地攤經(jīng)濟的扶持政策精選(九篇)

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第1篇：地攤經(jīng)濟的扶持政策范文

社區(qū)就業(yè)是充分利用和調(diào)動社區(qū)資源和市場開發(fā)崗位、安置就業(yè)的渠道。它是一個涵蓋很廣的概念，可以指發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的所有就業(yè)現(xiàn)象。但它又不僅是一個區(qū)域的概念，它還可以依托社區(qū)，向社區(qū)外延伸；它不限于社區(qū)服務業(yè)，還包括如家庭手工制造、社區(qū)內(nèi)小型加工甚至養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)。

社區(qū)就業(yè)的特點可以概括為以下六個方面：

1、面寬點多、職業(yè)種類雜的特點。隨著社會的發(fā)展和居民生活節(jié)奏的加快，居民衣、食、住、行都在進步，居民的基本要求是安全、快捷、方便，這都將體現(xiàn)在社區(qū)服務和就業(yè)上。其本質(zhì)上存在面寬、點多、職業(yè)種類雜的特點，大體包括家政服務、嬰幼兒看護教育服務、養(yǎng)老服務、體育健身服務、病人看護和幼童學生接送服務、搬家送餐服務、紅白喜事服務、保安保潔保綠等公益、美容美發(fā)服務、家庭小型電器維護修理服務、基本生活需求雜貨購買服務、駐區(qū)企業(yè)事業(yè)單位后勤服務，以及臨時性突擊用工服務等。這樣的特點正適合下崗失業(yè)人員家庭經(jīng)營、個體經(jīng)營和組織起來共同經(jīng)營。

2、區(qū)域性和非競爭（競爭?。┑奶攸c。因各地的居住群體、歷史習俗、生活水平、消費需求、生活方式的不同而不同。同時，隨著社會的發(fā)展和生活水平的提高，消費需求和生活方式在不斷變化，社區(qū)服務和就業(yè)崗位的開發(fā)渠道也是不同和變化的。社區(qū)服務業(yè)作為就業(yè)的主渠道具有區(qū)域之間非競爭的特征，社區(qū)服務的輻射范圍是有限制的。因此，社區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域性和非競爭（競爭小）的特點。這一特點決定社區(qū)就業(yè)持久的發(fā)展?jié)摿蛷V泛性，也決定了要因地制宜開發(fā)就業(yè)崗位。

3、靈活就業(yè)的特點。社區(qū)就業(yè)特別是家政服務業(yè)具有非固定的工作時間、非固定的工作場所和收入不穩(wěn)定的特點。因此，它適合有靈活就業(yè)需求的特別是女性勞動者就業(yè)的一個領域。它既可以謀取一定的收入，也可以兼顧自己的家庭。

4、勞動密集型的特點。社區(qū)就業(yè)雖然各網(wǎng)點相對用人少，但整體用人多，呈現(xiàn)用人密集的特點。在社區(qū)就業(yè)的部分項目只需要簡單的設備和少量資金投入就可起步，有的需要一定的場地，有的不需要任何設備和資金投入,但除了雇主本身外，都需要少量的用人。因此，它是下崗失業(yè)人員最容易進入的領域，是國家再就業(yè)扶持政策最容易體現(xiàn)成效的領域。問題是政府和社區(qū)如何去指導和扶持就業(yè)者，使他們保持平穩(wěn)的收入。

5、依賴于誠信環(huán)境的特點。社區(qū)相對來說呈現(xiàn)用人者與從業(yè)者相互比較熟悉的環(huán)境，就業(yè)服務必須建立在誠信的基礎上。首先是居民是否愿意你為他服務，如愿意買你的生活品，愿意到你處美容美發(fā)等，特別是家政服務，要進入家庭，從業(yè)者與客戶之間的相互信任某種意義上成為雇傭的基礎條件。目前，信任環(huán)境已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的一個重要因素。這種局面的形成有多方面的原因，如家庭不允許其他人插入的陳舊觀念，家政服務與家庭生活空間十分接近等因素。因此，要促進社區(qū)就業(yè)和服務就要創(chuàng)造信任環(huán)境。

6、不完全適用市場就業(yè)機制的特點。社區(qū)不僅是群眾自治性基層組織，而且政府又賦予了一定的行政職能，因此社區(qū)就業(yè)不完全適用市場就業(yè)機制。一是社區(qū)中有政府或非政府組織舉辦的非市場競爭性的福利性事業(yè)、公益性事業(yè)；二是社區(qū)的一些服務組織，既不是福利性組織，也不是企業(yè)，而是多方參與的自治性的非盈利組織實體。所以，社區(qū)就業(yè)的一部分崗位是安置性而不是市場競爭性的。隨著市場導向的就業(yè)機制的逐步完善，經(jīng)濟和社會生活各領域中，能給予政府可有效調(diào)控的就業(yè)市場的現(xiàn)實空間將越來越少。社區(qū)就業(yè)這種兼市場和非市場機制并存的特點，是政府促進就業(yè)，尤其是解決特困群體所需要的。社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務的特點表明，社區(qū)就業(yè)的優(yōu)勢一是職業(yè)類型眾多、工種雜，雖網(wǎng)點用人數(shù)量較小，但整體用人多；二是居住區(qū)域較固定，方便就地就業(yè)；三是社區(qū)工作人員熟悉社區(qū)居民情況，掌握困難群體的實際，便于宣傳和組織，可以因人而異地安置就業(yè)；四是社區(qū)就業(yè)是直接為社區(qū)居民和社區(qū)單位服務的，社區(qū)就業(yè)是比較適合下崗失業(yè)人員就業(yè)的領域。關鍵是我們?nèi)绾谓M織和服務指導，如何了解和把握這些特點和優(yōu)勢，如何開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。

二、社區(qū)就業(yè)需要政府部門做的工作

（一）積極開發(fā)公益性崗位

公益性崗位是指公益事業(yè)領域的就業(yè)崗位，其基本特征一是提供社會公眾可以共同享受的公共服務，多數(shù)不收費，有的少量收費；二是多是勞動力市場收入較低的初級崗位；三是應該由政府或社會團體投資，提供運行經(jīng)費的為社區(qū)環(huán)境建設服務的。重點是社區(qū)保潔、保綠、保安、社區(qū)車輛看管、交通協(xié)管員等。公益性崗位政府開發(fā)和初級的特點決定了它是安置性的崗位，也正好解決急迫需要就業(yè)的困難群體托底安置問題。

雖然公益性崗位增長有限，但公益性崗位是可以開發(fā)的，有些對社區(qū)有益的階段性工作也可不受“公益性”范圍所限去開發(fā)。關鍵看我們的著眼點是否是對社會有益，是否對公眾提供便利服務的。如：尚義縣開發(fā)的社區(qū)治安協(xié)理員，橋西區(qū)開發(fā)的低保協(xié)理員，都受到群眾的好評。我們要從長遠的社區(qū)發(fā)展趨向下大力去開發(fā)這些崗位，并解決如何開發(fā)的問題。

（二）調(diào)動各方面力量多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位

社區(qū)就業(yè)的關鍵是就業(yè)崗位開發(fā)。需要調(diào)動多方面力量共同配合，多渠道開發(fā)。有四種基本的力量需要注重，一是政府的力量，政府的力量來源于政策、干預、服務三個方面；二是市場的力量，市場的力量來源于各類經(jīng)濟組織在競爭中不斷拓展和經(jīng)營方式的改變；三是社會的力量，社會的力量來源于社區(qū)和各種社團組織等方面，他們都需要在社區(qū)體現(xiàn)各自的職能作用，都需要從社區(qū)起步；四是勞動者自身的力量，他們自主就業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)的激情需要全面的調(diào)動、激發(fā)、引導和規(guī)范，政府的政策扶持主要體現(xiàn)在此。在社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)上，全面的利用各種力量，既充分體現(xiàn)出國家“政府促進就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，社會幫助就業(yè)，勞動者自主就業(yè)”的方針，又能促進社區(qū)的和諧發(fā)展。如，我市的各級工會組織、婦聯(lián)組織發(fā)揮了很好的幫助作用，搞勞務輸出、搞技能培訓、搞扶持創(chuàng)業(yè)、搞小額貸款扶持，起了很好的作用，受到了群眾的稱贊。

（三）發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟對就業(yè)的拉動作用

社區(qū)不單純都是居民居住地，區(qū)域內(nèi)有許多中小型企業(yè)，他們的生產(chǎn)，特別是生活離不開社區(qū)，他們的發(fā)展和生存都將給社區(qū)帶來影響。社區(qū)要掌握駐區(qū)企業(yè)的情況，幫助和扶持駐區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，同時搞好企業(yè)的后勤服務，促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，達到能贏和拉動社區(qū)就業(yè)的目的。像我市橋東區(qū)各社區(qū)一樣，和駐區(qū)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，企業(yè)有什么需求社區(qū)及時了解，并能及時幫助解決，企業(yè)臨時用人社區(qū)幫助選派，為下崗失業(yè)人員拉線搭橋，既促進了企業(yè)的發(fā)展，又解決了部分下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。

三、在社區(qū)就業(yè)上需要注意的問題

為做好社區(qū)就業(yè)和服務工作，確保社區(qū)的健康發(fā)展，需處理好五個方面的問題：

一是處理好社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)中政府與市場的關系

在社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)中，政府和作為市場主體的企業(yè)需要非常緊密地結合。但體現(xiàn)政府與市場緊密結合的社區(qū)服務實體主要形式卻是1、基本完全是政府的場地和資金；2、政府利用社區(qū)單位的場地進行經(jīng)營；3、社會企業(yè)掛靠政府。在當前社區(qū)服務的發(fā)展缺乏信任（信用）環(huán)境的情況下，政府與企業(yè)合作，政府直接經(jīng)營社區(qū)服務業(yè)是有利于社區(qū)服務業(yè)發(fā)展是切合實際的。但從長遠規(guī)范性要求，政府與市場的關系是應該界定清楚。因為作為市場主體的企業(yè)追求的是自身利益最大化，而政府的目標是追求社會效益的最大化。目標的不同，模糊的關系，處理不好會最終損害政府：一是市場的風險，因關系模糊，往往政府要承擔最后的責任；二是政府的投入和社會、企業(yè)的投入產(chǎn)權界定不清，今后會出現(xiàn)產(chǎn)權糾紛；三是政府的市場投入和非市場投入界定不清，政府投入福利、公益性事業(yè)是非市場的投入，有些進入非福利事業(yè)的市場投入，將影響政府投入的效果。歸結起來是政府扶持的社區(qū)就業(yè)中應該明朗化，投入和效果統(tǒng)一化，要進行及時的干預、調(diào)控，并順應市場規(guī)律。目前就是要通過政策導向或者說政府干預，把社區(qū)就業(yè)崗位留給下崗失業(yè)人員。

社區(qū)就業(yè)雖然規(guī)模小，組織形態(tài)不完善，但它總是和經(jīng)濟組織聯(lián)系在一起的，具有了市場化企業(yè)的特征，政府在參與其中時，還是要借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的手段，做到產(chǎn)權清晰、權責分明，投在明處，取在明處，權責寫在明處，以做到雖扶持，但不參與管理，只具監(jiān)督之責，不包辦代替。

二是處理好社區(qū)就業(yè)中的勞動關系問題

社區(qū)就業(yè)從業(yè)者的勞動關系和社會保險是相互聯(lián)系的兩個問題。一是簽訂勞動合同關系問題。根據(jù)調(diào)查，目前，社區(qū)受雇的從業(yè)者多數(shù)不簽勞動合同，不明確各自的權利和義務，包括工作時間、工作內(nèi)容、標準等，對勞動合同的法律法規(guī)要求認知度偏低，許多業(yè)主認為沒有必要，但大多數(shù)從業(yè)者認為有必要，有部分人遇到麻煩才覺得應該簽訂。從實際情況看，目前，強求一律簽訂勞動合同還有些不現(xiàn)實。因為有些社區(qū)服務組織是家庭成員或親戚朋友組成，簽訂勞動合同不現(xiàn)實；同時簽訂勞動合同，建立正常的勞動關系，就要繳納各項社會保險費，多數(shù)的社區(qū)服務組織不勝負擔。因此，對于社區(qū)就業(yè)從業(yè)者是否簽訂勞動合同，以宣傳和提倡為主，暫不強求，分情況推行，對于成規(guī)模、正規(guī)化、經(jīng)濟收入可觀的社區(qū)服務實體，就要要求他們與就業(yè)者簽訂勞動合同，確保雙方的合法權益。勞動保障監(jiān)察對這類經(jīng)濟組織的監(jiān)察要加強，多做宣傳和提倡，多講法律法規(guī)規(guī)定和雙方權益受損的案例，以保障雇主和勞動者的合法權益。同時，可尋求靈活的勞動合同簽訂方式，制定適合社區(qū)小企業(yè)和個體工商戶雇工的簡化協(xié)議文本，允許簡化的書面協(xié)議存在。二是家政服務等類型的特殊勞動關系問題。國家已允許靈活性就業(yè)人員按小時工簽訂多份勞動合同，但目前少有簽訂者。反映出來的問題既有從業(yè)者的權益受侵害的問題，包括受到語言攻擊甚至打罵等存在；也有家政服務中出現(xiàn)的事故、財物損失發(fā)生糾紛無法處理的問題；還有介紹服務的組織推脫應該承擔責任的問題等等。這里關鍵是規(guī)范化發(fā)展問題，它不僅需要高度依賴于信任環(huán)境，也需要政府完善法規(guī)，加強管理和積極引導，從多方面、多角度去推動。一是政府和群團組織舉辦和參與家政服務組織，從技能培訓入手，從科學管理入手，樹立標準典型，推動服務水平的提高，在營造信譽上起示范作用，形成效應環(huán)境；二是通過舉辦和參與總結經(jīng)驗和教訓，完善家政服務類型就業(yè)的法規(guī)制度，建立必要的勞動服務標準，從而規(guī)范從業(yè)者、服務對象、組織者三方的權利、義務關系，最后達到以法律固化環(huán)境；三是加強勞動保障監(jiān)察和仲裁力度。在目前勞動保障監(jiān)察力所不及的情況下，可以從社區(qū)勞動保障協(xié)理員中選拔一些人員進行培訓，并賦予他們一定的監(jiān)察職能，輔助社區(qū)處理和調(diào)解相關的權益糾紛，化解矛盾于基層；四是大力推動社區(qū)建立家政服務協(xié)會和從業(yè)者工會，為業(yè)主、從業(yè)者反映和解決問題提供渠道，逐步達到依法經(jīng)營、依法雇工、依法自我管理，自律各自行為，規(guī)范運行。

三是處理好社會保險關系的接續(xù)問題

社會保險是解決人們老年后后顧之憂的主要渠道。社會保險關系的接續(xù)是下崗失業(yè)人員在社區(qū)再就業(yè)中的關鍵問題之一，也是社區(qū)從業(yè)者最關心的問題之一。解決這個問題的關鍵是尋求繳費途徑，明確繳費雇主和從業(yè)者各自負擔的標準，解決補繳標準和辦法，最終達到自覺繳費，合法收取。需要注意的一是部分社區(qū)企業(yè)成規(guī)模有能力繳費，但為了各自的最大利益，有意的逃避責任。這些就需要依法強制執(zhí)行，關鍵是要有個合理的標準；二是部分小規(guī)模、微利的社區(qū)企業(yè)，只能維持基本運行和職工生活保障，無力繳費。應該充分利用國家促進再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策中社會保險補貼政策，既能確保再就業(yè)下崗失業(yè)人員的后顧之憂，又能確保企業(yè)的生存和發(fā)展，還能促使企業(yè)知道自己應該承擔的社會保險責任；三是部分自謀職業(yè)的從業(yè)者個人收入低，只能維持家庭的生計，無力繳費，或者部分自謀職業(yè)的從業(yè)者收入忽高忽低，造成時繳時斷問題。這些需要我們按困難群體進行劃定，政府給予社會保險補貼。如“4050”人員、享受低保人員、單親職工、雙下崗失業(yè)人員、30年以上工作年限等。同時要建立社會保險關系接續(xù)的一些具體的法規(guī)規(guī)定和程序，還要確定一個合理的較低的繳費標準，確保國家搞好社會保險關系接續(xù)和鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)政策的落實。

四是處理好靈活性就業(yè)的統(tǒng)計問題

社區(qū)就業(yè)中靈活性就業(yè)是一個重要組成部分，季節(jié)性用工、臨時性用工、擺地攤、家庭承攬手工加工等是屬于不充分就業(yè)的主要部分，都需要社區(qū)勞動保障工作人員掌握和統(tǒng)計。這是一項很重要的工作，必須做到跟蹤到人，才能掌握和統(tǒng)計好。關鍵的問題是達到什么標準才可以算就業(yè)，一是標準，目前應該參照省公布的最低工資標準執(zhí)行；二是如何測算他們的月收入是個難題，需要社區(qū)工作人員不僅掌握他們的基本收入情況，而且需要不斷的進行市場調(diào)查，掌握各種經(jīng)營類型的收入行情，還要能夠根據(jù)行情進行仔細的測算和評估，才能確定是否算就業(yè)。這項工作是社區(qū)最基礎的工作之一，需要我們時刻注意，才能為社區(qū)就業(yè)提供可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。