對城市管理的思考和建議精選(九篇)

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第1篇：對城市管理的思考和建議范文

一、“世博后”上海提升城市常態(tài)管理水平的基本思路

世博會中各個國家和城市從不同角度，對完善城市管理提出了富有啟發(fā)性的案例和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合上海城市管理的現(xiàn)狀和建設(shè)國際化大都市的發(fā)展目標(biāo)，借鑒上海世博會展示的城市發(fā)展理念、管理模式和發(fā)展模式的創(chuàng)新，筆者提出世博后上海完善國際化大都市城市管理的基本思路。

（一）堅(jiān)持“以人為本”，明確城市管理價值目標(biāo)

現(xiàn)代化國際大都市城市管理的本質(zhì)，是對人的服務(wù)。世博會上各個國家和城市的案例所表現(xiàn)的城市管理理念，都強(qiáng)調(diào)城市各項(xiàng)發(fā)展的立足點(diǎn)需要滿足人的需求，只有滿足人的需求的城市管理，才能讓城市生活更美好。以往城市管理簡單地追求城市設(shè)施完好與空間環(huán)境的有序, 而缺少對于生存、活動其間的“人”的因素的考慮。

以人為本的城市管理的根本立足點(diǎn)還是要改善民生，以從根本上滿足城市居民的民生福利為目標(biāo)。一是要將城市管理的價值目標(biāo)定位在滿足城市居民的需求，包括為“人”創(chuàng)造良好的城市環(huán)境, 從根本上改善人所生存、活動的城市環(huán)境的整體秩序。二是城市管理的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該切實(shí)保障和尊重絕大多數(shù)社會公眾的權(quán)利和利益。三是在城市管理中轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，更多地站在民眾角度思考問題解決問題，尤其在城市持法管理中，應(yīng)按照剛性執(zhí)法與合情、合理的柔性管理有機(jī)結(jié)合的思路和理念，尋求剛?cè)岵?jì)的平衡點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持“法治至上”，推進(jìn)城市管理法治化進(jìn)程

城市管理要取得長效化的運(yùn)作效果，關(guān)鍵要確立“依法管理”、“法治至上”的理念，必須以完備的城市管理法律法規(guī)作為制度保障。依法管理是城市管理的必由之路，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效的城市管理運(yùn)行機(jī)制，必須建立健全城市管理完備的法律體系。完備的城市管理法律體系，不僅是現(xiàn)代城市管理的基本手段, 也是克服城市管理執(zhí)法隨意性的重要手段,是現(xiàn)代化國際大都市管理方法進(jìn)步的標(biāo)志。

上海城市管理的法治化，一方面，要加強(qiáng)城市管理的相關(guān)立法工作,逐步建立起完備的城市管理法律體系，加快將世博期間一些行之有效的管理方式、方法舉措固定化、法制化、常態(tài)化。另一方面，要提高城市管理水平，切實(shí)推進(jìn)依法行政、依法管理，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，捍衛(wèi)城市管理法律法規(guī)的權(quán)威性。

（三）注重制度創(chuàng)新，完善特大城市分級管理模式

世博會階段，政府各個部門之間形成的協(xié)作機(jī)制，是城市管理和城市運(yùn)行高效、有序、安全的堅(jiān)實(shí)保障。世博會結(jié)束后，面對城市管理層出不窮的新情況、新問題，必須充分吸取世博會期間體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)城市管理由資源投入為主向更多依靠機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的趨勢，不失時機(jī)地推進(jìn)城市管理的改革創(chuàng)新，以改革的思路破解管理難題。

以完善特大型城市分級管理模式為目標(biāo)，圍繞建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動的城市管理體制，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級政府事權(quán)分工，推動城市管理由短效突擊向長效管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，由專業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，為上海建立與“四個中心”和國際化大都市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代城市管理新格局奠定基礎(chǔ)保障。

（四）注重信息科技支撐，提升城市管理的現(xiàn)代化水平

面對現(xiàn)代城市尤其是現(xiàn)代國際大都市中更加復(fù)雜多變的問題，傳統(tǒng)的城市管理模式、手段和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市管理的要求。如何把握信息技術(shù)革命的機(jī)遇迎接城市發(fā)展動態(tài)化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，以現(xiàn)代信息科技的廣泛應(yīng)用構(gòu)建城市管理的新模式，成為各國城市政府在城市管理過程中高度重視的現(xiàn)實(shí)問題。

上海在智能交通、食品安全、氣象安全科技和應(yīng)急防范等方面的信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也是確保本次世博會正常高效運(yùn)營的重要技術(shù)保障。世博會上也展示了以新一代信息技術(shù)為核心的高新科技在城市建設(shè)、運(yùn)營保障和危機(jī)管理等方面的應(yīng)用，通過信息科技對城市建設(shè)、交通組織、社區(qū)服務(wù)、安全保障等城市管理難題的解決，創(chuàng)新了城市發(fā)展的新理念，開拓了城市管理的新視角。

在世博后的城市管理中，新一代信息科技是構(gòu)建城市管理長效機(jī)制、提升城市常態(tài)管理水平的重要技術(shù)支撐，應(yīng)加快完善城市管理的信息化，建設(shè)更加智慧的城市，提高城市的現(xiàn)代化管理水平。

（五）注重公眾參與，推動政府公共治理轉(zhuǎn)型

世博會階段，上海在城市管理領(lǐng)域采取的重大管理創(chuàng)新，就是廣泛地調(diào)動了政府之外的社會組織、企事業(yè)單位和廣大市民的積極性，通過志愿者機(jī)制等多種方式讓社會公眾參與到城市管理中。例如，在世博志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式下，通過組織招募各類社會志愿者的形式，讓社會公眾積極參與到城市的交通文明、環(huán)境整治、社會治安、監(jiān)督執(zhí)法等過去由政府部門單向?qū)嵤┑墓彩聞?wù)管理過程中。

社會大眾由過去的被動接受、排斥在外，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、共同管理公共事務(wù)。這種社會多元主體對城市協(xié)同管理的模式，符合現(xiàn)代城市管理發(fā)展演變的方向，是國際社會積極倡導(dǎo)的公共治理理念在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

面對現(xiàn)代城市管理的動態(tài)性、復(fù)雜性和艱巨性，上海在未來的城市管理中需要更加注重通過非政府組織、社區(qū)基層組織及志愿組織等公民社會組織提高公共參與水平，更加注重采取授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治的方式來調(diào)整和調(diào)節(jié)復(fù)雜多變的社會關(guān)系和利益矛盾，在新形勢下努力構(gòu)建城市管理主體多元化、管理方式民主化、管理協(xié)作化的合作互動型城市管理新格局。

二、上海完善城市長效管理機(jī)制的對策措施

世博后，上海應(yīng)重點(diǎn)圍繞完善法律法規(guī)保障、市區(qū)聯(lián)手部門聯(lián)動體制、網(wǎng)格化屬地化管理機(jī)制、市場化運(yùn)作機(jī)制、科學(xué)的城市管理投入機(jī)制以及強(qiáng)化全社會的參與等方面建立城市管理長效機(jī)制，確保城市運(yùn)行“整潔、有序、安全、高效”，力爭世博后城市管理水平明顯提升，努力建立與現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展相適應(yīng)的城市管理新格局。

（一）加強(qiáng)城市管理的法制體系建設(shè)

為推進(jìn)以法治方式保障世博會的成功舉辦，上海市加大了城市管理方面的地方立法工作。一方面，市人大采取了特別授權(quán)的方式，開創(chuàng)了地方立法工作的一項(xiàng)創(chuàng)新。其次，市政府為世博會先后制定出臺了28件通告，作為臨時性行政管理措施，以保障有關(guān)部門適時、及時地應(yīng)對籌辦及舉辦過程中出現(xiàn)的特殊情況和特殊問題。這些臨時性措施可通過進(jìn)一步完善，固化為地方性法規(guī)。

1、深入完善人大特別授權(quán)機(jī)制創(chuàng)新

上海市人大特別授權(quán)市政府制訂臨時性行政管理措施以保障世博有序運(yùn)營，是上海市地方立法工作的一項(xiàng)重要創(chuàng)新。立法機(jī)關(guān)以重大事項(xiàng)決定方式對行政部門采取臨時性行政管理措施進(jìn)行授權(quán)，這一做法拓寬了大城市在大型國際性活動期間和特別緊急狀況下解決城市管理問題的思路。研究將這一特別授權(quán)方式在今后城市其他重大活動推廣應(yīng)用的可能性，在授權(quán)程序、適用范圍、操作方式以及監(jiān)督體制方面，進(jìn)一步跟蹤評估、細(xì)化完善，深入推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)社會矛盾凸現(xiàn)期日趨復(fù)雜的城市管理環(huán)境。

2、推進(jìn)世博臨時性措施的立法進(jìn)程

上海市政府先后制定出臺的28項(xiàng)通告，分別涉及社會治安、市容環(huán)境、廣告管理、道路交通、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。這些為世博籌備和運(yùn)行過程量身定制的臨時性通告，其中時效最長的也只是截止到2010年底。在世博結(jié)束后，應(yīng)推進(jìn)相關(guān)地方立法進(jìn)程，將其中比較成熟的管理措施，通過立法方式固定化，加快形成長效、常態(tài)管理機(jī)制。

3、加快相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的固化工作

此外，世博運(yùn)行期間，很多行業(yè)制訂了行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，經(jīng)過實(shí)踐證明是有效的，所以也可以在完善的基礎(chǔ)上固化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

（二）完善市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動的管理體制

籌博辦博期間，不論是600天整治辦公室，還是市政市容環(huán)保組與交通協(xié)調(diào)保障組，由于把涉及城市管理的各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門都組織到一個平臺上，共同研究問題，及時處理問題，提高了城市管理效率。世博會后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級政府事權(quán)分工，建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動的城市管理體制。

1、進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢

世博會后，在市級層面，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢，進(jìn)一步研究從體制上保持這種管理模式的可能性，重點(diǎn)完善如何將各個機(jī)構(gòu)行使的綜合協(xié)調(diào)職能歸到一個部門，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的總體協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督作用，定期召開會議，不定期開展檢查抽查，及時匯總問題并交相關(guān)職能局或區(qū)（縣）處理。同時，充分發(fā)揮城市管理各相關(guān)職能局的行業(yè)管理職能，加強(qiáng)相關(guān)考評，優(yōu)化城市管理資源，進(jìn)一步形成城市管理整體合力。

2、優(yōu)化市區(qū)兩級政府事權(quán)分工

在市、區(qū)（縣）兩級政府的責(zé)任劃分方面，進(jìn)一步優(yōu)化事權(quán)分工。對整體性系統(tǒng)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的項(xiàng)目，采取市級層面統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）配合的做法。例如，在城市建設(shè)管理方面，對管線的規(guī)劃、建設(shè)管理，特別是掘路管理，通過建立市級管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合規(guī)劃、計(jì)劃和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對區(qū)域性、單體性項(xiàng)目，如對建設(shè)工地的管理，盡可能下放區(qū)（縣），強(qiáng)化區(qū)（縣）責(zé)任，充分調(diào)動區(qū)（縣）的積極性，使及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處置問題的機(jī)制更好地落實(shí)。市級部門負(fù)責(zé)搞好政策和規(guī)劃制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，同時加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（三）深化城市網(wǎng)格化和屬地化管理機(jī)制

1、繼續(xù)深化城市的網(wǎng)格化管理

上海以往的城市管理經(jīng)驗(yàn)以及世博會期間的運(yùn)作實(shí)踐已經(jīng)證明，城市網(wǎng)格化管理是及時發(fā)現(xiàn)問題的一個非常有效的手段。在全面建成各區(qū)（縣）網(wǎng)格化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快健全城市管理各專業(yè)網(wǎng)格化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的“條”與地區(qū)的“塊”之間的有機(jī)結(jié)合，形成全市“一張網(wǎng)”的管理格局。在這個基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推廣上海靜安區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)在城市管理方面實(shí)行“大聯(lián)動”的創(chuàng)新，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外不同部門聯(lián)動發(fā)現(xiàn)問題、集中解決問題的聯(lián)動管理機(jī)制。在中心城區(qū)，充分發(fā)揮街道的發(fā)現(xiàn)作用，強(qiáng)化職能部門的及時處置作用。在郊區(qū)做實(shí)做強(qiáng)街鎮(zhèn)的城市管理職能，提高基層發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力，同時發(fā)揮職能部門的支撐作用。通過網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)并加強(qiáng)對區(qū)域結(jié)合部問題的處置，同時增強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管督辦，全面推動城市管理的流程再造。

2、強(qiáng)化城市管理的屬地責(zé)任

屬地化管理在城市管理機(jī)制中確實(shí)有明顯的優(yōu)勢，因?yàn)閷俚乜梢詼?zhǔn)確及時地了解真實(shí)的情況和需求，能夠及時和準(zhǔn)確地采取相應(yīng)的整治措施，也能夠最真切地看到城市綜合整治成果。在今后的城市長效管理中還應(yīng)繼續(xù)重視屬地化的問題，充分發(fā)揮屬地化的優(yōu)勢，把城市管理的責(zé)任分解到市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府和政府相關(guān)的職能部門。

3、優(yōu)化城市管理的考核機(jī)制

國外先進(jìn)城市的一條重要管理經(jīng)驗(yàn)，就是注重精細(xì)考核。世博會期間的城市管理考核機(jī)制的創(chuàng)新，對強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)、提高城市管理效率也具有積極的推進(jìn)作用。上海要深入健全城市管理的考核機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)、及時考核，同時還要建立社會化測評機(jī)制，將城市管理的實(shí)效讓市民評判、社會評價，并進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)測定。

（四）推進(jìn)城市公共服務(wù)的市場化運(yùn)作

世博會籌備及舉辦期間，鼓勵各類市場主體積極參與世博園區(qū)建設(shè)、管理與運(yùn)營，注重以市場化運(yùn)作機(jī)制保障世博期間城市公共服務(wù)的超常規(guī)需求，提高城市公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。世博會后，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化運(yùn)作機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深入推進(jìn)管辦分離、管養(yǎng)分開，探索采用政府購買服務(wù)等方式，在城市管理中引入市場化、社會化機(jī)制。

在設(shè)施維護(hù)方面，鼓勵企業(yè)參與城市維護(hù)和管理，培育一批基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和城市運(yùn)營管理企業(yè)，將原來由行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)的設(shè)施日常運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的管理職能，通過招投標(biāo)、談判合同等方式聘用此類單位實(shí)施，參照專營方式對其進(jìn)行管理。具體養(yǎng)護(hù)作業(yè)由養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理部門通過組織招標(biāo)等選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施，行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建設(shè)，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理單位的監(jiān)管和考核，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)運(yùn)行市場的監(jiān)督和檢查，不再從事具體的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理事務(wù)。

此外，應(yīng)加快完善其他通過向社會購買服務(wù)的城市管理工作，例如上海靜安區(qū)通過購買服務(wù)，讓社會企業(yè)負(fù)責(zé)對亂設(shè)攤整治后的固守。加強(qiáng)對此類管理方式利弊的追蹤分析和評估，力爭做到城市管理剛性執(zhí)法與柔性管理的有效統(tǒng)一。

（五）建立科學(xué)的城市管理投資保障機(jī)制

城市管理需要得到充分的資金保證并拓寬來源，必要的、科學(xué)的資金投入和城市管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的完善，是保障城市管理有效運(yùn)行、提升城市管理水平的基礎(chǔ)和前提。在思想上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重末端輕源頭的同時, 在實(shí)踐上要扭轉(zhuǎn)以往城市管理資金投人與城市建設(shè)資金投人不相協(xié)調(diào)以及在突擊整治上花大錢而在日常預(yù)防上花小錢的狀況, 逐步提高政府在城市運(yùn)行管理方面以及體制基礎(chǔ)建設(shè)方面的投人。特別是要在強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任下移的同時, 也要使相應(yīng)的利益機(jī)制實(shí)行下移, 以確保管理重心下移的實(shí)現(xiàn)。

1、確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念

城市的建設(shè)也必須確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念，建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等之初就應(yīng)該充分考慮管理的需求，科學(xué)合理地安排投資。

2、探索管理與建設(shè)資金投入相協(xié)調(diào)的機(jī)制

在原有城市維護(hù)投入的基礎(chǔ)上，改革調(diào)整財(cái)政支出機(jī)制，按照重在管理的要求，進(jìn)一步明晰市、區(qū)（縣）兩級城市管理的財(cái)政科目和城市維護(hù)資金安排，調(diào)整建設(shè)資金和管理維護(hù)資金投入的比例，單列并穩(wěn)步提高城市維護(hù)費(fèi)的比例；根據(jù)不同區(qū)（縣）的情況，研究制定激勵措施，鼓勵區(qū)（縣）加大城市管理維護(hù)投入。

3、制定科學(xué)的投入定額標(biāo)準(zhǔn)

制約城市管理水平提高的一個重要瓶頸，就是投入難以測度，導(dǎo)致資金和人力投入往往不適應(yīng)實(shí)際需要。建議對資金和人力成本科學(xué)測算，及時完善和修訂管理標(biāo)準(zhǔn)定額，確保合理的投入水平。比如，對城市道路、大型廣場、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)、城市景觀維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，要通過測算加以完善。

與此同時, 要以政府為主體建立多渠道的資金投入機(jī)制, 包括接收社會捐助、企業(yè)捐助和市民捐助以及國外方面的資助。

（六）圍繞信息化推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)

綜合集成的城市管理是建立在信息化技術(shù)之上的。運(yùn)用好信息技術(shù), 對于城市管理實(shí)現(xiàn)從被動向主動、局部向整體、短效向長效、定性向定量的轉(zhuǎn)變, 具有十分重要的意義。世博會舉辦期間，信息技術(shù)的應(yīng)用對于保障平穩(wěn)有序運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。世博會結(jié)束后，建議以網(wǎng)格化管理、智能交通等為重點(diǎn)，通過信息技術(shù)的應(yīng)用帶動城市管理現(xiàn)代化水平的顯著提升。

1、完善網(wǎng)格化管理的技術(shù)支撐

網(wǎng)格化管理是信息化在城市管理中的重要應(yīng)用，在上海城市管理中發(fā)揮了很大成效。建議積極運(yùn)用最新信息科技，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，深化和拓展網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)，特別是依托電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，完善市級綜合監(jiān)管信息平臺。同時，以網(wǎng)格化為依托整合城市管理資源，形成整體合力。

2、積極發(fā)展智能交通

這是信息化在城市管理中的又一重要應(yīng)用方向。結(jié)合上海特大型城市實(shí)際，建議今后以交通管理、車載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、中心區(qū)限流、軌道交通自動售檢票等為重點(diǎn)，推進(jìn)集數(shù)據(jù)處理、共享交換和渠道于一體的綜合交通信息平臺，建設(shè)以信息技術(shù)為支撐的城市智能交通體系，使城市交通體系的潛力進(jìn)一步釋放出來。

（七）提高城市長效管理的社會參與度

城市管理應(yīng)該調(diào)動社會各方的積極性，引導(dǎo)全社會市民的參與和監(jiān)督。在籌博辦博過程中，以志愿者服務(wù)為核心，各部門、企業(yè)、公眾的共同參與，最終保障了城市高效有序運(yùn)行。在今后的城市管理中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市民及企事業(yè)單位在城市管理中的主體作用，強(qiáng)化全社會的參與和監(jiān)督。

1、提高社會參與城市管理的積極性

世博后，應(yīng)積極營造人人珍惜城市環(huán)境，人人參與城市管理的輿論氛圍，讓全體市民更加充分認(rèn)識到城市管理人人有責(zé)，引導(dǎo)市民群眾自覺從我做起，養(yǎng)成良好習(xí)慣，主動減少不文明行為。

2、倡導(dǎo)社會各方協(xié)同管理

研究配套獎懲辦法，充分調(diào)動國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會各方參與城市管理的積極性，發(fā)揮示范作用，帶頭落實(shí)市容環(huán)境的門責(zé)制等城市管理職能。

3、擴(kuò)大市民群眾參與度

引導(dǎo)市民群眾參與從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理的全程工作，實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題到有效解決問題的轉(zhuǎn)變。例如，在制定有關(guān)管理辦法的過程中，應(yīng)積極引導(dǎo)市民建言獻(xiàn)策；在關(guān)于建設(shè)工地是否可以夜間施工的問題上，試行向工地周邊居民進(jìn)行征詢的辦法；在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)邀請可能受到項(xiàng)目實(shí)施影響的居民參與評估等。

4、完善志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式

全面總結(jié)大型國際活動中對志愿者等社會團(tuán)體的組織管理經(jīng)驗(yàn)，將成熟完善的城市志愿者機(jī)制經(jīng)?；?、長期化、規(guī)范化、制度化，并推廣應(yīng)用到全社會。

5、發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

媒體是政府有關(guān)職能部門與廣大市民之間的橋梁，媒體對城市管理中存在問題的及時報(bào)道，能夠及時幫助有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題。世博后應(yīng)積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，鼓勵媒體從幫助政府有關(guān)部門做好城市管理工作的角度出發(fā)，及時、準(zhǔn)確、客觀地曝光城市管理中存在的問題與不足，督促有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并做好后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊雄.從社會視角看上海當(dāng)前的城市治理[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006(5).

第2篇：對城市管理的思考和建議范文

1 當(dāng)前我縣城市管理存在的主要問題

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，我縣在城市規(guī)模擴(kuò)張方面成效明顯，但城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是老城區(qū)歷史欠帳較多，一是市政設(shè)施不夠完善。老城區(qū)道路狹窄，城區(qū)公共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉(zhuǎn)站和投放點(diǎn)欠缺，公廁數(shù)量少，垃圾收集、清運(yùn)、處理手段還處在比較原始的階段；農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量少，容量少。二是部分專業(yè)經(jīng)營場所硬件設(shè)施不完備。如一些建材店、作業(yè)加工店占道經(jīng)營作業(yè)，我縣一些娛樂休閑場所多靠近主干道，由于沒有停車場，導(dǎo)致車輛隨意停放，影響了道路暢通。三是部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全，車庫、停車場、垃圾池等必須設(shè)施配套不足，影響了居民生活。

1.2 市容秩序比較混亂。一是占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，縣城主次干道均存在流動攤、店外攤占道經(jīng)營、作業(yè)加工等現(xiàn)象，甚至還有少數(shù)商家在生意清淡時，聚集在人行道搓麻打牌。部分專業(yè)市場內(nèi)部管理不到位，不少經(jīng)營戶在市場擺攤或游動占道經(jīng)營。二是交通秩序管理不規(guī)范。機(jī)動車輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規(guī)，隨意橫穿馬路等現(xiàn)象十分普遍。三是廣告設(shè)置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，亂貼亂畫、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。尤其值得注意的是城管在處理非法小廣告時，采用油漆覆蓋更是造成二次污染。

1.3 市民環(huán)境衛(wèi)生意識不強(qiáng)。居民生活垃圾不按規(guī)定的時間地點(diǎn)傾倒，一些市民生活垃圾不愿袋裝，隨時想倒就倒，想倒哪里就倒哪里。特別是臨街商戶、飲食店存在門前隨意排放污水、亂扔亂堆垃圾現(xiàn)象；建筑施工車輛輪胎帶土運(yùn)輸，撒漏時有發(fā)生；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔不落實(shí)，存在衛(wèi)生死角。一些位于城區(qū)尚未開發(fā)的閑置地塊成為建筑、生活垃圾的堆放地。

1.4 違章建筑問題突出。我縣違章建筑主要表現(xiàn)；一是“多”。中心城區(qū)、工業(yè)園、規(guī)劃控制區(qū)等多處都有違建。二是“快”。大多數(shù)違章建筑因地理位置隱蔽、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)簡單、施工要求不高且多在節(jié)假日、夜間進(jìn)行難以發(fā)現(xiàn)。三是“亂”。違章建筑多用于出租、堆放物品，使部分片區(qū)變成雜亂的“綜合場所”。四是“雜”從違章建筑行為人來看，有本地居民，也有外來人員。這些違章建筑不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患。

2 存在問題的主要原因分析

2.1 城市管理觀念落后，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為對城市管理的內(nèi)涵理解片面，認(rèn)為城市管理就是一般意義的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日常管理，是維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)功能不異化的手段，重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會效益的觀念較重。特別是當(dāng)前城市規(guī)模加速擴(kuò)張，各級愈來愈重視建設(shè)的速度，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，而對城市科學(xué)管理的重要性認(rèn)識不夠，以人為本的管理和服務(wù)意識不強(qiáng)，直接影響了城市管理質(zhì)量和水平的提高。

2.2 城市管理體制不順，長效管理機(jī)制尚未真正形成。城市管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，涉及城建、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門。長期以來，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題久拖不治，或久治不愈。同時，一些相關(guān)職能部門還存在“城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無關(guān)”的思想，難以形成管理合力。

2.3 城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前，對城市管理還沒有一部完整、系統(tǒng)的實(shí)體法出臺，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。而且，有的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)處罰規(guī)定，缺乏可操作性。在城市管理的實(shí)踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因?yàn)樵谥卫矸矫嫒狈Ψㄒ?guī)依據(jù)，且管理對象又多為下崗、失業(yè)人員，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等社會弱勢群體，使管理者往往處于尷尬的境地，加之縣城規(guī)模小，人際關(guān)系緊密，說情風(fēng)盛行，也影響了執(zhí)法的公平。

2.4 宣傳教育不夠深入，市民城市意識比較淡薄。實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。目前，我縣對市民在城市管理方面的宣傳教育方式不夠創(chuàng)新，市民愛護(hù)城市、愛護(hù)公共設(shè)施的意識還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時有發(fā)生。一方面，市民對城市管理提出了高要求，另一方面，當(dāng)城市管理與個人利益出現(xiàn)矛盾時，市民的自我約束能力就會下降，公共意識往往被拋在一邊。

3 提高我縣城市管理水平的對策建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設(shè)施。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強(qiáng)停車場的規(guī)劃與建設(shè)。要著眼城市長遠(yuǎn)發(fā)展，合理布局城區(qū)停車場，老城區(qū)要適度開辟，新區(qū)要預(yù)留空間，緩解城區(qū)交通管理與停車壓力。三是加強(qiáng)行業(yè)市場的規(guī)劃與建設(shè)。要積極引入市場機(jī)制，本著“管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實(shí)施，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。

3.2 依法行政，文明執(zhí)法。一是要建章立制，健全城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)體系。要針對城市管理面臨的新情況、新問題，由縣人大或縣政府出臺城市規(guī)劃管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法的規(guī)范性。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件辦理規(guī)定，規(guī)范辦案程序，確保城市管理執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效。三是要文明執(zhí)法，打造服務(wù)型城管。要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對管理對象在社會各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，通過實(shí)行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷。

第3篇：對城市管理的思考和建議范文

Abstract：The city as modern civilization's symbol, is the economy, politics, the culture and so on center. In the economic globalization, China's urban management faced with the stern test, is situated between this, this article mainly from the law enforcement basic connotation, the characteristic, and the synthesis law enforcement in present stage existence's aspects and so on question has made some shallow ponders, and proposed in view of existence some questions several suggestions, can have the help by the time to the synthesis law enforcement in the present stage consummation and the development.

關(guān)鍵詞：城市綜合執(zhí)法 執(zhí)法監(jiān)督朗讀

key word：Urban synthesis law enforcement law enforcement surveillance

作者簡介：鄧林（1976-）男，甘肅天水人，陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向：教育法律政策、經(jīng)濟(jì)法、行政法。

隨著城市化進(jìn)程的加快，我國城市管理問題進(jìn)一步凸現(xiàn)。如何完善新形勢下的城市管理工作，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的城市管理綜合執(zhí)法體制，提高城市管理水平是政府一項(xiàng)十分重要而又迫切的現(xiàn)實(shí)問題，可喜的是近年來各地的城市管理綜合執(zhí)法推進(jìn)工作取得了長足的進(jìn)展，在糾正執(zhí)法中存在的職責(zé)交叉，多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民，執(zhí)法缺位等弊病取得了一些成就，在一定程度上提高了城市管理水平，加快了法治政府建設(shè)。但也存在許多不盡人意出，需要進(jìn)一步完善與發(fā)展。

一、城市綜合執(zhí)法的涵義及其特征

綜合執(zhí)法，是指一個行政機(jī)關(guān)（含具有公共事務(wù)職能的組織）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行使多個行政機(jī)關(guān)職能及相應(yīng)權(quán)力而進(jìn)行的行政執(zhí)法活動1。這里的執(zhí)法是廣義的，涵蓋了除政府立法之外政府行使職能而進(jìn)行的所有活動。綜合執(zhí)法的表現(xiàn)方式也是多元的，從綜合執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)途徑來講，可以是委托式，相對集中式，也可以是機(jī)構(gòu)改革式和授權(quán)式。城市綜合執(zhí)法是指一個行政機(jī)關(guān)通過一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)幾個行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。

城市綜合執(zhí)法作為我國行政執(zhí)法體制改革的探索，是新的行政執(zhí)法形式，除具備一般行政執(zhí)法特征之外還有以下幾方面的特征：

（一）城市綜合執(zhí)法是一種職能交叉的執(zhí)法。它將行政處罰權(quán)從各行政領(lǐng)域中分離出來，然后將行為目的、活動規(guī)律基本相同管理客體和對象基本屬于同一類的職能集中起來，統(tǒng)一進(jìn)行管理，因此，它的整個執(zhí)法過程顯示出了強(qiáng)烈的職能交叉屬性。

（二）城市綜合執(zhí)法是對行政處罰權(quán)行使主體資格的重組。任何一種行政權(quán)的行使，任何一個行政行為的做出都與一定的行政主體有關(guān)，而“判斷一個具體行政行為合法與否，首先要看實(shí)施該行政行為的主體是否合法，這是行政行為合法的前提條件。2” 目前，行政執(zhí)法領(lǐng)域存在一個認(rèn)識誤區(qū)，即將“執(zhí)法”片面理解為“處罰”，而將處罰之外的其他執(zhí)法活動統(tǒng)稱為“管理”，在認(rèn)識層面，很多人將城市管理綜合執(zhí)法理解為“處罰權(quán)的綜合”。

（三）城市綜合執(zhí)法的綜合性。第一，執(zhí)法范圍綜合，主要包括市容環(huán)境、衛(wèi)生管理、園林、環(huán)境保護(hù)以及城市規(guī)劃管理都是行政執(zhí)法管轄事項(xiàng)范圍，可謂是跨部門、跨行業(yè)的綜合大執(zhí)法。第二，執(zhí)法職權(quán)綜合，根據(jù)有關(guān)的行政法基本理論，行政管理權(quán)的內(nèi)容包括行政許可權(quán)，收費(fèi)權(quán)，處罰權(quán)，監(jiān)督權(quán)，指導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)制權(quán)等?！笆且粋€行政機(jī)關(guān)行使了多個行政職權(quán)的職權(quán)，是一種多位權(quán)利組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權(quán)利組合后形成了一個相對集中的權(quán)力板塊”3

二、城市綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

第一，機(jī)構(gòu)林立、執(zhí)法隊(duì)伍和人員膨脹的情況并沒有改觀。具體來說，主要是“權(quán)力的綜合而非職能、機(jī)構(gòu)、人員的綜合”只作了處罰領(lǐng)域的權(quán)利的簡單合并，原主管部門仍然存在，并繼續(xù)行使相關(guān)規(guī)范性文件制定、行政審批、行政許可、部分案件的處罰以及其他行政執(zhí)法權(quán)力。在此情況下，為開展綜合執(zhí)法，往往需要新設(shè)立一個綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，并不斷充實(shí)執(zhí)法人員，導(dǎo)致實(shí)施綜合執(zhí)法以后，僅僅緩解了“多頭執(zhí)法，擾民執(zhí)法”的矛盾，卻增加了機(jī)構(gòu)和人員的編制。

第二，上游執(zhí)法（主要是制定規(guī)范性文件、審批和許可，即“管理”）與下游執(zhí)法（主要是處罰、檢查和強(qiáng)制，即“執(zhí)法”）相脫節(jié)?，F(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法是上游不結(jié)合下游結(jié)合，反而產(chǎn)生了新的脫節(jié)和矛盾。平添了綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與原行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法上的成本，影響了“管理”和”執(zhí)法“的效能，甚至產(chǎn)生“管理”部門與“執(zhí)法”部門之間職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不夠、監(jiān)督不力、相互推諉等現(xiàn)象。

第三、城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)難以適應(yīng)城市管理的任務(wù)和要求。隨著城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的范圍在不斷擴(kuò)大，城市管理對行政執(zhí)法專業(yè)性與綜合性的要求均不斷提高，先行綜合執(zhí)法的隊(duì)伍和人員的素質(zhì)顯得難以適應(yīng)。

第四、執(zhí)法監(jiān)督不到位

從理論上講，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系應(yīng)該是比較健全的，政府監(jiān)督，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。但由于綜合執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有業(yè)務(wù)上級，整個監(jiān)督效能大大打了折扣。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有條條上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不利于執(zhí)法行為的規(guī)范。

三、對城市綜合執(zhí)法存在問題提出的幾點(diǎn)建議

（一）城市管理體制改革不能離開綜合執(zhí)法這一有效方式。

從實(shí)踐以及理論各方面來看，城市綜合執(zhí)法可以說是行政執(zhí)法方式規(guī)范化的必然產(chǎn)物，城市綜合執(zhí)法使執(zhí)法權(quán)力有分散行使到集中行使的轉(zhuǎn)變，是政府執(zhí)法方式的重大變革，是深化行政管理體制，行政執(zhí)法體制改革的重要方面，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法的根本需要。所以當(dāng)前我們面臨的“權(quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”只有以綜合執(zhí)法入手，打破這種“權(quán)力――利益”格局，通過職能、權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，統(tǒng)一執(zhí)法程序和配套制度的建設(shè)是權(quán)力與利益脫鉤，真正與責(zé)任掛鉤，最終建立一整套行之有效的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制，而不是廢除綜合執(zhí)法。

（二）城市管理綜合執(zhí)法要做到機(jī)構(gòu)人員的合理配置

城市綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，以機(jī)構(gòu)改革式作為主要途徑，按照精簡和行政一體化的要求，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)部各種執(zhí)法資源的有機(jī)整合，堅(jiān)持編制科學(xué)與法定并且裁撤與精簡不必要的機(jī)構(gòu)和人員，同時設(shè)置必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)并充實(shí)執(zhí)法力量。此外為了防止“立一部法，是一種機(jī)構(gòu)”的弊端，在制定新法時，應(yīng)當(dāng)將新增的職能和權(quán)力交由既設(shè)機(jī)構(gòu)行使，不能借立法擴(kuò)充機(jī)構(gòu)，從而從源頭上實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。

（三）城市管理綜合執(zhí)法要做到上游執(zhí)法與下游執(zhí)法相協(xié)調(diào)

城市管理綜合執(zhí)法的執(zhí)法要按照有利于職能最大限度行使和成本最小，而且要取得最大效能的原則安排相關(guān)權(quán)力的配置，保持執(zhí)法流程的連貫與完整，將上游的規(guī)范性文件制定權(quán)、審批權(quán)、許可權(quán)與下游的處罰權(quán)、檢查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)都納入綜合的范圍，最大限度的實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的資源的優(yōu)化配置和效能的最大化，以更好的保護(hù)公共利益和社會秩序，防止人為地割裂、打亂上游與下游執(zhí)法流程之間的內(nèi)在聯(lián)系，損害執(zhí)法成效。

（四）加強(qiáng)對城市綜合執(zhí)法的監(jiān)督，解決好權(quán)責(zé)一致的問題。

城市管理對象的復(fù)雜性，決定了管理過程的復(fù)雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問題。嚴(yán)格監(jiān)督的目的，就是要求執(zhí)法管理者要提高自身素質(zhì)，不徇情枉法，增強(qiáng)責(zé)任感，不推諉扯皮；堅(jiān)持文明執(zhí)法，不以罰代管；以確保執(zhí)法管理者的良好社會形象。城市綜合管理必須要做到權(quán)責(zé)相等，權(quán)責(zé)一致。與此同時，應(yīng)當(dāng)利用眾多新聞、媒體互聯(lián)網(wǎng)等一系列現(xiàn)代化的方式對城市管理綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法的公開性與透明性。

四、結(jié)語

本文在對城市綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及解決做了一些粗淺的思考，分析問題并查找原因，城市綜合管理的復(fù)雜性決定于城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其所涉及的面之廣泛，不僅包括法律方面，還包括在具體的操作過程。城市管理綜合執(zhí)法是行政管理體制改革的一個部分，需要政府等各個方面的配合，以更好的發(fā)展與完善社會主義法治，建設(shè)和諧社會。

注釋：

【1】 趙德關(guān).《城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望》.《上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第3期，第1頁

第4篇：對城市管理的思考和建議范文

定位上要解放思想

定位上解放思想，必須放眼全國、立足本土。巴中雖然地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離大都市，但作為新興中等城市，發(fā)展前景遠(yuǎn)大、建設(shè)任務(wù)繁重?？v觀當(dāng)代中國城市，在功利主義的規(guī)劃和建筑哲學(xué)統(tǒng)治下，其表情都是同樣難以掩飾的急切和粗糙：創(chuàng)造讓位于復(fù)制，個性讓位于共性，本土讓位于泊來。城市本土特色日漸淪喪、個性韻味消逝殆盡。巴中不能重蹈覆轍?！叭》ê跎?，得乎其中；取法乎中，僅得其下?！边@就要求我們發(fā)展定位要科學(xué)、要志存高遠(yuǎn)。在新一輪城市總體規(guī)劃中，綜合我市的區(qū)位、基礎(chǔ)和環(huán)境優(yōu)勢，要著力打好“紅色、綠色、特色”牌，做足做活“生態(tài)、山水、旅游”的文章，形成“城在山中水抱城，水在城中城依山”的格局。

定位上解放思想，必須打破常規(guī)、兼容并包。思想有多遠(yuǎn),就能走多遠(yuǎn)；思路有多寬，路就有多寬。巴中的城市建設(shè)必須有敢闖、敢試、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的勇氣，必須沖破思想的牢籠，必須給被束縛的“手腳”松綁，要做好頂著罵聲、哭聲、怨聲、指責(zé)聲來做事的思想準(zhǔn)備。所以，巴中的城市建設(shè)，首先要在定位上解放思想，不能滿足于小城市的安穩(wěn)和倦怠，必須借鑒綿陽的精品、南充的氣魄、成都的宜居。

定位上解放思想，必須做大優(yōu)勢、化轉(zhuǎn)劣勢。思想是行動的先導(dǎo)，解放思想是加快發(fā)展的源頭活水。這如同摘桃子，要跳起而不是躺下去摘；也如跨欄跑，越過柜架而不絆倒柜架。任何一個城市，都有自己的優(yōu)勢與劣勢，要站高望遠(yuǎn)，掌握城市建設(shè)的理論至高點(diǎn)，勇于同大都市比較優(yōu)劣，不能滿足于偏安一隅。面對優(yōu)勢，無疑要用好用足；對待劣勢也不能悲觀或聽天由命，優(yōu)勢與劣勢在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，用得好，劣勢也能轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢。因此，我們既要充分發(fā)揮巴中遠(yuǎn)離喧囂、親近自然的優(yōu)勢，又要克服交通不便、偏離中心的劣勢，善于化劣勢為優(yōu)勢，這樣才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“撐桿跳”、“跨欄跑”。

規(guī)劃上要解放思想

規(guī)劃上解放思想，必須具備超前意識。城市要發(fā)展，規(guī)劃須先行。在規(guī)劃的實(shí)際工作中，要處理好務(wù)實(shí)和務(wù)虛的關(guān)系。要以更高的眼光、更廣闊的視野來總結(jié)巴中城建發(fā)展中取得的成績，審視我們城市建設(shè)中面臨的問題與挑戰(zhàn)，思考巴中城市發(fā)展的未來。城市規(guī)劃是管長遠(yuǎn)、管全局的工作，必須要有超前性、戰(zhàn)略性，要突破現(xiàn)有框架帶給人思維的桎梏。城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性當(dāng)中最關(guān)鍵的是預(yù)見性。城市規(guī)劃的預(yù)見性應(yīng)是多少年？專家說，理想的年頭應(yīng)該是100年，那么具體到我們巴中這樣的城市，至少應(yīng)該考慮到50年的發(fā)展預(yù)期。

規(guī)劃上解放思想，必須突出地域文化特色?！拔幕且怀侵辍?。要把巴中塑造成富有鮮明特點(diǎn)的川東北歷史文化名城，首先得“讀懂”巴城，用歷史的眼光去把握巴城的文化發(fā)展脈絡(luò)。巴蜀之地自夏商朝建古巴國起，1900年多年的歷史沉淀，孕育出漢末大將軍嚴(yán)顏、唐章懷太子李賢、北宋天文學(xué)家張思訓(xùn)、清代翰林學(xué)士李仲峨、“世界十大革命性偉人”晏陽初等歷史文化名人。涌現(xiàn)出吳瑞林、、何正文等27位共和國第一代將軍，留下了光彩照人的文化和精神。如此厚重的文化和悠久的歷史，要求我們在城市規(guī)劃上必須準(zhǔn)確解讀“巴城文化”，用城市去科學(xué)詮釋“地域特色”。

規(guī)劃上解放思想，必須具備生態(tài)意識。當(dāng)今世界中有許多園林般的美麗國家和城市，給人們留下了深刻印象。德、法兩國在城市規(guī)劃建設(shè)中有嚴(yán)格保護(hù)植被、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定；柏林市中心仍保留著長達(dá)6公里的森林綠化帶，成為該市的一大特色景觀；斯圖加特市因在市區(qū)保留丘陵葡萄種植園而引以為豪。這些園林般的城市不僅美麗如畫，給人們居住生活營造了和諧的氛圍，也給城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對于巴城來講，注重生態(tài)意識，就是要進(jìn)一步完善和深化巴河流域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境的整體保護(hù)，科學(xué)安排城市綠化建設(shè)用地布局，努力建設(shè)分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠化體系。

管理上要解放思想

管理上解放思想，必須有章可循。在探討現(xiàn)代世界城市發(fā)展趨勢時，專家們多次強(qiáng)調(diào)了城市管理要注重法治化。法國早在幾百年前就已經(jīng)在城市規(guī)劃中實(shí)行法治化管理，規(guī)定巴黎的城市建筑不得高于艾菲爾鐵塔，并為城市建設(shè)定下了中軸線。專家們認(rèn)為，實(shí)行了法治化管理就會有效避免現(xiàn)代城市發(fā)展走進(jìn)誤區(qū)，從而走上良性發(fā)展的軌道。因此，城市管理法治化勢在必行。巴城是一個新興城市，經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展期，城市管理任重道遠(yuǎn)。我們要逐步建立健全城市管理法規(guī)，以法律形式規(guī)定相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)限，從源頭上杜絕職能重疊、權(quán)限架構(gòu)混亂的現(xiàn)象。深化城市管理體制改革，認(rèn)真研究、制定和出臺城市管理綜合執(zhí)法意見，實(shí)施相對集中管理的綜合執(zhí)法，提高城市管理整體水平。

第5篇：對城市管理的思考和建議范文

一、基本情況

目前，我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口21.25萬，其中縣城人口8.2萬；建城區(qū)面積23.2平方公里，其中縣城8平方公里；規(guī)劃區(qū)面積45.6平方公里，其中縣城16平方公里；人行道面積9.7萬平方米，路燈2436盞，排水管道26公里，園林綠化公共綠地46公頃，五年來縣財(cái)政直接投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2000萬，三縱兩橫的城區(qū)框架基本形成。

二、堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉，重在提質(zhì)，做好城市建設(shè)工作。

近幾年來，我們始終圍繞縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)工作提出的擴(kuò)容提質(zhì)，重在提質(zhì)的指導(dǎo)思想認(rèn)真開展城建工作，在先后完成了雪峰路建設(shè)，雪峰廣場工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，一是在擴(kuò)容上大做文章。2003年開始規(guī)劃籌措工業(yè)園區(qū)，先后完全縣城16平方公里的總體規(guī)劃評審，為了使縣城總體規(guī)劃上檔次、上水平、有超前意識，縣委專程請湖南大學(xué)專家進(jìn)行總規(guī)設(shè)計(jì)，并完成了羊絲坳商貿(mào)區(qū)、和平街、工業(yè)園區(qū)三塊的詳細(xì)規(guī)劃。今年又安排25萬元資金，完成從文昌北路入口至教師進(jìn)修學(xué)校（即弦武路中段）2平方公里的詳細(xì)規(guī)劃。并對縣城中心三塊水淹區(qū)（即楊柳沖、團(tuán)干宿舍后、過境路西段）合計(jì)120余畝，進(jìn)行規(guī)劃，對外招商，打捆進(jìn)行招標(biāo)，現(xiàn)在正進(jìn)行報(bào)批的程序中。二是在提質(zhì)上狠下功夫。近年來，我們以道路建設(shè)和街道改造為重點(diǎn)，多渠道籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造了舒適、優(yōu)雅、衛(wèi)生的生產(chǎn)生活工作環(huán)境。積極向上級爭取800多萬國債資金用于縣城老水廠改造和新水廠建設(shè)，提高和改善了城鎮(zhèn)居民飲用水質(zhì)量；計(jì)劃投資500多萬元修建新的垃圾填埋場和垃圾中轉(zhuǎn)站，從今年開始分期投資規(guī)劃建設(shè)迴龍洲休閑設(shè)施配套，以改善人民居住生活環(huán)境和衛(wèi)生條件，目前已經(jīng)完成了垃圾填埋場的選址和征地工作并進(jìn)入建設(shè)階段，垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)正在全面鋪開；完成縣城主干道“三縱兩橫”的硬化、亮化、綠化、美化工作及基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，積極配合縣城綜合整治，對主干道人行道樹木、園林實(shí)行改種整容；同時為了進(jìn)一步提高城市品味，樹立外部形象，今年又引進(jìn)外商老板投入資金2000萬元，興建天然氣供氣工程。

三、切實(shí)加強(qiáng)城市管理工作。

城市建設(shè)“三分建七分管”。在縣委、縣政府的高度重視下，我們圍繞創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)的工作目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行劃行歸市，加大了對城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治力度，依法行政，從嚴(yán)治隊(duì)，初步形成了道路暢通、市容整潔、市場繁榮的良好局面，改善了人民居住環(huán)境。一是廣泛宣傳，提高了市民的文明意識。我們進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，宣傳了有關(guān)城市管理的法規(guī)、規(guī)定，在新聞媒體上開辟了城市管理專欄，宣傳城管執(zhí)法，跟蹤報(bào)導(dǎo)城管整頓成果，讓市民耳聞目睹縣城市容變化。同時，設(shè)立了城管監(jiān)督熱線，讓老百姓參與城市管理，提出建議與意見，消除了各種思想隔閡，使城管工作得到了市民的支持與配合。二是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范縣城的市容市貌。我們嚴(yán)格按照縣委、縣政府的規(guī)定和要求，在大正市場、大橋市場等幾個專業(yè)市場和11個露天市場，每天都安排專人進(jìn)行輪流值班，采取“堵與疏”相結(jié)合的原則，進(jìn)行強(qiáng)化管理，基本上做到了貨不出店門、人行道上無攤擔(dān)、水果批發(fā)市場規(guī)范有序、游賣現(xiàn)象基本杜絕。去年我們就糾正規(guī)范處理違章占道洗車和處理游賣攤擔(dān)4500余起，為對縣城戶外廣告的規(guī)范管理，我們采取先申請后審批的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制作，每天在整頓市容市貌的同時，還要進(jìn)行清理陳舊不規(guī)范的廣告牌，收繳占用人行道上的廣告牌，清理街道“牛皮癬”等工作?？h城面貌明顯改觀。三是因勢利導(dǎo)，凈化縣城客運(yùn)秩序。針對縣城客運(yùn)秩序混亂的局面，我們采取多種辦法，主動出擊，設(shè)點(diǎn)守候，跟蹤調(diào)查，共查處各類非法營運(yùn)76臺次。同時向社會承諾，對非法營運(yùn)實(shí)行有獎舉報(bào)，建立了由城市客運(yùn)辦、出租車管理聯(lián)組以及220臺出租車全天候監(jiān)督機(jī)制，使非法營運(yùn)在縣城無法立足，維護(hù)了縣城客運(yùn)秩序。全年舉辦出租車從業(yè)人員培訓(xùn)班四期，加強(qiáng)了職業(yè)道德教育，改善了服務(wù)態(tài)度，開展優(yōu)質(zhì)文明、安全行車活動，“桔城出租”品牌已初具雛形。

四、強(qiáng)化管理，狠抓建設(shè)行業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)多，覆蓋面廣，局黨組一班人審時度勢，形成共識，牢牢樹立“兩手抓、兩手都要硬”的指導(dǎo)思想，提出了“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的戰(zhàn)略方針，努力增強(qiáng)大局意識，責(zé)任意識、法制意識，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，精心組織，抓好措施落實(shí)，腳踏實(shí)地完成各項(xiàng)任務(wù)。一是樹立大局意識。我們要求建設(shè)系統(tǒng)干部職工必須自覺地把本職工作放到全縣大局中去思考、去研究、去把握，擺正自己的位置，明確自己的職責(zé)，做到協(xié)調(diào)配合，不相互推諉、相互扯皮，做到有令必行，有禁必止。二是加強(qiáng)責(zé)任性，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立嚴(yán)格的責(zé)任制，做到一級管一級，一層管一層。把具體工作落實(shí)到具體人員，定職責(zé)、定任務(wù)、定期限、定標(biāo)準(zhǔn)，形成層層落實(shí)、人人負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)緊扣的工作機(jī)制，簽訂好年度目標(biāo)管理責(zé)任狀。同時進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，簡化辦事程序，提高辦事效率。繼續(xù)推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷推動工作效率和服務(wù)質(zhì)量的顯著提高。三是增強(qiáng)法制意識做到依法行政。在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們要求建設(shè)系統(tǒng)每個干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)政策，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事能力努力使自己成為自覺學(xué)法、知法、守法的國家工作人員。嚴(yán)格以國家法律法規(guī)管理建設(shè)工作事務(wù)，不以言代法，不以情枉法，不以權(quán)壓法。

在開展“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的活動中，我局所屬各單位都能根據(jù)自身工作特點(diǎn)，制定出不同的管理制度，縣城管中隊(duì)根據(jù)市容市貌管理和城市客運(yùn)工作特點(diǎn)，提出了換位思考，對隊(duì)員實(shí)行末位淘汰制，每季度考評一次，對于那些出工不出力，工作吊兒郎當(dāng)?shù)年?duì)員讓其下崗待聘，待聘時間一般為半年，這樣對所有隊(duì)員起到了較強(qiáng)的警醒作用?？h規(guī)劃局則采取競聘上崗制，今年對各鎮(zhèn)規(guī)劃辦主任崗位實(shí)行競爭上崗，讓符合條件的競爭對手在同一平臺上通過筆試、面試、演講等方法競聘主任崗位，再由主任根據(jù)各工作崗位需要聘任工作態(tài)度好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，這樣，有效地調(diào)動了廣大職工的工作積極性。

五、存在的問題和建議

過去幾年，由于縣委、縣政府對城建管理工作的高度重視，使我們的工作取得了一定的成績，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。去年市人民政府把全市建設(shè)工作現(xiàn)場會議放在我縣召開，更增強(qiáng)了我們的工作信心。同時隨著這幾年縣城建設(shè)和管理力度的加大，縣城面貌日新月異，廣大居民也盛贊縣委、縣政府為民辦了好事，這些好事看得見摸得著，是實(shí)實(shí)在在的好事。在看到成績的同時，我們認(rèn)為確實(shí)還存在一些問題：

（一）城市的快速發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套的矛盾。

近幾年縣城常住人口與流動人口增速較快，基礎(chǔ)設(shè)施無法跟上發(fā)展的需要。老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部連基本的化糞池都沒有，無法談排污達(dá)標(biāo)，更談不上大街小巷的硬化、燈化、美化。

（二）投資需求缺口大與投資渠道狹窄的矛盾。從我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)看，由于受市場開放程度不高，以及價格偏低的影響，政府投資仍然占主體地位，其他投資所占比例嚴(yán)重偏小，非政府投資比重遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中非政府投資比重占一半以上。

（三）執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。建設(shè)執(zhí)法范圍廣，牽扯面大，一方面，我縣的重點(diǎn)工程、形象工程越建越多，城區(qū)面積越來越大，市民強(qiáng)烈希望一個有序、文明、衛(wèi)生的環(huán)境，而另一方面，城管執(zhí)法、規(guī)劃執(zhí)法、建筑執(zhí)法等等得不到正確執(zhí)行，執(zhí)法隊(duì)員有時甚至受到圍攻、恐嚇，間接導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)；市民素質(zhì)不高在一定程度上影響了城市整體功能的發(fā)揮，如何協(xié)調(diào)建設(shè)與管理依然有待探索。

第6篇：對城市管理的思考和建議范文

【關(guān)鍵詞】城管；流動攤販；執(zhí)法；生存

一、相關(guān)定義

（一）城市管理

在上個世紀(jì)90年代，城市的迅速發(fā)展促使城市人口增加，城市人口的增加又推進(jìn)城市的發(fā)展，這就致使城市面臨了許多新的問題在管理上和發(fā)展上，亟需一個機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行管理；加上1996年開始生效的《中華人民共和國行政處罰法》中有規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰圈，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”，城市管理部門就在這樣的背景下誕生了。全國第一個城市管理監(jiān)察大隊(duì)是于1997年在北京宣武區(qū)成立的。

城市管理，顧名思義是對城市的管理。本文采用宋剛、陳銳在《復(fù)雜性科學(xué)與現(xiàn)代城市管理》中對城市管理的定義：以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)控制等一系列的機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為就是城市管理。

城市管理部門，是為了讓政府更好地維護(hù)已建好的城市基礎(chǔ)設(shè)施、已提供的公共服務(wù)及優(yōu)良的城市環(huán)境等所成立的機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)主要是作用在城市規(guī)劃、市容市貌、衛(wèi)生環(huán)境、城市綠化、流動攤位的隨意設(shè)置和無照經(jīng)營、對道路、機(jī)動車和非機(jī)動車的占用等方面。城管執(zhí)法，是城市管理部門人員在管理上述領(lǐng)域的時行使行政處罰權(quán)。

（二）流動攤販

流動攤販，在新時期時代的晚期就出現(xiàn)了，在日常生活中也會把它稱為“走鬼”。在學(xué)術(shù)上，學(xué)者和研究人員并沒有對流動攤販做出一個詳細(xì)的闡釋，每一個人對它都有不同的理解。但是，就流動二字而言，我們可以大致概括出以下幾個特點(diǎn)：①經(jīng)營場所不固定，一般是走到哪里賣到哪里，但是在商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和文教區(qū)存在一些固定經(jīng)營場所，例如在云大呈貢校區(qū)南門就是各種小吃的聚集點(diǎn)；②經(jīng)營場所簡易，小販隨處安置自己的商攤，為了便于行動除了謀生工具，例如鍋碗瓢盆、煤氣、小車等，其他的物品能免則免；③經(jīng)營者多為下崗工人、進(jìn)城務(wù)工人員、城市郊區(qū)農(nóng)民、老弱病殘者；④經(jīng)營規(guī)模小，成本低，經(jīng)營場地多為露天；⑤不需要繳納租金和所得稅；⑥不需要在工商部門注冊，也不接受衛(wèi)生部門和質(zhì)量檢測部門的檢查。

二、城管執(zhí)法與流動攤販生存之間的沖突分析

設(shè)置城市管理部門的目的是把分散的行政處罰權(quán)集中起來，降低行政成本，提高行政效率。就最初的目的來看，城市管理部門的職能和責(zé)任是符合和諧社會的要求，發(fā)展至今，城市管理部門更多地是受到了社會的指責(zé)和謾罵。早期城管與流動攤販之間的矛盾表現(xiàn)為城管使用暴力執(zhí)法，現(xiàn)在不僅僅是問題，小販采取暴力的方式來維護(hù)自己的生存權(quán)益。一方暴力執(zhí)法，一方暴力反抗，兩者關(guān)系之所以會愈演愈烈，城管和小販自身是有原因的，還有一些外在的影響因素。

（一）城管執(zhí)法的法律依據(jù)不充足

目前，全國各個城市城管執(zhí)法依據(jù)主要是《中華人民共和國行政處罰法》和省級人民政府的決定、地方人民政府的文件和規(guī)章。2002年國務(wù)院了17號文件一《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》。文件對開展集中行政處罰權(quán)工作做了進(jìn)一步的說明，明確了行政處罰權(quán)的指導(dǎo)思想，劃定了行政處罰權(quán)的范圍，提出了實(shí)行行政處罰權(quán)的要求，這可以作為城市管理部門進(jìn)行行政處罰的法律依據(jù)，但是還不夠細(xì)致完善。

城管隊(duì)員在執(zhí)法的過程中，哪些地方可以實(shí)行行政處罰權(quán)，如何實(shí)行行政處罰權(quán)，實(shí)行行政處罰權(quán)的限度，都沒有明確的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了有些城管隊(duì)員濫用行政權(quán)利?，F(xiàn)今，中國還沒有一部法律是專門為城管執(zhí)法制定的。

（二）城管隊(duì)員的綜合素質(zhì)不高

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》文件中，有明確指出：集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。但是，現(xiàn)行的城市管理部門中的人員，并不是如文件中所說的方式選撥出來的。城市管理部門的人員來源參差不齊，人員身份比較復(fù)雜，一部分人是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)改革精簡人員，被劃分到城市管理部門，一部分人是城市管理部門為了完成大量的執(zhí)法任務(wù)招收進(jìn)來，但非事業(yè)編制。這樣一來，城市管理部門就變成了事業(yè)編制人員、非事業(yè)編制人員及行政人員的聚集地，降低了城市管理部門人員的綜合素質(zhì)及行政效率，為城市管理部門甚至是政府部門帶來了不好的影響。

城市管理部門的組成人員尤其是未通過考試和面試兩次考驗(yàn)的人員，他們的受教育程度普遍不高。通常是事業(yè)編制的人員帶領(lǐng)幾個非事業(yè)編制的人員（協(xié)管員）前往現(xiàn)場執(zhí)法，由于執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境和人都比較復(fù)雜，城管和小販都沒有辦法冷靜下來去思考和解決問題，暴力執(zhí)法和暴力抗法由此出現(xiàn)。這樣的行為大大地破壞了城管在民眾心中的美好形象。

另外，被城市管理部門招聘進(jìn)來的人員，并沒有受過任何的專業(yè)性培訓(xùn)，直接上崗工作。

（三）流動攤販多為社會弱勢群體

在城市的各個地方擺攤設(shè)點(diǎn)的多是社會中的弱勢群體，像進(jìn)城務(wù)工人員、下崗人員、老弱病殘等。他們每個月的收入較低，生活水平不高，很多人都只有初中和小學(xué)文化，沒有任何的勞動技能，年齡處在中年的人，生活負(fù)擔(dān)還很重，上面要贍養(yǎng)自己的父母，下面還有要撫養(yǎng)的孩子，為了每天的生活費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)，他們想盡辦法去賺錢。城市的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和文教區(qū)、辦公區(qū)等人群密級的地方，為這群人提供了一個收入來源。這些區(qū)域的人員，有白領(lǐng)、工人、學(xué)生、家庭主婦等，他們每一個人的需求都不一樣，白領(lǐng)需要便捷的消費(fèi)品，工人需要便宜的消費(fèi)品，學(xué)生的消費(fèi)傾向于零食和小吃，家庭主婦更多地是尋求物美價廉的消費(fèi)品。這些都為沒有任何技術(shù)和資金的社會群體提供了商機(jī)。早餐、快餐、水果、化妝品、小家具、文具、小飾品、鮮花等行業(yè)都可以見到流動商攤的身影。

流動攤販，現(xiàn)在是城管人員執(zhí)法的主要和重點(diǎn)對象。他們受教育程度很低，很大一部分人沒有上過學(xué)，一部分人小學(xué)畢業(yè)，少部分的初中畢業(yè)，高中畢業(yè)幾乎沒有。擺設(shè)流動商攤，就現(xiàn)在的法律和城市管理制度來看，是屬于違法行為，由于極低的文化水平，他們對國家的法律不熟悉甚至是不知道。流動小販隨處擺設(shè)商攤，只是為了謀得一份收入，以滿足每天的飽暖問題。就流動小販的這種行為，社會民眾更多的是報(bào)以同情和理解的態(tài)度，支持和欣賞這種積極向上的生活態(tài)度。同時，在一定程度上，也為人們的生活帶來了便利，增添了人們的生活色彩。

身為執(zhí)法人員，并不是如報(bào)道的那樣沒有同情心和憐憫心，只是他們也是為了自己的工作，要向領(lǐng)導(dǎo)交代，并且驅(qū)趕流動小販?zhǔn)且婪ㄐ惺?。只能說是有些執(zhí)法方式不對，不能夠暴力對待流動攤販。

（四）新聞媒體的大肆報(bào)道

社會公眾對世界、國家和社會的變化，都是通過新聞、廣播、報(bào)紙等途徑了解到的。新聞媒體對事件的報(bào)道，對公眾看待這件事的態(tài)度有很大的影響。對于，很多民眾并沒有親眼看到，頂多就是看見城管驅(qū)趕小販，但是一經(jīng)新聞媒體的曝光，民眾很快地就知道了城管是如此暴力地對待小販的。新聞媒體為了追求收視率和銷量，吸引更多的讀者和觀眾，以夸張的手法擴(kuò)大事態(tài)，而且只報(bào)道城管執(zhí)法的負(fù)面信息，或者自行遺漏相關(guān)信息，只報(bào)道對他們有利的方面，這樣更彰顯他們的正義性和公正性。新聞媒體不實(shí)的報(bào)道和偏向一方的報(bào)道，只會使城管在公眾心中的形象越來越差。

（五）缺乏監(jiān)督機(jī)制

城市管理部門的涉及面較廣，權(quán)力范圍相對來說也很廣，急需一個監(jiān)督機(jī)制來約束它的權(quán)力，以抑制權(quán)力的擴(kuò)張和濫用。城市管理部門人員在實(shí)施行政處罰權(quán)時，并沒有合理的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)管。因此，有些城管在執(zhí)法時，可以為所欲為，濫用權(quán)力，沒收流動攤販的謀生工具并不出具暫扣清單，也不簽字蓋章，執(zhí)法程度混亂。

除了上述列出原因外，還有一些原因?qū)е铝顺枪芘c小販之間的沖突。比如，城管在執(zhí)法的過程中，采用的是單一的圍堵追趕罰方式，再無其他執(zhí)法方式。

三、對城管與流動攤販沖突的對策建議

（一）完善法律建設(shè)

城管執(zhí)法，僅僅依靠國家制定的行政處罰法和國務(wù)院、省級政府、地方政府的文件、決定是不夠的，需要一部專業(yè)性完整性的法律來支持。不斷完善和加強(qiáng)法律建設(shè)，為城管執(zhí)法提供有利的法律支持。確定城管執(zhí)法的范圍，執(zhí)法的方式，明確城管的職能，使得城管執(zhí)法的時候有法可依；同時幫助城管建立執(zhí)法意識，規(guī)范執(zhí)法行為，有利于城管和流動攤販緊張關(guān)系的緩解。

（二）為流動攤販提供經(jīng)營場所

隨著城市的發(fā)展，流動商攤可以說已經(jīng)是城市的一道風(fēng)景線了，且流動攤販為公眾的生活帶來很大的便利，加之流動小販需要生活，所以取締流動商攤是不可能的。政府在學(xué)校、住宅區(qū)、辦公區(qū)等流動小販聚集的地方，規(guī)劃出一塊區(qū)域，允許流動小販在里面擺點(diǎn)，象征性地收取費(fèi)用或者是不收取。還可以根據(jù)小販的經(jīng)營范圍，規(guī)定流動小販擺攤的時間，但是要確保商攤周邊的環(huán)境衛(wèi)生。在允許擺攤后，工商部門、衛(wèi)生部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)，要定期去流動商攤檢查，確保消費(fèi)者購買的消費(fèi)品有保障，維護(hù)小販和公眾的權(quán)益。

（三）提升城管的綜合素質(zhì)，提升進(jìn)入城管的門檻

城管部門在招收新成員時，就要對學(xué)歷進(jìn)行限制，例如高中以上、本科以上；在專業(yè)方面也要有所限制，并不是任何一個專業(yè)都是適合城市管理工作的，像心理學(xué)、城市建設(shè)、行政管理等專業(yè)都是城市管理部門很需要的，而且這些專業(yè)也和城市管理有很大的關(guān)聯(lián)性。在性格、為人處事方面，也要有很嚴(yán)格的要求，要挑選賦有耐心、冷靜、正義感的人，而不是暴躁、冷漠、毫無耐心的人。招收到了新的成員，還要對這些人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)道德，建立法律意識，加強(qiáng)形象意識。不過，對于很有溝通技巧的人員，在學(xué)歷和專業(yè)方面，可以稍微放松一下標(biāo)準(zhǔn)。

（四）培養(yǎng)流動攤販的法律意識

作為這個矛盾的另一方，流動攤販也存在改進(jìn)的地方。首先，要為流動攤販講授法律知識，哪些可為哪些不可為，告誡流動攤販不要做違法的事情。第二，培養(yǎng)流動攤販的法律意識，在遇到問題時，要冷靜思考。遇到暴力行為時，要積極主動向警方報(bào)警，而不是以暴力還擊。

（五）加強(qiáng)和新聞媒體的合作

當(dāng)今社會，媒體發(fā)揮了很重要的作用。新聞媒體，對城管執(zhí)法環(huán)境和城管形象的改善起到主導(dǎo)作用，城管部門要以積極的態(tài)度及時和新聞媒體溝通，特別是在有重大時間發(fā)生的時候。還要時不時的召開新聞會，通過媒體告訴公眾，城管工作已取得的效果和新進(jìn)展；還可以通過媒體，向公眾征集對待流動攤販更好的建議。

第7篇：對城市管理的思考和建議范文

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。根據(jù)區(qū)委動員大會精神和活動實(shí)施方案，立即召開局黨委會議，認(rèn)真研究和部署，成立了以黨委書記任組長，其他班子成員任副組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，專設(shè)了活動辦公室，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。于2009年4月2日，召開了全局黨員干部動員大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)了區(qū)委“動員大會”精神；部署了《城管局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》；結(jié)合城管工作實(shí)際提出了具體要求；所屬各黨支部均成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組；制定了既富有城管特色又符合科學(xué)發(fā)展要求的《實(shí)施方案》，形成了上下聯(lián)動、各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好格局，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）突出集體理論學(xué)習(xí)，彰顯城管特色?；顒右婚_始就發(fā)放了相關(guān)學(xué)習(xí)資料和筆記本，力促學(xué)習(xí)效果，并集中組織學(xué)習(xí)了《、、在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話》，聘請區(qū)委黨校專業(yè)老師講課提升理解層次，全體黨員撰寫心得，掀起了學(xué)習(xí)熱潮。同時，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，確保了活動前期集中學(xué)習(xí)，并在活動中間不斷學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，局機(jī)關(guān)黨員干部犧牲雙休日、基層單位錯時執(zhí)法，參學(xué)率達(dá)到了99%，6個黨支部168名黨員每人撰寫了1.5萬字以上的學(xué)習(xí)筆記和3篇以上心得體會，并有建言獻(xiàn)策和意見建議，使大家在掌握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)上有了新理解，理論水平得到了大提高，思想得到了大解放，工作熱情進(jìn)一步高漲。

（三）深入基層調(diào)研，查找主要問題?；顒忧捌冢贮h委就認(rèn)真確定調(diào)研課題，深入基層、深入群眾，走訪、座談，集體討論、廣開言路，重點(diǎn)調(diào)研了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，破解影響和制約城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題；加快推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”的課題，形成了有價值、可操作的調(diào)研報(bào)告8篇，涵蓋了強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法、創(chuàng)新體制機(jī)制、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾處理、行風(fēng)效能建設(shè)等內(nèi)容。通過深入實(shí)際的調(diào)研活動，為城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)：一是廣泛征求了城管部門基層廣大干部職工的意見和建議，及時總結(jié)了各單位在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，為全局對照檢查、分析問題做了充分準(zhǔn)備。二是較為深刻地挖掘了城管部門在推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步走向市場化機(jī)制與體制建設(shè)等方面存在的突出問題，為整改奠定了基礎(chǔ)。三是確定了以“城區(qū)向街鎮(zhèn)拓展、中心城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸”的思路，逐步將有條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村引入城市化環(huán)衛(wèi)管理體制并建立長效管理機(jī)制。四是向基層傳達(dá)了區(qū)委深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的最新要求，并將局活動主題帶到了各基層部門去實(shí)踐，推動了整個城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的不斷深入。

（四）分層組織活動，突出作風(fēng)轉(zhuǎn)變。各黨支部、機(jī)關(guān)科室、局屬單位都按照全局部署，結(jié)合工作特點(diǎn)解決工學(xué)矛盾，進(jìn)行了思想再發(fā)動，層層開展了“搶抓新機(jī)遇，把城市管理和綜合執(zhí)法工作向更高層次提升”大討論。為解決好城市管理和綜合執(zhí)法“怎樣發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的問題，做到了在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念。提出了各自部門加快科學(xué)發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施。目前，全局上下實(shí)踐特色明顯，風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，人員愛崗敬業(yè)。特別是行風(fēng)效能，已經(jīng)注重細(xì)微和點(diǎn)滴，抓內(nèi)務(wù)、抓衛(wèi)生、抓秩序和規(guī)范著裝言行已成自覺行動。干部職工的執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。

（五）邊學(xué)邊查邊改，切實(shí)為民辦事。結(jié)合單位實(shí)際，就如何轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念；如何進(jìn)一步清理發(fā)展思路、制定科學(xué)發(fā)展措施；如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)法為民意識；如何創(chuàng)新完善體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)行深刻反思，即查即改，做到了“六創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新了工作思路，在執(zhí)法工作中已創(chuàng)出了“以人為本、疏堵結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、教罰并舉”的方針。二是創(chuàng)新了工作理念，教育執(zhí)法人員在工作中做到了“體察民情、關(guān)注民生、順應(yīng)民意、贏得民心”。三是創(chuàng)新了工作模式，根據(jù)不同區(qū)域和工作對象，采用了“疏導(dǎo)幫助、規(guī)范管理、依法取締”等不同辦法，逐步和諧了“市容”與“繁榮”的關(guān)系。四是創(chuàng)新了工作方法，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民。五是創(chuàng)新了監(jiān)督機(jī)制，長期聘用專職律師和政風(fēng)行風(fēng)評議員，監(jiān)督執(zhí)法過程和政風(fēng)行風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制，健全了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。六是創(chuàng)新了廉政建設(shè)，通過多種形式的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，提高了城管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、思想政治水平和廉潔自律能力，單位正氣不斷上揚(yáng)，典型不斷涌現(xiàn)。

（六）反復(fù)查擺問題，形成分析檢查。一是不斷征求意見。采取座談、走訪、問卷、設(shè)置意見箱等形式，向區(qū)直機(jī)關(guān)各單位，機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位以及市民群眾分別發(fā)放百余份問卷，征求意見和建議，將其分類、歸檔，反饋、反思，從主觀上找差距，自行整改、集中整改和責(zé)成整改，為撰寫全局分析檢查報(bào)告奠定了基礎(chǔ)。二是深入查擺問題。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和普通黨員均對照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真開展了“五對照五查找”和“三查三看”。著力找準(zhǔn)了影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；深刻分析了問題的主客觀原因。三是形成了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。班子成員積極建言獻(xiàn)策，提出了中肯的修改意見，達(dá)到了統(tǒng)一思想，形成了促進(jìn)新**管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的共識。報(bào)告整體上回顧了十六屆三中全會特別是近三年來城管局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作情況；深入查找了存在的問題和差距；明確了今后的努力方向和工作思路。

（七）適時召開民主生活會、組織生活會，把穩(wěn)工作導(dǎo)向。一是班子民主生活會質(zhì)量高、氛圍濃。在充分征求意見基礎(chǔ)上，局黨委于2009年6月19日召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。重點(diǎn)討論了《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告（初稿）》，提出各方修改意見和建議；班子成員對照《報(bào)告》查找了在思想和工作以及作風(fēng)方面存在的突出問題；認(rèn)真開展了批評與自我批評；總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；形成了發(fā)展共識；達(dá)到了查找問題、分析根源、明確努力方向的目的。二是黨員組織生活會發(fā)言踴躍、建議充分。2009年6月20日前，4個黨支部均召開了組織生活會，進(jìn)一步查找了在貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面的思想差距和工作差距，分析原因，交流思想，達(dá)成共識。同時通報(bào)黨委專題民主生活會上對班子分析檢查報(bào)告討論和開展“五對照五查找”的情況。會議要求嚴(yán)、程序嚴(yán)、質(zhì)量高。三是領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告有深度份量足。根據(jù)分析討論情況，對《班子分析檢查報(bào)告》進(jìn)行了反復(fù)修改和完善，切實(shí)把專題民主生活會和組織生活會的成果充分體現(xiàn)到了報(bào)告中。修改完善后的報(bào)告主題鮮明、目標(biāo)明確、實(shí)事求是，突出了城管特色，進(jìn)一步加深了對“搶抓歷史機(jī)遇，加快科學(xué)發(fā)展”重要性和必要性的再認(rèn)識，對我局搞好2009年工作起到了指導(dǎo)作用。

（八）組織群眾評議，積極接受監(jiān)督。6月29日，組織機(jī)關(guān)科級以上干部、職工代表及部分人大政協(xié)代表召開了評議大會。發(fā)放并填寫了意見征求表，著重從科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行五個方面對《分析檢查報(bào)告》進(jìn)行評議。會議對評議中提出的意見和建議，再次認(rèn)真研究，充分吸收，完善了分析檢查報(bào)告。同時，公示了正式形成的《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告》和評議結(jié)果（對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深度達(dá)80%、問題查找準(zhǔn)確率達(dá)79%、原因分析透達(dá)到75%、發(fā)展思路清達(dá)到85%、工作措施可行達(dá)到86%，總體評價滿意度達(dá)到

（九）制定整改方案，切實(shí)解決問題。對梳理出的不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念以及影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題進(jìn)行了全面分析和歸類,針對區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋城市管理方面的4條整改落實(shí)意見，區(qū)城管局制定了整改方案、措施、規(guī)定了完成時限，一些長期未能解決的問題逐步得以解決。一是解決了邾城地區(qū)道路破損坑凹，影響市民出行的問題。截止2009年7月底共維修邾城地區(qū)破損道路45處，計(jì)2620平方米。二是整治了**地區(qū)以占道經(jīng)營，以路為市，建筑占道為重點(diǎn)的影響交通的問題。截止2009年7月底清除建筑垃圾及占道建筑材料200余噸，清理整頓建筑材料及建筑施工占道30余處。**地區(qū)整治占道夜市30處，取締流動占道200處。徹底整治了城南，市場街，東街市場門前，南街菜場門前以路為市的占道經(jīng)營行為，規(guī)范了經(jīng)營行為，市容市貌大為改觀。三是正在解決**地區(qū)已建公廁使用低，市民入廁難的問題。目前環(huán)衛(wèi)部門報(bào)政府批準(zhǔn)已正式啟動了**地區(qū)13座破舊公廁的維修改造，并計(jì)劃新建3座公廁，擬2009年底前投入使用并派專人管理。四是正式啟動我區(qū)農(nóng)村垃圾管理工作。至2009年7月底，按照“村收集，街歸并，區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾處理模式已啟動，以倉埠，潘塘為試點(diǎn)，下部逐漸向其他街鎮(zhèn)擴(kuò)展延伸管理。

（十）完善體制機(jī)制，繼續(xù)鞏固成果。一是按照把創(chuàng)新體制機(jī)制工作貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動始終的要求，創(chuàng)新思維，積極穩(wěn)妥地抓好完善體制機(jī)制工作。對出臺的文件和制度進(jìn)行梳理和匯編，對其中已不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的作了修改完善，正在建立一系列新機(jī)制、新制度。二是利用媒體開設(shè)專欄，突出了城市管理工作向更高層次提升的實(shí)踐特色。三是專人負(fù)責(zé)信息工作，及時反映城管系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的最新情況和重大事件，做到了信息暢通。

二、存在的不足

一是在思想觀念和思想認(rèn)識上與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距。雖然對工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)十分重視，特別是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來更是狠抓了學(xué)習(xí)教育，但教育內(nèi)容創(chuàng)新不夠，方法還是以灌輸為主，基層和個別黨員的理解消化不深。二是在促進(jìn)城管事業(yè)又好又快發(fā)展上措施和辦法不多。雖然對城區(qū)深層次和長效管理考慮得比較多，面對新情況、新問題做了一些深層探討，但對個別問題分析、思考的還不深，解決矛盾的方法和舉措還不多，魄力還不大。三是城市管理體制機(jī)制還不科學(xué)，城市管理整體功能發(fā)揮的不好，阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的步伐。

三、鞏固成果的努力方向和主要措施

緊密結(jié)合城市管理的目標(biāo)要求，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，著力在解決突出問題和為民辦實(shí)事上下功夫，在提高科學(xué)決策的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、破解難題的能力上求拓展，奮力推動城市管理工作實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)黨建，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的思想觀念。一是加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際；貫徹執(zhí)行上級指示，確保政令暢通；強(qiáng)化班子自身建設(shè)，使之成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部完成工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)核心；充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用及群團(tuán)組織作用，把穩(wěn)城市管理和綜合執(zhí)法工作發(fā)展方向。二是注重理論素養(yǎng)。積極組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀重要論述，將學(xué)習(xí)教育與工作部署有機(jī)結(jié)合起來。進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展理念、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心、凝聚科學(xué)發(fā)展的共識，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式、決策程序、工作方法更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動每推進(jìn)一步，思想認(rèn)識和工作水平將提高一個層次。三是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)“生命線”地位，以廉政建設(shè)“高壓線”為警示，按照“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，堅(jiān)持科學(xué)管理、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，牢固樹立城管工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾服務(wù)的思想，提高群眾對城管工作的滿意度。四是加強(qiáng)文化道德建設(shè)，努力弘揚(yáng)典型，梳理正氣，培育城管文化，引導(dǎo)強(qiáng)化執(zhí)行力，力爭輿論支持，使百姓更多理解和支持城市管理工作，從而最大限度擠壓對城管的負(fù)面影響。

第8篇：對城市管理的思考和建議范文

2014年4月，西城區(qū)開啟國家級社會管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目后，廣大城市管理工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹中央和北京市關(guān)于精細(xì)化管理的系列指示精神，深刻思考如何將城市環(huán)境分類分級管理模式耦合交融為精細(xì)化城市管理的工作責(zé)任體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使精細(xì)管理從理念優(yōu)化為一套可操作、可度量的工作目標(biāo)、操作規(guī)范和具體措施，在圓滿完成試點(diǎn)項(xiàng)目的同時，讓標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)范實(shí)用，標(biāo)準(zhǔn)化工作卓有成效。

經(jīng)過兩年來的攻堅(jiān)克難，超越革新，截至2016年6月29日，西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目圓滿通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（以下簡稱國標(biāo)委）驗(yàn)收，城市環(huán)境建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作取得初步成效。

成立精干組織機(jī)構(gòu)

確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)

從2014年4月，西城區(qū)申報(bào)社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)被國標(biāo)委聯(lián)席會議審核通過后，區(qū)市政市容委立即編制、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案》。全區(qū)成立了以姜立光副區(qū)長為組長、區(qū)環(huán)境辦等14個職能部門和15個街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)市政市容委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家顧問組、技術(shù)保障組、標(biāo)準(zhǔn)體系工作組推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系編制和試點(diǎn)工作的落實(shí)。各成員單位按照要求，相繼成立了專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各個專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)編制與試點(diǎn)推進(jìn)。

試點(diǎn)辦自成立以來，共組織試點(diǎn)啟動與中末期驗(yàn)收、標(biāo)準(zhǔn)體系專家評審與、各類考察培訓(xùn)等會務(wù)32次，編發(fā)文件、通知30個，信息23篇，外宣稿件8篇，出刊會議紀(jì)要14份、信息?？?7期。

廣泛開展學(xué)習(xí)研究

保證試點(diǎn)工作正確方向

為使試點(diǎn)工作少走彎路，定向前行，試點(diǎn)辦廣泛開展走出去學(xué)習(xí)考察、請進(jìn)來培訓(xùn)授課等活動。

試點(diǎn)辦先后組織外出學(xué)習(xí)考察4次、研討培訓(xùn)10次。邀請中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京市城市管理委員會（原北京市市政市容管理委員會）、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家，對試點(diǎn)工作方案、標(biāo)準(zhǔn)編制原則與范圍、參加試點(diǎn)單位與標(biāo)準(zhǔn)體系編寫等問題，進(jìn)行深刻的研究討論，確定將試點(diǎn)工作劃分為宣傳啟動、體系建設(shè)、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收四個階段；工作細(xì)化分解為35項(xiàng)任務(wù)，并于2014年11月18日在全區(qū)啟動大會上進(jìn)行了部署。

按照“看得見、管得了”的要求，以城市“功能區(qū)域分類、環(huán)境管理分級、專業(yè)工作支撐”為基本思路，研討、確定、建設(shè)涵蓋西城區(qū)各個功能區(qū)域的市政道路、交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、施工管理和環(huán)境保護(hù)各個環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域，以及城市環(huán)境建設(shè)、管理、作業(yè)、監(jiān)督、執(zhí)法、考評等各個環(huán)節(jié)與層面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

積極開展環(huán)境要素調(diào)查

完善城市功能區(qū)域劃分

為完善城市環(huán)境分類分級管理的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，充分了解與切實(shí)掌握全區(qū)各個功能區(qū)域的環(huán)境特征和管理要素，試點(diǎn)辦于2015年7月委托社會專業(yè)組織，開展了七大功能區(qū)域的環(huán)境要素調(diào)查，摸清了各個功能區(qū)的人口特點(diǎn)、區(qū)位功能、人文特征，以及建筑風(fēng)格和屬性、道路交通特點(diǎn)、街面公共服務(wù)設(shè)施、園林綠化、商業(yè)業(yè)態(tài)等7大要素構(gòu)成，為全區(qū)功能區(qū)域劃分與標(biāo)準(zhǔn)體系最終編制提供了依據(jù)。

同時，按照區(qū)域功能主導(dǎo)、公共空間全覆蓋、能夠動態(tài)調(diào)整、便于末端研判的原則，對全區(qū)功能區(qū)域進(jìn)行重新調(diào)整，共劃分為7個區(qū)、2個金融商務(wù)區(qū)、3個繁華商業(yè)區(qū)、3個傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、1個交通樞紐區(qū)、10個公共休閑區(qū)和其他若干個生活居住區(qū)，并重新核實(shí)了各個區(qū)域的四至范圍、面積、道路、網(wǎng)格和社區(qū)數(shù)量，納入城管監(jiān)督指揮中心平臺體系，有力完善了標(biāo)準(zhǔn)體系中考評子體系。

認(rèn)真組織標(biāo)準(zhǔn)體系編制

經(jīng)過權(quán)威評審對外

2015年8月初，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)、試點(diǎn)辦全體人員的強(qiáng)力推進(jìn)、各成員單位的大力協(xié)同下，經(jīng)過廣泛征求意見、數(shù)次修改完善的《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系》終于完成初稿。

8月11日，西城區(qū)質(zhì)監(jiān)局組織召開了專家評審會。會上，來自北京市城市管理委員會（原北京市市政市容管理委員會）、北京標(biāo)準(zhǔn)化研究院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京城市管理學(xué)會等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家，在聽取了西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系編制情況匯報(bào)，查閱了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，討論研究后一致認(rèn)為：標(biāo)準(zhǔn)體系符合國家社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作要求，以及國家、北京市和西城區(qū)相關(guān)文件精神；標(biāo)準(zhǔn)制定能夠圍繞建設(shè)需求，符合各區(qū)域功能特點(diǎn)和環(huán)境管理質(zhì)量目標(biāo)，覆蓋城市管理各個環(huán)節(jié)，格式規(guī)范，內(nèi)容基本適用；能夠結(jié)合實(shí)際，根據(jù)西城區(qū)城市管理現(xiàn)狀，搭建涵蓋城市環(huán)境建設(shè)、管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督、考核等各個環(huán)節(jié)與各個層面的標(biāo)準(zhǔn)，形成全區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、一體化的標(biāo)準(zhǔn)體系框架；能夠?qū)⑽鞒菂^(qū)多年來在城市管理中分類分級的創(chuàng)新模式以指導(dǎo)性技術(shù)文件固化提升，有利于提高政府各部門的社會管理與公共服務(wù)能力。

根據(jù)專家的評審意見，在進(jìn)一步修改完善后，西城區(qū)于2015年10月16日以區(qū)市政市容委的名義下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，確定10月30日正式實(shí)施。

整個標(biāo)準(zhǔn)體系包括通用基礎(chǔ)、分類分級管理、專業(yè)支撐和監(jiān)督考評四個子體系，共有標(biāo)準(zhǔn)251項(xiàng)。其中，收錄國家標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)，自制標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)（已完成56項(xiàng)，尚有17項(xiàng)建議制訂的標(biāo)準(zhǔn)正在研究中）。

大力開展宣傳貫徹活動

持續(xù)改進(jìn)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

為了促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施，試點(diǎn)辦一是將所有收錄引用的標(biāo)準(zhǔn)與自制標(biāo)準(zhǔn)一起，在令標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表中形成鏈接，刻盤發(fā)放各成員單位學(xué)習(xí)應(yīng)用，并與相關(guān)工作手冊和工作記錄一同印制，發(fā)放各單位實(shí)施；二是制訂、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案》和具體《檢查工作方案》，于2015年12月，每周安排2個單位，逐一檢查各成員單位標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施情況；三是2016年1月集中組織了標(biāo)準(zhǔn)體系宣講與培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各成員單位廣泛開展宣貫活動；四是根據(jù)各成員單位的實(shí)施反饋情況、檢查與驗(yàn)收意見，分3次對整個標(biāo)準(zhǔn)體系和20個具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，有效促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作落地。

試點(diǎn)工作圓滿通過驗(yàn)收

城市管理標(biāo)準(zhǔn)化取得新成效

2016年6月28日-29日，受國標(biāo)委委托，北京市質(zhì)監(jiān)局邀請了標(biāo)準(zhǔn)化與城市管理領(lǐng)域的知名專家，對西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)過專家組的聽、看、詢、查、評，認(rèn)為兩年來的試點(diǎn)工作取得了很好的成效，完成了全部規(guī)定任務(wù)，符合國標(biāo)委下發(fā)的試點(diǎn)細(xì)則要求，綜合評分93分，一致同意通過考核評估。

評估報(bào)告認(rèn)為試點(diǎn)項(xiàng)目一是領(lǐng)導(dǎo)重視，試點(diǎn)工作推進(jìn)有力；二是切合實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋全面，實(shí)現(xiàn)了分類分級清晰、管理程序規(guī)范、質(zhì)量要求明確、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)明的閉環(huán)式管理；三是注重宣貫，各級標(biāo)準(zhǔn)化意識明顯增強(qiáng)，形成了以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的良好氛圍，崗位人員知標(biāo)準(zhǔn)要求、明標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)、依標(biāo)準(zhǔn)辦事，提高了標(biāo)準(zhǔn)化意識與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性；四是實(shí)施到位，試點(diǎn)取得顯著成效，能夠圍繞城市環(huán)境管理的內(nèi)在要求，以分級管理為核心，細(xì)化區(qū)域分類管理，并針對試點(diǎn)涉及面廣的特點(diǎn)，突出全員參與，注重收集意見，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)與有效的質(zhì)量控制。特別是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理，積極探索特大城市管理規(guī)律，創(chuàng)新城市環(huán)境分類分級管理模式，提高了城市環(huán)境管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效促進(jìn)了城市治理體系的完善與治理能力的提升，成效顯著。

深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

不斷提升城市管理精細(xì)化水平

西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)體系的研究建設(shè)與宣貫實(shí)施，特別是西城區(qū)國家級社會管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的最終驗(yàn)收圓滿通過，標(biāo)志著西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)與管理工作進(jìn)入了一個以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)的新時代，對于提高政府行政效能、促進(jìn)城市精細(xì)化管理具有重要意義。

就標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)而言，一是鞏固、提升了城市環(huán)境分類分級管理新模式，創(chuàng)新形成了城市精細(xì)化管理新成果；二是核實(shí)了城市環(huán)境管理要素，健全了全程管控指標(biāo)體系，厘清了各職能部門工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對城市環(huán)境的科學(xué)化、精細(xì)化管理；三是編制了城市環(huán)境建設(shè)、市容市貌管理、功能區(qū)域管控等標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系空白，解決了部分環(huán)境管控難題；四是強(qiáng)化了“管理前置”理念，增強(qiáng)了城市管理的前瞻性與預(yù)見性，進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)境資源配置，提升了政府行政效能。

同時，通過標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與試點(diǎn)工作，各個城市環(huán)境建設(shè)管理單位工作職能進(jìn)一步明晰；市政建設(shè)、環(huán)境治理、交通秩序、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、工地管理等專業(yè)作業(yè)進(jìn)一步規(guī)范；臨街社會單位與商戶參與“門前三包”的積極性進(jìn)一步提高；城管執(zhí)法行為與能力進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)與處置渠道進(jìn)一步暢通；轄區(qū)功能區(qū)域分類管控能力與分級作業(yè)水平進(jìn)一步提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，在城市環(huán)境管理任務(wù)沒有大的變化的前提下，西城區(qū)市政市容委用于城市環(huán)境整治項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出為8.16億元，2014年為9.89億元，同比減少17.51%；區(qū)市政市容委共接受各類意見、投訴、曝光68件（起），而2014年為91件，同比減少25.2%；西城行政服務(wù)大廳市政市容服務(wù)窗口共接待1.03萬人次，受辦理事項(xiàng)1357件，而2014年度接待1.04萬人次，受辦理事項(xiàng)1423件，同比分別減少1%和5%；轄區(qū)空氣中主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度平均分別為14.5、54.0、105.8、83.0微克/立方米，而2014年平均分別為23.1、62.9、115.2、88.4微克/立方米，同比平均分別下降37.3%、14.2%、8.2%、6.2%；降塵量為5.4噸/平方公里/月，而2014年為5.8噸/平方公里/月，同比下降6.9%；全區(qū)生活垃圾總量59.323萬噸，同比減少96.97噸；道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化全市第一；居民對城市環(huán)境秩序和管理水平入戶調(diào)查滿意度平均為95.69%和96.31%，而2014年平均為92.56%和93.47%，同比增長3.38%和3.03%。

國家級的西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作項(xiàng)目雖然有期，但是城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)化工作卻無涯。西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)管理工作者將堅(jiān)定信心，持續(xù)推進(jìn)，將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督指揮平臺銜接起來，與全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)等檢查工作結(jié)合起來，與日常工作任務(wù)一致起來，繼續(xù)做好做細(xì)做實(shí)做強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力再創(chuàng)西城區(qū)城市管理工作的新佳績。

第9篇：對城市管理的思考和建議范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；城市管理；重要性

城市規(guī)劃分析城市的將來的發(fā)展趨勢、城市的妥善布局及整體組織城市各項(xiàng)工程建設(shè)的整體部署，屬于必要階段里城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)及監(jiān)管的重要依據(jù)，還是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個時期管理的龍頭。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市管理息息相關(guān)，因而必須對兩者的關(guān)系進(jìn)行研究與分析。

1 城市規(guī)劃管理概述

1.1 城市規(guī)劃管理概念。城市規(guī)劃管理的目的是完成城市資源的妥善利用，和城市的發(fā)展基本需要緊密相連，參考有關(guān)的規(guī)范，全面管理和調(diào)配城市規(guī)劃的所有活動。在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的時候，不單單應(yīng)該全面掌握城市建設(shè)的普通情況，也應(yīng)該具備適當(dāng)?shù)那罢靶浴?/p>

1.2 城市規(guī)劃管理目的。在這些年里，中國城市化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，其在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增強(qiáng)人們生活質(zhì)量具有關(guān)鍵作用。針對這樣的情況，進(jìn)一步的完成城市的發(fā)展，是和城市規(guī)劃管理緊密相連的。城市規(guī)劃管理的意義就是以仔細(xì)審核城市區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向的前提條件下，貫徹城市進(jìn)步的綜合規(guī)劃布局，建立妥善的城市區(qū)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，布局便利交通網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)整合自然生態(tài)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方、居住區(qū)域城市建設(shè)的普通的要素，讓所有設(shè)施妥善布局，完成全面監(jiān)管城市規(guī)劃。

2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市整體建設(shè)工作中的意義

2.1 計(jì)劃作用。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是和城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多部分的真實(shí)情況緊密相連的，根據(jù)城市綜合建設(shè)工作的藍(lán)圖和設(shè)想以構(gòu)建及落實(shí)的，同時于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部分的項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)里指明的城市綜合建設(shè)的實(shí)際的計(jì)劃及分階段進(jìn)行計(jì)劃，妥善有序地組織城市建設(shè)的一系列活動，確保其根據(jù)計(jì)劃落實(shí)。

2.2 推動城市的整體建設(shè)工作。城市的綜合建設(shè)工作展現(xiàn)在很多的內(nèi)容，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、人文等不同的部分，同時落實(shí)的實(shí)際工作普遍需要很多部門的一起參與才可以做到。這種情況下，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可以發(fā)揮不錯的協(xié)調(diào)作用，把城市的綜合建設(shè)工作變得細(xì)致，同時貫徹責(zé)任至實(shí)際的單位及部門，避免發(fā)生管理紊亂的問題。

2.3 對城市建設(shè)的調(diào)控作用。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)展現(xiàn)出了調(diào)控城市建設(shè)的積極作用，其關(guān)鍵表現(xiàn)于下述兩個部分：首先調(diào)控城市的所有公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次對城市的土地資源進(jìn)行調(diào)控，讓它被妥善利用。

3 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

3.1 城市總體規(guī)劃方面。針對部分城市設(shè)計(jì)而言，有的關(guān)鍵問題是城市綜合規(guī)劃沒有科學(xué)性，未能構(gòu)造出適當(dāng)?shù)囊?guī)劃體系。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)未能和城市的整體進(jìn)步的目標(biāo)緊密連接，城市總體規(guī)劃沒有長久性，未能全面權(quán)衡和城市將來的發(fā)展趨勢。此外，部分城市于發(fā)展時候，未能與此區(qū)域的真實(shí)情況緊密連接，建立了與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)階段城市發(fā)展目標(biāo)不相符，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不能和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況符合，引起資金短缺，城市建設(shè)落后等現(xiàn)象。

3.2 城市分區(qū)規(guī)劃方面。針對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作而言，城市分區(qū)規(guī)劃屬于極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)的分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠使得城市建設(shè)功能進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)。然而部分城市于規(guī)劃設(shè)計(jì)的時候，沒有關(guān)注分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)部分，當(dāng)分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的時候，城市對部分行政轄區(qū)未能構(gòu)建管理體系，城市分區(qū)規(guī)劃建設(shè)沒有落實(shí)的主體，分區(qū)建設(shè)不易進(jìn)行，最終引起分區(qū)建設(shè)不妥善，城市建設(shè)目標(biāo)同時不易完成。

3.3 城市具體設(shè)計(jì)問題。城市設(shè)計(jì)屬于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)里的關(guān)鍵工作內(nèi)容，落實(shí)城市設(shè)計(jì)里所有的內(nèi)容的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，城市設(shè)計(jì)工作才可以全面進(jìn)行。在現(xiàn)階段部分實(shí)際的城市設(shè)計(jì)工作里，城市設(shè)計(jì)里所有的層次間的聯(lián)系缺少緊密性，具體步驟里的設(shè)計(jì)工作沒有細(xì)節(jié)化的操作標(biāo)準(zhǔn)，如此以來引起了城市設(shè)計(jì)工作出現(xiàn)很多問題，城市設(shè)計(jì)工作不能有效進(jìn)行。

4 創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

4.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)。在建設(shè)公司呈遞建設(shè)項(xiàng)目選址申請的過程中，第一需審查此項(xiàng)目有沒有達(dá)到城市總體規(guī)劃要求、項(xiàng)目的可行性怎樣、和政府的方針有沒有保持一致此三中前提條件，隨之查看現(xiàn)場，檢查申報(bào)內(nèi)容和現(xiàn)場是否相符，項(xiàng)目占地四周情況是否妥善，最后再決定同不同意此項(xiàng)目選址。

4.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。規(guī)劃設(shè)計(jì)作為城市總體規(guī)劃在相關(guān)建設(shè)方案中的具體表現(xiàn)。因而在管理實(shí)踐的過程中，必須對好規(guī)劃設(shè)計(jì)高度重視，把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，可以從以下三方面入手：（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)針對城市建設(shè)和將來發(fā)展中具有很大的作用，面對城市總體規(guī)劃，其能不能優(yōu)化，怎樣優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)主體自己的專業(yè)能力，所以抓好設(shè)計(jì)部門的資質(zhì)審定，合理的設(shè)計(jì)方案，針對加強(qiáng)城市整體規(guī)劃能力發(fā)揮著關(guān)鍵作用。（2）抓好設(shè)計(jì)部門的市場選擇，建立競爭機(jī)制，慢慢擴(kuò)大規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，吸收高資質(zhì)、高級別規(guī)劃設(shè)計(jì)公司加入城市普通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。（3）抓好方案的審核和確定。審核普通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，關(guān)鍵審查規(guī)劃設(shè)計(jì)整體平面圖及建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)圖，尤其是作用于主干道城市景觀的項(xiàng)目無論大小均需仔細(xì)地把關(guān)，保證了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)沒有差異性。

4.3 切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理。（1）抓規(guī)劃沿線。當(dāng)未進(jìn)行施工時候，第一對項(xiàng)目建筑工的定樁放線進(jìn)行檢測，讓它與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案里的建筑紅線相符合。（2）落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃部分許可證的正副本一致。當(dāng)規(guī)劃落實(shí)的時候，假使出現(xiàn)部分建設(shè)部門于辦完“一書兩證”基礎(chǔ)之上，沒有按照規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，自己調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃價值及增加建筑面積等問題，這種情況洗落實(shí)正副本制度，也就是于建設(shè)項(xiàng)目開工時候第一審查發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，此副本于項(xiàng)目建設(shè)時候和正本一樣擁有法律效率。不一樣的是副本不可以當(dāng)作建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的根據(jù)，建設(shè)企業(yè)必須在工程竣工以后，進(jìn)行相關(guān)的驗(yàn)收，只有通過規(guī)劃氓哼后才可以取得建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可證的正本，這種措可以對建設(shè)過程中的違規(guī)行為起到有效的約束作用，保證了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可以有效且順利地實(shí)行。（3）抓規(guī)劃驗(yàn)收。也就是于建設(shè)工程項(xiàng)目完成驗(yàn)收基礎(chǔ)之上，通過建設(shè)部門呈遞申請，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖未參考，驗(yàn)收項(xiàng)目各方面的建設(shè)部分。驗(yàn)收達(dá)到要求的，就能發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。相反，必須依據(jù)驗(yàn)收中提出的相關(guān)意見與建議，進(jìn)行限期的整改，進(jìn)而使得規(guī)劃實(shí)施全過程跟蹤管理的目的得以實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)影響著城市管理工作的進(jìn)行，同時也是城市管理的一部分，城市規(guī)劃和城市管理彼此依托一起促進(jìn)社會的發(fā)展，因此本文著手于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市管理，討論兩者間具備的協(xié)調(diào)發(fā)展的緊密聯(lián)系，給我和諧社會的發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊善創(chuàng).城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的區(qū)別與協(xié)調(diào)發(fā)展[J].安慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2011.