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一、在思想轉(zhuǎn)換上再“主動一點”
初入城管,我有幾點不理解。一是沒有雙休假日、上早晚班,整日長時間、高強度的工作,我不理解。二是面對無證小販的“辱罵“和部分市民的指責,我們城管隊員兩頭受氣,我不理解。三是天天定點、巡邏,處理的都是一些瑣事、小事,我不理解。但一個多月的上班實踐讓我明白了我的思想觀念需要“與時俱進”:
首先,既然選擇了城管這份職業(yè),就應當不怕苦不怕累,發(fā)揚“辛苦我一人,幸福千萬家”的奉獻精神,將滿腔熱情投入到為人民管理好城市的事業(yè)中去。其次,城管工作的性質(zhì)與職責,注定了我們每天面對的是“細、碎、繁、雜”的管理任務,面對的是處于社會底層的弱勢群體,這就需要我們有更多的耐心去引導、規(guī)范,學會換位思考,文明執(zhí)法。最后,古語云“勿以善小而不為”,須知老百姓的事再小也是大事,認為城管工作干不出成績的想法實不可取。很多時候,只要我們主動一點,就會發(fā)現(xiàn)自己的工作其實大有可為。
二、在學以致用上再“主動一點”
剛跨入城管隊伍,我認為自己是研究生,成績好,學歷高,感覺有些飄飄然。但不久我就發(fā)現(xiàn)自己大錯特錯了。城管隊伍里人才濟濟。這里不是學校的象牙塔,而是實踐的“大熔爐”;這里不是一張試卷定分數(shù),而是為人處事看綜合。我的領導,同事們經(jīng)驗豐富,處事干練,他們才是“社會”這座人生最高等學府的博士生。我要學的東西還很多,要走的路還很長。未來的生活工作中,我要拜他們?yōu)閹?,扎扎實實打基礎,真真切切學本領。要在學以致用上多主動,爭取早日成長為一名合格乃至優(yōu)秀的城管隊員。
三、在求真務實上再“主動一點”
求真務實的核心是求真知識,練真本事。城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程,是一門博大精深的學問。因此,要當好一名城管,就需要多求實效,少務虛功;就需要發(fā)揚求真務實的作風真抓實干、埋頭苦干?!疤煜麓笫拢刈饔诩殹?。對建德城管工作而言,更要從路邊街邊小事做起,從各個社區(qū)角落抓起,用務實的作風和方法,下苦功夫,把瑣碎的工作做精、做細、做出特色,為我市“美麗江城、幸福建德”目標的實現(xiàn)履職盡責。
四、在服務群眾上再“主動一點”
近年,隨著**區(qū)城市建設的迅速步伐,創(chuàng)文工作的堅決推進,全區(qū)城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化,居住環(huán)境得到了較大的改善。但部分舊城區(qū)街道占道經(jīng)營、亂停亂擺現(xiàn)象依然較為嚴重,不僅影響了區(qū)容區(qū)貌,堵塞出行交通、擺攤垃圾成堆污水橫流等問題更是嚴重影響周邊居民的正常生活,其中西南街道商業(yè)城市場周邊占道經(jīng)營、亂停亂擺的現(xiàn)象尤為突出。
一、商業(yè)城市場周邊占道竟然、亂停亂擺現(xiàn)象的現(xiàn)狀
商業(yè)城市場作為最早的商業(yè)中心之一,周邊人口密集,人流量大,農(nóng)副產(chǎn)品等需求極其旺盛,但周邊道路相對狹窄,如商業(yè)路、商業(yè)北街、商業(yè)二街等。受利益驅(qū)使,很多攤販為了避免市場內(nèi)部租金及相關管理辦法而占道擺賣,而購買人員隨地停車更是堵上加堵,存在很大的安全隱患。攤販人員構成較為復雜,通常具有老齡化,文化水平低,防疫安全意識差,缺乏相對穩(wěn)定的收入來源等特點,更常有傷殘人士在此乞討。他們經(jīng)常會和城管執(zhí)法人員“玩貓捉老鼠”的游戲,出現(xiàn)了“城管來,攤販走;城管走,攤販來”的現(xiàn)象。
另外城管執(zhí)法中存在較大的輿論壓力,特別對于社會弱勢群體,擺攤作為其維持生計的重要途徑,對城管工作沒有足夠的理解及支持;同時擺攤后的大量垃圾和污水給環(huán)衛(wèi)工作增加壓力,對周邊居民的生活造成較嚴重的影響。
二、相關建議
一個城市在改變,一段歷史在改寫,一個新的征程開始悄悄起航。在這里,人們能聽到城市管理工作提升“拔節(jié)”的聲音,能感受到城市管理工作大格局的氣勢恢宏。
訥河市坐落于富饒美麗的訥謨爾河畔,在轄區(qū)面積6674平方公里的土地上,養(yǎng)育著74萬勤勞智慧的訥河兒女。這座清新美麗的小城,建成區(qū)面積12.5平方公里,城區(qū)人口24萬。去年年初以來,他們按照“一年初步理順、兩年逐步規(guī)范、三年明顯提高、四至五年爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城”的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理總體目標,堅持集中整治與常態(tài)管理相結合的原則,全面加大城市管理與改造力度,全面治臟、徹底治亂、集中治差。他們以城市行政管理執(zhí)法局為主體,通過全市各單位、各部門通力協(xié)作,取得了明顯的工作成效,路寬了,街亮了,城美了,城市面貌發(fā)生了深刻巨變,廣大市民的幸福指數(shù),得到明顯的大幅度提升。訥河市城市管理行政執(zhí)法局被譽為黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)先進集體;訥河市城市行政管理執(zhí)法局街路清掃股被譽為齊齊哈爾市第30屆勞模大會先進集體;訥河市城市行政管理執(zhí)法局局長郝憲慶,被推選為齊齊哈爾十佳功勛人物,榮獲訥河市十佳公仆榮譽稱號。
有效聚集資源
有序統(tǒng)籌發(fā)展
政府是社會公益的第一責任人,民之所盼,施政所向。訥河市政府以高度的社會責任意識,把關注民生、提升市民幸福指數(shù)擺上重要日程,創(chuàng)新工作思路,改變工作方法,努力打開城市管理死穴,科學補齊城市管理短板,讓城市管理的獨角戲,變成通力協(xié)作的大合唱。高標準、高起點,立體化、全方位,積極營造以民為本的城市管理服務大格局。
一是領導重視是管理好城市的關鍵。訥河市委、市政府把城市管理工作視為為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市形象、惠及民生的大事、實事來抓。市委書記馬志軍、市長王平、主管副市長孫福勝親自召開工作會議,專門研究部署此項工作,不但在人員、物資、資金上給予重點支持,而且在體制、機制創(chuàng)新上親自指導。他們相繼出臺的《訥河市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《訥河市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實施方案》、《訥河市城市主要街路整飾實施方案》,在實際工作中得到很好的貫徹。領導的高度重視讓各部門思想統(tǒng)一,凝聚共識,步調(diào)一致,形成合力,協(xié)同推進。目前,全市已形成了主管領導親自抓,分管領導具體抓,相關工作人員各司其職,各負其責,齊抓共管的良好工作局面。城管工作的地位,在全社會得到了極大提升,絕大多數(shù)市民對城管工作給予了更多的理解和支持,為辛勤的城市管理創(chuàng)造了良好的工作氛圍。
二是改造城市是管理好城市的基礎。在反復論證基礎上,他們科學謀劃,統(tǒng)籌思考,精心組織,強力推進,對城市發(fā)展規(guī)劃進行修編,堅持以整潔、靚麗、和諧為方向,大力推進“南擴、西聯(lián)、中改”城市發(fā)展戰(zhàn)略,實施了規(guī)?;脑炫f城區(qū)、配套化建設新城區(qū)工程。投資8000萬元,建設18.5公里繞城公路,分流客運貨運車輛,解決交通擁堵;投資1.5億元,改造升級“五縱七橫”主次干道,使主街路由四車道擴寬為六車道,鋪裝黑色路面33.1萬平方米,步道板27.2萬平方米,路邊石4.4萬延長米,安裝路燈1272盞;改造低溫樓房20棟10萬平方米,粉刷清洗樓體47萬平方米,亮化樓房184棟;加大拆違力度,對四個出城口進行了拓寬改造,道路拓寬到21米。隨著市政工程的不斷完善,城市面貌不斷改觀,方便了城市管理,臟亂差局面得到徹底扭轉(zhuǎn)。
三是加大投入是管理好城市的前提。他們投入1350萬元,提高機械設備保有量,新購進道路清掃設備8臺、封閉式垃圾運輸設備11臺、清雪設備5臺套,灑水車2臺、吸污車4臺、小推車400臺,工作服裝102套,更換了5臺陳舊辦公車輛。針對城管執(zhí)法人員力量不足的現(xiàn)狀,為城管局招聘合同制工作人員30人。針對環(huán)衛(wèi)工人待遇低的現(xiàn)狀,為環(huán)衛(wèi)工人調(diào)整了工資,由每人每月800元,調(diào)整到每人每月1200元。同時,為他們繳納“五險一金”,解除了生活上的后顧之憂。訥河市環(huán)衛(wèi)工人工資由全齊齊哈爾市最低一躍提升到齊齊哈爾市七區(qū)九縣前列,極大地調(diào)動了環(huán)衛(wèi)工人的工作的積極性,清掃保潔效率和質(zhì)量明顯大幅度提升。
四是隊伍建設是管理好城市的保障。訥河市委、市政府針對城管局隊伍年齡老化、活力不足現(xiàn)狀,調(diào)整充實了城管局領導班子,讓城管局這個老隊伍煥發(fā)了新的活力。新班子搭成后,制定完善了《街路清掃崗位責任制度》、《市容監(jiān)察崗位責任制度》、《市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員管理制度》、《市容和環(huán)境衛(wèi)生檢查考核制度》等一系列管理制度,各項工作忙而不亂,有章可循,在規(guī)矩中求得方圓。他們以中心街為中心,將工作區(qū)域劃分為兩個區(qū)、五十五段,市容管理劃分六個區(qū),各區(qū)、各片、各段都層層簽訂責任狀,將具體任務和工作標準落實到每個人。他們不斷加大對城管工作人員的日常監(jiān)督考核力度,對發(fā)現(xiàn)的每個問題都記錄在冊,嚴格按照規(guī)章制度進行處罰,臨時工和協(xié)管員受到三次處罰的予以清除,正式職工受到三次處罰的停發(fā)工資待崗。如果分管范圍內(nèi)的臨時人員三人被清退,或是正式工作人員兩人待崗,對分管中隊長給予免職。嚴格的要求與管理,有效地增強了責任意識,使城管隊伍工作效能得到明顯提高。在鐵面執(zhí)法的基礎上,實現(xiàn)鐵面問責,樹立了良好的隊伍形象。新班子成立以來,在各項制度規(guī)范的框架中,累計開除違紀員工10人,處罰102人次,自己主動辭職不干的80人,有三名中隊長受到了連帶處罰。
夯實基礎齊發(fā)力
思路明晰抓根本
訥河市委、市政府對城管工作城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展,給予了高度重視和強力推進。責任與擔當在潛移默化中滲透到訥河城管群體,他們結合城鄉(xiāng)管理工作的實際情況,重點開展好各類“專項整治”活動,這是搞好城管工作的“深水區(qū)”和“攻堅期”,他們明確時間表,凸顯言出必行的決心,創(chuàng)新發(fā)展求突破,強勢推進提效能。通過一系列艱苦工作,取得了明顯效果,城鄉(xiāng)面貌大為改觀。
一是整治垃圾,讓城市變干凈。市政府組織開展了以徹底清除治理垃圾為主的綜合整治活動,徹底清除城區(qū)內(nèi)各種垃圾污物,根治污水肆意、垃圾問題。城管、住建、交通、街道等相關責任單位按照“五無、五凈、四根清”的標準,對所轄責任區(qū)進行全面的拉網(wǎng)式清理整治,將所轄責任區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾、超高土、建設殘土徹底清除。然后狠抓源頭治理,死看死守,鞏固整治成果。城管局負責組織重新確定各單位責任區(qū),明確各單位職責,消除環(huán)境衛(wèi)生管理盲區(qū)。在城區(qū)內(nèi)新投放垃圾箱243個、果皮箱200個,新打污水井112眼、改造污水井70眼、清掏污水井371眼。每個垃圾站點和污水井口設置專人負責管理,保證垃圾無箱外堆放、無垃圾,做到全天候保潔,所有垃圾日產(chǎn)日清?,F(xiàn)在城區(qū)不管主街路兩側還是背街小巷,垃圾成山、污水橫流、臭氣熏天情況得到解決。
二是整頓街路秩序,讓城市變規(guī)矩。城市管理有許多令人焦慮的灰色地帶,抓落實,貴在實,難在實。一個城區(qū)將在陣痛中承載著失去和改變,承載著這個時代的歷史變遷,縱然有太多的不舍,也要理性地面對困難和問題。他們由城管局牽頭組織,教育局、工商局對學校周邊的固定攤點、店外店、馬路市場、亂搭亂建、亂貼亂畫和人行道上的夜宵大排檔,進行了徹底整頓,管理與執(zhí)法實現(xiàn)無縫對接。去年一年來,共清理店外經(jīng)營500余處,取締政府東側、電業(yè)局胡同、種子公司胡同的三處馬路市場,清理亂貼亂畫1800余處,取締占道攤點、流動攤點200余處,依法扣押保存各類物品260余宗。由城管局牽頭,交警、運管、路政等執(zhí)法部門組成綜合執(zhí)法隊伍,以城區(qū)主干道為重點,對非法營運、亂停亂放等各類違法行為進行了重拳整頓。堅決取締人力三輪車、殘疾人電動車、非法營運出租車、畜力車,突出打擊渣土車、砂石車遺灑、超載等行為,收到了良好效果。去年一年,累計規(guī)范亂停亂放1000余次,處罰渣土車、砂石車、違章貨車等車輛115余臺次,收繳罰款15萬余元,扣押非法營運出租車20臺、人力三輪車131臺、非法改裝電動車78臺。同時加強對證照齊全車輛的司乘人員思想教育,提高交通法規(guī)意識,各種違章行為得到了控制,車輛基本做到遵章行駛、有序停放,街路秩序明顯好轉(zhuǎn)。
三是整治噪音擾民,讓城市變清靜。臨街的商家業(yè)戶為了商業(yè)利益,不顧周圍的環(huán)境,各種喇叭的叫賣聲不絕于耳,噪音擾民已經(jīng)非常嚴重。是頑疾就要下猛藥,訥河市政府以直面問題的勇氣和舍我其誰的擔當,把清理噪音作為環(huán)境整治的一個重點,規(guī)范商家業(yè)戶的經(jīng)營行為,城管、環(huán)保部門聯(lián)合行動,成立整治工作小組,大力開展宣傳工作,向臨街商家業(yè)戶發(fā)放宣傳資料,嚴禁店外擺放和使用喇叭、音響等擴音工具進行叫賣經(jīng)營活動,調(diào)派人員進行摸底調(diào)查,限期進行整改、檢查。檢查中對無視規(guī)定,仍然使用音響設備的商業(yè)戶進行了清理和查處,同時對其他影響居民正常休息的噪音擾民事件進行了取締。集中行動后派專人定期或不定期進行清查,城區(qū)噪音擾民現(xiàn)象徹底根除。
四是整飾臨街店面,讓城市變新鮮。他們由城管局、工商局、藥監(jiān)局等成員單位組成的領導組織,督促所轄范圍內(nèi)的商家業(yè)戶和單位按照“整干凈、整順眼”的要求,分兩個階段徹底整飾主次街路兩側臨街單位、商家業(yè)戶樓體和店面。臨街各單位對本單位辦公樓的四個立面進行了清洗或粉刷,更新了破損、褪色的單位標識,商家業(yè)戶對店面門窗、墻體、臺階、進行了徹底的清洗和修復,規(guī)范店內(nèi)物品堆放,清除門窗內(nèi)、門斗內(nèi)亂堆放的雜物。衛(wèi)生做到了窗明幾凈、物見本色,不留死角死面。經(jīng)過全市的共同努力,灰頭土臉、雜亂無章的訥河城已經(jīng)面貌一新。
五是整頓牌匾廣告,讓城市變協(xié)調(diào)。規(guī)范牌匾廣告是改變城市面貌的一個重點,他們由城管局、工商局聯(lián)合行動,加大各類牌匾的整治和規(guī)范力度,逐步規(guī)范戶外牌匾。對沿街牌匾、各類廣告牌、過街條幅進行全面排查,取締了未經(jīng)審批設置的跨街牌匾、落地牌匾、高空大板廣告、墻體廣告、超標準設置的超大型牌匾;取締所有擅自懸掛設置的條幅、布幔、彩旗等形式的商業(yè)軟體廣告;清除沿街建筑上的各類影響城市形象的非法附著物及窗貼等小廣告1800多處。對于周圍相鄰的大多數(shù)牌匾長短超過5公分以上的或明顯凸出、凹陷的更換或做相應處理;對有破損的或店名文字殘缺的進行了更新;對戶外電子顯示屏超出周圍牌匾,進行了調(diào)整,放置在自家店面牌匾內(nèi);刀匾等其他形式的牌匾一律清除。規(guī)范處理各類牌匾600多塊。新作的牌匾由城管局審批,規(guī)格樣式、顏色、大小、與周圍牌匾相一致方可懸掛,整治后的牌匾廣告整齊規(guī)范,成為點綴城市、美化環(huán)境的風景。
六是實施亮化工程,讓城市變美觀。亮化工程是整飾工作的一個重點方面,他們由市考評辦、糾風辦、文明辦、等部門負責監(jiān)督臨街的商業(yè)用戶和單位對樓體實施亮化,各單位和企業(yè)克服資金緊張的困難,自籌資金,利用一個月時間完成對中心大街和通江路沿街184棟樓體和標志性建設的亮化工程,效果明顯。夜晚,訥河市區(qū)燈火輝煌,流光溢彩,美輪美奐,扮亮了城市夜色景觀,提升了城市品位,凸顯了城市魅力。
七是拆扒違法建筑,讓城市變規(guī)范。由規(guī)劃部門牽頭,住建、公安、城管等部門配合,按照齊齊哈爾市及訥河市《關于綜合整治違法違章建(構)筑物的實施方案》的相關要求對城區(qū)內(nèi)非法建筑物、構筑物及其他設施進行集中整治,逐街、逐片推進,堅決依法予以拆除,共拆除違法建(構)筑物427處。對屢犯不改或出現(xiàn)反彈的,依法嚴厲處罰。他們工作中講究方法,依法依規(guī)辦事,做了大量思想工作,在城區(qū)“五縱七橫”道路的改造開始施工前,完成了對占用道路紅線的違建拆扒,保證工程按時施工。同時加大監(jiān)管和查處力度,避免了新的違法建筑的出現(xiàn)。
八是規(guī)范建筑工地,讓城市變得文明。去年全市開工建設的工地有60多個,按照“誰建設,誰管理”的原則,在保障施工安全的前提下,做好環(huán)境衛(wèi)生工作。主管部門加大了對建筑工地的監(jiān)管力度。監(jiān)管任務落實到專人,對因施工造成的直接向城市道路排水、隨意傾瀉建筑垃圾、破壞施工現(xiàn)場周邊公共設施等行為加大處罰力度。住建局負責向開發(fā)企業(yè)收繳文明施工和農(nóng)民工工資保證金,不交齊兩項保證金的不允許開工,有效地制約了建筑工地不服從監(jiān)管的問題。所有工地都做到了封閉施工、圍場作業(yè),沒有圍擋之外堆放物料、建筑渣土現(xiàn)象,外出的車輛進行清潔處理,沒有沿街造臟現(xiàn)象發(fā)生。
九是整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境,讓農(nóng)村變順眼。訥河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市委、市政府的要求,積極開展整治活動,加大對邊溝、垃圾、柴草垛、庭院的衛(wèi)生整治力度。為干好這項工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都培養(yǎng)和樹立了自己的典型,農(nóng)村環(huán)境明顯改變,無殘存垃圾,主干道路面平坦干凈,兩側樹木整齊,溝邊整齊通暢,斜度好,無雜草,村屯院墻整齊,物品堆放整齊有序,垃圾及死角清理及時,集市規(guī)范,街路秩序好,環(huán)境保潔工作常態(tài)化。達到了凈化、綠化、美化標準。市文明辦對這項工作進行督促和檢查驗收,并通報了檢查情況,龍河、二克淺、老萊、學田、六合、和盛、拉哈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成效突出。
科學管理提檔次
常抓不懈勤梳妝
城管工作有著很強的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。人間萬事出艱辛,藍圖不可能一蹴而就,夢想不可能一夜成真。真抓才能攻堅克難,實干才能夢想成真。訥河城管人堅持規(guī)劃先行,提升規(guī)劃理念和定位,加強規(guī)劃配套和銜接,注重規(guī)劃特色和個性。他們專于實干,甘做鋪路石,上下聯(lián)動,強力推進工作落實??茖W實現(xiàn)全面覆蓋,精細管理。
一是建設數(shù)字化城市,提升城市管理水平。他們根據(jù)訥河市的具體情況,投入2000萬元,建設覆蓋訥河市城區(qū)12平方公里的數(shù)字城市系統(tǒng),安裝監(jiān)控攝像頭1472個,以數(shù)字城市技術為依托,將空間地理技術、協(xié)同工作模式應用到城市管理中,實現(xiàn)對訥河市城區(qū)12平方公里的精細化管理,全面提升城市的管理水平。目前,6.85萬延長米地下光線鋪設已經(jīng)完成,并且已經(jīng)全部引到燈桿上,安裝上攝像頭即可投入使用。由齊齊哈爾國土規(guī)劃院負責的老城區(qū)航拍應完成,現(xiàn)在正準備進行新城區(qū)航拍和雷達檢測車的掃描,從而建立訥河市城市三維模型。省空間地理測繪局正在進行訥河市數(shù)字化城市建設工可研的編制工作,待有關專家評審后進入招投標。今年,數(shù)字城管在訥河實現(xiàn)破題,基本可以投入使用。
二是運用科技手段,全面覆蓋細化責任。對全市垃圾箱、污水井、廁所、雨水井進行了詳細普查,并且逐個編號,標明具體負責人、清運人、衛(wèi)生管理人員,明確工作要求、標準,落實責任。同時將所有環(huán)衛(wèi)工作人員全部信息錄入微機,每位中隊長均配備行政執(zhí)法記錄儀、城管通等設備,全部開啟GPS全球定位系統(tǒng),隨時掌握上崗情況。同時,對所有車輛安裝行駛記錄儀?,F(xiàn)在城管局共有各類車輛70余臺,車輛和用油管理成為重中之重。為了有效避免在車輛管理上可能出現(xiàn)的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生,他們將所有車輛全部建立檔案,包括司機情況、行駛里程、保養(yǎng)記錄、維修記錄等。并且將車輛分為三個組,即道路清掃組、垃圾清運組、清雪組,每組都明確具體責任人,嚴格制定車輛維修、調(diào)度和使用責任制,責任狀簽到每名司機。同時,在所有車輛上全部安裝了車載GPS行駛記錄儀和郵箱傳感器,隨時掌控車輛加油情況及運行狀態(tài)和運行路線以及油耗情況,定期統(tǒng)計數(shù)據(jù),對同類車型耗油低的給予獎勵,對油耗高的予以處罰,影像資料自動存儲一個月,使得車輛行駛狀態(tài)隨時處于掌控之中,有效地避免了工作管理可能出現(xiàn)的各種漏洞,極大地有效提高了工作管理效能。
三是推進相關專業(yè)市場外遷,緩解城市交通壓力。今年計劃將建材市場、煤炭市場、廢舊物品收購市場、車輛修理市場全部遷至城外,從而緩解城內(nèi)交通壓力,徹底解決占道停車、修理等影響市容市貌行為和大車進城損壞路面現(xiàn)象發(fā)生。
四是探索綜合執(zhí)法模式,形成“大城管”工作格局。訥河市委市政府堅持建管并重,實施“大城管”體制機制改革,努力創(chuàng)建現(xiàn)代、快捷、高效、便民的城市管理機制。他們學習借鑒大慶等地的先進管理經(jīng)驗,成立城市管理委員會,將供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、市政、照明等統(tǒng)一納入城管委員會,實施統(tǒng)一管理,打破條塊分割,明確政府、街道辦事處、社區(qū)的城市管理職能,形成城管、公安、工商、建設、規(guī)劃等部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的立體化城市管理局面。
一、加強組織領導
成立了以局長任組長,分管領導任副組長,相關股室負責人為成員的依法行政工作領導小組,把依法行政工作納入各股室工作的重要考核內(nèi)容,指定由局政策法規(guī)股具體負責組織、協(xié)調(diào)全局的依法行政工作局面。
二、完善機制體制
一是完善立法機制。針對城市管理熱點、難點問題,制定出臺相關規(guī)范性文件,目前已針對戶外廣告管理工作,制定出臺《縣戶外廣告設施設置管理辦法》;針對建筑渣土管理工作,出臺《縣城區(qū)建筑施工渣土(建筑垃圾)管理辦法》,目前正在征求意見階段,旨在通過將城市管理工作實現(xiàn)立法約束,更好的在制度層面做好新時代的城市管理工作。二是制定執(zhí)法制度。制定《縣城市管理行政執(zhí)法信息公示制度》、《縣城管執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》、《縣城市管理重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》,加強城管執(zhí)法隊員依法依規(guī)辦案工作。三是嚴格依法行政。結合城市管理和行政執(zhí)法工作實際,開展“文明執(zhí)法”活動,推行“理性、平和、規(guī)范、文明”執(zhí)法,要求執(zhí)法隊員做到統(tǒng)一著裝、亮證執(zhí)法;結合城管體制改革,認真梳理權力清單239項,并全面公開,嚴格執(zhí)行,堅決杜絕法外用權、執(zhí)法不公、徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生。
三、公正文明執(zhí)法
1、完善權責清單。嚴格按照市縣法治政府建設有關要求,全力做好2020年度權責清單規(guī)范公布工作,目前已完成權責清單、公共服務清單、中介服務清單、監(jiān)管細則、行政全力運行流程圖等內(nèi)容的公布。
2、加強隊伍建設。一是加強教育培訓。組織參加省2020年度建設系統(tǒng)法律法規(guī)知識培訓11人;二是嚴明隊伍管理。建立執(zhí)法人員職務晉升、崗位交流和輪換制度,今年來共晉升人員6名;大力開展法治城管建設,制定開展行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度,不斷規(guī)范執(zhí)法行為。
3、注重普法宣傳。落實“七五”普法規(guī)劃,堅持以法律“八進”為載體,開展憲法、城市管理法律法規(guī)、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法形象、執(zhí)法活動和執(zhí)法成效等宣傳活動,今年以來,在縣城狀元文化廣場、女人街口、工商城、齊云山鎮(zhèn)等區(qū)域開展城管宣傳臺活動5次,共發(fā)放各類法制宣傳材料2000余份,接受群眾咨詢600余人次。
四、開展專項治理
1、開展市容環(huán)境專項治理。2020年,全面鞏固創(chuàng)建全省文明縣城工作,強化管理,強力規(guī)范,著力解決影響市容市貌“臟、亂、差”等突出問題,全力打造“最干凈有序城市”。共組織開展了市容市貌整治活動10余次,清理“牛皮癬”3000余處、清理亂堆、亂放、亂貼、亂掛200余處、拆除亂搭亂建80余處、拆除城區(qū)違規(guī)、破舊廣告牌20余塊。
2、全面推進控違拆違工作。按照省《“兩治三改”三年專項行動方案》要求和我縣“兩治三改”行動部署,執(zhí)法大隊各中隊每天定時巡查轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域,對中心城區(qū)、老街巷進行嚴格監(jiān)管,逐戶調(diào)查取證、登記造冊、宣傳法規(guī)。今年以來,控違6處共285平方米,拆違13處1405平方米。
五、存在的問題
1、執(zhí)法能力有待提高。對城管體制改革后移交的權力事項所涉及的相關的法律法規(guī)及執(zhí)法程序方面,由于涉及的權力事項較多加之事務繁雜,執(zhí)法人員還處在一個學習掌握的過程當中。
2、執(zhí)法力度有待加強。因執(zhí)法程序繁瑣,相關執(zhí)法期限長,導致執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法效能低。
3、宣傳教育工作有待加強。從在城市管理宣傳教育工作上看,雖然近幾年采用了新媒體技術、宣傳欄、城管日、法律九進等方式進行普法宣傳,但由于群眾對城市管理綜合執(zhí)法工作的認知程度不深、參與意識不高,使得城管工作有時得不到群眾的理解和支持。
六、下半年工作計劃
1、深化執(zhí)法體制改革。一是開展坐席員的業(yè)務培訓、數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)培訓,做好數(shù)字城管各拓展系統(tǒng)的研發(fā),謀劃數(shù)字城管智慧升級方案。二是探索執(zhí)法重心下移,把管理和執(zhí)法工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,逐步推進城鄉(xiāng)一體化工作。
(一)加強組織領導,精心部署安排。根據(jù)區(qū)委動員大會精神和活動實施方案,立即召開局黨委會議,認真研究和部署,成立了以黨委書記任組長,其他班子成員任副組長的活動領導小組,專設了活動辦公室,抽調(diào)專人負責日常工作。于2009年4月2日,召開了全局黨員干部動員大會,傳達學習了區(qū)委“動員大會”精神;部署了《城管局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》;結合城管工作實際提出了具體要求;所屬各黨支部均成立了學習實踐活動領導小組;制定了既富有城管特色又符合科學發(fā)展要求的《實施方案》,形成了上下聯(lián)動、各司其職、各負其責的良好格局,為學習實踐活動提供了強有力的組織保障。
(二)突出集體理論學習,彰顯城管特色?;顒右婚_始就發(fā)放了相關學習資料和筆記本,力促學習效果,并集中組織學習了《、、在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的講話》,聘請區(qū)委黨校專業(yè)老師講課提升理解層次,全體黨員撰寫心得,掀起了學習熱潮。同時,嚴格學習考勤,確保了活動前期集中學習,并在活動中間不斷學習輔導,局機關黨員干部犧牲雙休日、基層單位錯時執(zhí)法,參學率達到了99%,6個黨支部168名黨員每人撰寫了1.5萬字以上的學習筆記和3篇以上心得體會,并有建言獻策和意見建議,使大家在掌握科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)上有了新理解,理論水平得到了大提高,思想得到了大解放,工作熱情進一步高漲。
(三)深入基層調(diào)研,查找主要問題?;顒忧捌?,局黨委就認真確定調(diào)研課題,深入基層、深入群眾,走訪、座談,集體討論、廣開言路,重點調(diào)研了“學習實踐科學發(fā)展觀,破解影響和制約城管事業(yè)科學發(fā)展的問題;加快推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程”的課題,形成了有價值、可操作的調(diào)研報告8篇,涵蓋了強化城管綜合執(zhí)法、創(chuàng)新體制機制、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾處理、行風效能建設等內(nèi)容。通過深入實際的調(diào)研活動,為城管事業(yè)科學發(fā)展奠定了基礎:一是廣泛征求了城管部門基層廣大干部職工的意見和建議,及時總結了各單位在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好辦法,為全局對照檢查、分析問題做了充分準備。二是較為深刻地挖掘了城管部門在推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程,逐步走向市場化機制與體制建設等方面存在的突出問題,為整改奠定了基礎。三是確定了以“城區(qū)向街鎮(zhèn)拓展、中心城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸”的思路,逐步將有條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村引入城市化環(huán)衛(wèi)管理體制并建立長效管理機制。四是向基層傳達了區(qū)委深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的最新要求,并將局活動主題帶到了各基層部門去實踐,推動了整個城管系統(tǒng)學習實踐活動的不斷深入。
(四)分層組織活動,突出作風轉(zhuǎn)變。各黨支部、機關科室、局屬單位都按照全局部署,結合工作特點解決工學矛盾,進行了思想再發(fā)動,層層開展了“搶抓新機遇,把城市管理和綜合執(zhí)法工作向更高層次提升”大討論。為解決好城市管理和綜合執(zhí)法“怎樣發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的問題,做到了在解放思想中統(tǒng)一認識,以科學發(fā)展引領實踐創(chuàng)新,切實轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展的思想觀念。提出了各自部門加快科學發(fā)展的思路、目標和措施。目前,全局上下實踐特色明顯,風氣明顯好轉(zhuǎn),人員愛崗敬業(yè)。特別是行風效能,已經(jīng)注重細微和點滴,抓內(nèi)務、抓衛(wèi)生、抓秩序和規(guī)范著裝言行已成自覺行動。干部職工的執(zhí)行力明顯增強。
(五)邊學邊查邊改,切實為民辦事。結合單位實際,就如何轉(zhuǎn)變不符合科學發(fā)展要求的思想觀念;如何進一步清理發(fā)展思路、制定科學發(fā)展措施;如何轉(zhuǎn)變作風、增強執(zhí)法為民意識;如何創(chuàng)新完善體制機制、實現(xiàn)科學發(fā)展,進行深刻反思,即查即改,做到了“六創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新了工作思路,在執(zhí)法工作中已創(chuàng)出了“以人為本、疏堵結合、寬嚴相濟、教罰并舉”的方針。二是創(chuàng)新了工作理念,教育執(zhí)法人員在工作中做到了“體察民情、關注民生、順應民意、贏得民心”。三是創(chuàng)新了工作模式,根據(jù)不同區(qū)域和工作對象,采用了“疏導幫助、規(guī)范管理、依法取締”等不同辦法,逐步和諧了“市容”與“繁榮”的關系。四是創(chuàng)新了工作方法,堅持依法行政、執(zhí)法為民。五是創(chuàng)新了監(jiān)督機制,長期聘用專職律師和政風行風評議員,監(jiān)督執(zhí)法過程和政風行風,嚴格落實了行政執(zhí)法責任制,健全了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制。六是創(chuàng)新了廉政建設,通過多種形式的學習、教育、培訓,提高了城管隊伍的綜合素質(zhì)、思想政治水平和廉潔自律能力,單位正氣不斷上揚,典型不斷涌現(xiàn)。
(六)反復查擺問題,形成分析檢查。一是不斷征求意見。采取座談、走訪、問卷、設置意見箱等形式,向區(qū)直機關各單位,機關各科室、局屬各單位以及市民群眾分別發(fā)放百余份問卷,征求意見和建議,將其分類、歸檔,反饋、反思,從主觀上找差距,自行整改、集中整改和責成整改,為撰寫全局分析檢查報告奠定了基礎。二是深入查擺問題。局領導班子成員和普通黨員均對照科學發(fā)展觀的根本要求,堅持從實際出發(fā),認真開展了“五對照五查找”和“三查三看”。著力找準了影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題;深刻分析了問題的主客觀原因。三是形成了領導班子分析檢查報告。班子成員積極建言獻策,提出了中肯的修改意見,達到了統(tǒng)一思想,形成了促進新**管事業(yè)科學發(fā)展的共識。報告整體上回顧了十六屆三中全會特別是近三年來城管局落實科學發(fā)展觀的工作情況;深入查找了存在的問題和差距;明確了今后的努力方向和工作思路。
(七)適時召開民主生活會、組織生活會,把穩(wěn)工作導向。一是班子民主生活會質(zhì)量高、氛圍濃。在充分征求意見基礎上,局黨委于2009年6月19日召開了領導班子專題民主生活會。重點討論了《領導班子分析檢查報告(初稿)》,提出各方修改意見和建議;班子成員對照《報告》查找了在思想和工作以及作風方面存在的突出問題;認真開展了批評與自我批評;總結了經(jīng)驗教訓;形成了發(fā)展共識;達到了查找問題、分析根源、明確努力方向的目的。二是黨員組織生活會發(fā)言踴躍、建議充分。2009年6月20日前,4個黨支部均召開了組織生活會,進一步查找了在貫徹科學發(fā)展觀方面的思想差距和工作差距,分析原因,交流思想,達成共識。同時通報黨委專題民主生活會上對班子分析檢查報告討論和開展“五對照五查找”的情況。會議要求嚴、程序嚴、質(zhì)量高。三是領導班子分析檢查報告有深度份量足。根據(jù)分析討論情況,對《班子分析檢查報告》進行了反復修改和完善,切實把專題民主生活會和組織生活會的成果充分體現(xiàn)到了報告中。修改完善后的報告主題鮮明、目標明確、實事求是,突出了城管特色,進一步加深了對“搶抓歷史機遇,加快科學發(fā)展”重要性和必要性的再認識,對我局搞好2009年工作起到了指導作用。
(八)組織群眾評議,積極接受監(jiān)督。6月29日,組織機關科級以上干部、職工代表及部分人大政協(xié)代表召開了評議大會。發(fā)放并填寫了意見征求表,著重從科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行五個方面對《分析檢查報告》進行評議。會議對評議中提出的意見和建議,再次認真研究,充分吸收,完善了分析檢查報告。同時,公示了正式形成的《貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告》和評議結果(對科學發(fā)展觀的認識深度達80%、問題查找準確率達79%、原因分析透達到75%、發(fā)展思路清達到85%、工作措施可行達到86%,總體評價滿意度達到
(九)制定整改方案,切實解決問題。對梳理出的不符合科學發(fā)展觀的思想觀念以及影響和制約科學發(fā)展的突出問題進行了全面分析和歸類,針對區(qū)學習實踐活動領導小組辦公室反饋城市管理方面的4條整改落實意見,區(qū)城管局制定了整改方案、措施、規(guī)定了完成時限,一些長期未能解決的問題逐步得以解決。一是解決了邾城地區(qū)道路破損坑凹,影響市民出行的問題。截止2009年7月底共維修邾城地區(qū)破損道路45處,計2620平方米。二是整治了**地區(qū)以占道經(jīng)營,以路為市,建筑占道為重點的影響交通的問題。截止2009年7月底清除建筑垃圾及占道建筑材料200余噸,清理整頓建筑材料及建筑施工占道30余處。**地區(qū)整治占道夜市30處,取締流動占道200處。徹底整治了城南,市場街,東街市場門前,南街菜場門前以路為市的占道經(jīng)營行為,規(guī)范了經(jīng)營行為,市容市貌大為改觀。三是正在解決**地區(qū)已建公廁使用低,市民入廁難的問題。目前環(huán)衛(wèi)部門報政府批準已正式啟動了**地區(qū)13座破舊公廁的維修改造,并計劃新建3座公廁,擬2009年底前投入使用并派專人管理。四是正式啟動我區(qū)農(nóng)村垃圾管理工作。至2009年7月底,按照“村收集,街歸并,區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾處理模式已啟動,以倉埠,潘塘為試點,下部逐漸向其他街鎮(zhèn)擴展延伸管理。
(十)完善體制機制,繼續(xù)鞏固成果。一是按照把創(chuàng)新體制機制工作貫穿學習實踐活動始終的要求,創(chuàng)新思維,積極穩(wěn)妥地抓好完善體制機制工作。對出臺的文件和制度進行梳理和匯編,對其中已不符合科學發(fā)展觀要求的作了修改完善,正在建立一系列新機制、新制度。二是利用媒體開設專欄,突出了城市管理工作向更高層次提升的實踐特色。三是專人負責信息工作,及時反映城管系統(tǒng)開展學習實踐活動的最新情況和重大事件,做到了信息暢通。
二、存在的不足
一是在思想觀念和思想認識上與科學發(fā)展觀的要求還有差距。雖然對工作人員的學習培訓十分重視,特別是學習實踐科學發(fā)展觀活動以來更是狠抓了學習教育,但教育內(nèi)容創(chuàng)新不夠,方法還是以灌輸為主,基層和個別黨員的理解消化不深。二是在促進城管事業(yè)又好又快發(fā)展上措施和辦法不多。雖然對城區(qū)深層次和長效管理考慮得比較多,面對新情況、新問題做了一些深層探討,但對個別問題分析、思考的還不深,解決矛盾的方法和舉措還不多,魄力還不大。三是城市管理體制機制還不科學,城市管理整體功能發(fā)揮的不好,阻礙了城市管理走上科學、長效的步伐。
三、鞏固成果的努力方向和主要措施
緊密結合城市管理的目標要求,按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求,著力在解決突出問題和為民辦實事上下功夫,在提高科學決策的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、破解難題的能力上求拓展,奮力推動城市管理工作實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
(一)加強黨建,牢固樹立科學發(fā)展的思想觀念。一是加強思想、組織、作風建設。堅持黨的路線、方針、政策,堅持科學發(fā)展觀,堅持實事求是,堅持理論聯(lián)系實際;貫徹執(zhí)行上級指示,確保政令暢通;強化班子自身建設,使之成為團結帶領廣大黨員干部完成工作任務的堅強核心;充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用及群團組織作用,把穩(wěn)城市管理和綜合執(zhí)法工作發(fā)展方向。二是注重理論素養(yǎng)。積極組織黨員干部認真學習科學發(fā)展觀重要論述,將學習教育與工作部署有機結合起來。進一步樹立科學發(fā)展理念、增強科學發(fā)展信心、凝聚科學發(fā)展的共識,使領導班子和領導干部思維方式、決策程序、工作方法更加符合科學發(fā)展觀的要求,真正做到學習實踐活動每推進一步,思想認識和工作水平將提高一個層次。三是加強行風建設。堅持政風行風效能建設“生命線”地位,以廉政建設“高壓線”為警示,按照“勤政、廉潔、務實、高效”的標準,不斷強化責任意識,堅持科學管理、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法,牢固樹立城管工作為經(jīng)濟建設和人民群眾服務的思想,提高群眾對城管工作的滿意度。四是加強文化道德建設,努力弘揚典型,梳理正氣,培育城管文化,引導強化執(zhí)行力,力爭輿論支持,使百姓更多理解和支持城市管理工作,從而最大限度擠壓對城管的負面影響。
這次推進新型城市化暨創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城動員大會,是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是:總結我縣前段城建城管工作的成效,全面部署下階段新型城市化工作和創(chuàng)建衛(wèi)生縣城工作,推動**城鎮(zhèn)建設和管理工作再上新水平。等會,市委常委、縣委周書記將作重要講話,請大家認真抓好落實。現(xiàn)在,我講三個方面的意見:
一、深刻領會省、市新型城市化會議主要精神
去年8月22日,全省新型城市化工作會議在長沙召開。會議的主要精神是:走湖南特色的新型城市化道路,必須把握3個著眼點,走出7條新路子。會議認為,推進新型城市化,一要正確把握總體要求和指導思想,科學制定工作目標。二要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,做大做強區(qū)域中心城市,加快發(fā)展縣級市、縣城和中心鎮(zhèn)。三要著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,建設生態(tài)宜居城市。四要大力增強城市產(chǎn)業(yè)支撐能力,推動城市產(chǎn)業(yè)結構升級,實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。五要全面提升城市綜合承載能力,加快綜合交通網(wǎng)絡建設,加強市政公用設施建設,健全城市安全保障體系。六要扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸;推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。七要不斷創(chuàng)新城市建設管理體制機制,包括投融資體制機制、土地管理制度、城市管理體制等。八要切實加強推進新型城市化工作的組織領導,強化規(guī)劃引領,抓好組織實施,加強考核評價。會議明確將**列入全省人口集聚能力強、綜合承載能力提升快的25個中等城市之一。
今年3月31日,全市新型城市化工作會議在邵陽召開。會議認為邵陽市的新型城市化發(fā)展路徑是:以東部區(qū)域為龍頭,走群為主體的城市化新路子;以打造生態(tài)市為目標,走“兩型”引領的城市化新路子;以市區(qū)420平方公里城鄉(xiāng)一體化示范工程為試點,走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化新路子;以寶慶工業(yè)新城為先導,走“三位一體”的城市化新路子;以完善投融資體系為重點,走機制創(chuàng)新的城市化新路子;以寶慶區(qū)域文化為特色,走個性發(fā)展的城市化新路子。要準確把握發(fā)展態(tài)勢,科學謀劃發(fā)展路子,突出抓好工作重點,切實加強組織領導。會議明確將**縣城列入邵陽市“1+1+3”城市群的衛(wèi)星城之一。
省市會議的主要精神,從實質(zhì)內(nèi)容上講,推進新型城市化,就是堅持以人為本,堅持“兩型”帶動,堅持新型城市化與新型工業(yè)化互為促進,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,堅持可持續(xù)集約發(fā)展,以城市群為主體形態(tài)實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們一定要緊密結合**實際,深刻領會新型城市化的基本內(nèi)涵,著力提高領導新型城市化的能力和水平,以強烈的責任感和緊迫感,以良好的精神狀態(tài)和務實的工作作風,做好推進新型城市化的各項工作。
二、認真總結20*年新型城市化工作成效,科學謀劃下階段新型城市化工作
20*年來,我們以科學發(fā)展觀為指導,以新型城市化建設為方向,以“城建城管年”活動為契機,一手抓提質(zhì)擴容,一手抓規(guī)劃管理,全年實現(xiàn)城建投入4.23億元,其中市政基礎設施投入3.89億元,同比增長15.6%;擴展城鎮(zhèn)面積2.7平方公里,同比增長15.3%;城鎮(zhèn)化水平達到36.7%,比上年提高2.1個百分點;縣城主干道改造工程被評為全市十大精品工程,城鎮(zhèn)建設目標管理獲市一等獎。主要成效表現(xiàn)在以下幾個方面:
第一、以科學規(guī)劃為龍頭,保障城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。注重規(guī)劃的前瞻性、透明性、權威性,合理引導城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模、速度和節(jié)奏。強化規(guī)劃修編,全面完成了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃修編工作,著手編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)園分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和基礎設施建設規(guī)劃進一步完善。強化規(guī)劃評審、規(guī)劃執(zhí)法,積極開展規(guī)劃執(zhí)法集中行動,加大對違章違規(guī)建設的預防和查處力度。去年依法焦化廠內(nèi)、文體路和宋家塘等地群眾反映強烈的違法建筑,獲得廣泛好評。
第二、以項目建設為載體,促進城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容。按照適度超前、完善配套、突破瓶頸的原則,握緊拳頭,重點傾斜,大力推進城市基礎設施項目建設。一是加強市政公用設施建設。不斷完善城市供水、供電和信息網(wǎng)絡,提高公用設施履蓋率和保障率。下水道改造主管網(wǎng)2.1公里;管道燃氣項目鋪設主管網(wǎng)27公里、支管57公里;城市生活污水處理廠動工興建,敷設污水收集管網(wǎng)5.8公里;無害化垃圾處理場完成80%的工程量。二是加強城市交通建設。加快縣城主干道路改造,興和路、金龍路、昭陽路、衡寶北路共計7.5公里道路完成路面改造、綠化燈化、人行道板鋪設、紅綠燈電子眼鋪設和重膠瀝青鋪設等,縣城品位進一步提升??h城出租汽車特許經(jīng)營權出讓順利完成。三是加強城市生態(tài)環(huán)境建設。北苑、南苑廣場先后建成投入使用,百富廣場改造工程竣工;廣泛開展“捐植愛心樹、綠化我縣城”活動,共募捐469棵樟樹、265棵桂花樹,分別栽植在興和路和昭陽路,縣城新增綠化面積12000余平方米。
第三、以規(guī)范管理為目標,塑造城鎮(zhèn)良好形象。堅持“建管并重、規(guī)范有序”的原則,加強城市管理綜合執(zhí)法,大力整治城區(qū)交通、攤擔和衛(wèi)生秩序。一是完善城管規(guī)章制度。先后制定了關于市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)衛(wèi)體制改革實施方案等一系列規(guī)范性文件,細化了管理目標,落實了管理責任,加大了執(zhí)法檢查力度,城市管理體制進一步理順,城管、環(huán)衛(wèi)工作取得新的成效。二是加大綜合整治力度。開展攤擔秩序?qū)m椪位顒?,取締零散流動攤擔,糾正店外經(jīng)營,取締馬路市場,全城10條主要道路基本無占道經(jīng)營。開展縣城客運交通秩序集中整治,客運市場非法營運現(xiàn)象得到有效遏制,城區(qū)車輛停放逐步規(guī)范。開展清理違章搭建集中整治,拆除遮陽蓬、棚架、違章建(構)筑物。加大清掃保潔力度,對城市道路、廣場和專業(yè)市場、集貿(mào)市場、攤點、停車場等公共場所確保17小時全天候清掃保潔,城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。三是開展文明創(chuàng)建活動。在新改造的興和路和衡寶北路等路段開展軍警民共建安全文明示范街活動,努力形成講衛(wèi)生、講秩序、講安全的良好氛圍,有效提高市民素質(zhì),提升縣城品位。
第四、以民生民利為根本,推進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。堅持把改善民生、維護民利作為推進新型城市化的基礎工作抓緊抓好。一是開展廉租住房及經(jīng)濟適用房建設。對縣城15個社區(qū)1753戶低收入家庭進行登記造冊,騰退公房6323平方米,作為廉租住房實物配租。完成經(jīng)濟適用房建設3420平方米。劃撥土地17.28畝,作為廉租房建設用地,10000平方米的主體工程即將竣工。二是扎實抓好征地拆遷安置工作?;I集資金2000
萬元,共征回土地672畝,支付征地款1440萬元,保證了會議文化中心、四完小、億利金屬等重點項目建設用地需求。三是深入開展建筑工程質(zhì)量安全督查。對縣城所有的在建項目進行了5次現(xiàn)場安全大檢查,提出隱患整改意見100多條,及時發(fā)現(xiàn)和消除了安全隱患,全年沒有發(fā)生建筑安全事故。
20*年來,我縣的新型城市化工作雖然取得了一定的成效,但與上級的要求、與先進縣市相比仍有一定差距。主要表現(xiàn)是:部分市民的社會公德意識、環(huán)境衛(wèi)生意識不強,缺乏講衛(wèi)生、講文明的自覺性;城市管理中亂傾亂倒、亂涂亂畫、亂搭亂建等違法違規(guī)行為屢禁不止;城建資金嚴重不足,部分重點項目因資金缺乏進展不快;部門配合有待加強,齊抓共管的合力不夠。
鎮(zhèn)以學習實踐科學發(fā)展觀活動為載體、為抓手來解決問題,而且對當前急需解決的5個問題看得比較準,這5個問題非常重要、非常緊迫,不僅關系當前而且關系長遠。
第一、計劃生育工作。計劃生育工作既是國策要求,也是現(xiàn)實工作的要求。1-8月份在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場中排名第19位,這跟的影響、地位以及各界對的工作要求是不相適應的,所以把它作為學習實踐科學發(fā)展觀活動要解決的第一個問題是對的。
第二、財政收入。財政收入是衡量一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟總量的重要標志,鎮(zhèn)今年提出的三千萬的目標是比較合適的,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的排頭兵,要進一步擴大優(yōu)勢,否則排頭兵的地位就會動搖。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用資源的優(yōu)勢,在大上項目,后發(fā)的優(yōu)勢很明顯,呈現(xiàn)奮起直追的態(tài)勢,所以鎮(zhèn)不僅要抓好今年工作,還要抓好今后工作。今年的目標任務完成也到了關鍵時期,就剩下一個季度,不能有半點耽誤。
第三、城建城管工作。鎮(zhèn)作為一城兩區(qū)的重要部分,城市建設和管理應該有別于其他的集鎮(zhèn),現(xiàn)在面臨兩個主要工作:一是違章建筑的拆除,二是城市品位的提升,總共涉及環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、交通秩序、懸掛廣告、市容市貌等5個方面。一進入鎮(zhèn)話題自然就轉(zhuǎn)移到集鎮(zhèn)建設和管理問題上,有些問題的解決既可以通過鄉(xiāng)規(guī)民約的方式,也可以通過群眾自治組織的形式,當然更主要的是通過政府依法行政的方式解決,絕對不能因為某些人或者某個人的私利對我們的行為作出的所謂反應甚至是告狀上訪,使我們的工作受到影響,當工作是為了維護絕大多數(shù)人的利益,為了提高地方整體形象、水準時,就不能因為極少數(shù)人的影響,而使我們的工作信心產(chǎn)生動搖。
第四、項目建設。項目建設作為長效工作,始終是重中之重。有兩塊任務,一個是自身項目建設,一個是服務大項目建設。鎮(zhèn)的工作任務重,特別是九碼路的拆遷,這么難的事情能做成這樣還是很不錯的。
第五:穩(wěn)定工作。穩(wěn)定工作是長效工作的第二個方面。剛剛列舉了可能有情況的9個方面,總體上講你們情況掌握得比較準,采取的措施是比較有效的。
(一)克難攻堅,全力推進省市對區(qū)目標考核任務
圍繞市對區(qū)考核目標,區(qū)各部門、各建設主體全力以赴、通力協(xié)作,考核項目總體有序推進。加快交通路網(wǎng)建設,秋石三期主線工程拆遷工作全面完成,高架沿線征收工作有序開展,完成華豐路、筧丁路等9條主次干道征遷和建設任務,推進滬杭高速抬升工程前期工作。完善交通微循環(huán),開工建設楊公路、橋頭路等10條支路,杭玻路、天山路、規(guī)劃一號路等7條支路基本完工。開工建設九沙河北側綠地地下停車庫、元寶塘公園地下停車庫等項目10個,共計停車泊位1613個停車場(庫)。改善老小區(qū)交通和停車條件,完成閘弄口街道天城、機神、濮家社區(qū)和采荷街道紅菱、潔蓮社區(qū)交通綜合治理,新增停車位500余個。出臺《杭州市____區(qū)城市道路建管銜接實施方案》,區(qū)城管局接收道路32條。完成紅菱小區(qū)、芙蓉社區(qū)、五福社區(qū)等7個項目共計15.8萬平方米舊住宅區(qū)改造。加快實施河道綜保工程,開工建設九沙河、橫一港,加快九堡六號河、機場港、六號港三期前期工作。推進“四邊三化”建設,完成艮山東路、道側綠化、之江東路道側綠化等工程,擴綠31萬平方米。新完工地下空間超過45萬平方米。
(二)強化服務,協(xié)調(diào)助推全區(qū)面上建設工作
作為區(qū)政府組成部門,我局除履行“三定”職責外,還積極承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總職能,強化溝通協(xié)調(diào),助推全區(qū)面上建設工作。
1.關注城建計劃執(zhí)行情況。今年,由我局和區(qū)城管局、區(qū)商務局及6個國有建設單位實施6類共237個項目,其中前期項目75個,總體順利推進;征遷項目25個,順利完成拆遷7個;出讓項目8個,順利完成出讓土地3宗;開工項目35個,順利開工11個;完工項目54個,已開工36個、完工14個;尾款支付項目40個。
2.關注重點區(qū)塊建設。以艮北區(qū)塊和九喬國際商貿(mào)城區(qū)塊為重點,積極協(xié)助建設主體協(xié)調(diào)解決拆遷安置房及相關配套道路建設審批問題。協(xié)助區(qū)城建開發(fā)辦加快紅普路和興建路建設,協(xié)調(diào)推進紅普路地下管線建設方案調(diào)整審批工作,明確排污管道和臨時泵站建設方案;通過與市建委溝通,協(xié)助國際商貿(mào)城加快開展兩項拆遷安置房和3條道路初步設計審批工作,使工程審批進程不受行政審批改革過度階段影響。
3.加大項目服務力度。隨著規(guī)范管理要求不斷提高,市建委今年嚴查未批先建問題,擬對歷年已開工但手續(xù)不完備的項目進行處罰,對工程建設和管理帶來較大影響。我局一方面將積極與市建委溝通,盡量免除處罰,同時協(xié)助相關建設主體加快辦理前期手續(xù),認真履行基本建設程序,規(guī)范工程建設管理。
(三)積極謀劃,推進重點難點工作
1.加快道路建管銜接。近年來,我區(qū)道路建設快速推進,由于項目前期手續(xù)不全、施工質(zhì)量缺陷、周邊地塊開發(fā)、工程資料缺失等原因,造成部分道路建成后遲遲未能辦理管養(yǎng)移交手續(xù)或私自開通后處于失管狀態(tài),群眾對此反映強烈。為此,我局積極統(tǒng)籌全區(qū)道路建管銜接工作,以九堡地區(qū)為重點,突出區(qū)級項目,加快道路移交。一是進行全面梳理,摸清底細。對2014年1月1日之前已建成但未移交道路進行了梳理,全區(qū)共梳理出108條(段)未完成移交道路,其中區(qū)級47條,市級61條,并對未能移交原因逐一進行分析。二是簡化流程,規(guī)范推進。制定《杭州市____區(qū)道路建管銜接實施方案(試行)》和《道路建管銜接兩年專項推進計劃》,明確工作范圍、工作流程、部門職責、招標辦法,初步探索以機制建設為抓手系統(tǒng)推進難點工作辦法。三是分類協(xié)調(diào),有序推進。積極發(fā)揮市、區(qū)治堵辦平臺作用,區(qū)級平臺重點牽頭推進區(qū)級47條道路的建管銜接,目前已協(xié)調(diào)完成四季青服裝交易中心一期久福路、久盛北路、久錦路、支一路等4條道路移交工作,組織審查九堡經(jīng)濟適用房區(qū)塊金堡街、通盛路、杭喬路、九喬街、仁愛路、金禾街、銀堡街等7條道路提升整改方案審查。同時要求市級平臺加大對市級道路移交協(xié)調(diào)力度,重點突出丁橋區(qū)域、錢江新城、運河區(qū)塊的道路建管銜接工作,通過共同努力力爭實現(xiàn)一年初見成效,二年基本完成。
2.謀劃筧橋黎明舊城(城鄉(xiāng)結合部)綜合改造項目。筧橋黎明舊城(城鄉(xiāng)結合部)綜合改造項目由筧橋歷史街區(qū)和黎明區(qū)塊兩部分組成。目前,筧橋歷史街區(qū)啟動時間長、基礎設施配套薄弱、房屋危舊,黎明及周邊區(qū)域斷頭路多、公共配套缺失、生活環(huán)境較差、歷年經(jīng)多次拆遷社會穩(wěn)定基礎較為薄弱,當?shù)卣叭罕娨缶C合改造呼聲強烈。為更好推進筧橋歷史街區(qū)及黎明區(qū)塊項目建設,本著有利于解決當前面臨的主要問題,有利于當?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)的整體提升,有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會和諧、環(huán)境改善,我們適度調(diào)整工作思路,統(tǒng)籌考慮,積極爭取上級政府部門支持,目前正按照規(guī)劃先行、適度超前、以我為主、為我所用的工作理念加快開展城市設計,預計11月底完成。
3.加快完善排污體系,盡早發(fā)揮項目功能。全區(qū)范圍內(nèi)共有
20個泵站,其中15個已建成并投入使用,1個(紅普路泵站)建成未投入使用,4個(筧橋泵站、建塘泵站、同協(xié)泵站、和睦泵站)正在建設中。我區(qū)除了比較成熟的采荷、凱旋及部分閘弄口街道區(qū)域排污相對較完善外,其余地區(qū)排污基礎設施均比較薄弱。為此我們加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以“打通節(jié)點、疏通全線”為總目標,通過歷年的持續(xù)努力,預計到年底基本實現(xiàn)艮山路、同協(xié)路、三新路污水管等主干管網(wǎng)形成。 1.依法實施國有土地房屋征收補償。一是開展新塘區(qū)塊房屋征收掃尾。圍繞征遷掃尾年工作目標,新完成住宅簽約5戶,非住宅1戶,累計完成住宅簽約731戶,非住宅簽約1戶;應對復議1起、訴訟2起;做好已簽約731戶網(wǎng)上系統(tǒng)錄入及資料歸檔工作。二是開展拆遷遺留項目掃尾。我區(qū)國有土地上拆遷遺留項目主要集中在錢江新城核心區(qū)、城東新城,針對涉及戶數(shù)多(錢江新城共有居戶64戶,今年已簽約3戶,剩余61戶;城東新城共有居戶30戶,今年已簽約14戶,剩余16戶)、歷時長的實際,我局指派3名工作人員參與遺留項目掃尾工作,加強行政裁決,助推征遷掃尾。目前有4戶正向法院申請司法強遷,七甲苑4戶正準備材料進行行政裁決。三是配合市前期辦有序開展秋石快速路三期沿線成套住房收購和項目征收工作。秋石三期國有征收涉及5家非住宅,今年已簽約2家,另2家因為規(guī)劃微調(diào)暫緩征收,剩余1家仍在談判協(xié)商中。涉及三叉社區(qū)東方燈飾市場和原消防地塊11幢房屋正在拆遷談判中。沿線15米范圍內(nèi)成套住房收購共涉及兩街道六個社區(qū)276戶,目前已完成摸底調(diào)查、收購方案擬定,工作計劃編排、公司招投標等工作,即將入駐現(xiàn)場開始收購具體工作,計劃年底完成階段性工作。
2.依法清理權力清單。根據(jù)省、市、區(qū)有關要求,我局行政事項權力清單已開展兩輪梳理,進行了“兩上兩下”,完成第三輪梳理上報工作,共保留權力事項298項(含建設、住房保障、人防、綠化),其中行政許可4項,行政處罰257項(主要涉及建筑業(yè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、招投標、人防),行政強制1項,行政征收6項,行政獎勵1項,其它行政權力29項。
3.依法承接行政審批事項。一是做好第一輪下放事項承接工作。根據(jù)《關于下發(fā)杭州國際商貿(mào)城____區(qū)塊投資項目行政批權力下放試點工作方案的通知》,積極做好國際商貿(mào)城內(nèi)各類投資項目行政審批工作,共承接建筑工程施工許可等審批事項18項。目前“現(xiàn)代項目”正在審批中。二是做好全面下放事項承接工作。根據(jù)《杭州市進一步下放建設工程項目相關市級審批和管理權限實施方案的通知》,積極做好建委、園文、住保、人防等各條線下放23項審批事項的承接工作,努力克服市里“放事不放編、放事不放人”實際,本著“能批、快批、批好”的原則,立足依法行政、高效廉潔,從組織領導、人員調(diào)配、機制建立、專業(yè)培訓、場地選擇等方面做好審批準備工作。先后組織30余人赴建委開展為期4天涉及四大塊23個審批事項業(yè)務培訓。目前已從內(nèi)部抽調(diào)4名專職人員進駐審批窗口。三是創(chuàng)新思路做好審批工作。針對目前工作人員少、專業(yè)力量缺乏、審批基礎薄弱、保障力量有限的現(xiàn)狀,嘗試通過向社會購買服務方式,由具有專業(yè)甲級資質(zhì)的設計院等單位派出專業(yè)人員提供技術支撐,協(xié)助我局做好行政審批工作。
(五)關注民生熱點,強化房管職能
1.積極探索住宅小區(qū)物業(yè)管理。針對全區(qū)實施物業(yè)化管理的381個住宅小區(qū)量大、面廣、管理人員少的實際情況,認真履行對全區(qū)物業(yè)服務行業(yè)監(jiān)督管理職責,積極探索住宅小區(qū)物業(yè)管理新路子。一是健全機制政策。針對全區(qū)新建成小區(qū)多、拆遷安置小區(qū)多、商務樓宇多的現(xiàn)狀,牽頭成立____區(qū)社區(qū)物業(yè)管理工作領導小組,制定出臺《關于加強____區(qū)住宅小區(qū)(大廈)物業(yè)管理項目主任(經(jīng)理)日??己斯ぷ鞯耐ㄖ罚瑓f(xié)助區(qū)農(nóng)居建管中心和區(qū)民政局出臺《____區(qū)拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理實施方案》、《關于進一步加強____區(qū)回遷安置社區(qū)建設實施意見》。二是發(fā)揮街鎮(zhèn)主體作用。從有利于街鎮(zhèn)屬地管理、有利于社區(qū)管理、有利于服務社區(qū)居民角度出發(fā),嘗試將物業(yè)管理項目主任考核工作下放至各街道、鎮(zhèn),實施屬地管理,積極發(fā)揮街、鎮(zhèn)管理主體作用,加強其在日常管理中的發(fā)言權、監(jiān)督權。三是加強宣傳培訓。先后組織5次新《物業(yè)管理條例》學習培訓會議,邀請市住保局專家精準解讀新條例,全區(qū)共有500余人次參加了學習。開展新《條例》宣傳進小區(qū)活動,共張貼宣傳海報260份、懸掛橫幅75條、顯示屏播放滾動條例300條、發(fā)放便民服務卡9000余張。
2.加強全區(qū)房政管理。一是做好保障性住房受理。共受理、審核廉租住房__6戶,受理經(jīng)濟適用房739戶,公共租賃房764戶,接待來電來訪5000多人次,發(fā)放各類申請表格12000余張。二是做好房屋安全排查和國有土地既有建筑登記工作。牽頭成立區(qū)房屋使用安全排查調(diào)查工作領導小組,制定《____區(qū)房屋使用安全排查及城鎮(zhèn)既有住宅房屋調(diào)查登記工作實施意見》,共完成城鎮(zhèn)既有住宅調(diào)查登記3824幢,排查面積達22956萬余平方米,共登記上報疑似危舊房338幢。三是加強房屋裝修、租賃監(jiān)管。嚴厲查處違規(guī)裝修行為,辦理房屋裝修備案3616件,較去年同期增
長110.48%,立案查處違規(guī)裝修170件。辦理房屋租賃備案2419件,較去年同期增長48.22%。針對群眾反映強烈的“群租”問題,積極向兄弟城市學習取經(jīng),起草《____區(qū)居住房屋出租管理實施意見》。四是加強直管公房管理。針對全區(qū)3萬余套房改房公共部位和1600余套直管公房維修量,區(qū)房管站克服人員老化、新生力量不足等困難,積極做好公房維修、租金收繳、房改、戶名變更等工作,共接辦急修任務872件,收繳租金98萬元,入庫率99%。區(qū)房管站被市住保局評為“文明窗口”稱號。 1.推動建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展。全區(qū)共有等級以上行業(yè)管理建筑業(yè)企業(yè)267家(223家建筑施工企業(yè),32家園林綠化企業(yè),12家監(jiān)理企業(yè))。其中一級企業(yè)47家,二級企業(yè)77家,三級企業(yè)89家。一是加強服務宣傳力度。積極扶持我區(qū)企業(yè)做大做強,做好企業(yè)資質(zhì)新申報、升級等系列工作,給予企業(yè)幫助、指導。全方位宣傳我區(qū)建筑企業(yè)成就和優(yōu)勢,編纂《風云十年——____建筑業(yè)再出發(fā)》,有效擴大企業(yè)知名度和影響力。二是加強建筑業(yè)統(tǒng)計工作。做實行業(yè)管理基礎,全面、及時、客觀反映建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,為我區(qū)建筑行業(yè)宏觀管理決策提供依據(jù)。三是加強行業(yè)管理指導工作。今年,我區(qū)成立____區(qū)園林綠化協(xié)會,成為獨立于區(qū)建筑業(yè)協(xié)會之外的另一個行業(yè)管理組織。我局積極開展政策指導和扶持,主動傾聽協(xié)會聲音,指導協(xié)會注重企業(yè)間的資源共享和信息互通,充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,促進我區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.強化質(zhì)量安全文明施工管理。目前全區(qū)在建房屋建筑工程約1000萬平方米,其中由區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督的項目為105個,面積為565萬平方米。一是完善制度抓安全。完善并落實日常巡查制、定期督查制、重點抽查制、實時監(jiān)控制、聯(lián)動查處制、星期天工程師制。積極利用物聯(lián)網(wǎng)、“星期天”工程師等手段,探索監(jiān)管新模式。今年2月中旬安裝啟用安全質(zhì)量物聯(lián)網(wǎng)管理平臺,接入本區(qū)一級施工企業(yè)8家,在建工程32個,監(jiān)督人員在辦公室可實時監(jiān)控在建工地,第一時間提醒、處理有關違規(guī)行為。公開聘請20名經(jīng)驗豐富的工程師在雙休日對建設工地進行施工安全檢查,共開展檢查135次,下發(fā)星期天工程師隱患告知單95份,有效保障節(jié)假日質(zhì)量、安全文明施工工作。二是狠抓揚塵管理。制定下發(fā)《____區(qū)建筑工地文明施工和揚塵污染綜合整治工作實施意見》,督查各建設工地規(guī)范施工管理,減少建筑揚塵。加強源頭控制,大力推廣使用預拌砂漿,嚴格禁止現(xiàn)場拌制砂漿,截止九月,預拌砂漿使用量已達3.3萬噸,使用量在杭州主城區(qū)中排列第一。三是厘清職責體系。住建部從今年9月份開始在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動,全面落實《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》。我局根據(jù)要求厘清職責體系,健全監(jiān)管機制,督促落實建設、設計、勘察、施工、監(jiān)理五方責任主體及負責人質(zhì)量終身責任。
1.推進人防指揮中心建設管理。完成“千桃園”應急疏散基地指揮中心的裝修工程,指導四季青街道民防應急指揮中心建設,順利通過市、區(qū)人防辦聯(lián)合組織的竣工驗收,使其成為我區(qū)第一個鎮(zhèn)級指揮中心。
2.提升應急能力和水平。全國防災減災日當天組織開展人員防護演練,共有9個社區(qū)250余人參加,通過演練使廣大居民進一步增強人防(民防)意識。對全區(qū)29臺防空警報進行全面“體檢”,確保鳴響率100%。
1.積極開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴格按區(qū)委活動辦要求,扎實做好實踐活動各環(huán)節(jié)工作。一是抓好學習教育。認真組織學習講話和各項規(guī)定教材,觀看教育影片,組織開展“我的群眾觀”大討論。二是抓好問題查擺。堅持開門納諫,深入查擺問題。開展“雙萬”和“周三訪談夜”活動,走村訪戶1200戶,收集問題19個并全部解決。三是抓好整改落實。針對干部隊伍中出現(xiàn)的問題,從制度著手,修訂完善學習、工作、會議、財務等11項工作制度,對全局各項具體工作制度流程也作相應完善,堅持以制度管人、制度管事。
2.認真落實黨風廉政責任制。認真落實黨委抓黨風廉政建設的主體責任,努力構筑廉潔從政思想防線,樹立城建干部隊伍良好形象。一是強化廉政教育。組織觀看《之害》、《倒在零口供下的拆違辦主任》等電教片,邀請區(qū)人民檢察院職務犯罪預防科科長潘海珍作預防職務犯罪主題講座以及通過身邊的典型案例強化廉政教育。二是強化廉政風險防控。與區(qū)人民檢察院建立了職務犯罪預防工作協(xié)作關系,全力構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。在全體黨員干部中開展崗位風險大排查,并對局中層干部、重要崗位工作人員開展談話提醒教育。三是強化作風建設。全面落實中央八項規(guī)定及省、市、區(qū)相關禁令,開展“正風肅紀、提能增效”活動。今年以來,系統(tǒng)內(nèi)無一人因效能作風問題受到處理。四是推進政府性投資項目規(guī)范化建設。規(guī)范實時監(jiān)督系統(tǒng)操作流程,制訂出臺《關于加強政府投資項目實時監(jiān)督管理系統(tǒng)管理工作的實施意見》,重點對項目實施階段的9個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管,設置審簽程序及“綠色通道”等特殊情況的處置方法,推進工作規(guī)范。
____年是“十二五”規(guī)劃的最后一年,也是“十三五”規(guī)劃的謀劃之年。由于“十二五”期間宏觀經(jīng)濟形勢的變化和行政審批的規(guī)范,項目開發(fā)周期更加難以把握,更加需要我區(qū)在____年,全力以赴完成“十二五”規(guī)劃任務。在堅持整體推進與重點突破相結合的基礎上,努力按照“早計劃、早謀劃、早前期”和重要項目“精準拆遷、精致配套、品質(zhì)建設、規(guī)范驗收、盡早移交”的推進目標,狠抓計劃謀劃,狠抓項目實施,提高投資效益。同時,繼續(xù)圍繞省市考核目標,積極爭取市級資金,進一步推進城區(qū)功能完善,進一步推進生活配套優(yōu)化,進一步推進城市管理規(guī)范。
進一步拓展城市發(fā)展空間,做好項目結合,統(tǒng)籌政策平衡,突出征遷掃尾,全力以赴抓好征地拆遷、建設和安置工作。一是征地拆遷工作。按照省市“三改一拆”總要求和城建計劃總體目標,按照目標任務項目化,全力實施精準化征遷掃尾工作,持續(xù)推進錢江新城、城東新城、丁
橋新城、艮北、新塘等區(qū)塊拆遷掃尾工作,謀劃啟動錢江新城擴容區(qū)和四季青五福區(qū)塊、皋塘區(qū)塊和筧橋黎明區(qū)塊征遷工作,其中重點推進錢江新城擴容區(qū)紅五月社區(qū)、七堡社區(qū)拆遷和四季青五福區(qū)塊征地房屋補償工作。____年征地房屋補償任務初步確定為:住戶1000戶、企業(yè)80家、建筑面積100萬平方米、交地3000畝。二是土地出讓工作。根據(jù)土地征遷掃尾、控規(guī)調(diào)整、地塊周邊配套成熟度和城市建設融資需求,初步排定____年出讓12宗,面積577.8畝。其中,正式計劃7宗,面積323.45畝;機動計劃5宗,面積254.35畝,預計可返還資金53.38億元。 加快基礎設施建設,進一步完善交通路網(wǎng)體系,積極解決靜態(tài)交通,打通“斷頭路”、“斷頭河”、“斷頭管”,積極解決靜態(tài)交通。一是要努力完善路網(wǎng)體系。配合市建委實施以“兩縱一橫”快速路為主的8條道路建設工作,完成環(huán)城北路地下通道、秋石快速路三期、八堡路、筧丁路、筧華路等5條道路,開工建設南都路、九源路、丁橋東路等3條道路,加快打通丁橋東路(穿鐵路段)、華豐路(余杭段)兩個節(jié)點,盡快完成滬杭高速抬升工程征遷工作。區(qū)各單位要結合區(qū)塊開發(fā),加快實施17條(段)主次干道,完成紅普路(艮山路-德勝路)、紅普路(九州路-九盛路)、園區(qū)路、興建路一期、九喬路(東湖路-八堡路)等5條,開工建設紅普路(九恒路南側-農(nóng)墾路一期)、紅普路(九恒路南側-農(nóng)墾路二期)、九恒路、九華路、九福路、三官塘路、同協(xié)路、興建路二期、九環(huán)路等9條道路,開展勝稼北路、九喬路(紅普路西側-杭海路西側)、紅普路(九盛路-和睦港)等3條道路前期工作,重點打通紅普路,增強艮北區(qū)塊、____科技園區(qū)和九喬國際商貿(mào)城之間的空間聯(lián)系。實施35條支小路,完成楊公路、海景路、海益路、五號港弄、五號港路、規(guī)劃支路六等6條支路,開工建設九星路、稼南路、新苑路等3條支路。二是要有序推進停車場(庫)建設。積極解決城市靜態(tài)交通,完成慶春廣場西公共停車樓征遷工作,加快實施七堡單元F-G1/S42-02地塊公園及社會停車場、筧橋萬事利G22-02地塊地下停車場、三里家園公共停車樓、石德立交西北角二期地面停車場等一批重點項目,建設公共停車泊位不少于2600個,其中完工不少于1600個泊位。三是加快實施河道綜保工程。以完善排澇功能、打通重要節(jié)點為重點,重點推進8條河道,計劃建設備塘河三期(錢家河-石大線)、備塘河二期(錢家河-鐵路)、白石港、九堡五號河等4條河道,完工九沙河、機場港、六號港、九堡六號河等4條河道。四是加快啟用排污系統(tǒng)。圍繞筧橋泵站、和睦泵站、紅普路泵站、建塘泵站、同協(xié)泵站等5個泵站和艮山路、同協(xié)路兩大污水系統(tǒng)的正常運行,實施以艮山路、同協(xié)路周邊區(qū)域為重點截污納管工作,完善道路沿線污水收集系統(tǒng),提升截污納管率。五是做好城區(qū)綠化工作。進一步提升全區(qū)綠化總體品質(zhì),完成長睦單元R21-01地塊公園綠地、長睦單元R24-05地塊公園綠地、紅普路道側綠化、橫一港河岸綠化、九堡六號河岸綠化、筧橋機場港河岸綠化等7個項目,全年新增綠地面積不少于30萬平方米。通過美化家園,提升公園、小游園的景觀品質(zhì),開展好重大節(jié)日花卉布展活動,積極組織義務植樹活動,提高全民護綠意識。
堅持抓早抓好,統(tǒng)籌安排時序,注重建設品質(zhì),穩(wěn)妥推進安置。開工建設三衛(wèi)安置房03地塊(20萬方)、紅五月安置房二期(20萬方)共40萬方安置房,竣工彭埠單元R21-09地塊(草莊黎明南,20萬方)、彭埠單位R21-12地塊(花園,20萬方)、御道安置房(15萬方)、章家壩南區(qū)塊(5萬方)共計60萬方安置房,安置丁橋三期(600套)、趙家安置房(1020套)、普福安置房(1300套)、楊公江岸鄰里(80套)。
通過實施老小區(qū)交通綜合治理和道路綜合整治,進一步提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì),鞏固生態(tài)區(qū)創(chuàng)建成果。一是通過政策整合,實施老小區(qū)綜合治理。做好老小區(qū)交通綜合治理、物業(yè)改善和屋頂綠化三項工作的有機結合,積極改善老小區(qū)交通條件、停車條件、居住環(huán)境和管理條件,提高老小區(qū)綜合管理水平。實施閘弄口街道閘弄口、天杭社區(qū)和采荷街道江汀、靜怡、常青苑社區(qū)等2個項目的老居住小區(qū)綜合治理,完成舊住宅改造4萬方、屋頂綠化1萬方。二是圍繞品質(zhì)提升,實施道路綜合整治。抓住明年秋石快速路三期完工和新塘路路面恢復的契機,積極爭取實施秋濤路和新塘路整治工程,繼續(xù)實施天城路整治工程,提升兩大新城的功能和形象,改善城市面貌。新塘路按照景觀大道標準實施,重點就路面斷面形式、城市家具、智慧交通管理、建筑天際線進行綜合改造提升。
____年是我區(qū)道路建管銜接工作攻堅年,各職能部門要形成合力,按照《杭州市____區(qū)城市道路建管銜接實施方案》要求,全力以赴推進108條(段)建成未移交道路的建管銜接工作,基本完成47條(段)區(qū)級道路整改提升工作;依靠市級部門,推進61條(段)市級道路的移交工作,重點加快南都路、商貿(mào)路、勝稼路、八堡路、天鶴路、曇花庵路、車站南路、東寧路、相埠路等9條道路移交工作。充分發(fā)揮建成道路的交通和排水功能,提高城市建設投資效益,提升城市管理水平。
對照“十二五”規(guī)劃目標,積極謀劃錢江新城擴容區(qū)、城東新城范家、皋塘區(qū)塊、三里亭南區(qū)塊、科技園區(qū)南區(qū)塊、筧橋黎明舊城改造區(qū)塊、常青區(qū)塊等尚未啟動拆遷區(qū)塊的開發(fā)和建設工作。根據(jù)當前形勢,深入分析區(qū)域開發(fā)條件,用足用好棚戶區(qū)改造、土地出讓金等開發(fā)政策,優(yōu)化開發(fā)方案,按照先易后難、先主后次的原則,穩(wěn)步分類推進剩余區(qū)塊的開發(fā)建設改造工作。
按照保續(xù)建、保安置、保配套的工作要求,以項目化精準征遷掃尾為突破口,以重點區(qū)塊市政配套及公共服務配套建設為抓手,加快征遷掃尾,加快工程建設,加快完善配套,加快形成功能,打響道路建管銜接攻堅戰(zhàn),重點圍繞安置房開工項目、土地出讓項目以及歷年出讓地塊的建成交付項目,推進周邊道路交通、排污排水、一所小學、一所幼兒園、一個農(nóng)貿(mào)市場的基本生活配套建設。據(jù)統(tǒng)計,____年,區(qū)住建局、區(qū)城管局以及6個國有建設單位實施的6類項目共229項,計劃總投資69.21億元(其中市級資金10.86億元,區(qū)級資金58.35億元,見附表)。
區(qū)級城建工作要以重點區(qū)塊建設為抓手,加快征遷掃尾,加快工程建設,加快完善配套,加快形成功能,加快資金回籠,確保總體目標的順利實現(xiàn)。艮北區(qū)塊要以省市重點項目、出讓地塊、安置地塊、道路為征遷掃尾工作為重點,推進9條道路、1條河道、1所小學和2所幼兒園建設,實現(xiàn)建華拆遷安置竣工,建設紅五月拆遷安置房和興隆拆遷安置房;普福區(qū)塊要完善居住區(qū)配套,完成1所幼兒園,開工建設鄰里中心,出讓地塊1宗,完善區(qū)域污水支管;楊公區(qū)塊要加快征遷掃尾,完善居住區(qū)基礎設施和生活配套,實現(xiàn)楊公安置房主體結頂,完成3條道路、1條河道和1個地下停車庫建設;九喬國際商貿(mào)城要進入全面建設階段,重點加快三衛(wèi)社區(qū)3個地塊的安置房建設和5條骨干道路建設,開展區(qū)域內(nèi)出讓地塊、配套支路、學校和居住配套設施項目前期工作;____科技園區(qū)要加快綠谷·杭州浙商創(chuàng)新發(fā)展中心建設,結合道路建管銜接工作,實施道路提升改造,實現(xiàn)城市功能形象提升,道路完成4條、開工1條,謀劃____科技經(jīng)濟園南區(qū)塊;皋亭山風景旅游區(qū)要完成“千桃園”三期等項目征遷工作,開工建設龍居寺,加快景區(qū)配套設施建設,實施“風情小鎮(zhèn)”改
造,提升景區(qū)環(huán)境;水墩區(qū)塊要全面完成水墩區(qū)塊征遷掃尾工作,基本完成水墩安置房建設,加快配套工程施工手續(xù)報批工作;運河周邊要加快新塘區(qū)塊征遷掃尾工作,加快安置房建設,完成章家壩南區(qū)、西區(qū)、水湘農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓二期市政景觀專業(yè)管線配套及提升,完善區(qū)域市政和生活配套,建成1所幼兒園,加快9條道路、7宗安置地塊和1宗出讓土地前期工作;九堡經(jīng)濟適用房區(qū)塊要加快落實建管銜接,全面完成九堡經(jīng)濟適用房區(qū)域內(nèi)的10條道路整改提升工作;凱旋路沿線要做好區(qū)塊拆遷掃尾工作,完成凱旋路“酒文化”特色街項目;筧橋歷史文化街區(qū)要加快開展整體開發(fā)謀劃和前期準備工作。表1——實施項目分析表序號項目單位____年實施項目數(shù)(項)占____年實施項目總數(shù)(%)____年計劃投資額
(億元)其中市財政(含市級指揮部出資)
(億元)1區(qū)住建局5122.3%12.563.862區(qū)城管局73.1%5.032.703運河____分指揮部2711.8%2.842.844凱旋地區(qū)舊城改造指揮部(皋亭山景區(qū)建設管委會)208.7%5.480.005區(qū)農(nóng)居建管中心2510.9%6.660.436區(qū)城建開發(fā)辦3214.0%18.710.087杭州(九喬)國際商貿(mào)城____區(qū)塊建設指揮部辦公室(四季青服裝交易中心管委會)4519.7%10.950.758____科技經(jīng)濟園管委會229.6%6.980.20合 計229100%69.2110.86 四、工作建議
____年,我區(qū)城建項目確定更需突出社會需求,工作推進更需注重項目績效,建議在下步工作中做好以下幾方面:
(一)盡早謀劃重點區(qū)塊建設,提高城建計劃執(zhí)行率
根據(jù)今年全區(qū)城建計劃執(zhí)行情況,盡早謀劃明年項目,穩(wěn)步推進征遷、建設和安置工作,確保各項城建工作的順利推進。加強計劃研究,盡快制定確保計劃和儲備計劃,分析項目推進對策,強化責任落實,進一步明確紅五月、七堡等區(qū)塊拆遷時序安排,研究確定皋塘、筧橋黎明區(qū)塊等區(qū)塊的整體推進方案,盡早明確各國有建設單位和各街道、鎮(zhèn)工作目標,合理確定____年征遷工作計劃,努力提高城建計劃執(zhí)行率。
(二)統(tǒng)籌推進配套設施建設,提高居住生活品質(zhì)
區(qū)各部門要發(fā)揮牽頭抓總作用,做好計劃銜接,加強工作協(xié)調(diào)、服務和指導,統(tǒng)籌推進征地拆遷、安置、建設和土地出讓工作。各街、鎮(zhèn)要注重發(fā)揮屬地職能,重視安置房和商品房周邊的道路、排污管道、教育設施、公建配套等項目建設,及時掌握項目進程,早思考、早謀劃、早溝通、早實施、早解決,確保房屋順利交付使用,形成區(qū)域開發(fā)和征遷安置的良性循環(huán)。
今天座談會的主題很明確,就是研究部署開展道路交通事故企業(yè)責任倒查工作,以人為本,與生命抗爭,這是一個嚴肅的話題。剛才,五個部門領導都做了很好的發(fā)言,三家運輸企業(yè)代表也都表了態(tài)。下面,我再強調(diào)三點意見:
一、提高認識,切實從思想上高度重視道路交通安全工作。今年來,我市道路交通安全形勢十分嚴峻,2006年1-10月,全市共發(fā)生立案交通道路事故1382起,造成230人死亡,1252人受傷,直接經(jīng)濟損失403.5萬元。全市所發(fā)生立案道路交通事故事故四項指數(shù)與去年同期對比雖呈三降一升趨勢,但造成的死亡人數(shù)一直居高不下,基本上每天死亡1人。這說明什么問題呢?說明我市道路交通事故起數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失雖有大幅度下降,但道路交通仍然成為直接威脅人民群眾生命安全的“第一殺手”,市民出行上路,不僅四面受阻,行動不便,而且“四面楚歌”,總感覺死神有隨時降臨的威脅,這種現(xiàn)象和我市創(chuàng)建“暢通工程”、“平安廈門”極不相稱。這一問題引起了市委市政府的高度重視,更是全社會關注的熱點問題。交通事故多發(fā),死亡人數(shù)居高不下、特別是公交車、土方車在斑馬線造成人員傷亡事故頻發(fā),后果嚴重,影響惡劣,已被省政府通報批評。怎么辦呢?我想,首先還是要從解決思想認識問題入手。一是要深刻認識到安全生產(chǎn)作為群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題,已經(jīng)列為構建社會主義和諧社會的切入點、著力點,必須長抓不懈,堅決采取有力措施,把道路交通事故壓下去。二是要從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體貫徹落實不到的問題:在思想認識上,重生產(chǎn)、輕安全;在企業(yè)管理上,重效益,輕監(jiān)管;在教育培訓上,重形式,輕內(nèi)容;在制度建設上,重制訂,輕執(zhí)行的現(xiàn)象或者說頑癥。三是全市各級各部門各單位,尤其是各個運輸企業(yè)的領導和廣大駕駛員一定要從事故中吸取教訓,切實把安全生產(chǎn)這件大事擺在突出重要的位置,切實把安全生產(chǎn)的各項措施真正落到實處。
二、狠抓落實,強化綜合整治。道路交通安全是個復雜的系統(tǒng)工程,需要各個方面的共同努力,齊抓共管,綜合治理。最近大家從媒體上都了解到,為了緩解我市道路交通壓力,市有關部門專門成立了工作機構,并在媒體上廣泛征求市民意見,群策群力,已經(jīng)出臺了許多道路交通疏導的方案措施。這次市安委會組織開展的運輸企業(yè)道路交通事故責任倒查工作,也是綜合治理的一項措施。其目的是為了有效遏制道路交通事故發(fā)生,杜絕人員傷亡。責任倒查,不是單個部門的事情,而是每個職能部門的事,每個職能部門都要按照各自的職責開展責任倒查工作,幫助企業(yè)查找事故發(fā)生的原因和教訓,查找存在的問題,對癥下藥,提出有針對性的整改措施并落實到位。倒查的目的不單純是追查責任,更重要是查原因、查教訓、查思想認識、查責任制、查安全措施的落實情況。是要不斷提升企業(yè)法人代表做為責任主體的安全生產(chǎn)意識、責任意識、落實意識;提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平;提升駕駛人員遵法守規(guī)的自覺性,安全駕駛、文明駕駛。
近年來,隨著城區(qū)的拓展,為方便市民出行,我市公交線路和營運車輛、中巴、出租車數(shù)量逐年增加。同時,隨著我市全社會固定資產(chǎn)投資大幅度增加,市政基礎設施工程項目增加,對土方運輸車輛數(shù)量的需求也迅速增加,這是一個客觀存在的事實,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,但不能因此就認為道路交通事故多發(fā)是一個必然的現(xiàn)象,只能說是一種可能,是潛在的危險。這就要求我們每個道路交通運輸企業(yè),特別是企業(yè)主和駕駛員都要本著安全第一,文明駕車,始終以乘客、以道路行人的安全為先為重,切忌唯利是圖,置乘客和道路行人生命安全而不顧,橫沖直撞,野蠻駕車。從1—10月份道路交通事故造成人員死亡的責任分析,屬于駕駛員責任的占88.75%,駕齡在1—3年的占39.83%,發(fā)生在夜間7—12時的占45.6%。因此,首先要解決道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體落實問題及駕駛員的安全意識和職業(yè)道德問題。各道路運輸企業(yè)要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路交通運輸條例》等法律法規(guī),建立、健全公司、車隊、駕駛員分級負責的安全責任制,切實把責任落實到運輸經(jīng)營的全過程,進一步規(guī)范道路交通運輸行為。要開展安全隱患排查。各運輸企業(yè)要立即組織開展自查工作,重點檢查企業(yè)領導班子是否堅持安全為重,安全為大,安全為先的經(jīng)營理念,正確處理安全與效益的關系,真正把安全生產(chǎn)擺在重要位置,全面抓好安全工作的落實。通過自查和整頓,強化企業(yè)所有員工的安全意識和安全責任。強化安全意識的教育。各運輸企業(yè)主要負責人、安全管理人員都要經(jīng)過安全培訓,持證上崗;駕駛人員要定期組織安全學習,尤其要加強學習《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路交通運輸條例》等法律法規(guī)的學習。要利用典型案例教育,時刻提醒每一個駕駛人員,吸取事故教訓,自覺做到學法、懂法、守法,嚴格按照交通法規(guī),倡導“文明行車,安全營運”,遵章駕駛。嚴格執(zhí)法,強化監(jiān)督管理。交通、交警、行政執(zhí)法、城管、安監(jiān)等職能部門,要密切配合,加大監(jiān)管力度,依法嚴肅查處道路運輸車輛違法行為。除此之外,我們也要呼吁全社會,特別是學校要加強對學生道路交通安全法規(guī)教育,農(nóng)民工要遵守城市道路交通規(guī)章,按道路交通標志標識行走,等等。通過綜合整治形成全社會都來共同維護道路交通安全。
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