縣采礦權(quán)位置漂移問題,也就是實際采礦位置與采礦許可證上給定的坐標實地投放的位置不一致問題較普遍。2012年開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制后,大部分砂石黏土礦山的坐標漂移問題基本解決,但二類礦產(chǎn)多數(shù)礦山采礦權(quán)范圍坐標漂移問題仍然存在。目前,民和縣石英巖、白云巖、大理巖和石膏共18個開采點,至少有15個開采點實際采礦位置與采礦證上坐標范圍不相符,一般漂移距離在200m左右,最遠的漂移距離達1800m。3.4有些礦山開采不規(guī)范,安全隱患較大有些礦山由于礦山規(guī)模小、企業(yè)實力不足等原因,開采不規(guī)范,特別是一些小型非金屬礦山,開采臺段高度大、開采邊坡陡峻,礦山生產(chǎn)安全隱患較大。3.5存在無證開采現(xiàn)象目前,民和縣開采礦山有60多處,但持證開采的是50多家,10多處開采點是無證開采。無證開采的主要是磚瓦黏土和砂石礦。
4民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理中存在諸多問題的原因
民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)諸多問題的原因是多方面的,在開發(fā)方(投資人)、管理方(主要是國土資源管理部門及相關(guān)部門)、第三方(勘查、設(shè)計等有關(guān)單位)均存在或多或少的問題。從開發(fā)方來說,主要原因有:對有關(guān)管理規(guī)定不知曉、法制意識淡漠、缺乏安全、環(huán)保意識等,最重要的是不想多花費用。如造成有些礦點無證開采的主要原因,就是很多開發(fā)者完全不懂國家的有關(guān)管理規(guī)定,法律意識淡漠,認為砂子石頭在自家的地里,有市場需要想挖就挖。但更重要的原因是利益驅(qū)使,不想在辦證、安全、環(huán)保等方面投入資金。從管理方來說,有對國家的有關(guān)管理規(guī)定掌握和理解不夠清楚、法律法規(guī)和有關(guān)管理文件精神宣傳不夠、相關(guān)管理力度不夠,執(zhí)行力不強等。另外,也存在有些管理者技術(shù)水平較低,辦證手續(xù)繁雜、收費種類繁多等問題。例如,在技術(shù)方面,管理者如果不明白采礦權(quán)設(shè)置究竟是不是合理、采礦權(quán)范圍究竟有沒有漂移或者為什么漂移等問題,假如第三方提供了不合理的或者錯誤的范圍,自然辦證結(jié)果也就有問題;又如,假如管理者不清楚礦山在什么狀態(tài)下是安全的,什么情況下是危險的,自然難以發(fā)現(xiàn)不安全因素。辦證手續(xù)繁雜、辦證周期長、收費多也是造成無證開采問題的原因。例如,大多數(shù)無證開采的砂石黏土礦點,實際上在《民和縣砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》中已經(jīng)設(shè)置采礦權(quán),但由于手續(xù)繁雜,多年時間難以辦好采礦權(quán),有的人為了滿足市場需求,干脆放棄了辦證而選擇無證開采。也存在有些投資者為了減少辦證手續(xù)費開支而有意選擇無證開采的。從第三方(勘查、設(shè)計等有關(guān)單位)來說,也存在對國家的有關(guān)管理規(guī)定掌握和理解不夠清楚,在地質(zhì)、測繪、開采、安全、環(huán)境等方面技術(shù)素養(yǎng)不夠,有關(guān)規(guī)范標準掌握和理解不到位等問題。在地質(zhì)工作、開采方案、環(huán)境治理恢復(fù)方案、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等技術(shù)文件的編制中,有些第三方只是以辦證為目標,沒有認真研究技術(shù)方案的合理性、實用性,造成大量采礦權(quán)過小、范圍不合理、位置漂移等問題。
5對民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的建議
1)抓好民和縣第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制工作。以第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制為契機,解決采礦權(quán)范圍坐標漂移、采礦權(quán)面積偏小以及開采規(guī)模偏小等問題。合理設(shè)置采礦權(quán),關(guān)閉開采技術(shù)落后、資源利用水平差、礦山地質(zhì)環(huán)境差的零散小型礦山;整合礦體相連,開采系統(tǒng)可以統(tǒng)一的小型礦山;調(diào)整、擴大資源條件好、開采技術(shù)先進、礦山地質(zhì)環(huán)境良好的小型礦山的采礦權(quán)范圍和開采能力。
2)嚴把準入條件關(guān)。各類礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置及采礦許可證發(fā)放中嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃的準入條件,新設(shè)礦采礦權(quán)必須在礦山地質(zhì)簡測或地質(zhì)勘查工作基礎(chǔ)上編制礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境治理恢復(fù)方案,開采過程中必須嚴格落實開發(fā)利用方案、環(huán)境治理恢復(fù)方案。確保安全、合理地開采礦產(chǎn)資源,有效遏制礦產(chǎn)資源的浪費,做好礦山地質(zhì)環(huán)境的保護及治理恢復(fù)工作。
3)把好技術(shù)資料關(guān)。對第三方提供的地質(zhì)簡測、開發(fā)利用方案、環(huán)境治理恢復(fù)方案等,建議從單純的會議審查,改為請內(nèi)行專家實地觀察基礎(chǔ)上的審查,確?;A(chǔ)的可靠性。
4)對符合有關(guān)規(guī)定的礦山,盡可能簡化辦事程序,及時辦理有關(guān)采礦手續(xù)。
5)嚴把年度檢查工作。每年1~3月份對采礦權(quán)進行年度檢查,檢查是否持有效采礦權(quán),是否按有關(guān)開采方案進行開采,是否繳納了礦產(chǎn)資源補償費等有關(guān)費用,是否存在違法開采,是否存在非法轉(zhuǎn)讓、買賣、出租等形式。通過年度檢查,針對發(fā)現(xiàn)的問題,要求企業(yè)限期整改,該處罰的處罰、該補交材料的補交材料,嚴把年檢質(zhì)量關(guān),加強對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理。
6)進一步加強宣傳力度。利用4.22地球日、6.25土地日、安全生產(chǎn)月和12.4法制日等,通過發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、現(xiàn)場解答等形式,進一步加強礦產(chǎn)資源法及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,在廣大群眾中廣泛普及法律法規(guī)知識,為礦產(chǎn)資源管理工作營造良好的社會輿論氛圍。在平時礦山動態(tài)巡查等工作中,給礦山企業(yè)及相關(guān)人員經(jīng)常性地宣講有關(guān)法律法規(guī)知識,提高礦山企業(yè)及相關(guān)人員對礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)的認識,促進有關(guān)人員自覺遵法守法。
7)成立縣聯(lián)合執(zhí)法檢查組,進一步加強對礦山的動態(tài)巡查,加大執(zhí)法力度,對違法開采行為采取處罰、拆除設(shè)備、移交公檢法處置等強有力的制止措施。
礦產(chǎn)資源做為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),它的合理開發(fā)和加工利用,必將帶動當?shù)氐V產(chǎn)加工業(yè)的迅猛發(fā)展。我縣應(yīng)該認清湘南大開發(fā)的新形勢,搶抓機遇,把當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢,拉伸我縣第二產(chǎn)業(yè),尤其是礦產(chǎn)品精深加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,加速推進縣新型工業(yè)化,做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),逐步與粵港澳產(chǎn)業(yè)地區(qū)實行對接,積極應(yīng)對國際金融危機,實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一、交通與礦產(chǎn)資源概況
縣位于郴州市的東南端,東界江西省崇義縣,南接廣東仁化縣、樂昌市,素有“雞鳴三省,水注三江”之說。濠頭、集龍、熱水3鄉(xiāng)鎮(zhèn)與江西的崇義縣接壤,三江口、大坪、井坡、小垣、盈洞、文明6鄉(xiāng)鎮(zhèn)與廣東省的仁化縣、樂昌市相連。省道s324線、縣道三塘公路通往江西;106國道、三長公路、井小公路、盈九公路以及已開工建設(shè)的廈蓉高速段連接廣東。交通便利,給我縣與粵港澳經(jīng)濟快速對接和經(jīng)濟合作提供了條件。
縣有著明顯的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,礦種多,有色金屬礦尤為豐富,目前已發(fā)現(xiàn)的礦種有鐵、鎢、鉬、鉍、瑩石等23種?,F(xiàn)已開采的有鐵、鎢、鉬、鉍、煤、螢石等。鎢、鉬、鉍分布在小垣、井坡、大坪、三江口、熱水、濠頭、馬橋、附城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鐵礦分布在附城、大坪、井坡、永豐一帶。煤礦分布在文明、外沙、濠頭、土橋等地。石灰石是縣內(nèi)分布最廣、儲量最大的建材資源,主產(chǎn)于土橋、外沙、延壽、文明、田莊、泉水、永豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及問題
特有的區(qū)位、資源優(yōu)勢為經(jīng)濟提供了先天的發(fā)展條件。我縣必須搶抓機遇,在實施“向南要市場、向北爭政策、向內(nèi)挖潛力”戰(zhàn)略舉措中,重點把握來之不易的政策支持、深挖自身潛力,積極與南方發(fā)達地區(qū)實行良性快速對接。但目前我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用仍缺乏有效的監(jiān)管、規(guī)劃,并伴隨較嚴重的生態(tài)環(huán)境污染,在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合過程中,仍存在較多急待解決的問題。
1、資源的非法、無序開采嚴重,整合難度大。由于歷史的原因,資源開采、利用長期缺乏有效監(jiān)管,無證開采、權(quán)力尋租違規(guī)開采現(xiàn)象時有發(fā)生。同時,權(quán)力的介入造成當?shù)匦姓块T在整治非法礦山時難以落實工作,無法徹底根治非法采礦的混亂局面。
2、亂采亂開引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。由于礦產(chǎn)資源大量集中無序開采,礦區(qū)周邊環(huán)境不可能承載如此嚴重的環(huán)境破壞。植被、山林沒有了生存的土壤,人居房屋沒有了基石作依托,地下水斷流,地基下沉等現(xiàn)象越發(fā)嚴重,甚至作為農(nóng)民生存之本的耕地也逐步遭受到毀滅性破壞。
3、有水快流思想依然嚴重,礦產(chǎn)資源在某些地段出現(xiàn)枯竭。礦產(chǎn)資源做為不可再生資源,在不合理開采之后必將枯竭。資源無計劃粗放開采、利用率低,造成了極大的浪費,嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
4、礦產(chǎn)資源的開采利用,并沒有帶動當?shù)亟?jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。目前,縣鄉(xiāng)的新型工業(yè)化程度依然低下,許多礦產(chǎn)資源在開采提煉之后直接賣往外地,并沒有給當?shù)厣a(chǎn)力、工業(yè)化帶來較大促進。僅單純屬于資源輸出型。截止目前,縣區(qū)內(nèi)還未建立一整套完備的礦產(chǎn)品精深加工項目體系和引進有實力企業(yè)與當?shù)刭Y源產(chǎn)品形成配套互補,由此造成當?shù)氐V產(chǎn)品缺乏高科技含量,市場價值、附加值不高,這嚴重阻礙我縣經(jīng)濟和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)做大做強。
三、整合縣域礦產(chǎn)資源,加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接
經(jīng)濟要發(fā)展,產(chǎn)業(yè)要對接,科技是第一生產(chǎn)力,自主創(chuàng)新、自主性是經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進步的根本動力??h雖礦產(chǎn)豐富,但與之配套的產(chǎn)業(yè)鏈并沒有真正建立起來,礦產(chǎn)品精深加工業(yè),發(fā)展緩慢。但如今政策強、趨勢明,我縣承接發(fā)達地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的潛力是巨大的。
1、提升有色產(chǎn)品的精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,努力變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。一是領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),帶頭引進先進的礦產(chǎn)加工技術(shù)、企業(yè),針對當?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)情況制定引進項目計劃,做到公開、公平、公正,為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是重視技能培訓(xùn)。形成“理論+技術(shù)+培訓(xùn)”的模式,要求在當?shù)卣惺盏墓と?、管理人員,迅速掌握各自企業(yè)的高新科技技術(shù),盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是重點抓現(xiàn)有工業(yè)園區(qū),切實把污染大、科技含量不高、不對口的企業(yè)清除出園區(qū),引進一批科技含量高、環(huán)保型、能支撐當?shù)氐V產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈的大中型企業(yè)。四是整合礦產(chǎn)資源,引進科技含量高的礦產(chǎn)品加工企業(yè),對初級礦產(chǎn)品進行精深加工,從而拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈,形成“采礦+選礦+冶煉+初成品+科技產(chǎn)品”的格局。從而促進我縣新型工業(yè)化,提升縣承接發(fā)達地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的能力。四是優(yōu)化環(huán)境,提供資金、人力資源和優(yōu)惠政策,筑巢引鳳。
2、規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序,實現(xiàn)資源有序開采。嚴厲整治、查處合營礦山的行為;打擊各類非法違規(guī)開采,嚴格審查開采企業(yè)的資質(zhì),確保新秩序的建立和完善。
3、控制開、選、冶等企業(yè)行為造成的環(huán)境污染。利用先進技術(shù)、預(yù)警系統(tǒng)對污染源進行跟蹤、觀察,并聯(lián)合環(huán)保、國土等部門切實抓好污染處理、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù),確保礦區(qū)人民生產(chǎn)、生活安定和諧。
4、破除有水快流、亂采亂開的思想。堅持合理開采、充分利用,促進第二產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區(qū)長效對接,促進礦產(chǎn)加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
建平縣鐵礦資源豐富,鐵礦床多、分布廣。鐵礦石探明儲量為0.8億噸,現(xiàn)有鐵精粉加工企業(yè)160多家,年生產(chǎn)鐵精粉1000多萬噸,在全國縣級鐵粉產(chǎn)量中名列第5位。集中分布在富山鎮(zhèn)~深井~朱碌科,呈北東向展布,多屬小型礦床,極少數(shù)可達中型,分布上有集中區(qū)的特點,探明儲量在百萬噸以上的礦床有10處,其中達千萬噸1處。主要有新城、深井鍋底山、大南溝、萬壽等鐵礦開采基地。
一、建平縣自然資源概況
1.地理地貌概況
建平縣位于遼寧省西部,西遼河上游,地處東經(jīng)119°15′~120°02′,北緯41°17′~42°20′之間。屬燕山山脈向遼沈平原的過渡地帶,努魯兒虎山從東北向西南貫全境,形成南北兩個貌區(qū)。從東北向南緩降,平均海拔為550m,最低海拔372m,最高海拔1153.7m,中部地勢較高,是老哈河與大凌河的分水嶺,老哈河等12條河流穿行其間,構(gòu)成了一脈(山脈)三川(河川)自然景觀,屬淺至中等切割的遼西低山丘陵地貌。山地總面積為1342.9km2,占27.6%,為石質(zhì)山侵蝕堆積地形,地形起伏較大,溝壑縱橫,溝壑密度為2.4 km/km2。
2.礦產(chǎn)品資源概況
建平縣以礦產(chǎn)資源為主,境內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富,已發(fā)現(xiàn)已有礦產(chǎn)36種(有利用價值的15種),其中非金屬礦27種,金屬礦9種,金屬礦主要為鐵礦石,其中鐵礦、磷礦、膨潤土、硅石、硅灰石儲量占全省、全市首位。目前已開發(fā)利用的珍珠巖、膨潤土、硅石、白云石、陶土、大理石、石灰石、沸石、磷、煤、鐵礦、金礦等各類礦產(chǎn)12余種,特點是鐵礦床多、分布廣。集中分布在富山鎮(zhèn)~深井~朱碌科,呈北東向展布,多屬小型礦床,極少數(shù)可達中型,分布上有集中區(qū)的特點,探明儲量在百萬噸以上的礦床有10處,其中達千萬噸1處。成礦具有其專屬性,鐵集中分布區(qū)域,在凌源~北票太古代變質(zhì)雜巖帶中,磷亦在此帶上,膨潤土分布在中生代侏羅系地層中,集中于沙?!X一帶,硅石分布北部元古界地層中,集中于張家營子、青松嶺一帶,硅灰石分布富山南部灰?guī)r中。礦(床)賦存條件好。膨潤土、硅石、硅灰石、磷礦體規(guī)模大,構(gòu)造簡單,礦石成份均一,質(zhì)地好,便于開發(fā)利用。儲量保有程度高,具備建設(shè)規(guī)模型礦山,是建平縣礦業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要資源。
二、鐵礦資源的開發(fā)存在的主要環(huán)境問題
鐵礦開發(fā)在帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時,也必然對環(huán)境造成影響,鐵礦的采選引起的環(huán)境問題也比較多樣化,它包括地形地貌景觀、巖體結(jié)構(gòu)破壞、破壞植被、水土流失、“三廢污染”等多方面。
1.對地表巖體結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境破壞
鐵礦開采改變了礦山原有的地形與地貌特征,造成地表、巖層破壞、巖體。從淺層來看,其地表植被破壞,加劇水土流失,并破壞了大量土地,影響地表景觀;從深層來看,其破壞巖體結(jié)構(gòu),造成地面下陷,引起地質(zhì)災(zāi)害,并破壞地下水平衡系統(tǒng),地下水水位下降,使水資源短缺。據(jù)對建平縣160家鐵礦企業(yè)調(diào)查,礦業(yè)開發(fā)而占用和破壞土地約29.44km2,其中占耕地面積0.9245km2;在一些地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模的滑坡、崩塌、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,但局部地段,巖石較破碎;開發(fā)中廢石、尾礦沒能綜合利用,廢渣堆放量比較大,存在不同程度的滑坡隱患。
2.“三廢污染”
廢氣污染:露天開采作業(yè)為開放式,鑿巖爆破、礦巖裝卸、運輸?shù)茸鳂I(yè)過程中產(chǎn)生的礦巖粉塵和CO、NOx、H2S、SO2等有害氣體的爆破炮煙釋放到大氣中,形成的粉塵較大,直接影響礦區(qū)及鄰近地區(qū)生活環(huán)境。由于粉塵顆粒物中含有SiO2等很多對人體有害的元素,釋放到大氣中被人體吸收后影響人體健康,長期吸入會有矽肺病發(fā)生,顆粒物沉降到地面進入土壤,對土壤生物形成危害。
廢水污染:鐵礦開采產(chǎn)生的廢水主要為選礦廢水和礦井涌水,有些廢水未按要求循環(huán)利用而直接排放,不僅浪費了水資源,還污染了水環(huán)境。
固體廢物污染:廢石與尾礦的存放不僅占用了土地、損壞了植被,同時還污染土壤環(huán)境;廢石風化、尾礦干坡段都會產(chǎn)生二次揚塵進而污染附近的大氣環(huán)境。以建平縣港祿礦業(yè)有限公司為例,該公司已有20年開采歷史,年開采鐵礦石10萬t,產(chǎn)生廢石、棄土和尾礦,年排廢石(土)75 萬t,目前累積排渣量1.5×103萬t,排渣場區(qū)域占地面積4.27hm2;在鐵精粉生產(chǎn)時,年排放尾礦量為6.5萬t,累積排放尾礦量130萬t,綜合利用率均為零,排尾占地7.13 hm2。
3.水土流失
露天開采形成松散的堆積物和的地表,破壞土地資源、降低土地生產(chǎn)能力。擾動和破壞原有相對穩(wěn)定的土層和地表土壤,降低了土地生產(chǎn)能力,加劇了周邊區(qū)域水土流失,年土壤失土流失總量4777.86t。據(jù)了解,僅建平縣青峰山鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)水土流失面積98.13km2,占總面積的61.72%,其中:強度侵蝕面積31.56hm2,占水土流失面積的32.16%;中度侵蝕面積34.25 hm2,占水土流失面積的34.9%;強烈侵蝕面積18.26%,占水土流失面積的18.61%。
4.自然景觀
露天開采將會在很大程度上改變區(qū)域內(nèi)原有的自然景觀,對原地表形態(tài)、地層層序、植被等發(fā)生直接的破壞,挖損產(chǎn)生的廢棄巖土直接堆置于原地貌上,將使施工區(qū)域內(nèi)的自然景觀遭受到完全破壞;開采沉陷區(qū)的產(chǎn)生,造成地面波狀起伏;對土地的永久占用,使原有的自然景觀類型變?yōu)閺S房、運輸?shù)缆?、排土場、取土、棄土等一系列的開采活動,形成的邊坡、取土坑、棄土場等一些人為的劣質(zhì)景觀,造成與周圍自然景觀的不相協(xié)調(diào);廠房、道路建成后,對原有的景觀進行分隔,造成景觀生態(tài)系統(tǒng)在空間上的非連續(xù)性,使區(qū)域上原有的農(nóng)業(yè)景觀演化為工業(yè)景觀,對原有的景觀產(chǎn)生一定的影響。
三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護防治對策
1.合理規(guī)范企業(yè)開發(fā)行為。對開采手段不規(guī)范的企業(yè),協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門進行依法完善手續(xù),堅決遏制越層越界開采、改變開采方式等行為,提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。
2.正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系,加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作;把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)礦業(yè)健康有序的發(fā)展,對礦業(yè)破壞的地形地貌,要采取有利的措施進行恢復(fù)治理;對礦山開采產(chǎn)生的“三廢”必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置、排放;露天開采引發(fā)的地址災(zāi)害要進行治理。
3.加強法制與制度建設(shè),全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作,全面落實礦產(chǎn)品資源、環(huán)境保護與水土保持等法律法規(guī),結(jié)合礦山的實際情況,建立健全礦山的環(huán)境保護管理制度,落實植被破壞、壓占土地等恢復(fù)工作,確保水土流失、植被恢復(fù)治理率達95%以上。
4.強化監(jiān)督管理,嚴格控制礦山地質(zhì)環(huán)境遭受破壞,建立健全管理機構(gòu),加強執(zhí)法能力,加大礦山環(huán)境執(zhí)法制度,遏制地方保護主義造成的人為環(huán)境破壞,定期開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法檢查,做到執(zhí)法必嚴、違法必究。
(同煤大唐塔山煤礦,山西 大同 037000)
【摘要】采礦系統(tǒng)工程是將采礦工程和系統(tǒng)工程相聯(lián)系的一項綜合工程。本研究首先介紹改系統(tǒng)工程的原理,然后從各種系統(tǒng)著手分析,最后針對當前的發(fā)展現(xiàn)狀,預(yù)示未來采礦系統(tǒng)的發(fā)展趨勢。
關(guān)鍵詞 采礦系統(tǒng)工程;發(fā)展;新趨勢
通過調(diào)查研究筆者發(fā)現(xiàn),以往的采礦工程無論從應(yīng)用學科上還是開采方法上往往都是單一的,忽略了系統(tǒng)性和綜合性。此外在知識的綜合運用上也常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,因此需要運用系統(tǒng)工程的理念和方法,實現(xiàn)學科之間的滲透與交叉。
1 采礦系統(tǒng)工程的基本概況
1.1 國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀
21世紀以來,隨著我國工業(yè)化進程的加快,人口規(guī)模的逐漸增大,對礦產(chǎn)資源的需求也越來越大。通過調(diào)查研究,筆者將現(xiàn)今我國的礦產(chǎn)資源狀況總結(jié)為以下幾點,第一是一些用量相對較少的礦產(chǎn)現(xiàn)存量較多,而需求量高的礦產(chǎn)則存量較少,這與現(xiàn)階段人們生產(chǎn)生活的需求存在矛盾,需要適當調(diào)整。第二、我國礦產(chǎn)總資源豐富,但由于人口基數(shù)眾多,使得人均礦產(chǎn)資源量相對不足。第三、很多地下資源難以開采,即使現(xiàn)存量豐富,但是沒能找到合適的開采方法,便未能達到合理應(yīng)用。最后我國礦產(chǎn)資源的分布區(qū)域不均勻。[1]近些年來采礦系統(tǒng)工程的理念被提出,采礦系統(tǒng)工程是在采礦工程原理的基礎(chǔ)上,利用系統(tǒng)論、數(shù)學、統(tǒng)籌等方法進行分析的一門學科。采礦系統(tǒng)工程經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已深入到采礦工程的各個領(lǐng)域。從國內(nèi)外的角度來看,我國在采礦工業(yè)上起步較晚,在技術(shù)上仍存在著很多技術(shù)瓶頸。相比西方發(fā)達國家,仍然存在較大差距。對于我國當前的礦質(zhì)開采,其研究范圍則主要包括以下幾個方面:礦床附加條件的分析與評價;礦山開采設(shè)計規(guī)劃;礦山建設(shè)與項目評價;礦山生產(chǎn)工藝系統(tǒng);礦山壓力及邊坡穩(wěn)定等。
1.2 采礦系統(tǒng)工程的原理
我國已發(fā)現(xiàn)168種礦產(chǎn),探明有儲量的礦產(chǎn)157種,其中能源礦產(chǎn)9種,金屬礦產(chǎn)54種,非金屬礦產(chǎn)91種,水氣礦產(chǎn)3種。已發(fā)現(xiàn)礦床、礦點20多萬處。我國是世界上礦產(chǎn)資源總量豐富,礦種比較齊全的少數(shù)幾個資源大國之一。但是經(jīng)過很多年的開采,再加上很多采礦方法的不合理,我國的礦產(chǎn)資源已瀕臨枯竭,因此我們需要依據(jù)采礦系統(tǒng)工程的原理,科學開采。采礦系統(tǒng)工程是將系統(tǒng)工程的原理、理論和方法與采礦的方法、概況結(jié)合起來,最后運用數(shù)學、計算機等統(tǒng)籌學的方法進行處理。首先介紹采礦系統(tǒng)工程的應(yīng)用學科,系統(tǒng)工程和采礦工程作為基礎(chǔ),目前也已廣泛應(yīng)用了統(tǒng)籌學的方法,如線性規(guī)劃、整體規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃等規(guī)劃理念,再結(jié)合計算機中的先進技術(shù),如系統(tǒng)模擬、系統(tǒng)動態(tài)學、人工智能學、決策支持系統(tǒng)、人工智能、專家系統(tǒng)等。
2 采礦系統(tǒng)工程的基本理解
2.1 礦山地質(zhì)系統(tǒng)
礦山地質(zhì)系統(tǒng)包括以下幾個方面,首先是從整體上進行地測數(shù)據(jù)的預(yù)處理,其中數(shù)據(jù)來源包括每年的地質(zhì)勘探資源結(jié)果、各地的礦產(chǎn)資源記錄等,然后對收集來的數(shù)據(jù)進行分類、匯總、整理。根據(jù)調(diào)查目的的不同采取不同的分類標準,將礦產(chǎn)數(shù)據(jù)進行分類,可以運用一些計算機軟件協(xié)助整理,如Microsoft Excel,對收集來的數(shù)據(jù)進行預(yù)處理。預(yù)處理工作結(jié)束后,是礦產(chǎn)儲量進行計算和資源評價。計算時,按照之前劃分的分類標準,將調(diào)查樣地分為各個領(lǐng)域,在此基礎(chǔ)上針對礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量等不同評價因子進行分析。評價包括用軟件處理和借助專家系統(tǒng)進行評定,常用的操作軟件如如早期的dBASE/FoxBase、Foxpro以及近年的Access/Oracle。專家系統(tǒng)也是一個智能化的計算機操作系統(tǒng),利用專家多年的經(jīng)驗和方法,對實踐中的問題進行分析和評價。
2.2 礦山規(guī)劃與設(shè)計系統(tǒng)
針對礦山規(guī)劃與設(shè)計系統(tǒng),首先需要對礦山產(chǎn)量與產(chǎn)品進行評價。上述提到我國礦產(chǎn)資源中存在的一個普遍問題,即很多礦產(chǎn)存在于地下,由于采礦方法的限制,尚未開采利用。礦山產(chǎn)量與產(chǎn)品的計算,大多利用線性規(guī)劃的方法進行,當然有時也采用非線性規(guī)劃、整體規(guī)劃等方法。[2]以獲得最大的經(jīng)濟社會收益為目的,限制條件則是開采方法與技術(shù)。對于地下開采,首先需要運用計算機模擬的方法,借助專家系統(tǒng)的輔助,進行礦山開采與運輸管道的模擬建設(shè),當然為了更好的再現(xiàn)地下礦山的地質(zhì)環(huán)境,最好借用三維立體圖形來展示。然后,根據(jù)實際地質(zhì)環(huán)境的特點,考慮真實條件下的限制條件,實現(xiàn)虛擬設(shè)置的再現(xiàn),最后針對開采結(jié)果,進行資源投資分析。并將每次的地質(zhì)勘測結(jié)果作為日后實踐的經(jīng)驗,在保證人們?nèi)松戆踩蛯崿F(xiàn)最大經(jīng)濟社會收益的基礎(chǔ)上,避免出現(xiàn)同樣的失誤。
2.3 礦山生產(chǎn)工藝系統(tǒng)
礦山生產(chǎn)工藝系統(tǒng)重在開采工藝與設(shè)備的選擇,具體來講,需要考慮影響礦質(zhì)因素的權(quán)值,并用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)解算。還可以運用數(shù)學方法,針對當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境,建立合理的數(shù)學模型,借助模型來反映整個生產(chǎn)工藝流程。在建立模型時,除了應(yīng)用型的處理之外,還要檢驗?zāi)P偷暮侠硇?,從而選擇最優(yōu)的模型,也即模型的優(yōu)化建設(shè)。對于工藝設(shè)備的選擇,則要跟進市場或該領(lǐng)域的發(fā)展狀況,盡量選用較新型的設(shè)備,這樣可以實現(xiàn)更多的功能,在實踐過程中,提高工作效率。工藝與設(shè)備選擇后,便是開采工藝過程的分析,除了上述提到的檢驗?zāi)P偷暮侠硇灾?,還要針對所開采得到的礦產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量進行客觀性的評價,同樣借助計算機模擬、專家系統(tǒng)分析等方法進行。
2.4 礦山管理信息系統(tǒng)
上述筆者詳細介紹了采礦系統(tǒng)工程的幾種系統(tǒng)礦山地質(zhì)系統(tǒng)、礦山規(guī)劃與設(shè)計系統(tǒng)、礦山生產(chǎn)工藝系統(tǒng),通過上述具體介紹,可以基本明確采礦工程的工作內(nèi)容和技術(shù)要領(lǐng)。但,雖然采礦工程是一項工程性質(zhì)的產(chǎn)業(yè),但是隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展,采礦產(chǎn)業(yè)也需要加入現(xiàn)代科技的元素,在完成其基本工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上,加快工作效率,保障工作效果。并且筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來,國內(nèi)外已經(jīng)有許多礦山都建立礦山管理信息系統(tǒng),覆蓋地測、設(shè)計、計劃、設(shè)備、庫存、營銷、財會、人事等工作。
3 采礦系統(tǒng)工程的發(fā)展新趨勢
依據(jù)現(xiàn)今的發(fā)展狀況,筆者將采礦系統(tǒng)工程的發(fā)展趨勢歸結(jié)為以下幾點:第一是多種研究方法的綜合運用,該類工程作為一項綜合性的工程存在,只采用一種方法是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。第二是新學科、新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展更新,為采礦系統(tǒng)工程也提供了更多的理念與方法。[3]第三是計算機運算與實際環(huán)境的有機結(jié)合,由于地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性,尤其是地下礦質(zhì)資源則更難開發(fā),針對這些現(xiàn)狀,利用計算機甚至是開發(fā)性機器人進行礦質(zhì)資源的首次勘探,并將這些操作過程與后臺計算機管理記錄結(jié)合在一起,這樣不僅可以更大程度上保證采礦工人的安全,還可以減少勞動力的支出,僅僅需要很少的技術(shù)工人進行控制即可實現(xiàn)礦質(zhì)的開采與利用。
4 結(jié)語
筆者上述主要對國內(nèi)外采礦工程的發(fā)展現(xiàn)狀,采礦工程應(yīng)用的基本原理,以及從四個主要的礦山系統(tǒng)(礦山地質(zhì)系統(tǒng)、礦山規(guī)劃與設(shè)計系統(tǒng)、礦山生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、礦山信息管理系統(tǒng))進行論述,可以基本明確采礦工程的工作內(nèi)容和發(fā)展概況。采礦系統(tǒng)工程在礦業(yè)系統(tǒng)工程中作為最重要的學科,占據(jù)著非常重要的位置。掌握好采礦工程的技術(shù)和發(fā)展要領(lǐng),可以很大程度上提高采礦系統(tǒng)企事業(yè)單位的生產(chǎn)效率。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:黃金;地質(zhì)特征;現(xiàn)狀;儲量報告
1 中國金礦發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 黃金發(fā)展概況
人類認識和利用金礦的歷史十分悠久,考古工作已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了至少是四千年前的金制品。從埃及的法老墓到中國的三星堆,考古工作人員均從中發(fā)掘了大量的黃金制品。但是,在19世紀之前,人類社會的黃金生產(chǎn)力水平是非常低,有人研究認為:在19世紀之前數(shù)千年的歷史中,人類總共生產(chǎn)的黃金不到1萬噸,如18世紀的100年僅生產(chǎn)200噸黃金。由于19世紀一系列黃金資源的發(fā)現(xiàn),使得從那時起黃金產(chǎn)量得到了大幅度的提高,尤其是在19世紀后半葉的50年里,黃金產(chǎn)量超過了這之前5000年的總量。世界每年礦產(chǎn)黃金2600噸左右,但是能達到這個產(chǎn)量是經(jīng)過了人類幾千年不斷探索和努力的結(jié)果。
1.2 中國黃金發(fā)展概況
地球上的黃金分布是很不均勻和平衡的,雖然世界上有80多個國家生產(chǎn)黃金,但是各國產(chǎn)黃金產(chǎn)量差異很大,各地產(chǎn)量卻頗為不平均,其中2004年世界前10名產(chǎn)金國依次為:[1]南非、美國、澳大利亞、中國、俄羅斯、秘魯、加拿大、印度尼西亞、烏茲別克斯坦、巴布亞新幾內(nèi)亞。其中中國黃金產(chǎn)量一直處于世界排名第四的位置。在2004年,南非、澳大利亞及美國產(chǎn)量分別占到世界總產(chǎn)金量的13.9%、10.6%、10.2%;而我國的產(chǎn)金量也達到8.6%。
據(jù)《2013-2017年中國黃金行業(yè)市場前瞻與投資機會分析報告》統(tǒng)計,中國黃金市場發(fā)展空間巨大。世界黃金總存量約為16.3萬噸,即全球每人平均擁有約30克(大約是1盎司),而中國黃金人均存量不足4克,遠遠低于世界平均水平。
我國約有7000多個礦床(點),其中有大型礦床規(guī)模的約1000多個,其余均為小型金礦或礦點??梢粤腥氤笮偷V床的目前僅有四個分別是:山東焦家灣、玲瓏、新城和臺灣金瓜石;儲量大于50噸的特大型金礦約20余個。
目前,中國黃金保有儲量達4634噸。其中,巖金2786噸,沙金593噸,伴生金1255噸。但是,中國黃金資源特點并不十分適宜開采,主要表現(xiàn)為巖金為主,伴生金比重大;難選冶金礦比重大;小型礦床多,大型、超大型礦床少;開采技術(shù)復(fù)雜,可供露天開采礦床少等。
2 安龍縣地質(zhì)特征
2.1 安龍縣地理概況
安龍縣位于云貴高原的東部地帶,貴州省西南部,隸屬黔西南布依族苗族自治州,地處滇、桂、黔三省結(jié)合部。地跨東經(jīng)104°59-105°41',北緯24°55-25°33'之間,總面積2237.6平方公里。安龍縣處于云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶上,屬于烏蒙山脈東南側(cè)邊緣巖溶化山地高原區(qū),整個地勢四周陡峻,中部平緩,北高南低,東高西低,平均海拔在1000-1400m之間,是巖溶化山地構(gòu)造區(qū)的典型表現(xiàn)。
2.2 戈塘-平樂南北向前陸寬緩褶皺斷裂變形區(qū)特征
安龍縣地處揚子路塊與右江造山帶的過渡地帶。據(jù)其構(gòu)造變形圖像可劃分為戈塘-平樂南北向前陸寬緩褶皺斷裂變形區(qū)、萬峰湖-坡腳東西向造山型褶皺斷裂變形帶、龍廣北西西向擠壓褶皺斷裂變形帶及高角度網(wǎng)狀斷裂系統(tǒng)。安龍縣的黃金主產(chǎn)區(qū)大都處于戈塘-平樂南北向前陸寬緩褶皺斷裂變形區(qū)。
戈塘-平樂南北向前陸寬緩褶皺斷裂變形區(qū)位于安龍縣中部戈塘-新安-興隆一帶,占安龍縣面積60%,屬貴州侏羅山式褶皺的組成部分,為地殼淺部的薄皮構(gòu)造,系相對穩(wěn)定地塊上的構(gòu)造變形。戈塘穹窿核部有[2]中二疊茅口組(P2m)淺灰-深灰色中厚層至塊狀灰?guī)r組成。向翼部依次為上二疊統(tǒng)龍譚組(P3I)砂頁巖夾灰?guī)r、硅質(zhì)巖及煤層,上二疊統(tǒng)長興組(P3C)燧石灰?guī)r,石灰?guī)r,下三疊統(tǒng)夜郎組(T1y)灰?guī)r、砂頁巖、泥灰?guī)r,中三疊統(tǒng)關(guān)嶺組(T2g)砂頁巖夾灰?guī)r。(附圖1)
3 安龍縣礦產(chǎn)資源概況
安龍縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富。目前縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的主要礦產(chǎn)有煤、金、鉛鋅、銅、鐵、硫鐵礦、硅石、石灰?guī)r、白云巖、磚瓦巖等。此外,還有水晶砂、銀、錫、朱砂、雄黃,石膏、鉬、石膏、重晶石等。已查明資源儲量的礦種有:煤、金、鉛鋅、銅、鐵、硫鐵礦等。其中以煤礦和金礦儲量最為豐富,勘探力度最大,查明資源儲量最詳細。
3.1 金礦礦段地質(zhì)特征[3、4]
在戈塘、海馬谷等地帶,龍?zhí)督M底部有一層0-7米的經(jīng)蝕變形成的硅化角礫狀粘土巖,硅化角礫巖、硅化巖是本區(qū)域的卡林型金礦主要賦金層位,區(qū)內(nèi)還有部分金礦產(chǎn)于第四系堆積物中。礦段位于戈塘穹窿靠近核部的西北翼,露出地層的有茅口組、龍?zhí)督M及第四系[5]。(附圖 2)
圖2 黔西南地區(qū)金礦田分布圖
1-褶皺軸線;2-構(gòu)造穹窿;3-構(gòu)造盆地;4-滑脫-推覆構(gòu)造;5-逆斷層;6-正斷層;7-平移層;8-性質(zhì)不明顯斷層;9,10-金礦床(點)
3.2 安龍縣金礦開發(fā)現(xiàn)狀
安龍縣黃金主要產(chǎn)地集中在安龍縣戈塘鎮(zhèn)、海子鄉(xiāng)、灑雨鎮(zhèn)一帶,并以微粒浸染型金礦為主。金礦的勘察工作主要在戈塘鎮(zhèn)和海子鄉(xiāng)進行,戈塘勘查區(qū)探明有金礦C+D級金金屬量22.473噸,戈塘豹子洞金礦區(qū)預(yù)測的金礦333+334級金金屬資源量約5噸,海子金礦區(qū)預(yù)測334級金金屬資源量約3噸。(附表 1)
表1 安龍縣金礦勘察成果表
安龍縣黃金開發(fā)始于上世紀80年代末,面向全國招商引資,先后引進貴州省地礦局一一七大隊、一一五大隊、國家黃金集團總公司等單位共15家獨立法人企業(yè)進駐并進行黃金礦產(chǎn)資源的開發(fā)。
后來,按照國土資源部等十二部委《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的通知》(國土資發(fā)[2009]141號)、貴州省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案》的通知(黔整規(guī)發(fā)[2010]1號)、貴州省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合勘查區(qū)塊和礦區(qū)范圍坐標(第三批)的通知》(黔國土資礦管函[2010]773號)文件精神和要求,對原有的礦點進行整合。
整合后將原安龍縣海子金礦萬人洞采區(qū)與安龍縣丫頭寨金礦進行整合,礦山于2010年底完成整合,整合后礦山名稱為貴州省安龍縣萬人洞金礦,礦區(qū)面積為10.4177km2,采礦權(quán)范圍開采標高為+1658~+1000m,整合后礦權(quán)內(nèi)保有礦石量資源儲量301.97萬噸;原安龍縣海子金礦海馬谷采區(qū)與安龍縣老屋基金礦進行整合,礦山于2010年底完成整合。整合后礦山名稱為貴州省安龍縣海子金礦,礦區(qū)面積為3.5989km2,采礦權(quán)范圍開采標高為+1716~+1000m,整合后礦權(quán)內(nèi)保有礦石量資源儲量236.56萬噸,;原安龍縣豹子洞金礦、安龍縣慶豐金礦、安龍縣楊家大坡金礦、安龍縣胡大坪金礦進行整合,礦山于2010年底完成整合。整合后礦山名稱為貴州省安龍縣豹子洞金礦,礦區(qū)面積為6.4885km2,采礦權(quán)范圍開采標高為+1675~+1000m,整合后礦權(quán)內(nèi)保有礦石量資源儲量83.9萬噸,金龍公司整合戈塘、上免浪、科花、戈灑等金礦,礦區(qū)面積6.413平方公里,周邊有6.4平方公里的勘查預(yù)測區(qū)和煤礦壓覆的黃金資源。經(jīng)整合后,安龍縣金礦共有海子、萬人洞、金龍公司、豹子洞及二龍金礦等五處。
參考文獻
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