雙碳經(jīng)濟政策精選(九篇)

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第1篇：雙碳經(jīng)濟政策范文

[關(guān)鍵詞]后金融危機時代；宏觀經(jīng)濟；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費同比增長15％，進出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計數(shù)字看，中國經(jīng)濟確實回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對2009年前8個月經(jīng)濟回暖的宏觀經(jīng)濟形勢，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟政策。按照經(jīng)濟發(fā)展周期波動規(guī)律，宏觀經(jīng)濟總會見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟企穩(wěn)后的經(jīng)濟政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長期政策制定。筆者認(rèn)為未來的政策重點應(yīng)是：(1)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財；(4)培育資本市場，加強國際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國際宏觀經(jīng)濟基本走勢

(一)全球經(jīng)濟失衡，全球化進程放緩

全球經(jīng)濟失衡主要體現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對應(yīng)的是一些國家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟失衡的范圍擴大到整個經(jīng)濟領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟失衡的表現(xiàn)是以美國為代表的主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國家和主要產(chǎn)油國家經(jīng)濟增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲備。隨著金融危機和經(jīng)濟衰退的演變，主要發(fā)達國家需求還在下降，尤其是消費需求低迷，經(jīng)濟失衡仍將持續(xù)，全球化進程減緩。

(二)全球增長模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長點

人類文明起源的一個重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對人類社會進步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發(fā)的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領(lǐng)域開展大量研究，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。這些國家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的同時，將占領(lǐng)新能源標(biāo)準(zhǔn)的制高點?？陀^上，這些探索促進了經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型，一些專家認(rèn)為這也是未來世界經(jīng)濟的新增長點。

(三)國際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序

以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系在此次金融危機中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國際社會開始通過對話建立一個新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國家在國際金融體系中的話語權(quán)正逐步得到增強。中國本著負(fù)責(zé)任的立場，在國際金融危機中起到了穩(wěn)定器作用。

(四)金融與實業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系

此次金融危機的重要原因是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動國內(nèi)消費需求替代、彌補國外消費需求不足的同時，根據(jù)本國比較優(yōu)勢發(fā)展一些制造業(yè)，帶動國內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實業(yè)上。也有專家認(rèn)為，錯誤的宏觀政策是本次金融危機的重要原因。在危機來臨時，美國過度擴大消費信用以及過度相信市場都是金融危機的重要根源。因此，世界各國將會重新審視過去的宏觀政策決策程序和機制，構(gòu)建新的決策程序和機制，通過建立新的監(jiān)管機制加強宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。

二、中國經(jīng)濟宏觀形勢基本判斷

據(jù)世界銀行《中國經(jīng)濟季報》(2009年6月)報告，工業(yè)化國家金融市場開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快①。該報告還指出，目前斷言中國經(jīng)濟快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國經(jīng)濟出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。但是，中國經(jīng)濟仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問題。

(一)GDP小幅增加，財政收入回升

2009年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬億元，按可比價格計算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個百分點。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入增長顯現(xiàn)出經(jīng)濟回暖跡象，但是中國經(jīng)濟復(fù)蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，消費增長潛力凸顯

1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價格因素，實際增長11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長8.1％，扣除價格因素，實際增長8.1％。居民消費價格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價格同比降幅較大。上半年，居民消費價格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個月上漲。前8個月，社會消費品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個月加快0.1個百分點。城鄉(xiāng)居民消費需求提升，消費能力提高，凸顯消費潛力。

(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長

6月，全社會發(fā)電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環(huán)比增長了0.16％；金融機構(gòu)人民幣各項存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長28.53％。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)價格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個月累計新增信貸規(guī)模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個大中城市房屋銷售價格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價格變動情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過度的、甚至投機性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。

(五)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費、投資與儲蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟平衡增長。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進一步擴大。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡是一個比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會降低經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過臨界點就會形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險和危機。

三、科學(xué)研判經(jīng)濟形勢，及早規(guī)劃前瞻政策

“病來如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應(yīng)，財政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟危機總會過去，那么，下一步中國應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對接。

(一)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點，發(fā)展低碳經(jīng)濟。重點開發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競爭力。隨著經(jīng)濟全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭力進行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機制，降低決策風(fēng)險，提高政府行政管理競爭力?，F(xiàn)代社會的公共風(fēng)險需要政府及時、有效、低成本地化解，對政府科學(xué)決策機制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會主義市場經(jīng)濟體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進入門檻高，民間資本進入空間窄。除行業(yè)外，無論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過制定市場規(guī)制，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進入。

作為工業(yè)化中期的國家，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國離工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。

(三)培育資本市場，加強國際金融合作

繼續(xù)加大推進資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創(chuàng)新。推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)力度，擴大三板市場試點范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問題。一國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨善其身。加強金融監(jiān)管、促進金融合作以及增強金融抗風(fēng)險能力是一國金融立足國際金融市場的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過度套利行為發(fā)生。二是加強國際金融合作。進一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲備庫建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進人民幣國際化。三是增強金融機構(gòu)和體系風(fēng)險防范能力。一方面，充分利用危機后的恢復(fù)時機增強中國金融機構(gòu)和體系的國際競爭力；另一方面，實現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財

經(jīng)濟復(fù)蘇后，過渡時期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財政政策，進而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財政政策。未來財政工作的重點不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強蛋糕，在財政收入方面做好文章。樹立大財政思想，既要有財，更要有政。既要保證財政收入穩(wěn)定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點是擴大稅源，保證稅收增量漸進發(fā)展。一是擴大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實行的資源低價政策，提高資源利用效率，保護資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟復(fù)蘇后擴大征收范圍。二是試行個人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國特色的個人所得稅制。當(dāng)前的個人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負(fù)。三是試點物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點評估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進行分層價值評估，適時推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)競爭力。

在開源的同時仍需節(jié)流。從財政支出看，明確財政支出重點，增收節(jié)支，防范財政風(fēng)險。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開支。在經(jīng)濟復(fù)蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財政預(yù)算透明度，保證精細(xì)化、科學(xué)化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個基本準(zhǔn)則，財政預(yù)算信息透明是實現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責(zé)任的需要。在美國，一次預(yù)算編制就相當(dāng)于一部法律的制定過程，預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨立，相互監(jiān)督，并實行全過程公開。盡快實現(xiàn)財政預(yù)算透明法制化，加快政府預(yù)算信息公開改革步伐，達到精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財政支出重點是提高財政支出效率的前提。同時，這些領(lǐng)域也是和諧社會建設(shè)的重點領(lǐng)域。四是構(gòu)建財政風(fēng)險識別、評估和防范的全方位調(diào)控體系。財政風(fēng)險防范要與金融結(jié)構(gòu)風(fēng)險防范緊密結(jié)合，不可單線作戰(zhàn)。

第2篇：雙碳經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：閉環(huán)供應(yīng)鏈；政府補貼；零售商回收；碳排放量

中圖分類號：F713.2 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract： In the background of low-carbon economy， government subsidies on supplier's remanufacturing behavior had made a difference on the closed-loop supply chain and node enterprises. Considering this kind of influence， a three-level power structure model which including supplier（prime leader）， manufacturer（secondary leader）and retailer， should be built. By comparing the optimal decisions of two cases， we analyze the rate of collection and unit carbon emission， which influenced by government subsidies. Finally the research shows that retailer-collection model under government subsidies is most beneficial to customer. Government subsidies could promote the rate of collection， increase the profits of node enterprises and decrease unit carbon emission.

Key words： closed-loop supply chain； government subsidies； retailer-collection； carbon emission

21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，工業(yè)化進程不斷加快，但隨之而來的生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費問題也日益嚴(yán)重。工業(yè)企業(yè)在迅速發(fā)展的同時，因其生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)碳排放量的急劇增加所導(dǎo)致的溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，厄爾尼諾效應(yīng)、南北極冰川融化、生態(tài)物種滅絕等現(xiàn)象嚴(yán)重威脅了生態(tài)環(huán)境和人類的生產(chǎn)生活。同時，工業(yè)化進程的加快使得工業(yè)產(chǎn)品的生命周期變短，許多仍有可用價值的工業(yè)產(chǎn)品因更新?lián)Q代頻率的加快而遭淘汰，造成了資源的浪費。資源浪費和環(huán)境污染的雙重壓力使得廢舊物品的回收再制造受到人們的廣泛關(guān)注。逆向物流作為閉環(huán)供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，對具有殘余利用價值的廢舊產(chǎn)品進行回收再制造，既能充分利用產(chǎn)品的剩余價值，節(jié)約資源，又能減少生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的碳排放量。因此，無論是從經(jīng)濟政策還是生態(tài)環(huán)保的角度，閉環(huán)供應(yīng)鏈都因其綠色、環(huán)保的特性，成為政府和學(xué)者關(guān)注的焦點，大量的學(xué)者從定量或定性的角度對其進行了多維度的研究。

達慶利等（2004）[1]從問題和方法兩個方面總結(jié)了逆向物流的系統(tǒng)特征、設(shè)計原則等問題。Savaskan等（2004）[2]研究了分散決策下制造商作為Stackelberg博弈主導(dǎo)者時其回收模式的選擇問題。研究表明，制造商回收模式、零售商回收模式和第三方回收模式比較下，零售商回收模式為最有效回收模式。王文賓等（2010）[3]在考慮新產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品差異定價的基礎(chǔ)上建立了零售商回收決策模型和第三方回收決策模型，通過比較兩種回收模式得出最優(yōu)決策下零售商的回收努力程度高于第三方回收，但零售商參與供應(yīng)鏈的積極性不高，需要采取一定的激勵措施加以引導(dǎo)，且零售商回收模式對消費者最為有利。趙曉敏等（2012）[4]基于博弈論建立了一個包含供應(yīng)商和制造商兩級閉環(huán)供應(yīng)鏈，分析了不同渠道權(quán)利結(jié)構(gòu)對供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)利潤及供應(yīng)鏈整體利潤的影響，同時提出供應(yīng)商作為供應(yīng)鏈中的重要成員，在閉環(huán)供應(yīng)鏈中所受的影響不可忽視。

政府政策對再制造的發(fā)展和低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)具有不可忽視的先導(dǎo)作用，主要有立法、補貼和碳稅等方式。Webster等（2007）[5]分析了政府立法對制造商和再制造商回收行為的影響，認(rèn)為回收法律對回收行為具有一定的引導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，Webster等（2008）[6]進一步分析了政府補貼對兩期供應(yīng)鏈中制造商和再制造商再制造行為的激勵作用。徐承紅（2010）[7]通過建立一個同時考慮技術(shù)進步和污染控制的動態(tài)經(jīng)濟增長模型，分析了政府的調(diào)控政策對于推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有不可替代的作用。熊中楷等（2014）[8]研究了不同渠道結(jié)構(gòu)下，政府碳稅政策和消費者環(huán)保意識對供應(yīng)鏈碳排放量和成員利潤的影響。進而得出政府應(yīng)增加對清潔型制造商碳稅的征收，減少對污染型制造商碳稅的征收。郭成恒等（2014）[9]通過建立兩級權(quán)利結(jié)構(gòu)下的第三方回收模型，得出政府補貼對閉環(huán)供應(yīng)鏈均衡價格和參與成員最優(yōu)利潤的影響。徐春秋等（2014）[10]建立了一個雙寡頭制造商和零售商組成的供應(yīng)鏈模型，通過對比無政府補貼和有政府補貼的分散模式，得出低碳產(chǎn)品和普通產(chǎn)品的最優(yōu)定價策略，并給出了分散決策下供應(yīng)鏈效率損失的協(xié)調(diào)機制。

綜合以上研究不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于閉環(huán)供應(yīng)鏈定價策略的研究多為考慮兩級權(quán)利結(jié)構(gòu)下的Stackelberg博弈模型，往往忽略了供應(yīng)商在閉環(huán)供應(yīng)鏈里面至關(guān)重要的作用。因此，本文將建立一個三級權(quán)利結(jié)構(gòu)下的閉環(huán)供應(yīng)鏈模型，將供應(yīng)商作為博弈中的一級領(lǐng)導(dǎo)者，對零售商回收的廢舊產(chǎn)品進行拆解、加工和再制造，該行為受到政府補貼政策的支持，通過對比分析得出政府補貼對供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)定價策略和供應(yīng)鏈碳排放量的影響。

1 問題描述和基本假設(shè)

本文考慮建立一個單一原材料供應(yīng)商、單一制造商和單一零售商三級動態(tài)博弈的閉環(huán)供應(yīng)鏈。原材料供應(yīng)商作為三級Stackelberg博弈模型中的一級領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)為制造商提供生產(chǎn)所需的原材料。正向供應(yīng)鏈中，原材料供應(yīng)商僅負(fù)責(zé)普通原材料的生產(chǎn)和批發(fā)；逆向供應(yīng)鏈中，原材料供應(yīng)商除了負(fù)責(zé)普通原材料的生產(chǎn)，還負(fù)責(zé)對回購的廢舊產(chǎn)品的可用部分進行拆解、加工和再制造，生產(chǎn)再制造原材料。同時將普通原材料和再制造原材料以相同的價格批發(fā)給制造商。制造商作為三級博弈模型中的二級領(lǐng)導(dǎo)者，將原材料加工成成品后批發(fā)給零售商，其價格決策受原材料供應(yīng)商的影響。零售商作為三級決策模型中的最低級，在正向供應(yīng)鏈中僅負(fù)責(zé)銷售產(chǎn)品。在逆向供應(yīng)鏈中，零售商在銷售產(chǎn)品的同時，需從消費者手中回購仍有剩余利用價值的廢舊產(chǎn)品并轉(zhuǎn)賣給原材料供應(yīng)商。零售商的價格決策和回收努力程度受上級領(lǐng)導(dǎo)者決策的影響。文中考慮政府政策的支持對供應(yīng)鏈成員定價策略、節(jié)點企業(yè)和供應(yīng)鏈利潤以及供應(yīng)鏈碳排放量的影響。三級閉環(huán)供應(yīng)鏈概念模型如圖1所示。

在實際的工業(yè)生產(chǎn)中，由于生產(chǎn)和銷售的諸多不確定因素，供應(yīng)鏈管理模型將非常復(fù)雜。因此，為了簡化研究過程便于計算和分析，本文將復(fù)雜的工業(yè)生產(chǎn)和銷售流程進行簡化，基于市場規(guī)律和經(jīng)濟學(xué)規(guī)律做出一些合理的假設(shè)。

命題4表明，正向供應(yīng)鏈的產(chǎn)品銷售價格最高，產(chǎn)品需求量最少，無補貼的閉環(huán)供應(yīng)鏈次之，政府補貼下的閉環(huán)供應(yīng)鏈產(chǎn)品銷售價格最低，產(chǎn)品需求量最多。在閉環(huán)供應(yīng)鏈中，零售商愿意降低銷售價格來提高產(chǎn)品需求，以薄利多銷的方式獲得更高的利潤。從銷售價格角度考慮，政府補貼下的閉環(huán)供應(yīng)鏈對消費者最為有利。由此可知，政府激勵手段既可以促進參與成員的利潤優(yōu)化，又能讓利于民。

命題5表明，政府對閉環(huán)供應(yīng)鏈的補貼政策，雖然未直接補貼于零售商，但仍可以有效促進其回收努力程度。

由命題6可知，與正向供應(yīng)鏈相比，閉環(huán)供應(yīng)鏈生產(chǎn)單位產(chǎn)品的碳排放量降低，閉環(huán)供應(yīng)鏈具有降低碳排放量的特性。而政府對閉環(huán)供應(yīng)鏈提供補貼可以有效降低產(chǎn)品的單位碳排放量。三種供應(yīng)鏈模式下單位碳排放量比較如表2所示。

5 結(jié)束語

本文在當(dāng)前研究的基礎(chǔ)上，將對供應(yīng)商定價策略的研究引入閉環(huán)供應(yīng)鏈，建立了一個動態(tài)均衡的三級閉環(huán)供應(yīng)鏈?？紤]零售商回收模式下，政府補貼供應(yīng)商對廢舊產(chǎn)品進行拆解、加工再制造行為。通過對比有政府補貼和無政府補貼的情形，得出政府雖未直接補貼零售商，但零售商愿降低單位產(chǎn)品利潤，降低產(chǎn)品的銷售價格，且政府補貼有利于零售商提高自身回收努力程度。對閉環(huán)供應(yīng)鏈而言，政府補貼使得節(jié)點企業(yè)的利潤增加，單位碳排放量降低。本文僅考慮了單一回收模式的情況，但考慮市場的復(fù)雜性，混合回收模式研究更加重要，故進一步的研究方向為混合回收模式下閉環(huán)供應(yīng)鏈的定價策略。

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第3篇：雙碳經(jīng)濟政策范文

一、部分節(jié)能減排指標(biāo)未完成的主要原因分析

（一）對節(jié)能減排重要性和迫切性的認(rèn)識尚未真正到位

一些地方?jīng)]有真正從科學(xué)發(fā)展觀的角度看待節(jié)能減排，仍然追求GDP的快速增長?！笆濉币?guī)劃綱要確定全國經(jīng)濟年均增長7%左右，但多數(shù)地方確定的預(yù)期增長目標(biāo)仍然是兩位數(shù)。2011年，全國單位GDP能耗計劃下降3.5%，但各省的節(jié)能目標(biāo)加權(quán)僅為3%左右。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，高耗能行業(yè)仍然增長較快

2011年，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為46.8%和43.1%，第二產(chǎn)業(yè)比重比上年上升0.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年下降0.1個百分點，與“十二五”時期第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高4個百分點的目標(biāo)要求差距很大。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，規(guī)模以上重工業(yè)增加值同比增長14.3%，增速快于輕工業(yè)1.3個百分點。2011年，6大高耗能行業(yè)增加值同比增長12.3%，其中，非金屬礦物制品業(yè)增長18.4%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長14.7%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長13.6%。高耗能的重化工業(yè)發(fā)展過快，帶動了能源消耗的強勁增長。2011年，工業(yè)用電量同比增長11.9%，其中，重工業(yè)用電量增長12.4%，增速高于輕工業(yè)3.1個百分點；鋼鐵、石化、建材等重工業(yè)耗電占全社會用電量的60%以上；電力、鋼鐵、建材和化工行業(yè)耗煤占煤炭消費量的80%以上。

（三）投資增長過快、結(jié)構(gòu)不合理，增加了節(jié)能減排的難度

2011年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長23.8%，高于社會消費品零售總額實際增速6.7個百分點，資本形成總額對全國經(jīng)濟增長的貢獻率達54.2%，比最終消費高2.6個百分點；全國31個省（區(qū)、市）中有11個投資增幅達30%以上，有15個增幅達20―30%。投資增長過快必然拉動能源消費需求的剛性增長。

投資結(jié)構(gòu)趨重。2011年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，第二產(chǎn)業(yè)投資增長27.3%，同比加快5.3個百分點，其中，工業(yè)投資增長26.9%，同比加快5.3個百分點；而第三產(chǎn)業(yè)投資增長21.1%，同比回落5.2個百分點。2011年1―11月，6大高耗能行業(yè)投資同比增長18.6%，較上年同期加快3.9個百分點，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物質(zhì)制品業(yè)投資分別增長34.6%和29.8%。由于投資結(jié)構(gòu)趨重，既增加了當(dāng)前節(jié)能減排的難度，又因加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，而加大了以后節(jié)能減排的壓力。

（四）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不健全，技術(shù)支撐比較薄弱

目前，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍然滯后，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定對現(xiàn)有技術(shù)水平遷就多，一些高耗能行業(yè)的準(zhǔn)入門檻過低。特別是高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面較窄，大部分工業(yè)用能設(shè)備沒有能效標(biāo)準(zhǔn)，新能源和可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品還沒有完善的行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)缺失，適合農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基本是空白。

同時，我國節(jié)能減排技術(shù)水平跟不上形勢的需要。具有自主品牌的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品不多，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)方面受制于人。一些行業(yè)能效水平不高，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進水平高出10―20%。節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用不夠，一些新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如太陽能光伏電池制造等，產(chǎn)品多數(shù)用于出口。由于缺少政策鼓勵措施，節(jié)能環(huán)保建材因生產(chǎn)或使用成本相比傳統(tǒng)建材要高出很多，在市場價格方面沒有競爭優(yōu)勢。

二、幾點建議

（一）提高對經(jīng)濟增速放緩的容忍度，堅持不懈地抓好節(jié)能減排工作

能源是經(jīng)濟增長的“血液”，GDP增速越高，能源消耗和污染排放也就越大。推進節(jié)能減排，必須適當(dāng)控制GDP的增速。在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩趨勢已經(jīng)確立的情況下，如果過于關(guān)注經(jīng)濟增速的下滑而強調(diào)保增長，就會轉(zhuǎn)移節(jié)能減排的注意力，必須處理好“穩(wěn)增長”與節(jié)能減排的關(guān)系，堅持節(jié)能減排工作不放松，力度不減弱。要認(rèn)真吸取“十一五”節(jié)能減排工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，切實落實地方政府和相關(guān)部門、企業(yè)的責(zé)任，把落實五年目標(biāo)與切實完成年度目標(biāo)相結(jié)合，防止再次出現(xiàn)“前松后緊”的情況。

（二）加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，抑制“兩高”行業(yè)過快增長

要充分利用經(jīng)濟增速放緩這一實行優(yōu)勝劣汰的時機，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化對節(jié)能減排的貢獻率。有研究測算，我國第三產(chǎn)業(yè)比重每提高1個百分點，同時第二產(chǎn)業(yè)比重降低1個百分點，單位GDP能耗可降低1個百分點。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在國民經(jīng)濟中的比重。加強對投資項目的節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，提高“兩高”行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)固定資產(chǎn)投入，遏制盲目發(fā)展重化工業(yè)的傾向。高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)以滿足國內(nèi)需求為主，應(yīng)制定限制生產(chǎn)主要供出口的“兩高”產(chǎn)品的措施，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。盡快制定出臺能源消費總量控制實施方案，實行能耗強度和總量雙控制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，我國非化石能源占一次能源消費比重要從2010年的8.3%提高到11.4%。但據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2011年，這一比重僅為8%左右，比上年下降0.3個百分點左右。煤炭在我國占一次能源消費的70%左右，而美國一次能源消費中煤炭僅占22%左右。要加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步改變目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)化石能源的比重，顯著提高天然氣、核能、可再生能源的供給能力，提高非化石能源比重。城市二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%以及二氧化碳排放量的70%都來自煤炭。要從勘探、開采、洗選、加工、運輸、轉(zhuǎn)化到使用的全過程，大力推進煤炭的清潔生產(chǎn)和高效利用。

（三）加快建立技術(shù)支撐體系，促進節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

要更加重視節(jié)能減排基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，集中力量攻堅一批關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。定期并及時更新重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄、重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，編制重點行業(yè)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。落實和完善財稅、信貸政策，使重視節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的企業(yè)切實得到好處，使研發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品的企業(yè)能夠有利可圖。加快推進以節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)為核心的企業(yè)技術(shù)改造，通過增量投入帶動存量調(diào)整，深入挖掘節(jié)能減排潛力。

（四）加強政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制在推進節(jié)能減排中的作用

適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟政策有助于緩解企業(yè)能源和資源使用過程中的外部效應(yīng)，降低節(jié)能減排成本，增加能源使用和污染排放成本。要防止簡單地用行政手段和計劃行為來抓節(jié)能減排工作，更多采用經(jīng)濟政策和市場手段，來鼓勵和推進節(jié)能減排。加大政府預(yù)算內(nèi)投資和財政節(jié)能減排專項資金的投入力度。認(rèn)真落實和完善支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。將更多的不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品和資源消耗品納入消費稅征收范圍，提高能源消耗量較大產(chǎn)品的消費稅稅率。開征環(huán)境保護稅，將一些高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。將水、森林、草場資源等納入資源稅征稅范圍，提高需重點保護或限制開采的能源資源的資源稅稅額。深化資源性產(chǎn)品價格改革。加快推進銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制度；對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實行懲罰性電價。推進天然氣價格改革和按熱值計價工作，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。深化環(huán)境收費改革，適當(dāng)提高排污費和垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加快推行電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機制。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度，建立健全排污權(quán)交易市場；鼓勵、規(guī)范自愿減排交易活動，開展碳排放交易試點，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

（五）高度重視建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排工作

第4篇：雙碳經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞:金融危機;新貿(mào)易保護;中國

中圖分類號:F752 文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0158-02

一、背景分析

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史,自由貿(mào)易和貿(mào)易保護一直是爭論不休的話題,不同國家在不同時期會選擇不同的貿(mào)易政策。在世界經(jīng)濟低迷的今天,貿(mào)易保護則愈演愈烈,特別是中國作為崛起的國際貿(mào)易大國,進出口量快速增長,與世界各國的貿(mào)易摩擦和沖突時有發(fā)生。從2009年9月起,輪胎特保案、無縫鋼管“雙反調(diào)查”、銅版紙及緊固件“雙反調(diào)查”一波接一波,有人將其喻為“中國國際貿(mào)易史上的9.11”。2009年12月30日,美國國際貿(mào)易委員會批準(zhǔn)對中國產(chǎn)石油鋼管征收大約10%到16%的關(guān)稅,這是迄今為止美國對華最大的一起貿(mào)易制裁案。

根據(jù)2009年12月24日中國社科院的2010年世界經(jīng)濟黃皮書《2010年世界經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》分析,從2009年二季度開始,中國經(jīng)濟已走出低谷,步入復(fù)蘇軌道。進入2010年我們討論最多的將是“復(fù)蘇”這個詞。假如全國經(jīng)濟順利復(fù)蘇的話,一方面,中國的出口將強勁增長,另一方面,歐美等國失業(yè)率仍在高位徘徊,因此,歐美等國家在國內(nèi)政治壓力下可能采取一系列的貿(mào)易保護措施。所以專家預(yù)測,2010年中國這個出口大國將遭受更多的貿(mào)易保護制裁。

二、新貿(mào)易保護的理論基礎(chǔ)、表現(xiàn)形式及特點

貿(mào)易保護主義是一種為了保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)免受國外競爭壓力而對進口產(chǎn)品設(shè)定極高關(guān)稅、限定進口配額或減少進口額的經(jīng)濟政策。一些國家為了擺脫雙邊與多邊關(guān)稅協(xié)定的約束,便會采取一系列限制商品進口的非關(guān)稅壁壘新措施(例如把質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)認(rèn)證、環(huán)境保護、勞動權(quán)益、人權(quán)等作為限制進口的主要理由),貿(mào)易保護主義便有了新的發(fā)展。

(一)新貿(mào)易保護的理論基礎(chǔ)

新貿(mào)易保護主義,是指以非關(guān)稅壁壘為主、以關(guān)稅壁壘為輔的新的貿(mào)易保護主義。

1.地區(qū)經(jīng)濟保護論。這種理論以英國學(xué)者蒂姆?朗和科林?海茲為代表,認(rèn)為自由貿(mào)易無法解決貿(mào)易與發(fā)展、貿(mào)易與環(huán)境等問題,因此必須用新的貿(mào)易保護主義取代它。他們主張,首先,要加強地區(qū)間合作,實行地區(qū)性貿(mào)易保護主義;其次,一國根據(jù)預(yù)期的出口量控制進口量并且要使兩者嚴(yán)格平衡,從而應(yīng)制定高標(biāo)準(zhǔn)的進出口限制規(guī)則。

2.環(huán)境保護論。隨著全球性環(huán)境問題的日益突出,保護環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為世界各國共同追求的目標(biāo)。但是,一些國家卻以環(huán)境保護之名行貿(mào)易保護之實,借口保護環(huán)境,指定本國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)然后強加于他國,排斥或限制對他國商品的進口。

3.社會保護論,也叫勞工保護論。這也是一種貿(mào)易保護的非經(jīng)濟主張,主要流行于當(dāng)代的發(fā)達國家。該理論認(rèn)為,發(fā)展中國家產(chǎn)品的生產(chǎn)成本低,是因為勞工成本低,而勞工成本低的原因是因為發(fā)展中國家忽視勞工保護,甚至采取“血汗工廠”式的生產(chǎn)方式,這對發(fā)達國家構(gòu)成了不公平競爭。因此,發(fā)達國家應(yīng)該對來自發(fā)展中國家的進口產(chǎn)品征收一定的關(guān)稅或采取其他進口限制措施,以抵消發(fā)展中國家因不公平競爭而獲得的成本優(yōu)勢,同時,也可以迫使發(fā)展中國家加強國內(nèi)的人權(quán)和勞工保護。

(二)新貿(mào)易保護主義的表現(xiàn)形式

1.反傾銷、反補貼。反傾銷與反補貼措施是WTO所認(rèn)可的用于維護國際經(jīng)貿(mào)秩序、保護本國產(chǎn)業(yè)免受不合理侵犯和對付不公平競爭的合法有效措施?？墒?發(fā)達國家并未嚴(yán)格按照反傾銷與反補貼守則去實施,而是借反傾銷與反補貼之名,行貿(mào)易保護之實。而今,反傾銷與反補貼已成為新貿(mào)易保護主義的主要手段,我國是目前受反傾銷與反補貼最多的國家之一。

2.技術(shù)壁壘。隨著科學(xué)技術(shù)與管理水平的發(fā)展,各國關(guān)于產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)及管理體系認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、評審程序和認(rèn)證制度等日漸復(fù)雜多變,且常常帶有強烈的主觀性和不透明性,從而對其他國家的產(chǎn)品和服務(wù)形成重重障礙。這些過于嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和要求自然而然地給發(fā)展中國家的出口貿(mào)易造成嚴(yán)重的阻礙。

3.綠色壁壘。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》在第20條中規(guī)定:為保護人類、動植物的生命及健康,為保存有限的天然資源,允許對貿(mào)易進行限制。一些發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家即以此為借口,憑借其經(jīng)濟和技術(shù)上的優(yōu)勢制定了一系列苛刻的環(huán)保措施和高于發(fā)展中國家技術(shù)水平的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以此作為市場準(zhǔn)入條件,構(gòu)筑起所謂的“綠色壁壘”。例如,美國借“環(huán)境保護”之名推行的“碳關(guān)稅”,對高耗能產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅,這些新型的“綠色壁壘”,雖然喊著“環(huán)?！钡目谔?但其真實目的在于維護自身經(jīng)濟利益,憑借其先進的環(huán)保技術(shù),阻礙他國產(chǎn)品進入本國市場。

4.藍色壁壘。近年來,一個新的國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)――社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)越來越多地出現(xiàn)在許多國外采購商品訂單的附加條件中,作為一種企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。SA8000以改善勞動環(huán)境和條件、保障勞動者權(quán)利等作為重要目標(biāo),涉及包括童工、強迫勞動、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲戒性措施、工作時間、工資報酬、健康與安全、管理體系等9項核心內(nèi)容。但這種以保障勞動者勞動環(huán)境和生存權(quán)利為借口的保護措施,也成為我國產(chǎn)品出口遭遇的一種新的貿(mào)易壁壘。

5.知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)歷來是發(fā)達國家維護其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的壟斷地位,對發(fā)展中國家施壓的重要工具。發(fā)達國家及其跨國公司借助知識產(chǎn)權(quán)等法律形式產(chǎn)生的爭端和糾紛也日漸增多。例如,美國337調(diào)查。美國337調(diào)查是美國國際貿(mào)易委員會針對不公平的進口行為,主要是進口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的行為進行調(diào)查并采取制裁措施的做法。337調(diào)查逐漸成為美國遏制我國具有一定出口潛力,特別是技術(shù)密集型產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品對美出口的重要手段。

(三)新貿(mào)易保護主義的特點

1.保護手段靈活多樣。金融危機下,貿(mào)易保護手段更趨多樣化。傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼、保障措施等保護手段仍被頻繁使用,技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘花樣翻新,應(yīng)對起來非常困難。

2.保護措施表面合法。WTO允許成員國利用其有關(guān)協(xié)議保護本國利益,反擊遭到的不公平待遇。這就為各國以“公平貿(mào)易”為理由實行貿(mào)易保護留下了空間。采取與WTO不直接沖突的各種保護措施,已成為經(jīng)濟全球化過程中貿(mào)易保護主義的普遍形態(tài)。

3.表現(xiàn)形式愈加隱蔽。各國往往以保護就業(yè)為理由,以經(jīng)濟安全、社會責(zé)任和保護本國受沖擊產(chǎn)業(yè)為旗號,阻撓其他國家特別是新興經(jīng)濟體出口,隱蔽性更強。

4.保護對象國針對性強。奧巴馬政府的“購買美國貨”條款將眾多外國商品拒之門外,尤其針對中國商品,因為美國國會正是以抵制“中國制造”為借口,推行這一貿(mào)易保護主義政策的。全球40%反傾銷調(diào)查和70%反補貼調(diào)查是針對中國出口產(chǎn)品。

三、我國積極應(yīng)對新貿(mào)易保護的對策

(一)加強國際合作,共同阻止貿(mào)易保護主義

貿(mào)易保護主義的不斷蔓延已經(jīng)引起國際社會的普遍憂慮,20國集團峰會、APEC會議、達沃斯世界經(jīng)濟論壇等都一致表明了反對貿(mào)易保護主義的共同立場,但仍缺乏有約束力的執(zhí)行體制和監(jiān)督機制。我國應(yīng)抓住機會,超前研究,科學(xué)決策,當(dāng)仁不讓地提出符合國際貿(mào)易發(fā)展趨勢和自身利益的提議和方案,積極主動地參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定與修改,維護我國正當(dāng)?shù)膰H貿(mào)易權(quán)利,積極主動地參與國際性與區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易組織的運行與管理,利用國際組織穩(wěn)定與維持和主要貿(mào)易伙伴國的磋商與合作關(guān)系,防止一些貿(mào)易伙伴國單方面采取新貿(mào)易保護主義政策對我國國際貿(mào)易造成的不確定性風(fēng)險。

(二)充分發(fā)揮政府職能,健全快速反應(yīng)機制

政府是商務(wù)外交的中心和主體,在促進經(jīng)貿(mào)合作和應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作中發(fā)揮著不可替代的作用。對于明顯不公平的貿(mào)易保護主義,有關(guān)部門應(yīng)與相關(guān)國家進行及時有效地對話、磋商與交涉,堅決反對任何國家針對中國實施的歧視性政策。一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦,政府應(yīng)充分利用WT0解決貿(mào)易糾紛的協(xié)商機制,必要時也要及時采取針鋒相對的行動,以幫助國內(nèi)企業(yè)維護正當(dāng)權(quán)益。建立預(yù)警機制。政府要通過信息分析,定期對一些敏感產(chǎn)品列出清單,公布有關(guān)商品的最低限價,變被動應(yīng)訴為主動預(yù)防。在條件成熟時,建立合理的出口商品評估制度,對出口商品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)和價格等進行評估,限制或禁止出口那些技術(shù)附加值低、以大量輸出自然和環(huán)境資源為特征的商品。

(三)提高企業(yè)自身素質(zhì),切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,也是應(yīng)對貿(mào)易保護主義的主體。新貿(mào)易保護主義大多都是針對發(fā)展中國家出口檔次不高、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)附加值較低的商品和一些出口貿(mào)易的不規(guī)范行為提出的,雖有大量不合理成分,但畢竟披著保護環(huán)境資源及符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的合法外衣。因此,企業(yè)必須采取積極主動的措施,樹立可持續(xù)發(fā)展的長遠目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)盡快調(diào)整現(xiàn)有的競爭策略,努力提高技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力,擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口,著力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”。加大研發(fā)、引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的力度,積極運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加速實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。從長期來看,要避免貿(mào)易保護帶來的沖擊,關(guān)鍵是要打造有競爭力的企業(yè),打造具有自主技術(shù)、自主品牌的企業(yè),這是應(yīng)對此次危機的著力點,也是把應(yīng)對危機與促進中國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型結(jié)合起來的結(jié)合點。

參考文獻:

第5篇：雙碳經(jīng)濟政策范文

一、堅持科學(xué)謀劃，引領(lǐng)綠色發(fā)展。圍繞到2017年達到全國生態(tài)文明試點縣考核驗收標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，推進山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造綠色競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破，堅定走好“產(chǎn)業(yè)高新、小縣大城、生態(tài)發(fā)展”之路。

把握總體要求。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，努力構(gòu)建生態(tài)服務(wù)業(yè)與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，大力推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互促進，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，弘揚生態(tài)文化，完善體制機制，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，努力把開化建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)品的重要供給區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)、人與自然和諧相處的生態(tài)功能示范區(qū)，建設(shè)成為鄉(xiāng)村和美、城市精致、人民幸福的美麗開化。

強化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌“十二五”總體規(guī)劃，以及土地利用、環(huán)境保護等專項規(guī)劃，啟動實施《開化縣生態(tài)文明試點縣建設(shè)總體規(guī)劃》，堅持保護優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展、富民惠民、全民參與，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明試點縣建設(shè)各方面工作，力促生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境鞏固提升，生態(tài)文化日益繁榮，生態(tài)制度不斷完善，“建成大美錢江源，打造國家公園縣”。

二、突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。致力形成低碳、綠色、集約發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動三次產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級。

優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。把增強生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為優(yōu)化國土空間生產(chǎn)力布局的重要任務(wù)，穩(wěn)定保持現(xiàn)有限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)、禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)的生態(tài)空間。堅持“點（帶）狀開發(fā)、面上保護”原則，根據(jù)資源環(huán)境承載力優(yōu)化生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

提速發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照“核心板塊引領(lǐng)、重點景區(qū)支撐、觀景大道串聯(lián)、美麗鄉(xiāng)村襯托、文化旅游融合、生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民”的布局要求，以錢江源省級旅游度假區(qū)建設(shè)為龍頭，以創(chuàng)建根博園國家5A級景區(qū)為重點，著力打造五大重點休閑旅游文化基地、五條鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)“三年見成效、五年上臺階、十年大跨越”，打響“錢江源頭、根雕佛國、養(yǎng)生開化”旅游品牌。

轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以生態(tài)文明理念引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，“騰籠換鳥”，推動產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成。大力發(fā)展“321”產(chǎn)業(yè)，集中力量培育新能源、新材料、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進光伏企業(yè)重組、創(chuàng)新、提升，研發(fā)有機硅下游產(chǎn)品拉長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計、持續(xù)做大做強，一季度，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值、利潤同比分別增長120%、126？郾8%；支持食品醫(yī)藥、輕工電子等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升、做大總量；圍繞動漫印刷、高端制造等產(chǎn)業(yè)，完善政策體系，著力引進一批好企業(yè)好項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的增長點。

提升發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣效用，把循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念、設(shè)計和管理貫穿農(nóng)業(yè)全過程，強化產(chǎn)業(yè)融合鏈接，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，向“生態(tài)、綠色、品牌、高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，大力推進“一村一品”，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場，建成有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1？郾6萬公頃，特色農(nóng)業(yè)精品園30個，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、休閑功能、文化功能，提升和擴大“開化龍頂”、“錢江源”等農(nóng)業(yè)品牌市場影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

三、強化生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化整體環(huán)境。堅持以生態(tài)文明試點縣建設(shè)為核心，全面推進生態(tài)保護、環(huán)境治理工作，保障源頭生態(tài)安全。

加大生態(tài)有效投入。堅持“生態(tài)工作項目化、生態(tài)資金預(yù)算化”，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項資金，確保環(huán)保投資占財政支出比例不低于20%。以山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、國家公園縣建設(shè)、錢江源頭生態(tài)安全維護、生態(tài)文明宣傳教育等四大行動為主抓手，以項目建設(shè)為保障，規(guī)劃實施生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)提升、生態(tài)旅游、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等20類項目102項工程，總投資約50？郾4億元。今年全縣20個生態(tài)建設(shè)項目列入縣“四大工程”實施類項目，總投資6？郾43億元。

加強生態(tài)建設(shè)保護。全面開展國家重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。深化“四邊三化”行動，持續(xù)開展春節(jié)后上班第一天義務(wù)植樹綠化造林活動，在三年內(nèi)下調(diào)林木采伐計劃40%，鞏固提高森林覆蓋率，建設(shè)“森林開化”?？茖W(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，按照生態(tài)經(jīng)濟型、復(fù)合功能型、生態(tài)功能型不同類型，分類指導(dǎo)建設(shè)。圍繞“六化促六美”，深化生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，實施生態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)四大提升工程，2013年努力創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作先進縣，2016年前創(chuàng)建完成10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個精品村。啟動國家級“美麗鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，創(chuàng)建一批“天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)、增收”的中國美麗村莊。

加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。深入開展山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動，全面完成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)項目，突出抓好有機硅高端循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮氟硅新材料企業(yè)研究院等研發(fā)平臺效用，推動產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、專業(yè)化分工協(xié)作，促進資源循環(huán)集約利用，再生資源循環(huán)利用達到50%以上。完善節(jié)能減排政策體系，扎實做好主要污染物減排和工業(yè)“三廢”管理工作，推行碳交易。全面推廣應(yīng)用畜禽糞便等廢棄物綜合利用技術(shù)，深入實施沼氣集中供氣工程。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，進一步減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用。

加緊城鄉(xiāng)環(huán)境治理。扎實推進國家衛(wèi)生縣城、國家園林城市、省級森林城市創(chuàng)建，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。深入實施清潔城鄉(xiāng)、清理河道“雙清”行動，全面禁止河道采砂。完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，提升城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運行功能，確保生活污水達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。深入開展“三改一拆”，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，解決臟、亂、差、堵等群眾反映突出的問題。啟動“土壤環(huán)境保護工程”，強化廢棄礦場、污染耕地等環(huán)境修復(fù)，加快推進坡耕地及林地水土流失綜合治理，積極開展河流和濕地的水環(huán)境功能修復(fù)，確保河道“水清、流暢、岸綠、景美”。

四、弘揚生態(tài)文化，促進共建共享。開展“生態(tài)文化與生態(tài)文明宣傳教育”行動，拓展生態(tài)文化建設(shè)載體，注重價值引領(lǐng)，提高全民的生態(tài)文明意識水平。

豐富生態(tài)文化內(nèi)涵。挖掘積淀豐厚的錢江源文化、根雕文化、龍頂茶文化、紅色文化、養(yǎng)生文化內(nèi)涵，加強“非遺”保護開發(fā)，創(chuàng)作一批展示生態(tài)文明建設(shè)成果的文藝作品，滿足社會對生態(tài)文化的需求。實施根雕創(chuàng)意園、奇石博覽園、森博園、茶博園、浙西博物館、明清家具博物館、生態(tài)文化公園等生態(tài)文化工程，提升生態(tài)文化軟實力。

擴大生態(tài)文明宣傳。開展“綠色細(xì)胞工程”創(chuàng)建活動，壯大生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍，不斷形成政府引導(dǎo)、企業(yè)支持、社會組織協(xié)助、公眾參與的生態(tài)文明創(chuàng)建模式。在全社會牢固確立“保護是更好利用”的發(fā)展觀，環(huán)境是資源、資本和資產(chǎn)的價值觀，使人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的生態(tài)文明理念得到大力弘揚，資源節(jié)約與環(huán)境保護成為社會風(fēng)尚和人民群眾的自覺行動，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。

推廣綠色消費模式。推行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證政府綠色采購制度，提倡綠色出行，提高公眾的綠色消費意識，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)促進綠色消費。堅持以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、保護生態(tài)環(huán)境為重點，推行低碳文明生活方式，提倡健康節(jié)約的飲食文化，減少使用一次性用品。

五、強化工作保障，構(gòu)建長效機制。不斷探索完善制度體系，全力保障生態(tài)文明建設(shè)。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)機制。健全完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，配強縣生態(tài)辦工作力量，形成黨委政府負(fù)責(zé)抓、人大政協(xié)督促抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門分工抓、全縣上下一起抓的良好格局。

健全項目投入機制。完善項目決策咨詢體系，從嚴(yán)執(zhí)行全境95？郾7%的區(qū)域?qū)嵭薪箿?zhǔn)入?yún)^(qū)和限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)制度，對產(chǎn)業(yè)政策不符、污染較重、選址不當(dāng)?shù)捻椖坑枰砸黄狈駴Q。整合生態(tài)文明建設(shè)資金，建立健全多元化投融資機制，加強對文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項目的投入。

完善政策保障機制。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，促使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵資源節(jié)約和環(huán)境保護的政策高度融合。加強財政、稅收、價格、金融、土地等方面綠色經(jīng)濟政策引導(dǎo)，推動環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境問責(zé)、環(huán)境信息公開等各環(huán)節(jié)的公眾參與制度建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)自律和公眾參與的原則，明確政府、企業(yè)、公民在生態(tài)文明建設(shè)中的法律責(zé)任。

第6篇：雙碳經(jīng)濟政策范文

(一)我國外匯儲備現(xiàn)狀

自1994年以來,我國連續(xù)16年出現(xiàn)國際收支“雙順差”,特別是2005年“匯改”后,我國在“小幅、穩(wěn)健、可控”策略下,人民幣緩慢升值,吸引了國際資本流入套利,使外匯儲備增勢開始加快。到2006年底,我國外匯儲備已達1萬多億美元,趕超了日本,成為世界第一儲備大國。以后的4年增速更猛,2007年底,儲備余額達1.53萬億美元,比上年增長43.3%;2008年又增加了4178億美元,雖然同比少增441億美元,增速有所下降,但規(guī)模仍是上升趨勢;2009年達到23991.52億美元,使我國外匯儲備突破2萬億美元,增加了4531億美元,同比增長了23.28%,不僅連續(xù)4年位居世界第一,而且占全球儲備的30%以上。到2010年3月,國家外匯儲備余額達24471億美元,同比增長25.25%,僅第一季度就增加419億美元,同比多增402億美元;2010年底達2.8萬億美元。

(二)超額儲備給我國經(jīng)濟帶來的影響

外匯儲備是一個國家經(jīng)濟實力的體現(xiàn),充足的外匯儲備象征綜合國力的強大,有利于彌補國際收支逆差,對穩(wěn)定本國匯率、保證國際支付、應(yīng)付不時之需、援助發(fā)展中國家及與其開展合作、維護本國在參與各項國際事務(wù)中的國家信譽和經(jīng)濟社會安全等十分有利。但外匯儲備并非越多越好,在國際收支平衡的宏觀目標(biāo)下,外匯儲備應(yīng)該有一個適度的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);否則“過尤不及”,必然會帶來一定的負(fù)面影響。

歸納起來,過多的外匯儲備會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來如下負(fù)面影響:

1.加大持有外匯的機會成本。國家之所以要有外匯儲備,是為了在開放的經(jīng)濟中隨時應(yīng)付必要的國際支付的需要。特別是在外匯收入不確定的情況下,足夠的外匯儲備尤為必要。在開放經(jīng)濟中,在金融危機帶來不確定性風(fēng)險較大的條件下,充足的外匯儲備會使人感到“倉中有糧,心里不慌”。國家儲存外匯和家庭儲存貨幣的道理是一樣的,既不能將口袋掏得空空的,成為“月光族”,也不能做葛朗臺那種只往錢袋中裝金幣式的守財奴。因為“儲備”是要花成本的,隨著物價的上漲,“死錢”不僅不增值,還會“縮水”。所以過量儲備必然造成浪費。

我國外匯儲備以購買美國國債及存入美國銀行為主。截止到2009年5月,我國持有美國國債8005億美元,成為美國最大債主。近年來外資在我國的投資回報率一直在15%左右,而我國用外匯儲備購買的美國國債回報率只有3%。在美國國債收益率低于國內(nèi)資本收益率達12%的情況下,這種持有大量美國國債的機會成本實在是太大了。為此,筆者與何景偉[1]等學(xué)者深有同感:我國超規(guī)模地大量持有美元、美國國債等外匯儲備,實際上是放棄了自己國民消費和投資的機會而向美國提供低息融資,低價將我國的資金轉(zhuǎn)讓給美國人使用,刺激美國人消費,讓美國人掠奪了我們大量的財富,反過來將這些錢再轉(zhuǎn)給美國企業(yè)重新到我國投資賺錢。作為一個資金需求巨大的發(fā)展中國家,犧牲本國消費和重點投資機會,將外匯儲備以如此低的收益率交給外國人使用機會成本過大,絕非明智之舉。這樣,一方面以長期低廉工資、微薄收入制造大量廉價的物質(zhì)財富,換得超額外匯儲備,再低息貸給外國;另一方面又以高息從國外借入資金。至2009年6月底我國外債余額達3605.79億美元(不含香港地區(qū)、澳門地區(qū)和臺灣地區(qū)的外債),到2010年9月猛增至5464.49億美元,這無疑是一種有損效益、為人作嫁的資產(chǎn)運營行為。

2.造成宏觀貨幣政策目標(biāo)的沖突。自1994年外匯體制統(tǒng)一實行銀行結(jié)售匯制度之后,由于各種渠道流入的外匯不能以外匯形式存在于國內(nèi)外匯市場,我國外匯儲備開始大量增加,為維持人民幣匯率穩(wěn)定,央行被迫買進大量外匯,形成超額外匯儲備。正如何景偉[1]、李新軍[2]等分析的,這部分被迫買入的外匯,以外匯占款的形式大大增加了基礎(chǔ)貨幣,導(dǎo)致我國基礎(chǔ)貨幣迅速上升。張潔贏[3]也認(rèn)為,這種政策操作的結(jié)果導(dǎo)致我國貨幣供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,即外匯占款在基礎(chǔ)貨幣中的比重上升,成為基礎(chǔ)貨幣投放的主渠道。外匯占款直接增加的基礎(chǔ)貨幣,通過貨幣創(chuàng)造乘數(shù)效應(yīng),促使貨幣供應(yīng)量大幅增加引發(fā)通脹。為控制過多貨幣供應(yīng),央行不得不采取對沖的貨幣政策操作方式,即在收購?fù)鈪R投放基礎(chǔ)貨幣的同時,用發(fā)行央行票據(jù)、國債和上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等形式對沖換匯時所放的基礎(chǔ)貨幣,相應(yīng)收回或減少發(fā)放再貸款等信用放款;外匯流入越多,對沖壓力越大。當(dāng)央行票據(jù)和國債到期時,巨額還本付息成本造成對內(nèi)債務(wù)的增加,再加上管理外匯儲備的費用,使財政負(fù)擔(dān)逐漸增大:一方面要應(yīng)付通貨膨脹壓力,另一方面又不得不釋放出大量基礎(chǔ)貨幣,使貨幣政策的使用處于被動狀態(tài)。我國央行提高法定準(zhǔn)備金率,就是出于這種情況。一般來講,法定準(zhǔn)備金率這種“強心劑”式的貨幣政策工具,各國較少動用,而我國近年來頻頻上調(diào)準(zhǔn)備金率,已從2004年的7%上調(diào)至2011年3月25日的20%。4年多時間提高了20多次,其中2007年一年就

提高了10次。

3.加大人民幣升值壓力,影響我國經(jīng)濟健康發(fā)展。過多的外匯儲備意味著外匯供過于求,本幣必然升值。2008年以來,人民幣對美元匯率已40余次創(chuàng)出新高,目前已達到6.5418。本幣升值不利于出口,影響我國企業(yè)在國際上的競爭力,導(dǎo)致失業(yè)率上升,不利于經(jīng)濟增長。我國外匯儲備中,美元資產(chǎn)占70%左右,人民幣對美元升值造成美元資產(chǎn)儲備的嚴(yán)重縮水。由于人民幣升值預(yù)期,導(dǎo)致大量國際短期投機資本(游資)流入我國,加上我國外匯占款導(dǎo)致人民幣基礎(chǔ)貨幣大量發(fā)行,使外資投資房地產(chǎn)和證券市場因資產(chǎn)價格上升可獲大利,又極大地刺激了國際游資流入。近幾年新增的外匯儲備中,大約有30%~40%為國際游資。由于資本是趨利的,一旦對匯率預(yù)期產(chǎn)生相反變化,生產(chǎn)資金又會大規(guī)模流出,從而引起市場投資者恐慌,帶動大量資金外逃,危害人民幣幣值穩(wěn)定乃至國內(nèi)經(jīng)濟安全,使匯率風(fēng)險增大。

4.加劇國際貿(mào)易摩擦。在我國巨額外匯儲備資產(chǎn)中,由于出口大于進口而帶來的貿(mào)易順差是主要原因。我國出現(xiàn)順差,就意味著貿(mào)易對象國出現(xiàn)逆差。一國若長期、大量持有另一國的貨幣資產(chǎn),勢必會帶來政治、經(jīng)濟風(fēng)險,引起貿(mào)易摩擦,成為貿(mào)易保護主義攻擊的重點目標(biāo)。美國奧巴馬政府多次對人民幣升值施壓,美國、歐盟等國不時以反傾銷訴訟及實施“綠色壁壘”等方式制造大量貿(mào)易摩擦,在很大程度上即是出于貿(mào)易保護的動機。

二、對我國適度外匯儲備的估算

由于機會成本和匯率風(fēng)險的存在,一國外匯儲備并非越多越好,應(yīng)該控制在適度的規(guī)模范圍內(nèi)。儲備外匯是為了滿足國際支付、調(diào)整匯率和國家經(jīng)濟安全的需要,從原則上說,在滿足這些需要之后,略有節(jié)余為最佳。在此原則下,我國外匯儲備規(guī)模應(yīng)與下列五個因素有關(guān):(1)進出口與外債規(guī)模;(2)匯率的靈活性對匯率儲備的自動調(diào)節(jié);(3)稅收等經(jīng)濟杠桿對國際收支的自動調(diào)節(jié)能力;(4)用來促進內(nèi)外均衡的其他經(jīng)濟政策的靈活程度及有效性;(5)國際經(jīng)濟合作的影響程度。何金麗[4]認(rèn)為,就我國來看,外匯儲備規(guī)模應(yīng)受如下三方面因素影響:進口用匯的需要;干預(yù)外匯市場的需要;國際政治軍事的需要。

綜合已有觀點,筆者認(rèn)為估算我國合理的儲備規(guī)模,應(yīng)主要考慮以下幾方面對外匯的需求:第一,從支付外債方面的需要看,截止到2010年9月,我國的外債余額為5464.49億美元,雖然加上付息會大于這個數(shù)字,但不可能是一次性還清,有100%的儲備也就足夠了。第二,從支付進口方面的需要看,國際經(jīng)驗認(rèn)為至少擁有3個月進口的外匯儲備?？紤]到我國正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)和稀缺資源進口以及突發(fā)事件進口的增加時期,往寬里打算再增加一倍,按6個月進口額計算,以目前年進口1.4萬億美元計,約需7000億美元的外匯儲備。第三,從外資企業(yè)利潤匯出需要看,目前已投資境內(nèi)的外資5000多億美元,按10%的利潤率計,需匯出500億美元。考慮到對外資管制不嚴(yán),偶有資金偷逃造成國際支付中“誤差遺漏”增大,再加200億美元,共需700億美元也足夠了。第四,為匯率調(diào)控、政治、軍事及其他意想不到需要動用外匯儲備之處,再準(zhǔn)備出800億美元的外匯儲備。這幾大項合起來,總共需1.4萬億美元的外匯儲備規(guī)模,應(yīng)該是比較適當(dāng)?shù)摹０催@種預(yù)計,我國現(xiàn)有的外匯儲備至少超出1.4萬億美元。為此,如何將巨額外匯儲備降到適度規(guī)模;如何優(yōu)化目前巨額外匯儲備的結(jié)構(gòu),避免縮水,實現(xiàn)保值增值;如何按科學(xué)發(fā)展觀要求,科學(xué)有效地支配使用1.4萬億美元的超額外匯儲備,乃是下面主要探討的問題。

三、調(diào)整儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)及有效利用超額儲備的對策

面對巨額外匯儲備,我們需要糾正以往認(rèn)為外匯儲備越多越好的觀點,而應(yīng)建立起外匯儲備適度性的觀點,并根據(jù)我國和世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展來確立適度的規(guī)模。[5]一方面要想辦法扭轉(zhuǎn)“雙順差”局面,控制其高增長勢頭;另一方面要在調(diào)整好巨額儲備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時,遵從科學(xué)發(fā)展觀要求,有效地安排使用超額儲備資產(chǎn),去辦那些惠及全局和長遠利益的大事。

(一)外匯流入

關(guān)于外匯流入,主要應(yīng)采取以下三項對策:

1.轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整政策,控制外匯收入。改變過去靠廉價資源、勞動力比較優(yōu)勢,低價大量出口的創(chuàng)匯方式和競爭策略,提倡品牌戰(zhàn)略和差別戰(zhàn)略,出口商品做到貨真價實,不搞“降價促銷”,努力實現(xiàn)經(jīng)常賬戶收支平衡。

2.精選引資,調(diào)整“吸引外資”的有關(guān)政策。在我國外匯儲備資產(chǎn)2.8萬億美元、銀行存款余額30余萬億元人民幣的情況下,事實上資金并不稀缺。改革開放伊始那種為了大量吸引外資而制定的極為寬松的優(yōu)惠政策有必要進行調(diào)整。特別是有些地方政府為了突出招商引資的政績,不考慮科學(xué)發(fā)展的長遠利益,政策掌握上放得極寬,導(dǎo)致引資的效益、結(jié)構(gòu)不佳,質(zhì)量欠優(yōu)。為此,有必要調(diào)整對外資的優(yōu)惠政策,實現(xiàn)精選引資。除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外,取消一般項目外資的優(yōu)惠政策和考核量化指標(biāo);提高外資進入門檻,鼓勵高新技術(shù)和核心設(shè)備的外資進入我國;對個別外資企業(yè)恢復(fù)征收投資方向調(diào)節(jié)稅,征收環(huán)境保護稅。通過環(huán)保、稅收等手段加強對危害環(huán)境、大量耗費能源、資源的投資項目的限制,對其產(chǎn)品出口可加征環(huán)境保護稅。堅決杜絕資源消耗大或污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的外資進入我國。

3.限制國際游資進入。強化對貿(mào)易、非貿(mào)易、外商投資、外債、地下錢莊的外匯管理,加強對各類外匯注入的真實性審查。外匯銀行加強與外匯管理部門配合,協(xié)助其做好把關(guān)工作。外匯管理部門還要與海關(guān)、公安、司法、工商、稅務(wù)等部門加強聯(lián)系,密切配合,形成合力,堅決打擊國際游資的投機套利,維護國內(nèi)經(jīng)濟金融安全。要抑制短期投機性資本進入,放寬對人民幣匯率的管制,使其自由兌換外幣,以縮小外匯市場的套利空間,消除熱錢來華的趨動力,達到縮小外匯儲備的目的。

(二)外匯支出

長期以來,各國對外匯儲備的管理普遍實行“安全性、流動性、盈利性”原則,主要由官方持有。據(jù)央行統(tǒng)計,2009年9月末,我國金融機構(gòu)外匯存款余額僅3433億美元,其中企業(yè)與居民的外匯存款大體各占一半。這點外匯存款僅相當(dāng)于日本的一家基金公司。其實,只要在國家需要時外匯資金可及時到位,并非一定要全部由國家統(tǒng)一持有外匯。特別是超過適度規(guī)模的外匯資金,完全可以由企業(yè)與個人持有。為此,在現(xiàn)有高外匯儲備下,國家應(yīng)放松外匯管制,鼓勵企業(yè)、個人持有、使用外匯,提倡“藏匯于民”。以此降低官方儲備的增長速度、分散儲備管理風(fēng)險、提高外匯儲備收益。[6]對超過適度規(guī)模的外匯實行“盈利性、流動性、安全性”管理原則。具體對策為:

1.深化結(jié)售匯制度改革。從2007年8月3日國家外匯管理局宣布境內(nèi)機構(gòu)即日起可自選保留經(jīng)常項目下外匯收入起,就已經(jīng)結(jié)束了13年的強制結(jié)售匯制度。目前為適當(dāng)降低外匯儲備的過快增長,實現(xiàn)藏匯于民的目的,應(yīng)進一步改革結(jié)售匯制度,加快由強制向意愿結(jié)售匯制度轉(zhuǎn)變的步伐,放寬企業(yè)、商行持有外匯的額度,取消賬戶限額,以利藏匯于民,增加外匯支出。

2.增加進口,加速產(chǎn)業(yè)升級。為踐行科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)節(jié)能減排、凈化環(huán)境、降低溫室氣體排放的目標(biāo),我國產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方面就是要大力開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水能及生物能等新的低碳清潔能源以替換傳統(tǒng)的、高碳排放的不可再生的石化能源。然而,在這一能源的開發(fā)和使用的轉(zhuǎn)換過程中,不管是開發(fā)技術(shù)方面還是能源設(shè)備更新方面都需要相當(dāng)大的投資。特別是有些關(guān)鍵技術(shù)、原材料需從國外引進。為此,國家應(yīng)放開我國緊缺資源的物資進口配額,降低進口稅率,鼓勵大量進口稀缺資源,擴大先進技術(shù)設(shè)備的免稅范圍;加大石油、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性物資的進口。

3.讓超額儲備“走出去”賺錢。在全球金融危機、股市低迷,各種資源、資產(chǎn)大幅縮水的有利時機,應(yīng)擴大企業(yè)境外投資的購匯范圍和數(shù)量,拿出幾千億美元的外匯儲備資產(chǎn)兌換給有發(fā)展?jié)摿Φ拇笃髽I(yè),鼓勵其對外投資或收購國際優(yōu)質(zhì)公司和稀缺資源,使超額閑置儲備資產(chǎn)走出去創(chuàng)利。這樣,一方面可加快企業(yè)境外投資發(fā)展速度,積極參與全球范圍的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,增強與國外跨國公司的競爭力;另一方面,可緩解外匯資本在國內(nèi)的積累壓力,變死錢為活錢。另外還可以采用國際金融合作與境內(nèi)金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方式。除推動人民幣進行互換外,還可考慮以美元進行政府間貨幣互換。

(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)

為使巨額外匯儲備資產(chǎn)保值增值,免受美元貶值使儲備資產(chǎn)縮水的影響,在優(yōu)化儲備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面,可采取兩方面對策:

1.實施多元化外匯儲備結(jié)構(gòu)。我國外匯儲備中美元資產(chǎn)約占70%,歐元為20%,日、韓等其他貨幣資產(chǎn)占10%。外匯儲備過于集中于美元,在美元不斷貶值的情況下,損失太大。為此,減持美元,增持歐元、日元等非美元資產(chǎn)迫在眉睫。政府要抓住我國同日、歐貿(mào)易發(fā)展良好的勢頭,鼓勵企業(yè)選擇歐元、日元等非美元貨幣結(jié)匯。

2.千方百計增持黃金儲備。截至2011年3月20日,我國的黃金儲備量僅3389萬盎司(合1054噸)。對于一個占全球外匯儲備近1/3的儲備大國來說,黃金儲備的比例實在太少了。盡人皆知,黃金是最“貨真價實”的儲備資產(chǎn),幾乎沒有貶值之憂。增持黃金儲備之必要毋庸置疑,關(guān)鍵在于用什么途徑、辦法增持。綜合理論界各種主張,可歸納為以下三種途徑:(1)購買。央行用外匯儲備中不斷縮水的美元從國際市場上大量收購黃金;選擇有利時機與其他國家央行進行“美元—黃金”資產(chǎn)互換;成立在國際市場上大力收購黃金、白銀的公司經(jīng)營購金業(yè)務(wù)。(2)生產(chǎn)。加大對黃金生產(chǎn)的開發(fā)力度,將外匯儲備投資于黃金的生產(chǎn)與開采;保護好國內(nèi)金礦,限制外資開采本國金礦;加大投資外國開采黃金或與其合作共同開發(fā),鼓勵企業(yè)在境外收購黃金資源并為中國公司自產(chǎn)海外黃金回國建立綠色通道。(3)節(jié)約。盡可能節(jié)約黃金使用,凡是可用替代品的用途上,都不要使用黃金,特別是一次性不可回收的使用,如各種鎏金,盡量不用。在用金過程中,殘留和脫漬的黃金碎屑要及時收集,積少成多,作為黃金儲備的一種來源。只要在黃金的生產(chǎn)、使用上開源節(jié)流,作為擁有十三億人口的大國,積累些黃金是可以辦得到的。

(四)合理利用

對于高達1.4萬億美元的超額外匯儲備,我們可以放開手腳、大膽地合理支配和使用,而不應(yīng)閑置浪費。因為既然是“超儲”就決不會防礙安全,所以管理“超儲”的原則應(yīng)將管理正常儲備的原則倒過來:強調(diào)盈利性和流動性。對于“超儲”的利用無非是從國內(nèi)、國外兩個方面找出路,關(guān)鍵在于如何利用得更有效。筆者認(rèn)為:

第7篇：雙碳經(jīng)濟政策范文

一、工作目標(biāo)

到年，區(qū)域大氣環(huán)境管理機制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

（一）全面完成“十二五”大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。

（二）火電、建材、印染、化工、合成革、制藥等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現(xiàn)排氣口與廠界“雙達標(biāo)”。

（三）建成覆蓋全市的機動車排氣檢測和監(jiān)管體系，機動車年審排氣污染同步檢測率達到100%，加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）清潔能源使用率金華市區(qū)建成區(qū)達70%以上，縣（市）城區(qū)達50%以上。

（五）城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達到100%，并建立運行維護制度；城市市區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場施工達到揚塵控制要求。

（六）農(nóng)村秸稈綜合利用率達90%以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象；“煙塵控制區(qū)”覆蓋城市市區(qū)；完成綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達98%以上。

（七）全市森林覆蓋率達61%以上，力爭一批城市林木覆蓋率達30%以上。

（八）全市大氣復(fù)合污染監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運，環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系逐步完善。

（九）全市城市空氣質(zhì)量年均值達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨率和酸度均有所下降，灰霾和光化學(xué)煙霧污染出現(xiàn)頻率明顯下降。

二、實施步驟

（一）啟動階段。初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機制；開展大氣污染源排放清單調(diào)查，確定重點整治名單，編制清潔空氣行動實施方案和下一階段工作計劃。

（二）推進階段。全面開展區(qū)域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務(wù)；實施重點城市大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)方案，逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。到年，主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力得到增強，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。

（三）深化階段。鞏固和深化工業(yè)、交通物流等領(lǐng)域的污染治理成果，確保到年全面完成“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)，大氣污染重點問題基本解決，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

三、實施內(nèi)容

（一）實施工業(yè)大氣污染防治工程。

1.優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局。加強城區(qū)環(huán)境綜合整治，通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，及時搬遷對城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強烈的高污染企業(yè)。同時，嚴(yán)格限制新建鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局。

2.完成火電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，進一步提高除塵效率。新建和在建燃煤發(fā)電機組、熱電鍋爐應(yīng)同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施?，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機組在確保除塵、脫硫設(shè)施高效運行的基礎(chǔ)上，開展煙氣脫硝治理或低氮燃燒改造。到年，現(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣脫硫率與脫硫設(shè)施投運率分別達90%和95%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)改委，金華電業(yè)局，市經(jīng)委、環(huán)保局。

3.加強水泥行業(yè)大氣污染整治。完善水泥企業(yè)除塵設(shè)施，通過燃燒器改造等技術(shù)，逐步降低水泥回轉(zhuǎn)窯氮氧化物排放。到年，全市所有水泥回轉(zhuǎn)窯實現(xiàn)氮氧化物減排，所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)委。

4.推進有機廢氣污染控制。有機廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機溶劑使用量。加強對有機廢氣的收集，增強廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標(biāo)。所有印染企業(yè)必須在年底前完成定型機廢氣整治并確保穩(wěn)定運行?；?、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在年底前完成有機廢氣整治。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、經(jīng)委。

5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位均要配備符合要求的污染治理設(shè)施，確保各種污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時（含）以上、20噸/時（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等潔凈燃燒技術(shù)改造。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局。

6.加快淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能。年底前，淘汰窯徑3米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國土資源局。

（二）實施綠色交通物流工程。

1.加強新機動車排氣污染控制。全市新車注冊登記嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并力爭提前執(zhí)行國家下一階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市公安局、環(huán)保局。

2.實施機動車環(huán)保分類標(biāo)志管理。對“黃標(biāo)車”實行區(qū)域限行。同時，加快“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進程。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市貿(mào)易糧食局、公安局、交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局。

3.加快建設(shè)機動車排氣檢測體系。建設(shè)完善機動車排氣定期檢測線。檢測機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與檢測方法對在用機動車進行檢測。環(huán)保部門要依法加強對檢測機構(gòu)的日常監(jiān)管，并視需要向檢測機構(gòu)派駐監(jiān)督員。責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、公安局、交通局。

4.建立在用機動車檢測與維修制度。在用機動車排氣定期檢測按國家規(guī)定的車輛安全技術(shù)檢驗期限同期進行，同步檢測率達到100%。建立省、市、縣機動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、公安局、交通局。

5.切實提高油品質(zhì)量。自年月日起，全市統(tǒng)一供應(yīng)符合國家第三階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。加強油品供應(yīng)升級后的市場監(jiān)管，確保車用成品油達到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣新型能源，鼓勵使用甲醇汽油。責(zé)任單位：中石油、中石化金華分公司，各縣（市、區(qū)）政府，市貿(mào)易糧食局、經(jīng)委、發(fā)改委、質(zhì)量技監(jiān)局。

6.加快油氣回收工作進程。對現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車開展油氣綜合治理，新建加油站、儲油庫須按國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。自年月日起，全市加油站、儲油庫、油罐車油氣排放執(zhí)行相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：中石油、中石化金華分公司，各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局、安全監(jiān)管局。

7.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以城市為中心的快速便捷交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，探索建立電動汽車商業(yè)運營模式。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市交通局、公安局、建設(shè)局。

8.發(fā)展“綠色”物流。加強對貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治粉塵、揮發(fā)性有機物污染。強化對低速貨車和非道路移動機械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貨物運輸車，規(guī)范交通運輸環(huán)境保護制度，減少因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局。

（三）實施城市“藍天工程”。

1.推行清潔能源。加強“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，結(jié)合西氣東輸、川氣東輸?shù)戎攸c工程，大力推進清潔能源替代傳統(tǒng)能源工作。到年，金華市區(qū)建成區(qū)清潔能源使用率達70%以上，縣（市）城區(qū)達50%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委，金華電業(yè)局，市經(jīng)委、環(huán)保局。

2.防治建筑工地?fù)P塵污染。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定建筑工程施工現(xiàn)場揚塵控制規(guī)定。建筑工地采取道路硬化、主體結(jié)構(gòu)施工外腳手架密目網(wǎng)全封閉、車輛出工地進行沖洗等措施，確保施工工地內(nèi)外環(huán)境整潔。建筑物拆除必須邊拆除、邊灑水、邊清運渣土，渣土、垃圾應(yīng)在拆除完成后3天內(nèi)清運完畢，暫時不能清運出場的，要采取相應(yīng)的防塵措施。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、建設(shè)局。

3.加強餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗，確保油煙達標(biāo)排放。城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新批產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、工商局、衛(wèi)生局。

4.開展服裝干洗業(yè)污染治理。新（改、擴）建干洗店應(yīng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機?，F(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機的，須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造，增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)，強制回收干洗溶劑，實現(xiàn)達標(biāo)排放。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市工商局、環(huán)保局。

5.整治污水、垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生的廢氣。對工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排入空氣。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導(dǎo)排、處理和利用措施及除臭措施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。加強垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市建設(shè)局、環(huán)保局。

6.控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質(zhì)材料路面。增加高壓沖洗車、噴灑車等設(shè)備投入，有效減少城市道路揚塵。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市建設(shè)局、林業(yè)局。

（四）開展農(nóng)村大氣污染防治工程。

1.鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭到年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達90%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)委。

2.禁止露天焚燒秸稈等廢棄物。廣泛開展宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長效管理機制。各地要對遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點，及時快速響應(yīng)。到年全市基本杜絕露天焚燒秸稈。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局。

3.加強煙塵控制。城市市區(qū)“煙塵控制區(qū)”覆蓋率達到100%。城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)要全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局。

4.控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局。

5.加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。按期完成綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，到年，符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山70%以上創(chuàng)建綠色礦山。加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，到年，全市廢棄礦山治理率達95%以上；到年達98%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市國土資源局、環(huán)保局。

6.實施森林碳匯工程。大力開展綠化造林和中幼林撫育，實施闊葉化改造和生物防火林帶建設(shè)，著力提高林木質(zhì)量，增加森林碳匯功能。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市林業(yè)局、建設(shè)局。

（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價體系。

1.建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站位，增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)覆蓋全市的大氣復(fù)合污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到年，基本完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)；到年，完成監(jiān)測站位建設(shè)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、氣象局、財政局。

2.提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強對大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè)，全面掌握全市大氣污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的揮發(fā)性有機物等特殊污染因子。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局。

3.完善空氣質(zhì)量評價體系。把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價范圍，使空氣質(zhì)量評價結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。責(zé)任單位：市環(huán)保局、氣象局。

4.逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，盡量降低其危害性。突發(fā)性大氣污染事件根據(jù)應(yīng)急處置方案實行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級響應(yīng)。建立大氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)，依托環(huán)境質(zhì)量、氣象信息等系統(tǒng)有關(guān)信息。責(zé)任單位：市氣象局、環(huán)保局。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立金華市清潔空氣行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由發(fā)改、經(jīng)委、科技、公安、財政、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、貿(mào)易糧食、行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)量技監(jiān)、氣象、電業(yè)、中石化、中石油等部門（單位）負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實施全市清潔空氣行動，并與周邊地市共同推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，制訂年度工作計劃。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，層層落實，共同推進大氣污染防治工作。

（二）健全工作機制。

各級政府和有關(guān)部門要高度重視大氣污染防治，明確任務(wù)，完善措施，切實做到思想認(rèn)識到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位、資金保障到位。進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制，進一步健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。將清潔空氣行動實施情況納入各級生態(tài)建設(shè)考核體系，對整治工作完成情況及城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行考核?？己私Y(jié)果與生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)保模范城市創(chuàng)建以及主要污染物減排考核、城市環(huán)境綜合整治定量考核掛鉤。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責(zé)任制，并將處罰信息納入信用評價體系，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。各地要逐步完善環(huán)保經(jīng)濟政策，用價格、信貸和土地等要素推動大氣污染防治工作。對沒有完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的區(qū)域，要實行“掛牌”督辦；對工作責(zé)任不落實、工作進度滯后造成重大污染事件的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。