民國時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的民國時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：民國時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策范文
關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策；租借林場(chǎng)；國有林；森林資源
政策是政府在一定時(shí)期采取的行政管理辦法和手段，其約束性和強(qiáng)制性不如法規(guī)、法律，但是，近代黑龍江的政權(quán)更迭頻繁，多是短命政府或偽政權(quán)，法規(guī)與法律朝令夕改，從某種意義上講政策其實(shí)質(zhì)就是法律。一般來講，行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，取決于兩點(diǎn)：一是自然增長(zhǎng)的順暢，二是國家政策的推動(dòng)。黑龍江地廣人稀，自然增長(zhǎng)緩慢，國家法律政策的推動(dòng)更顯得重要。晚清末期以及民國前期頒布的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中，尤以租借林場(chǎng)和國有林場(chǎng)的發(fā)放對(duì)森林資源的破壞為最。
一、租借林場(chǎng)和國有林場(chǎng)出現(xiàn)的背景
1896年，清政府與沙皇俄國政府簽訂《中俄密約》(即《御敵互相援助條約》)，允許沙皇俄國在東北修筑中國東三省鐵路(中東鐵路)，修筑鐵路所需枕木、電桿、建筑材料都就近取給。光緒三十年(1904年)，黑龍江鐵路交涉總局與中東鐵路公司簽訂《砍伐木植合同》。據(jù)此合同，中東鐵路公司設(shè)立三處租借林場(chǎng)，濫伐森林。而大批的租借林場(chǎng)是俄國政府通過其財(cái)政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經(jīng)營的林場(chǎng)，對(duì)清政府施加壓力，于光緒三十三年(1907年)與清政府簽訂的《伐木合同》條文中規(guī)定設(shè)立的。從此沙皇俄國得到了被視為鐵路生命線的中東鐵路沿線(主要在現(xiàn)黑龍江行政區(qū)劃內(nèi))的森林采伐權(quán)。
北洋政府對(duì)國有林十分重視，但山河破碎以及政局的動(dòng)蕩，使北洋政府又無力經(jīng)營東北森林。農(nóng)林部鑒于東北國有森林資源豐富茂盛，沙俄和日本等帝國主義國家垂涎東北豐富的森林資源，利用不平等條約在黑吉兩省占有大量永久性的租借林場(chǎng)，而租借林場(chǎng)是清朝政府時(shí)期的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，不僅既成事實(shí)，而且涉及外交，交涉棘手。若長(zhǎng)此任予放棄，則中國國防與經(jīng)濟(jì)俱生為害，故而認(rèn)定籌辦林政，應(yīng)從中國最著名林區(qū)入手。農(nóng)林部于1912年12月11日公布《東三省國有森林發(fā)放暫行規(guī)則》20條，以期合理經(jīng)營此地區(qū)之天然林，增進(jìn)國家收益，亦保水土之安定，國防之安全。1914年8月8日，農(nóng)商部公布修正的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》。
二、租借林場(chǎng)和國有林場(chǎng)發(fā)放的內(nèi)容
大批的租借林場(chǎng)是俄國政府通過其財(cái)政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經(jīng)營的林場(chǎng)，對(duì)清政府施加壓力?！稓v代森林史略及民國林政史料》記載：北滿中東路一帶森林權(quán)之喪失，始于光緒三十年(1904年)由黑龍江鐵路公司與東省鐵路公司訂立伐木合同，茲摘錄如下：
“第一條：東省鐵路公司，在以下所指地段樹木內(nèi)只有砍各項(xiàng)木植材料之權(quán)。
甲、路鐵自成績(jī)成吉思汗站雅克山站，鐵路兩旁各卅五華里各樹林。
乙、水陸在呼蘭河內(nèi)之諾敏河?xùn)|岸至呼蘭河西岸中間一帶樹林。其界限自此二岔河各至水源為止。
丙、水陸在松花江之北岸權(quán)林河中間一帶樹木。其界限自北二岔河各至水源為止。
第二條：鐵路公司按在以上所指地段內(nèi)砍備木植材料，運(yùn)至鐵路，核算價(jià)值，以每百分之八，認(rèn)繳黑龍江省將軍衙門官庫票費(fèi)，除鐵路公司外，凡附近農(nóng)民亦得砍伐自用木材，唯如有人欲在第一條所指地段內(nèi)另外砍售，須與鐵路公司商與，方可砍伐。
第三條：以上所指第一條地段內(nèi)樹木，其如何砍伐，鐵路公司亦可允給商民砍伐，唯須由鐵路公司按運(yùn)至鐵路核算價(jià)值。
第四條：以上第一條所指地段內(nèi)樹木，其如何砍伐，鐵路公司自行設(shè)法布置……”。
1912年公布的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》的主要內(nèi)容摘錄如下：
東三省國有森林除林務(wù)局自行經(jīng)營外得依本規(guī)則發(fā)放之；發(fā)放以林木為限；有民國國籍者都可承領(lǐng)。但關(guān)于國土保安和供公用的森林不發(fā)放。承領(lǐng)森林者須向林務(wù)局呈交承領(lǐng)書。經(jīng)林務(wù)局許可后，須領(lǐng)取執(zhí)照，并按擬伐木數(shù)量交納保證金。木材出山到埠后，由林務(wù)局查驗(yàn)，按木植市價(jià)8%交納執(zhí)照費(fèi)，保證金如數(shù)發(fā)還。執(zhí)照的有效期為1年。承領(lǐng)者侵越原定界限采伐時(shí)得給予處罰。
1914年8月8日，農(nóng)商部公布修正的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》。同《暫行規(guī)則》相比，增加以下內(nèi)容：除中國人民外，依民國法律成立的法人也可承領(lǐng)森林。林務(wù)局收到承領(lǐng)書后進(jìn)行核查，如無重復(fù)，再派員勘測(cè)，造具報(bào)告，呈農(nóng)商部核辦。承領(lǐng)書除記載原定項(xiàng)目外，還要記載運(yùn)輸設(shè)備和制材設(shè)備，并附承領(lǐng)地的圖說。承領(lǐng)森林每人不得超過200平方里。承領(lǐng)者應(yīng)繳納勘測(cè)費(fèi)。林務(wù)局勘測(cè)森林實(shí)況詳報(bào)農(nóng)商部，如認(rèn)為該處森林不能發(fā)放，原繳納勘測(cè)費(fèi)還給一半。承領(lǐng)森林經(jīng)農(nóng)商部核準(zhǔn)，由部注冊(cè)，發(fā)給部照。此照有效期至多為20年，期滿將照繳銷。承領(lǐng)人領(lǐng)取執(zhí)照，按標(biāo)準(zhǔn)繳納注冊(cè)費(fèi)。林木出山時(shí)，承領(lǐng)人應(yīng)將所伐林木情況開單呈報(bào)各該處主管官廳查驗(yàn)。林木出售時(shí)，承領(lǐng)人除遵守稅則繳納木稅外，應(yīng)各按林木市價(jià)8%分別繳納山本和木植票費(fèi)。轉(zhuǎn)讓已領(lǐng)林區(qū)須經(jīng)農(nóng)商部核準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓執(zhí)照的有效期，以原領(lǐng)執(zhí)照為準(zhǔn)，承領(lǐng)森林如已超過照載期限尚未著手采伐，則撤銷其承領(lǐng)原案，追回部照。承領(lǐng)人采伐林木時(shí)，每畝應(yīng)保存天然下種母樹2—3株。采伐后的林地，除該管官廳認(rèn)為不能開墾者外，承領(lǐng)人可按照國有荒地承墾條例承領(lǐng)開墾，這就規(guī)定了林地變?yōu)檗r(nóng)地的合法性。
1920年6月9日，農(nóng)商部再次修改《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》。修改補(bǔ)充內(nèi)容：采伐森林，原訂國際合同有特別規(guī)定者，在滿期以前繼續(xù)有效。農(nóng)商部得于必要時(shí)收回已發(fā)放的森林，但不應(yīng)損害承領(lǐng)人現(xiàn)有利益。承領(lǐng)森林人除稟請(qǐng)林務(wù)局勘測(cè)轉(zhuǎn)呈農(nóng)商部核準(zhǔn)外，也可稟請(qǐng)縣知事和其他林務(wù)機(jī)關(guān)勘測(cè)，報(bào)道尹、巡按使咨陳農(nóng)商部核準(zhǔn)。承領(lǐng)人提出承領(lǐng)書時(shí)繳納勘測(cè)費(fèi)。承領(lǐng)森林經(jīng)農(nóng)商部批準(zhǔn)即發(fā)給部照。部照有效期為20年，每年驗(yàn)照1次。領(lǐng)照時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)須繳納保證金。
三、租借林場(chǎng)和發(fā)放的國有林場(chǎng)的區(qū)別
租借林場(chǎng)是一種不平等條約的產(chǎn)物，帶有明顯的租借性質(zhì)，不同于后來民國時(shí)期通過《東北國有林發(fā)放規(guī)則》發(fā)放的國有林場(chǎng)。主要表現(xiàn)在：
(1)這些租借林場(chǎng)的租借人都是外國資本家，早期主要是俄國人，日本人后來居上，這些租借林場(chǎng)明顯帶有殖民性；而《東北國有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定，國有林場(chǎng)發(fā)放只“限于中國人或中國法人”，發(fā)放的國有林場(chǎng)的承租人只能是中國人，這是兩種林場(chǎng)的最大區(qū)別。
(2)面積特別大，超過規(guī)定數(shù)字的幾倍，所有租借林場(chǎng)的面積究竟有多少，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平下，很難得到一個(gè)確切的數(shù)字。1915年的調(diào)查情況顯示僅中東鐵路沿線的租借林場(chǎng)總面積達(dá)到了12074平方公里，并不是全部的數(shù)字，只是分布在中東鐵路沿線的林場(chǎng)。如俄國巨商葛瓦里斯基所屬的林場(chǎng)，在1921年共有林場(chǎng)5處，面積為2008.6平方公里，1930年增加到7004.39平方公里。在利益的驅(qū)使下，外國資本家更是深入到大小興安嶺原始森林腹地建立租借林場(chǎng)。而國有林場(chǎng)的發(fā)放承領(lǐng)森林每人不得超過200平方里。
(3)租借林場(chǎng)的時(shí)間長(zhǎng)，在合同上約定是20—90年，在中國喪失的情況下，實(shí)際上是無限期的；而《東北國有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定，“期限20年以內(nèi)”，1912年頒布，止于1929年廢除，實(shí)際上實(shí)行了17年。
四、租借林場(chǎng)和發(fā)放的國有林場(chǎng)的危害及評(píng)價(jià)
清代晚期，在租借林場(chǎng)的“合法”掩護(hù)下，大批俄國資本家擁入中國黑龍江林區(qū)，依靠中東鐵路的運(yùn)輸條件和其雄厚資本，大肆砍伐大小興安嶺森林。在這些租借林場(chǎng)內(nèi)如何采伐?采取什么采伐方式?是無人過問的。所以已經(jīng)采伐過的跡地，不是變成散生林地，就是變成荒原。其危害正如《北滿與東省鐵路》所載：“東部沿線25年前所謂林海者，今則極目遠(yuǎn)望，偶見三五雜木，杳不可尋，雖山巔之上，間有叢生幼樹，也僅距鐵路二、三十里之地見之”。從這里可以清楚地看出，中東鐵路修建的前后十幾年的時(shí)間內(nèi)，鐵路兩側(cè)的森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞?！稓v代森林史略及民國林政史史料》記載：“按東省鐵路沿線，昔日均為廣大森林被覆，自與東省鐵路公司訂立伐木合同后，迄今不過卅年，沿鐵路兩側(cè)五十里內(nèi)森林，均已砍伐凈盡，近更向遠(yuǎn)方采伐，有達(dá)百余里之遠(yuǎn)者，此種現(xiàn)象，無非受不平等條約之限制；加以國人在昔不知森林之可寶貴，一任帝國主義之俄羅斯之要求，將大好森林，為附屬鐵路之供應(yīng)品。是以中東路自開辦以來，舉凡枕木、建筑材、皆無償取自林中；其暴殄天物之尤甚者，則將良材，任意劈成板子，作為燃料。自通車以來，無論工廠、機(jī)車、站臺(tái)、事物所、道班房、及員司工人住宅等，……是以中東路一帶無限寶藏之森林，轉(zhuǎn)瞬間已蕩然無存，言至可痛惜也”。由于受到殘酷掠奪，黑龍江的原始森林受到嚴(yán)重的破壞。
《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》頒布以后，短短幾年時(shí)間，僅黑龍江發(fā)放的國有林林場(chǎng)就達(dá)到了72處(尚不包括吉林省今屬于黑龍江的林場(chǎng))，再加上不平等條約發(fā)放的租借林場(chǎng)，發(fā)放林場(chǎng)的數(shù)目更多。使黑龍江的森林資源在法規(guī)的保護(hù)下，遭到了全方位的合法破壞。從上文《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》的內(nèi)容看，根本看不到“經(jīng)營與管理”的字樣，只有“國有林發(fā)放”的字樣。在幾經(jīng)修改的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》中只有第十七條提到“林地一畝，存留樹木二株到三株，前項(xiàng)存留樹木，以直徑在一尺以上，樹干正直為限?！闭f明發(fā)放的目的不是把東北國有林如何經(jīng)營好，使森林資源得到延續(xù)和發(fā)展，林業(yè)更加振興，而只是繳收一點(diǎn)這個(gè)稅，那個(gè)費(fèi)而已。而木商為了得到部里發(fā)放的部照，大大小小的官吏，敲詐受賄的事情常有發(fā)生，損公肥私是普遍現(xiàn)象。
由此可知，政府都無法經(jīng)營的事業(yè)，指望民間商人代替政府來管理、經(jīng)營則更不可能。商人的本性是唯利是圖，其繳費(fèi)獲取經(jīng)營權(quán)利，是為了賺錢，“經(jīng)營管理”只不過是一個(gè)幌子，其實(shí)質(zhì)就是獲取采伐權(quán)；從幾經(jīng)修改的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》中關(guān)于“保證金”的規(guī)定也可以看出，所謂“保證金”是指承領(lǐng)者領(lǐng)取執(zhí)照后，如在一年內(nèi)尚未著手采伐，則執(zhí)照作廢，保證金不發(fā)還，即保證金是必須采伐的擔(dān)保。同時(shí)《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定“國有林發(fā)放只限于中國人或法人”，我們知道，森林的投資回報(bào)周期時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，讓資本實(shí)力有限的中國商人去經(jīng)營管理根本是不可能的事情，更何況在軍閥混戰(zhàn)的動(dòng)蕩年代了。既然中國政府和中國民間資本無力經(jīng)營國有林，能否指望外國資本家呢?眾所周知，以沙俄和日本為首的外國資本家來中國的目的，不是來幫助中國發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是來掠奪森林資源和賺取財(cái)富，骨子里就沒有這種意識(shí)，那種“剃光頭”、“拔大毛”的采伐方式更令人吃驚，其破壞程度遠(yuǎn)超過中國木商。
1896年黑龍江的森林面積在4000萬公頃以上，而1949年前后森林面積只有1670多萬公頃，50多年的時(shí)間森林面積損失竟達(dá)60%以上，豐富的森林資源在短期內(nèi)發(fā)生了劇變。造成近代黑龍江森林面積和蓄積量銳減，帝國主義的侵略是最主要的原因。除此之外，晚清以后的政府在其頒布的各項(xiàng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中也加劇了黑龍江森林資源的減少，作為國人也應(yīng)該進(jìn)行反思。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳嶸.歷代森林史略及民國林政史料[M].南京：金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院森林系林業(yè)推廣部，1934：54-55.
第2篇：民國時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策范文
我國的中等職業(yè)教育其實(shí)起步較早，在我國的民民國時(shí)期中等職業(yè)教育就已經(jīng)開始出現(xiàn)，在建國之后，由于社會(huì)群體文化水平不高，中等職業(yè)教育的人才需求極大，導(dǎo)致了在一段時(shí)間內(nèi)中等職業(yè)教育得到了快速的發(fā)展，但是我國的普通高校開始擴(kuò)招以來，中等職業(yè)教育已經(jīng)逐漸成為人們眼中的下等教育。生源數(shù)量與質(zhì)量都嚴(yán)重下降，發(fā)展緩慢，也逐漸跟不上社會(huì)的發(fā)展需求。
一、我國中等職業(yè)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)分析
中等職業(yè)教育是我國當(dāng)前階段教育的一個(gè)重要組成部分，是我國現(xiàn)代化發(fā)展的一種重要指標(biāo)，對(duì)我國的技術(shù)人才的培養(yǎng)有著重要的意義。從宏觀方面來看，當(dāng)前階段我國的“三農(nóng)問題”還沒有得到徹底的解決，同時(shí)工業(yè)化發(fā)展還處于初步階段，城鎮(zhèn)化率正在不斷提升，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，這就為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了較好的宏觀環(huán)境。
近年來，我國的各級(jí)政府都逐漸意識(shí)到中等教育發(fā)展的重要意義，已經(jīng)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)與扶持政策來鼓勵(lì)中等職業(yè)教育的發(fā)展。但是從總體上來看，我國當(dāng)前的中等職業(yè)教育形勢(shì)讓人擔(dān)憂。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2004年之后，我國的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量與學(xué)生數(shù)量都在明顯下降，同時(shí)中等職業(yè)教育的骨干教師數(shù)量也逐步流失。而當(dāng)前階段我國的中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模還無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的技術(shù)型人才的發(fā)展需求。由于我國實(shí)行的是9年義務(wù)教育，在初中畢業(yè)之后，學(xué)生可以自主選擇中斷學(xué)業(yè)參加工作，也可以選擇繼續(xù)讀高中。我國當(dāng)前的初中畢業(yè)生約有26%選擇走向社會(huì)參加工作，而這部分學(xué)生雖然所占得比例較少，但是由于基數(shù)較大，數(shù)量也較多，當(dāng)前的中等職業(yè)教育已經(jīng)無法容納這么多的學(xué)生學(xué)習(xí)。
二、我國中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)存問題分析
(一)我國的中等職業(yè)教育的綜合素質(zhì)較差
由于本科教育的逐漸普及，以及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)孩子的關(guān)心，當(dāng)前我國大部分的學(xué)生都選擇讀大學(xué)這條路，而中等職業(yè)教育在社會(huì)中受到了嚴(yán)重的歧視。因此，中等職業(yè)教育不管是從師資力量與辦學(xué)管理等方面都還較為落后。根據(jù)教育部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國約有900多所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過了教育部的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)驗(yàn)收，升入了高等職業(yè)教育的行列。同時(shí)在當(dāng)前階段，中等職業(yè)教育中的行業(yè)企業(yè)受到了嚴(yán)格的控制，許多企業(yè)的辦學(xué)行為由于不符合當(dāng)前的法律法規(guī)規(guī)定，都被迫停止辦學(xué)，或者被改作其他用途。這對(duì)我國的中等職業(yè)教育造成了嚴(yán)重的削弱。
(二)政府與社會(huì)的重視程度不夠
今年，隨著中央經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，各級(jí)地方政府對(duì)中等職業(yè)教育已經(jīng)開始逐步重視起來，但是從總體上來看，其中是程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與普通高中教育和高等教育相比，地方政府給與中等職業(yè)學(xué)校的師資力量與資金支持力度較少教育資源的分配完全不合理，從而導(dǎo)致中等職業(yè)教育的畢業(yè)生技能與其他院校的畢業(yè)生相差較大，使得社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育的學(xué)生產(chǎn)生一定的歧視。于此同時(shí)，高等教育的學(xué)生在就業(yè)方面還存在著較大的壓力，但是社會(huì)對(duì)技術(shù)型人才的需求卻逐步加大。
三、我國中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)分析
(一)特色化發(fā)展道路
隨著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整以及行業(yè)細(xì)分的不斷深入，我國在將來對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求必然不斷加深，這就使得擁有專業(yè)技能的畢業(yè)生在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中能占據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此，中等職業(yè)教育必然會(huì)采取特色化發(fā)展道路。根據(jù)社會(huì)需求對(duì)學(xué)校的辦學(xué)結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，從而使其與社會(huì)需求相一致。其次，還應(yīng)該根據(jù)行業(yè)特色，為社會(huì)提供行業(yè)定制人才。
(二)加強(qiáng)校企合作
校企合作是我國未來中等職業(yè)教育發(fā)展的一大趨勢(shì)，中等職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一起建立人才合作培養(yǎng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，積極滿足企業(yè)的發(fā)展需求。同時(shí)也可以以企業(yè)為依據(jù)，在企業(yè)中對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際技能的培訓(xùn)，而企業(yè)也可以依托學(xué)校，對(duì)企業(yè)內(nèi)的工人進(jìn)行定期的培訓(xùn)。最后，學(xué)校也可以與企業(yè)簽訂畢業(yè)生就業(yè)合同，解決學(xué)生的就業(yè)問題。
第3篇：民國時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策范文
一、對(duì)市場(chǎng)主體及其權(quán)利的基本認(rèn)識(shí)
(一)對(duì)市場(chǎng)及市場(chǎng)主體的基本認(rèn)識(shí)
市場(chǎng)是一個(gè)古老的經(jīng)濟(jì)范疇。自人類社會(huì)出現(xiàn)社會(huì)分工及產(chǎn)品的剩余就需要產(chǎn)品的交換或交易行為，而要進(jìn)行產(chǎn)品的交換或交易就需要一個(gè)固定的場(chǎng)所，這一場(chǎng)所就被人們視為“市場(chǎng)”。為此，市場(chǎng)的基本定義就是商品交換的場(chǎng)所。其中,之所以將“產(chǎn)品”替換為“商品”是因?yàn)樾枰ㄟ^市場(chǎng)這一特定場(chǎng)所，使生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品成為“為他人生產(chǎn)的商品”，從而使產(chǎn)品具有了商品的屬性。發(fā)展至今，市場(chǎng)已經(jīng)由單一的場(chǎng)所，發(fā)展成為一種商品交換的渠道或途徑?，并進(jìn)而形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對(duì)此，學(xué)界將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稱之為“看不見的手”。該理論的經(jīng)典論述見于1776年由亞當(dāng)斯密所著的《國富論》。他認(rèn)為每個(gè)人都試圖應(yīng)用他的資本,使其生產(chǎn)品得到最大的價(jià)值。一般來說，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不清楚增進(jìn)的公共福利有多少，他所追求的僅僅是他個(gè)人的安樂,個(gè)人的利益，但當(dāng)他這樣做的時(shí)候，就會(huì)有一雙看不見的手引導(dǎo)他去達(dá)到另一個(gè)目標(biāo)，而這個(gè)目標(biāo)絕不是他所追求的東西。由于追逐他個(gè)人的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會(huì)利益，其效果比他真正想促進(jìn)社會(huì)效益時(shí)所得到的效果更大。”[1]其最初的意思是，個(gè)人在經(jīng)濟(jì)生活中只考慮自己的利益，受“看不見的手”驅(qū)使，即通過分工和市場(chǎng)的作用，可以達(dá)到國家富裕的目的。后來，“看不見的手”便成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完全競(jìng)爭(zhēng)模式的形象用語。這種模式的主要特征是在私有制下，人人都有獲得市場(chǎng)信息的自由，并在此基礎(chǔ)上可自行決定自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無需政府干預(yù)?。與之相反的是,政府計(jì)劃指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)運(yùn)行會(huì)通過政府的計(jì)劃安排而實(shí)現(xiàn)，故為“看得見的手”。
古今中外的市場(chǎng)實(shí)踐表明，要形成市場(chǎng)就要具備市場(chǎng)的基本要素。其中，賣方(供方)和買方(需方)共同構(gòu)成了市場(chǎng)主體的兩極，并且，無論是賣方(供方)，還是買方(需方)均應(yīng)由多個(gè)主體構(gòu)成。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)橹挥写嬖诙鄠€(gè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的賣方(供方)或買方(需方)，才能在市場(chǎng)交易中出現(xiàn)以產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制?，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源在賣方與買方之間的合理配置。由此可見，賣方(供方)與買方(需方)是市場(chǎng)主體的基本形態(tài)。如果按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求細(xì)分的話，所謂賣方實(shí)際上涵蓋了作為提供商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和服務(wù)者?;在買方(需方)方面，則表現(xiàn)為個(gè)人和家庭商品的消費(fèi)者(可簡(jiǎn)稱為私人消費(fèi))，以及開展生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)活動(dòng)的消費(fèi)者(可簡(jiǎn)稱為生產(chǎn)消費(fèi)者)?。至于對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)而言，由于基本采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分配方式?，這種消費(fèi)不屬于市場(chǎng)的范疇，因此，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者通常均不是市場(chǎng)的主體。但是，當(dāng)公共產(chǎn)品基于“擁擠”或效率低下等原因采用市場(chǎng)機(jī)制配置時(shí)，該公共產(chǎn)品的提供就具有了部分商品的性質(zhì)?，進(jìn)而使公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者也成為了市場(chǎng)主體。
(二)市場(chǎng)主體的權(quán)利問題一般而言，市場(chǎng)主體及其權(quán)利亦屬于經(jīng)濟(jì)范疇，具有其自然的和固有的一面。市場(chǎng)主體、市場(chǎng)主體權(quán)利及其市場(chǎng)存在的價(jià)值，在于為滿足市場(chǎng)主體的消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。尤其在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的雙重條件下，市場(chǎng)主體權(quán)利的確定，不僅關(guān)系到市場(chǎng)主體法律地位的肯定，也關(guān)系到市場(chǎng)主體行為的邊界問題，即市場(chǎng)主體的行為，只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，才有作為的可能;而在法律禁止或限制的情況下,市場(chǎng)主體或應(yīng)不作為，或其作為被限制在特定的范圍或程度之內(nèi)。按照以上對(duì)于市場(chǎng)主體的基本分類，本文對(duì)不同類別的市場(chǎng)主體權(quán)利予以進(jìn)一步的分析。
1、關(guān)于消費(fèi)者與生產(chǎn)者權(quán)利的分析(1)消費(fèi)者權(quán)利的分析
在一般意義上，消費(fèi)者的存在是市場(chǎng)形成的邏輯起點(diǎn)。這是因?yàn)?，只有有消費(fèi)者的消費(fèi)需求，才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的商品生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)，進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)行為。而消費(fèi)者的需求動(dòng)力主要來自于人類對(duì)“吃、穿、住、用、行”的基本需求和日益增長(zhǎng)的更高層次的需求;至于對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)的消費(fèi)，則來自于為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)目的的成品或半成品商品的需求?。為此，要保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律首先應(yīng)當(dāng)明確消費(fèi)者在市場(chǎng)運(yùn)行中的基本權(quán)利，以保障消費(fèi)者利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，世界各國均通過制定和實(shí)施《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》予以專門保障。我國在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還及時(shí)地出臺(tái)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，明確了生活資料消費(fèi)者及生產(chǎn)資料消費(fèi)者所享有的九大權(quán)利，即保障安全權(quán)、知悉真情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、依法結(jié)社權(quán)、接受教育權(quán)、獲得尊重權(quán)、監(jiān)督批評(píng)權(quán)[2]。從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)。而在生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域,則通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》的制定和實(shí)施，有效地保護(hù)了生產(chǎn)者消費(fèi)的權(quán)利。
(2)生產(chǎn)者權(quán)利的分析
生產(chǎn)者亦即市場(chǎng)的供方，廣義的還包括市場(chǎng)經(jīng)營者和服務(wù)者。從一般意義上講，法律在規(guī)定生產(chǎn)者法律地位的同時(shí)，必須明確生產(chǎn)者開展生產(chǎn)、經(jīng)營與服務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)享有的基本權(quán)利，并明確其生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)行為及活動(dòng)的范圍。法律的基本法益目標(biāo)在于，促使生產(chǎn)滿足消費(fèi)需求，創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者通常的法律形態(tài)是企業(yè)或公司。因此，生產(chǎn)者的權(quán)利，也就是指企業(yè)或公司的基本權(quán)利。而企業(yè)或公司的基本權(quán)利，又可以分為兩類：一是作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織體所應(yīng)享有的人、財(cái)、物三大權(quán);二是作為一個(gè)獨(dú)立的民事主體所應(yīng)享有的自主性生產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和服務(wù)權(quán)。具體來說，就是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和服務(wù)者按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律所應(yīng)享有的，有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)什么，以什么樣的方式和手段生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)，以及對(duì)生產(chǎn)所獲得的利益如何分配的自由權(quán)。例如，就生產(chǎn)者而言，集中體現(xiàn)為產(chǎn)、供、銷和內(nèi)部管理與分配權(quán);而就商業(yè)經(jīng)營者而言，則體現(xiàn)為購、銷、調(diào)、存以及內(nèi)部管理與分配權(quán)。
2、市場(chǎng)主體權(quán)利的物權(quán)基礎(chǔ)及其禁止與限制問題
從市場(chǎng)運(yùn)行與結(jié)果來看，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、服務(wù)者和消費(fèi)者對(duì)商品(或財(cái)產(chǎn))所享有的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，是《物權(quán)法》保障市場(chǎng)主體權(quán)利的基礎(chǔ)性權(quán)利。這是因?yàn)?，如果消費(fèi)者購買的商品，或生產(chǎn)者、經(jīng)營者和服務(wù)者所擁有的財(cái)產(chǎn)，隨時(shí)可以被他人拿走或剝奪，那么，市場(chǎng)主體的權(quán)利是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，市場(chǎng)主體權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到《物權(quán)法》的保護(hù)，擁有充分的自主權(quán)。但在涉及國家利益、社會(huì)公共利益，或者單個(gè)市場(chǎng)主體權(quán)利的行使可能妨礙其他市場(chǎng)主體權(quán)利正當(dāng)?shù)幕蚝侠淼男惺箷r(shí)，市場(chǎng)主體權(quán)利的行使就會(huì)被禁止或限制。其中，禁止者如的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)與消費(fèi);限制者如對(duì)涉及特許經(jīng)營和生產(chǎn)許可領(lǐng)域生產(chǎn)、經(jīng)營與服務(wù)行為的限制。如果從歷史角度考察,這種禁止與限制古代即有之，即使在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也屢見不鮮。只不過隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，其禁止或限制的范圍和程度不同而已。在當(dāng)前及今后,這種對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的禁止或限制，按照十八屆三中全會(huì)的新提法，被稱之為“市場(chǎng)負(fù)面清單”。
3、市場(chǎng)主體權(quán)利的辯證分析
任何事物均有兩面性，市場(chǎng)主體的權(quán)利也不例外。法律賦予市場(chǎng)主體權(quán)利，并讓經(jīng)濟(jì)資源以市場(chǎng)機(jī)制來配置，以此充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，并在利益最大化的驅(qū)使下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。這是其正面效應(yīng)所在。如果從負(fù)面效應(yīng)來分析，市場(chǎng)主體權(quán)利行使的優(yōu)勢(shì)可能也是其最大的劣勢(shì)。例如，即使在市場(chǎng)主體依法正當(dāng)行使其權(quán)利時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，使市場(chǎng)發(fā)展走向?qū)κ袌?chǎng)自身的否定。比較突出的例子是，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制推動(dòng)下，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)壟斷，進(jìn)而阻礙市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)揮。更為重要的是，以“利益最大化”為導(dǎo)向的市場(chǎng)價(jià)值目標(biāo)，會(huì)促使人類消費(fèi)的無限增長(zhǎng)和生產(chǎn)的過度化，但人類消費(fèi)和生產(chǎn)所需要支撐的自然資源和環(huán)境卻是有限的。當(dāng)?shù)厍蛏嫌邢薜馁Y源和環(huán)境難以支撐人類無限貪婪的消費(fèi)欲望時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所替代。這一歷史過程，一開始可能僅僅涉及個(gè)別地區(qū)、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，最后將逐漸擴(kuò)展到所有領(lǐng)域。正因?yàn)檫@樣，馬克思在100多年前即預(yù)見到，所謂社會(huì)主義是在資本主義進(jìn)人高級(jí)階段后必然的產(chǎn)物，是人類的無限需求與資源有限性矛盾無法解決的必由之路。到那時(shí)，既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒有存在的必要，那么，市場(chǎng)主體的權(quán)利也必然會(huì)消失。因此，在現(xiàn)階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其市場(chǎng)主體權(quán)利有其存在的合理價(jià)值,但從人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀點(diǎn)來看，它是不可持續(xù)的，對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。
應(yīng)當(dāng)注意的是，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，市場(chǎng)的運(yùn)行本應(yīng)按照消費(fèi)的需求組織相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐卻往往是生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)在總體上引導(dǎo)著消費(fèi)，進(jìn)而使生產(chǎn)過剩成為普遍現(xiàn)象并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為此，政府的干預(yù)便成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要內(nèi)容。如果從市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)能力角度分析，在法律既定情況下,誰擁有資本，誰就具有了行使市場(chǎng)主體權(quán)利的行為能力。在此情況下，市場(chǎng)主體權(quán)利實(shí)質(zhì)上就會(huì)被演化為市場(chǎng)資本權(quán)利。換言之，誰擁有更多的資本，誰就掌握了市場(chǎng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。對(duì)此，本文認(rèn)為,就資本的結(jié)構(gòu)及其歷史演變來看，無非是國家資本、私人資本和金融資本之間關(guān)系的協(xié)調(diào)或相互博弈。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于非常規(guī)發(fā)展時(shí)期時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)擁有更多的資本權(quán)利;而在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于常規(guī)時(shí)期時(shí),私人應(yīng)當(dāng)擁有更多的資本權(quán)利。至于金融資本，從本質(zhì)上講，金融資本是介于國家資本和私人資本之間的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)資本力量，其存在的價(jià)值在于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金服務(wù)。但當(dāng)金融資本脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)虛擬運(yùn)行，或通過金融資本權(quán)利的行使控制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而形成金融寡頭時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)便不可避免。對(duì)此，1998年的亞洲金融危機(jī)、2008年的全球性金融危機(jī)，以及我國2011年發(fā)生的溫州金融危機(jī)，就充分說明了這一點(diǎn)。為此，法律必須防止金融資本權(quán)利行使不當(dāng)對(duì)社會(huì)造成的危害。
與此同時(shí)，
力提升勞動(dòng)者的工資待遇，解決市場(chǎng)發(fā)展固有的貧富差距，做到社會(huì)財(cái)富分配的大致均等，使大多數(shù)人處于中等水平的生活狀態(tài)。從此意義上講，市場(chǎng)主體權(quán)利又可演化為市場(chǎng)消費(fèi)權(quán)利，因此保障了市場(chǎng)主體的消費(fèi)權(quán)利，也就為市場(chǎng)的良性發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。但市場(chǎng)主體的消費(fèi)權(quán)利又可分為基本需求性的消費(fèi)權(quán)利和奢侈需求性的消費(fèi)權(quán)利兩類，法律不可同等對(duì)待?；诨拘枨笮韵M(fèi)權(quán)利的必要性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，它應(yīng)當(dāng)是法律所保障的基本內(nèi)容;基于奢侈需求性消費(fèi)權(quán)利，由于其與當(dāng)代社會(huì)所提倡的自然資源和環(huán)境保護(hù)理念以及傳統(tǒng)的“勤儉節(jié)約”的消費(fèi)理念相沖突，因此除非為了擴(kuò)大內(nèi)需在特定時(shí)期予以容忍外，總體上講，法律是不予鼓勵(lì)的。
綜上所述，本文認(rèn)為，市場(chǎng)主體權(quán)利包括了消費(fèi)者權(quán)利和生產(chǎn)者權(quán)利兩個(gè)方面，它們各自在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不同的功能。而在資本制約市場(chǎng)行為條件下，資本對(duì)市場(chǎng)的推動(dòng)力具有基礎(chǔ)性的地位，并形成了國家資本、私人資本和金融資本的基本結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使市場(chǎng)主體的權(quán)利實(shí)質(zhì)上演化為市場(chǎng)資本權(quán)利。而不同的資本權(quán)利，也應(yīng)有其自身合理的定位和功能。這些分析的基本結(jié)論,可用下頁表格說明。
二、經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史考察
按照市場(chǎng)的邏輯，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，雖然有其自然和固有的一面，但是，自人類社會(huì)國家產(chǎn)生以來，法律即開始以不同的形態(tài)對(duì)其調(diào)整。這種調(diào)整影響著市場(chǎng)主體權(quán)利的行使，并進(jìn)而影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，從法律形態(tài)的歷史演變來分析，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的禁止、限制和促進(jìn)，是影響市場(chǎng)主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要因素，并呈現(xiàn)出階段性特征。下面，對(duì)之予以逐—分析。
(一)民商法之補(bǔ)充法階段
毫無疑問的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與市場(chǎng)主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)最為密切的部門法為民商法。從世界范圍考察,在既有的政治與法律體制下，除國家行政之強(qiáng)制性規(guī)定外，民商法在肯定市場(chǎng)主體獨(dú)立法律地位的同時(shí)，也賦予了市場(chǎng)主體盡可能的自由與公平交易的私有權(quán)利，其所依托的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是市場(chǎng)自由主義和“看不見的手”的理論。在此理論指導(dǎo)下，民商法通過物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵權(quán)責(zé)任及救濟(jì)權(quán)等權(quán)利制度的配置，為市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提供了法律基礎(chǔ)。從歷史發(fā)展來看，西方社會(huì)經(jīng)過了由《羅馬法》、《法國民法典》、《法國商法典》、《德國商法典》及現(xiàn)代民商法的歷史演變，逐漸形成了一套完整的法律體系。而在中國古代，與西方國家一樣，民商法的形態(tài)主要表現(xiàn)為各種民間的商事習(xí)慣，并以國家認(rèn)可的方式獲得了法律地位，直至清末民初才從德、日引進(jìn)了部門法體制，制定了民法和商事特別法，使其成為民國時(shí)期“六法全書”之一，并至今影響著我國的臺(tái)灣地區(qū)。
然而，民商法市場(chǎng)主體權(quán)利的保護(hù)，并沒有保證市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)向著正確的方向發(fā)展:一方面，基于“市場(chǎng)失靈”，使市場(chǎng)主體在行使權(quán)利的過程中有可能出現(xiàn)壟斷行為，從而使市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)走向了市場(chǎng)的反面;另一方面,市場(chǎng)主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)中“趨利性”的無限膨脹，會(huì)使其越來越與國家利益、社會(huì)利益發(fā)生沖突。為此,國家或政府需運(yùn)用新興部門法對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利實(shí)行干預(yù)。這一新興的部門法就被稱之為經(jīng)濟(jì)法。但這種經(jīng)濟(jì)法的功能通常僅限于如何防止“市場(chǎng)失靈”的發(fā)生,其并不否定市場(chǎng)的基礎(chǔ)性地位。因此，學(xué)界認(rèn)為，此階段的經(jīng)濟(jì)法為民商法的補(bǔ)充法。它賦予了政府依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律干預(yù)市場(chǎng)的職權(quán)，因而，又區(qū)別于主要對(duì)政府行政予以限制的行政法，是一個(gè)獨(dú)立的部門法。其基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是凱恩斯的國家干預(yù)主義?。此種意義上的經(jīng)濟(jì)法，最為典型的是反壟斷法以及中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)法;而以克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)為由的金融調(diào)控和財(cái)稅調(diào)控法則成為當(dāng)代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法的典型形態(tài)。但這種克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)法，對(duì)于市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而言，無論是禁止、限制或促進(jìn)，其根本目的就在于恢復(fù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。因而，其仍處于民商法的補(bǔ)充法地位。
(二)民商法與經(jīng)濟(jì)法的共同調(diào)整階段
以上論證說明，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)部門法，其介人市場(chǎng)的基礎(chǔ)是要解決市場(chǎng)自身及民商法無法解決的問題，因此，總的來看，處于被動(dòng)的地位。但是，在國家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，學(xué)界發(fā)現(xiàn)，當(dāng)國家或政府以經(jīng)濟(jì)法的力量介入市場(chǎng)時(shí)，并不僅僅被動(dòng)地發(fā)揮作用，而是為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保護(hù)社會(huì)整體利益，在對(duì)市場(chǎng)發(fā)展做出規(guī)劃或計(jì)劃的基礎(chǔ)上，以國家資本主義的方式促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，提高了國家或地區(qū)在整體上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)就是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。此外，在經(jīng)濟(jì)法的進(jìn)一步發(fā)展中，國家或政府以經(jīng)濟(jì)法的形式干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須堅(jiān)持適度原則及民主協(xié)商和監(jiān)督原則。要尊重生產(chǎn)者與消費(fèi)者的意愿，才能取得良好的效果。這也是為克服“政府失靈”所必需的。而所謂“政府失靈”，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)針對(duì)現(xiàn)有西方民主體制的弊端，提出了基于金錢選舉的政府缺乏代表性、政府目光短淺、機(jī)構(gòu)臃腫、活動(dòng)效低下等觀點(diǎn)A而在我國，在政府經(jīng)濟(jì)管制中，存在多種形式的“設(shè)租性管制”。其主要表現(xiàn)形式有：政企不分;政策落差和體制落差;新增企業(yè)的“冠名”與掛靠關(guān)系;地方保護(hù)主義等[5]。在此情況下，經(jīng)濟(jì)法已不僅僅是一種“被動(dòng)的”民商法的補(bǔ)充力量，而是一種主動(dòng)地規(guī)范市場(chǎng)行為和促進(jìn)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的獨(dú)立的部門法律形態(tài)。為此，經(jīng)濟(jì)法除作為補(bǔ)充法彌補(bǔ)民商法的不足外，還負(fù)有更高層次的、實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)整體發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)。這一任務(wù)使得經(jīng)濟(jì)法與民商法成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)所依托的兩個(gè)重要的法律部門。
(三)經(jīng)濟(jì)法的引領(lǐng)階段
上世紀(jì)90年代，世界性的“冷戰(zhàn)”結(jié)束。冷戰(zhàn)結(jié)束意味著世界上國家間的軍事競(jìng)爭(zhēng)被經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)所取代。而在此之前，“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，許多發(fā)展中國家面臨著如何使本國盡快擺脫經(jīng)濟(jì)貧困，迅速提升國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的道路選擇。在此背景下，同樣是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各國或地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與實(shí)施，對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)影響極大。因此，如果一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展僅定位于微觀市場(chǎng)的規(guī)范和促進(jìn)是不夠的，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。只有充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)外生產(chǎn)要素發(fā)展市場(chǎng)，才能適應(yīng)新的世界競(jìng)爭(zhēng)與全球化的格局。為此，經(jīng)濟(jì)法的引領(lǐng)作用是不言而喻的%經(jīng)濟(jì)法主要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策與措施的實(shí)施，促進(jìn)本國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。在此方面，具有典型意義的是亞洲“四小龍”的崛起。在此情況下，由民商法所確定的市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，無不受到經(jīng)濟(jì)法引領(lǐng)作用的影響。但經(jīng)濟(jì)法的引領(lǐng)并非主要是強(qiáng)制性的，更多的是在充分保障市場(chǎng)主體權(quán)利，并在市場(chǎng)主體做出有利于自身發(fā)展的理性判斷基礎(chǔ)上，使自己的市場(chǎng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)與國家或地區(qū)發(fā)展目標(biāo)相契合來體現(xiàn)的。
(四)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法的新發(fā)展
在我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的前30年，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不僅不存在經(jīng)濟(jì)法，也不存在民商法。后逐步產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法是改革開放以來的事，它是為完善民商法并適應(yīng)市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而出現(xiàn)的。就經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展而言，它是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入發(fā)展形成的。
在目前，我國的經(jīng)濟(jì)法就是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善相適應(yīng)的部門法。按照官方提法,我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法，就是“調(diào)整國家從社會(huì)整體利益出發(fā),X才經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范?！苯?jīng)濟(jì)法的主要功能就是“為國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)和宏觀調(diào)控提供法律手段和制度框架，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的弊端”?。截至2011年8月底，我國共制定60余部經(jīng)濟(jì)法^官方對(duì)部門經(jīng)濟(jì)法的這種定位，與我國學(xué)界，特別是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的定位略有區(qū)別?但其大致反映了經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的現(xiàn)狀。而就其與市場(chǎng)主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)系或關(guān)聯(lián)性而言，本文認(rèn)為，可以具體地歸納為以下10個(gè)方面：
第一，作為對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施宏觀調(diào)控和管理的預(yù)算法、價(jià)格法?、中國人民銀行法等法律，通過規(guī)范的宏觀調(diào)控和管理行為，一方面賦予政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的職責(zé)，使其調(diào)控與管理行為直接或間接地促成市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?;另一方面則通過這些法律影響市場(chǎng)主體的利益分配與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其基本的邏輯關(guān)系是:政府依照預(yù)算法對(duì)市場(chǎng)收益拿走的越多，留給市場(chǎng)主體的收益就越少，兩者成反比關(guān)系。
第二，稅收征管制度及其一系列稅收法律制度的建立，也直接影響到市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其中，作為間接稅(或成本稅)的增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等，由于實(shí)際負(fù)擔(dān)者是消費(fèi)者，因此這類稅收的增減，必然會(huì)影響到消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn);作為收益稅的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，則會(huì)影響到生產(chǎn)者和消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
第三，作為對(duì)金融行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法等法律，不僅關(guān)系著維護(hù)金融運(yùn)行秩序，而且關(guān)系著金融行業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制問題，甚至涉及到國家的金融安全。為此，這類經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上為金融行業(yè)市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)了一張不可突破的“網(wǎng)”，當(dāng)市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)突破了這張“網(wǎng)”時(shí),金融監(jiān)管部門就會(huì)發(fā)出預(yù)警，并可采取相應(yīng)的干預(yù)措施。
第四，作為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全的農(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律，在賦予農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)權(quán)利的同時(shí)，也同樣為保護(hù)社會(huì)公眾利益，從農(nóng)產(chǎn)品的安全角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，規(guī)定了禁止或限制性條件。并針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品惡性案件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，出臺(tái)了《食品安全法》。
第五，作為對(duì)重要行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的鐵路法、公路法、民用航空法、電力法等法律，一方面，通過監(jiān)督管理，保證其為社會(huì)公眾提供良好的服務(wù);另一方面，在保持國有控股的情況下，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第六，作為規(guī)范重要自然資源的合理開發(fā)和利用的土地管理法、森林法、水法、礦產(chǎn)資源法等法律，為市場(chǎng)主體合理開發(fā)和利用自然資源預(yù)設(shè)了前提條件。按照規(guī)定，一切禁止或限制開發(fā)和利用的自然資源，對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，都起著禁止或限制的作用;而即使是允許開發(fā)和利用的部分，也必須合理地開發(fā)和利用。
第七，作為促進(jìn)能源的有效利用和可再生能源開發(fā)的節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律，不僅提倡或要求消費(fèi)者進(jìn)行節(jié)約型消費(fèi)，而且要求生產(chǎn)者的生產(chǎn)符合節(jié)約、清潔和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求'，進(jìn)而影響市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
第八，作為保障市場(chǎng)主體之間公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法?、反壟斷法等法律,與市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著直接的關(guān)系。其中，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期制定的一部重要法律。該法借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，禁止仿冒、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,維護(hù)經(jīng)營者公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)益。價(jià)格法規(guī)定國家主要實(shí)行由市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制，即使絕大多數(shù)商品和服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。它是市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保障法。反壟斷法對(duì)經(jīng)營者實(shí)行的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為作出了禁止性規(guī)定。該直接影響到企業(yè)與公司權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
第九，根據(jù)官方公布的法律體系《白皮書》，將與宏觀管理體系相關(guān)的財(cái)稅、金融、外匯、投資等體制改革納入了經(jīng)濟(jì)法的范疇。從實(shí)踐來看，每一項(xiàng)改革舉措，主要通過依法出臺(tái)相關(guān)的政策予以實(shí)現(xiàn)，而政策法屬性即是經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。對(duì)此，實(shí)踐表明，國家每一項(xiàng)財(cái)稅、金融、外匯、投資等體制改革政策的出臺(tái)，對(duì)于市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn),均是一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”，即政策的指向也就是市場(chǎng)主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的努力方向。例如，金融組織體制的改革，直接導(dǎo)致金融市場(chǎng)主體的產(chǎn)生及其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而放松金融管制，將導(dǎo)致更多的民間資本投向金融領(lǐng)域。
第十，為積極履行在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)外貿(mào)易法賦予了企業(yè)和公司更多的對(duì)外貿(mào)易權(quán)利，這大大促進(jìn)了我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，而在新的對(duì)外貿(mào)易法律制度下，市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，直接受到了世界貿(mào)易規(guī)則的影響。
