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一年來,在局領(lǐng)導(dǎo)的精心培育和教導(dǎo)下,通過自身的不斷努力,無論是思想上、學(xué)習(xí)上還是工作上,都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和巨大的收獲,這和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心以及身邊同事的幫助是分不開的,在今后的工作中我會(huì)繼續(xù)努力,再接再厲,嚴(yán)格要求自己,不斷求實(shí)創(chuàng)新,不斷磨煉自己,盡我所能把工作做好,爭(zhēng)取取得更大的成績(jī)?,F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下:
一、應(yīng)急管理工作
(一)消防員招錄工作。2020年,根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排部署,本人全程參與公開招錄消防員的體能測(cè)試、筆試、面試等工作,招錄消防員20名,為全面提高消防救援隊(duì)伍能力,加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二)應(yīng)急預(yù)案管理及演練工作。一是組織開展應(yīng)急預(yù)案修訂工作?!度h突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂工作已完成,并提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審核通過后印發(fā)。二是進(jìn)一步推進(jìn)全縣應(yīng)急管理工作,全面提升綜合防災(zāi)救災(zāi)能力,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、基層單位扎實(shí)開展各項(xiàng)應(yīng)急演練。全縣共開展各類應(yīng)急演練159場(chǎng)次,參演人員3萬余人,其中,開展縣級(jí)層面綜合應(yīng)急演練2次。
二、森林草原防滅火工作
(一)嚴(yán)格火源管控。按照縣森防指辦《關(guān)于開展森林草原防滅火工作專項(xiàng)督查的通知》要求,開展森林草原防滅火工作專項(xiàng)督查行動(dòng),督查檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè),國(guó)有林場(chǎng)(站)9個(gè),查改問題隱患41條。
(二)加強(qiáng)宣傳教育。堅(jiān)持把宣傳教育作為森林草原防滅火的第一道防線來抓,大力宣傳森林草原防火法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)常識(shí),提高群眾防范意識(shí),減少人為災(zāi)害的發(fā)生。結(jié)合“5.12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“119消防安全月”等活動(dòng),發(fā)放各類宣傳資料7.8萬余份,懸掛宣傳橫幅200余條、插防火警示旗2500多面、宣傳包500個(gè)。
(三)強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)。通過政信通平臺(tái)、微信群等媒介,適時(shí)預(yù)警信息,確保信息及時(shí)傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶,形成指揮暢通、反應(yīng)迅速的工作機(jī)制,全力以赴“打早、打小、打了”。
三、新型應(yīng)急體系建設(shè)工作
(一)學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神,制定全縣工作方案。經(jīng)縣委常委會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議審定通過,縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全縣新型應(yīng)急管理體系的實(shí)施方案》,將應(yīng)急管理六大體系建設(shè)中的26項(xiàng)工作內(nèi)容細(xì)化為64項(xiàng)具體工作任務(wù),并分解落實(shí)到各部門,明確了牽頭單位、責(zé)任單位和時(shí)間進(jìn)度按照三年建設(shè)的要求穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各部門結(jié)合各自工作實(shí)際,制定工作方案,全面開展各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
(二)應(yīng)急管理專家?guī)旖⑶闆r。制定下發(fā)了《**安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于組建應(yīng)急管理專家?guī)斓耐ㄖ罚ü虐厕k發(fā)〔2020〕33號(hào)),督促各相關(guān)單位積極推薦在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、火災(zāi)防治、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)急救援、政策法規(guī)、宣傳教育、科技信息化等行業(yè)領(lǐng)域從事教學(xué)、研究和實(shí)際工作的專業(yè)技術(shù)人才。目前,已審核通過40名專家。
(三)重點(diǎn)行業(yè)及示范企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)情況。根據(jù)**安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《**加強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)方案》的通知(古安發(fā)〔2019〕5號(hào))精神,全縣重點(diǎn)行業(yè)和示范企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際制定了各自本質(zhì)安全體系建設(shè)方案,并根據(jù)方案要求逐步實(shí)施中。
2020年“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“提高災(zāi)害防治能力,構(gòu)筑生命安全防線”的主題,牢固樹立綜合減災(zāi)和安全發(fā)展理念,深入學(xué)習(xí)貫徹總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要思想,提高做好防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作的政治自覺、思想自覺及行動(dòng)自覺,深入開展一系列防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng),營(yíng)造人人關(guān)注災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、人人參與防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)氛圍,確保活動(dòng)取得實(shí)效。
二、組織機(jī)構(gòu)
在x政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由x應(yīng)急管理局救災(zāi)物資保障股具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的總體組織協(xié)調(diào)工作,成立“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由x應(yīng)急管理局局長(zhǎng)x擔(dān)任組長(zhǎng),相關(guān)科室人員為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在x應(yīng)急管理局救災(zāi)物資保障股,主要負(fù)責(zé)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周期間活動(dòng)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和調(diào)度工作。
三、活動(dòng)時(shí)間
按國(guó)家減災(zāi)委統(tǒng)一部署,x月x日至xx日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周,我x防災(zāi)減災(zāi)日系列活動(dòng)在宣傳周期間開展。
四、活動(dòng)內(nèi)容
(一)普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能
各單位根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn),圍繞今年全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)主題,進(jìn)一步面向系統(tǒng)和社會(huì)公眾普及洪澇災(zāi)害,地震災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害、火災(zāi)等各類災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能(x水務(wù)局、x應(yīng)急管理局、x自然資源和規(guī)劃局、x生態(tài)環(huán)境局、x消防大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí))。向社會(huì)公眾開展防震減災(zāi)科普教育,并在重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域,開辟防災(zāi)減災(zāi)專區(qū),開展防災(zāi)減災(zāi)基本技能公眾體驗(yàn)活動(dòng)(x教科體局、x科協(xié)、x紅十字會(huì)等負(fù)責(zé)落實(shí))。協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通訊運(yùn)營(yíng)商向社會(huì)公眾“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”公益短信(x發(fā)改局負(fù)責(zé)落實(shí))。協(xié)調(diào)x廣播電臺(tái)、電視臺(tái)安排時(shí)段播出防災(zāi)減災(zāi)公益廣告、公益宣傳片(x委宣傳部負(fù)責(zé)落實(shí))。
(二)做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳報(bào)道
組織xx廣播電臺(tái)、xx電視臺(tái)等x級(jí)媒體充分利用新聞會(huì)等多種形式和手段,對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行集中報(bào)道,營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)良好輿論氛圍(x委宣傳部負(fù)責(zé)落實(shí))。
(三)推進(jìn)災(zāi)害隱患排查治理
各有關(guān)單位根據(jù)行業(yè)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),針對(duì)各類易發(fā)災(zāi)害可能帶來的威脅,集中開展全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害隱患排查,重點(diǎn)做好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備、民爆器材、旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、水庫河流、森林草原等的隱患排查,并開展集中整治(x教科體局,x發(fā)改局、x公安局、x應(yīng)急管理局、x自然資源和規(guī)劃局、x住建局、x交通局、x衛(wèi)健局、x市場(chǎng)監(jiān)管局、x文旅局、x水務(wù)局等分頭落實(shí))。
(四)開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練
開展工廠、學(xué)校、商場(chǎng)、賓館等人員密集場(chǎng)所消防演練,并通過媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳消防知識(shí)(x消防大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí))。組織全x中小學(xué)師生集中開展地震疏散演練(x教科體局、x應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)落實(shí))。開展戶外應(yīng)急救護(hù)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練(x紅十字會(huì),x生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)落實(shí)),在商業(yè)住宅樓項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)開展建筑工地“防災(zāi)減災(zāi)日”暨工傷預(yù)防應(yīng)急救助演練(x住建局負(fù)責(zé)落實(shí)),組織開展啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)桌面演練,針對(duì)汛期暴雨等極端天氣,啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)(x氣象局、x水務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí))。
(五)暢通應(yīng)急疏散救援通道
各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位職責(zé),在全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)中突出重點(diǎn),開展生命通道專項(xiàng)宣傳教育和整治,提高社會(huì)對(duì)生命通道重要性的認(rèn)識(shí)。要針對(duì)高層建筑、醫(yī)院、學(xué)校、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所,重點(diǎn)檢查各類影響應(yīng)急疏散和救援的突出問題,包括占用堵塞和封閉疏散通道、安全出口、消防車通道,人員密集場(chǎng)所門窗存在障礙物,疏散輔助設(shè)施損毀或缺失,電動(dòng)自行車違規(guī)停放等,打通民眾生命通道。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要分清責(zé)任,第一時(shí)間督促整改,確保應(yīng)急散疏散和救援通道暢通
(x消防大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí))。
(六)抓好防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
各相關(guān)單位要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),抓緊研究謀劃提升本行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力;要積極謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程,全面提高抵御事故風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力;要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,提升全x綜合減災(zāi)能力;要整合各類救援力量,配備現(xiàn)代化先進(jìn)救援裝備,不斷提升救援能力(各有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)落實(shí))。
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,圍繞今年防災(zāi)減災(zāi)宣傳主題,參照x的做法,制定具體實(shí)施方案和工作措施并認(rèn)真抓好落實(shí),積極開展防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動(dòng),確保今年防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)順利開展。
(二)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)
防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)常態(tài)化工作,需要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施和救災(zāi)裝備的經(jīng)費(fèi)投入,建立防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障制度,保證防災(zāi)減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。
陜西省從地理上看主要?jiǎng)澐譃殛儽?、關(guān)中和陜南三大部分,而陜南包括漢中、安康、商洛三個(gè)地市。就整個(gè)陜西而言,陜南大部分地區(qū)都屬于農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)較為落后。陜南地區(qū)北靠秦嶺、南倚巴山,基本上屬于山區(qū)地帶,森林植被十分茂密。也正因?yàn)榉N自然因素,使得陜南農(nóng)村地區(qū)相較于關(guān)中和陜北,發(fā)生森林火災(zāi)的頻數(shù)相對(duì)較高,而且多為人為火災(zāi)。就火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間段而言,基本上與特定節(jié)日呈現(xiàn)出相關(guān)聯(lián)態(tài)勢(shì),如除夕、春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、重陽節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日及節(jié)日前后是人為森林火災(zāi)集中發(fā)生的時(shí)間段。因此可以看出,陜南農(nóng)村地區(qū)人為森林火災(zāi)頻發(fā),與其地域因素及風(fēng)俗習(xí)慣聯(lián)系十分緊密。
然而,不管是政府還是社區(qū),近年來在這方面問題上,卻基本上只是組織倡導(dǎo)文明祭祀活動(dòng)或者進(jìn)行事后的警告及處理,并沒有形成一種系統(tǒng)的專門針對(duì)這樣的突發(fā)人為火災(zāi)的應(yīng)急管理機(jī)制,從而效果并不是十分明顯,每年這樣的人為火災(zāi)仍時(shí)有發(fā)生。所以,為了更好地維護(hù)陜南山區(qū)綠化成果,保護(hù)植被及農(nóng)作物,防止空氣受到污染,對(duì)這樣的突發(fā)人為火災(zāi)進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)急管理十分有必要。
對(duì)此,本文嘗試著在農(nóng)村社區(qū)綜合應(yīng)急能力提升這樣的主題下,選擇以農(nóng)村社區(qū)為研究主體,以農(nóng)村社區(qū)對(duì)人為森林火災(zāi)這樣的突發(fā)事件的應(yīng)急處理為重點(diǎn),并以陜南農(nóng)村地區(qū)為例,來對(duì)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行一些探索,希望能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力的提升,甚至是農(nóng)村社會(huì)治理方面產(chǎn)生一些積極的作用。
二、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災(zāi)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析
本文主要從火災(zāi)應(yīng)急處置工作部署和防火工作宣傳這兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
第一,在火災(zāi)應(yīng)急處置工作部署方面,陜南地區(qū)大多數(shù)縣鎮(zhèn)每年都會(huì)召開森林防火工作動(dòng)員會(huì),對(duì)冬季防火工作進(jìn)行動(dòng)員部署,制定冬季森林防火實(shí)施具體方案,并繪制森林防火預(yù)案實(shí)施圖,落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。
第二,在防火工作宣傳方面,采取的是鎮(zhèn)社聯(lián)合模式。首先,由鎮(zhèn)森林防火指揮部對(duì)防火工作進(jìn)行宣傳,并在林區(qū)的主要路口設(shè)置防火警示牌;其次,由于近年來陜南農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)取得一定的建設(shè),使得農(nóng)村社區(qū)在火災(zāi)發(fā)生前后能充分利用應(yīng)急廣播,并發(fā)揮其重要作用。
三、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災(zāi)的應(yīng)急管理問題分析
就陜南農(nóng)村地區(qū)對(duì)人為森林火災(zāi)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀來看,已經(jīng)有了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但也存在諸多問題。
(一)社區(qū)缺乏有效的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制
目前,在很大程度上,陜南農(nóng)村地區(qū)針對(duì)人為森林火災(zāi)方面的應(yīng)急管理確實(shí)主要是依托社區(qū)來落實(shí)的,社區(qū)承擔(dān)了很大部分的任務(wù)量,然而事實(shí)是,社區(qū)干部基本上都處于被動(dòng)狀態(tài),臨時(shí)應(yīng)急處置的專業(yè)水平不足,難以最有效地承擔(dān)起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。一方面,對(duì)人為森林火災(zāi)的應(yīng)急處理并沒有列入社區(qū)委員會(huì)重要日程;另一方面,在日常,并沒有積極地在社區(qū)內(nèi)組織如森林防火教育、相關(guān)法律知識(shí)普及等活動(dòng)。所以,從這方面來看,社區(qū)人為森林火災(zāi)應(yīng)急管理仍然不夠嚴(yán)格和系統(tǒng)。
(二)社區(qū)缺乏有效的防火規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案
雖然大多數(shù)縣鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)展較順利,應(yīng)急預(yù)案體系也基本形成,但是許多社區(qū)并沒有專門的針對(duì)本社區(qū)具體情況的防火規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。這樣一來,就忽略了社區(qū)自身區(qū)域內(nèi)的特殊性,不利于各種資源的整合、社區(qū)與所轄村民小組之間的協(xié)調(diào)等。不僅如此,大部分應(yīng)急預(yù)案也并沒有經(jīng)過正規(guī)演練與實(shí)踐,社區(qū)也沒有將森林防火實(shí)施方案和森林防火預(yù)案實(shí)施圖公示出來,所以社區(qū)居民對(duì)方案和預(yù)案的知曉率很低。
(三)社區(qū)對(duì)居民的防火宣傳教育力度不夠
目前,陜南農(nóng)村社區(qū)對(duì)社區(qū)居民的防火宣傳教育力度仍然不夠,缺乏長(zhǎng)期性。正是由于防火教育的不足,使得居民災(zāi)害防范意識(shí)普遍薄弱,自我安全防護(hù)知識(shí)十分匱乏,參與度也不高,所以并沒有在社區(qū)內(nèi)形成一種較為成熟的社區(qū)應(yīng)急文化體系。
(四)社區(qū)應(yīng)急裝備不能滿足需要
大多數(shù)社區(qū)基本的應(yīng)急設(shè)備工具缺乏,從而并不能滿足突發(fā)人為森林火災(zāi)應(yīng)急處理的需要。往往在火情發(fā)生后,防火隊(duì)只能采取簡(jiǎn)單粗暴的撲火辦法,因此撲火所需時(shí)間較長(zhǎng),甚至在某些山頭,由于應(yīng)急工具的缺乏,也只能任由火勢(shì)自然熄滅,造成了森林綠化成果的損失。
四、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災(zāi)應(yīng)急能力提升對(duì)策
(一)建立社區(qū)火災(zāi)聯(lián)防機(jī)制,充分發(fā)揮社區(qū)各個(gè)主體的作用
農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部及居民,并積極聯(lián)合社區(qū)所在地其他相關(guān)部門,建立起一個(gè)系統(tǒng)化的社區(qū)火災(zāi)聯(lián)防機(jī)制,至少在社區(qū)組織內(nèi)要形成一個(gè)社區(qū)――小組――居民三級(jí)聯(lián)防機(jī)制,充分利用每一應(yīng)急主體的作用。首先,可以由社區(qū)來組織居民開展消防安全檢查、巡查,并慢慢加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)義務(wù)消防隊(duì)伍的建設(shè),從而有效提高自防自救能力;其次,社區(qū)要積極動(dòng)員社區(qū)干部落實(shí)自身責(zé)任,做好防火工作,尤其要針對(duì)區(qū)域內(nèi)特殊情況,加強(qiáng)對(duì)春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等特殊節(jié)日其相近時(shí)間段的監(jiān)控,從而做好應(yīng)急預(yù)防工作。最后,如果社區(qū)所轄居民人數(shù)較多,就應(yīng)該依照具體情況,將社區(qū)居民按居住的地理位置等因素分成若干個(gè)小組,并推選出村民小組組長(zhǎng),進(jìn)一步細(xì)化防火工作部署,充分利用社區(qū)內(nèi)各種資源。
(二)完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警與防御能力
在農(nóng)村社區(qū)干部應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)缺乏的情況下,可以由社區(qū)所在地區(qū)的基層政府來組織有針對(duì)性的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng),從而增強(qiáng)社區(qū)干部應(yīng)急處置專業(yè)知識(shí)及技能。鑒于農(nóng)村社區(qū)薄弱的應(yīng)急管理基礎(chǔ),在社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制方面,可以先借鑒基層政府所編制的應(yīng)急預(yù)案,然后再根據(jù)本社區(qū)實(shí)際情況來完善。而一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括這幾方面的主要內(nèi)容:一是總則,涉及編制目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則以及預(yù)案啟動(dòng)這四大方面;二是組織指揮體系及職責(zé)任務(wù),在明確組織指揮體系和成員職責(zé)后,應(yīng)清楚詳細(xì)地編寫應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之后的具體工作程序;三是人為森林火災(zāi)預(yù)防及火情信息報(bào)告,應(yīng)該按照應(yīng)急管理的過程,將預(yù)防、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和處理都涵蓋進(jìn)去;四是對(duì)人為森林火災(zāi)的撲救,應(yīng)分級(jí)響應(yīng);五是后期處置,包括火災(zāi)評(píng)估、責(zé)任追究,案情查處及工作總結(jié)等內(nèi)容??傊r(nóng)村社區(qū)應(yīng)該通過建立并完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案來加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)警和防御能力,甚至是具體應(yīng)急處置能力。
(三)社區(qū)和政府形成力量聯(lián)合,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳和演練
僅僅編制應(yīng)急預(yù)案顯然只是一項(xiàng)初步工作,為了提高社區(qū)居民的應(yīng)急意識(shí)和能力,保護(hù)好森林綠化成果,確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全,以及為了能在火災(zāi)突發(fā)后有效應(yīng)對(duì),就必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演練。通過對(duì)預(yù)案的宣傳和演練,使居民能夠在保證自己安全的基礎(chǔ)上,積極加入火災(zāi)應(yīng)急處置過程之中,有效減少損失。加強(qiáng)預(yù)案的宣傳和演練,具體可以從以下幾個(gè)主要方面進(jìn)行:一是加大對(duì)預(yù)案以及應(yīng)急知識(shí)的宣傳力度,可以通過地方電視臺(tái)和廣播體系,使居民廣泛了解,宣傳培訓(xùn)應(yīng)走進(jìn)社區(qū),也可以利用學(xué)校這樣一個(gè)平臺(tái),積極走進(jìn)學(xué)校,加強(qiáng)宣傳;二是加強(qiáng)模擬演練,鑒于火災(zāi)應(yīng)急演練的復(fù)雜性和特殊性以及社區(qū)力量的不足等問題,社區(qū)可以積極聯(lián)合政府以及相關(guān)部門來共同組織,從而達(dá)到預(yù)期效果。
(四)推行多方位排查模式,積極發(fā)揮相關(guān)人員作用
推行多方位排查模式,就是要由社區(qū)積極聯(lián)合基層政府,與消防等相關(guān)部門配合,并重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)作用,一級(jí)一級(jí)明確責(zé)任人員,劃分責(zé)任區(qū)域,實(shí)行全面檢查,從而使每個(gè)地方都能處于監(jiān)測(cè)之中。針對(duì)社區(qū)基本應(yīng)急設(shè)備工具缺乏,不能滿足突發(fā)人為森林火災(zāi)應(yīng)急處理需要的問題,應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來爭(zhēng)取和整合資源,為社區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備的配備,以加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急處置能力。
五、總結(jié)
總之,農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理的重要力量,是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要防線,所以高度關(guān)注和重視農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理的各種情況,并采取積極有效的措施,大力提升社區(qū)應(yīng)急管理能力,使得社區(qū)能夠最及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,減少突發(fā)事件可能會(huì)或者已經(jīng)造成的損失與負(fù)面的社會(huì)影響,是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容?,F(xiàn)而今,在學(xué)術(shù)領(lǐng)域,我們也應(yīng)該在注重對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)研究的同時(shí),給予農(nóng)村社區(qū)足夠的關(guān)注度,只有這樣,才能在一定意義上有助于農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力的提升。
關(guān)鍵詞:森林火災(zāi);預(yù)防;撲救
森林是國(guó)家的重要財(cái)富。森林火災(zāi)是危害森林的大敵,一場(chǎng)火災(zāi)在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼,給國(guó)家和集體造成嚴(yán)重?fù)p失,同時(shí)使林地失去森林的覆蓋,容易造成水土流失,發(fā)生水旱風(fēng)沙災(zāi)害,影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在居民點(diǎn)、農(nóng)田、山林交錯(cuò)的山區(qū)發(fā)生森林火災(zāi),還會(huì)燒毀房舍、糧食、農(nóng)具和耕畜,影響群眾生產(chǎn)、生活森林火災(zāi)還會(huì)燒死林中的大量益鳥、益獸和燒毀各種林副產(chǎn)品。發(fā)生森林火災(zāi)的,必須動(dòng)員大批人員去撲火,既耽誤生產(chǎn),又浪費(fèi)人力物力,甚至造成人身傷亡事故,給國(guó)家人民帶來嚴(yán)重的損失。
黑龍江省興隆林業(yè)局地處北緯,位于黑龍江省中部46°01′30"--46°37′23",東經(jīng)127°54′40"--127°51′15"-,林區(qū)地處哈爾濱市所轄木蘭、通河兩縣內(nèi),局址設(shè)在巴彥縣興隆鎮(zhèn)。氣候?qū)儆跐駶?rùn)性季風(fēng)氣候,年均氣候1.2℃左右,最低氣溫在一月份,平均為―23℃;最熱七月份,平均氣溫20.7℃。歷史極低溫―45℃,1985年以來最低溫為―40.7℃,最高溫35℃。
新民林場(chǎng)總面積約16500hm2,森林覆蓋率80%。該場(chǎng)根據(jù)森林防火形勢(shì)的嚴(yán)峻性成立了森林消防專業(yè)隊(duì)。在歷屆場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下和全體防火隊(duì)員的同心協(xié)力工作下,該場(chǎng)森林防火工作取得顯著成效,多次被興隆林業(yè)局評(píng)為森林防火先進(jìn)單位,有效地保護(hù)本場(chǎng)及周邊的森林資源的安全,為維護(hù)生態(tài)平衡,保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。現(xiàn)將興隆林業(yè)局新民林場(chǎng)防火對(duì)策總結(jié)如下。
1 火災(zāi)的預(yù)防工作
1.1 各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
開設(shè)三十多千米的人工防火道,每年安排本場(chǎng)職工砍盡防火道上雜草、雜灌,扒盡可燃物,阻隔火災(zāi)的蔓延,同時(shí)從2006年開始每年進(jìn)行生物防火道的建設(shè);維修舊的了望臺(tái)和新建一個(gè)了望臺(tái),以便更好地觀察、發(fā)現(xiàn)火情,加強(qiáng)山上公路的建設(shè),有利于阻隔林火,并保證撲火隊(duì)員和物資暢通無阻及時(shí)運(yùn)送到火場(chǎng)。
1.2 確定防火期
每年防火期為9月15日至翌年5月15日。防火期內(nèi)有專職人員全天24h值班,嚴(yán)格執(zhí)行本場(chǎng)擬定的防火制度,以預(yù)防火情及在火情發(fā)生后確保火情傳遞暢通。做好森林防火宣傳教育,在山上的各路口樹立森林防火牌,強(qiáng)化全民森林防火意識(shí)和法制觀念,與各相鄰的林場(chǎng)(所)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開展聯(lián)防工作,保持信息暢通。有針對(duì)性地強(qiáng)化火源管理力度,在防火期和節(jié)假日、重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)格做到人員到崗到位,確保在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)火情,以便及時(shí)進(jìn)行撲救。
1.3 制定撲火預(yù)案
由指揮長(zhǎng)領(lǐng)隊(duì)、隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì),明確責(zé)任。大力加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè),以及防火隊(duì)員對(duì)防火知識(shí)的學(xué)習(xí)、掌握,加強(qiáng)滅火演練,備足、檢修維護(hù)滅火器具,充足油料。防火緊要期進(jìn)行防火隊(duì)員集訓(xùn),集中食宿,保證信息暢通,嚴(yán)陣以待,以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情,發(fā)現(xiàn)火情后迅速出警,盡快將火撲滅,減少火災(zāi)造成的損失。
2 火災(zāi)的撲救工作
2.1 撲救前準(zhǔn)備
一旦發(fā)現(xiàn)火情立即啟動(dòng)撲火預(yù)案。根據(jù)火情情況逐級(jí)上報(bào),參考預(yù)案,臨時(shí)制定撲火實(shí)施方案,集結(jié)、調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)員穿上防火服裝,戴上頭盔,帶足滅火器具、油料以及后勤保障和通訊設(shè)備,如是下午,要帶上照明工具,以保證晚上的安全工作,迅速趕赴火場(chǎng),做到及時(shí)、有效地?fù)渚?最大程度地降低損失。
2.2 火災(zāi)撲救過程
撲火隊(duì)員到達(dá)火場(chǎng)后,根據(jù)火場(chǎng)面積和火勢(shì)大小,在條件允許的情況下,集中力量封鎖火頭,限制火勢(shì)的發(fā)展,把火消滅在最小的范圍內(nèi)。如果火場(chǎng)面積已經(jīng)很大,或者火勢(shì)很強(qiáng),應(yīng)該分派人員從火兩翼開始進(jìn)行撲打,逐漸逼近火頭,降低火勢(shì),直至將火線全部撲滅。火被撲滅后,必須在火燒跡地上進(jìn)行巡邏,要及時(shí)、徹底地消滅火場(chǎng)內(nèi)的余火,對(duì)靠近火場(chǎng)邊緣還在燃燒或冒煙的立桿倒木,用水澆滅或搬到安全的地方。留守部分人員看守火場(chǎng),以防余火復(fù)燃,檢查火場(chǎng)是否已經(jīng)達(dá)到“三無”,即無火、無煙、無氣,最后撤離火場(chǎng)。
2.3 火災(zāi)撲救中的人員安全
如果是場(chǎng)外火情,撲火人員對(duì)地形不熟悉,開展火災(zāi)撲救工作要有對(duì)地形熟悉的人員帶領(lǐng),指揮人員要根據(jù)實(shí)際情況組織撲火隊(duì)員開展撲救工作,嚴(yán)格按撲火操作規(guī)程操作,聽從指揮,遵守組織紀(jì)律。撲打強(qiáng)度較大的火時(shí),不獨(dú)自猛打硬拼,要注意風(fēng)向和風(fēng)速的變化,不在懸崖陡壁處打火,加強(qiáng)撲火隊(duì)員的安全防范意識(shí),確保防火隊(duì)員的生命安全。
清明節(jié)期間是我區(qū)森林防火最為要緊,關(guān)鍵的時(shí)期,防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。按照上級(jí)有關(guān)精神,我區(qū)把森林防滅火工作作為當(dāng)前工作的重中之重來抓,在認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌做好清明期間和疫情防控的森林防滅火工作開展,通過強(qiáng)化野外用火管理、排查隱患、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)、充實(shí)防火物資儲(chǔ)備等多項(xiàng)措施,確保我區(qū)清明節(jié)期間無森林火災(zāi)發(fā)生。現(xiàn)將近期工作總結(jié)如下:
一、高度重視,全區(qū)上下扎實(shí)開展森林防火工作
區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視,把遏制森林火災(zāi)工作作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作來抓,3月25日在參加全省野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議后,區(qū)森林防滅火指揮部立即召開了鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、林場(chǎng)、景區(qū)管理局、局相關(guān)股室、林業(yè)站長(zhǎng)森林防火工作緊急布置會(huì),傳達(dá)落實(shí)全國(guó)、省電視電話會(huì)議精神,3月30日上午召開全區(qū)干部落實(shí)研究清明期間森林防火,按照“黨政同責(zé),一崗雙責(zé)”的要求,對(duì)森林防火工作進(jìn)行再落實(shí)再部署,壓實(shí)森林防火責(zé)任,以管住人為火源是第一要?jiǎng)?wù),把森林防火責(zé)任落實(shí)到村,落實(shí)到組,落實(shí)到戶,做到森林防火全覆蓋。
二、宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造全員開展森林防火良好氛圍
把宣傳作為森林防火工作的第一道防線,堅(jiān)持“以防為主,積極消滅”的方針,進(jìn)一步加大宣傳力度,提高廣大人民群眾的森林防火意識(shí),多渠道,多方式開展森林防火宣傳工作,積極倡導(dǎo)安全用火,教育引導(dǎo)群眾在祭祀活動(dòng)中破除迷信、更新觀念,移風(fēng)易俗,提倡文明祭祀,從根本上消除火災(zāi)隱患。在進(jìn)入林區(qū)的主要路口,設(shè)立文明勸導(dǎo)點(diǎn),對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群進(jìn)行宣傳教育,提高群眾防火意識(shí)。清明期間,我區(qū)共制作宣傳橫幅22幅,懸掛于交通要道;發(fā)放清明森林防火宣傳單2000份,讓村干部進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳;制作文明勸導(dǎo)員袖標(biāo)200個(gè);制作設(shè)立文明勸導(dǎo)標(biāo)牌37個(gè);出動(dòng)森林防火宣傳車2輛,累計(jì)宣傳30余次;23個(gè)村和2個(gè)社區(qū)通過村專職巡火員、生態(tài)護(hù)林員用小喇叭錄音,捆綁在摩托車和車輛上,循環(huán)播放,營(yíng)造了濃厚的森林防火宣傳氛圍。
三、“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”,保障防火一線力量充足
針對(duì)清明節(jié)期間“祭祀人員多,車輛密度高”的特點(diǎn),為安全度過高火險(xiǎn)期,保障森林防火一線力量充足,我區(qū)以“強(qiáng)化防范措施、強(qiáng)化各村祭祀管理”的目標(biāo),制定了《明月山清明期間森林防火應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》,印發(fā)了《明月山清明期間森林防火的緊急通知》和《明月山風(fēng)景區(qū)野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》,采取有效措施,真正把森林防火落實(shí)到村,戶。建立區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)工作制,在各鎮(zhèn)、村重要地段設(shè)立的“文明勸導(dǎo)點(diǎn)”, 嚴(yán)守重要路段、嚴(yán)守重點(diǎn)林區(qū)、嚴(yán)查火源火種,值守不留空擋,遇突發(fā)火情能及時(shí)處置,確?!按蛟?、打小、打了”。清明節(jié)護(hù)林防火期間我區(qū)共設(shè)立“文明勸導(dǎo)點(diǎn)”37個(gè),發(fā)現(xiàn)隱患3個(gè),整改完成3個(gè),真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
四、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、夯實(shí)防火工作物質(zhì)基礎(chǔ)
《森林防火條例》第三條明確規(guī)定:“森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針”。這一規(guī)定,充分體現(xiàn)出了預(yù)防工作在森林防火工作中的重要性。說到預(yù)防工作,首先應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施的《森林防火規(guī)劃》,根據(jù)規(guī)劃要求,結(jié)合自身實(shí)際,加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲(chǔ)備必要的森林防火物資,整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)。要以縣級(jí)《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù),結(jié)合自身實(shí)際,制定本單位的《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》,并組織開展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的演練。要充分分析本單位的森林資源狀況和管護(hù)員人力資源狀況,根據(jù)資源的分布、管護(hù)的難易程度、管護(hù)員的能力素質(zhì)等因素,科學(xué)建立森林防火責(zé)任制,劃定森林防火責(zé)任區(qū),確定森林防火責(zé)任人,同時(shí)配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。必要的時(shí)候,要實(shí)地將防火責(zé)任明確到責(zé)任人身上,落實(shí)到現(xiàn)勘資料和圖片影像資料上,切實(shí)提高責(zé)任人的高度責(zé)任心,明確他們巡護(hù)森林、管理野外用火、報(bào)告火情等方面的職責(zé),與具體防火責(zé)任人共同將防火責(zé)任做到橫向到邊、縱向到底,做到責(zé)任網(wǎng)格化。同時(shí),根據(jù)轄區(qū)人力與資源分布情況,科學(xué)合理組建森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍和森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍,定期開展培訓(xùn)和演練,提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律,及時(shí)掌握縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)縣域范圍內(nèi)森林防火區(qū)的劃定和對(duì)森林防火期的規(guī)定,特別是要掌握對(duì)森林高火險(xiǎn)區(qū)的劃定和對(duì)森林高火險(xiǎn)期的規(guī)定。并要根據(jù)相關(guān)規(guī)定,依法在重點(diǎn)地段(主要入山口、路口等地段)設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員防火檢查,切實(shí)加強(qiáng)野外用火管理,堅(jiān)決杜絕火災(zāi)隱患。要加強(qiáng)巡查巡護(hù),對(duì)所轄區(qū)域存在的一些森林火災(zāi)隱患,發(fā)現(xiàn)后要立即向有關(guān)人員和有關(guān)單位、企業(yè)提出隱患內(nèi)容,下達(dá)隱患整改通知書,限期整改,消除隱患。對(duì)不涉及有關(guān)人員和有關(guān)單位、企業(yè)的隱患,必須主動(dòng)及時(shí)加以消除。要?jiǎng)訂T各方面的資源,在轄區(qū)全力營(yíng)造森林防火宣傳氛圍,在轄區(qū)的醒目地段及人員密集活動(dòng)區(qū)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志,充分抓住各種有利時(shí)機(jī),有效利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展聲勢(shì)浩大的宣傳,特別是進(jìn)入防火期以后,要努力做到森林防火宣傳“廣播里有聲、報(bào)紙上有版、電視里有影”,切實(shí)警醒全體進(jìn)入林區(qū)的群眾,提高防火意識(shí),力爭(zhēng)形成全民共抓防火的喜人局面。要主動(dòng)加強(qiáng)與氣象部門的合作,及時(shí)掌握轄區(qū)氣象動(dòng)態(tài),科學(xué)分析森林火險(xiǎn)等級(jí),有效采取防范措施。要主動(dòng)加強(qiáng)與周邊有林單位的聯(lián)防聯(lián)護(hù)工作,定期召開會(huì)議,互通交界區(qū)的防撲火信息,確保交界區(qū)的防撲火工作萬無一失。
二、關(guān)于森林火災(zāi)的撲救和災(zāi)后處置問題
森林火災(zāi)撲救首要的問題就是火災(zāi)報(bào)告制度。只有接到火警報(bào)告,才能及時(shí)撲救。要知道森林火警電話,要明確層級(jí)報(bào)告制度,明確一旦有火,該向何處報(bào)告,不得越級(jí)亂報(bào),這是前提。其次要明白報(bào)告內(nèi)容,要報(bào)清楚起火點(diǎn)、起火的初步原因、火勢(shì)大小、周圍林相、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)力、風(fēng)向等基本情況。在具體的撲救組織過程中,必須堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”這一原則,在撲救隊(duì)伍的組織上,要以專業(yè)火災(zāi)撲救隊(duì)伍為主。只有專業(yè)隊(duì)伍力量不足時(shí),才考慮動(dòng)用當(dāng)?shù)厝罕姄渚?,這當(dāng)中,必須做到雖亂但穩(wěn),不可抓住人就上,對(duì)殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不宜參加的人員堅(jiān)決不可動(dòng)用。而且參與的人員也要做到有條不紊,科學(xué)調(diào)度。一線單位在現(xiàn)場(chǎng),必須做到一切行動(dòng)聽指揮,不可一意孤行、一意亂行,同時(shí)必須摒棄“我們是務(wù)林人,撲火工作唯我獨(dú)優(yōu)”的驕傲心理。要遵守現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)規(guī)定,做好與氣象、交通運(yùn)輸、通信主管部門、民政部門、公安機(jī)關(guān)、商務(wù)、衛(wèi)生等政府主管部門的配合與協(xié)調(diào),做到各司其職,相互配合。在看守火場(chǎng)時(shí),要留有足夠人員看守火場(chǎng),在此前提下,必須責(zé)任明確,全面檢查。清理余火,不留死角,做到徹徹底底,而且看守火場(chǎng)的領(lǐng)隊(duì)和隊(duì)員從思想上不能有厭戰(zhàn)情緒,不能有麻痹心理,不能擅自做主撤離看守人員。即使余火已清理徹底,甚至天公做美降起雨雪,也必須聽從命令,在接到當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收合格的指示后,方可撤出看守人員。林火撲滅后,馬上面臨的就是災(zāi)后處置問題。災(zāi)后處置工作既是對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),也是對(duì)今后工作的一個(gè)警示。災(zāi)后處置工作涉及森林火災(zāi)的分類、火災(zāi)的調(diào)查、火災(zāi)評(píng)估與統(tǒng)計(jì)上報(bào)、火災(zāi)信息的、參與火災(zāi)撲救人員的傷亡、誤工補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助和其他相關(guān)費(fèi)用、災(zāi)后的更新造林恢復(fù)植被、相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任追究等項(xiàng)工作。首先必須清楚一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)、特別重大森林火災(zāi)的分類依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。要知道界定火災(zāi)大小的方法,從心底吃清底數(shù),明白此次火災(zāi)到底有多大,做到心中有數(shù),從而為后續(xù)相關(guān)工作奠定一個(gè)基礎(chǔ)。其次是要積極主動(dòng)地會(huì)同其他相關(guān)部門,依據(jù)國(guó)務(wù)院制定的森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),協(xié)同對(duì)此次森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。參照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四章規(guī)定的賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)規(guī)定,評(píng)估計(jì)算因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員醫(yī)療、撫恤,參加森林火災(zāi)撲救人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼以及撲救森林火災(zāi)發(fā)生的其他費(fèi)用。依據(jù)相關(guān)林業(yè)技術(shù)規(guī)程,結(jié)合當(dāng)?shù)馗略炝謱?shí)際,調(diào)查、評(píng)估、計(jì)算火燒跡地恢復(fù)森林植被需要采取的措施和需要開支的相關(guān)費(fèi)用。在上述基礎(chǔ)之上,向縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門或者上級(jí)主管部門報(bào)告相關(guān)情況,為確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人及處理辦法提供鐵的證據(jù),為上級(jí)相關(guān)森林火災(zāi)信息提供真實(shí)的第一手資料,為開展善后賠償及植被恢復(fù)提供可靠資料,從而為做好災(zāi)后處置工作奠定基礎(chǔ)。
三、關(guān)于森林火災(zāi)責(zé)任追究問題
【關(guān)鍵詞】森林 防火 四網(wǎng)兩化
森林火災(zāi)是突發(fā)性強(qiáng),破壞性大,處置救助十分困難的自然災(zāi)害之一,尤其是近年來,受極端氣候的影響,森林火災(zāi)逐年增多,林場(chǎng)每年都會(huì)發(fā)生多起森林火警,有時(shí)甚至發(fā)展成森林火災(zāi),給森林資源帶來損失,從1989年開始,林場(chǎng)高度重視和加強(qiáng)森林防火工作,大力開展”四網(wǎng)兩化”建設(shè),有效預(yù)防和處置森林火災(zāi),對(duì)保護(hù)林場(chǎng)資源,維護(hù)生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定,發(fā)揮了重大的現(xiàn)實(shí)意義。
貴州省龍里林場(chǎng)1957年建場(chǎng),位于貴州省黔南苗族布依族自治州的龍里縣境內(nèi),現(xiàn)有森林面積19.4萬余畝。由于地處少數(shù)民族聚居區(qū),少數(shù)民族燒荒、燒灰積肥、燒火取暖等隨意用火的生活習(xí)慣成為森林火災(zāi)頻發(fā)的主要人為因素,嚴(yán)重影響林場(chǎng)森林資源的安全。
1987年,林場(chǎng)開始“四網(wǎng)兩化”建設(shè),從人員、設(shè)施、裝備等方面逐步加強(qiáng),主要體現(xiàn)在:
一、通訊網(wǎng)
通訊是森林防火工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié),森林防火信息的傳遞離不開通信,從日常的上傳下達(dá),到發(fā)現(xiàn)火情、撲滅森林火災(zāi),都依靠現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng),林場(chǎng)采取的主要是無線通信,對(duì)講機(jī)為主,有線通信手機(jī)為輔傳遞各種信息,全場(chǎng)十五個(gè)護(hù)林站點(diǎn)都建有望臺(tái),對(duì)講機(jī)基本上達(dá)到人手一只,現(xiàn)已建成無線電通訊三級(jí)網(wǎng),覆蓋全場(chǎng)森林面積的90%,火險(xiǎn)等級(jí)天氣,一旦有火情發(fā)生,幾分鐘內(nèi)就可以將起火地點(diǎn),行進(jìn)路線,火線長(zhǎng)度等關(guān)鍵信息傳到護(hù)林防火指揮部,為快速組織撲救提供重要信息。
二、阻隔網(wǎng)
阻隔系統(tǒng)包括天然阻隔系統(tǒng)和人工阻隔系統(tǒng),天然阻隔系統(tǒng)主要是依靠林區(qū)內(nèi)的河流,湖泊,水庫、池塘、巖石及自然分布的田、土等成為天然阻隔體系,為了充分利用林區(qū)內(nèi)的天然阻隔系統(tǒng),林場(chǎng)將林區(qū)道路開設(shè),防火線開設(shè)、防火林帶建設(shè)等與林區(qū)內(nèi)的天然阻隔系統(tǒng)相互連結(jié),尤其是防火道路的開設(shè),根據(jù)林分分布的情況,地形地勢(shì)來開設(shè),一方面可以作為防撲火運(yùn)兵通道,另一方面也有效阻隔林火的蔓延,防火線多沿山脊,分布明顯的植物群落線,連結(jié)自然分布的田土,河流等開設(shè),形成網(wǎng)絡(luò),達(dá)到有效阻隔林火的目的?,F(xiàn)有林區(qū)道路 210余公里,防火線61.06公里,防火林帶10公里,形成整個(gè)林場(chǎng)范圍內(nèi)的阻隔網(wǎng)。目前防火林帶的建設(shè)正在探索過程中,效果不是很明顯。
三、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)
林場(chǎng)在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方面,主要依靠多年來積累的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)氣象因子預(yù)報(bào)火險(xiǎn)天氣等級(jí),依據(jù)氣象參數(shù),可燃物參數(shù)、地表參數(shù),來判斷林火發(fā)生的可能性,綜合考慮氣象因素、可燃物狀況和火源條件來預(yù)報(bào)林火發(fā)生后火蔓延速度,火強(qiáng)度等一些火行為指標(biāo)。與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T長(zhǎng)期有償合作,掌握天氣變化的大體趨勢(shì),結(jié)合林下可燃物狀況,干濕程度等綜合因素進(jìn)行預(yù)測(cè),合理安排部署全場(chǎng)森林防火工作。
四、監(jiān)測(cè)網(wǎng)
林火監(jiān)測(cè)的主要目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情,實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”,林火監(jiān)測(cè)從地面巡護(hù)、望臺(tái)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)三個(gè)空間層次進(jìn)行,火險(xiǎn)等級(jí)天氣,專人定點(diǎn)上望臺(tái),全場(chǎng)各護(hù)林站點(diǎn)都設(shè)有望點(diǎn),火險(xiǎn)等級(jí)天氣,形成望監(jiān)測(cè)網(wǎng),并與地面巡護(hù)的護(hù)林員形成望與實(shí)地踏查的網(wǎng)絡(luò),地面巡護(hù)的護(hù)林員分片區(qū)進(jìn)行巡護(hù),對(duì)非法入山人員依法檢查、監(jiān)督并進(jìn)行森林防火宣傳,核實(shí)望臺(tái)發(fā)現(xiàn)的火情,及時(shí)報(bào)告并積極組織撲救,一般都設(shè)在最高的山頂,通過觀察能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情,確定火場(chǎng)位置,及時(shí)報(bào)告,大致方位準(zhǔn)確,局部地區(qū)無法準(zhǔn)確判斷的,通知地面巡護(hù)人員實(shí)地核實(shí)。全場(chǎng)共修建望臺(tái)11座,每個(gè)護(hù)林站點(diǎn)配備專人上望臺(tái),望臺(tái)人員要求對(duì)林區(qū)地形非常熟悉,口齒清晰,經(jīng)驗(yàn)豐富,能夠根據(jù)煙霧的濃淡、粗細(xì)、色澤、動(dòng)態(tài)等判斷火災(zāi)的各種情況,以便第一時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確報(bào)告火情信息,防火指揮部專職人員每隔二十分鐘瀏覽一次“中國(guó)森林防火網(wǎng)”。
五、撲火隊(duì)伍專業(yè)化
為了適應(yīng)日益復(fù)雜的氣候環(huán)境,林場(chǎng)在經(jīng)費(fèi)有限,編制不足的實(shí)際情況下,從各護(hù)林站點(diǎn)抽取年輕力壯的護(hù)林人員組建森林消防隊(duì),不斷增強(qiáng)撲火力量,火險(xiǎn)等級(jí)天氣,在指揮部集中食宿,集結(jié)待命,按照《貴州省龍里林場(chǎng)森林防火應(yīng)急處置預(yù)案》有序開展防火工作。森林消防專業(yè)隊(duì)實(shí)行專人負(fù)責(zé),半軍事化管理,紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良,技術(shù)過硬,在實(shí)戰(zhàn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),平時(shí)注重?fù)浠鹧菥毢团嘤?xùn),尤其是撲火指揮員的培訓(xùn),經(jīng)過二十余年的探索和積累,林場(chǎng)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的撲火指揮員和優(yōu)秀的撲火隊(duì)員,隊(duì)員們對(duì)風(fēng)力滅火機(jī)的使用得心應(yīng)手,練就了一身無論順風(fēng)逆風(fēng)、低強(qiáng)度高強(qiáng)度、上山火下山火,甚至極端惡劣氣候條件下都能夠自覺判斷形勢(shì),安全第一的前提下高效率作戰(zhàn)的本領(lǐng),從單機(jī)作戰(zhàn)到編組撲打中強(qiáng)度火,判斷火勢(shì),安全切入火場(chǎng)、緊急避險(xiǎn)等各方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),從1988年開始組建半專業(yè)隊(duì)伍以來,隊(duì)員們換了幾批,撲打了數(shù)不清的林火,從未發(fā)生過一起安全事故。
六、撲火工具機(jī)具化
林場(chǎng)采取的主要是風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、滅火水槍等,建有物資儲(chǔ)備庫,儲(chǔ)備風(fēng)力滅火機(jī)八十余臺(tái),配備專人管理,平時(shí)對(duì)滅火機(jī)具進(jìn)行檢查、清洗維修,使之保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。林場(chǎng)首創(chuàng)并改進(jìn)風(fēng)力滅火機(jī)把手擋板,有效隔離熱輻射,使撲火隊(duì)員撲火時(shí)避免被高溫灼傷,林場(chǎng)風(fēng)力滅火機(jī)的使用被省林業(yè)廳在全省范圍內(nèi)推廣。全場(chǎng)各分場(chǎng),護(hù)林站點(diǎn)均配備有兩輪防火摩托車進(jìn)行地面巡護(hù),防火指揮部保證一輛防火指揮車,三輛以上撲火運(yùn)兵車,保障消防隊(duì)員及時(shí)安全到達(dá)火場(chǎng),迅速展開撲救工作。根據(jù)多年實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn),一臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)三名隊(duì)員配合使用,效率最高,相當(dāng)于十五人使用三號(hào)工具撲打的效果。
當(dāng)然,森林防火工作是一項(xiàng)需要各級(jí)政府重視,全民參與,積極互動(dòng),多措并舉,預(yù)防為主,積極消滅,重在防范的工作,缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都無法把工作開展好,“四網(wǎng)兩化”建設(shè)在很大程度上減少和避免了森林火災(zāi)的發(fā)生,盡量將損失減到最小,最大限度的保障了森林資源安全。
參考文獻(xiàn):
[1]胡海清,《森林防火》.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1999.
牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,扎實(shí)推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過程,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)加大預(yù)防力度、安全監(jiān)管力度和責(zé)任追究力度,扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。通過全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)大檢查,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,徹底排查治理事故隱患,認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),努力減少一般事故、有效控制較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故,確保國(guó)慶期間安全平穩(wěn)有序。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保安全生產(chǎn)大檢查工作的順利開展,縣政府成立由副縣長(zhǎng)同志任組長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督查工作。此次安全生產(chǎn)大檢查共分為16個(gè)工作組:
1.煤礦安全檢查督查組:由煤炭工業(yè)局牽頭,公安局、安監(jiān)局配合,負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查;
2.道路交通安全檢查督查組:由交警大隊(duì)牽頭,交通運(yùn)輸局、農(nóng)機(jī)中心配合,負(fù)責(zé)對(duì)道路交通運(yùn)輸安全隱患進(jìn)行監(jiān)督檢查;
3.非煤礦山安全檢查督查組:由安監(jiān)局牽頭,國(guó)土資源局、水利局配合,負(fù)責(zé)對(duì)全縣非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查;
4.建筑施工安全檢查督查組:由住建局牽頭,質(zhì)監(jiān)局配合,負(fù)責(zé)對(duì)各建筑施工企業(yè)、場(chǎng)所安全進(jìn)行監(jiān)督檢查;
5.公眾聚集場(chǎng)所、民爆物品和消防安全檢查督查組:由公安局牽頭,消防大隊(duì)、文體旅游局配合,負(fù)責(zé)對(duì)全縣所有商場(chǎng)、賓館、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所安全進(jìn)行監(jiān)督檢查;
6.煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查督查組:由安監(jiān)局牽頭,公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合,負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查;
7.特種設(shè)備安全檢查督查組:由質(zhì)監(jiān)局牽頭,住建局配合,對(duì)全縣特種設(shè)備行業(yè)安全進(jìn)行監(jiān)督檢查;
8.食品藥品和醫(yī)療衛(wèi)生安全檢查督查組:由衛(wèi)生局牽頭,藥監(jiān)局配合,對(duì)全縣食品藥品和醫(yī)療衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督檢查;
9.教育安全檢查督查組:由教育局牽頭,住建局、電力局配合,負(fù)責(zé)對(duì)全縣中小學(xué)校安全進(jìn)行監(jiān)督檢查;
10.企業(yè)安全檢查督查組:由工業(yè)發(fā)展局牽頭,消防大隊(duì)、安監(jiān)局配合,負(fù)責(zé)對(duì)全縣各工礦企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查;
11.電力安全檢查督查組:由電力局負(fù)責(zé),對(duì)全縣電力設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行安全檢查檢修;
12.林業(yè)及森林防火檢查督查組:由林業(yè)局牽頭,消防大隊(duì)配合,對(duì)全縣林業(yè)生產(chǎn)及森林防火進(jìn)行安全監(jiān)督檢查;
13.水利安全檢查督查組:由水利局牽頭,住建局配合,對(duì)全縣水利設(shè)施、水產(chǎn)品安全生產(chǎn)等進(jìn)行監(jiān)督檢查;
14.文體旅游安全檢查督查組:由文體旅游局牽頭,公安局配合,對(duì)全縣文化、體育、旅游等工作進(jìn)行安全監(jiān)督檢查;
15.地質(zhì)災(zāi)害安全檢查督查組:由國(guó)土資源局負(fù)責(zé),對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域安全進(jìn)行全面排查;
16.農(nóng)牧系統(tǒng)安全檢查督查組:由農(nóng)牧局負(fù)責(zé),對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全進(jìn)行檢查。
三、工作重點(diǎn)
這次安全生產(chǎn)大檢查的范圍為全縣所有行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤礦、道路交通運(yùn)輸、非煤礦山、建筑施工、公眾聚集場(chǎng)所、民爆物品和消防、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
(一)煤礦安全專項(xiàng)整治:煤炭工業(yè)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管力度,以安全措施落實(shí)為重點(diǎn),強(qiáng)化瓦斯治理、防治水、防火等措施的落實(shí),全面開展精細(xì)化管理,嚴(yán)防機(jī)電運(yùn)輸、頂板等事故的發(fā)生。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),嚴(yán)查非法違法生產(chǎn)行為。
(二)道路交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治:交警大隊(duì)、交通、農(nóng)機(jī)等部門要深入開展道路交通安全治理專項(xiàng)行動(dòng),全面落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、車輛帶病上路、農(nóng)用車非法載客等違規(guī)行為。全面排查營(yíng)運(yùn)班車、旅游客車、學(xué)校校車、公交車等易發(fā)生群死群傷事故車輛的安全情況,檢查農(nóng)村道路交通特別是摩托車、農(nóng)用車專項(xiàng)整治工作情況,確保道路交通運(yùn)輸安全。
(三)非煤礦山安全專項(xiàng)整治:安監(jiān)、國(guó)土資源、水利等部門要檢查非煤礦山資源整合工作開展情況,安全管理制度是否完善,安全設(shè)施是否健全,現(xiàn)場(chǎng)安全管理是否規(guī)范,嚴(yán)厲打擊非法盜采、越層越界開采等違法行為。
(四)建筑施工安全專項(xiàng)整治:住建、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、施工隊(duì)伍和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和安全許可制度,認(rèn)真落實(shí)安全施工措施,突出加強(qiáng)深基坑、高大模板、腳手架、起重設(shè)備等現(xiàn)場(chǎng)安全管理,嚴(yán)防坍塌、墜落、機(jī)械傷害等事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度,強(qiáng)化施工人員安全教育工作,落實(shí)安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定,嚴(yán)肅查處違章指揮和違章作業(yè)行為。
(五)公眾聚集場(chǎng)所、民爆物品和消防安全專項(xiàng)整治:公安、消防等部門要對(duì)賓館、商場(chǎng)、醫(yī)院、網(wǎng)吧等公眾聚集場(chǎng)所消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、消防通道暢通情況、應(yīng)急救援預(yù)案制定演練情況、從業(yè)人員教育培訓(xùn)情況、重大事故隱患整治情況和配備消防安全設(shè)施配備情況進(jìn)行全面檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改,嚴(yán)防不安全事故發(fā)生。公安、煤炭工業(yè)等部門要深入亭南煤礦、胡家河煤礦,重點(diǎn)檢查炸藥庫存放量、出入庫登記、雙人雙鎖庫管制度、應(yīng)急預(yù)案和消防設(shè)施的配備,確保安全無事故。林業(yè)部門要重點(diǎn)檢查森林防火責(zé)任制和措施落實(shí)情況,加強(qiáng)消防協(xié)管員和林區(qū)值班,確保森林安全。各鎮(zhèn)、發(fā)展服務(wù)中心、各部門要對(duì)本單位用煤、用火、用電設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢修,嚴(yán)禁在易燃易爆場(chǎng)所明火取暖,嚴(yán)禁私拉亂接電源線路及電器設(shè)備,嚴(yán)防因用火不當(dāng)、線路老化等原因造成火災(zāi)或人員傷亡事故。同時(shí),要加強(qiáng)應(yīng)急救援演練,提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性,增強(qiáng)互救自救能力。凡舉辦各類大型活動(dòng),要嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制度,必須做到安排部署周密、應(yīng)急預(yù)案合理、保障措施有力,確保不發(fā)生擁堵、踩踏和人為破壞等事件。
(六)煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治:安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要從經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)銷和燃放等環(huán)節(jié)入手,全面加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況,嚴(yán)厲打擊“三違”現(xiàn)象,嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)行為,堅(jiān)決取締危險(xiǎn)化學(xué)品非法生產(chǎn)單位,嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品丟失、泄露、污染和爆炸等事故的發(fā)生。
(七)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治:質(zhì)監(jiān)、住建等部門對(duì)各類氣體儲(chǔ)存、充裝單位、企業(yè)大型鍋爐及高壓容器、電梯、游樂設(shè)施進(jìn)行全面檢查,重點(diǎn)檢查特種設(shè)備的安全運(yùn)行情況,檢查特種設(shè)備各項(xiàng)安全制度的制定和落實(shí)情況,檢查特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗情況。
此外,其他行業(yè)、領(lǐng)域也要立足實(shí)際,針對(duì)安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)組織開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治活動(dòng),切實(shí)做實(shí)、做好安全隱患排查整治各項(xiàng)工作。
四、階段劃分
此次安全大檢查為期60天,共分為三個(gè)階段。
第一階段:企業(yè)自查階段(9月1日―9月15日)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面排查安全隱患和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,并針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面徹底的檢查,各企業(yè)對(duì)檢查出的隱患要登記造冊(cè),制定整改措施和整改時(shí)限。重大隱患要上報(bào)主管部門和縣安監(jiān)局,并掛牌督辦。
第二階段:檢查督查階段(9月16日―9月30日)。各檢查組按照職能劃分,牽頭單位具體負(fù)責(zé),參與單位密切配合,對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)情況和“國(guó)慶”節(jié)安全工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,重點(diǎn)檢查安全責(zé)任和制度落實(shí)情況,新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況,關(guān)鍵設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)安全措施落實(shí)情況,應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。縣安委會(huì)將適時(shí)組織綜合督查或重點(diǎn)抽查。
第三階段:整改提高階段(10月1日―10月31日)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)各工作組檢查督查發(fā)現(xiàn)的問題,全面開展“回頭望”,對(duì)隱患整改情況和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為逐項(xiàng)整改,確保全縣各行各業(yè)安全生產(chǎn)無事故。
五、幾點(diǎn)要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、發(fā)展服務(wù)中心和各部門要高度重視,切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感,把此次大檢查活動(dòng)作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作重中之重?cái)[上重要議事日程,立即成立安全大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作人員,推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查工作順利開展。要緊密聯(lián)系本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,制訂切實(shí)可行的安全大檢查工作實(shí)施方案,突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,迅速行動(dòng),確保安全大檢查各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)全面排查,不留死角。各鎮(zhèn)、發(fā)展服務(wù)中心、各部門要牢固樹立“隱患就是事故”的理念,深入組織開展拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查,絕不放過任何一個(gè)漏洞,絕不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn),絕不留下任何一個(gè)隱患。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本單位生產(chǎn)安全實(shí)際情況,開展全員、全過程、全天候的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),徹底排查安全隱患,認(rèn)真開展自查自糾,確保安全生產(chǎn)無事故。
(三)強(qiáng)化措施,認(rèn)真整改。各鎮(zhèn)、發(fā)展服務(wù)中心、各部門要堅(jiān)持“邊檢查邊整改,以檢查促整改”的原則,切實(shí)抓好安全隱患整改工作。對(duì)能及時(shí)整改到位的事故隱患,要立即采取措施確保事故隱患整改到位;對(duì)暫時(shí)不能整改的事故隱患和問題,要做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”;對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè),要依法堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法,追究責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全執(zhí)法,對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,切實(shí)做到“四個(gè)一律”,即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,一律關(guān)閉取締;對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制,對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、大檢查工作不重視或因發(fā)現(xiàn)隱患整改不到位而導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
為深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述精神以及省、州、縣政府及州安辦關(guān)于印發(fā)《安全宣傳“五進(jìn)”工作實(shí)施方案》的通知要求,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決策部署,樹牢安全發(fā)展理念,大力加強(qiáng)公眾安全教育,提高社會(huì)參與能力、全民安全素質(zhì)和社會(huì)整體安全水平,結(jié)合實(shí)際制定并印發(fā)了《縣關(guān)于開展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》通知,現(xiàn)將我縣開展安全宣傳“五進(jìn)”工作總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
為了更好的落實(shí)活動(dòng),成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),黨組成員為副組長(zhǎng),各股室主要負(fù)責(zé)人為成員的“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。細(xì)化分工,明確任務(wù),把“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)納入全年安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容,認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的制度,全面抓好“五進(jìn)”宣傳工作,切實(shí)把開展“五進(jìn)”宣傳工作責(zé)任落實(shí)到人、具體到工作中去,形成搞好“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)的良好局面,促進(jìn)全年的安全生產(chǎn)工作順利開展。
二、活動(dòng)開展情況
各有關(guān)部門和單位按照《縣關(guān)于開展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求,認(rèn)識(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作,重點(diǎn)做好安全發(fā)展理念、公共安全知識(shí)、有關(guān)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治形勢(shì)任務(wù)及應(yīng)急救援等工作舉措的宣傳教育,營(yíng)造良好安全輿論氛圍,為全縣夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的安全基礎(chǔ)。
(一)安全宣傳進(jìn)企業(yè)。
由縣安辦牽頭,各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域管理部門按職責(zé)參加,工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織密切參與的方式,通過加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)清單制管理,將安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理工作,以“安全生產(chǎn)月”和“防災(zāi)減災(zāi)日”、“xxx消防宣傳日”等活動(dòng)為契機(jī),開展一系列安全知識(shí)宣傳、安全知識(shí)講座、安全生產(chǎn)展板展示等,強(qiáng)化了企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識(shí),提升了從業(yè)人員安全素質(zhì),進(jìn)一步筑牢安全管理防線;加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè),推動(dòng)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建和安全誠(chéng)信體系建設(shè),通過開展安全文化創(chuàng)演活動(dòng)、設(shè)置安全宣傳欄、崗位安全標(biāo)示、張貼安全宣傳標(biāo)語、風(fēng)險(xiǎn)警示公告、安全操作提示、應(yīng)急處置措施等,深入企業(yè)開展安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的宣教活動(dòng),推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制;全縣xx個(gè)加油站,x個(gè)液化氣充裝站等企業(yè)以排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急演練、放映警示教育影片等活動(dòng)為載體,廣泛開展“查找身邊的隱患”活動(dòng),設(shè)立隱患線索舉報(bào)平臺(tái),健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;建立了安全“吹哨人”和內(nèi)部舉報(bào)人制度,加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患,進(jìn)一步保護(hù)了社會(huì)、集體和個(gè)人的安全權(quán)益。共開展企業(yè)安全講座x場(chǎng)次,組織企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)x場(chǎng)次,組織企業(yè)開展應(yīng)急演練x場(chǎng)次,進(jìn)企業(yè)發(fā)放安全宣傳資料xxx余份。
(二)安全宣傳進(jìn)農(nóng)村。
由縣農(nóng)牧農(nóng)村科技局牽頭,公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、應(yīng)急、林草、消防救援、森林消防、廣電部門密切參與的方式,將安全宣傳納入全縣旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作之中,進(jìn)一步提升廣大農(nóng)牧民安全意識(shí)和安全素質(zhì),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的安全生產(chǎn)支撐和保障;把提高農(nóng)牧民群眾安全意識(shí)、豐富群眾安全常識(shí)作為重點(diǎn),通過舉辦“農(nóng)牧民夜?!薄八桶踩幕锣l(xiāng)”、“學(xué)習(xí)雙語”、共發(fā)放安全知識(shí)手冊(cè)和安全知識(shí)宣傳資料xxxx余份,為村民普及道路交通安全、涉農(nóng)危險(xiǎn)化學(xué)品、自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)以及消防、居家、農(nóng)機(jī)、用水、用氣等方面的應(yīng)急知識(shí);利用農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會(huì)等民俗活動(dòng)等時(shí)機(jī),針對(duì)務(wù)工青壯年、農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對(duì)象,共開展精準(zhǔn)化安全宣傳和咨詢服務(wù)活動(dòng)xx場(chǎng)次,有針對(duì)性地普及災(zāi)害應(yīng)對(duì)和建筑施工、道路交通、火災(zāi)及森林草原防火等方面的安全知識(shí),前后共組織xxx余人次赴實(shí)地開展xx場(chǎng)次宣傳活動(dòng);積極開展群眾性安全文化創(chuàng)演活動(dòng),鼓勵(lì)民辦文藝團(tuán)體、農(nóng)牧民業(yè)務(wù)文藝演出隊(duì)進(jìn)行安全文化創(chuàng)作,期間縣文廣局先后組織x次縣級(jí)文藝人員深入村組開展慰問演出;由縣級(jí)部門出謀劃策,鼓勵(lì)村組充分發(fā)揮文化院壩、農(nóng)家書屋、文體活動(dòng)室等場(chǎng)所的安全教育作用,全縣共設(shè)置xx個(gè)安全宣傳櫥窗,營(yíng)造了濃厚安全氛圍;完善農(nóng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所功能設(shè)施、區(qū)劃標(biāo)示等,偏遠(yuǎn)的景區(qū)、主要道路和森林、草原、文物古建筑等重點(diǎn)部位,共設(shè)置xx處安全警示標(biāo)識(shí)。
(三)安全宣傳進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))、社區(qū)。
由縣安辦牽頭,組織公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、廣電、消防救援等相關(guān)部門,同時(shí)鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位,最大限度發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))、社區(qū)安全網(wǎng)格員在安全宣傳中的作用,推動(dòng)建立縣級(jí)安全宣傳教育制度體系;在正科鄉(xiāng)建設(shè)了x處災(zāi)害事故科普宣教和安全體驗(yàn)基地,從而豐富了應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)容和設(shè)施功能,將安全元素充分融入人員密集場(chǎng)所、廣場(chǎng)等;建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))、社區(qū)專兼職安全宣傳員制度,從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))、社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等,共選了xx人熟悉各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))、社區(qū)和居民狀況的人員擔(dān)任安全宣傳員、監(jiān)督員,鼓勵(lì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))黨員、社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊(duì)伍;指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))、社區(qū)利用宣傳欄、微信、短信等載體,共開展了xx余場(chǎng)次安全宣傳教育、火災(zāi)、地震等群眾性應(yīng)急演練以及以安全為主題的消夏晚會(huì)、演出等,共開展xx余次廣大農(nóng)牧民群眾用火、用電、用氣、消防及急救與逃生等日常安全知識(shí)宣講活動(dòng),進(jìn)一步提高了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))農(nóng)牧民、社區(qū)居民安全生產(chǎn)的參與度和自救互救能力。同時(shí)策劃創(chuàng)作寓教于樂、通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動(dòng)漫作品xx部,并多次投放到戶外電子屏、社區(qū)微信群、宣傳欄等,濃厚了安全氛圍。
(四)安全宣傳進(jìn)學(xué)校。
由縣教育局牽頭,組織公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、廣電、消防救援、團(tuán)委等相關(guān)部門,認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,編寫修訂學(xué)校安全教育教材,涉及推廣示范課程,推動(dòng)將安全宣傳教育內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)中,保證安全教育課時(shí);加強(qiáng)校園安全生產(chǎn)宣傳教育,做到從早抓起、從小抓起,先后x次聘請(qǐng)“校外安全輔導(dǎo)員”xx人次,普及安全知識(shí)技能,并利用班會(huì)等時(shí)間,多次開展安全宣傳“小手拉大手”等活動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生安全素質(zhì);充分利用全國(guó)中小學(xué)生“安全教育日”“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“安全宣傳月”活動(dòng),先后共開展xx次安全宣傳進(jìn)學(xué)?;顒?dòng),積極傳播安全生產(chǎn)知識(shí);指導(dǎo)各中小學(xué)校、幼兒園積極開展“道路交通安全演練”“火災(zāi)或地震疏散逃生演練”“應(yīng)急逃生漫畫比賽”“防溺水教育”等活動(dòng)xx場(chǎng)次,進(jìn)一步提升了廣大師生對(duì)自然災(zāi)害、日常生活、出行和社交中應(yīng)該注意的安全事項(xiàng),了解發(fā)生地震、火災(zāi)等緊急情況時(shí)該怎樣緊急避險(xiǎn)、有效自救、有序撤離和安全疏散,最大限度地保障自己和他人生命安全,達(dá)到“教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”的效果。加強(qiáng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè),先后共開展x次校園安全隱患大排查活動(dòng),將安全宣傳作為重要考核指標(biāo)納入平安校園創(chuàng)建工作中;指導(dǎo)學(xué)校建立事故災(zāi)害處置預(yù)案,健全學(xué)校安全事故報(bào)告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制;先后共組織師生開展安全應(yīng)急疏散演練和技能比賽x場(chǎng)次,組織安全專題講座x場(chǎng)次。