國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

一、加快打造“五大中心”，提升經(jīng)濟(jì)品質(zhì)

1、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)14%，其中服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)15%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成90億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，力爭(zhēng)20%；實(shí)際使用外資增長(zhǎng)20%以上達(dá)1億美元，服務(wù)外包執(zhí)行額5500萬(wàn)美元，外貿(mào)出口30億美元。（以市下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)）

2、優(yōu)化**現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)（一核）。加快**核心圈商貿(mào)商務(wù)功能建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)**三期、**東地塊項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)際金融中心、新百主樓招商工作。

3、加快重點(diǎn)特色街區(qū)打造（兩街）。編制洪武路-中山南路金融集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成**銀行大廈項(xiàng)目地下工程；開(kāi)工建設(shè)**南路**飯店、**巷、**地塊項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)楊公井地塊項(xiàng)目。

4、加快文化特色片區(qū)建設(shè)（三片區(qū)）。完善朝西街文化特色街區(qū)整體策劃方案，實(shí)施綜合改造；推進(jìn)楊公井演藝博覽街區(qū)規(guī)劃建設(shè)；實(shí)施南捕廳保護(hù)與建設(shè)工程，推進(jìn)熙南里三期、四期項(xiàng)目建設(shè)。

5、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)（六園）。加快**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)50-60萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)服務(wù)用房，實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)平方米主體封頂，竣工交付15萬(wàn)平方米；完成簽約地塊項(xiàng)目10家以上；實(shí)施天安數(shù)碼城項(xiàng)目建設(shè)，萊斯科研基地項(xiàng)目完成50%工程進(jìn)度；當(dāng)年竣工自建樓宇入駐率達(dá)80%以上；引進(jìn)硅谷海外領(lǐng)軍人才項(xiàng)目3-5個(gè)。推動(dòng)中國(guó)航空工業(yè)科技城建設(shè)；推動(dòng)南航大產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)輕工機(jī)械廠產(chǎn)業(yè)園區(qū)；開(kāi)工建設(shè)“解放1948”工業(yè)設(shè)計(jì)園并力爭(zhēng)創(chuàng)建市級(jí)都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)；提升創(chuàng)意東八區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚度。

6、提升科技創(chuàng)新水平。申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)8家，其中通過(guò)認(rèn)定5家；引進(jìn)軟件企業(yè)5家，其中通過(guò)“雙軟”認(rèn)定3家；引進(jìn)民成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2項(xiàng)；年新增專利申請(qǐng)量達(dá)到2150件、發(fā)明專利620件，專利授權(quán)量580件；培育市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2-4家。

7、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。加大招商引資力度，新引進(jìn)企業(yè)屬地納稅率100%，交稅率80%以上；新增稅源占當(dāng)年稅收比重5個(gè)百分點(diǎn)以上（或：新引進(jìn)企業(yè)稅收占當(dāng)年稅收比重比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上）；區(qū)域重點(diǎn)樓宇屬地納稅率由45%提高到60%；引進(jìn)總部型企業(yè)7-8家；新增私營(yíng)企業(yè)1800家，新增個(gè)體工商戶2800戶，新增注冊(cè)資本27億元；培育扶持區(qū)域企業(yè)上市，力爭(zhēng)1-2家；創(chuàng)建省、市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地1-2個(gè)；完成市價(jià)格調(diào)控和治亂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任制。

二、加快惠民富民工程建設(shè)，提升生活品質(zhì)

8、發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。制定**區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施教育布局調(diào)整；建立中小學(xué)校長(zhǎng)、教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系；培養(yǎng)、引進(jìn)省、市級(jí)名特優(yōu)教師10名；金陵職教中心實(shí)訓(xùn)樓竣工，整體改造第三初級(jí)中學(xué)校區(qū)等工程。

9、充分保障就業(yè)。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)人數(shù)控制在8000以內(nèi)；新增就業(yè)崗位20000個(gè)；實(shí)現(xiàn)再就業(yè)8500人；幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1600人；完成市下達(dá)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保任務(wù)；整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，開(kāi)展各類就業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人次以上；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%。

10、擴(kuò)大惠民醫(yī)療。**醫(yī)院門診樓竣工并力爭(zhēng)投入使用；完成**、**及**社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心出新改造；實(shí)施基本用藥目錄制度改革；推行“婦幼保健一條龍”服務(wù)；創(chuàng)建艾滋病綜合防治示范區(qū)；全區(qū)計(jì)劃生育率達(dá)99%以上，獨(dú)生子女相關(guān)政策兌現(xiàn)率達(dá)95%以上。

11、做好扶老助殘。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)老齡工作先進(jìn)區(qū)；區(qū)級(jí)老年公寓投入使用；建成2家街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心；新增養(yǎng)老床位500張；啟動(dòng)區(qū)殘疾人安養(yǎng)工程，建成1所殘疾人寄宿型安養(yǎng)機(jī)構(gòu)；救助特困殘疾人家庭600戶，完成殘疾人技能培訓(xùn)200人，安置殘疾人就業(yè)100人；完成50戶貧困殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。

12、落實(shí)保障性住房。保障低收入群體住房，完成經(jīng)濟(jì)適用房五期、六期及配套廉租房建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房五期北擴(kuò)、六期南擴(kuò)工程15萬(wàn)平方米（含廉租房）；開(kāi)工建設(shè)**6號(hào)地塊經(jīng)濟(jì)適用房（含廉租房、產(chǎn)權(quán)置換房）35萬(wàn)平方米。

13、建設(shè)和諧社區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)《文明和諧城區(qū)建設(shè)三年綱要》，完成“國(guó)家級(jí)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目試點(diǎn)工作”中期評(píng)估；建成面積1500平方米以上的街道社區(qū)服務(wù)中心2個(gè)；爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和諧示范社區(qū)3個(gè)，市級(jí)和諧示范街道2個(gè)。

14、豐富文體生活。舉辦“第十六屆**都市文化節(jié)”、“第二屆**公園民俗嘉年華”、“第三屆和諧**大戲園”等品牌文化活動(dòng)，全年各類文化展演超百場(chǎng)；力爭(zhēng)出新改造30個(gè)全民健身點(diǎn)，創(chuàng)建體育特色小區(qū)2個(gè)；規(guī)劃建設(shè)區(qū)文化體育活動(dòng)中心。

三、加快環(huán)境綜合整治，提升環(huán)境品質(zhì)

15、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施工業(yè)污染物總量控制，完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在80分以上；**、**河主要污染物控制在小康社會(huì)考核指標(biāo)范圍內(nèi)；創(chuàng)建一條餐飲業(yè)污染控制示范街；新增1家市級(jí)綠色社區(qū)；區(qū)域綠色市場(chǎng)總數(shù)達(dá)60%以上；實(shí)施裝飾大世界地塊項(xiàng)目，建設(shè)**六期及象房村南側(cè)綠地。

16、提升居住水平。完成**危舊房改造項(xiàng)目拆遷，并開(kāi)工建設(shè)；打造高品質(zhì)生活居住區(qū)，開(kāi)工建設(shè)釀酒總廠、**東街**尚城、公園路159號(hào)等地產(chǎn)項(xiàng)目，完成**機(jī)床廠（**路67號(hào)）項(xiàng)目掛牌；推進(jìn)小區(qū)物業(yè)化管理，無(wú)物管小區(qū)管理覆蓋率達(dá)90%以上。

17、完善基礎(chǔ)設(shè)施。拓寬改造**西街、**路南延、**巷、**路，出新改造后標(biāo)營(yíng)路、**西街；完成**泵站擴(kuò)建，改造**泵站；完成**河和**河整治工程；完成**河與**河沿岸配套設(shè)施建設(shè)及撇洪溝防汛一期工程；完成藍(lán)旗街淹水片區(qū)整體改造。

18、實(shí)施出新整治。按市要求完成**中路、**街、**街、解放路-**南路、**東街景觀道路建設(shè)改造；組織實(shí)施7條支街支巷綜合整治；實(shí)施12個(gè)老舊小區(qū)出新整治；實(shí)施80幢房屋的屋面整治、立面出新和平改坡工程。

四、加快服務(wù)型政府建設(shè)，提升管理服務(wù)品質(zhì)

19、推動(dòng)民主法治建設(shè)。建立完善依法行政考核機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序；落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率達(dá)95%以上；加強(qiáng)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。新晨

20、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)95%以上；實(shí)現(xiàn)總量平穩(wěn)可控，杜絕發(fā)生有較大影響的事件；擴(kuò)大對(duì)弱勢(shì)群體法律援助覆蓋面，辦理法律援助案件300件以上；創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)秀司法所1個(gè)；推行“平安e家”技防工程，創(chuàng)建省“最安全城區(qū)”；全區(qū)85%街道、70%社區(qū)達(dá)到市“社會(huì)治安綜合治理平安街道、平安社區(qū)”目標(biāo)；公眾安全感達(dá)96%以上；企業(yè)職工億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.004，千人重傷率控制在0.17以內(nèi)。

第2篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及開(kāi)放程度的不斷加深，傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易中使用歐元、美元作為世界主要交易貨幣的情況，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人民幣國(guó)際化趨勢(shì)越來(lái)越明顯?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的構(gòu)想及提出，是當(dāng)前人們關(guān)注程度及加速人民幣國(guó)家化進(jìn)程需求的明確表現(xiàn)。本文從“一帶一路”戰(zhàn)略的概述方面入手，對(duì)當(dāng)前“一帶一路”背景下人民幣國(guó)際化的現(xiàn)狀及路徑進(jìn)行了分析探討，以期與大家共同交流。

關(guān)鍵詞:

一帶一路;人民幣國(guó)際化;途徑

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出及實(shí)施，在一定程度上為人們幣國(guó)際化的發(fā)展提供了突破性機(jī)遇。然而，基于當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系及當(dāng)前美元霸權(quán)的現(xiàn)狀，注定是人民幣國(guó)際化的道路具有嚴(yán)重的阻礙。要想加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程，就必須明確分析當(dāng)前人民幣國(guó)際化進(jìn)程的現(xiàn)狀，注重總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持對(duì)新的可行性路徑探究，為最終實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化及確立我國(guó)金融強(qiáng)國(guó)的地位做出不懈努力。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略概述

“一帶一路”是“21世紀(jì)海上絲綢之路”以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的簡(jiǎn)稱，是2013年在訪問(wèn)東盟和中亞期間提出的國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略［1］。這一戰(zhàn)略主要是要對(duì)當(dāng)前中國(guó)與一些相關(guān)國(guó)家既有的雙邊或多邊區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)行充分的利用，并積極發(fā)展與絲綢之路沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，共同努力打造經(jīng)濟(jì)融合、政治互信、文化相包的責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體及利益共同體［2］。

二、“一帶一路”背景下人民幣國(guó)際化的現(xiàn)狀

當(dāng)前在“一帶一路”背景下，人民幣國(guó)際化具體表現(xiàn)出如下情形:首先，人民幣的互換規(guī)模逐漸擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)人民銀行整理的數(shù)據(jù)可以看出，到2015年1月為止，我國(guó)已經(jīng)先后同26個(gè)地區(qū)或國(guó)家簽訂了相關(guān)貨幣互換協(xié)議，人民幣互換規(guī)模達(dá)到了35412億元［3］。其次，人民幣跨境使用的活躍度得以提升。由于人民幣互換規(guī)模的擴(kuò)大，致使匯率風(fēng)險(xiǎn)降低，極大的促進(jìn)了人民的跨境使用活躍度的提升，使得人民幣成為并保持著全球第五大結(jié)算支付貨幣的地位。最后，人民幣作為儲(chǔ)備貨幣的地位逐漸提高。根據(jù)2014年4月的銀行總結(jié)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，全球已經(jīng)至少有40個(gè)國(guó)家的央行，將人民幣融入到了自己的投資組合當(dāng)中，致使人民幣成為了世界第七大儲(chǔ)備貨幣［4］。

三、“一帶一路”背景下人民幣國(guó)際化的路徑

(一)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際化

實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際化，是促進(jìn)人民幣國(guó)際化的重要途徑。一方面，要在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，加快商品的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)程，促進(jìn)友國(guó)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及友好合作。屆時(shí)，為了節(jié)約貿(mào)易投資，必然會(huì)推進(jìn)人民幣支付結(jié)算的國(guó)際化。另一方面，要擁有大宗商品的定價(jià)權(quán)。只有確定了對(duì)大宗商品擁有定價(jià)權(quán)，才能夠加大人民幣向世界釋放的流動(dòng)性。最后，大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)。利用絲綢之路，發(fā)展旅游業(yè)，能夠給國(guó)家?guī)?lái)相當(dāng)不菲的收入。同時(shí)還能極大的促進(jìn)跨境人民的結(jié)算交易需求，為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際化及人民幣的國(guó)際化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

(二)擴(kuò)大對(duì)外投資的國(guó)際化

亞投行具有57個(gè)成員國(guó)、絲路基金具有400億美元以及“一帶一路”設(shè)立的融資平臺(tái)等，這些便利的現(xiàn)實(shí)條件都能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的公路、鐵路、橋梁、通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)提供急需資金。對(duì)外投資的國(guó)際化及擴(kuò)大化，能夠使人民幣得以大量的輸出，進(jìn)而逐漸實(shí)現(xiàn)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。

(三)實(shí)現(xiàn)經(jīng)融市場(chǎng)的國(guó)際化

利率市場(chǎng)化、離岸市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度、匯率的穩(wěn)定以及健全的金融對(duì)外服務(wù)體系，這些都是人民幣國(guó)際化不可或缺的重要金融影響元素。“一帶一路”戰(zhàn)略有利于改善我國(guó)當(dāng)前離岸市場(chǎng)布局的不合理，穩(wěn)定匯率，推進(jìn)利率市場(chǎng)化的發(fā)展。因此，必須趁著這股東風(fēng)，擴(kuò)建商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的海外分支，實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算的便捷化，逐漸提升金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)海外服務(wù)能力。政策性銀行應(yīng)在未來(lái)加大對(duì)外發(fā)放相關(guān)人民幣貸款的數(shù)量及金額，在支持友國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，力求促進(jìn)人民幣市場(chǎng)信譽(yù)的提升。

(四)國(guó)際儲(chǔ)備逐漸實(shí)現(xiàn)國(guó)際化

人民幣國(guó)際化的基礎(chǔ)就是首先要成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。要想成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，必須具備三個(gè)條件:即官方持有性、普遍接受性和流動(dòng)性。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景的影響下，當(dāng)前已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)家愿意與我國(guó)建立開(kāi)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，我們要借此機(jī)會(huì)，增設(shè)覆蓋全球的跨境人民幣支付結(jié)算系統(tǒng)，助推人民幣成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們不難看出，“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想和提出，為加速人民幣國(guó)際化的進(jìn)程起到了極大的促進(jìn)作用。我們有理由相信，人民幣國(guó)際化是大勢(shì)所趨，只要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)該戰(zhàn)略的建設(shè)，不斷探索問(wèn)題及解決途徑，就一定能夠使人民幣國(guó)際化的步伐更加快速。

［參考文獻(xiàn)］

［1］牛壯．一帶一路背景下的人民幣國(guó)際化相關(guān)問(wèn)題研究［J］．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016(22):10－11．

［2］石林楠，鄭玉琳．“一帶一路”建設(shè)背景下促進(jìn)人民幣國(guó)際化加快發(fā)展的路徑探討［J］．對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2015(12):94－97．

［3］陳華，劉春紫．“一帶一路”背景下人民幣國(guó)際化的秩序與路徑［J］．中國(guó)財(cái)政，2016(1):63－65．

第3篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化；農(nóng)民工；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

作者簡(jiǎn)介：朱信凱（1974-），男，山東蓬萊人，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)戶消費(fèi)理論與政策。

一、農(nóng)民市民化的國(guó)際模式描述

我們主要考察較為典型的以英國(guó)為代表的強(qiáng)制性非農(nóng)化模式和以美國(guó)為代表的自由遷移的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移模式，以及以日本為代表的"跳躍式轉(zhuǎn)移"和"農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移"相結(jié)合的非農(nóng)化模式。

（一）英國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變及其農(nóng)民市民化過(guò)程

英國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變速度明顯超越了同時(shí)期的其它歐洲國(guó)家。11世紀(jì)至15世紀(jì)是其城鄉(xiāng)關(guān)系演變的初期階段，這一階段主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)聯(lián)系松散，國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，但是農(nóng)民存在兼業(yè)行為。至14世紀(jì)初，倫敦的羊毛出口已占全國(guó)總額的三分之一，進(jìn)口酒類占四分之一到三分之一。

15世紀(jì)，首都倫敦已成為全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。城鄉(xiāng)關(guān)系演變中期階段是指15世紀(jì)至18世紀(jì)，期間城鄉(xiāng)之間人口的流動(dòng)加深了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，這些來(lái)到城市的鄉(xiāng)村移民就像一條紐帶，把城市的工商業(yè)組織與鄉(xiāng)村的新興工業(yè)聯(lián)系在了一起。城鄉(xiāng)關(guān)系演變的后期階段是18世紀(jì)工業(yè)革命以后，開(kāi)始于18世紀(jì)70年代的英國(guó)工業(yè)革命，一直發(fā)展到19世紀(jì)40年代。

它不僅促進(jìn)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且引起了英國(guó)社會(huì)的全面變革，進(jìn)入成熟的高度工業(yè)化階段，城鄉(xiāng)關(guān)系的緊密程度進(jìn)一步加大[1].

英國(guó)農(nóng)村人口非農(nóng)化的過(guò)程最早開(kāi)始于11-12世紀(jì)大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是世界上出現(xiàn)的第一次農(nóng)村人口向城市持續(xù)轉(zhuǎn)移的浪潮。這一時(shí)期遷移的對(duì)象主要是窮人，遷移的主要目的是為了生存，距離也比較長(zhǎng)。在15-17世紀(jì)，英國(guó)又出現(xiàn)了第二次勞動(dòng)力快速向城市轉(zhuǎn)移的浪潮。

這一時(shí)期遷移的對(duì)象主要是商人、工匠和青年女性，遷移的目的是為了更好的前途和獲得豐富的生活資料，遷移的距離較短。但是，英國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)最穩(wěn)定、規(guī)模最大的時(shí)期是從18世紀(jì)下半葉的工業(yè)革命開(kāi)始的。因?yàn)榇饲暗膬呻A段雖然勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模比較大，但到工業(yè)革命前的18世紀(jì)60年代，英國(guó)的農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘?0%以上，而到工業(yè)革命后的19世紀(jì)中葉，英國(guó)的農(nóng)業(yè)人口急劇下降到總?cè)丝诘?5%，而這正是圈地運(yùn)動(dòng)的直接結(jié)果。所以，從轉(zhuǎn)移的模式來(lái)看，英國(guó)農(nóng)村人口非農(nóng)化主要是選擇了以圈地運(yùn)動(dòng)為代表的以暴力為核心內(nèi)容的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式。英國(guó)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)力主要也是通過(guò)暴力的方式從本國(guó)農(nóng)村強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移出去的.當(dāng)然，英國(guó)是當(dāng)時(shí)世界上最大的殖民主義國(guó)家，因而，殖民地國(guó)家也就成為英國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流入地之一，所以，英國(guó)非農(nóng)化的進(jìn)程在依賴于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，也得益于出口市場(chǎng)的規(guī)模和效率。

（二）美國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變及其農(nóng)民市民化過(guò)程

美國(guó)農(nóng)村人口的非農(nóng)化是走了一條以自由遷移為主的與英國(guó)截然不同的道路。1870年之前，美國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，3/4的人口生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)是美國(guó)社會(huì)的主要特征。1870年以后，英國(guó)第二次產(chǎn)業(yè)革命的成果隨著移民浪潮大量轉(zhuǎn)移到美國(guó)，使美國(guó)開(kāi)始了以電力、鋼鐵等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)革命，把工業(yè)建立在很高的起點(diǎn)上，并帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的起飛。工業(yè)化帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了城市勞動(dòng)力的稀缺，進(jìn)一步吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，從而形成了"棘輪效應(yīng)"，使城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快.同時(shí)，工業(yè)化推動(dòng)了近代交通的迅速發(fā)展，有力地加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并推動(dòng)了大城市的崛起。

此外，工業(yè)化還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅為城鎮(zhèn)化提供了足夠的食物，而且使大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，為城鎮(zhèn)化提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力。

上述三方面的合力導(dǎo)致了19世紀(jì)末期在美國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的移民浪潮。這次移民浪潮主要是指農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移流動(dòng)。據(jù)1890年統(tǒng)計(jì)，賓夕法尼亞、新澤西、紐約、康涅狄格、弗蒙特和新罕布什爾各地的鄉(xiāng)村人口分別在20年間減少了2/5、1/4、5/6、3/5、3/4和2/3.1920年，美國(guó)城市人口由1870年的990萬(wàn)人增加到5430萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了51.2%，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

從時(shí)間上看，美國(guó)從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變僅用了50年。這么短的時(shí)間內(nèi)完成了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而社會(huì)組織和管理手段不可能隨之發(fā)生相應(yīng)改變，從而導(dǎo)致了大量諸如"交通擁擠和住房緊張、社會(huì)不穩(wěn)定和犯罪率上升"等"城市病"，從而又推動(dòng)了美國(guó)郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)化的過(guò)程。

（三）日本城鄉(xiāng)關(guān)系演變及其農(nóng)民市民化過(guò)程

日本是一個(gè)山地多、耕地少、土地貧瘠、資源缺乏，但勞動(dòng)力資源十分豐富的國(guó)家。1947年，日本農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為54.2%，屬于典型的"傳統(tǒng)型"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)家。此后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重急劇下降，1955年為40.2%，1975年為13.9%，1998年為5.2%.日本農(nóng)村人口非農(nóng)化是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民市民化成功模式的又一典范。日本政府針對(duì)本國(guó)人多地少、資源短缺的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)，走出了一條有別于歐美的"跳躍式轉(zhuǎn)移"和"農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移"相結(jié)合的道路.日本農(nóng)村勞動(dòng)力能夠順利轉(zhuǎn)移出去，首先得益于其就業(yè)容量較大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口條件。以工業(yè)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展所帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大是其根本原因。同時(shí)，1945以后的近10年間，日本異乎尋常地迅速降低了出生率，這使其有效避開(kāi)了其他發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中所遇到的人口壓力和就業(yè)壓力，減輕了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。

其次，迅速發(fā)展的工業(yè)大量吸收了從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)的剩余勞動(dòng)力。1960年至1969年的10年間，日本的機(jī)械工業(yè)增長(zhǎng)了5倍，鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)了3.2倍，化學(xué)工業(yè)增長(zhǎng)了2.6倍。工業(yè)的不斷擴(kuò)張，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，致使一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給不足的現(xiàn)象。

1968年，這種情況更為嚴(yán)重，當(dāng)年工業(yè)需要吸納的勞動(dòng)力是初中畢業(yè)生117.9萬(wàn)人，高中畢業(yè)生441.8萬(wàn)人，而求職者分別只有24.6萬(wàn)人和77.5萬(wàn)人，從而有力推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的減少。從1960年到1968年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由1228萬(wàn)人下降為878萬(wàn)人。

再次，日本政府在農(nóng)村人口非農(nóng)化過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。1961年，政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》。規(guī)定在10年內(nèi)要將農(nóng)村中農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，同29政策研究農(nóng)民市民化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的啟示？1995-2005TsinghuaTongfang Optical Disc Co.，Ltd.All rights reserved.時(shí)由國(guó)家貼息向農(nóng)戶提供長(zhǎng)期貸款，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變?cè)修r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一措施收到了明顯的效果，使農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎?，?960年的37.1%下降到1970年的25.6%.此后，日本政府又利用"農(nóng)協(xié)"組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式向"龍頭企業(yè)+基地"、"農(nóng)協(xié)（市場(chǎng)）+基地"轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)逐步融入工業(yè)循環(huán)的大體系之中。

二、農(nóng)民市民化進(jìn)程的中外比較與分析

在以上總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，我們將當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的背景、條件及現(xiàn)狀與國(guó)外，尤其是農(nóng)村人口非農(nóng)化較為成功的國(guó)家相對(duì)比，試圖找出兩者之間的差距與區(qū)別，為合理確定我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民工問(wèn)題的合理解決提供突破口。

（一）農(nóng)民非農(nóng)化與工業(yè)化的同步性差異

城市化源于工業(yè)革命，與工業(yè)化同步。農(nóng)民市民化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。

城市工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，形成對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的"拉力".同時(shí)，工業(yè)化帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，大量產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也需要向城市轉(zhuǎn)移，形成所謂"推力".因此，農(nóng)村人口非農(nóng)化過(guò)程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程是緊密聯(lián)系在一起的。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化是農(nóng)民脫離農(nóng)村的加速器，工業(yè)化直接推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中，而且工業(yè)化與農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移幾乎是同步的。

與英美等工業(yè)化早發(fā)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的起步時(shí)間卻明顯滯后于工業(yè)化，走了一條農(nóng)民非農(nóng)化與工業(yè)化脫節(jié)、不同步的道路（如圖1）。建國(guó)以后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行了依靠農(nóng)業(yè)積累支撐城市高速工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，引起農(nóng)業(yè)的衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的萎縮，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的自然聯(lián)結(jié)人為地割斷了，城鄉(xiāng)形成差別懸殊的二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化被限制在城市的范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，而沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒(méi)有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。工業(yè)化與農(nóng)村人口的非農(nóng)化、城市化步伐的不一致，一方面造成了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積壓，一旦將制約農(nóng)村人口非農(nóng)化的閘門開(kāi)啟，如潮般的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)像井噴一樣釋放出來(lái)，并將形成一種非常規(guī)的轉(zhuǎn)移道路和方式。另一方面，城市化、工業(yè)化與農(nóng)村人口非農(nóng)化過(guò)程的不同步所產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾與沖突也會(huì)比較突出地表現(xiàn)出來(lái)。

（二）農(nóng)民非農(nóng)化內(nèi)生機(jī)制的差異性

無(wú)論是資金還是勞動(dòng)力密集型的城市，在其發(fā)展過(guò)程中都需要大量勞動(dòng)力，尤其是在發(fā)展之初，更需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，當(dāng)城市新增勞動(dòng)力無(wú)法滿足其自身擴(kuò)張需要時(shí)，就對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸力。另外，作為大量人口聚集地的城市所能夠提供的功能和服務(wù)是遠(yuǎn)非農(nóng)村所能及的，從方便與舒適的物質(zhì)生活的角度來(lái)看，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力也構(gòu)成了強(qiáng)大的吸力，這是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的第一動(dòng)力。美國(guó)和日本是依靠城市工業(yè)化擴(kuò)張的強(qiáng)大吸力完成農(nóng)村人口城市化的典型國(guó)家。以日本為例，20世紀(jì)50年代初（以下均指20世紀(jì)），美國(guó)發(fā)動(dòng)侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)，出于戰(zhàn)爭(zhēng)需要，美國(guó)向日本發(fā)放大量軍事訂單，這一偶然機(jī)會(huì)，刺激了日本投資、興辦企業(yè)的，從而使工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量大增，1955-1965年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從923萬(wàn)人增至1538萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)也大規(guī)模擴(kuò)張，大量吸收農(nóng)村人口，60年代初，人多地少的日本居然還出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。

與此相比我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的道路卻有其特殊性，一方面城市化進(jìn)程的相對(duì)緩慢造成現(xiàn)有城市容納農(nóng)村勞動(dòng)力的容積不足，另一方面在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較低的比較利益又迫使農(nóng)村勞動(dòng)力不得不尋求生存和發(fā)展的道路.一方面吸力不足，一方面大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尋求出路，從而造成了我國(guó)特有的擠壓式的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式，也造就了具有多元性的農(nóng)民工這一特殊的社會(huì)群體。

（三）農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的差異性

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒(méi)有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的具有半工半農(nóng)性質(zhì)的獨(dú)特的社會(huì)群體。對(duì)于大多數(shù)歐美國(guó)家來(lái)講，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口時(shí)，一般不存在許多限制，英國(guó)甚至采用了暴力的方式強(qiáng)行剝離農(nóng)民與土地的所有關(guān)系，將農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化為市民。

當(dāng)然，這一過(guò)程是痛苦和充滿血腥的。德國(guó)、美國(guó)城市化和工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程相對(duì)于英國(guó)多了幾分溫柔和緩沖，但也沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民工的現(xiàn)象，農(nóng)民都是比較直接和快速地轉(zhuǎn)化為了城市人口.而我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移卻受到諸多限制，從戶籍管理制度到社會(huì)歧視等非制度性限制，幾道閘門將農(nóng)村人口與城市人口徹底隔離。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，農(nóng)村人口非農(nóng)化的條件才逐步放寬，但就目前來(lái)講，轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的1億多農(nóng)村人口，多半只是一種職業(yè)的轉(zhuǎn)移，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)地域性的遷徙和農(nóng)民身份的徹底變更。

人口從鄉(xiāng)到城，經(jīng)歷了一個(gè)離土不離鄉(xiāng)，若即若離的階段，并向離土又離鄉(xiāng)，完全成為市民的方向轉(zhuǎn)變。從有利的方面來(lái)說(shuō)，經(jīng)歷這樣一個(gè)過(guò)程，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，并為我們制定一系列社會(huì)政策贏得了時(shí)間，有利于城市和鄉(xiāng)村有充分的時(shí)間適應(yīng)人口流動(dòng)這一重大要素的變動(dòng)。不利的方面表現(xiàn)在，城市化的進(jìn)程緩慢，農(nóng)民身份躍遷的時(shí)限較長(zhǎng)，以致對(duì)引發(fā)投資、促進(jìn)消費(fèi)、加速鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)化起著消蝕作用。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民市民化進(jìn)程中存在的核心問(wèn)題

通過(guò)中外農(nóng)民市民化道路的比較與分析，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民非農(nóng)化與城市化的非同步性、農(nóng)民非農(nóng)化內(nèi)生機(jī)制的差異性以及農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的差異性是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民市民化進(jìn)程受阻的根本原因。就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民市民化過(guò)程中存在的核心問(wèn)題，我們通過(guò)對(duì)全國(guó)11個(gè)省的問(wèn)卷調(diào)查，得出的結(jié)論是較低的農(nóng)民素質(zhì)與不斷減弱的縣域經(jīng)濟(jì)承載力、制度缺失與不斷強(qiáng)化的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)拉力以及社會(huì)歧視與過(guò)高的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民市民化進(jìn)程中存在的核心問(wèn)題。

（一）較低的農(nóng)民素質(zhì)與不斷減弱的縣域經(jīng)濟(jì)承載力

進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)較低是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，這與我國(guó)農(nóng)民非農(nóng)化與城市化的不同步性不無(wú)關(guān)系。通過(guò)文化素質(zhì)我們可以就此問(wèn)題做出一個(gè)基本的判斷：根據(jù)問(wèn)卷，外出文盲勞動(dòng)力占1.3%，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占19.2%，初中文化程度的勞動(dòng)力占57.8%，高中文化程度的勞動(dòng)力占15.8%，中專及以上文化程度勞動(dòng)力占5.9%.而且，這些勞動(dòng)力中高達(dá)80%以上沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，造成這些崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資水平低下。從問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看，因找不到工作而返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占返回農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的21%，集中突出地反映了這一問(wèn)題。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主力軍.但近年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的承載力卻在明顯減弱，如表1所示，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2003年從縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域非農(nóng)企業(yè)返回農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占了全部返回勞動(dòng)力的一半。

利用抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，這一比例還要高得多?？h域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力減弱，使長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力"離土不離鄉(xiāng)"的轉(zhuǎn)移模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，"離土離鄉(xiāng)"的農(nóng)民逐年增多。

這一轉(zhuǎn)變不僅催生了我國(guó)每年春節(jié)波瀾壯闊的人口大遷移浪潮，使得我國(guó)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)不堪重負(fù)，而且，也加大了農(nóng)村勞動(dòng)力自身的轉(zhuǎn)移成本。

（二）制度缺失與不斷強(qiáng)化的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)拉力

威廉·阿瑟·劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是二元的，即現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存。農(nóng)業(yè)部門由于存在大量剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零甚至負(fù)數(shù)。工業(yè)部門正處于擴(kuò)張過(guò)程中，勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率顯著高于農(nóng)業(yè)，按照工資最高水平等于勞動(dòng)邊際產(chǎn)品的原理，工業(yè)工資顯著高于農(nóng)業(yè)，這一差異的存在，使農(nóng)業(yè)部門對(duì)工業(yè)部門的勞動(dòng)力供給具有完全彈性。這是一種邏輯上講得通的極限理論，雖然由此推導(dǎo)出來(lái)的只能是"劉易斯陷阱"，但擴(kuò)張的工業(yè)部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的拉力卻在一定程度上是顯而易見(jiàn)的。

當(dāng)然，單純的市場(chǎng)拉力并非能順利促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，體制上的缺位和政策上的偏向，使當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在面臨城市擴(kuò)張拉力的情況下失去了諸多平等發(fā)展和就業(yè)的機(jī)會(huì)[9-11].

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)包括土地制度、教育體制、戶籍制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等主要相關(guān)政策的滿意度是很低的，總體的平均滿意水平才只有44.2%（見(jiàn)表2）。

具體表現(xiàn)為：首先，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活造成當(dāng)前農(nóng)民不得不根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點(diǎn)邊打工邊種田，從而造成了農(nóng)村勞動(dòng)力散兵游勇式無(wú)序流動(dòng)。其次，在國(guó)家現(xiàn)行的管理體制中，至今仍沒(méi)有一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)來(lái)具體管理指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理指導(dǎo)的主要是城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和社會(huì)保障，而農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障只能依靠其自身微弱的力量。

第三，現(xiàn)行戶籍管理體制嚴(yán)重剝奪了農(nóng)村勞動(dòng)力在更廣闊空間的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然在許多地方戶籍制度已經(jīng)松動(dòng)，但傳統(tǒng)制度所遺留的各種弊端，再加上缺乏相應(yīng)的配套措施，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的大門并沒(méi)有真正完全打開(kāi)，城鄉(xiāng)壁壘并沒(méi)有真正完全打破。第四，在農(nóng)村除了"五保"可以享受一定的福利外，不管是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，還是外出務(wù)工人員，都嚴(yán)重缺乏基本的、應(yīng)有的社會(huì)和勞動(dòng)保障措施，從而嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)民市民化的進(jìn)程[13].

（三）社會(huì)歧視與過(guò)高的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本

現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)雇主為既定生產(chǎn)率特征所支付的價(jià)格依據(jù)人口群體的不同而表現(xiàn)出系統(tǒng)性差別的時(shí)候，就可認(rèn)為在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在歧視，具體反映為職業(yè)選擇受到直接的限制或既定人力資本獲得較低的報(bào)酬。社會(huì)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，歧視是指相同的人（事）被不平等地對(duì)待或不同的人（事）受到同等的對(duì)待。歧視包括勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視和非市場(chǎng)歧視（社會(huì)歧視、教育歧視）。

而歧視的根源則來(lái)自于市場(chǎng)的不完美（不完備的知識(shí)、資源的非流動(dòng)性、不完全競(jìng)爭(zhēng)）和人類的不完美（一些人有歧視偏好）。西方國(guó)家受歧視的對(duì)象主要是種族和性別，我國(guó)被歧視的對(duì)象主要是基于城鄉(xiāng)差別、出身于農(nóng)村的農(nóng)民和女性。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者們呼吁給予農(nóng)民"國(guó)民待遇"，是農(nóng)民受歧視的明證。而每年成千上萬(wàn)轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所受到的工資歧視、雇用歧視、職業(yè)歧視則是農(nóng)民工就業(yè)歧視的集中反映，也是所有農(nóng)民受歧視的縮影[14].我國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)歧視主要由兩方面原因形成：一是市場(chǎng)失靈和個(gè)人偏見(jiàn)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的工資歧視；二是長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)農(nóng)民的歧視性就業(yè)制度和政策導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的雇用歧視和職業(yè)歧視。后者對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視的形成具有實(shí)質(zhì)性和根本性的影響。

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，成本是和收益相聯(lián)系的概念，指獲得收益的代價(jià)。選擇外出務(wù)工是農(nóng)民做出的關(guān)于如何利用自身勞動(dòng)力資源的重要決策行為，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)民工，同樣要考慮成本和收益，以做出使其務(wù)工收益最大化的決策[15].農(nóng)民外出就業(yè)成本主要包括直接成本和機(jī)會(huì)成本等。

表3是我們參考河南省農(nóng)調(diào)隊(duì)課題組的統(tǒng)計(jì)方法，利用問(wèn)卷調(diào)查資料所得到的關(guān)于被調(diào)查農(nóng)民工的成本收益表[15].它向我們透視出，在社會(huì)歧視的巨大壓力下，57.3%的凈收益率使千百萬(wàn)農(nóng)民工依然義無(wú)反顧，以極大的熱情和勇氣沖破重重障礙，積極尋求外出就業(yè)機(jī)會(huì)。但農(nóng)民工外出的經(jīng)濟(jì)成本卻是巨大的。一方面既要增加在外地的花費(fèi)，同時(shí)又要放棄在家鄉(xiāng)獲得收入的機(jī)會(huì)，總成本高達(dá)5793.2元（其中：直接成本3661.5元，機(jī)會(huì)成本2131.7元），所以，巨大社會(huì)歧視下的較高的就業(yè)成本嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

四、我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的對(duì)策建議

綜上所述，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，確立以政府為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以多元城鎮(zhèn)化發(fā)展為依托，以土地制度改革、戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革為制度保障，通過(guò)建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)力大容量轉(zhuǎn)移的政策方針，是積極、穩(wěn)妥、有序地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的戰(zhàn)略保障。

（一）政府作為是農(nóng)民工能否發(fā)揮社會(huì)"穩(wěn)定器"作用的前提

農(nóng)民工雖然是一支較不穩(wěn)定但數(shù)量龐大的社會(huì)群體，極易產(chǎn)生較棘手的社會(huì)問(wèn)題，但同時(shí)也可以發(fā)揮社會(huì)"穩(wěn)定器"的作用，這需要以各種健全的社會(huì)保障制度為前提，只有通過(guò)制度建設(shè)有效地保障了農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，才能發(fā)揮其社會(huì)"穩(wěn)定器"的作用，才能引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，才能推進(jìn)我國(guó)的城市化建設(shè)[16].所以，農(nóng)民工拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量的正負(fù)取決于政府的是否作為以及如何作為。此外，農(nóng)民工是一個(gè)歷史的階段性的過(guò)程，是當(dāng)前農(nóng)民以特殊的方式分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果，緩解"三農(nóng)問(wèn)題"的重要手段。農(nóng)民工問(wèn)題對(duì)于政府來(lái)講是階段性陣痛，幾十年后，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定的高度，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定地釋放到大、中、小城市（鎮(zhèn)）后，農(nóng)民工就成為了真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人（勞動(dòng)工人），所以，對(duì)于政府來(lái)講，應(yīng)該看清這個(gè)趨勢(shì)，順應(yīng)歷史潮流，從一開(kāi)始就盡可能地給農(nóng)民工以平等的市民權(quán)利，以盡量縮短農(nóng)民城市化的過(guò)程。

（二）消除障礙性制度，加速農(nóng)民工融入城市的社會(huì)進(jìn)程

農(nóng)民工融入城市是社會(huì)發(fā)展的必然要求，然而就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民工要達(dá)到與城市的實(shí)質(zhì)性融合，還存在諸多困難和障礙。從表象上看，農(nóng)民工融入城市社會(huì)最直接的阻礙是戶籍制度，它造成了農(nóng)民工身份、職業(yè)和角色的分離。

但從更深層次看，作為非正式制度的社會(huì)歧視也阻礙了農(nóng)民工與城市社會(huì)的認(rèn)同和靠攏，這種社會(huì)歧視不僅來(lái)自于一般的城市居民群體，有些甚至是政府以文件形式規(guī)定下來(lái)，從而轉(zhuǎn)化為區(qū)域制度性歧視[17-18].對(duì)于政府而言，只有積極主動(dòng)消解障礙性制度，為人口自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，才能促進(jìn)和加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

（三）形成"推-拉"機(jī)制，促進(jìn)人口合理、良性流動(dòng)

大力發(fā)展工業(yè)化，拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，建立完整的人口流動(dòng)的"推-拉"機(jī)制，對(duì)于我國(guó)完成勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移具有決定意義。大多城市化較為成功的西方國(guó)家也都是工業(yè)化先行的國(guó)家，農(nóng)民離農(nóng)主要是受到城市（鎮(zhèn)）強(qiáng)大的吸引力所致。在這些國(guó)家，工業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的建立及城市的崛起等重大因素之間都是相互依賴、互為推動(dòng)，最終邁向現(xiàn)代化。而我國(guó)農(nóng)民非農(nóng)化比較典型的是農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的擠壓式轉(zhuǎn)移。農(nóng)民僅僅是被農(nóng)業(yè)"推出"土地，但他們"離土不離鄉(xiāng)"不會(huì)成為城市人口，至少大部分不會(huì)成為穩(wěn)定的城市人口。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程僅完成一半。所以必須有較完善的工業(yè)化、城市化體系吸引他們，形成完整的"推-拉"機(jī)制，走出農(nóng)村的農(nóng)民才有可能從地理空間的變化，轉(zhuǎn)向生存方式和社會(huì)身份的變化，成為真正的市民。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，緩解城市化與工業(yè)化壓力

城市化與工業(yè)化進(jìn)程的不同步性，決定了在城市現(xiàn)代化大工業(yè)沒(méi)有建立時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，以緩解勞動(dòng)力向城市超快轉(zhuǎn)移造成的就業(yè)壓力，為勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備條件。

工業(yè)化時(shí)常落后于城市化，這樣，轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力尋求不到足夠的就業(yè)崗位而無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，導(dǎo)致失業(yè)率上升，甚至釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。如果工業(yè)化發(fā)展速度超過(guò)城市化，勞動(dòng)力資源不足也會(huì)限制經(jīng)濟(jì)高速、良性發(fā)展，也會(huì)在一定程度上遏制城市化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)城市化正處于關(guān)鍵階段，大江南北涌動(dòng)的"民工潮"表明工業(yè)發(fā)展已經(jīng)落后于城市化，解決不好就會(huì)帶來(lái)一些棘手的社會(huì)問(wèn)題。英國(guó)政府扶持農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為我們提供了借鑒。而實(shí)際上，改革開(kāi)放以來(lái)在全國(guó)各地涌現(xiàn)的"蘇南模式"、"溫州模式"、"珠江模式"、"膠東模式"等遍地開(kāi)花，在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面同數(shù)百年前英國(guó)的"原工業(yè)"有異曲同工之美。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)改寫農(nóng)村"以農(nóng)為本，以糧為綱"的歷史，還預(yù)示了一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移——城市化的嶄新前景。

（五）建立健全社會(huì)保障體系，降低城市化的社會(huì)成本。

建立健全適合我國(guó)城市化特點(diǎn)的社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化及妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要制度保障。政府對(duì)待人口流動(dòng)的態(tài)度對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程有著重要的影響。

我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍管理制度在發(fā)揮了重要?dú)v史作用后沒(méi)有自然地退出歷史舞臺(tái)，從而限制了我國(guó)城市化的發(fā)展速度。此外，在只有簡(jiǎn)單救濟(jì)與安撫政策基礎(chǔ)上的暴力剝奪在一定程度上限制了以英國(guó)為代表的部分國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。所以，政府的強(qiáng)制干預(yù)應(yīng)當(dāng)建立在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上。

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)，城市經(jīng)濟(jì)難以吸納眾多就業(yè)人員的情況下，政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)等一系列的社會(huì)保障體系，降低農(nóng)村移民過(guò)多對(duì)城市經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，從而減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，將城市化的社會(huì)成本降到最低限度。

參考文獻(xiàn)：

[1]谷延方等。英國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)城市化的啟示[J ].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2003，（3）。

孔祥智。英國(guó)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中是怎樣處理工農(nóng)關(guān)系的？[J ].前線，1999，（4）。

卡爾·文博特。大都市邊疆——當(dāng)代美國(guó)西部城市[M].北京：商務(wù)印書館，l998.

張季風(fēng)。戰(zhàn)后日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及其特點(diǎn)[J ].日本學(xué)刊，2003，（2）。

Alan de Brauw and Jikun Huang.The evolution of Chinaps Rural Labor MarketsDuring the Reforms，Journal of Compar2ative Economics，30.（2002）。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.

王旭，黃柯可。城市社會(huì)的變遷——中美城市化及比較[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998.

王洪春等。中國(guó)民工潮的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2004.

Tian Weiming，Liu Xiumei and Kang Xia.Social Viability Roles of AgriculturalSector in China ，F(xiàn)AO Agricultural Policy Research Working Paper，2003.

[10]劉易斯。二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

[11]劉易斯。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論[M].北京：商務(wù)印書館，1998.

[12]Liu Yang ，Rural Labor Migration Choice in China &Its Impacts on RuralHouseholds，2003.

[13]Todaro，M.P..A Model of Labor Migration and Urban Unemployment in LessDeveloped Countries ，American Eco2nomic Review，59.

[14]程蹊等。農(nóng)民工就業(yè)歧視的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J ].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（2）。

[15]鮮祖德。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告[R].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004.

[16]周天勇。托達(dá)羅模型的缺陷及其相反的政策含義[J ].經(jīng)濟(jì)研究，2001，（3）。

[17]聶振邦等。我國(guó)工業(yè)化中期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1996.

第4篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

環(huán)境和路徑選擇

英鎊和美元的國(guó)際化除了依托雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，“強(qiáng)權(quán)”更是重要因素。不斷地海外擴(kuò)張和殖民地侵略與英鎊走向世界相伴而生，依托政治、軍事、科技等構(gòu)建的國(guó)際金融秩序則是美元霸權(quán)地位的核心要素，兩次世界大戰(zhàn)使美國(guó)聚集了大量世界財(cái)富，奠定了美元背后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；布雷頓森林體系的建立，為構(gòu)建以美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系提供了制度支撐；科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和信息革命的發(fā)展，為美元經(jīng)濟(jì)和美國(guó)的金融市場(chǎng)提供了技術(shù)載體。反觀德國(guó)，馬克于20世紀(jì)80年代在和平環(huán)境中成為了僅次于美元的第二大國(guó)際貨幣，同時(shí)也為此后歐元的國(guó)際化奠定了歷史基礎(chǔ)。

人民幣也需要“區(qū)域一體化”。第二次世界大戰(zhàn)之后歐洲國(guó)家的一體化進(jìn)程是馬克國(guó)際化的重要推手，歐元自流通伊始就能躍居全球第二大貨幣和成為當(dāng)前美元霸主地位的最有力挑戰(zhàn)者也是憑借于此。我們有理由相信，已建成的“中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)”、開(kāi)展了第十二輪談判的中韓自貿(mào)區(qū)以及合作持續(xù)深入的金磚五國(guó)等區(qū)域合作機(jī)制也將助推人民幣國(guó)際化。

幣值及匯率制度安排

布雷頓森林體系解體之后，德國(guó)馬克之所以能迅速崛起，重要原因之一就是保持了幣值穩(wěn)定以及馬克的匯率靈活性。布雷頓森林體系期間，馬克緊盯美元，并與美聯(lián)儲(chǔ)保持物價(jià)穩(wěn)定的目標(biāo)趨于一致。隨后，美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策導(dǎo)致了通脹，德國(guó)馬克在繼續(xù)盯住美元，并經(jīng)受了一段時(shí)間的通脹后，便放棄了盯住美元選擇浮動(dòng)，進(jìn)而重新維持了國(guó)內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定。

對(duì)于人民幣來(lái)說(shuō)，匯率市場(chǎng)化是人民幣國(guó)際化的關(guān)鍵，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，是順利實(shí)施人民幣國(guó)際化的保障。2005年匯率制度改革以來(lái)，人民幣幾乎一直處于升值態(tài)勢(shì)，在國(guó)際清算銀行（BIS）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的61種貨幣中，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率的每年升值幅度也一直位居前列?！皯c幸”的是，進(jìn)入2014年以來(lái)，人民幣兌美元匯率整體呈貶值態(tài)勢(shì)，雙向波動(dòng)彈性明顯加大。截至2014年5月底，人民幣匯率失守6.17關(guān)口，較2013年末貶值幅度超過(guò)1%。央行《2014年第一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》指出，未來(lái)人民幣將與國(guó)際主要貨幣一樣，有充分彈性的雙向波動(dòng)會(huì)成為常態(tài)。之所以有如此表現(xiàn)，一個(gè)重要的原因就是繼2007年5月和2012年4月之后，中國(guó)人民銀行宣布于2014年第三次擴(kuò)大人民幣匯率的波動(dòng)區(qū)間，即2014年3月17日起，人民幣匯率日間波動(dòng)幅度由1%擴(kuò)大至2%。鑒于此，我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)馬克經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，不斷增強(qiáng)人民幣兌美元匯率的波動(dòng)彈性，并盡快形成盯住一籃子貨幣的匯率機(jī)制，為未來(lái)可能出現(xiàn)的外部沖擊做好足夠的準(zhǔn)備。

銀行競(jìng)爭(zhēng)力

一國(guó)銀行業(yè)的發(fā)達(dá)程度特別是國(guó)際化程度，將在一定意義上決定一國(guó)貨幣。

國(guó)際化的程度。早在金本位制度下，為促進(jìn)德國(guó)馬克的國(guó)際化，德國(guó)當(dāng)時(shí)就成立了很多大型銀行來(lái)支持馬克“走出去”，現(xiàn)在德國(guó)最大的銀行和世界上最主要的金融機(jī)構(gòu)之一的德意志銀行就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

中國(guó)與德國(guó)一樣，也是以間接融資為主且銀行起主導(dǎo)作用的融資體系。隨著人民幣國(guó)際化程度的逐漸提高，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)尤其是大型銀行，將在人民幣國(guó)際化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，中資銀行正處于業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的關(guān)口，人民幣國(guó)際化也將成為重要助推器，促使中資銀行在拓展客戶資源、拓寬與外資行合作力度、布局境外分支機(jī)構(gòu)和增強(qiáng)全球籌集人民幣資金等方面提升能力。然而，中資銀行的境外機(jī)構(gòu)在人民幣國(guó)際化中雖扮演著重要角色，境外機(jī)構(gòu)實(shí)力卻相對(duì)很弱小。以倫敦和法蘭克福為例，在倫敦的美國(guó)銀行數(shù)量甚至超過(guò)紐約，外國(guó)機(jī)構(gòu)云集，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。同樣，2013年末，法蘭克福銀行數(shù)量約320家，其中外資銀行超過(guò)200家，我國(guó)五大國(guó)有商業(yè)銀行雖均在法蘭克福開(kāi)設(shè)了機(jī)構(gòu)，但設(shè)立時(shí)間相對(duì)外資銀行均較短，資本金、網(wǎng)點(diǎn)、人員等資源投入明顯偏弱。

為此，我國(guó)應(yīng)著力制定政策，為各大中資銀行特別是五大國(guó)有大型商業(yè)銀行布局全球創(chuàng)造有利的條件，如指定境外人民幣業(yè)務(wù)清算行等；同時(shí)，鼓勵(lì)并督促中資銀行豐富和提升跨境人民幣的服務(wù)內(nèi)容和水平，使更多的企業(yè)和個(gè)人從中受益，推動(dòng)人民幣在全球走得更深遠(yuǎn)。

打造國(guó)際金融中心

貨幣國(guó)際化，同樣離不開(kāi)一個(gè)極具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際金融中心，法蘭克福在推動(dòng)德國(guó)馬克和歐元的國(guó)際化進(jìn)程中“功不可沒(méi)”。作為德國(guó)的金融重鎮(zhèn)和全球重要的金融中心，法蘭克福是德意志銀行、歐洲央行及其他眾多知名大銀行的總部所在地，也是歐洲金融機(jī)構(gòu)的匯聚之地。法蘭克福股票交易所經(jīng)營(yíng)了德國(guó)近85%的股票交易，是繼倫敦之后歐洲第二大股票交易所。與此同時(shí)，法蘭克福還是歐元區(qū)內(nèi)首家人民幣離岸交易中心，并與倫敦、盧森堡等歐洲主要城市就成為歐洲人民幣離岸中心展開(kāi)了激烈角逐。

第5篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策，圍繞主題主線，突出“四個(gè)牢牢把握”、“四個(gè)著力”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，加快改革開(kāi)放步伐，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)各類園區(qū)聚集發(fā)展、城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在建設(shè)幸福、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

要結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)字當(dāng)先，好中求快、快字當(dāng)頭”，突出主題主線不放松，鎖定爭(zhēng)先進(jìn)位不動(dòng)搖，始終保持跨越發(fā)展、加快趕超的強(qiáng)勁勢(shì)頭。工作中，要牢牢把握跨越發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；牢牢把握轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)重中之重，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)關(guān)鍵抓手，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)；牢牢把握改革開(kāi)放這個(gè)根本動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、主要預(yù)期目標(biāo)

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值2230億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)11%以上；地方財(cái)政收入112億元，增長(zhǎng)18%以上；固定資產(chǎn)投資1380億元，增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額880億元，增長(zhǎng)16%以上；進(jìn)出口總額30億美元，增長(zhǎng)12%以上，利用外資持續(xù)增長(zhǎng)；金融機(jī)構(gòu)貸款增加額200億元以上，直接融資突破100億元。

（二）服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上。

（三）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22000元，農(nóng)民人均純收入9350元，均增長(zhǎng)12%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。

（四）萬(wàn)元GDP能耗降低3.7%，全社會(huì)用電量增幅控制在12%以內(nèi)，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫排放量確保完成省下達(dá)任務(wù)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為突破口，著力保增長(zhǎng)。

堅(jiān)持投資拉動(dòng)。我市正處于投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持投資拉動(dòng)，以大投入、促大發(fā)展，全年新增規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1380億元以上，同比增長(zhǎng)20%以上。

狠抓重大項(xiàng)目。加大項(xiàng)目謀劃力度，尤其要謀劃、儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重特大項(xiàng)目；加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入全省和國(guó)家規(guī)劃（計(jì)劃）盤子，獲得更多上級(jí)支持；加大項(xiàng)目服務(wù)力度，精心篩選確定100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化政策扶持、強(qiáng)化資源保障，確保投資500億元以上，真正以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大發(fā)展。

強(qiáng)化多元融資。健全金融體系、改善金融生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)取新增銀行類金融機(jī)構(gòu)10家以上，金融機(jī)構(gòu)貸款增加額超200億，年底不良貸款率下降4.8個(gè)百分點(diǎn)；大力推進(jìn)企業(yè)上市，力爭(zhēng)境內(nèi)外上市（掛牌）30家以上，直接融資過(guò)百億；強(qiáng)力招商引資，各縣市區(qū)都要確保引進(jìn)5個(gè)投資10億元以上、10個(gè)投資5億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。另外，要推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激活民間資本；科學(xué)謀劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)國(guó)家資金；組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，推進(jìn)資源整合、存量盤活等。

破解土地制約。推進(jìn)“兩區(qū)同建”、促進(jìn)增減掛鉤、加大土地整治、提高利用效率，土地挖潛三年任務(wù)兩年完成。新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需要。全面啟動(dòng)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，今年完成12家企業(yè)的搬遷改造。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊搬遷步伐，爭(zhēng)取年底前全部完成。

（二）堅(jiān)持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為突破口，著力提效益。

聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)?！?0+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已初步成型，下一步重點(diǎn)是壯大和提升。要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈，全面壯大“產(chǎn)業(yè)樹”；引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍，向高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)軍，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益；優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)，短板環(huán)節(jié)補(bǔ)齊填平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

聚焦骨干企業(yè)。圍繞“10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心篩選100家骨干龍頭企業(yè)，政策優(yōu)先傾斜、要素優(yōu)先供給、服務(wù)優(yōu)先保障、難題優(yōu)先解決，努力做優(yōu)特色、做強(qiáng)配套，打造一批主業(yè)突出、特色鮮明的“旗艦”企業(yè)。

聚焦園區(qū)建設(shè)。從體制上理順、財(cái)力上支持、人力上保障，促進(jìn)要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群、企業(yè)向園區(qū)集中。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，力爭(zhēng)盡快升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。各縣市的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)要著眼爭(zhēng)先進(jìn)位，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，打造支撐區(qū)域跨越發(fā)展的隆起帶、增長(zhǎng)極。

聚焦產(chǎn)業(yè)集群?？h市區(qū)要在“10+3”主框架下，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢(shì)、明確主攻方向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓骨干企業(yè)、上重大項(xiàng)目、搞招商引資，引導(dǎo)中小企業(yè)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度，培育上下游產(chǎn)品銜接、大中小企業(yè)配套，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、擁有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）堅(jiān)持以“兩區(qū)同建”為突破口，著力促統(tǒng)籌。

中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。

一是拉框架，實(shí)施大路網(wǎng)工程，建成城區(qū)外環(huán)快速路，建設(shè)外環(huán)快速通道（德濱、德商、濟(jì)樂(lè)、青銀），推進(jìn)國(guó)省干線公路升級(jí)改造，抓好東部新區(qū)“三縱五橫”、生態(tài)片區(qū)“三縱一橫”主路網(wǎng)建設(shè)；

二是強(qiáng)功能，按照“九通一平兩化”標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一次性建設(shè)到位，重點(diǎn)建設(shè)高鐵新區(qū)及東北城“四供兩排”，提高產(chǎn)業(yè)承載力；

三是提品位，抓好“三河六岸”實(shí)驗(yàn)性、示范性區(qū)段建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)7個(gè)示范性、標(biāo)準(zhǔn)化大社區(qū)，啟動(dòng)太陽(yáng)塔、太陽(yáng)湖、太陽(yáng)島策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，打造世界上獨(dú)一無(wú)二的太陽(yáng)城景觀，啟動(dòng)國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2013年創(chuàng)建成功。

縣域經(jīng)濟(jì)趕超跨越。按照“小縣大城”的思路，縣城與開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)；以示范鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，著力培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，開(kāi)展比學(xué)趕超，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體提升。

“兩區(qū)同建”加速推進(jìn)。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活方式城市化、生產(chǎn)方式集約化、生存環(huán)境自然化為目標(biāo)，以實(shí)施土地整治挖潛項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)“兩區(qū)同建”進(jìn)程。2012年，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)108個(gè)，建成規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)300個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路1900公里，解決40萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為突破口，著力轉(zhuǎn)方式。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新。突出企業(yè)主體地位，培育10家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)；推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”合作，新增科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)10個(gè)以上；確保“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”通過(guò)驗(yàn)收，專利申請(qǐng)和授權(quán)增幅達(dá)到10%以上；強(qiáng)化柔性引才理念，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才150人以上；加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

強(qiáng)化節(jié)能減排。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明城市為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、推動(dòng)資源綜合利用，確保萬(wàn)元GDP能耗下降3.7%左右。完善防治體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，力爭(zhēng)境內(nèi)五條主要河流全部穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)五類水質(zhì)、縣市城區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)遞增5%以上、實(shí)現(xiàn)縣縣都有一處人工濕地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治上水平。

（五）堅(jiān)持以“六大體系”為突破口，著力惠民生。

就業(yè)保障體系。大力扶持就業(yè)容量大、適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和中小企業(yè)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役軍人的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人。

社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增4.2萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增5.3萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)公共救助，為弱勢(shì)群體編織“安全網(wǎng)”。

就學(xué)保障體系。加快學(xué)院擴(kuò)校升級(jí)進(jìn)程，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期建設(shè)，為“10+3”培養(yǎng)更多實(shí)用人才。大力實(shí)施校舍改造工程，年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中和中心小學(xué)樓房化。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和招聘教師1500名。加強(qiáng)校車安全和校園治安工作。

醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)范圍，把非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步納入基本藥物制度實(shí)施范圍。全面落實(shí)基本藥物配備使用、醫(yī)保報(bào)銷政策，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。

第6篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

2014年是貫徹落實(shí)黨的十精神的重要之年。一年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下持續(xù)創(chuàng)新、提升發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，努力克服國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種問(wèn)題，積極調(diào)整思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，圓滿完成縣十八屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(一)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持快速增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值完成136.3億元，增長(zhǎng)14%。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成30.1億元、76.3億元、29.9億元，三次產(chǎn)業(yè)比為22.2：55.9：21.9;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資97.1億元，增長(zhǎng)25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值68.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15.2億元，同比分別增長(zhǎng)18.1%、18%;公共財(cái)政預(yù)算收入4.3億元，同比增長(zhǎng)31.7%;農(nóng)民人均純收入10507元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16851元，同比分別增長(zhǎng)11.2%、10.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.4億元，同比增長(zhǎng)13.8%;萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%;圓滿完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。

(二)投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)再上臺(tái)階。引進(jìn)省外資金36億元，新開(kāi)工項(xiàng)目72個(gè)、總投資142億元。重點(diǎn)在建項(xiàng)目113個(gè)、完成投資103億元，其中8個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資58.5億元、占年度目標(biāo)的182%;55個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資86億元、占年度目標(biāo)的123%，其中谷夫食品年產(chǎn)40萬(wàn)噸谷物食品飲料、中鶴品鮮年產(chǎn)20萬(wàn)噸速凍調(diào)理食品、貝迪塑業(yè)年產(chǎn)8萬(wàn)噸塑鋼等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，年處理100萬(wàn)噸小麥深加工、聆海家居年產(chǎn)6萬(wàn)噸整體家居等項(xiàng)目主廠房建成、正在安裝設(shè)備，新大陸綠色農(nóng)產(chǎn)品物流園、御生堂年產(chǎn)1萬(wàn)噸中成藥、捷恩家年產(chǎn)6萬(wàn)噸烘焙食品等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，新謀劃項(xiàng)目170個(gè)、總投資622億元，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升。二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重78%，新增規(guī)模以上企業(yè)22家，達(dá)到105家，工業(yè)用電量3.74億度、增長(zhǎng)7.2%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成面積8.5平方公里，入駐企業(yè)96家，總投資130億元，新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)、總投資66億元，被評(píng)為省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全省最具創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是全省連續(xù)5年獲得省政府表彰的3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。針對(duì)原生物醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的情況，歷經(jīng)半年時(shí)間，多次與上級(jí)部門申請(qǐng)對(duì)接，成功將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)整為家居用品制造產(chǎn)業(yè)，形成食品加工和家居制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h糧深加工園區(qū)，建成面積3.5平方公里，入駐企業(yè)18家，總投資35億元，中鶴集團(tuán)被省委省政府評(píng)為省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，逐步形成糧食就地轉(zhuǎn)化和后續(xù)精深加工基地。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位得到鞏固。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建面積34.3萬(wàn)畝，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)夏糧生產(chǎn)的十一連增，全縣小麥平均畝產(chǎn)523.2公斤，總產(chǎn)54萬(wàn)噸;玉米平均畝產(chǎn)597.3公斤，總產(chǎn)49萬(wàn)噸;全年糧食總產(chǎn)量103萬(wàn)噸。12萬(wàn)畝示范區(qū)小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別達(dá)到633.7公斤、768公斤，繼續(xù)保持全國(guó)同面積單產(chǎn)紀(jì)錄，被評(píng)為全國(guó)產(chǎn)糧大縣。市級(jí)以上龍頭企業(yè)78家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)10家、市級(jí)67家。畜牧業(yè)整體規(guī)模和水平進(jìn)一步提高，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)31個(gè)，新增規(guī)模場(chǎng)戶22個(gè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值28.87億元，畜牧加工業(yè)產(chǎn)值13.5億元，分別增加5%、5.3%。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、全國(guó)新增500億公斤糧食田間工程建設(shè)等項(xiàng)目，恢復(fù)改善灌溉面積1.4萬(wàn)畝，新發(fā)展節(jié)水面積6.3萬(wàn)畝，新增旱澇保收田3.2萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“紅旗渠精神杯”十九連冠。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)落戶我縣。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，新造林62500畝，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)31200畝，分別為年度目標(biāo)任務(wù)的118%和103%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦第五屆民俗文化節(jié)，展示了縣深厚的文化底蘊(yùn)，提高了縣的知名度和影響力，促進(jìn)了文化旅游業(yè)發(fā)展，客流量穩(wěn)步增長(zhǎng)，接待游客1215萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7804萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)16%和18.3%。《縣古城保護(hù)與旅游發(fā)展總體規(guī)劃》得到省旅游局批復(fù)，正式將我縣納入省旅游發(fā)展規(guī)劃。大運(yùn)河縣段申遺順利通過(guò)專家評(píng)估。啟動(dòng)總投資50億元的古城保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，古城墻、縣衙、西城門、角樓、古運(yùn)河橡膠壩等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，東大街、浮丘山廣場(chǎng)、城隍廟廣場(chǎng)、懷禹路改造等工程建成使用?！犊h特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲省發(fā)改委批復(fù)，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展加快，新增物流企業(yè)1家、達(dá)到11家;新開(kāi)業(yè)商貿(mào)城3家、酒店2家、賓館3家。宏基商貿(mào)城和浙江商貿(mào)城相繼投用，城市活力進(jìn)一步彰顯，現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲服務(wù)和物流業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

(四)城市功能日趨完善，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快。進(jìn)一步完善城市功能，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！犊h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》通過(guò)省專家評(píng)審。在此基礎(chǔ)上先后編制《縣空間發(fā)展規(guī)劃》、《縣衛(wèi)西區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等4項(xiàng)規(guī)劃，為城市科學(xué)建設(shè)提供了依據(jù)。衛(wèi)河路北段、霄河路南段等5條道路通車，初步形成“5縱6橫”城市路網(wǎng)。城區(qū)綠地率19.5%，人均占有綠地3.2平方米。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)1.2公里，完成民用入戶1108戶、商業(yè)用戶11戶。州公園一期投用，文化藝術(shù)中心、教育園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，黎陽(yáng)污水處理廠升級(jí)改造等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。目前縣城面積拉大到20平方公里，人口16萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率35.7%，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。城市功能更加完善，人居環(huán)境、投資環(huán)境更加優(yōu)化，城市品位進(jìn)一步提升。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全縣16個(gè)在建社區(qū)，累計(jì)完成投資33億元，開(kāi)工建設(shè)住宅樓542棟，入住群眾1100戶。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收支矛盾較大、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的基本縣情尚未根本改變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平低等深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決;人民群眾對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等方面的需求很大，公共服務(wù)設(shè)施有待完善等問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題都需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦兄鉀Q。

二、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

今年是深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，更是我縣轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，必須全面貫徹落實(shí)市委、市政府和縣委的決策部署，抓住省實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和市打造兩個(gè)構(gòu)建升級(jí)版的機(jī)遇，以改革創(chuàng)新求突破、務(wù)實(shí)重干促提升為總基調(diào)，以建設(shè)活力、文化、生態(tài)、幸?？h為總目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)敢于創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先、敢于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹八母摇本?，?wù)實(shí)重干，奮勇?tīng)?zhēng)先，力爭(zhēng)在全市新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展中走在前面，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

建議今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成市下達(dá)任務(wù)。

三、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

今年重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)著力抓好招商引資，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)、開(kāi)放招商帶動(dòng)、載體平臺(tái)支撐，創(chuàng)新完善推進(jìn)機(jī)制，大力開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全面提升項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)水平和建設(shè)成效。抓好開(kāi)放招商，提升招商實(shí)效。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商，分地區(qū)、分行業(yè)制定龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)方案，力爭(zhēng)取得新突破。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)和上市公司，下大力氣引進(jìn)一批行業(yè)龍頭、知名品牌和高科技含量、高成長(zhǎng)型項(xiàng)目。在推進(jìn)工業(yè)招商的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的招商，拓寬招商領(lǐng)域。重點(diǎn)抓好聯(lián)合利華食品工業(yè)園、滑熱電聯(lián)產(chǎn)、國(guó)際文化旅游產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)集中供熱等40個(gè)在談項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日簽約落地。年內(nèi)確保落地億元以上項(xiàng)目40個(gè)，引進(jìn)省外資金41億元以上，境外資金7400萬(wàn)美元以上。創(chuàng)新完善工作機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)推行縣領(lǐng)導(dǎo)分包和聯(lián)審聯(lián)批，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，全面提升項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)水平和建設(shè)成效，力爭(zhēng)全年新開(kāi)工項(xiàng)目50個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)，確?？偼顿Y427.1億元的51個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。服務(wù)好閩臺(tái)工業(yè)園休閑食品、興鶴食品調(diào)味劑、聆海整體家居二期等17個(gè)簽約項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。對(duì)古城保護(hù)開(kāi)發(fā)、鶴快速通道、六和至真工業(yè)園、御生堂工業(yè)園等在建項(xiàng)目，倒排工期，明確節(jié)點(diǎn)，督促進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)見(jiàn)效，確保全年完成投資100億元，繼續(xù)保持項(xiàng)目建設(shè)在全市的先進(jìn)位次。積極謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，確保全年新謀劃超10億元項(xiàng)目20個(gè)以上。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利、交通公路、保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化旅游發(fā)展等擬爭(zhēng)取上級(jí)資金項(xiàng)目庫(kù)，尤其是總投資15億元的中鶴新城城市棚戶區(qū)住房改造等對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的好項(xiàng)目，明確專人，盯死看牢，確保全年?duì)幦∩霞?jí)資金8億元以上。

(二)著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持做強(qiáng)工業(yè)、做亮農(nóng)業(yè)、做優(yōu)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次由低端向高端、增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展模式由粗放外延向綠色低碳轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升。著力做強(qiáng)工業(yè)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套功能，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，全面提升工業(yè)整體實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，確保年內(nèi)落地超億元項(xiàng)目15個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資75億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成160億元，稅收收入完成2億元。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托谷夫食品、中鶴品鮮、捷恩家食品等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，大力發(fā)展高中檔面制品和速凍調(diào)理、快餐休閑食品。重點(diǎn)推進(jìn)總投資8億元的捷恩家食品年產(chǎn)6萬(wàn)噸烘焙食品、總投資5億元的超匯食品年產(chǎn)20萬(wàn)噸烤腸、總投資5億元的利華廚樂(lè)年產(chǎn)12萬(wàn)噸休閑食品等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。發(fā)展壯大特色食品產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)知名的食品加工基地。依托聆海集團(tuán)、貝迪塑業(yè)、萬(wàn)華生態(tài)板等企業(yè)，加快發(fā)展高端家居用品制造業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)總投資22億元的聆海家居年產(chǎn)190萬(wàn)套整體家居、總投資3億元的貝迪塑業(yè)年產(chǎn)4萬(wàn)噸節(jié)能塑鋼型材、總投資2.9億元的萬(wàn)華生態(tài)板業(yè)年產(chǎn)14.4萬(wàn)立方米環(huán)保秸稈板等家居項(xiàng)目。建成全國(guó)重要的家居用品制造基地。糧深加工園區(qū)，爭(zhēng)取總投資3.3億元的中鶴鐵路專用線項(xiàng)目上半年開(kāi)工，總投資9億元的年100萬(wàn)噸小麥深加工項(xiàng)目年內(nèi)竣工，爭(zhēng)取年內(nèi)落地超億元項(xiàng)目3個(gè)。著力做亮農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。抓好整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。加快推進(jìn)土地整理、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新增千億斤糧食等工程，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保再奪“紅旗渠精神杯”，繼續(xù)引領(lǐng)全國(guó)高產(chǎn)創(chuàng)建水平;統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，加快中低產(chǎn)田改造，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田13.4萬(wàn)畝，全面建成30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)抓好誼發(fā)牧業(yè)、百聯(lián)花卉苗木等9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔次、增效益。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)扶持壯大中鶴、益民2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，抓好龍頭企業(yè)培育和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，集中力量培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品良種和集種養(yǎng)、加工、流通于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，提升集群規(guī)模和發(fā)展檔次。新發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)8家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)5家以上。加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理服務(wù)平臺(tái)、大田物聯(lián)系統(tǒng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)智能物聯(lián)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)信息化提升促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持新大陸綠色農(nóng)產(chǎn)品物流港項(xiàng)目建設(shè)，搭建綠色農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品二維碼追溯體系，建成省首個(gè)食品安全溯源物聯(lián)網(wǎng)集成管理系統(tǒng)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)信息化水平。著力做優(yōu)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)和新型物流業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提升文化旅游品位。全面啟動(dòng)浮丘山4A景區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，全力提升景區(qū)環(huán)境和服務(wù)品位。加大游覽環(huán)境整治，完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)功能設(shè)施，拉大浮丘山景區(qū)旅游沿線。依托第六屆民俗文化節(jié)，對(duì)廟會(huì)活動(dòng)進(jìn)一步策劃包裝，擴(kuò)大影響力和知名度。同時(shí)做好“浮丘山壽慶文化周”、“七夕節(jié)”、“重陽(yáng)節(jié)”、“八月古廟會(huì)”等節(jié)慶活動(dòng)，吸引周邊游客，增加旅游收入。加強(qiáng)與國(guó)旅集團(tuán)等省內(nèi)外知名旅行社聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)宣傳推介和市場(chǎng)營(yíng)銷，全面提升文化旅游影響力。積極推動(dòng)總投資54億元的文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，進(jìn)一步提升文化旅游品位。強(qiáng)力推進(jìn)古城保護(hù)建設(shè)。加快推進(jìn)總投資50億元的古城保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，完成西城門和縣衙復(fù)建、城墻維修、縣前街改造和東大街歷史街區(qū)保護(hù)等工程，啟動(dòng)南城門、北城門、廟前片區(qū)改造、西城門廣場(chǎng)整治等工程，大力發(fā)展民俗體驗(yàn)游、古城觀光游、運(yùn)河泛舟游，打造全國(guó)重要的古城?民俗文化游目的地。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。重點(diǎn)抓好特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)總投資30億元的中原綜合建材城、總投資10億元的新大陸物流港、總投資1.6億元的麥多購(gòu)物廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展休閑娛樂(lè)、住宿餐飲、批發(fā)購(gòu)物、農(nóng)產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)。用信息化嫁接提升傳統(tǒng)商業(yè)，鼓勵(lì)支持現(xiàn)代金融、養(yǎng)生保健、康復(fù)養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步形成門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、有機(jī)連接的服務(wù)業(yè)體系。

(三)著力抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)、生態(tài)宜居”的路子，科學(xué)有序、穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)縣新城建設(shè)。以縣衛(wèi)水灣片區(qū)整體開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，依托鶴快速通道，向西發(fā)展，進(jìn)一步拉大城市框架，擴(kuò)寬城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)市政道路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)州大道西段、黎陽(yáng)路西段、科技路北段、金城路西段、淇河路等11條城市道路。加快城中村改造和老城區(qū)單位外遷，啟動(dòng)4個(gè)城中村改造，逐步將老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的人口向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)年內(nèi)縣城建成面積達(dá)到23平方公里。積極謀劃建設(shè)第二污水處理廠等項(xiàng)目，加快推進(jìn)文化藝術(shù)中心、南水北調(diào)水廠一期等項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投用，進(jìn)一步完善功能、提升品位，打造生態(tài)宜居新城。提升綜合承載能力。完善城鄉(xiāng)交通體系，建設(shè)縣至鶴壁新區(qū)快速通道，確保年底前竣工通車，實(shí)現(xiàn)與新區(qū)的高效連通。加快推進(jìn)永定線改建、大海線升級(jí)改造等干線公路項(xiàng)目，確保永定線改建、南線東延、東上線改建等項(xiàng)目竣工通車。加強(qiáng)農(nóng)村公路升級(jí)改造，投資2380萬(wàn)元，改造農(nóng)村公路30公里，努力構(gòu)建快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以王莊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托中鶴新城，在健全規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造具有一定現(xiàn)代化水平的新型城鎮(zhèn)，樹立城鄉(xiāng)一體化樣板。繼續(xù)加快推進(jìn)16個(gè)在建新型社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取早日達(dá)到入住條件，確保全年竣工住宅樓203棟，完善已建成社區(qū)配套設(shè)施，引導(dǎo)群眾2300戶搬遷入住。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。調(diào)整完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，健全規(guī)劃體系;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)一步清除戶籍、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、土地權(quán)益等方面障礙。扎實(shí)做好美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，依托新豐社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施總投資2900萬(wàn)元的美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目，完善服務(wù)設(shè)施，提升居住品位，打造生態(tài)宜居新城鎮(zhèn)。加強(qiáng)村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)美化。

(四)著力抓好生態(tài)文明建設(shè)，全面提升環(huán)境質(zhì)量。樹立生態(tài)文明理念，牢守生態(tài)和環(huán)保底線，持續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)、循環(huán)低碳發(fā)展，提升環(huán)境整治層次。切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)。加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系，重點(diǎn)抓好干線公路、城區(qū)主干道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“兩山”、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑牧謽I(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程。加快推進(jìn)內(nèi)河治理工程，持續(xù)搞好非煤礦山綠化和生態(tài)開(kāi)發(fā)，讓縣的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好。切實(shí)抓好循環(huán)低碳發(fā)展。落實(shí)完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能和審查制度，把好新上項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保關(guān)。以鶴壁市創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市為契機(jī)，抓好秀田牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、得邦利達(dá)廢舊木材綜合利用、萬(wàn)華板業(yè)年產(chǎn)144萬(wàn)張環(huán)保生態(tài)板材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，提升工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，完善循環(huán)型城市這一薄弱環(huán)節(jié)。依托環(huán)燕輪胎股份有限公司利用廢舊輪胎年產(chǎn)3萬(wàn)噸高附加值橡膠板、給力軟管有限公司年翻新10萬(wàn)套工程輪胎、大成橡塑年利用廢舊輪胎生產(chǎn)5萬(wàn)噸高強(qiáng)力再生膠等項(xiàng)目，打造廢舊輪胎綜合利用基地。積極發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源，年內(nèi)確?？偼顿Y5億元的火龍崗風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目竣工發(fā)電，總投資2億元的中鶴20兆瓦太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，打造天藍(lán)、地綠、水凈的“生態(tài)縣”。切實(shí)抓好環(huán)境治理。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，完善飲用水水源地定期監(jiān)測(cè)制度，確保飲用水水質(zhì)安全。實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程和鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)空氣、水源、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，抓好農(nóng)村環(huán)境連片治理。大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工作，優(yōu)化環(huán)境容量，提高環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念和生活方式，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，提高全民環(huán)保意識(shí)。

(五)著力深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。將改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。行政體制改革方面，繼續(xù)開(kāi)展“改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)環(huán)境”活動(dòng)，清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，切實(shí)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，優(yōu)化行政審批程序。完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。醫(yī)藥衛(wèi)生方面，探索推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合的銜接，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。以善堂、新鎮(zhèn)、小河、王莊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索按病種付費(fèi)辦法，切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。深化公立醫(yī)院綜合改革，提升縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力和水平。完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建合力分級(jí)診療模式，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。文化體制改革方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、土地管理、金融、科技、教育等改革。強(qiáng)化要素保障機(jī)制。資金方面，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，完善銀企合作長(zhǎng)效機(jī)制，分專題、分區(qū)域開(kāi)展融資活動(dòng)，著力破解中小企業(yè)貸款難問(wèn)題，爭(zhēng)取全年新增融資規(guī)模達(dá)到10億元以上。土地方面，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，深入開(kāi)展人地掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源合理配置。人才方面，加強(qiáng)各類技能人才培養(yǎng)力度，主動(dòng)深入服務(wù)企業(yè)，提供高質(zhì)量人力資源服務(wù)。大力引進(jìn)各類高層次人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。加大科技創(chuàng)新力度。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)交流與合作，深化中鶴集團(tuán)與西安交大、興鶴集團(tuán)與中科院微生物研究所等校企合作，力爭(zhēng)建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力全面提升。

第7篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：國(guó)際貨幣體系；人民幣；國(guó)際化

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）12-0038-03

引言

美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)美國(guó)以及世界范圍內(nèi)許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都造成了很大的沖擊。同時(shí)，這次危機(jī)也再一次暴露了當(dāng)前國(guó)際貨幣體系的內(nèi)在缺陷。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川于2009年3月23日提出：“此次金融危機(jī)的爆發(fā)與蔓延使我們?cè)俅蚊鎸?duì)一個(gè)古老而懸而未決的問(wèn)題，那就是什么樣的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣才能保持全球金融穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！币虼?，國(guó)際貨幣體系的改革可謂是迫在眉睫，受到了各方的重視。

美元占據(jù)國(guó)際貨幣霸權(quán)的局面由來(lái)已久。此次危機(jī)正是揭示了其既作為信用貨幣，又充當(dāng)國(guó)際貨幣和國(guó)內(nèi)貨幣的弊端。此次國(guó)際貨幣體系的改革，須對(duì)美元施加強(qiáng)有力的限制和約束，發(fā)展儲(chǔ)備貨幣多元化，構(gòu)建國(guó)際貨幣體系的新局面。而這對(duì)于目前持有著巨額美元儲(chǔ)備資產(chǎn)而身陷“美元陷阱”（Dollar Trap）的中國(guó)而言，既是嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于，如何既能推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革的順利進(jìn)行，同時(shí)又能保證中國(guó)所持美元資產(chǎn)價(jià)值穩(wěn)定，不會(huì)嚴(yán)重縮水；機(jī)遇在于，如何在國(guó)際貨幣體系改革中占領(lǐng)先機(jī)，達(dá)到提升人民幣國(guó)際地位、推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程的目標(biāo)。

一、金融危機(jī)后的國(guó)際貨幣體系改革

國(guó)際貨幣體系的改革，牽涉時(shí)局變化與多方利益，要見(jiàn)成效絕非一朝一夕可以完成。但是，金融危機(jī)漫長(zhǎng)持久的負(fù)面效應(yīng)呼吁著改變與進(jìn)步。在此可以總結(jié)出以下幾個(gè)改革方向。

（一）美元的監(jiān)督約束與國(guó)際貨幣基金組織改革

不可否認(rèn)，美元的國(guó)際霸權(quán)地位短期內(nèi)難以撼動(dòng)。目前可行的最優(yōu)策略，就是加強(qiáng)對(duì)美元的監(jiān)督與約束，這需要加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與合作。國(guó)際貨幣基金組織是當(dāng)前世界上最重要、影響力最大的多邊國(guó)際貨幣合作組織之一。美元的監(jiān)督約束，可以從基金組織的改革入手。

1.基金組織的治理結(jié)構(gòu)改革。目前，美元在基金組織中把握著絕對(duì)控制權(quán)。如果不改變這一點(diǎn)，再多的改革設(shè)想也只是空想。截至2010年3月底，中國(guó)在基金組織中的份額為80.9億特別提款權(quán)，占總份額的3.72%；擁有投票權(quán)數(shù)81 151票，占總投票權(quán)數(shù)的3.65%。2006年新加坡年會(huì)上，基金組織決定對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的四個(gè)份額被嚴(yán)重低估的國(guó)家進(jìn)行特別增資。但即便如此，中國(guó)在基金組織中的份額和投票權(quán)仍被嚴(yán)重低估。因此，應(yīng)積極敦促基金組織落實(shí)自2006年開(kāi)始的治理結(jié)構(gòu)改革決議，盡快完成對(duì)中國(guó)等被低估國(guó)根據(jù)份額新公式所承諾的特別增資。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)通過(guò)份額公式改革、人事制度改革、組織結(jié)構(gòu)改革等提升中國(guó)在基金組織中的地位，從而使基金組織的治理機(jī)構(gòu)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)相對(duì)應(yīng)。

2.基金組織的監(jiān)督職能改革。作為基金組織的三大核心職能之一，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督（Surveillance）歷來(lái)是其極為重要的使命?；鸾M織除了擁有輿論約束效應(yīng)的多邊監(jiān)督（Multilateral Surveillance），還有針對(duì)各國(guó)匯率政策的雙邊監(jiān)督（Bilateral Surveillance）。鑒于目前尚未將美元約束納入到監(jiān)督框架中，所以未來(lái)可以考慮在雙邊監(jiān)督下設(shè)立一個(gè)對(duì)儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)的特別監(jiān)督（Special Surveillance）。通過(guò)基金組織對(duì)主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)的貨幣發(fā)行、匯率走勢(shì)等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，若發(fā)行國(guó)的行為對(duì)基金組織其他成員國(guó)經(jīng)濟(jì)或世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成潛在影響，基金組織可通過(guò)對(duì)話和勸說(shuō)告知當(dāng)事國(guó)，并將監(jiān)督內(nèi)容通過(guò)出版物形式對(duì)外公布，形成輿論壓力。

（二）國(guó)際儲(chǔ)備貨幣多元化

上述基于國(guó)際貨幣基金組織改革的美元監(jiān)督措施，是約束美元的直接手段。但這些外部監(jiān)督的執(zhí)行力與效力都有限，更多地停留在了“道德勸說(shuō)”和“輿論壓力”的層面。因此，更為實(shí)際的措施，是通過(guò)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的多元化來(lái)達(dá)到間接約束美元的目的。

國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的格局演變將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，新國(guó)際貨幣的立足與多元化的推進(jìn)則更需要“天時(shí)地利人和”的配合。曾經(jīng)日元的無(wú)功而返，與如今歐元的“初長(zhǎng)成”，都說(shuō)明了這一點(diǎn)。同時(shí)，不難預(yù)料，國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的多元化勢(shì)必引起國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)格局的大調(diào)整，如果此過(guò)程過(guò)于激烈急促，也會(huì)引起世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩和風(fēng)險(xiǎn)。因此，多元化必須從長(zhǎng)計(jì)議、循序漸進(jìn)。目前，在竭力降低全球經(jīng)濟(jì)失衡無(wú)序急劇調(diào)整所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)開(kāi)始著手調(diào)整儲(chǔ)備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步增加歐元等其他貨幣的比例，降低美元在儲(chǔ)備資產(chǎn)中的份額，扶植人民幣等新國(guó)際貨幣的影響力，以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備資產(chǎn)的多元化。

（三）超貨幣設(shè)想

早在二十五年前，庫(kù)珀（Cooper，1984）就曾設(shè)想過(guò)“國(guó)際貨幣大同世界”。雖然未能付諸現(xiàn)實(shí)，但這可以算是超貨幣設(shè)想的前身。周小川（2008）提出了與庫(kù)珀（1984）相似但又有區(qū)別的國(guó)際貨幣的改革設(shè)想，即建立超儲(chǔ)備貨幣。周小川曾指出：“創(chuàng)造一種與國(guó)家脫鉤、并能保持幣值長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，從而避免信用貨幣作為儲(chǔ)備貨幣的內(nèi)在缺陷，是國(guó)際貨幣體系改革的理想目標(biāo)。”

理論上，超貨幣確實(shí)是非常理想的手段。以超貨幣取代國(guó)家信用貨幣，既可以彌補(bǔ)當(dāng)前國(guó)際貨幣體系的缺陷，克服了“特里芬難題”；又可以對(duì)美元實(shí)行強(qiáng)有力的約束，總體上提高了國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定性，極大地降低了未來(lái)再次發(fā)生全球性危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)想中進(jìn)一步提出，現(xiàn)有的特別提款權(quán)具備了超貨幣的特質(zhì)，可以對(duì)其進(jìn)行改造和完善，使之成為超儲(chǔ)備貨幣，由國(guó)際貨幣基金組織集中管理成員國(guó)的部分儲(chǔ)備。

但現(xiàn)實(shí)情況是，這一設(shè)想在可行性上有所不足。特別提款權(quán)能否擔(dān)此大任，其定值、供給、分配等問(wèn)題都值得商榷。況且，此設(shè)想雖然得到了一些“不成熟債權(quán)人”國(guó)家的積極響應(yīng)，但同時(shí)也遭到了現(xiàn)行貨幣國(guó)家美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，即表明此設(shè)想缺乏實(shí)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有力支持。所以客觀而言，超貨幣也許很難成為現(xiàn)實(shí)，但其不失為國(guó)際貨幣體系未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的理想構(gòu)思。

二、人民幣國(guó)際化思考

有關(guān)人民幣國(guó)際化的問(wèn)題，近年來(lái)受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。在當(dāng)今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下，業(yè)界與很多學(xué)者都對(duì)此抱有樂(lè)觀的期望?？陀^而言，金融危機(jī)與國(guó)際貨幣體系的改革，確實(shí)為人民幣帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展契機(jī)。但無(wú)論是從人民幣目前的國(guó)際地位或內(nèi)在實(shí)力，還是國(guó)際化所需要達(dá)到的貨幣標(biāo)準(zhǔn)或制度環(huán)境，人民幣的國(guó)際化都還需要長(zhǎng)期的醞釀與準(zhǔn)備。

（一）現(xiàn)階段成果

經(jīng)歷了改革開(kāi)放與加入WTO十年，中國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。到2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)日本、居美國(guó)之后，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，金融危機(jī)使得包括歐美在內(nèi)的眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家遭到重創(chuàng)，均出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟(jì)衰退，未來(lái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇更不是在短期內(nèi)可以完成的。相反，以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則逆市上揚(yáng)，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速突破至10.3%，2011年也穩(wěn)定在9.2%。這為人民幣國(guó)際化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

除了大力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，人民幣國(guó)際化還采取了如下措施：

1．人民幣互換協(xié)議。在2008年年底全球金融危機(jī)蔓延之際，中國(guó)與一些國(guó)家地區(qū)深入合作，推出了貨幣互換。中國(guó)人民銀行先后與韓國(guó)、馬來(lái)西亞、白俄羅斯、印度尼西亞、阿根廷、冰島等國(guó)家和中國(guó)香港地區(qū)簽署了總計(jì)6 535億元人民幣的三年期雙邊本幣互換協(xié)議。此外，與其他一些國(guó)家地區(qū)的雙邊貨幣互換也正在進(jìn)行溝通和磋商。

互換資金可用于貿(mào)易融資。雙方國(guó)家（地區(qū)）的貨幣當(dāng)局通過(guò)互換可以將換得的對(duì)方貨幣注入本國(guó)金融體系，使得本國(guó)的商業(yè)機(jī)構(gòu)可以借到對(duì)方貨幣，用于支付從對(duì)方進(jìn)口的商品。這樣一來(lái)，在雙邊貿(mào)易中出口企業(yè)就可以收到以本幣計(jì)值的貨款，有效地規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，降低匯兌費(fèi)用。中國(guó)通過(guò)此形式，可以推動(dòng)雙邊貿(mào)易與直接投資，并且增加人民幣的對(duì)外使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2．人民幣跨境結(jié)算與清算。金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)加快了人民幣跨境結(jié)算的試點(diǎn)工作。2008年12月24日，國(guó)務(wù)院決定對(duì)廣東和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。2009年4月8日，決定在上海市和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、東莞市開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。2010年6月22日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，將跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)由上海市和廣東省的4個(gè)城市擴(kuò)大到北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建等20個(gè)省市。這標(biāo)志著人民幣結(jié)算由此前僅限于邊貿(mào)領(lǐng)域開(kāi)始向一般國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域拓展。

2010年3月24日，中國(guó)人民銀行與白俄羅斯國(guó)家銀行簽署了《中白雙邊本幣結(jié)算協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，符合兩國(guó)法律規(guī)定的民事主體間的支付與結(jié)算可以使用兩國(guó)法律所允許的任何貨幣（包括中白兩國(guó)的本幣）辦理。這是中國(guó)與非接壤國(guó)家簽訂的第一個(gè)一般貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)議，也是繼人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)之后的又一個(gè)重大進(jìn)展。

3．人民幣債券境外發(fā)行。早在2007年6月，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委就曾《境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港特別行政區(qū)發(fā)行人民幣債券管理暫行辦法》。時(shí)間推進(jìn)至2009年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行分別于當(dāng)年5月和6月批準(zhǔn)東亞銀行（中國(guó)）和匯豐銀行（中國(guó)）兩家港資法人銀行在香港發(fā)行人民幣債券40億元和30億元。除中資機(jī)構(gòu)外，2009年10月，中國(guó)財(cái)政部在香港發(fā)行了總計(jì)60億元的人民幣國(guó)債。這是財(cái)政部首次在境外發(fā)行人民幣國(guó)債，雖然數(shù)額不大，但顯示出了中國(guó)想要提升人民幣的國(guó)際地位、試圖讓其發(fā)揮國(guó)際價(jià)值貯藏職能的意圖。人民幣境外債券的發(fā)行，為跨境貿(mào)易結(jié)算而滯留境外的人民幣建立了一個(gè)回收機(jī)制。通過(guò)完整的人民幣出境和回流通道的構(gòu)建，有效推進(jìn)了人民幣區(qū)域化和國(guó)際化的進(jìn)程，具有重要意義。

（二）不足與努力方向

上文所提到的一系列舉措與成效，尚屬于人民幣國(guó)際化進(jìn)程中的初級(jí)階段和有益嘗試。要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，過(guò)程曲折，且前路漫漫。在繼續(xù)推進(jìn)人民幣國(guó)際化、向國(guó)際貨幣多元化邁進(jìn)的道路上，中國(guó)仍然需要進(jìn)行多方面的努力與探索。

1．國(guó)際貨幣標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)制度環(huán)境。按照國(guó)際貨幣發(fā)展的一般規(guī)律，要成為國(guó)際關(guān)鍵貨幣，至少要滿足廣泛接受性、流通性、穩(wěn)定性等幾大標(biāo)準(zhǔn)。以此衡量，人民幣與真正的國(guó)際化還存在著不小的差距，還不具備國(guó)際關(guān)鍵貨幣所必須具備的實(shí)力和特性。

不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)就人民幣在國(guó)際上的廣泛接受性和穩(wěn)定性這兩點(diǎn)做出了很大的努力，初見(jiàn)成效。但在流通性上還有相當(dāng)大的欠缺。一般來(lái)講，一國(guó)貨幣國(guó)際化的基本前提是該種貨幣完全可自由兌換。但以目前中國(guó)國(guó)內(nèi)的制度環(huán)境來(lái)看，資本項(xiàng)目下的可自由兌換仍然被嚴(yán)格管制。這將大大降低人民幣的流動(dòng)性和國(guó)際接受程度。如果未來(lái)監(jiān)管當(dāng)局可以放開(kāi)人民幣的自由兌換，這就將成為人民幣國(guó)際化的真正開(kāi)端，具有里程碑意義。

此外，人民幣也需要更為靈活的匯率制度。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，資本可自由流動(dòng)，由于存在“三元悖論”，所以只有采取浮動(dòng)匯率制才能保證貨幣政策獨(dú)立有效。

2．?dāng)U大金融開(kāi)放與完善金融體系。一個(gè)高度開(kāi)放發(fā)達(dá)的金融體系是一國(guó)貨幣進(jìn)行國(guó)際性流動(dòng)的基礎(chǔ)載體，同時(shí)也是一國(guó)貨幣向國(guó)際清償力轉(zhuǎn)換的重要機(jī)制。因此，高度開(kāi)放發(fā)達(dá)的金融體系是人民幣國(guó)際化的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步而言，人民幣的國(guó)際化應(yīng)該是擴(kuò)大金融開(kāi)放與完善國(guó)內(nèi)金融體系的高度統(tǒng)一。從中國(guó)目前的情況來(lái)看，中國(guó)金融對(duì)外的開(kāi)放程度與國(guó)內(nèi)金融體系的完善程度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除了前文提到的資本市場(chǎng)的限制、匯率制度的僵化等問(wèn)題，中國(guó)金融體系的不足之處還包括發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，國(guó)際影響力微弱等。

此外，人民幣國(guó)際化對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系也提出了新的要求。例如，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、提供國(guó)際金融服務(wù)的能力還有待提高。人民幣要真正成為國(guó)際貨幣，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)必須能為國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易及資產(chǎn)投資提供及時(shí)、高效的資金結(jié)算、托管等服務(wù)，否則會(huì)提高國(guó)外政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)持有人民幣進(jìn)行支付結(jié)算、價(jià)值貯藏的交易成本和流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)該大力發(fā)展人民幣離岸金融市場(chǎng)，便利國(guó)外機(jī)構(gòu)使用人民幣進(jìn)行交易和結(jié)算。

3．漸進(jìn)式國(guó)際化與國(guó)際貨幣關(guān)系。人民幣國(guó)際化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)立足國(guó)情實(shí)際、緊跟國(guó)際時(shí)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人民幣自由化、區(qū)域化、國(guó)際化的漸進(jìn)式目標(biāo)。具體而言，漸進(jìn)式目標(biāo)也可以細(xì)化為地域漸進(jìn)性和功能漸進(jìn)性兩個(gè)方面。地域漸進(jìn)性是指，人民幣的影響范圍應(yīng)從周邊到區(qū)域再到全球。而功能漸進(jìn)性是指，人民幣從結(jié)算貨幣到投資貨幣再到儲(chǔ)備貨幣的演變過(guò)程。

在國(guó)際化不同的階段中，有一點(diǎn)是長(zhǎng)期不變的，即與其他有影響力貨幣的競(jìng)爭(zhēng)與合作。在全球占主導(dǎo)地位的美元，成長(zhǎng)壯大的歐元以及同在亞洲的日元等，目前處于上升通道的人民幣無(wú)疑會(huì)與它們形成競(jìng)爭(zhēng)。而同時(shí)，中國(guó)與美國(guó)、日本以及歐元區(qū)，都有著緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在對(duì)外支付、結(jié)算清算和外匯儲(chǔ)備等方面都息息相關(guān)。尤其是，目前作為美國(guó)的最大債權(quán)國(guó)，中國(guó)在國(guó)際貨幣市場(chǎng)中的表現(xiàn)與美元有著微妙的依存和制約關(guān)系。因此，在國(guó)際化的不同發(fā)展階段，應(yīng)理性分析、沉著應(yīng)對(duì)，在合作中求利益，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

羅馬非一日可以建成。無(wú)論是國(guó)際貨幣體系的改革與權(quán)力重新分配，還是人民幣的國(guó)際化，都是長(zhǎng)期的規(guī)劃與方向。而這兩個(gè)目標(biāo)也將在未來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)積極、謹(jǐn)慎、穩(wěn)定、漸進(jìn)地互相作用、互相推進(jìn)，最終一起融為國(guó)際貨幣格局的嶄新圖景。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周小川.關(guān)于改革國(guó)際貨幣體系的思考[J].中國(guó)金融，2009，(3).

[2] 熊愛(ài)宗，黃梅波.國(guó)際儲(chǔ)備貨幣體系改革的中國(guó)視角[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2010，(11).

[3] 彭興韻.國(guó)際貨幣體系的演進(jìn)及多元化進(jìn)程的中國(guó)選擇——基于“貨幣強(qiáng)權(quán)”的國(guó)際貨幣體系演進(jìn)分析[J].金融評(píng)論，2010，(5).

第8篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：科學(xué)技術(shù)；內(nèi)源式發(fā)展；生態(tài)旅游業(yè)；民族文化旅游業(yè)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0204-02

前言

科技進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用越來(lái)越大。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的軌跡中，我們可清晰地看到科學(xué)技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。中國(guó)近幾十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展也是科技進(jìn)步起了重要的推動(dòng)作用?？萍歼M(jìn)步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，讓中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)走現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中比較突出的問(wèn)題即是地區(qū)間發(fā)展不平衡?？茖W(xué)化時(shí)代推動(dòng)了沿海省份城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)于西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用較少。由于少數(shù)民族所外區(qū)域往往環(huán)境惡劣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中受到自然環(huán)境條件的制約，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響。本文對(duì)少數(shù)民族在科技化時(shí)代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，如何盡快提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了分析，并對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑提出了建議。一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

（一）少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題

中國(guó)中西部地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居較為集中的區(qū)域由于受到自然環(huán)境條件的制約，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的影響。大多的少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政狀況普遍不佳，一些少數(shù)民族區(qū)域甚至收入困難，收不抵支。因此，這些少數(shù)民族區(qū)域在保證了人口消費(fèi)、社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，已經(jīng)無(wú)力再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)了。同時(shí)受自然條件制約，水電通訊設(shè)施的建設(shè)都較為緩慢，因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中缺少必要的能源、動(dòng)力、通訊等條件。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后等長(zhǎng)期積累的問(wèn)題

少數(shù)民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境與基礎(chǔ)較為薄弱等問(wèn)題，讓少數(shù)民族區(qū)域長(zhǎng)期投入有限，人口的增長(zhǎng)壓力及經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展較慢讓財(cái)政力量有限，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明顯動(dòng)力不足，水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力供給不足等問(wèn)題對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)是有較大的影響的。

（三）工業(yè)起點(diǎn)低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

少數(shù)民族地區(qū)招商引資的渠道還不通暢，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)多以農(nóng)牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育發(fā)展較慢、人才匱乏等問(wèn)題，讓當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模既小又少。在科技時(shí)代，很多本可以利用和發(fā)揮的資源得不到有效的開(kāi)發(fā)，使得少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后、工業(yè)企業(yè)資源消耗高、科技創(chuàng)新能力低、總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題比較突出。

二、中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析

（一）采用內(nèi)源式的發(fā)展模式

中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持內(nèi)源式發(fā)展模式。少數(shù)民族區(qū)域大多生態(tài)環(huán)境較好，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，確保自然、社會(huì)、人類三者的和諧共存。要從內(nèi)部結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，在科技化時(shí)代做好科學(xué)的調(diào)研，注重內(nèi)源式的發(fā)展模式。以處理好人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的相互關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)內(nèi)源式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的推行過(guò)程中，依靠自身的自然條件做客觀的分析，制訂合理的發(fā)展策略。要改變封閉的狀態(tài)，走解放思想，開(kāi)放發(fā)展的道路；要從救濟(jì)型的依賴發(fā)展轉(zhuǎn)成生產(chǎn)型的自主發(fā)展，要從潛在型的發(fā)展?jié)摿ψ呦蜷_(kāi)發(fā)型發(fā)展之路。要依靠自身的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，在科技化時(shí)代實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

少數(shù)民族地區(qū)在科技化時(shí)代，利用國(guó)家政策向中西部?jī)A斜的機(jī)遇，解放思想，實(shí)現(xiàn)跨越大發(fā)展。積極地利用發(fā)展政策，加快民族地區(qū)交通運(yùn)輸、郵電通信、科教和外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的發(fā)展，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策。利用科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展?？衫锰烊坏馁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。如新疆有棉花、石油、天然氣等自然資源，內(nèi)蒙古有羊毛、煤炭等自然資源。少數(shù)民族地區(qū)要充分利用科技化時(shí)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與進(jìn)步，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)制訂適合自身的科學(xué)合理的發(fā)展策略。

（三）注重可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展

在少數(shù)民族發(fā)展過(guò)程中，要注重經(jīng)濟(jì)化時(shí)代的推動(dòng)作用，要更新發(fā)展理念，以科學(xué)化的發(fā)展態(tài)度來(lái)看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)自身的地理環(huán)境、資源條件進(jìn)行重新估價(jià)和運(yùn)作。資源的開(kāi)發(fā)是由市場(chǎng)需求來(lái)決定的，因此要使用科學(xué)的方法對(duì)資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行全面的評(píng)估，不可盲目開(kāi)發(fā)。如果沒(méi)有科學(xué)的評(píng)估就盲目地進(jìn)行破壞性的開(kāi)發(fā)，則往往會(huì)是災(zāi)難性的，開(kāi)發(fā)所造成的損失大于收益，是不經(jīng)濟(jì)的，在日后必會(huì)帶來(lái)慘痛的代價(jià)。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要利用科技化的手段進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)分析，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和整體條件以可持續(xù)發(fā)展為核心，制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的短期與長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

（四）提高人才培養(yǎng)力量，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，除加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域條件，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外，還要注重人才的培養(yǎng)。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，任何事件推進(jìn)的主體都是人才。在政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等方面的發(fā)展中都是人才在起重要的推動(dòng)作用。因此，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一即是要發(fā)展基礎(chǔ)教育，增加教育投入，重視少數(shù)民族的教育投入與師資力量的建設(shè)，培養(yǎng)各個(gè)專業(yè)的優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族區(qū)域的和諧全面發(fā)展。

第9篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

    小農(nóng)意識(shí)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的制約

    小農(nóng)意識(shí)在中國(guó)具有數(shù)千年的深厚根基,并形成了一種強(qiáng)大的慣性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中,小農(nóng)意識(shí)中的用人唯親、自私自利已根植于絕大多數(shù)中小企業(yè)的思維方式與行為習(xí)慣中,越來(lái)越制約中小企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。用人唯親,排斥外來(lái)人才是中小企業(yè)最大的問(wèn)題。家族成員的參與是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期最需要的低成本組織資源。但是,企業(yè)發(fā)展后,企業(yè)的外部環(huán)境不斷變遷,所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,家族成員的知識(shí)和技術(shù)水平有限,開(kāi)始考慮吸納外來(lái)人才。

    但是,家族成員與外來(lái)人才存在著尖銳的矛盾。由于家族成員對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度很高,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的發(fā)展,企業(yè)對(duì)這些人形成一定的依賴性,這反過(guò)來(lái)造成對(duì)外來(lái)人員的不信任,使那些有才干的外來(lái)人員很難在企業(yè)中得到重用,影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。自私自利對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響也尤為明顯。自私自利的消極表現(xiàn)就是目光短淺和保守意識(shí)。相當(dāng)一部分中小企業(yè)的高層管理人員對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不夠,創(chuàng)新求變意識(shí)淡薄。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重規(guī)模、搶速度,輕視產(chǎn)品的技術(shù)含量,普遍看重企業(yè)當(dāng)前利益,而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。

    資本主義文化對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的制約