海關(guān)行政處罰細(xì)則精選(九篇)
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第1篇：海關(guān)行政處罰細(xì)則范文
緝私部門行政執(zhí)法觀念源于政府的行政觀念，即政府實(shí)施行政管理所基于的理念，當(dāng)這種行政管理具體為對走私、違規(guī)等行政違法活動實(shí)施行政處罰，承擔(dān)查處職能的海關(guān)緝私部門在行使權(quán)力過程中關(guān)于執(zhí)法目的、價(jià)值追求以及與執(zhí)法相對人關(guān)系平衡等所形成的基本觀點(diǎn)和傾向性態(tài)度就構(gòu)成其執(zhí)法觀念的基本內(nèi)容。
對走私等違法活動的調(diào)查、懲處是《海關(guān)法》賦予海關(guān)的主要任務(wù)之一，也是海關(guān)整個(gè)工作鏈條上重要的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)說，行政執(zhí)法的效果將從個(gè)案的成與敗、是與非，放大為對海關(guān)監(jiān)管、通關(guān)環(huán)境等宏觀要素的影響。只有在行政執(zhí)法過程中體現(xiàn)出應(yīng)有的法律效果和社會效果，才能發(fā)揮執(zhí)法結(jié)果的導(dǎo)向作用，有效規(guī)范企業(yè)、個(gè)人進(jìn)出境行為，促進(jìn)海關(guān)監(jiān)管；才能在懲處不法中保護(hù)合法利益，營造違法則糾、守法便利的通關(guān)環(huán)境。執(zhí)法效果最終要通過具體的執(zhí)法行為來實(shí)現(xiàn)，而人的一切行為毫無例外地要受到觀念的支配和左右，執(zhí)法行為的趨向同樣是由執(zhí)法觀念決定的，從根本上講，行政執(zhí)法觀念是影響和制約行政執(zhí)法效果的最關(guān)鍵性因素。我認(rèn)為，目前無論是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境，還是進(jìn)出口企業(yè)對便捷通關(guān)的客觀需要，要實(shí)現(xiàn)法律、社會的雙重最佳效果，公正、公平、效率的執(zhí)法觀念是緝私部門行政執(zhí)法工作的必然選擇。
二、決定和影響執(zhí)法觀念的外在因素
緝私部門行政執(zhí)法觀念不是孤立存在的，它在影響和制約執(zhí)法行為的同時(shí)，其形成與存在也要受到多重外部因素的作用，在執(zhí)法觀念中無疑就要充分反映出這些外部主導(dǎo)因素的要求?！肮?、公平、效率”正是基于以下幾方面外因而對緝私行政執(zhí)法工作的必然要求。
首先，作為政府行政觀念的派生體，要以政府當(dāng)前的行政管理理念為依據(jù)。今年10月召開的中央十六屆三中全會作出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，其中雖然沒有單列標(biāo)題論述政府行政觀念，但卻多次直接或間接闡明了現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法行政”，從實(shí)質(zhì)上講，就是要使行政權(quán)力的行使進(jìn)入法治狀態(tài)，從實(shí)體、程序、裁量等方面得到有效的控制和制約，法無明文規(guī)定不得為，嚴(yán)禁越權(quán)行政和濫用權(quán)力，以保障行政相對人合法權(quán)益不受侵犯，這是最廣大人民群眾意志的體現(xiàn)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”，執(zhí)政為民的基本要求。“依法行政”是對所有行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理過程的基本要求，其目的就是在于追求行政行為“公正”的結(jié)果。緝私部門在行政執(zhí)法中也必須按照這一要求，嚴(yán)格依法辦案，實(shí)現(xiàn)“公正”的法律效果。
其次，緝私部門作為國家對進(jìn)出境環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理職能機(jī)關(guān)—海關(guān)的重要組成部分，要充分體現(xiàn)海關(guān)工作的自身要求。在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系被認(rèn)為是執(zhí)法與守法、管理與被管理、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，隨著歷史的發(fā)展和社會的進(jìn)步，海關(guān)系統(tǒng)對新時(shí)期海關(guān)工作的性質(zhì)和任務(wù)有了新的認(rèn)識，逐步確立了“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作方針，實(shí)際也是海關(guān)工作的執(zhí)法理念，它既把政府倡導(dǎo)的“依法行政”觀念作為第一要求，同時(shí)，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，辨證地提出“把關(guān)與服務(wù)并重”，就是要求實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)制與權(quán)利保障的統(tǒng)一，把關(guān)注企業(yè)利益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展寓于海關(guān)監(jiān)管工作中。海關(guān)緝私部門履行對走私、違規(guī)等違法活動查處職能中，必須兼顧保護(hù)好執(zhí)法相對人的合法利益，在保證執(zhí)法結(jié)果公正的同時(shí)，還要“平等”對待每一個(gè)企業(yè)和個(gè)人。這里所說的“平等”，不僅僅是要求在處罰中“公平”對待所有當(dāng)事人，保證處罰標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定和處罰結(jié)果的相對平衡；而且，要及時(shí)辦結(jié)案件，提高辦案“效率”。目前海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場操作中，對查發(fā)有違規(guī)行為的企業(yè)，案件辦結(jié)前，如果企業(yè)進(jìn)口保稅料件則征收全額稅款金。緝私部門在執(zhí)法中盡快辦結(jié)案件，加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)，無疑會有助于企業(yè)在國際市場競爭中贏得先機(jī)，使企業(yè)的利益得到保護(hù)。
第三，作為行政執(zhí)法部門，要反映出行政執(zhí)法的自有特點(diǎn)。對于海關(guān)緝私部門而言，行政執(zhí)法活動完全體現(xiàn)在對走私等違法案件的行政處罰過程中，就必須體現(xiàn)行政執(zhí)法“合法、合理”的基本要求?！昂戏ā奔丛谛姓`法案件查處中嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于執(zhí)法權(quán)限、手段、方式、責(zé)任的規(guī)定，執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法有序，這也是“依法行政”的應(yīng)有之意。“合理”就是要求處罰適度，符合法律基本原則，符合公平、正義等法律理性，這種“合理”是基于對自由裁量權(quán)的控制來實(shí)現(xiàn)的，從海關(guān)緝私工作本身特點(diǎn)考慮，“合理”也應(yīng)包含“效率”之意。從上述分析可以看出，緝私部門遵循“公正、公平、效率”行政執(zhí)法觀念，也是行政執(zhí)法自有屬性、內(nèi)在規(guī)律的基本要求。
三、“公正、公平、效率”觀念的內(nèi)在要求
既使是落實(shí)到海關(guān)緝私部門這一具體對象，執(zhí)法觀念仍應(yīng)歸屬于意識形態(tài)范疇。意識作用于存在，“公正、公平、效率”這一執(zhí)法觀念對緝私部門行政執(zhí)法實(shí)際工作，必然提出以下幾方面要求：
（一）必須適應(yīng)海關(guān)整體工作和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局需要。緝私部門行政執(zhí)法是否做到“公正、公平、效率”，往往是從對海關(guān)監(jiān)管工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果來考察的。國家的整體利益與地方局部利益以及企業(yè)個(gè)體利益既息息相關(guān)，又在一定情況下彼此存在矛盾，緝私部門行政執(zhí)法工作經(jīng)常處于矛盾的交織點(diǎn)。作為代表國家對進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)的職能部門，首先必須堅(jiān)持國家利益至上的原則，同時(shí)，在具體執(zhí)法過程中，要充分考慮到國家利益與地方、企業(yè)利益的統(tǒng)一點(diǎn)，避免機(jī)械執(zhí)法，在不違背立法原意的前提下靈活適用《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》（簡稱《細(xì)則》）以及相關(guān)規(guī)章規(guī)定。注意區(qū)分罪與非罪、故意與過失、初犯與屢犯，善于“抓大放小”。對故意逃避海關(guān)監(jiān)管的走私行為堅(jiān)決依法查處；對企業(yè)不了解海關(guān)規(guī)定或工作過失偶然造成的違規(guī)行為，應(yīng)盡可能降低企業(yè)因海關(guān)執(zhí)法帶來的成本增加。執(zhí)法中，既不能借口依法行政而無視相對人合法權(quán)益的保護(hù)；也不能片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)合法利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而否定依法行政。要把依法行政與服務(wù)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，穩(wěn)妥把握好兩者平衡，立足于大局來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的“公正、公平、效率”，求得行政處罰的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
（二）必須在具體辦案過程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政處罰實(shí)體和程序的法律規(guī)定。緝私部門行政執(zhí)法是否做到“公正、公平、效率”，雖然要從大局來考察，但其又是通過查辦一起起具體案件來體 現(xiàn)的，這要求一切執(zhí)法行為必須實(shí)體合法、程序合法、講求效率。具體要求：
1．處罰法定。必須在《海關(guān)法》授權(quán)范圍內(nèi)，遵循《海關(guān)法》、《細(xì)則》規(guī)定的處罰種類、處罰幅度和處罰程序，對走私、違規(guī)等行政違法活動進(jìn)行查處。違反法定種類、幅度、程序是違法行政；同時(shí)，對法無明文規(guī)定違法的行為不得實(shí)施處罰。譬如，加工貿(mào)易企業(yè)丟失手冊行為，雖已影響到海關(guān)實(shí)際監(jiān)管，但現(xiàn)有法律、法規(guī)對此均無明文規(guī)定，按照“法無授權(quán)即違法”的原則，如果對其實(shí)施處罰即構(gòu)成違法。
2．處罰公開、公正。所謂“公開”，即作為行政處罰依據(jù)的規(guī)定必須已向社會公布，處罰的程序和結(jié)果要公開，如：作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、法律依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，允許當(dāng)事人陳述和申辯，處罰結(jié)果要依法送達(dá)當(dāng)事人。上述程序如未遵循，即形成對當(dāng)事人合法權(quán)益的侵犯。所謂“公正”，則必須區(qū)分不同的走私、違規(guī)行為，在法定種類、幅度范圍內(nèi)恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，使處罰結(jié)果與受罰人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果相對稱，體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”；同時(shí)，要平等對待所有當(dāng)事人，不能因人設(shè)罰，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。“公正”還要求對當(dāng)事人一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰。
第2篇：海關(guān)行政處罰細(xì)則范文
一、制定行政處罰法的意義
近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來越多的行政機(jī)關(guān)開始運(yùn)用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市
行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰行為就達(dá)800多萬次，其中罰沒款物處罰700多萬次，折合金額9000多萬元，警告拘留違法人59.9萬人次，吊銷許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機(jī)關(guān)廣泛行使處罰
權(quán)，對于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實(shí)踐中存在的各種問題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。
由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時(shí)達(dá)1.3萬起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對于酒后開車、超載運(yùn)輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬起違法案件，除現(xiàn)場處罰外，有近500萬起處罰決定存在執(zhí)行問題，完全推到法院是不可想象的。全國工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對處罰不服引起的，但由于立法對行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機(jī)關(guān)造成較大被動，使法院也難以審查裁決。（4）由于財(cái)政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒款項(xiàng)做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財(cái)源大開方便之門。為了解決上述問題，制定一部行政處罰法已非常必要。
（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。
由于缺少法律限制，行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財(cái)產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎金、福利，亂開財(cái)源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機(jī)關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)爭奪一項(xiàng)處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對食品的管理、藥品與工商對藥品的管理、土地和城建對非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有16對機(jī)關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭執(zhí)和矛盾。由于多機(jī)關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開收據(jù)、扣押財(cái)產(chǎn)不列清單、吊銷許可證不說明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。
（三）制定處罰法對于健全法制，配合行政訴訟法實(shí)施具有重要意義。
行政訴訟法的頒布實(shí)施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒有完全解決行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問題。實(shí)踐中迫切需要對處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實(shí)施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對行政機(jī)關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實(shí)施，完善對行政行為的事先監(jiān)督機(jī)制，也有利于維護(hù)和加強(qiáng)法制統(tǒng)一。
（四）制定處罰法對于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開放均有重要意義。
傳統(tǒng)上政府管理注重計(jì)劃與命令、強(qiáng)調(diào)制裁與禁止，助長了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求政府多服務(wù)，少計(jì)劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機(jī)關(guān)職能交叉、爭搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過統(tǒng)一的立法才能完成。
有同志認(rèn)為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門的法律法規(guī)，因而完全可以通過修改部門法的方式解決行政處罰種類不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機(jī)關(guān)爭奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財(cái)政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。
我們認(rèn)為；這些同志的看法雖有一定道理，但過于消極悲觀了。因?yàn)槿魏畏啥疾荒苁且徊堪_萬象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因?yàn)樗饔糜邢薅耆釛壦?。行政處罰法至少可以從兩個(gè)方面解決現(xiàn)存的問題。一是通過規(guī)定處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來限制各級政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機(jī)關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過規(guī)定處罰程序規(guī)則切實(shí)有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時(shí)也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。
二、行政處罰立法中的幾個(gè)問題
（一）關(guān)于行政處罰的種類問題
行政機(jī)關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。例如，市容管理部門僅憑罰款手段難以及時(shí)糾正建筑運(yùn)輸單位的道路遺撒問題；漁政管理部門對外國船只進(jìn)入我國漁域捕魚行為也往往束手無策；交通管理部門對酒后駕車行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張?jiān)谔幜P法中增加幾種新的處罰手段，同時(shí)對現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對多次受過申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財(cái)產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過大、隨意性強(qiáng)、流向不明的問題。建議將罰款的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離開來，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒收非法所得、扣押
、變賣、銷毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問題。增加勞役罰內(nèi)容，通過恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)均不得適用人身罰手段。
至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用歸類與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采用申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等。
（二）行政處罰種類的設(shè)定問題
行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級的國家機(jī)關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類。對哪些機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類處罰，理論和實(shí)踐界有較大爭議。一種意見認(rèn)為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機(jī)關(guān)及組織都無權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)目前我國立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因?yàn)橐?guī)章是多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認(rèn)為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。
我們認(rèn)為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機(jī)關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一的基本前提。行政機(jī)關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。
除對設(shè)定處罰的機(jī)關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機(jī)關(guān)都不得通過非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。
（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系
關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實(shí)務(wù)界有二種意見。一種意見認(rèn)為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對分離，在同一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)分離開，使監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進(jìn)行一般管理活動。二是完全分離，行政管理機(jī)關(guān)與監(jiān)督處罰機(jī)關(guān)完全分開。各機(jī)關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門分離出來，組成若干相對獨(dú)立的綜合監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門分離出來的綜合執(zhí)法隊(duì)、市容監(jiān)察組織等就屬這一類。
另一種意見認(rèn)為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項(xiàng)權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來。
解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實(shí)施。例如，由多機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負(fù)責(zé)維護(hù)市容的各項(xiàng)工作，不僅減少多機(jī)并爭奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰。
（四）法規(guī)競合與一事不再罰原則
一個(gè)行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個(gè)法規(guī)競合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等多個(gè)法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律對某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對此，有人提出"一事不再罰原則"。即對某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個(gè)行為違反一個(gè)法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個(gè)行為違反多個(gè)法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進(jìn)行不同層次的多次劃分，而且處罰機(jī)關(guān)也不止一個(gè)，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。
我們認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個(gè)行為違反一個(gè)法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機(jī)出車時(shí)被交通警察以尾燈不
亮為由處罰一次，在他駕車回單位期間，交通部門不得以同樣理由再次處罰該司機(jī)。
那么如何解決因一個(gè)行為受多次處罰的問題，目前有兩個(gè)方案：一是參照刑法中法規(guī)競合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范，由其中量罰最重的機(jī)關(guān)處罰。但這種方式
存在一個(gè)問題，即會出現(xiàn)各機(jī)關(guān)爭奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個(gè)方案是重新整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類似職權(quán)的行政機(jī)關(guān)合并，由綜合性執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一違法行為進(jìn)行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認(rèn)為這種方案是合理且可行的。
（五）行政處罰權(quán)的委托問題
行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使。但是，由于個(gè)別部門執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)同級其他機(jī)關(guān)，非行政機(jī)關(guān)、個(gè)人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價(jià)、城建、計(jì)劃生育、公安等部門執(zhí)法中也暴露出許多問題。第一，誰有權(quán)委托？并不是任何行政機(jī)關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機(jī)關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。本身沒有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來自其他機(jī)關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時(shí)也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機(jī)關(guān)向個(gè)人組織委托處罰權(quán)時(shí)不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰負(fù)責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰承擔(dān)？有同志認(rèn)為，無論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第五，行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是否無須委托行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力？有同志認(rèn)為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級行政機(jī)關(guān)，但又沒有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨(dú)立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。
（六）行政處罰程序問題
行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個(gè)問題。概括起來主要有以下幾個(gè)方面：處罰程序種類不全、沒有關(guān)于溯及力和時(shí)效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。
1.程序種類不齊全。行政處罰是針對不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實(shí)施的制裁，可以分為幾種類型：普通處罰程序，即通過正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問、聽證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場違法行為實(shí)施的處罰，如強(qiáng)行制止、糾正、現(xiàn)場處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽證等，但有的事后應(yīng)補(bǔ)正。
2.時(shí)效規(guī)定少。對違法行為的處罰必須有時(shí)間限制，即超過追究時(shí)效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個(gè)月，是否該時(shí)效規(guī)定也適于其他種類的處罰？我們認(rèn)為立法原則上可規(guī)定為6個(gè)月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。
3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機(jī)關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對于法律實(shí)施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對過去開始，持續(xù)到新法律實(shí)施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。
4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專業(yè)技術(shù)問題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無法象刑事偵查一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立
幾項(xiàng)特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對于某些現(xiàn)場處罰，如交通警察對違反交通規(guī)則的處罰、市容部門對無照經(jīng)營者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機(jī)關(guān)不負(fù)舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)才舉證?，F(xiàn)場筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個(gè)以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。
5.處罰決定的執(zhí)行不力。現(xiàn)存問題是：（1）特定處罰，如警告、責(zé)令、吊銷證照執(zhí)行難缺乏有效措施；（2）有關(guān)部門協(xié)助義務(wù)不明確，協(xié)助不力；（3）申請法院執(zhí)行的決定種類、數(shù)量過多，如責(zé)令罰、吊銷證照罰、小額罰款等，法院難以執(zhí)行；（4）個(gè)別執(zhí)法部門力量薄弱，缺乏必要人身物質(zhì)保障；（5）行政干預(yù)執(zhí)行的情況增多。
對以上執(zhí)行問題，建議立法采用新的執(zhí)行方式和體制。如對特定處罰的執(zhí)行，應(yīng)確立處罰累進(jìn)和轉(zhuǎn)換制以及保全措施；明確各機(jī)關(guān)協(xié)助義務(wù)、重新劃分法院與行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行范圍；小額罰款及責(zé)令、吊銷證照罰應(yīng)由行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行。充實(shí)個(gè)別執(zhí)法機(jī)構(gòu)；提供必要的物質(zhì)保障，避免出現(xiàn)靠濫收費(fèi)、亂罰款執(zhí)行處罰或其他管理任務(wù)的混亂現(xiàn)象。
第3篇：海關(guān)行政處罰細(xì)則范文
一、制定行政處罰法的意義
近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來越多的行政機(jī)關(guān)開始運(yùn)用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市
行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰行為就達(dá)800多萬次，其中罰沒款物處罰700多萬次，折合金額9000多萬元，警告拘留違法人59.9萬人次，吊銷許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機(jī)關(guān)廣泛行使處罰
權(quán)，對于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實(shí)踐中存在的各種問題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。
由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時(shí)達(dá)1.3萬起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對于酒后開車、超載運(yùn)輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬起違法案件，除現(xiàn)場處罰外，有近500萬起處罰決定存在執(zhí)行問題，完全推到法院是不可想象的。全國工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對處罰不服引起的，但由于立法對行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機(jī)關(guān)造成較大被動，使法院也難以審查裁決。（4）由于財(cái)政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒款項(xiàng)做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財(cái)源大開方便之門。為了解決上述問題，制定一部行政處罰法已非常必要。
（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。
由于缺少法律限制，行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財(cái)產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎金、福利，亂開財(cái)源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機(jī)關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)爭奪一項(xiàng)處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對食品的管理、藥品與工商對藥品的管理、土地和城建對非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有16對機(jī)關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭執(zhí)和矛盾。由于多機(jī)關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開收據(jù)、扣押財(cái)產(chǎn)不列清單、吊銷許可證不說明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。
（三）制定處罰法對于健全法制，配合行政訴訟法實(shí)施具有重要意義。
行政訴訟法的頒布實(shí)施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒有完全解決行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問題。實(shí)踐中迫切需要對處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實(shí)施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對行政機(jī)關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實(shí)施，完善對行政行為的事先監(jiān)督機(jī)制，也有利于維護(hù)和加強(qiáng)法制統(tǒng)一。
（四）制定處罰法對于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開放均有重要意義。
傳統(tǒng)上政府管理注重計(jì)劃與命令、強(qiáng)調(diào)制裁與禁止，助長了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求政府多服務(wù)，少計(jì)劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機(jī)關(guān)職能交叉、爭搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過統(tǒng)一的立法才能完成。
有同志認(rèn)為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門的法律法規(guī)，因而完全可以通過修改部門法的方式解決行政處罰種類不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機(jī)關(guān)爭奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財(cái)政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。
我們認(rèn)為；這些同志的看法雖有一定道理，但過于消極悲觀了。因?yàn)槿魏畏啥疾荒苁且徊堪_萬象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因?yàn)樗饔糜邢薅耆釛壦?。行政處罰法至少可以從兩個(gè)方面解決現(xiàn)存的問題。一是通過規(guī)定
處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來限制各級政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機(jī)關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過規(guī)定處罰程序規(guī)則切實(shí)有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時(shí)也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。
二、行政處罰立法中的幾個(gè)問題
（一）關(guān)于行政處罰的種類問題
行政機(jī)關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。例如，市容管理部門僅憑罰款手段難以及時(shí)糾正建筑運(yùn)輸單位的道路遺撒問題；漁政管理部門對外國船只進(jìn)入我國漁域捕魚行為也往往束手無策；交通管理部門對酒后駕車行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張?jiān)谔幜P法中增加幾種新的處罰手段，同時(shí)對現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對多次受過申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財(cái)產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過大、隨意性強(qiáng)、流向不明的問題。建議將罰款的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離開來，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒收非法所得、扣押
、變賣、銷毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問題。增加勞役罰內(nèi)容，通過恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)均不得適用人身罰手段。
至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用歸類與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采用申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等。
（二）行政處罰種類的設(shè)定問題
行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級的國家機(jī)關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類。對哪些機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類處罰，理論和實(shí)踐界有較大爭議。一種意見認(rèn)為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機(jī)關(guān)及組織都無權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)目前我國立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因?yàn)橐?guī)章是多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認(rèn)為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。
我們認(rèn)為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機(jī)關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一的基本前提。行政機(jī)關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。
除對設(shè)定處罰的機(jī)關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機(jī)關(guān)都不得通過非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系
關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實(shí)務(wù)界有二種意見。一種意見認(rèn)為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對分離，在同一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)分離開，使監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進(jìn)行一般管理活動。二是完全分離，行政管理機(jī)關(guān)與監(jiān)督處罰機(jī)關(guān)完全分開。各機(jī)關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門分離出來，組成若干相對獨(dú)立的綜合監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門分離出來的綜合執(zhí)法隊(duì)、市容監(jiān)察組織等就屬這一類。
另一種意見認(rèn)為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項(xiàng)權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來。
解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實(shí)施。例如，由多機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負(fù)責(zé)維護(hù)市容的各項(xiàng)工作，不僅減少多機(jī)并爭奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰。
（四）法規(guī)競合與一事不再罰原則
一個(gè)行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個(gè)法規(guī)競合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等多個(gè)法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律對某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對此，有人提出"一事不再罰原則"。即對某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個(gè)行為違反一個(gè)法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個(gè)行為違反多個(gè)法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進(jìn)行不同層次的多次劃分，而且處罰機(jī)關(guān)也不止一個(gè)，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。
我們認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個(gè)行為違反一個(gè)法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機(jī)出車時(shí)被交通警察以尾燈不
亮為由處罰一次，在他駕車回單位期間，交通部門不得以同樣理由再次處罰該司機(jī)。
那么如何解決因一個(gè)行為受多次處罰的問題，目前有兩個(gè)方案：一是參照刑法中法規(guī)競合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范，由其中量罰最重的機(jī)關(guān)處罰。但這種方式
存在一個(gè)問題，即會出現(xiàn)各機(jī)關(guān)爭奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個(gè)方案是重新整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類似職權(quán)的行政機(jī)關(guān)合并，由綜
合性執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一違法行為進(jìn)行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認(rèn)為這種方案是合理且可行的。
（五）行政處罰權(quán)的委托問題
行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使。但是，由于個(gè)別部門執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)同級其他機(jī)關(guān)，非行政機(jī)關(guān)、個(gè)人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價(jià)、城建、計(jì)劃生育、公安等部門執(zhí)法中也暴露出許多問題。第一，誰有權(quán)委托？并不是任何行政機(jī)關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機(jī)關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。本身沒有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來自其他機(jī)關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時(shí)也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機(jī)關(guān)向個(gè)人組織委托處罰權(quán)時(shí)不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰負(fù)責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰承擔(dān)？有同志認(rèn)為，無論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第五，行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是否無須委托行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力？有同志認(rèn)為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級行政機(jī)關(guān)，但又沒有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨(dú)立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。
（六）行政處罰程序問題
行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個(gè)問題。概括起來主要有以下幾個(gè)方面：處罰程序種類不全、沒有關(guān)于溯及力和時(shí)效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。
1.程序種類不齊全。行政處罰是針對不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實(shí)施的制裁，可以分為幾種類型：普通處罰程序，即通過正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問、聽證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場違法行為實(shí)施的處罰，如強(qiáng)行制止、糾正、現(xiàn)場處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽證等，但有的事后應(yīng)補(bǔ)正。
2.時(shí)效規(guī)定少。對違法行為的處罰必須有時(shí)間限制，即超過追究時(shí)效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個(gè)月，是否該時(shí)效規(guī)定也適于其他種類的處罰？我們認(rèn)為立法原則上可規(guī)定為6個(gè)月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。
3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機(jī)關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對于法律實(shí)施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對過去開始，持續(xù)到新法律實(shí)施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。
4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專業(yè)技術(shù)問題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無法象刑事偵查一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立
幾項(xiàng)特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對于某些現(xiàn)場處罰，如交通警察對違反交通規(guī)則的處罰、市容部門對無照經(jīng)營者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機(jī)關(guān)不負(fù)舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)才舉證?，F(xiàn)場筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個(gè)以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。
第4篇：海關(guān)行政處罰細(xì)則范文
自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。這些自由裁量權(quán)是從法學(xué)意義上說的，而不是從政治學(xué)意義上說的。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。
根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可將自由裁量權(quán)歸納為以下幾種：
1、在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)在對行政管理相對人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。例如，《治安管理處罰條例》第24第規(guī)定了違反本條規(guī)定的“處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”，也就是說，既可以在拘留、罰款、警告這三種處罰中選擇一種，也可以就拘留或罰款選擇天數(shù)或數(shù)額。
2、選擇行為方式的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量的權(quán)力，它包括作為與不作為。例如，《海關(guān)法》第21條第3款規(guī)定：“前兩款所列貨物不宜長期保存的，海關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況提前處理?！币簿褪钦f，海關(guān)在處理方式上（如變價(jià)、冰凍等），有選擇的余地，“可以”的語義包涵了允許海關(guān)作為或不作為。
3、作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)：有相當(dāng)數(shù)量的行政法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的時(shí)限，這說明行政機(jī)關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為上有自由選擇的余地。
4、對事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)對行政管理相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。例如，《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》第21條第（3）項(xiàng)規(guī)定：“在漁港內(nèi)的航道、港池、錨地和停泊區(qū)從事有礙海上交通安全的捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的”可給予警告式或罰款。這里的生產(chǎn)活動對海上交通安全是否“有礙”，缺乏客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)對“有礙”性質(zhì)的認(rèn)定有很大的自由裁量權(quán)。
5、對情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)：我國的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣語義模糊的詞，又沒有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機(jī)關(guān)對情節(jié)輕重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。
6、決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。例如，《行政訴訟法》
第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”這里的“可以”就表明了行政機(jī)關(guān)可以自由裁量。
二、不正確行自由量權(quán)表現(xiàn)形式
從以上的分類可以自看出，行政機(jī)行使自由裁量權(quán)的范圍是很廣泛的，幾乎滲透到行政執(zhí)法的全過程。但是，所謂“自由”是相對的，絕對的“自由”是不存在的。正如英國十六世紀(jì)某大法官所說：“自由裁量權(quán)意味著，根據(jù)合理和公正的原則做某事，而不是根據(jù)個(gè)人意見做某事……，根據(jù)法律做某事，而不是根據(jù)個(gè)人好惡做某事，自由裁量權(quán)不應(yīng)是專制的，含糊不清的，捉摸不定的權(quán)力，而應(yīng)是法定的、有一定之規(guī)的權(quán)力。”（注1）自由裁量權(quán)“是一種明辯真與假、對與錯(cuò)的藝術(shù)和判斷力，……而不以他們的個(gè)人意愿和私人感情為轉(zhuǎn)移。”（注2）
根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，不正確地行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式主要有：
1、。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其導(dǎo)致的法律后果──所作出的具體行政行為無效。是一種目的違法，其特點(diǎn)是：自由裁量權(quán)的行使不符合法律授予這種權(quán)力的目的。它主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員假公濟(jì)私、公報(bào)私仇、，以實(shí)現(xiàn)種種不廉潔的動機(jī)。人民法院對的審查有兩方面：首先是確定所適用的法律、法規(guī)的目的（包括被適用文條的目的）；其次是確實(shí)具體行政行的目的，然后將二者相對照，以便確定是否。由于是一種目的違法、人民法院在確定法律目的和具體行政行為目的方面，難度較大，特別是對行使職權(quán)的目的難以取證。
因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法的全過程、與案件有關(guān)的各種情節(jié)、因素和行政執(zhí)法的社會效果等方面來推定具體行政行為的目的是否違法，對此要充分尊重合議庭審判人員一致作出的認(rèn)定意見。
2、行政處罰顯折合公正。凡法律、法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，其立法的一條重要原則便是合理和公正的原則。這里的合理和公正已不是一般意義上的合理和公正，而是通過法律形式固定下來合理和公正，即注入了國家意志的、成為法定的合理和公正。如果行政處罰顯失公正，就是違背了國家意志，即不符合立法本意，這實(shí)質(zhì)上是濫用自由裁量權(quán)的又一表現(xiàn)形式。人民法院對顯失公正的行政處罰，可依據(jù)公正原則予以變更。
3、拖延履行法定職責(zé)。由于有不少法律、法規(guī)未規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限，因而何時(shí)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)便可以自由裁量。行政管理的一個(gè)重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動機(jī)，而拖延履行法定職責(zé)，也是不正確地行使了自由裁量權(quán)，人民法院便可依法判決行政機(jī)關(guān)限期履行法定職責(zé)。
三、關(guān)于衡量行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)在普遍存在這樣一種觀點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的行為，不產(chǎn)生是否違法的問題，只有是否適當(dāng)?shù)膯栴}。這實(shí)質(zhì)上是關(guān)系到衡量行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)問題。
前已述及，自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)的一種權(quán)力，因此，行使自由裁量權(quán)的行為必定是行政執(zhí)法行為。我國法律體系是以成文法為本位，《憲法》第5條規(guī)定了法治原則，即強(qiáng)調(diào)依法辦事。
因此，衡量某項(xiàng)行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)，只能看其是否合法，不合法即違法，這是符合邏輯學(xué)中的二分法的。如果評價(jià)某項(xiàng)行政執(zhí)法行為拋開是否合法不談，只講是否適當(dāng)，必然增加了執(zhí)法活動的主觀隨意性、獨(dú)斷專橫，甚至導(dǎo)致以適當(dāng)為由堂而皇之地為目的違法而辯護(hù)，從而喪失執(zhí)法的公正尺度，以致行政法律、法規(guī)的權(quán)威性受到動搖，更重要的是人民群眾對依法行政喪失信心?？梢姡@種衡量標(biāo)準(zhǔn)的多元化是不可取的。只有在那些無法可依的情況下，作出的行政行為（非行政執(zhí)法行為，與自由裁量權(quán)無關(guān)），才有是否適當(dāng)?shù)膯栴}。
筆者認(rèn)為，合法的行政執(zhí)法行為必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：
（1）在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)；（2）符合立法本意。那種在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法行為就是“合法”的觀點(diǎn)。是對“合法”的曲解。如果不符合立法本意，即不符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目的。即便在法律、法規(guī)范圍內(nèi)，也是不合法的，所產(chǎn)生的法律后果是應(yīng)當(dāng)撤銷或變更具體行政行為?！缎姓V訟法》將和拖延履行法定職責(zé)都視為違法行為，正說明了這一點(diǎn)。但是，將顯失公正的行政處罰（實(shí)質(zhì)上是的一種特殊表現(xiàn)形式）又視為合法性的一種例外情況予以規(guī)定，又反映了立法時(shí)的矛盾。筆者對此問題的論述，意在對自由裁量權(quán)應(yīng)加以限制，并非要否認(rèn)自由裁量權(quán)存在的價(jià)值。
四、自由裁量權(quán)存在的客觀依據(jù)及利弊
無論在任何一個(gè)國家，行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)都是存在的，區(qū)別在范圍不同和監(jiān)督方式不同而已。從我國的國情出發(fā)，考察行政執(zhí)法中自由裁量存在的客觀依據(jù)及其利弊是非常必要的，這對完善行政執(zhí)法，正確行使自由裁量權(quán)有著重要意義。
1、保證行政效率是自由裁量權(quán)存在的決定因素。依法行政管理的范圍非常廣泛，這就要求行政機(jī)關(guān)所擁有的行政權(quán)必須適應(yīng)紛繁復(fù)雜，發(fā)展變化的各種具體情況。為了使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢、權(quán)衡輕重，不至于在復(fù)雜多變的問題面前束手無策，錯(cuò)過時(shí)機(jī)，法律、法規(guī)必須賦予行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，從而靈活果斷地解決問題，提高行政效率。在現(xiàn)代社會中，必然要加強(qiáng)行政管理，講效率，因而行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)也會越來越大，這對行政機(jī)關(guān)積極主動地開展工作，提高行政效率是有利的，但也容易產(chǎn)生弊端──。為了防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中假公濟(jì)私、武斷專橫，導(dǎo)致“人治”，就必須對自由裁量權(quán)予以一定的限制。
2、立法的普遍性與事件的個(gè)別性之矛盾是自由裁量權(quán)存在的又一決定因素。由于我國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國，各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展很不平衡，社會習(xí)俗、生活方式也有很大差別，法律、法規(guī)所調(diào)整的各種社會關(guān)系在不同地區(qū)也有不同程度的區(qū)別，對各種情況也不可能概括完善、羅列窮盡。因此，從立法技術(shù)來看，立法機(jī)關(guān)無法作出細(xì)致的規(guī)定，往往只能規(guī)定一些原則，規(guī)定一些有彈性的條文，可供選擇的措施，可供上下活動的幅度，使得行政機(jī)關(guān)有靈活機(jī)動的余地，從而有利于行政機(jī)關(guān)因時(shí)因地因人卓有成效地進(jìn)行行政管理。但是，法律條文的“彈性”與執(zhí)法的“可操作性”卻容易產(chǎn)生矛盾。如果“彈性”到不便于“操作”，那么法律實(shí)施的效益就要大打折扣。（注3）這也是有些行政執(zhí)法人員鉆法律的空子的重要根源。
值得一提的是，一些資產(chǎn)階級國家的行政法學(xué)者認(rèn)為，昔日消極的“依法行政”，在今天應(yīng)有新的解釋，即所謂“依法行政”并不是指行政機(jī)關(guān)的任何活動都需要有法律的規(guī)定，而是指在不違反法律的范圍內(nèi)，允許行政機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)，即具有因時(shí)因事因地制宜的權(quán)力。也就是說，行政機(jī)關(guān)的活動并不限于現(xiàn)有法律明定范圍，只要不違反法律仍被視為符合法治，這不僅不予“法治”相矛盾，而且是對它的發(fā)展和補(bǔ)充。因?yàn)?，原來講法治，主要從消極方面考慮問題，即主要是防患行政機(jī)關(guān)。其實(shí)，法治也有積極的方面，即保障行政機(jī)關(guān)有效地行使職權(quán)，以維護(hù)法律和秩序。這種理論在資產(chǎn)階級法學(xué)界正日益得勢。（注4）
五、人民法院對自由裁量權(quán)的司法審查
歷史學(xué)家阿克頓勛爵說：“權(quán)力有腐敗的趨勢，絕對的權(quán)力絕對地腐敗，”（注5）自由裁量權(quán)亦復(fù)如是。自由裁量權(quán)的授予，絕不是允許行政機(jī)關(guān)及其工作人員把它作為獨(dú)斷專橫的庇護(hù)傘，相反應(yīng)當(dāng)實(shí)行有效的控制，正如詹姆士。密爾在《政府論文集》中所說的：
“凡主張授予政權(quán)的一切理由亦即主張?jiān)O(shè)立保障以防止濫用政權(quán)的理由?！保ㄗ?）法律、法規(guī)賦予人民法院對一部分具體行政行為行使司法審查權(quán)，正是基于這樣的考慮。
《行政訴訟法》第5條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性的原則，王漢斌在《關(guān)于「中華人民共和國行政訴訟法（草案）的說明》中指出：“人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。至于行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)作出的具體行政行為是否適當(dāng)，原則上應(yīng)由行政復(fù)議處理，”也就是說，人民法院通過行政訴訟依法對被訴行政機(jī)關(guān)的具體行政行為行使司法審查權(quán)，審查的主要內(nèi)容是具體行政行為的合法性而不是不適當(dāng)性。
但是，這并不是說人民法院對自由裁量權(quán)就無法進(jìn)行司法監(jiān)督了。
如前所述，行政機(jī)關(guān)所擁有的自由裁量權(quán)滲透到作出具體行政行為的各個(gè)階段，由于不正確地行使自由裁量權(quán)，其表現(xiàn)形式主要有、拖延履行法定職責(zé)、行政處罰顯失公正等，所導(dǎo)致的法律后果是人民法院有權(quán)依法撤銷，限制履行或者變更具體行政行為。
然而，審查具體行政行為合法性的原則，表明了人民法院的有限司法審查權(quán)。當(dāng)前，我國正在大力加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)為政清廉，人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能作用，在這方面要有所作為。一方面要嚴(yán)格依法辦案，既要保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，又要維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，克服畏難思想和無原則的遷就行政機(jī)關(guān)。另一方面要完善人民法院的司法建議權(quán)，對那些確實(shí)者，或者其他違法違紀(jì)者，人民法院無法通過行政訴訟予以糾正的，應(yīng)當(dāng)以司法建議的形式向有關(guān)部門提出，以維護(hù)國家和人民的利益。
六、控制自由裁量權(quán)的對策
為了防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員，把自由裁量權(quán)變成一種專斷的權(quán)力，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取如下對策：
1、健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要，繼續(xù)補(bǔ)充、完善；對沒有法定監(jiān)督方式的，要通過立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí)，要有對的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護(hù)。
2、在立法方面，要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對涉及到公民合法權(quán)益的條款，更應(yīng)如此。同時(shí)，要切實(shí)貫徹執(zhí)行國務(wù)院1987年4月21日批準(zhǔn)的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》第17條的規(guī)定：
“行政法規(guī)規(guī)定由主管部門制定實(shí)施細(xì)則的，實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)的同時(shí)或稍后即行，其施行日期應(yīng)當(dāng)與行政法規(guī)的施行日期相同?！币员ＷC行政法律、法規(guī)實(shí)施的效益。要抓緊制定與《行政訴訟法》相配套的有關(guān)法律、法規(guī)，如行政機(jī)關(guān)組織法、行政程序法、行政復(fù)議法等等。
第5篇：海關(guān)行政處罰細(xì)則范文
據(jù)省交通廳的領(lǐng)導(dǎo)介紹，全省公路交通的發(fā)展，在很大程度上依賴于公路養(yǎng)路費(fèi)等資本金的保障?！笆晃濉逼陂g，全省將繼續(xù)加大公路建設(shè)投入，僅高速公路就將新增1500多公里，力爭達(dá)到2000公里，公路建設(shè)資金缺口很大。公路養(yǎng)路費(fèi)作為我省公路建設(shè)資本金和養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)的重要來源，依法加強(qiáng)其征收管理，對于彌補(bǔ)全省公路建設(shè)資金缺口，確保實(shí)現(xiàn)公路發(fā)展的目標(biāo)具有十分重要意義。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，公路養(yǎng)路費(fèi)的征收管理面臨著許多新的問題:一是公路養(yǎng)路費(fèi)的征收主體和對違法行為實(shí)施行政處罰的主體不統(tǒng)一，給管理機(jī)關(guān)執(zhí)法和當(dāng)事人接受管理、維護(hù)權(quán)利都造成了不便;二是對車輛停繳養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定不符合現(xiàn)行法律;三是偷逃養(yǎng)路費(fèi)的形式不斷增多，缺乏有效的法律制約手段。為此，“我省急需制定一部地方性法規(guī)，對公路養(yǎng)路費(fèi)征收和管理過程中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，理順公路養(yǎng)路費(fèi)的征收管理體制，為公路養(yǎng)路費(fèi)的征收管理提供更加有力的法制保障?！笔〗煌◤d廳長張勇在2007年7月23日省十屆人大常委會第三十六次會議上如此說道。
可以說，省人大常委會對公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作一直非常重視。早在2006年11月，省人大財(cái)經(jīng)委員會、省人大常委會法制工作委員會和省政府法制辦、省交通廳共同組成考察組，赴廣西、海南等地進(jìn)行了立法調(diào)研，開始了《吉林省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理若干規(guī)定(草案)》的起草工作。2007年初，省人大常委會把《規(guī)定(草案)》列入今年立法計(jì)劃。2007年7月，省十屆人大常委會第三十六次會議對《規(guī)定(草案)》進(jìn)行了初步審議。會后，經(jīng)主任會議同意，將條例草案登報(bào)廣泛征求意見，收到信函及來訪246件次、意見建議298條。8月下旬，省人大常委會法工委會同省交通廳、省交通規(guī)費(fèi)征收管理局到通化市和集安縣進(jìn)行了調(diào)研。9月，省人大法制委員會召開會議，根據(jù)常委會和財(cái)經(jīng)委的審議意見，結(jié)合社會各界意見和調(diào)研情況，對草案逐條審議修改，形成了草案修改稿。2007年9月24日，省十屆人大常委會第三十七次會議進(jìn)行了認(rèn)真的審議。
2007年9月28日下午，省十屆人大常委會第三十七次會議通過了《吉林省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理若干規(guī)定》?！兑?guī)定》共三十三條，分別就養(yǎng)路費(fèi)的主管部門、征收的范圍、停繳養(yǎng)路費(fèi)的辦理以及拖欠偷逃養(yǎng)路費(fèi)的法律責(zé)任等問題作出了具體規(guī)定，自2007年11月1日起施行。
明確了公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理的執(zhí)法主體。多年來，公路養(yǎng)路費(fèi)的征收主體和對違法行為實(shí)施行政處罰的主體一直不統(tǒng)一。各級交通規(guī)費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)編委批準(zhǔn)依法成立、由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，承擔(dān)著公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理職責(zé)，但卻無權(quán)以自己的名義對公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理過程中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行處罰，只能按照省政府規(guī)章的規(guī)定，受交通部門委托對公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理過程中的違法行為實(shí)施處罰。這給公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作造成了極大的不便，也給當(dāng)事人履行行政決定和通過行政復(fù)議、行政訴訟渠道維護(hù)合法權(quán)益造成了不便。為了解決這個(gè)問題，需要授予征管機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)。按照《行政處罰法》的規(guī)定，授權(quán)實(shí)施行政處罰只能由法律、法規(guī)來規(guī)定，因此，第四條第二款規(guī)定:“各級交通規(guī)費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱征管機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)養(yǎng)路費(fèi)的征收、稽查和管理工作。”以利于公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
加強(qiáng)了對停繳養(yǎng)路費(fèi)車輛的管理。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)章規(guī)定，車輛停繳養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)將牌照交存于征管部門。由于《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定禁止公安部門以外的任何機(jī)關(guān)扣留牌照，現(xiàn)有規(guī)章規(guī)定的管理措施已經(jīng)無法繼續(xù)執(zhí)行，造成假借停駛偷逃養(yǎng)路費(fèi)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。針對這個(gè)問題，第十一條和第十五條規(guī)定了停繳養(yǎng)路費(fèi)車輛停放地點(diǎn)和移動備案制度，這樣規(guī)定既方便車主，也堵塞了管理漏洞，有利于促進(jìn)養(yǎng)路費(fèi)征管工作的規(guī)范化。
加大了對拖欠偷逃養(yǎng)路費(fèi)車輛的管理力度。目前全省養(yǎng)路費(fèi)征收涉及近71萬輛機(jī)動車，由于車輛的流動性特點(diǎn)，對于查到的欠費(fèi)金額較大、又不能當(dāng)場補(bǔ)費(fèi)的車輛，如果不補(bǔ)費(fèi)就放行，再次查到該車輛的難度和成本很大。因此，借鑒全國大部分省份的地方立法，第十九條規(guī)定“對偷逃養(yǎng)路費(fèi)、拖欠養(yǎng)路費(fèi)三個(gè)月以上或者拒不繳納養(yǎng)路費(fèi)的，征管機(jī)構(gòu)可以依法暫扣其車輛?！蓖瑫r(shí)，為了體現(xiàn)對該行政強(qiáng)制措施的慎用，避免給車主帶來不必要的麻煩，第二十一條規(guī)定，“違法情節(jié)輕微的”、“運(yùn)輸鮮活物品、易燃易爆或者有毒物品的”、“其他不宜暫扣車輛的情形”，征管機(jī)構(gòu)可以不扣留車輛。此外，第二十條還規(guī)定了征管機(jī)構(gòu)對暫扣車輛的保管及造成損失依法賠償，以體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)對應(yīng)，這樣規(guī)定既能促進(jìn)征管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，又可以有效保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。
明確了車輛買賣雙方的繳費(fèi)義務(wù)。關(guān)于轉(zhuǎn)籍前欠繳的養(yǎng)路費(fèi)由現(xiàn)車主代行繳納的規(guī)定，有的常委會組成人員提出，受讓方可能不知道所購車輛養(yǎng)路費(fèi)繳納情況，由受讓方代行繳納欠費(fèi)不公平。根據(jù)這個(gè)意見，第七條第一款在作出“車輛轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)籍前欠繳的養(yǎng)路費(fèi)，由現(xiàn)車主代行繳費(fèi)”的規(guī)定時(shí)，還增加了“車輛轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)核對養(yǎng)路費(fèi)繳納情況”的規(guī)定。
適當(dāng)延長或者允許車主根據(jù)需要確定車輛停繳時(shí)間。常委會組成人員認(rèn)為，限定車輛停繳時(shí)間年累計(jì)不得超過六個(gè)月的規(guī)定不合理，應(yīng)適當(dāng)延長或者允許車主根據(jù)需要確定。法制委員會認(rèn)為，國務(wù)院公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則明確了養(yǎng)路費(fèi)的征收對象是所有已領(lǐng)牌證的車輛。對已領(lǐng)取牌照又不上路的，經(jīng)國務(wù)院同意，交通部等四部委《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》可以報(bào)停，一般不得超過半年，原省政府規(guī)章也對此有規(guī)定。因此第十二條規(guī)定，在仍保留停繳六個(gè)月原則規(guī)定的同時(shí)，增加停繳“確需超過六個(gè)月的，由省人民政府另行規(guī)定”。
增加了治理外掛車輛的內(nèi)容。省人大財(cái)經(jīng)委提出，外掛牌照車輛繳費(fèi)低，與本省車?yán)U費(fèi)不平等，同時(shí)還造成養(yǎng)路費(fèi)外流，要求增加治理外掛車的內(nèi)容，建議參照交通部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》和交通部等六部委局關(guān)于治理車輛外掛工作的規(guī)定增加相關(guān)規(guī)范。根據(jù)這個(gè)意見，第十七條規(guī)定:“在本省境內(nèi)行駛，違反國家有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)優(yōu)惠規(guī)定或者核定征收噸位的規(guī)定少繳養(yǎng)路費(fèi)的車輛，由本省征管機(jī)構(gòu)按照本省征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)征養(yǎng)路費(fèi)”。這樣規(guī)定，既與國家規(guī)定保持了一致，又可以基本概括外掛車輛逃費(fèi)的典型形式，更加全面、準(zhǔn)確。
由人民法院拍賣車主不接受處理的暫扣車輛。有的常委會組成人員提出，由征管機(jī)構(gòu)拍賣暫扣車輛的規(guī)定沒有法律依據(jù)。法制委員會認(rèn)為，行政訴訟法第六十六條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”，但國家立法直接授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況很少，目前只有稅收征管、海關(guān)等法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以對扣押物品直接拍賣。因此，根據(jù)我省實(shí)際和常委會審議意見，第二十九條規(guī)定:“車輛被暫扣滿三個(gè)月，車主仍不接受處理的，由征管機(jī)構(gòu)申請人民法院予以拍賣?！边@樣拍賣所得就可以用來抵沖應(yīng)繳費(fèi)款、滯納金、罰款、車輛保管費(fèi)和其他合法費(fèi)用等。
第6篇：海關(guān)行政處罰細(xì)則范文
本文是在充分肯定新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》在促進(jìn)依法治稅、規(guī)范征納雙方行為方面的積極作用及重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合作者從事基層稅收工作多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》中存在的不足，以及新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》在實(shí)際執(zhí)行過程中遇到的問題進(jìn)行了論述。文章共分為四個(gè)部分，第一部分主要從分析法律條文入手，對稅務(wù)管理、稅務(wù)檢查、法律責(zé)任等幾個(gè)方面存在的不足進(jìn)行了分析；第二部分主要提出了新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》在實(shí)際執(zhí)行過程中遇到的問題，重點(diǎn)談到了稅收行政執(zhí)法權(quán)的問題；第三部分對《實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于對稅務(wù)人的處罰規(guī)定，進(jìn)行了單獨(dú)探討，對稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰稅務(wù)人的稅務(wù)行為是否妥當(dāng)提出了質(zhì)疑；在文章的最后部分，作者針對這些不足和問題，就如何完善《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》、妥善解決工作中遇到的問題，提出了幾點(diǎn)個(gè)人見解。
《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）自2001年5月1日開始實(shí)施，到現(xiàn)在已經(jīng)三年了。新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》是稅收征收管理的基本法律，它的頒布為稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“依法治稅”、“從嚴(yán)治隊(duì)”、“科技加管理”的工作方針提供了制度、機(jī)制和手段的保證。也為深化稅收征管改革、全面做好稅收工作創(chuàng)造了廣闊的空間。
總體上看，新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的順利貫徹實(shí)施，基本上體現(xiàn)了“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的治稅思想要求，對稅收征收管理活動的全過程進(jìn)行了具體規(guī)范，確保了稅收征管措施的合法性、合理性、可行性和前瞻性，對進(jìn)一步推進(jìn)我國稅收工作法制化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，加快構(gòu)建稅收征管新格局起到了十分積極的作用。但由于我國納稅對象的多樣性、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的復(fù)雜性、新生事物的發(fā)展性、國際環(huán)境的開放性以及其他歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，不可避免地給新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的施行帶來一些亟待解決的問題。筆者試圖就這些問題加以分析并提出對策，供大家參考和商榷。
一、新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》中存在的不足
新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》立足我國的實(shí)際，借鑒、參照國外成功的做法和國際慣例，適應(yīng)了不斷發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，無論從總體結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容、邏輯關(guān)系等多方面來看，不僅確保了稅法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和完整性，而且具有結(jié)構(gòu)清楚、語言簡潔、操作便利、責(zé)任明確的特色。但筆者作為一名長期從事稅收征管工作的基層稅務(wù)人員，在結(jié)合工作實(shí)際、認(rèn)真學(xué)習(xí)、仔細(xì)推敲整篇法律的過程中，仍發(fā)現(xiàn)了一些有待進(jìn)一步完善的問題。
（一）稅務(wù)登記方面。
1、關(guān)于注銷稅務(wù)登記問題。新征管法第十五條、第十六條規(guī)定了辦理稅務(wù)登記證的范圍、時(shí)間，第六十條規(guī)定了違反稅務(wù)登記法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但卻沒有將稅務(wù)登記的申辦、變更、注銷各環(huán)節(jié)在整體上形成一個(gè)封閉的鏈條，仍給偷逃稅者留下了可乘之機(jī)。通觀征管法及其細(xì)則，對納稅人辦理注銷稅務(wù)登記重視不夠，雖說法條中也對不按規(guī)定要求注銷稅務(wù)登記做出了進(jìn)行罰款的規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)，形同虛設(shè)。從各地征管實(shí)踐看，由于新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》沒有把依法辦理注銷登記作為以后重新進(jìn)行稅務(wù)登記的必備條件，所以有相當(dāng)一部分納稅人（尤其是經(jīng)營規(guī)模較小的）一旦經(jīng)營業(yè)績不佳或發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消等情況，往往不依法辦理注銷稅務(wù)登記，而是關(guān)門大吉，逃之夭夭。連結(jié)清應(yīng)繳稅款、滯納金、罰款和繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件都無從談起，遑論罰款？現(xiàn)在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)存在的大量非正常戶和欠稅就充分說明了問題的嚴(yán)重性。
2、關(guān)于工商登記與稅務(wù)登記銜接問題。新《稅收征管法》第十五條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)辦理登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)?！钡@些規(guī)定在實(shí)際工作中很難辦到。例如，目前工商行政管理部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理范圍的劃分方面存在著標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題?！秾?shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定，納稅人應(yīng)向生產(chǎn)經(jīng)營地或納稅義務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。實(shí)際上納稅人雖然大多數(shù)是在其所在的縣（市）、區(qū)工商局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，但仍有相當(dāng)一部分納稅人是在市工商局及其所屬的特業(yè)分局、直屬分局、鐵路分局，甚至是省工商局和國家工商總局辦理的工商登記。這就給雙方之間的信息溝通、情況通報(bào)帶來了諸多不便，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)通過工商登記監(jiān)控稅源帶來了一定的困難。
3、關(guān)于稅務(wù)登記與銀行帳戶登記問題。新征管法第十七條規(guī)定：“從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，持稅務(wù)登記證件，在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開立基本存款帳戶和其他存款帳戶，并將其全部帳號向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告?！睂?shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人是否將全部帳號進(jìn)行報(bào)告缺乏有效監(jiān)控手段，加之目前金融機(jī)構(gòu)眾多，對個(gè)別未按規(guī)定執(zhí)行的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)查找十分困難，不利于控管。
（二）帳薄、憑證管理方面。
1、關(guān)于建帳標(biāo)準(zhǔn)問題?？赡苡捎谌珖?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，征管法沒有對建帳標(biāo)準(zhǔn)作出具體界定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定“規(guī)模小”、“確無建帳能力”可以不建帳，這種模糊的概念給稅務(wù)人員實(shí)際操作帶來諸多不便?；蛟S有人會認(rèn)為，模糊規(guī)定給了稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際操作中更大的靈活性，殊不知，這恰恰給了別有用心的納稅人以可乘之機(jī)。因?yàn)?，按照國際慣例，法律只是規(guī)定“不準(zhǔn)干什么”，法律只要沒有明確規(guī)定不準(zhǔn)干的事，大家都可以做，即我們通常所說的“法無明文規(guī)定不為過”。由此可以推知，你既然沒有明確規(guī)定不建帳的標(biāo)準(zhǔn)，我不建帳亦不為過。
2、關(guān)于發(fā)票保證金問題。原征管法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，外來臨時(shí)經(jīng)營建筑安裝的企業(yè)，如果需要在施工地購買發(fā)票，施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對其收取一定數(shù)量的發(fā)票保證金。但在新法及細(xì)則中對此卻只字未提，造成了“收取發(fā)票保證金”這一最有效的發(fā)票管理手段處于一種十分尷尬的境地。再者，部分經(jīng)營規(guī)模小的納稅人，生產(chǎn)經(jīng)營很不穩(wěn)定，變動頻繁。不收取一定數(shù)量的發(fā)票保證金，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難對其發(fā)票領(lǐng)、用、存情況實(shí)施有效監(jiān)控。如果不批準(zhǔn)其發(fā)票領(lǐng)購申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)又要面臨“行政不作為”的指控。
（三）納稅申報(bào)方面。
1、納稅申報(bào)是界定納稅人法律責(zé)任的重要依據(jù)，但在新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的納稅申報(bào)章節(jié)仍然未對“最后申報(bào)”、“稽查前申報(bào)”做出明確規(guī)定，形成與國際慣例的脫節(jié)。按照國際慣例：凡未實(shí)行查帳征收的納稅人均應(yīng)在一個(gè)公歷年度結(jié)束后在一定期限內(nèi)進(jìn)行最后納稅申報(bào)；所有納稅人在接到稅務(wù)稽查通知書后應(yīng)立即進(jìn)行稽查前申報(bào)。這種規(guī)定對稅收法律責(zé)任的界定無疑是具有重要意義的。稅務(wù)稽查部門曾經(jīng)遇到過這樣的事情，個(gè)別納稅人在稅務(wù)稽查即將結(jié)案時(shí)，突然要求補(bǔ)繳所欠稅款，以逃避罰款的法律責(zé)任。由于《稅收征管法》未對“稽查前申報(bào)”做出明確明確，導(dǎo)致了界定稅收法律責(zé)任的界限模糊。
2、新《稅收征管法》第二十六條明確規(guī)定了納稅申報(bào)方式包括：直接申報(bào)、郵寄申報(bào)、數(shù)據(jù)電文申報(bào)以及其他申報(bào)方式。《實(shí)施細(xì)則》第三十一條也對郵寄申報(bào)方式的實(shí)際申報(bào)日期的確定做出了明確規(guī)定，但未對數(shù)據(jù)電文申報(bào)方式的法律地位加以明確。稅務(wù)機(jī)關(guān)對采取數(shù)據(jù)電文申報(bào)方式的納稅人，如何確定實(shí)際申報(bào)日期、界定法律責(zé)任沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）稅款征收方面。
關(guān)于稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行的適用范圍問題?！抖愂照鞴芊ā返谌摺⑷?、四十條規(guī)定，只能對從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人采取稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施。對非從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人取得應(yīng)稅收入但未按規(guī)定繳納的稅款，如何采取稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施卻沒有做出任何規(guī)定。隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，憑借專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)獲得高收入以及高薪、食利階層的人會越來越多，對這類納稅人的收入如果不能采取有效的強(qiáng)制措施，稅收收入大量流失的局面不可避免，稅收執(zhí)法的剛性被弱化，公平性也無從體現(xiàn)。
（五）稅務(wù)檢查方面。
1、在目前國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)情況下，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)對同一納稅人檢查時(shí)各自為政，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題不相互通報(bào)，由于新《稅收征管法》沒有對此進(jìn)行規(guī)范，造成各查各自所管稅收，對不屬于自己所管轄范圍的稅收違法行為不管不問、聽之任之，稽查效率低的問題在所難免。從某種意義上來說，這也是稅務(wù)稽查資源的浪費(fèi)。
2、《稅收征管法》第五十七條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，有關(guān)單位有義務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)提供有關(guān)資料及證明材料?！钡珔s沒有明確違反這一規(guī)定的處罰措施，造成此條規(guī)定形同虛設(shè)。這也是有關(guān)單位特別是一些行政主管單位不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查現(xiàn)象普遍存在的根本原因。試想，同是行政機(jī)關(guān)，又沒有法律責(zé)任的約束，這些行政機(jī)關(guān)為什么要服從稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求？
（六）法律責(zé)任方面。
1、《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：納稅人偷稅（包括扣繳義務(wù)人不繳或少繳已扣、已收稅款）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，即應(yīng)按照《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）處理。我們通過分析刑法，不難發(fā)現(xiàn)《刑法》第二百零一條在規(guī)定對偷稅如何處理上存在著瑕疵：它對偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額10%以上不滿30％，并且偷稅數(shù)額在1萬元以上不滿10萬元的，以及偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的30％以上，并且偷稅數(shù)額在10萬元以上的偷稅行為如何處罰做出了明確規(guī)定。但對偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額10%以上不滿30％，偷稅數(shù)額在10萬元以上的偷稅行為以及偷稅額占應(yīng)納稅額30％以上但偷稅數(shù)額在10萬元以下的偷稅行為沒有規(guī)定如何處罰。這實(shí)際上也是征管法存在的一個(gè)大漏洞。同時(shí)，《稅收征管法》規(guī)定的偷稅概念僅僅列舉了四種情形，在目前經(jīng)濟(jì)形式多樣化的情況下，不足以囊括不法之徒已經(jīng)采取或準(zhǔn)備采用的各種偷稅手段，形成了法律上的空白，不利于有效打擊涉稅違法犯罪活動。另外在涉稅違法案件的移送環(huán)節(jié)的時(shí)間要求上《稅收征管法》也沒有統(tǒng)一規(guī)定，不利于及時(shí)有效地打擊涉稅違法犯罪活動。
2、征管法第七十三條對銀行或金融機(jī)構(gòu)不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)造成稅款流失的行為處罰偏輕。對于我們現(xiàn)在這樣一個(gè)大流通的社會，對銀行或金融機(jī)構(gòu)處以10萬元以上50萬元以下的罰款，特別是對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人僅處1000元以上10000元以下的罰款，顯然是不足以對其構(gòu)成威懾的。
二、新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行中遇到的難題
如果說新征管法在立法上存在一些問題的話，那么各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在執(zhí)行征管法中遇到和存在的問題就更是五花八門了。主要有以下幾個(gè)方面：
（一）各級政府的干預(yù)?！抖愂照鞴芊ā返谖鍡l規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”、“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，任何單位和個(gè)人不得阻擾”。但事實(shí)上是，稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法中遇到的最大的阻力就是來自各級政府對稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政干預(yù)。首先，有些政府不是從實(shí)際出發(fā)，而是根據(jù)“需要”確定稅收收入目標(biāo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)稍加解釋，就以“要講政治、要服從大局”為由，“說服”稅務(wù)機(jī)關(guān)接受不切實(shí)際的收入目標(biāo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)稍有怠慢，政府要求換人的“意見”便提到了上級稅務(wù)機(jī)關(guān)。如此年復(fù)一年，稅收任務(wù)不斷加碼的現(xiàn)象屢見不鮮。其次，有些政府插手具體征管事務(wù)，干預(yù)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為。如某縣稅務(wù)機(jī)關(guān)對一個(gè)企業(yè)進(jìn)行正常的稅務(wù)稽查，當(dāng)?shù)卣阋苑龀纸?jīng)濟(jì)發(fā)展的名義責(zé)令稅務(wù)機(jī)關(guān)停止檢查，稅務(wù)機(jī)關(guān)如拒不執(zhí)行或稍有遲疑，在行風(fēng)評議中就將面臨尷尬的境地。第三，政府以消極的態(tài)度對待支持稅務(wù)機(jī)關(guān)工作，表面上給于承諾，實(shí)際上卻是無所作為。
（二）有關(guān)部門的掣肘。征管法第五條規(guī)定：“各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。”在實(shí)際工作中，有個(gè)別單位從自己的團(tuán)體利益出發(fā)，不但不支持稅務(wù)工作，反而給稅務(wù)工作制造麻煩。一是某些銀行或其他金融機(jī)構(gòu)拒不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查納稅人存款帳戶或拒不執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)凍結(jié)納稅人帳戶和扣繳稅款的決定，甚至通風(fēng)報(bào)信，幫助納稅人轉(zhuǎn)移存款，導(dǎo)致稅款流失。二是某些行業(yè)主管部門，更是以企業(yè)的保護(hù)者的面孔出面，直接干預(yù)稅收工作。如某煤炭局，以其下屬某煤礦生產(chǎn)經(jīng)營困難為名阻止企業(yè)繳稅。更為惡劣的是，在得知稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施扣繳該煤礦的稅款后，竟然組織工人到市政府鬧事，在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O壞的影響。三是某些部門利用稅收政策賦予的權(quán)力，不是積極配合稅務(wù)部門的征收管理工作，而是把一些明顯不符合政策的納稅人認(rèn)定為應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策的范圍，給稅務(wù)機(jī)關(guān)正確執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策帶來諸多不便。
（三）稅務(wù)部門的過失。應(yīng)該承認(rèn)，絕大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員是能夠做到依法辦事的，但也有個(gè)別稅務(wù)人員由于種種原因，不能認(rèn)真執(zhí)行征管法。一是責(zé)任心不強(qiáng)。如征管法第三十一條規(guī)定，延期繳納稅款審批權(quán)在省一級稅務(wù)機(jī)關(guān)。但有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員怕麻煩、圖省事，干脆讓企業(yè)以欠稅的名義不交稅款。二是好心做錯(cuò)事。征管法第二十八條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)不得提前征收、延緩征收稅款”。而在現(xiàn)實(shí)中，有些稅務(wù)部門為了做到稅收收入均衡入庫，都或多或少地存在有意保留稅源的情況。這種做法雖然在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部不是秘密，而且在控制稅收收入進(jìn)度方面很有成效，但畢竟是有悖于征管法規(guī)的。三是部分稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。新征管法實(shí)施以來，各級稅收機(jī)關(guān)都下大功夫進(jìn)行了宣傳、培訓(xùn)工作。但至今仍有一部分稅務(wù)人員沒有掌握本崗位應(yīng)知的業(yè)務(wù)內(nèi)容和應(yīng)會的專業(yè)技能，從而造成實(shí)際工作中執(zhí)法的偏差。
（四）納稅人的阻力。從某種意義上講，偷、逃、抗、騙稅者對付稅務(wù)機(jī)關(guān)打的是一場“群眾戰(zhàn)爭”。全國稅務(wù)系統(tǒng)充其量有二百萬稅務(wù)人員，他們面對著數(shù)以億計(jì)的納稅人，已是眾寡懸殊。何況納稅人中不熟悉稅收法律、法規(guī)者居多，這已經(jīng)給稅收征管工作帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。更何況少數(shù)不法之徒創(chuàng)造了多不勝數(shù)的對付稅務(wù)機(jī)關(guān)的邪門歪道。他們利用征管法中的一些條款，采用拖、賴、吵、誣、跑甚至使用暴力威脅等方法，阻撓《稅收征管法》的貫徹實(shí)施。通常情況下，這些納稅人采取生產(chǎn)經(jīng)營不辦證、財(cái)務(wù)收支不建帳（或是建假帳、建兩套帳，隱匿真帳、顯示假帳）、取得收入不申報(bào)等方法以達(dá)到不繳或少繳應(yīng)納稅款的目的。而且手段狡猾、行為詭譎，給負(fù)有舉證責(zé)任的稅務(wù)機(jī)關(guān)正確執(zhí)行征管法造成了諸多困難。
（五）執(zhí)法范圍不明確，稅務(wù)處罰執(zhí)行難?！抖愂照鞴芊ā返谄呤龡l、《實(shí)施細(xì)則》第九十二、九十五、九十八條規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對下列有關(guān)單位和人員進(jìn)行行政處罰：
1、拒不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查納稅人帳戶、拒絕執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的凍結(jié)存款或扣繳稅款決定的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)和直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他責(zé)任人員，以及未依照《稅收征管法》規(guī)定在納稅人帳戶中登錄稅務(wù)登記證件號碼，或者未按規(guī)定在納稅人的稅務(wù)登記證件中登錄其帳戶帳號的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)；
2、拒絕配合稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查納稅人托運(yùn)、郵寄應(yīng)納稅商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的有關(guān)單據(jù)、憑證和有關(guān)資料的車站、碼頭、機(jī)場、郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；
3、違反稅收法律、法規(guī)進(jìn)行稅務(wù)，造成納稅人未繳或少繳稅款的中介機(jī)構(gòu)。
但在實(shí)際工作中，往往存在著稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施檢查的納稅人與其開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)、托運(yùn)或郵寄貨物的車站等企業(yè)以及其委托的中介機(jī)構(gòu)并不屬于同一個(gè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，有些甚至不在同一個(gè)省、市。《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員行政執(zhí)法權(quán)的適用范圍并沒有做出明確規(guī)定。按照目前行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)人員從事行政執(zhí)法時(shí)必須持有《行政執(zhí)法證》，該證件標(biāo)明的執(zhí)法范圍都是以其所在的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管范圍為準(zhǔn)的。而基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管范圍又有明確的劃分，通常采用屬地原則，其征管范圍不超出所在的縣（市）、區(qū)地界。因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不具備對其征管范圍以外的納稅人或其他相對人的行政執(zhí)法權(quán)，不能按照《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》對這些單位和人員進(jìn)行稅務(wù)處罰。
三、對《實(shí)施細(xì)則》的一點(diǎn)質(zhì)疑
《實(shí)施細(xì)則》第九十八條規(guī)定：“稅務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)，造成納稅人未繳或少繳稅款的，除由納稅人繳納或者補(bǔ)繳應(yīng)納稅款、滯納金外，對稅務(wù)人處納稅人未繳、少繳稅款50%以上3倍以下罰款?！边@條規(guī)定是否恰當(dāng)，筆者認(rèn)為有商榷之必要。
（一）稅務(wù)人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系。稅務(wù)人從事稅務(wù)取得的中介服務(wù)收入應(yīng)照章納稅，其作為納稅人是稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政相對人，與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間屬于行政法律關(guān)系。新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》中，沒有把稅務(wù)人的稅務(wù)行為列入稅務(wù)管理的范圍。所以筆者認(rèn)為，稅務(wù)人的稅務(wù)行為應(yīng)屬于《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）的調(diào)整范疇。稅務(wù)人與委托人（即納稅人、被人，下同）之間無疑是民事法律關(guān)系。
（二）稅務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)造成納稅人未繳、少繳稅款的責(zé)任追究。納稅人未繳或少繳稅款是一個(gè)涉及《稅收征管法》的問題。首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《稅收征管法》規(guī)定對納稅人不繳或少繳稅款的行為進(jìn)行處罰（而不論其是否委托人進(jìn)行稅務(wù)）。其次，按照《民法通則》第六十三條“被人對人的行為承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)依法對納稅人給予處罰。而委托人（納稅人）在受到處罰后，應(yīng)按照《民法通則》的以下幾點(diǎn)規(guī)定與稅務(wù)人劃分過錯(cuò)責(zé)任：
1、按照《民法通則》第六十六條第一款規(guī)定，沒有權(quán)，超越權(quán)或權(quán)終止后的行為，未經(jīng)被人追認(rèn)的，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。稅務(wù)人的行為如果屬于這種情況，即為越權(quán)，承擔(dān)民事責(zé)任是毫無疑問的；
2、按照《民法通則》第六十六條第二款規(guī)定，人不履行職責(zé)而給被人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。稅務(wù)人違反稅收法律、法規(guī)進(jìn)行，造成委托人未繳、少繳稅款給委托人造成了損害，是嚴(yán)重的失職行為，按本條規(guī)定也應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；
3、按照《民法通則》第六十七條規(guī)定，人知道被委托的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行活動的，或者被人知道人的行為違法不表示反對的，由被人和人負(fù)連帶責(zé)任。稅務(wù)人在這種情況下的行為屬于違法，如果由此致使委托人未繳、少繳稅款而受到處罰，由稅務(wù)人與委托人負(fù)連帶責(zé)任是合情、合理、合法的。
（三）幾點(diǎn)疑問
1、稅務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)造成委托人未繳、少繳稅款是否應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)對委托人依《征管法》規(guī)定進(jìn)行處罰？
2、委托人受到稅務(wù)行政處罰后，是否應(yīng)按《民法通則》與其稅務(wù)人劃分責(zé)任以明確罰款的最終承擔(dān)人？
3、稅務(wù)如按《實(shí)施細(xì)則》第九十八條受到處罰后，是否對其委托人免于處罰？（從征管法及其細(xì)則看無此規(guī)定）
4、如果委托人不能免于處罰，其必然依《民法通則》對其稅務(wù)人追究責(zé)任，稅務(wù)人將面臨雙重處罰，這樣是否合理？
四、解決問題的對策
面對我們所處的環(huán)境，針對工作中出現(xiàn)的問題，今后如何完善稅收法律制度，促進(jìn)依法治稅，筆者結(jié)合多年的基層稅務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）確立正確的立法指導(dǎo)思想。稅收征管法解決的是稅收征管問題，其指導(dǎo)思想應(yīng)該是如何保證稅收征管行為的順利實(shí)施。至于如何保護(hù)好納稅人的合法權(quán)益、如何規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的行為，應(yīng)通過制定相應(yīng)的“納稅人權(quán)利保護(hù)法”、“稅務(wù)人員行為規(guī)范”來加以調(diào)整。
（二）適當(dāng)擴(kuò)大基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)限，建立健全完善的稅務(wù)行政執(zhí)法體系。應(yīng)明確規(guī)定，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人實(shí)施稅務(wù)檢查或采取強(qiáng)制措施時(shí)，對與該納稅人違法行為有直接關(guān)聯(lián)的，或者采取違法手段阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的單位和人員，無論其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是哪個(gè)，實(shí)施檢查的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)都具有對其進(jìn)行稅務(wù)行政處罰的權(quán)限。同時(shí)在全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部制定一套行之有效的情報(bào)交換制度，明確規(guī)定基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在收到其他稅務(wù)機(jī)關(guān)已查實(shí)的本轄區(qū)內(nèi)納稅人違反稅收法律、法規(guī)的證據(jù)后，可以直接對其進(jìn)行行政處罰，不必在調(diào)查取證，并將結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。另外，為了加大打擊涉稅犯罪的力度，增強(qiáng)稅收執(zhí)法剛性，應(yīng)參照海關(guān)與公安聯(lián)合成立機(jī)構(gòu)打擊走私犯罪的模式，成立相應(yīng)的稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)。
（三）建立呈鏈條狀的稅收征管體制。首先是稅收政策的完善，逐步確立以個(gè)人所得稅為主體稅種的稅收收入體系。明確個(gè)人所得稅對所有人的所有收入進(jìn)行征稅，同時(shí)鼓勵個(gè)人消費(fèi)時(shí)向經(jīng)營者索取發(fā)票，并允許其將所有的合法支出進(jìn)行扣除。這樣，下線消費(fèi)者就對上線經(jīng)營者構(gòu)成了一個(gè)完整的監(jiān)督體系，經(jīng)營者的收入將一目了然，無法隱匿。其次是改進(jìn)征管制度的，提高征管工作科技含量，加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)，建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門的信息共享制度。將納稅人的身份證號作為辦理工商注冊和稅務(wù)登記的必要條件，無論納稅人到哪里經(jīng)營，只要有欠稅或因違反稅收法律、法規(guī)被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰而拒不接受的記錄，在其重新經(jīng)營辦理工商注冊和稅務(wù)登記時(shí)，將受到嚴(yán)格限制。
（四）改進(jìn)稅務(wù)部門的收入指令制。要逐步取消某些不切實(shí)際的數(shù)字目標(biāo)，把對稅收收入的考核改為按GDP增長幅度考核。只有這樣才能真正做到“依法征稅，應(yīng)收盡收，不收過頭稅”。
（五）明確稅務(wù)人員的責(zé)任。要制定一系列的責(zé)任追究制，明確提出辭退稅務(wù)部門失職人員的標(biāo)準(zhǔn)，建立一套可行的稅務(wù)人員定期輪訓(xùn)制度。以督促、幫助稅務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新知識、樹立新理念、提高素質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任心。
（六）建立一套納稅信譽(yù)等級評定制度，提高納稅人依法納稅意識，鼓勵其誠信納稅。由國、地稅機(jī)關(guān)聯(lián)合對納稅人遵守和履行稅收法律、法規(guī)以及財(cái)務(wù)會計(jì)制度的情況進(jìn)行考核評定，并充分參考工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、司法、海關(guān)等部門對納稅人其他社會信譽(yù)的綜合評價(jià)，將納稅人的納稅信譽(yù)劃分為若干個(gè)不同的等級，根據(jù)等級的不同，對納稅人實(shí)行分類管理。對納稅信譽(yù)高的納稅人，可以在不違反稅收法律、法規(guī)的前提下，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。例如：營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記內(nèi)容未發(fā)生變化的，稅務(wù)登記免予年檢；無被舉報(bào)以及相關(guān)部門提請稽查的，可以連續(xù)兩年（或更長時(shí)間）內(nèi)免予稅務(wù)稽查。對納稅信譽(yù)低的納稅人則要列入重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)檢查的范圍，并取消其參加納稅先進(jìn)單位或個(gè)人評比的資格。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將納稅人的納稅信譽(yù)等級向社會公告。
（七）制定配套措施，完善稅收法律體系。針對新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》存在的不足和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，以及當(dāng)前稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)及時(shí)對新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂完善，并加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作，有針對性的制定相關(guān)的配套措施。例如：阻止欠稅納稅人出境制度、稅務(wù)登記管理制度、扣繳義務(wù)人登記制度等等。只有這樣，才能使新《稅收征管法》對規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的作用得以充分發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
1、國家稅務(wù)總局征收管理司，《新稅收征管法極其實(shí)施細(xì)則釋義》，中國稅務(wù)出版社，2002年9月第1版；
2、王杰，《稅法新論》，工商出版社，2002年版第一版；
第7篇：海關(guān)行政處罰細(xì)則范文
第二條加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷是指：經(jīng)營企業(yè)因故不能按規(guī)定加工復(fù)出口，而需將保稅進(jìn)口料件或其制成品在國內(nèi)銷售，或轉(zhuǎn)發(fā)用于生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品。
第三條加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件應(yīng)全部加工復(fù)出口，如確有特殊原因需內(nèi)銷，須報(bào)省級外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)。（屬于一般貿(mào)易實(shí)行進(jìn)口配額許可證或登記管理的商品除外）。
第四條經(jīng)營企業(yè)申請加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷，必須具備下列條件之一：
（一）外商因故與經(jīng)營單位協(xié)商，要求中止執(zhí)行原已簽訂的出口合同，經(jīng)營企業(yè)能夠提供有關(guān)證明，并且，從價(jià)格等方面考慮，很難再簽訂新的出口合同。
（二）因國際市場價(jià)格下跌，經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行原已簽訂的開價(jià)出口合同，將遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，并且，能夠提供已與外商達(dá)成的中止執(zhí)行合同的協(xié)議。
（三）進(jìn)口料件已投入加工使用，但加工的制成品質(zhì)量不符合已簽訂的出口合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并且，經(jīng)營企業(yè)能夠提供出口商品質(zhì)量檢驗(yàn)部門或國內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督部門出具的相應(yīng)證明。
（四）因改進(jìn)加工工藝、降低單耗而產(chǎn)生一部分余料，或由于加工工藝的技術(shù)要求，而不可避免地產(chǎn)生了數(shù)量合理的邊角料，并且，經(jīng)營企業(yè)未能夠提供生產(chǎn)行業(yè)主管部門的有關(guān)證明。
（五）因不可抗力致使已簽訂的出口合同無法繼續(xù)執(zhí)行。
（六）具備其它要求內(nèi)銷的下當(dāng)理由。
第五條經(jīng)營企業(yè)申請加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷，必須在規(guī)定的制成品返銷截止日期以前向規(guī)定的外經(jīng)貿(mào)主管部門提出申請，并提供如下材料：
（一）詳細(xì)陳述已核銷情況和轉(zhuǎn)內(nèi)銷原因的內(nèi)銷申請報(bào)告（原件）
（二）《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》（正本）
（三）加工貿(mào)易進(jìn)出口合同（復(fù)印件）
（四）《海關(guān)加工貿(mào)易登記手冊》（正本）
（五）《進(jìn)口料件申請備案清單》和《出口制成品及對應(yīng)進(jìn)口料件消耗備案清單》（正本）
（六）申請內(nèi)銷的加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件清單（需注明商品名稱、商品代碼、規(guī)格、數(shù)量、金額）
第六條對提交的材料齊全并且符合本辦法第五條規(guī)定的經(jīng)營單位，由外經(jīng)貿(mào)主管部門頒發(fā)《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》（格式見附件）并在批準(zhǔn)證上注明批準(zhǔn)內(nèi)銷的進(jìn)口料件的商品名稱、商品代碼、規(guī)格、數(shù)量和金額，同時(shí)加蓋“加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章”
第七條對不屬于進(jìn)口配額許可證或登記管理的加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷，海關(guān)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)主管部門頒發(fā)的《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》，在依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對進(jìn)口料件補(bǔ)征稅款擴(kuò)稅款利息后，辦理加工貿(mào)易登記手冊的核銷手續(xù)。
第八條對屬于進(jìn)口配額許可證或登記管理的加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷，按下列規(guī)定辦理加工貿(mào)易登記手冊核銷手續(xù)。
（一）如經(jīng)營業(yè)員企業(yè)能夠在規(guī)定的核銷期內(nèi)提交相應(yīng)的一般貿(mào)易進(jìn)口許可證或登記證明，海關(guān)參照本辦法第七條的規(guī)定辦于加工貿(mào)易手冊的核銷手續(xù)。
（二）如經(jīng)營企業(yè)不能按期提交相應(yīng)的一般貿(mào)易進(jìn)口許可證或登記證明，海關(guān)除按規(guī)定補(bǔ)征稅款及稅款利息外，同時(shí)按進(jìn)口料件案值處以等值以下、30%以上的罰款，方予辦理加工貿(mào)易登記手冊的核銷手續(xù)。
第九條對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自內(nèi)銷加工貿(mào)易進(jìn)口料件或其制成品的，由海關(guān)按《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定處理。
第十條各省級外經(jīng)貿(mào)主管部門須逐日匯總本地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)口料件的內(nèi)銷審批情況。并通過中國了際電子商務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一報(bào)外經(jīng)貿(mào)部。
第十一條各及外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按本辦法的有關(guān)規(guī)定審批進(jìn)行加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷審批，結(jié)違反本辦法的，外經(jīng)貿(mào)部將予以通報(bào)批語或取消其加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷審批權(quán)。觸犯弄律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第8篇：海關(guān)行政處罰細(xì)則范文
第二條：本行政區(qū)域內(nèi)的一切文物的保護(hù)和管理適用本規(guī)定。
第三條：本市各級人民政府負(fù)有保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)文物的職責(zé)。一切單位和個(gè)人都有保護(hù)文物的義務(wù)。
第四條：*市文化局是本行政區(qū)域內(nèi)的文物行政主管部門，負(fù)責(zé)本規(guī)定的實(shí)施。縣級市文化局負(fù)責(zé)保護(hù)和管理本轄區(qū)內(nèi)的文物。公安、工商、規(guī)劃、國土、房管等行政管理部門和海關(guān)，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，按各自職責(zé)協(xié)同管理。
第五條：市、縣級市文物管理委員會協(xié)助本級人民政府研究和審議文物保護(hù)管理工作的重大問題。
第六條：市、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)費(fèi)和文物基建費(fèi)分別列入本級財(cái)政預(yù)算，由同級文物行政管理部門統(tǒng)一管理。市、縣級市每年的正常文物維修費(fèi)按實(shí)際需要在城市維護(hù)費(fèi)中列支。重大的考古發(fā)掘項(xiàng)目、文物搶救項(xiàng)目和大型的博物館基建項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)按實(shí)際需要撥給?？睢９膭疃嗲阑I措文物保護(hù)基金，支持文物事業(yè)。
第七條：市、縣級市文物行政管理部門，對具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，需確定為市、縣級文物保護(hù)單位的，應(yīng)報(bào)同級人民政府核定公布，并報(bào)上一級人民政府備案。
第八條：市、縣級市文物行政管理部門對市、縣級文物保護(hù)單位，分別劃出保護(hù)范圍，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)公布。文物行政管理部門應(yīng)作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或指定專人管理。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，由市人民政府劃出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。
第九條：在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。如有特殊需要，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級文物行政主管部門同意。在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建影響文物風(fēng)貌的建筑。
第十條：因建設(shè)工程特別需要而必須遷移、拆除已公布的各級文物保護(hù)單位，應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)該級人民政府和上一級文物行政主管部門同意，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位須經(jīng)省人民政府報(bào)國務(wù)院決定。遷移、拆除經(jīng)人民政府登記但尚未公布的文物保護(hù)單位，須經(jīng)市文物行政主管部門同意。遷移、拆除的文物保護(hù)單位，拆遷單位應(yīng)詳細(xì)記錄、測繪、登記、拍照、攝像，將資料交文物行政管理部門存檔。拆除文物保護(hù)單位有文物價(jià)值的材料應(yīng)交由文物管理部門保存，用于文物建筑維修，屬公房的材料，應(yīng)無條件移交，屬非公房的材料則作價(jià)移交。經(jīng)批準(zhǔn)遷移的文物保護(hù)單位，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)按原狀恢復(fù)修建，其費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第十一條：在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)拍攝影視片、拓碑文、復(fù)制文物、拍攝陳列室的文物資料，須先征得文物行政管理部門同意，并與文物保護(hù)單位的管理部門簽訂協(xié)議書，交納文物保護(hù)費(fèi)。
第十二條：在市、縣級文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)修建、擴(kuò)建、新建的建筑物、構(gòu)筑物，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)先經(jīng)同級文物行政管理部門同意后，按報(bào)建程序辦理報(bào)建手續(xù)。
第十三條：涉及各級文物保護(hù)單位的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)該級文物行政管理部門審核，報(bào)該級人民政府批準(zhǔn)的，建設(shè)行政管理部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目和征地，土地行政管理部門不得辦理產(chǎn)權(quán)。
第十四條：劃定開發(fā)區(qū)或進(jìn)行小區(qū)改造以及成片出讓土地涉及各級文物保護(hù)單位的，應(yīng)先征詢該級文物行政管理部門的意見，制定文物保護(hù)措施，報(bào)該級人民政府批準(zhǔn)。
第十五條：文物保護(hù)單位的維修，必須遵守不改變文物原狀的原則。市、縣級文物保護(hù)單位的維修方案須經(jīng)市文物行政主管部門審批，報(bào)省文化行政管理部門備案。維修經(jīng)費(fèi)由使用單位負(fù)責(zé)。
第十六條：文物保護(hù)單位的使用單位，須與文物行政管理部門簽訂保護(hù)管理使用協(xié)議，負(fù)責(zé)建筑物及附屬文物的安全、保養(yǎng)和維修，接受文物行政管理部門的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。
第十七條：在本市行政區(qū)域內(nèi)的一切考古發(fā)掘，由考古發(fā)掘單位報(bào)市文物行政主管部門依法履行報(bào)批手續(xù)后方可進(jìn)行。任何單位或個(gè)人，不得擅自進(jìn)行發(fā)掘。
第十八條：進(jìn)行大型基本建設(shè)項(xiàng)目，以及在有可能埋藏文物的地帶進(jìn)行中小型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部門應(yīng)事先會同市文物行政主管部門，在工程范圍內(nèi)做好文物調(diào)查和勘探工作。任何單位和個(gè)人在基本建設(shè)和生產(chǎn)活動中，發(fā)現(xiàn)古墓葬、古遺址、窖藏或其他文物的，必須立即停止施工，保護(hù)好現(xiàn)場，并應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告文物行政管理部門處理。遇有重要發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即報(bào)請省文化行政管理部門轉(zhuǎn)報(bào)國家文物行政管理部門處理。出土文物屬國家所有，由市文物行政主管部門指定的單位保管，任何單位或個(gè)人不得侵占、損壞、藏匿。
第十九條：因基本建設(shè)及生產(chǎn)需要進(jìn)行的文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘、遷移、拆除等所需經(jīng)費(fèi)，由文物行政管理部門按規(guī)定編制預(yù)算后，由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃支出。如有新情況，按實(shí)際需要由建設(shè)單位追加預(yù)算，但由文物行政管理部門接管保護(hù)的除外.建設(shè)單位未及時(shí)支付經(jīng)費(fèi)的，不得施工。
第二十條：經(jīng)營文物監(jiān)管物品的單位和個(gè)人，須向市文物行政主管部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)，發(fā)給《文物監(jiān)管物品經(jīng)營許可證》后，向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，方可開業(yè)。
第二十一條：文物監(jiān)管物品須經(jīng)省文化行政管理部門鑒定，鈐蓋標(biāo)志后，方準(zhǔn)出售。經(jīng)鑒定不準(zhǔn)出售的，由國家指定的文物經(jīng)營單位收購或登記造冊由收藏者保存，日后備查。
第二十二條：公安、工商行政管理部門依法沒收的文物，應(yīng)全部由省文化行政管理部門出具文物鑒定書，并在結(jié)案三個(gè)月內(nèi)移交市文物行政主管部門，不得自行收藏和處理。市文物行政主管部門在接收后三個(gè)月內(nèi)撥給博物館收藏。海關(guān)依法沒收的文物，按法律規(guī)定處理.文物行政管理部門應(yīng)派員到廢舊物資回收單位和有關(guān)冶煉企業(yè)檢查、揀選文物。所選的文物，按收購價(jià)收購，撥給博物館收藏。
第二十三條：對文物保護(hù)管理有突出貢獻(xiàn)者，由市、縣級市人民政府或呈報(bào)上級人民政府給予通報(bào)表揚(yáng)、記功、刻碑紀(jì)念、頒發(fā)獎金等獎勵。
第二十四條：有下列行為之一者，由文物行政管理部門視情節(jié)輕重除給予批評教育、警告、限期改正、責(zé)令賠償外，并可處以二百元以上二千元以下罰款：
（一）移動、損壞文物保護(hù)標(biāo)志、保護(hù)范圍界樁的；
（二）刻劃、涂污文物的；
（三）在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)或古文化遺址范圍內(nèi)亂堆亂挖危及文物安全的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)拍攝文物、拓摹碑刻或拍攝影視片的。
第二十五條：有下列行為之一者，由文物行政管理部門或會同有關(guān)部門責(zé)令賠償損失、恢復(fù)原狀、沒收非法所得、吊銷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，并可處以二千元以上二萬元以下罰款：
（一）在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，堆放危險(xiǎn)物品、排放污水、廢氣等，危害文物保護(hù)單位安全，破壞文物景觀，情節(jié)嚴(yán)重的；
（二）私自經(jīng)營文物或文物監(jiān)管物品的；
（三）擅自挖掘古遺址、古墓葬及其它地下、水下文物的；
（四）在基本建設(shè)和生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)文物時(shí)，不保護(hù)現(xiàn)場、不按規(guī)定報(bào)告文物行政管理部門或不上交已出土的文物，或繼續(xù)強(qiáng)行施工造成文物破壞的；
（五）擅自改變文物保護(hù)單位原狀，或遷移、拆除的；
（六）在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)或建設(shè)控制地帶內(nèi)擅自興建工程，或改變批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案的；
（七）對沒收的文物自行收藏和處理的。上述行為，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條：當(dāng)事人對文物行政管理部門的行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或直接向人民法院提訟。對復(fù)議機(jī)關(guān)的決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提訟。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人不申請復(fù)議，不提訟，又不履行處罰決定的，處罰機(jī)關(guān)可依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第9篇：海關(guān)行政處罰細(xì)則范文
第一條為了保護(hù)公民自由，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會安定，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條公民有自由，任何組織和個(gè)人不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重。
第三條本條例所稱宗教，指佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教。
第四條本條例所稱宗教事務(wù)，指宗教與國家、社會、群眾之間存在的各項(xiàng)社會公共事務(wù)。
第五條正常的宗教活動、宗教團(tuán)體和宗教活動場所的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。
宗教活動必須在憲法、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行違法活動。
第六條堅(jiān)持宗教不干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會公共教育的原則。
維護(hù)國家，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力支配。
第七條市人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡稱市宗教事務(wù)部門）是本市宗教事務(wù)的行政主管部門。
區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡稱區(qū)、縣宗教事務(wù)部門）是所在區(qū)、縣宗教事務(wù)的行政主管部門，接受市宗教事務(wù)部門的工作指導(dǎo)。
市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門對本市和所轄地區(qū)貫徹執(zhí)行本條例負(fù)有檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促的職責(zé)。
本市各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，實(shí)施本條例。
第八條本市國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行本條例。
第二章宗教團(tuán)體
第九條本條例所稱宗教團(tuán)體，指依法成立的市佛教協(xié)會、市道教協(xié)會、市伊斯蘭教協(xié)會、市天主教愛國會、天主教*教區(qū)、市天主教教務(wù)委員會、市基督教三自愛國運(yùn)動委員會、市基督教教務(wù)委員會以及在市和區(qū)、縣其他依法成立的宗教團(tuán)體。
第十條宗教團(tuán)體必須依照國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定申請登記，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后方可進(jìn)行活動。具備法人條件的依法取得法人資格。
第十一條宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，接受政府的行政管理。
宗教團(tuán)體在堅(jiān)持其宗旨，按照各自的章程開展活動的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關(guān)宗教的法律、法規(guī)；對宗教教職人員和信教群眾進(jìn)行愛國主義、社會主義和法制的教育；維護(hù)宗教教職人員和信教群眾的合法權(quán)益；組織或者協(xié)助組織正常的宗教活動。
第十二條宗教團(tuán)體可以進(jìn)行宗教文化學(xué)術(shù)研究和交流。
印刷、出版和發(fā)行宗教書刊、宗教印刷品、宗教音像制品應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條本市宗教團(tuán)體同臺灣、香港、澳門地區(qū)的宗教團(tuán)體友好交往，應(yīng)當(dāng)遵循互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則。
第十四條宗教團(tuán)體（含宗教活動場所）可以按照國家有關(guān)規(guī)定申辦以自養(yǎng)為目的的企業(yè)、事業(yè)，可以舉辦有利于社會的公益事業(yè)。
第三章宗教教職人員
第十五條本條例所稱宗教教職人員，指佛教的比丘、比丘尼，道教的道士、道姑，伊斯蘭教的阿訇，天主教的主教、神甫（神父）、修士、修女，基督教的主教、牧師、長老、傳道。
第十六條宗教教職人員的身份由市級有關(guān)宗教團(tuán)體按照其規(guī)定程序認(rèn)定，報(bào)市宗教事務(wù)部門備案。
第十七條凡經(jīng)認(rèn)定并備案的宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責(zé)，在依法登記的宗教活動場所主持宗教活動。宗教教職人員的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。
第十八條本市宗教教職人員應(yīng)邀到外地或者外地宗教教職人員應(yīng)邀到本市舉行或者主持宗教活動的，應(yīng)當(dāng)事先取得本市有關(guān)宗教團(tuán)體同意并報(bào)宗教事務(wù)部門備案。
第四章宗教活動場所
第十九條本條例所稱宗教活動場所，指信仰宗教的公民在本市進(jìn)行宗教活動的佛教的寺院，道教的宮觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教和基督教的教堂，以及其他進(jìn)行宗教活動的固定處所。
第二十條設(shè)立宗教活動場所，必須按照國務(wù)院《宗教活動場所管理?xiàng)l例》的規(guī)定向區(qū)、縣以上人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按照《宗教活動場所登記辦法》，履行登記手續(xù)。具備法人條件的，發(fā)給宗教活動場所法人登記證。
第二十一條宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立管理組織，實(shí)行民主管理，建立健全各項(xiàng)制度，接受人民政府有關(guān)部門的行政管理。
第二十二條宗教活動場所終止、合并、遷移以及變更登記的，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理手續(xù)，其中終止的，財(cái)產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條宗教活動場所可以接受個(gè)人和團(tuán)體自愿的布施、乜貼、奉獻(xiàn)和其他捐贈（包括遺贈）。
宗教活動場所接受外國宗教組織和個(gè)人的捐贈，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條在宗教活動場所內(nèi)，宗教活動場所管理組織可以經(jīng)營銷售宗教用品、宗教藝術(shù)品、合法出版的宗教書刊和宗教音像制品。
第二十五條未經(jīng)宗教活動場所管理組織和政府宗教事務(wù)部門同意，任何單位和個(gè)人不得在宗教活動場所范圍內(nèi)設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)，或者進(jìn)行擺賣、展覽等活動。
第二十六條在宗教活動場所內(nèi)拍攝電影、電視片，應(yīng)當(dāng)征得宗教活動場所管理組織同意，并報(bào)市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。
第二十七條非宗教單位不得建立寺觀教堂、設(shè)置宗教設(shè)施、舉行宗教性活動。
非宗教活動場所和非宗教團(tuán)體不得接受或者變相接受布施、乜貼、奉獻(xiàn)和宗教性捐贈。
第二十八條宗教活動場所內(nèi)不得進(jìn)行卜卦、算命、看相、求簽、驅(qū)鬼治病等活動。
第五章宗教活動
第二十九條宗教活動應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的宗教活動場所和經(jīng)宗教事務(wù)部門認(rèn)可的場合內(nèi)進(jìn)行。
第三十條信教公民可以在宗教活動場所內(nèi)，按照各教的教義、教規(guī)和習(xí)慣，拜佛、誦經(jīng)、經(jīng)懺、齋醮、受戒、禱告、禮拜、封齋、講經(jīng)、講道、受洗、彌撒、終傅、追思、過宗教節(jié)日等，也可以在自己家里過宗教生活。
第三十一條信教公民集體舉行的宗教活動必須由宗教教職人員或者符合規(guī)定條件的人員主持。
第三十二條任何組織和個(gè)人不得在宗教活動場所內(nèi)進(jìn)行不同信仰或者不同宗教之間的宣傳和爭論，也不得在宗教活動場所外傳教。
第三十三條宗教活動不得影響社會秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序，不得損害公民身心健康。
第三十四條宗教活動場所可以為已在婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的信教公民舉行宗教婚禮儀式。
第六章宗教院校
第三十五條宗教院校應(yīng)當(dāng)由市級宗教團(tuán)體開辦，并按規(guī)定向政府有關(guān)部門辦理申請登記核準(zhǔn)手續(xù)。
第三十六條宗教院校招生，必須堅(jiān)持招生條例，根據(jù)考生本人自愿的原則，經(jīng)當(dāng)?shù)刈诮虉F(tuán)體推薦，通過考試，擇優(yōu)錄取。
第三十七條宗教院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第三十八條宗教院校錄取的本市和外地學(xué)生的戶籍可以報(bào)入所在的宗教院校。
宗教院校的外地學(xué)生如因故中途退學(xué)或者畢業(yè)后不在本市從事宗教教職的，其戶籍遷離本市。
第三十九條宗教院校的經(jīng)費(fèi)，主要由各宗教團(tuán)體自籌。
第七章宗教財(cái)產(chǎn)
第四十條宗教財(cái)產(chǎn)是指宗教團(tuán)體或者宗教活動場所依法所有或者管理、使用的房地產(chǎn)、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、屬于宗教組織所有的文物、宗教收入、各類捐贈以及企事業(yè)和其他合法擁有的資產(chǎn)和收入。
第四十一條宗教團(tuán)體和宗教活動場所依法所有或者管理、使用的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占。
第四十二條宗教房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由市級宗教團(tuán)體或者宗教活動場所按照有關(guān)規(guī)定向市或者區(qū)、縣房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證書，發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記，并向市宗教事務(wù)部門備案。
第四十三條宗教活動場所和宗教建筑中屬于文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑保護(hù)單位或者市級以上宗教重點(diǎn)保護(hù)單位的，在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)劃定其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。在保護(hù)范圍和控制地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
前款所列的宗教活動場所，未經(jīng)市城市規(guī)劃部門和市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)，不得改作他用。
第四十四條因市政建設(shè)確需拆遷宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)在征得市級有關(guān)宗教團(tuán)體和市宗教事務(wù)部門同意后，按照原有建筑面積給予重建和必要的補(bǔ)償。
第四十五條因城市建設(shè)需要拆除和動用宗教房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)事先征得市級有關(guān)宗教團(tuán)體或者宗教活動場所管理組織和市宗教事務(wù)部門的同意，并與有關(guān)宗教團(tuán)體或者宗教活動場所管理組織簽訂協(xié)議，給予合理補(bǔ)償、妥善安置。
第四十六條宗教團(tuán)體、宗教活動場所的房產(chǎn)可以按照有關(guān)規(guī)定出租。出租人和承租人應(yīng)當(dāng)依法簽訂和履行合同，承租人違反合同或者有關(guān)規(guī)定的，出租人有權(quán)解除合同，收回使用權(quán)。
第八章對外交往
第四十七條本市宗教團(tuán)體和人士在同國外宗教界開展友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。
第四十八條本市宗教團(tuán)體和人士因宗教交往需要應(yīng)邀出訪或者邀請國外宗教組織、宗教人士來訪，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第四十九條在本市宗教活動場所或者宗教事務(wù)部門認(rèn)可的場合內(nèi)，可以接納外國人參加宗教活動；也可以應(yīng)外國人的邀請為其舉行道場、法會、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式。
經(jīng)市級宗教團(tuán)體邀請，外國人可以在本市宗教活動場所講經(jīng)、講道。
第五十條在本市宗教活動場所內(nèi)，外國人拍攝電影、電視片，需經(jīng)宗教活動場所管理組織許可，并經(jīng)市電影電視行政主管部門和市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。
第五十一條外國人入境可以按中國海關(guān)規(guī)定攜帶少量本人自用的宗教印刷品、宗教音像制品及其他宗教用品。
第五十二條外國人在本市進(jìn)行宗教活動，應(yīng)當(dāng)遵守中國的法律、法規(guī)，不得成立宗教團(tuán)體、建立宗教辦事機(jī)構(gòu)、開設(shè)宗教活動場所和宗教院校，不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員，不得散發(fā)宗教宣傳品、音像制品和印刷品，以及進(jìn)行其他傳教活動。
第五十三條本市有關(guān)部門在對外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育，以及其他交往活動中，不得接受附加的宗教條件。
第九章法律責(zé)任
第五十四條違反本條例，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定處罰；違反《中華人民共和國國家安全法》和其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門按照規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條違反本條例，宗教事務(wù)部門或者有關(guān)部門，視情節(jié)輕重，依法分別給予勸阻制止，警告，責(zé)令停止活動，限期解散，撤銷登記，予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償，沒收違法建筑物、違法設(shè)施、違法宗教宣傳品和違法所得，并可以對組織處以一千元以上五萬元以下的罰款，對直接責(zé)任人處以五十元以上五百元以下的罰款。
第五十六條行政部門作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。
收繳罰沒款時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳財(cái)政。
第五十七條當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者提訟。
第五十八條國家工作人員違反本條例的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定處罰，并可以由所在單位給予行政處分。
第五十九條外國人違反本條例，宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以勸阻制止；構(gòu)成違反外國人入境出境管理行為或者治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則
第六十條僑居國外的中國公民和臺灣、香港、澳門地區(qū)的居民在本市進(jìn)行宗教活動，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
