新農(nóng)村建設(shè)問題研究精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村；法制；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）04-0310-02

0 引言

我國(guó)在十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，以建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，從根本上為解決我國(guó)“三農(nóng)”問題指明了方向。為早日實(shí)現(xiàn)這一重大決策，必須加快全面建設(shè)新農(nóng)村的步伐，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中新農(nóng)村法制建設(shè)就是其中重要任務(wù)之一。

1 新農(nóng)村法制建設(shè)存在的主要問題

1.1 政府有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法滯后 由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的歷來重視，同時(shí)也制定了大量和農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但直接針對(duì)農(nóng)村而涉及的有效、使用的法律并不多。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，可直到1993年7月才出臺(tái)《農(nóng)業(yè)法》，1998年11月出臺(tái)《村民委員會(huì)組織法》等?！掇r(nóng)業(yè)法》是農(nóng)業(yè)根本大法，可該法在立法上、內(nèi)容上都存在一定的不科學(xué)性，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓?qiáng)的計(jì)劃色彩，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。各種原因都可能導(dǎo)致不能很好地為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民解決問題。其次，我國(guó)并沒有形成以《農(nóng)業(yè)法》為核心，并配有完善的相配套的法律法規(guī)為輔助的局面，如保障農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)等，這些配套法律法規(guī)沒有跟上社會(huì)主新農(nóng)村的進(jìn)程。再次，農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定，我國(guó)大多采取自上而下的形式，很大程度上取決相關(guān)部門的看法，主觀性太強(qiáng)。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體、知識(shí)層次低的群體很難把握農(nóng)業(yè)法的走向，或者說很少能參與討論、制定、修改相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)民要爭(zhēng)取的自身利益往往會(huì)被忽視掉。但作為農(nóng)業(yè)人口占一半的國(guó)家，農(nóng)民的聲音如果被屏蔽，那么制定的法律很有可能會(huì)與農(nóng)民的實(shí)際生活想脫離，不能真正反映農(nóng)民的心聲，所制定的法律法規(guī)就很難得到有效的執(zhí)行。

1.2 村民自治基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng) 通過筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新農(nóng)村不斷建設(shè)，國(guó)家對(duì)法制建設(shè)的宣傳力度和執(zhí)行力度越來越大，農(nóng)民對(duì)法律（特別是和農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律）都了不同程度的掌握，這是值得欣喜和肯定的。但是，農(nóng)民對(duì)法律掌握上也存在局限性、片面性、甚至有誤解的地方。其次，農(nóng)民缺乏運(yùn)用權(quán)利意識(shí)，不熱心參政議政。特別是農(nóng)村換屆選舉，大部分人認(rèn)為選誰(shuí)都一樣，持放任的態(tài)度。

1.3 法制宣傳方式單一，不被農(nóng)民接受 由于農(nóng)民的組織化程度低，法制教育組織難，法制宣傳很難快速、統(tǒng)一宣傳到位，這就需要采取多樣式、長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行法制宣傳工作。另外，各級(jí)政府和相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)過程中只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視農(nóng)村法制建設(shè)。即使在普法活動(dòng)中，相關(guān)職能部門在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳教育時(shí)，活動(dòng)方法單調(diào)、無聊，很難吸引老百姓參與其中。再次，政府對(duì)法制宣傳投入太少，專門的宣傳場(chǎng)所少。最后，法制宣傳的人員法律專業(yè)素質(zhì)不高，甚至有的宣傳人員根本就不懂法。宣傳人員大多不是固定的，抽到誰(shuí)，誰(shuí)就上，儼然把法律宣傳當(dāng)成兒戲了。領(lǐng)導(dǎo)的不重視，宣傳人員法律專業(yè)素養(yǎng)低，宣傳方法單調(diào)，農(nóng)民是無法在這個(gè)渠道獲得更多的法律知識(shí)和法律意識(shí)，對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)不能起到積極的作用。

1.4 法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善 法律應(yīng)該是調(diào)整利益關(guān)系，規(guī)范公民行為的根本手段，但法律的實(shí)施需要環(huán)境，沒有環(huán)境支撐，法律就要受到挑戰(zhàn)。法制環(huán)境的要素，包括公民尊法、護(hù)法意識(shí)、執(zhí)法者執(zhí)法水平、法律地位的確定、法律與其他社會(huì)權(quán)力的制約等。目前我國(guó)的農(nóng)村法制環(huán)境問題突出。首先，基層調(diào)解部門建立不完善，甚至有基層根本就沒有設(shè)置調(diào)解部門，或者調(diào)解人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，調(diào)解方法不科學(xué)，很難達(dá)到理想效果。其次，基層人民法院審判職能沒有充分發(fā)揮作用，法律工作人員很難真正深入農(nóng)村基層，了解農(nóng)民的心聲，而且執(zhí)法水平不高，加上農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，還往往存在抗法，不尊重法律的情形。政府行政部門、法院、司法局等單位之間并沒有很好的相互配合，共同解決農(nóng)村法制環(huán)境存在的種種問題，這都為農(nóng)村法制環(huán)境存在各種問題留下隱患。

2 完善和諧新農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策

2.1 科學(xué)立法，尊重新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律 首先，結(jié)合我國(guó)“三農(nóng)”最根本問題，切實(shí)制定和修改相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)可借鑒日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用現(xiàn)代開放式的農(nóng)村立法思路，以《農(nóng)業(yè)法》為核心法律，再制定和完善與《農(nóng)業(yè)法》相配套的各種法律法規(guī)。完善修改《農(nóng)業(yè)法》，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓?qiáng)的計(jì)劃色彩，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。同時(shí)盡早制定保障農(nóng)民切實(shí)利益的法律法規(guī)，例如農(nóng)民權(quán)益保障法和農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。其次，要以保障農(nóng)民權(quán)益為立法目的，以民為本，通過切實(shí)調(diào)查農(nóng)村，了解農(nóng)村真實(shí)狀況，懂得農(nóng)民心聲，制定的相關(guān)法律法規(guī)能夠?yàn)檗r(nóng)民所用，為農(nóng)民所尊重，使農(nóng)民切實(shí)感覺到法律存在的意義。所以，在選舉人民代表時(shí)和制定有關(guān)農(nóng)業(yè)法時(shí)，能夠有更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，真正發(fā)出農(nóng)民最心底的呼聲。國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)來保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這些都是在新農(nóng)村建設(shè)中法制建設(shè)中必不可少的一部分，國(guó)家也盡早根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定相應(yīng)法律，從而滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)民通過運(yùn)用法律武器得到實(shí)惠就會(huì)增加對(duì)法律的信任和使用法律的范圍，從而在農(nóng)村的各個(gè)方面普及法律的實(shí)施，逐漸實(shí)現(xiàn)法制農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

2.2 保障村民自治基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的法律意識(shí) 隨著新農(nóng)村不斷發(fā)展建設(shè)，為了更大發(fā)揮農(nóng)村自治作用，保障村民實(shí)現(xiàn)高度自治，由村民依法辦理村內(nèi)事情，發(fā)展農(nóng)村民主，最大程度維護(hù)村民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)于2010年10出臺(tái)了《村民委員會(huì)組織法》。該法規(guī)定了村民委員會(huì)的組成人員和選舉程序等。我國(guó)農(nóng)村也紛紛按照該法各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了村民委員會(huì)成員的選舉等工作，使村民管理農(nóng)村有了更大的自治權(quán)。但在我國(guó)很多農(nóng)村并沒有因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的出臺(tái)，村民參政議政的意識(shí)有所提高，解決農(nóng)村事務(wù)很大程度還主要依賴基層的黨支部，村民委員會(huì)的權(quán)力并沒有真正的發(fā)揮出來，明顯缺乏村民自治的基礎(chǔ)。因此，基層（鄉(xiāng)）政府要做好宣傳《村民委員會(huì)組織法》等和老百姓密切相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)村民委員會(huì)開展工作的方法，鼓勵(lì)村民自治、自理村中事務(wù)，從而增強(qiáng)村民主人翁的意識(shí)。重要的是要讓農(nóng)民知道村委會(huì)的行為直接和自身利益緊密相關(guān)，從而能提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和民主法治意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民法律意識(shí)逐步由外在走向內(nèi)生，從抽象走向具體，讓農(nóng)民能夠真正感覺到法律的存在。因此，要從以下幾個(gè)方面做起，首先，村民委員會(huì)成員帶頭學(xué)法、用法，形成一個(gè)全民學(xué)法懂法的良好環(huán)境；其次，做好法律宣傳，可以利用村頭黑板或者橫幅宣傳關(guān)鍵法條，或者村委員農(nóng)閑時(shí)組織學(xué)法活動(dòng)，在寓教于樂中使老百姓掌握基礎(chǔ)法律知識(shí)；再次，要讓村民信法，使老百姓在思想的最深處接受法律，相信法律，這就要求政府、基層司法等部門要依法辦事，呈現(xiàn)出來公平正義的大環(huán)境。從而使人民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識(shí)懂得法律在現(xiàn)實(shí)生活中的重要性，知道“守法”不僅自己的義務(wù)，而且是必備的素質(zhì)。

2.3 改變宣傳方法，加強(qiáng)宣傳人員教育，提高法制宣傳力度 農(nóng)村法制宣傳教育要靠外力推動(dòng)，更要注重農(nóng)村自身建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化；進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村普法的經(jīng)?；?、多樣化。

2.3.1 加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳力度 首先，利用村中現(xiàn)有設(shè)備宣傳法律基礎(chǔ)知識(shí)。有條件的農(nóng)村可以建立農(nóng)民法制學(xué)校，這個(gè)學(xué)?？梢越ㄔ诖逦瘯?huì)中，方便組織召集村民，也可以減少浪費(fèi)資源，做到有計(jì)劃、有組織、有課本、有老師、有考核，利用村民法制學(xué)校對(duì)村干部、黨員、村民代表和村民小組長(zhǎng)定期進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，有計(jì)劃地對(duì)村民進(jìn)行法制知識(shí)面授教育。

2.3.2 利用學(xué)校資源，通過高校法律專業(yè)的老師和法學(xué)院的學(xué)生組成法律宣傳小隊(duì)，定期和不定期舉行法律宣傳。如有農(nóng)村靠近大學(xué)，政府或司法局等可以該學(xué)校為資源，和學(xué)校建立“戰(zhàn)略合作關(guān)系”，讓學(xué)校推舉優(yōu)秀法律專業(yè)學(xué)生，到村實(shí)習(xí)鍛煉，為村民培訓(xùn)日常法律和農(nóng)業(yè)方面的法律。一方面學(xué)生得到了實(shí)踐鍛煉，另一方面村民獲得了法律知識(shí)，形成“校村合作”雙贏模式。

2.4 發(fā)揮法律保障職能，優(yōu)化法制環(huán)境

2.4.1 抓好人民調(diào)解工作 《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》于2011年1月1日起施行，其中第八條規(guī)定：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村如火如荼的時(shí)期，正好以該法為契機(jī)，建立健全農(nóng)村人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府、司法局指導(dǎo)各村根據(jù)實(shí)際情況建立人民調(diào)解委員會(huì)，各村民小組選舉人民調(diào)解員，調(diào)解員可由村委會(huì)成員、有威信的村民或有這方面專業(yè)的人員擔(dān)任。從而加大調(diào)解的成功率，使村民相信人民調(diào)解委員會(huì)的權(quán)力和能力，爭(zhēng)取使村內(nèi)矛盾解決在村內(nèi)。

2.4.2 發(fā)揮人民法院審判職能作用，為新農(nóng)村建設(shè)保好駕 一是確保便民服務(wù)措施到位。積極打造便民法庭，在確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高辦案質(zhì)效，簡(jiǎn)化案件審批手續(xù)，最大程度的縮短辦案周期。二是確保法律服務(wù)到位。大力開展法律進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，設(shè)立法律咨詢點(diǎn)，幫助農(nóng)民化解矛盾糾紛，提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)。三是確保司法救助到位。為了使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“打得起官司”，該院拓寬了司法救助渠道，對(duì)在經(jīng)濟(jì)上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人實(shí)行訴訟費(fèi)的減、免、緩；同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的訴訟指導(dǎo)、舉證指導(dǎo)，切實(shí)幫助困難群眾解決問題。

2.4.3 法院、司法、行政部門相互配合，共同抓好“三位一體”大解調(diào)工作 由法院、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、村基層組織等部門聯(lián)合組建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各部門各司其職，相互配合。法院對(duì)大多數(shù)的案件都要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的方針，盡可能使案件在調(diào)解中進(jìn)行，達(dá)到息案寧人。其次，行政部門在執(zhí)法的過程中要依法辦事，爭(zhēng)取把矛盾解決在執(zhí)法的調(diào)解過程中。司法和基層民調(diào)組織針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛具有季節(jié)性、群發(fā)性和突發(fā)性的特點(diǎn)，完善以戶為點(diǎn)、以組為線、以村為面、以鎮(zhèn)為片的矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)，把各種矛盾消滅在萌芽階段和初始狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王紅舉.對(duì)新農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)問題的思考[J].農(nóng)業(yè)縱橫，2011（8）.

[2]于文文.和諧新農(nóng)村法制建設(shè)問題研究[D].山東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009，04.

第2篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民養(yǎng)老 養(yǎng)老保障 新農(nóng)村

長(zhǎng)期以來,我國(guó)實(shí)行二元制的戶籍制度,對(duì)“農(nóng)民”的界定是與戶口緊緊相連,戶口為“農(nóng)業(yè)戶口”即為農(nóng)民,土地是農(nóng)民養(yǎng)老保障的載體。但是,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,鼓勵(lì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的形勢(shì)下,離開土地到城市務(wù)工,實(shí)現(xiàn)人口與資源的優(yōu)化組合。許多農(nóng)民離開土地成為失地農(nóng)民,失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民失地是新農(nóng)村建設(shè)的需要,也是現(xiàn)代化的需要,探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題,不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂的迫切要求,也是贏得失地農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化的支持,保證新農(nóng)村建設(shè)改革成功的前提。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

雖然各地政府為保障社會(huì)和諧,采取了種種措施保障失地農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益,但失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀依然不容樂觀。

1.對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度缺乏認(rèn)識(shí)

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)形成的道德觀念及依托家庭養(yǎng)老的習(xí)俗在農(nóng)村和農(nóng)民心目中有著深遠(yuǎn)的影響,因此長(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障只在城市中存在,廣大的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障幾乎是空白,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障在思想上認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)民仍將把對(duì)家庭的投資放在首位,對(duì)于自身今后的養(yǎng)老問題,農(nóng)民考慮不多,不愿意拿出現(xiàn)錢來?yè)Q取今后的社會(huì)保障。而當(dāng)農(nóng)民失去土地以后,仍然沒有意識(shí)到養(yǎng)老保障的重要,缺少現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),很多人認(rèn)為土地被政府征收征用,養(yǎng)老問題到時(shí)有政府承擔(dān),存在著“等、靠、要”的依賴思想。

2.原有的養(yǎng)老保障制度被打破,新制度尚不完善

長(zhǎng)久以來,孝在社會(huì)中成為一種習(xí)慣與道德要求,規(guī)范著公民贍養(yǎng)父母的行為,政府也以法律的形式規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù),農(nóng)村的養(yǎng)老依然停留在“養(yǎng)兒防老”階段。農(nóng)民老了以后,把土地留給子嗣,靠著子嗣在土地上勞作取得家庭收入來養(yǎng)老,該種養(yǎng)老模式稱為家庭養(yǎng)老。但是,隨著城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村的發(fā)展,土地作為農(nóng)民最后的養(yǎng)老保障,也漸漸失去。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度還不完善,使得失地農(nóng)民在失去土地的同時(shí),又面臨失業(yè)、失去養(yǎng)老保障等困難。

3.失地農(nóng)民基本生活無法保證,無力積累養(yǎng)老基金

土地是農(nóng)民最基本的生活資料,也是最可靠的養(yǎng)老保障。土地出產(chǎn)的糧油和蔬菜以及隨之形成的低成本生活方式,為農(nóng)民提供了最可靠的養(yǎng)老保障。在沒有其他收入來源或收入來源不穩(wěn)定的情況下,這部分農(nóng)民如果再失去土地的收益,就難免要陷入貧困境地。而失地農(nóng)民在收入水平總體下降的同時(shí),生活消費(fèi)支出卻普遍在上升。土地被征后農(nóng)民必須從市場(chǎng)上購(gòu)買糧食蔬菜,再加上部分農(nóng)民遷到市鎮(zhèn)或搬進(jìn)社區(qū)樓房,水電、物業(yè)、飲食等費(fèi)用項(xiàng)目支出增加,從而導(dǎo)致生活消費(fèi)支出大大上升。而失地農(nóng)民在征地中得到的貨幣補(bǔ)償又偏低,獲取安置補(bǔ)償金后,不少農(nóng)民就拿著這部分補(bǔ)償金來支付日益提高的生活消費(fèi)支出,購(gòu)買消費(fèi)品甚至是奢侈品,沒有考慮自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),留下了養(yǎng)老保障方面的隱患。

4.政府政策覆蓋面窄,失地農(nóng)民參保矛盾突出

政府對(duì)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的政策覆蓋面窄,不能覆蓋所有的失地農(nóng)民。其一,很多地方是在2000年后才著手建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障,主要對(duì)象是此后完全或者大部分土地被征地農(nóng)民,以村為單位參保,而部分征地的農(nóng)民,無法以戶為單位參保;其二,政府出臺(tái)的政策只解決了失地農(nóng)民中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保障問題,而那些沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民則不能參加養(yǎng)老保險(xiǎn);其三,由于公益事業(yè)建設(shè)用地、建設(shè)用地和有的招商引資企業(yè)用地未按規(guī)定程序辦理征地審批手續(xù)等原因,實(shí)際被占用土地的失地農(nóng)民也無法參保。

二、導(dǎo)致當(dāng)前失地農(nóng)民養(yǎng)老保障缺失的原因

要解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的問題,必須找出深層次的原因,從而從根本上加以解決。

1.土地產(chǎn)權(quán)不清晰

我國(guó)土地屬于國(guó)有,農(nóng)民只享有土地的使用權(quán),這使得農(nóng)民不擁有與土地所有權(quán)相關(guān)的處分權(quán)、收益權(quán)。農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利不完整,導(dǎo)致了農(nóng)民根本不能在政府征地、社會(huì)保障、就業(yè)安置等方面獲得與政府或開發(fā)商直接談判的機(jī)會(huì),不能充分保障自己的權(quán)益。

2. 現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制存在不足使得失地農(nóng)民養(yǎng)老保障缺失

目前,我國(guó)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置方式主要有貨幣安置、留地安置和招工安置,但這些安置方式都存在不足,使得失地農(nóng)民養(yǎng)老保障缺失。貨幣安置將補(bǔ)償費(fèi)一次性發(fā)給失地農(nóng)民,讓其自謀生路,短期內(nèi)可以改善農(nóng)民的生活,但不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。失地農(nóng)民由于受多種因素制約,理財(cái)能力不足,養(yǎng)老觀念相對(duì)滯后,無法對(duì)自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。留地安置實(shí)際上就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),在一定程度上彌補(bǔ)了貨幣安置的一些缺點(diǎn),使得可持續(xù)發(fā)展成為可能,但是集體企業(yè)往往資金和技術(shù)都很落后,屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,運(yùn)營(yíng)狀況不佳,一旦企業(yè)破產(chǎn),農(nóng)民就又失去了生活來源,更談不上養(yǎng)老保障。招工安置中,用人單位解決了農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老問題,但因?yàn)槭У剞r(nóng)民一般文化層次低,缺少專業(yè)技能,在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),一旦企業(yè)裁員,被裁掉的概率很大,失地農(nóng)民又將面臨失業(yè)問題,養(yǎng)老保障也就沒有了。

3.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策設(shè)計(jì)存在缺陷

一方面,個(gè)人繳費(fèi)比例過高,失地農(nóng)民無法或者不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民失地后收入水平下降,生活支出普遍上升,繳費(fèi)能力極為有限。不少地方在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民繳費(fèi)比例時(shí)認(rèn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)支付,但現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,不足以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,或安置補(bǔ)償費(fèi)全部用來繳養(yǎng)老保險(xiǎn),失地農(nóng)民在失地失業(yè)的狀況下又失去了生活來源。因此,各地在確定個(gè)人繳費(fèi)比例時(shí)應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí),使他們不致因負(fù)擔(dān)過高而無力投保。

另一方面,保障水平過低使得失地農(nóng)民放棄養(yǎng)老保障。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放的是當(dāng)前本地最低標(biāo)準(zhǔn),這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前城市市民消費(fèi)水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。但城市消費(fèi)水平和物價(jià)水平都在不斷的提高,靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想在城市高水平高物價(jià)中實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的,更不要說有尊嚴(yán)的活著。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平太低,政策缺乏吸引力,使得農(nóng)民放棄參加養(yǎng)老保障。

4.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度實(shí)施過程不完善

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度目前在各地都屬于新施行,很多問題存在,如參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民的人不能準(zhǔn)時(shí)、足額領(lǐng)到養(yǎng)老金,這種狀況不僅會(huì)影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況,而且會(huì)挫傷尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民的投保積極性。另外,在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中,失地農(nóng)民缺少知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生懷疑,也影響?zhàn)B老保障工作的開展。

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對(duì)策

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的成敗,因此,如何解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題是一個(gè)迫切解決的課題。

1.規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)制度

土地產(chǎn)權(quán)是土地制度的核心,規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)制度,應(yīng)該賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。擁有了完整的土地產(chǎn)權(quán),才能有效防止農(nóng)民的權(quán)益流失。明晰土地產(chǎn)權(quán)制度,不是要土地私有化,是在保持土地國(guó)有的基礎(chǔ) 上,明確土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì),使農(nóng)戶真正享有占有、 使用、 收益和處置統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.設(shè)計(jì)合理的失地補(bǔ)償模式

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),因此,土地征用補(bǔ)償應(yīng)首先考慮失地農(nóng)民的基本生活以及養(yǎng)老保障。以土地?fù)Q保障為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展,除了貨幣安置補(bǔ)償方式外,留地安置、招工安置多種補(bǔ)償安置模式共同發(fā)揮作用。地方政府可采取各種舉措促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)展勞動(dòng)密集型的集體企業(yè),給失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的勞動(dòng)機(jī)會(huì),并且在企業(yè)的發(fā)展中給各種優(yōu)惠,在發(fā)展中幫助集體企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)型,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。對(duì)于年輕的失地農(nóng)民,政府組織各種就業(yè)培訓(xùn),使得農(nóng)民能夠適應(yīng)城市生活,成為適應(yīng)市場(chǎng)需要的勞動(dòng)者,并逐漸將其納入城鎮(zhèn)居民保障體系。

3.設(shè)計(jì)合適的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策

一方面,多方籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金,減輕失地農(nóng)民加入社保的經(jīng)濟(jì)壓力。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金,在堅(jiān)持土地?fù)Q保障的基礎(chǔ)上,政府要加大扶持力度,更多的承擔(dān)起保障失地農(nóng)民基本生活的責(zé)任。首先,中央應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。其次,鑒于征地之后的土地收益主要由地方政府獲得,地方各級(jí)政府適當(dāng)提高承擔(dān)比例,減輕失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn),使得社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)共同發(fā)揮作用,以保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。

再者,適當(dāng)提高失地農(nóng)民養(yǎng)老金水平。低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)具有兩種不同的性質(zhì)。 低保屬于社會(huì)救助,不需要繳納任何費(fèi)用;養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障,需負(fù)擔(dān)一定費(fèi)用。如果低保和養(yǎng)老金水平相差不大,就會(huì)產(chǎn)生養(yǎng)老保險(xiǎn)無人問津的局面。因此,政府應(yīng)適當(dāng)提高養(yǎng)老金水平,與低保拉開差距,通過兩種方式的收入差距來調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民參保的積極性,從而實(shí)現(xiàn)提高參保率的目標(biāo)。

4.加強(qiáng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的實(shí)施管理

為了維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益,必須加強(qiáng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的實(shí)施管理。首先,在管理上,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金必須由專職部門統(tǒng)一管理,建立財(cái)政專戶,單獨(dú)建賬,確保?？顚Ｓ?不得擠占、截留或挪用;其次,要保證失地農(nóng)民能夠及時(shí)、足額的拿到養(yǎng)老金,并且應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)基金,用于應(yīng)對(duì)緊急情況或根據(jù)物價(jià)漲幅適時(shí)調(diào)整保障水平,確保失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不“貶值”;再次,加強(qiáng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施過程的監(jiān)督,讓農(nóng)民充分了解失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的制定,認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)于失地農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn):

[1]耿相魁:城市化進(jìn)程中保障失地農(nóng)民權(quán)益的策略選擇,廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào),2010.1

[2]呂春娟:城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題探討,蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào),2009.9

[3]楊群 劉玲:城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題探討,齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào),2009.7

第3篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文

[關(guān)鍵詞] 新型；農(nóng)村；合作醫(yī)療；制度建設(shè)

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活，是黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，較好地緩解了農(nóng)民因病致貧、返貧的問題，它不僅有效地減輕了農(nóng)民重大的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有利于提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正起到保障人民身體健康的積極作用。

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度概況

2003年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》：“從2003年起，各地區(qū)必須選擇2-3個(gè)縣開展新農(nóng)合的試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。到2010年，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)建立基本覆蓋農(nóng)村居民的新型合作醫(yī)療制度的目標(biāo)，減輕農(nóng)民因疾病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平。”此后，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作在全國(guó)迅速展開。截止2010年年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)，參保人數(shù)達(dá)8.5億，參保率達(dá)90%以上，報(bào)銷最高限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年純收入的5倍多。

2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中面臨的問題和原因

2.1籌資機(jī)制尚未有效建立

我國(guó)現(xiàn)行的新農(nóng)合制度規(guī)定農(nóng)民參加新農(nóng)合采取自愿原則，其出發(fā)點(diǎn)是考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，允許農(nóng)民自愿參保，然后在此基礎(chǔ)上逐步納入規(guī)范，但是這一規(guī)定有悖于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性原則，缺乏強(qiáng)制性，造成籌資成本高、難度大。傳統(tǒng)的合作醫(yī)療制是以政府大規(guī)模的干預(yù)替代了以往村社內(nèi)部的自治機(jī)制和集體提供衛(wèi)生服務(wù)的制度，體制外在農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)也導(dǎo)致了農(nóng)戶對(duì)此缺乏信任，政府為重塑在該政策上的公信度不得不加大實(shí)施監(jiān)督的成本，造成了資源的浪費(fèi)。

2.2農(nóng)民參合意識(shí)和積極性不高

農(nóng)民本身對(duì)合作醫(yī)療的認(rèn)識(shí)不夠，也缺乏對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，在這方面的投入消費(fèi)意識(shí)還不夠高，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，在維持基本生活水平的情況下，農(nóng)民也沒有更多的收入來支撐這一方面的消費(fèi)，造成農(nóng)民參合積極性不高。而一些基層政府官員對(duì)新農(nóng)合制度的有關(guān)政策理解不透徹，不能很好地向農(nóng)民宣傳該項(xiàng)制度，致使大部分的農(nóng)民只知道有這項(xiàng)制度，但對(duì)這項(xiàng)制度的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不清楚自己參合后能得到什么樣的權(quán)利和義務(wù)。

2.3新農(nóng)合缺乏相應(yīng)的法律保障

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是解決中國(guó)農(nóng)民醫(yī)療保障的有效措施，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。目前我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施是按照中央及有關(guān)部門的決定、通知、指導(dǎo)意見等開展的，至今尚未有專門法規(guī)對(duì)有關(guān)利益方的具體行為、權(quán)利、義務(wù)及職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。由于相應(yīng)法律保障的缺乏，致使合作醫(yī)療的法律地位還得不到明確與肯定，因而在舉辦形式上，難以擺脫在低水平、低層次上運(yùn)行。

3.完善我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對(duì)策與建議

3.1建立和完善科學(xué)合理的籌資機(jī)制

新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金是通過個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府資助等多方籌集組成，由于各出資主體在其中所承擔(dān)的責(zé)任不同，因此，可由農(nóng)民直接到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或委托銀行交費(fèi)，可采取一繳一年與一繳多年相結(jié)合的繳費(fèi)辦法，提高籌資水平，建立起穩(wěn)定、便捷的籌資機(jī)制。而政府應(yīng)加大中央財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，確立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生支出在政府財(cái)政預(yù)算中的法定支出地位，保障政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障資金的有效供給。

3.2加大新農(nóng)合的宣傳力度

鑒于農(nóng)民對(duì)醫(yī)療互助共濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠，而且部分農(nóng)民在自身經(jīng)濟(jì)收入有限及傳統(tǒng)觀念的影響下，缺乏醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使得他們對(duì)新農(nóng)合的態(tài)度不夠積極。因此，各級(jí)政府必須加大對(duì)新農(nóng)合制度的宣傳力度，組織工作人員深入基層，廣泛開展宣傳動(dòng)員工作，增強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和健康意識(shí)，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)參合的重要性。還應(yīng)通過發(fā)生在農(nóng)民周圍的因病致貧和參加合作醫(yī)療的典型事例的宣傳，使農(nóng)民真正的認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的好處，建立起對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的信心。

3.3積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有關(guān)的立法工作

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要想能夠順利健康地發(fā)展下去，就必須要有相關(guān)的法律法規(guī)作為保障。有了專門的法律法規(guī)加以保障，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的性質(zhì)就被正確地確定下來了，其在整個(gè)社會(huì)保障中的作用也就被定位好了，不會(huì)產(chǎn)生混亂；同時(shí)有了法律法規(guī)，各參與方特別是廣大農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)就明確了，農(nóng)民也不會(huì)產(chǎn)生懷疑心理了；此外它也會(huì)對(duì)資金籌集、運(yùn)營(yíng)措施和監(jiān)督程序等問題作出明確規(guī)定。只有將新農(nóng)合制度納入法制化、規(guī)范化的軌道，才能更好地推動(dòng)該項(xiàng)制度的可持續(xù)發(fā)展。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，真正使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成為農(nóng)民群眾抵抗疾病風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固防線，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王秀娟.對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的探究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2011（3）.

第4篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文

一、社會(huì)主義新農(nóng)村文化生活不斷出現(xiàn)新的氣象

(一)文化生活更加活躍

近幾年來，福建省民間文化發(fā)展蓬勃，像南音、北管、老年腰鼓隊(duì)等表演團(tuán)體活躍于鄉(xiāng)間田野。南安市蘭田村一所農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校里專門有培訓(xùn)南音的班級(jí)，文化從娃娃抓起?；莅部h崇武鎮(zhèn)潮樂村的猜燈謎、對(duì)對(duì)聯(lián)也是當(dāng)?shù)睾芷毡榈囊环N文化生活。而打籃球、龍舟賽等也是在其他村莊廣泛流傳的文化生活方式，莆田函江官莊村成立了中年婦女“車鼓隊(duì)”“十八音樂隊(duì)”，并在每年春節(jié)舉辦象棋、乒乓球、籃球、拔河等文體活動(dòng)比賽。

(二)文化陣地形式多樣、完善

先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村祠堂、廟宇陣地等現(xiàn)象，在福建省農(nóng)村已很普遍。迄今，南平市已有420多座祠堂、廟堂和廢舊的禮堂改成農(nóng)民的書堂或村民俱樂部，成為農(nóng)村文化宣傳陣地。在調(diào)研的村中只有2.35％的村子沒有圖書文化站，而0.15％的村正在建，其余97.5％都已經(jīng)有自己的圖書文化站。福州先鋒村修建了2座老人活動(dòng)中心，成立老年人舞蹈隊(duì)和腰鼓隊(duì)，并舉辦了腰鼓隊(duì)、太極拳等培訓(xùn)班。晉江市安海鎮(zhèn)前蔡村籌資60多萬(wàn)建設(shè)了400多平方米的村文化活動(dòng)中心，內(nèi)設(shè)圖書閱覽室、健身室、多功能活動(dòng)室、老年學(xué)堂等，經(jīng)常性舉辦文體活動(dòng)。

(三)自辦文化生活逐漸興起

惠安縣祟武鎮(zhèn)潮樂村建立了出書出刊制度，“潮樂簡(jiǎn)訊”已出74期，村民優(yōu)秀文化作品集錦已經(jīng)出版4冊(cè)，村規(guī)民約匯編1份。南平市蘭田村辦了一所培訓(xùn)學(xué)校，針對(duì)村里的具體情況開展各種文化、技能培訓(xùn)。永寧鎮(zhèn)組織成立了太極拳、扇子舞、南音和大鼓吹等具有閩南特色的農(nóng)村文藝表演隊(duì)，利用早晚閑暇時(shí)間，愉院農(nóng)民的閑余生活。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村文化生活重建的突出問題

(一)指導(dǎo)思想上的“一手硬，一手軟”

近年來，一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作第一線的基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起來了，文化建設(shè)就自然而然地搞好了。盡管口頭上也講“兩手抓，兩手都要硬”，但在實(shí)際工作中卻往往是“講起來重要，做起來次要，干起來就不要了”。即使有時(shí)抓一下，也只是開個(gè)會(huì)，寫幾條標(biāo)語(yǔ)，走過場(chǎng)，流于形式。另外，上級(jí)主管部門對(duì)干部政績(jī)的考核，也往往偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，客觀上促使農(nóng)村基層干部只注重經(jīng)濟(jì)工作，而忽視農(nóng)村的文化建設(shè)。

(二)缺乏對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)指導(dǎo)、規(guī)劃

目前大多數(shù)基層組織搞農(nóng)村文化建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，今天搞這個(gè)活動(dòng)，明天搞那個(gè)活動(dòng)，工作中存在較大盲目性和隨意。另外，缺乏對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的監(jiān)督管理，沒有必要的配套措施和約束激勵(lì)機(jī)制，圖形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了文化建設(shè)的成效和聲譽(yù)。在文化生活建設(shè)方面沒有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃、目標(biāo)，最多是規(guī)劃一下硬件設(shè)施，如，什么時(shí)候建個(gè)活動(dòng)中心、閱覽室、體育場(chǎng)之類的，但建成后農(nóng)民文化生活中怎么去使用他們，整體的文化生活該怎么發(fā)展，怎么去建設(shè)，缺乏有力的指導(dǎo)、規(guī)劃。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)普遍存在工作機(jī)制不完善

農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍，專業(yè)文化團(tuán)體以及群眾藝術(shù)創(chuàng)作隊(duì)伍的素質(zhì)不高。由于從事文化生活工作的人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼少之又少，使得一些同志紛紛跳槽“轉(zhuǎn)業(yè)”，使得這支隊(duì)伍在不同程度上存在著積極性不高、干勁不足、人才流失、人員整體素質(zhì)不高、后繼乏人的狀況。對(duì)63個(gè)村子調(diào)查顯示，沒有文化組織的村子有27個(gè)，占總比例的42.68％。在這樣的情況下很難推動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈幕畹陌l(fā)展和進(jìn)步。

(四)農(nóng)村文化生活設(shè)施建設(shè)滯后

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金投入不夠，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)“硬件”跟不上農(nóng)村文化建設(shè)。有的村有資金但是都對(duì)文化生活不夠重視，把資金大部分投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化生活建設(shè)只是做做樣子。還有一部分鄉(xiāng)村是由于經(jīng)濟(jì)薄弱，使得文化建設(shè)的投入微乎其微，造成硬件基礎(chǔ)差，隊(duì)伍不健全且素質(zhì)差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站和村里的文化室形同虛設(shè)，不能有效地發(fā)揮主渠道作用。農(nóng)村文化活動(dòng)的陣地是開展文化活動(dòng)的依托，而文化陣地存在著不同程度的設(shè)施簡(jiǎn)陋，利用率極低的情況。

(五)文化生活內(nèi)容和形式落后

對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，從內(nèi)容到方式缺乏層次性和針對(duì)性，沒有吸引力，宣傳教育仍停留在“我講你聽”的簡(jiǎn)單的宣傳教育工作方式上，使農(nóng)民感到厭煩乏味。盡管很多農(nóng)村生活水平與以往有很大改觀，然而農(nóng)民的業(yè)余文化生活的豐富程度卻讓人有著今不如昔的感覺，電視是他們茶余飯后惟一而傳統(tǒng)的娛樂方式。調(diào)研總戶數(shù)為33290戶而裝了有線電視的有27712戶，有80.21％的用戶以看電視為主，讀書、看報(bào)僅占16.7％，參加觀看其他娛樂節(jié)目的僅占23.33％，而10％的人什么文化生活都沒有。

(六)封建迷信盛行，科學(xué)精神欠缺

近幾年來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步過程中，一些地方迷信盛行，許多農(nóng)戶家里供著“如來佛”、“觀音菩薩”等，在調(diào)研、訪談過程中了解到90％以上的農(nóng)民都參加過封建迷信活動(dòng)。天天燒香求拜這些不良文化現(xiàn)象普遍存在，不僅毒化了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，更嚴(yán)重的是制約了農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。

(七)農(nóng)民本身缺乏參加文化生活的積極性

農(nóng)民本身缺乏參加文化生活的主動(dòng)性、積極性是農(nóng)村文化建設(shè)問題的又一個(gè)重要的原因。雖然農(nóng)民自身有這樣的主觀愿望，希望可以經(jīng)常參加文化生活活動(dòng)，可實(shí)際上由于為了生活的勞動(dòng)和奔波，很多人沒有也不愿意真正的花費(fèi)時(shí)間和精力在文化生活上，在加上外在環(huán)境的因素，參加文化生活只是成為他們的一個(gè)口號(hào)罷了。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文化生活的對(duì)策

(一)思想上重視農(nóng)村文化生活建設(shè)

沒有悠久的民族文化傳統(tǒng)的根基，再龐大的經(jīng)濟(jì)也會(huì)成為無源之水。農(nóng)村基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在思想上根除輕視文化生活的意識(shí)，提高對(duì)其重要的認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)村文化建設(shè)是政府行使職能的重要內(nèi)容，不但要一手抓經(jīng)濟(jì)，還要一手抓文化生活，促進(jìn)文化生活的發(fā)展。各級(jí)黨委和政府更要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，從而確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃

農(nóng)村基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的職能，設(shè)計(jì)出長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的文化生活目標(biāo)，明確應(yīng)該怎樣建設(shè)農(nóng)村文化生活和促

進(jìn)農(nóng)村文化生活的繁榮。針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑時(shí)間組織開展庭院文化、民間體育和藝術(shù)比賽，鼓勵(lì)文藝工作者深入農(nóng)村，創(chuàng)作出更多更好的反映農(nóng)民真實(shí)生活和情感、深受廣大農(nóng)民喜愛的文藝作品。此外還應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民群眾的文化生活消費(fèi)，樹立正確的消費(fèi)觀念，完善農(nóng)民文化消費(fèi)市場(chǎng)，更好地活躍和豐富農(nóng)村的文化生活。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村文化要持續(xù)發(fā)展，重要的一條是建設(shè)一個(gè)龐大的、素質(zhì)較高的文化工作隊(duì)伍。從目前看，首先要穩(wěn)定和充實(shí)現(xiàn)存的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍，培養(yǎng)、造就一支政治素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村文化事業(yè)、懂專業(yè)，有較高的文化水平和較強(qiáng)組織能力的文化隊(duì)伍。文化部門要采取多種措施培育優(yōu)秀民間文藝人才鼓勵(lì)他們創(chuàng)作更多的具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和較高藝術(shù)質(zhì)量的文化作品，繁榮本地文化事業(yè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村文化生活陣地建設(shè)

文化設(shè)施是開展農(nóng)村文化活動(dòng)的載體，是文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，有投入才會(huì)有產(chǎn)出，離開了增加投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)就成了一句空話，加大對(duì)文化陣地建設(shè)的投入，使之形成布局合理、設(shè)施齊備、豐富多樣的農(nóng)村文化陣地網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村文化設(shè)施不僅要建好，而且要管好、用好，充分發(fā)揮這些設(shè)施的功能和作用，為活躍農(nóng)民文化生活提供陣地和舞臺(tái)，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。

(五)豐富新農(nóng)村文化的容

各級(jí)主管部門和文化單位，要根據(jù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，采取群眾喜聞樂見的形式，積極組織廣泛開展農(nóng)村文化活動(dòng)。充分利用廣播、電視等新聞媒體和鄉(xiāng)村現(xiàn)有的文化陣地，扶持民辦文藝團(tuán)體，大力發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)民自編自演，自?shī)首詷贰?/p>

(六)加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)

要積極培育和完善農(nóng)村文化市場(chǎng)，大力扶持健康有益的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化水平。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾的文化消費(fèi)，樹立正確的消費(fèi)觀念，遠(yuǎn)離那些封建迷信的思想，更好地活躍和豐富農(nóng)村文化生活。還要建立健全管理制度，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)行為，堅(jiān)決抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，努力清除各種不良文化現(xiàn)象，保證農(nóng)村文化市場(chǎng)健康發(fā)展。

第5篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文

［關(guān)鍵詞］ 留守老人；經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)；精神慰藉

［作者簡(jiǎn)介］舒　越（1988—），女，華東交通大學(xué)2010級(jí)科社專業(yè)碩士研究生。（江西南昌　330013）

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外出，不可避免的會(huì)將老年人留守在家庭中，這將導(dǎo)致農(nóng)村留守老人數(shù)量的急劇增加。于是，數(shù)量巨大的農(nóng)村留守老人給當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老提出一個(gè)嚴(yán)峻的課題。我國(guó)農(nóng)村“留守老人”問題日益凸顯，“留守老人”問題的解決與否，這不僅關(guān)系到廣大農(nóng)戶的家庭生活質(zhì)量，而且也關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功與否，因此研究“留守老人”問題則對(duì)提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村留守老人出現(xiàn)的原因分析

改革開放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村青壯年，為了獲得更高的收入，走向城市。造成了農(nóng)村家庭的“空巢化”和農(nóng)村社會(huì)的“空穴化”，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的留守老人。同時(shí)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元背景，使得大多數(shù)的外出民工無法享受與城市人相匹配的保障和福利制度，只能往返于城鄉(xiāng)之間，導(dǎo)致了農(nóng)村留守老人的出現(xiàn)。

大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，使當(dāng)?shù)氐娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)老化，產(chǎn)生了一個(gè)日益龐大的特殊群體“留守老人”。據(jù)了解，目前我國(guó)65歲及以上的農(nóng)村留守老人近2000萬(wàn)。其中，80．9％的留守老人依靠自己的勞動(dòng)自養(yǎng)，而且僅能滿足基本生活需求甚至不足以自養(yǎng)?？梢姡@個(gè)特殊群體的生活狀況及其帶來的社會(huì)問題讓人憂心，留守老人養(yǎng)老難題亟待破解。同時(shí)，外出務(wù)工潮造成許多農(nóng)村孩子短期或長(zhǎng)期失去了直接監(jiān)護(hù)人，形成了留守老人教育第三代的“隔代教育”現(xiàn)象。這無疑又加大了留守老人身上的負(fù)擔(dān)，在勉強(qiáng)依靠簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足自身生活需求的同時(shí)，還得肩負(fù)起看護(hù)照顧第三代的責(zé)任。

二、農(nóng)村留守老人生活現(xiàn)狀

隨著新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化步伐的加快，使得大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，他們進(jìn)城務(wù)工、求學(xué)，以致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，即由“核心化”家庭結(jié)構(gòu)向“空心化”家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。所謂“空心化”家庭結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了一個(gè)日益龐大的特殊群體“留守老人”。由于這些“留守老人”年邁體衰，物質(zhì)生活、精神生活極其匱乏，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉和醫(yī)療保障四個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)

子女外出務(wù)工對(duì)留守老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面具有積極作用，留守老人子女外出務(wù)工在一定程度上會(huì)改善留守老人的經(jīng)濟(jì)和福利水平，改善經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平。大部分留守老人能通過子女的外出得到一定經(jīng)濟(jì)上的收益，約58％的老人認(rèn)為如果子女不外出，自己的生活條件將會(huì)變差。

雖然普遍認(rèn)為子女外出務(wù)工會(huì)改善留守老人的經(jīng)濟(jì)狀況，但是有部分留守老人的經(jīng)濟(jì)狀況并沒有得到改善，甚至進(jìn)一步惡化。因?yàn)樗麄兊淖优?jīng)濟(jì)供養(yǎng)的意愿低，與家里的聯(lián)系少，加上一些子女的孝道觀念進(jìn)一步淡化，導(dǎo)致了留守老人的經(jīng)濟(jì)狀況惡化。由于收入來源的間接性，留守老人經(jīng)濟(jì)的改善程度與子女的孝敬程度關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，雖然留守老人的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，但呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。

可見，子女外出務(wù)工對(duì)留守老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面雖然在一定程度上會(huì)改善留守老人的經(jīng)濟(jì)和福利水平，但只是依靠子女供給，絕大多數(shù)“留守老人”生活簡(jiǎn)樸，只求溫飽而不求質(zhì)量。

（二）生活照料

在農(nóng)村留守老人的生活照料方面，照料提供者的減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)等負(fù)擔(dān)的增加加劇了農(nóng)村留守老人的健康和日常生活照料問題。另一方面，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)如農(nóng)村基層組織、農(nóng)村社區(qū)、志愿者等為留守老人提供的照料體系還不完善。由于農(nóng)村子女外出務(wù)工，導(dǎo)致居住空間上的分離，造成了成年子女為老人提供直接的健康和生活照料上的困難。而且，往往使得老人們不得不承擔(dān)起更加沉重的干農(nóng)活、做家務(wù)、照看小孩等負(fù)擔(dān)。雖然子女通過外出務(wù)工提高的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)老年人照料產(chǎn)生了間接的正向作用，經(jīng)濟(jì)狀況的改善有助于提高生活水平，但是生活負(fù)擔(dān)的加重導(dǎo)致留守老人的生活質(zhì)量日益下降。

（三）精神慰藉

由于農(nóng)村青年子女迫于生活壓力外出務(wù)工，與老年人見面，情感交流的時(shí)間減少，農(nóng)村留守老人得不到子女的精神慰藉。農(nóng)村留守老人心理上普遍存在著孤獨(dú)寂寞的問題，子女外出務(wù)工之后與留守老人的聯(lián)系減少，電話成為外出子女和留守老人聯(lián)系的主要方式，并為留守老人所接受。但是很多外出子女很少與父母溝通，打電話時(shí)更多的話題也是留守兒童。其實(shí)，農(nóng)村留守老人真正需要的并不是外出子女寄錢回來，而是每天一句簡(jiǎn)單的問候，一份出自內(nèi)心的關(guān)心。老人需要的是兒女在精神方面的支持，精神空虛才是農(nóng)村留守老人面臨的最大問題。因此，外出務(wù)工子女應(yīng)該時(shí)常和老人保持聯(lián)系，經(jīng)常陪他們聊聊天，滿足老人情感的需求。

（四）醫(yī)療保障

目前，農(nóng)村留守老人的健康狀況是目前社會(huì)急需解決的一大難題。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的健康水平低，患病風(fēng)險(xiǎn)大，再加上農(nóng)村留守家庭多為空巢家庭，使得老人孤獨(dú)感加重，心理健康水平不高?？梢?，留守老人的健康狀況不容樂觀，這主要是由于求醫(yī)不及時(shí)，農(nóng)村醫(yī)療水平不高，醫(yī)療支付能力不夠?qū)е罗r(nóng)村老年人的健康狀況得不到有效的保障。而且，在農(nóng)村留守老人醫(yī)療保障方面，存在著參保率不高、保障能力不夠、制度自身不完善等問題。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療費(fèi)用方面的支出已經(jīng)成為許多留守老人面臨的沉重負(fù)擔(dān)。部分留守老人盡管醫(yī)療衛(wèi)生條件因子女收入增長(zhǎng)而得到一定改善，但老人們?cè)谏砘贾夭r(shí)卻可能得不到子女照顧。

第6篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文

關(guān)鍵詞：垃圾分類；收集；處理；安徽；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0041-02

隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量日益增長(zhǎng)，垃圾的污染問題愈加嚴(yán)重，垃圾處理已成為限制新農(nóng)村進(jìn)程的重大問題之一，為此，國(guó)家和地方投入了大量的人力物力進(jìn)行治理。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007—2020年）》，并結(jié)合安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，編制《安徽省農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》。多年的研究表明，安徽的農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生具有產(chǎn)量大、增長(zhǎng)快、組成復(fù)雜、易腐有機(jī)質(zhì)高等特點(diǎn)，存在較強(qiáng)的環(huán)境污染能力。同時(shí)，安徽農(nóng)村垃圾處理工作的推進(jìn)仍存在許多困難，任務(wù)十分艱巨。

一、安徽農(nóng)村垃圾概況

1.農(nóng)村垃圾的分類。農(nóng)村垃圾主要有：（1）農(nóng)村生活垃圾，這類垃圾主要是農(nóng)民家庭生活所產(chǎn)生的，一般危害不大，但是容易堆積，影響周圍生存環(huán)境，特別是農(nóng)村沒有完整和科學(xué)的衛(wèi)生系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，糞便堆積，容易滋生蚊蠅，污水亂排，垃圾亂扔，流入河流，會(huì)影響飲用水系統(tǒng)，最終危害人類身體健康；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，這類垃圾主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體垃圾，比如畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便、農(nóng)業(yè)耕種產(chǎn)生的殘膜以及作物的秸稈等；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)固體廢物，這類廢物主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物。

2.農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)。（1）產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜。近年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，安徽省農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了明顯的變化。無機(jī)成分減少，有機(jī)成分逐漸上升，可回收利用成分持續(xù)增加，如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬等可回收利用物質(zhì)已占30%～40%，而且可燃物含量亦明顯上升。（2）農(nóng)村垃圾排放區(qū)域分布差異大。安徽省幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡，雖然各農(nóng)村垃圾特性基本相似，但在各類和數(shù)量上都存在著明顯的差異。

淮北地區(qū)人口密度大，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活水平最低。農(nóng)村由于長(zhǎng)期得不到有效的管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后，其垃圾的組成主要是秸稈、稻草、廢塑料等有機(jī)廢物和煤灰煤渣等無機(jī)廢物。

沿江圩區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置，為農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供了有利條件，推動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這地區(qū)的垃圾種類已基本與城市垃圾接近，主要表現(xiàn)在：灰土、磚瓦呈明顯的下降趨勢(shì)；可回收物（如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬和廢織物）所占比例明顯升高，占到垃圾的40%左右；食品廢棄物數(shù)量上升，成分日趨復(fù)雜[3]。

皖南山區(qū)具有一定的資源優(yōu)勢(shì)，垃圾成分都以經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物及旅游業(yè)為主。農(nóng)村垃圾產(chǎn)量不同程度地受季節(jié)因素的影響，隨季節(jié)的變化而變化，而這種變化是呈規(guī)律性的。據(jù)本次調(diào)查，此地區(qū)農(nóng)村垃圾排放量一般每年夏季出現(xiàn)一次高峰期，一年中垃圾排放量由低到高依次為第一季度、第二季度、第四季度、第三季度。

二、安徽農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

1.安徽農(nóng)村垃圾的收集現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來，安徽農(nóng)村基本沒有固定的垃圾堆放點(diǎn)和專門的垃圾收集處理系統(tǒng)，農(nóng)村居民習(xí)慣性的將垃圾隨意傾倒在村前屋后的空地、溝道、河邊及道路兩邊，既不美觀也不衛(wèi)生。隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村居民逐漸有了垃圾收集意識(shí)，但農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系還比較落后，居民垃圾采取混合收集，還未實(shí)行分類收集。另外，安徽大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏來自政府的財(cái)政和政策支持，公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施普遍不足，并且在農(nóng)村實(shí)行分類收集還必須得到農(nóng)民的支持，農(nóng)民是否支持是能否實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集的關(guān)鍵。而在政府的實(shí)際工作中，政府管理部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理處于一種近乎真空的狀態(tài)，所以垃圾分類收集仍未得到推行。

2.安徽農(nóng)村垃圾的處理現(xiàn)狀。安徽農(nóng)村垃圾的處理處置水平一直很低，無害化處理設(shè)施缺乏。多年來，絕大多數(shù)農(nóng)村采用露天堆放、自然填埋、直接還田和焚燒的簡(jiǎn)單方式消納農(nóng)村垃圾，河流沿岸甚至成了天然農(nóng)村垃圾堆放場(chǎng)。在焚燒處理過程中，沒有任何的設(shè)備和技術(shù)處理，燃燒過程中產(chǎn)生的有毒、有害氣體直接排放到大氣中，造成了垃圾的二次污染；簡(jiǎn)單的填埋處理往往是將垃圾直接填埋到村里的自然溝壑或者坑洼處，嚴(yán)重污染周圍的環(huán)境；而農(nóng)村垃圾直接還田處理過程中，垃圾中里的有害物質(zhì)滲入土壤，容易改變土壤性能，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

這些處理方式對(duì)土壤、河流、地下水、大氣等都造成了嚴(yán)重的影響和潛在的危害。安徽新農(nóng)村建設(shè)后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量逐漸增多，垃圾的組成成分也越來越復(fù)雜。一些農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)雖得到了發(fā)展，農(nóng)村垃圾污染有所緩解，但仍難以解決日益增加的農(nóng)村垃圾處理的需要。

第7篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文

【關(guān)鍵詞】新民居 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 建設(shè)用地使用權(quán)

新民居建設(shè)模式

新民居建設(shè)模式的實(shí)證研究。阜平縣把做好新民居建設(shè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)特色養(yǎng)殖，開展移民搬遷，實(shí)施舊（城）村、空心村改造工程相結(jié)合。對(duì)于緊鄰縣城的阜平鎮(zhèn)新民居示范點(diǎn)，充分利用交通便利的優(yōu)勢(shì)，集中安置6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)邊遠(yuǎn)山村的農(nóng)民。該縣完成了全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)209個(gè)行政村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制工作；出臺(tái)了《阜平縣關(guān)于推進(jìn)新民居建設(shè)的實(shí)施意見》，持續(xù)加強(qiáng)新民居建設(shè)的全程督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度。①

雄縣采取靈活方式解決土地、資金、生產(chǎn)問題。第一，盤活閑散土地，統(tǒng)一規(guī)劃，集中興建。將分散的住宅改為多層住宅，采取先建后遷。如陳臺(tái)村盤活農(nóng)村宅基地資產(chǎn)，以興建“村民小區(qū)”為載體，探索農(nóng)村新民居建設(shè)出路；第二集體補(bǔ)貼，分期建設(shè)，改善空心村。對(duì)于典型的空心村，采取集體補(bǔ)貼，舊宅就地規(guī)劃，成方連片，分期建設(shè)的方式。村集體根據(jù)每戶舊宅面積補(bǔ)償農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行新民居改建；第三依托優(yōu)勢(shì)，拆舊建新，整體改造。

滿城縣根據(jù)“半山區(qū)，近郊縣”的實(shí)際，謀劃實(shí)施了城中村改造開發(fā)型、旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型、依托產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型三種建設(shè)模式。該縣有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)城中村改造和沿城周邊村改造步伐，同時(shí)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，充分吸納就業(yè)，做好村民變居民的各項(xiàng)工作，順利推動(dòng)了北關(guān)、北廠兩個(gè)省級(jí)新民居示范村建設(shè)。對(duì)于神星鎮(zhèn)等山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則依托豐富的生態(tài)資源和特色農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入，逐步實(shí)現(xiàn)新民居建設(shè)與發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，該縣依托地處近市郊和交通優(yōu)勢(shì)，對(duì)沿國(guó)省干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集的村莊，選擇依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)進(jìn)行新民居建設(shè)。

新民居建設(shè)模式綜述?？v觀近年來保定市新民居建設(shè)，“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”，在“突出特色，因地制宜，堅(jiān)持小村并大村、聯(lián)村建社區(qū)、社區(qū)園區(qū)靠近縣城，著重在產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、投融資機(jī)制、土地開發(fā)等方面”進(jìn)行了有益的探索，體現(xiàn)出了自身的特點(diǎn)。建設(shè)模式以土地使用方式為標(biāo)準(zhǔn)形成了以下幾種途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城中村改造。在新民居建設(shè)過程中，通過統(tǒng)籌規(guī)劃城市近郊的各種資源，使城中村的改造與城市建設(shè)有機(jī)融合成為一種重要的建設(shè)模式。

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村宅基地，實(shí)現(xiàn)空心村改造。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民選擇自然條件較好的地方建新村或新宅，致使原來的舊村成了“空心村”。通過對(duì)“空心村”的改造，不僅可以解決土地閑置的問題，而且可以明確土地權(quán)屬，解決土地糾紛。

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，形成部分集體建設(shè)用地限制或產(chǎn)業(yè)淘汰的狀況，這部分土地由于資金或權(quán)屬等問題處于未有效利用的狀態(tài)。在新民居建設(shè)過程中，對(duì)這部分土地集中清理、利用，成為新民居建設(shè)用地的來源之一。同時(shí)，通過整合建設(shè)用地，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，為新民居建設(shè)后的農(nóng)民生活生產(chǎn)提供更多選擇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新民居聯(lián)建工程。在新民居建設(shè)過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡或經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制約，新民居建設(shè)在行政村實(shí)施出現(xiàn)困難，在此情況下，通過新民居聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，創(chuàng)造出規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌的大變樣。

新民居建設(shè)中的法律問題

農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題。我國(guó)《憲法》第八條確立了我國(guó)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。《物權(quán)法》第二十五條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?/p>

新民居建設(shè)模式在一定程度上對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的享有和行使產(chǎn)生重大影響。首先，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如何處理農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的權(quán)利差異問題是一個(gè)巨大的難題。其次，農(nóng)村居民集中居住的生活方式也會(huì)對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使形成影響。如何保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。

耕地保護(hù)問題。耕地是農(nóng)業(yè)用地的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。我國(guó)《土地管理法》中單獨(dú)對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。該法第三十一條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地?！?/p>

在新民居建設(shè)過程中，是否允許對(duì)耕地予以占用一直是個(gè)敏感的問題。對(duì)此問題，以2009年6月17日國(guó)土資源廳文件為節(jié)點(diǎn)，在周轉(zhuǎn)用地政策上有了根本的突破，即經(jīng)審批即可允許先占一定數(shù)量的農(nóng)用地，按照“先占后補(bǔ)、占補(bǔ)平衡，增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換的原則”，嚴(yán)格限定占用農(nóng)地的數(shù)量和審批程序，在規(guī)定的年限內(nèi)，按照規(guī)定的數(shù)量復(fù)耕。其中可能存在的一些問題需要注意。首先，應(yīng)注意擬復(fù)耕的土地是否具有復(fù)耕的可能性。其次，應(yīng)注意農(nóng)民宅基地使用權(quán)的保護(hù)。

農(nóng)民宅基地使用權(quán)保護(hù)問題。宅基地使用權(quán)在《物權(quán)法》中是作為一種獨(dú)立的用益物權(quán)存在的。該法第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！?/p>

第8篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村 道路交通安全宣傳教育 和諧社會(huì)

要想建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，我們不僅僅需要提升農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)生活水平，也還需要提高農(nóng)村的道路交通安全問題，只有這樣才能夠建設(shè)和諧的社會(huì)主義社會(huì)。對(duì)于人數(shù)比較多的農(nóng)村或者縣城來說，農(nóng)村道路交通安全的相關(guān)教育工作就顯得比較重要。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活水平的提高以及中國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行和諧社會(huì)的建設(shè)的速度加快，相關(guān)的政府部門以及相關(guān)的工作人員都對(duì)農(nóng)村的道路交通安全問題的工作進(jìn)行了更多的重視和關(guān)注，與此同時(shí)，相關(guān)的交通安全工作人員把全縣城的道路交通安全所涉及的各種隱患以及各項(xiàng)政策的整頓，甚至是交通安全的相關(guān)知識(shí)的宣傳以及教育的工作或者任務(wù)作為了這些工作人員在平時(shí)工作過程中工作的重點(diǎn)以及難點(diǎn)問題，但是經(jīng)過我們相關(guān)的交通工作人員不懈努力，農(nóng)村的交通安全的相關(guān)宣傳教育有了非常大的改善。

1 新農(nóng)村建設(shè)中與道路交通安全宣傳教育的必要性

由于這些年在道路交通中出現(xiàn)的事故以及死亡的人數(shù)都在逐年增加，所以我國(guó)在道路交通安全方面進(jìn)行了比較全面的宣傳教育工作，并且也對(duì)執(zhí)法人員在進(jìn)行道路交通安全的執(zhí)法過程中制定了非常嚴(yán)厲的規(guī)章制度。我國(guó)在進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)隱患的整頓過程中投入了較多的資金以及人力物力等等很多相關(guān)的能源，將這些能源主要運(yùn)用在對(duì)村民以及相關(guān)工作人員進(jìn)行交通安全的相關(guān)知識(shí)的宣傳教育工作中，只有在一定程度上提升村民的交通安全的意識(shí)以及相關(guān)的知識(shí)水平，我們道路交通工作人員才能夠盡可能比較順利的進(jìn)行道路交通管理工作，從而改善農(nóng)村的道路交通的公共秩序，與此同時(shí)也能夠在一定程度上增強(qiáng)村民的道路交通的法律知識(shí)，避免很多不必要的車禍、事故以及糾紛，這樣在一定程度上能夠增強(qiáng)社會(huì)主義發(fā)展過程中的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境。從此可以得出，只有我們的道路交通工作人員以及村民能夠很好的配合，爭(zhēng)取盡可能的實(shí)現(xiàn)人民、車輛、道路以及周圍的生活環(huán)境相互協(xié)調(diào)或者和諧的發(fā)展局面，這就能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的相關(guān)建設(shè)過程中的各項(xiàng)工作提供了一個(gè)非常好的工作環(huán)境以及良好的工作基礎(chǔ)和前提。

但是由于現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)的快速發(fā)展和改善使得我國(guó)的農(nóng)村或者縣城中的人均流量以及車輛流量都在不斷的上升，這樣就使得交通安全的工作實(shí)行起來越來越困難。根據(jù)相關(guān)的交通工作人員的實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在很多縣出現(xiàn)的道路交通事故或者車禍等等這些道路交通問題中，有超過九成的事故都涉及到的農(nóng)村的人民群眾，這樣的不良現(xiàn)象可能會(huì)使得群眾的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全得到威脅或者受到比較嚴(yán)重的損失，從而導(dǎo)致在進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的過程中出現(xiàn)并不和諧的因素或者現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就是因?yàn)樵谵r(nóng)村的很多地區(qū)，道路交通工作人員不能夠及時(shí)的普及道路交通安全以及相關(guān)的法律知識(shí)，這樣就直接影響農(nóng)村的人民群眾對(duì)于相關(guān)的交通法律知識(shí)以及教育水平下降，這加上農(nóng)村道路交通安全的各種宣傳條件比較差，使得農(nóng)村的人民群眾沒有積極的接受交通法律知識(shí)以及交通安全的意識(shí)。在這些不良的條件和環(huán)境下，我們必須要利用更加科學(xué)合理的觀點(diǎn)、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光以及更大的范圍進(jìn)行道路交通安全的宣傳教育工作，這樣才能夠在一定程度上提升所有交通參與者的交通安全知識(shí)水平以及相關(guān)的道路交通法律知識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)道路交通的和諧發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展。我們可以結(jié)合我縣的道路交通安全的相關(guān)宣傳教育工作中出現(xiàn)的各種問題或者漏洞，進(jìn)行分析出現(xiàn)這種問題或者漏洞的原因，從而針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的措施或者方法來改善這種不良的現(xiàn)象。

2 我縣道路交通安全的相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作中存在的問題以及漏洞

2.1 在我縣進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)的工作安排的時(shí)候，主要是以公安交警為核心。公安交警的主要工作還有維持交通秩序以及各種交通案件的處理，這樣就使得公安交警在農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)的道路交通安全知識(shí)以及相關(guān)的法律知識(shí)的時(shí)間大大的減少了。

2.2 在宣傳方式上主要采用傳統(tǒng)的方法，不能夠結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的方法創(chuàng)新。在進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)知識(shí)的時(shí)候，主要采用的就是懸掛相關(guān)的宣傳標(biāo)語(yǔ)、在公布欄上粘貼相應(yīng)的交通安全知識(shí)或者在流動(dòng)的客運(yùn)站或者火車站粘貼相關(guān)的宣傳橫幅。這樣的宣傳方式經(jīng)過幾十年的時(shí)間沒有什么創(chuàng)新的地方。這樣傳統(tǒng)的方式有些只是形式主義，并不能夠起到應(yīng)有的作用和影響，同時(shí)也因?yàn)樾麄鞯姆绞缴暇哂幸欢ǖ臅r(shí)間和空間限制，所以這樣的宣傳方式并不能夠有效的進(jìn)行相關(guān)的道路交通安全的知識(shí)宣傳。

2.3 對(duì)于交通安全工作的宣傳范圍上來講，相關(guān)的工作人員只能夠在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行相關(guān)的宣傳工作，而對(duì)于比較偏遠(yuǎn)或者經(jīng)濟(jì)條件不是特別好的地區(qū)沒有進(jìn)行充分的宣傳活動(dòng)?，F(xiàn)在我縣的交通安全宣傳的范圍主要集中在縣城的地區(qū)，對(duì)于農(nóng)村也只是集中在一些車站點(diǎn)或者客運(yùn)站，其他地方幾乎沒有進(jìn)行宣傳。

3 我縣道路交通安全的相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作應(yīng)該采取的對(duì)策

每個(gè)村子或者鎮(zhèn)上組織一些道路交通安全普及知識(shí)進(jìn)農(nóng)村的活動(dòng)，與相關(guān)的教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)商，將道路交通安全的宣傳教育工作作為學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)和教育的一部分，也可以充分利用各種新聞媒體廣泛傳播的優(yōu)勢(shì)，將相關(guān)的道路交通安全的宣傳教育工作在新聞媒體中進(jìn)行播放，這樣人們才能在平時(shí)的生活、學(xué)習(xí)以及工作中潛移默化的增強(qiáng)道路交通安全的相關(guān)知識(shí)。

對(duì)于農(nóng)村民警的各種教育培訓(xùn)工作需要加強(qiáng)，如果民警能夠進(jìn)行道路交通安全宣傳教育工作，那么對(duì)于農(nóng)村的道路交通安全的宣傳教育將會(huì)奠定一個(gè)非常深厚的基礎(chǔ)，并且宣傳范圍將會(huì)大大增強(qiáng)。鑒于這一點(diǎn)，我們相關(guān)部門應(yīng)該提升民警的綜合素質(zhì)教育，對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)知識(shí)以及工作的再教育工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]林芳.如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理[J].福建農(nóng)機(jī),2010(02):12-16

第9篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村 道路交通安全宣傳教育 和諧社會(huì)

要想建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，我們不僅僅需要提升農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)生活水平，也還需要提高農(nóng)村的道路交通安全問題，只有這樣才能夠建設(shè)和諧的社會(huì)主義社會(huì)。對(duì)于人數(shù)比較多的農(nóng)村或者縣城來說，農(nóng)村道路交通安全的相關(guān)教育工作就顯得比較重要。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活水平的提高以及中國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行和諧社會(huì)的建設(shè)的速度加快，相關(guān)的政府部門以及相關(guān)的工作人員都對(duì)農(nóng)村的道路交通安全問題的工作進(jìn)行了更多的重視和關(guān)注，與此同時(shí)，相關(guān)的交通安全工作人員把全縣城的道路交通安全所涉及的各種隱患以及各項(xiàng)政策的整頓，甚至是交通安全的相關(guān)知識(shí)的宣傳以及教育的工作或者任務(wù)作為了這些工作人員在平時(shí)工作過程中工作的重點(diǎn)以及難點(diǎn)問題，但是經(jīng)過我們相關(guān)的交通工作人員不懈努力，農(nóng)村的交通安全的相關(guān)宣傳教育有了非常大的改善。

1 新農(nóng)村建設(shè)中與道路交通安全宣傳教育的必要性

由于這些年在道路交通中出現(xiàn)的事故以及死亡的人數(shù)都在逐年增加，所以我國(guó)在道路交通安全方面進(jìn)行了比較全面的宣傳教育工作，并且也對(duì)執(zhí)法人員在進(jìn)行道路交通安全的執(zhí)法過程中制定了非常嚴(yán)厲的規(guī)章制度。我國(guó)在進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)隱患的整頓過程中投入了較多的資金以及人力物力等等很多相關(guān)的能源，將這些能源主要運(yùn)用在對(duì)村民以及相關(guān)工作人員進(jìn)行交通安全的相關(guān)知識(shí)的宣傳教育工作中，只有在一定程度上提升村民的交通安全的意識(shí)以及相關(guān)的知識(shí)水平，我們道路交通工作人員才能夠盡可能比較順利的進(jìn)行道路交通管理工作，從而改善農(nóng)村的道路交通的公共秩序，與此同時(shí)也能夠在一定程度上增強(qiáng)村民的道路交通的法律知識(shí)，避免很多不必要的車禍、事故以及糾紛，這樣在一定程度上能夠增強(qiáng)社會(huì)主義發(fā)展過程中的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境。從此可以得出，只有我們的道路交通工作人員以及村民能夠很好的配合，爭(zhēng)取盡可能的實(shí)現(xiàn)人民、車輛、道路以及周圍的生活環(huán)境相互協(xié)調(diào)或者和諧的發(fā)展局面，這就能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的相關(guān)建設(shè)過程中的各項(xiàng)工作提供了一個(gè)非常好的工作環(huán)境以及良好的工作基礎(chǔ)和前提。

但是由于現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)的快速發(fā)展和改善使得我國(guó)的農(nóng)村或者縣城中的人均流量以及車輛流量都在不斷的上升，這樣就使得交通安全的工作實(shí)行起來越來越困難。根據(jù)相關(guān)的交通工作人員的實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在很多縣出現(xiàn)的道路交通事故或者車禍等等這些道路交通問題中，有超過九成的事故都涉及到的農(nóng)村的人民群眾，這樣的不良現(xiàn)象可能會(huì)使得群眾的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全得到威脅或者受到比較嚴(yán)重的損失，從而導(dǎo)致在進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的過程中出現(xiàn)并不和諧的因素或者現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就是因?yàn)樵谵r(nóng)村的很多地區(qū)，道路交通工作人員不能夠及時(shí)的普及道路交通安全以及相關(guān)的法律知識(shí)，這樣就直接影響農(nóng)村的人民群眾對(duì)于相關(guān)的交通法律知識(shí)以及教育水平下降，這加上農(nóng)村道路交通安全的各種宣傳條件比較差，使得農(nóng)村的人民群眾沒有積極的接受交通法律知識(shí)以及交通安全的意識(shí)。在這些不良的條件和環(huán)境下，我們必須要利用更加科學(xué)合理的觀點(diǎn)、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光以及更大的范圍進(jìn)行道路交通安全的宣傳教育工作，這樣才能夠在一定程度上提升所有交通參與者的交通安全知識(shí)水平以及相關(guān)的道路交通法律知識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)道路交通的和諧發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展。我們可以結(jié)合我縣的道路交通安全的相關(guān)宣傳教育工作中出現(xiàn)的各種問題或者漏洞，進(jìn)行分析出現(xiàn)這種問題或者漏洞的原因，從而針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的措施或者方法來改善這種不良的現(xiàn)象。

2 我縣道路交通安全的相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作中存在的問題以及漏洞

2.1 在我縣進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)的工作安排的時(shí)候，主要是以公安交警為核心。公安交警的主要工作還有維持交通秩序以及各種交通案件的處理，這樣就使得公安交警在農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)的道路交通安全知識(shí)以及相關(guān)的法律知識(shí)的時(shí)間大大的減少了。

2.2 在宣傳方式上主要采用傳統(tǒng)的方法，不能夠結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的方法創(chuàng)新。在進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)知識(shí)的時(shí)候，主要采用的就是懸掛相關(guān)的宣傳標(biāo)語(yǔ)、在公布欄上粘貼相應(yīng)的交通安全知識(shí)或者在流動(dòng)的客運(yùn)站或者火車站粘貼相關(guān)的宣傳橫幅。這樣的宣傳方式經(jīng)過幾十年的時(shí)間沒有什么創(chuàng)新的地方。這樣傳統(tǒng)的方式有些只是形式主義，并不能夠起到應(yīng)有的作用和影響，同時(shí)也因?yàn)樾麄鞯姆绞缴暇哂幸欢ǖ臅r(shí)間和空間限制，所以這樣的宣傳方式并不能夠有效的進(jìn)行相關(guān)的道路交通安全的知識(shí)宣傳。

2.3 對(duì)于交通安全工作的宣傳范圍上來講，相關(guān)的工作人員只能夠在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行相關(guān)的宣傳工作，而對(duì)于比較偏遠(yuǎn)或者經(jīng)濟(jì)條件不是特別好的地區(qū)沒有進(jìn)行充分的宣傳活動(dòng)?，F(xiàn)在我縣的交通安全宣傳的范圍主要集中在縣城的地區(qū)，對(duì)于農(nóng)村也只是集中在一些車站點(diǎn)或者客運(yùn)站，其他地方幾乎沒有進(jìn)行宣傳。

3 我縣道路交通安全的相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作應(yīng)該采取的對(duì)策

每個(gè)村子或者鎮(zhèn)上組織一些道路交通安全普及知識(shí)進(jìn)農(nóng)村的活動(dòng)，與相關(guān)的教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)商，將道路交通安全的宣傳教育工作作為學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)和教育的一部分，也可以充分利用各種新聞媒體廣泛傳播的優(yōu)勢(shì)，將相關(guān)的道路交通安全的宣傳教育工作在新聞媒體中進(jìn)行播放，這樣人們才能在平時(shí)的生活、學(xué)習(xí)以及工作中潛移默化的增強(qiáng)道路交通安全的相關(guān)知識(shí)。

對(duì)于農(nóng)村民警的各種教育培訓(xùn)工作需要加強(qiáng)，如果民警能夠進(jìn)行道路交通安全宣傳教育工作，那么對(duì)于農(nóng)村的道路交通安全的宣傳教育將會(huì)奠定一個(gè)非常深厚的基礎(chǔ)，并且宣傳范圍將會(huì)大大增強(qiáng)。鑒于這一點(diǎn)，我們相關(guān)部門應(yīng)該提升民警的綜合素質(zhì)教育，對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)知識(shí)以及工作的再教育工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]林芳.如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理[J].福建農(nóng)機(jī),2010(02):12-16