礦產(chǎn)資源的意義精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源的意義范文

【關(guān)鍵詞】 礦產(chǎn)資源； 資源稅； 稅制結(jié)構(gòu)； 國(guó)別差異

中圖分類號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）28-0101-06

一、廣義礦產(chǎn)資源租視角下的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)

礦產(chǎn)資源是作為不可再生的耗竭性資源，其稀缺性隨著礦產(chǎn)資源的開采和利用而不斷提高。礦產(chǎn)資源租是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求不斷提高給礦產(chǎn)資源所有者帶來(lái)的發(fā)展紅利，本質(zhì)上是社會(huì)剩余價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向礦產(chǎn)資源所有者的轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)與開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)通常是分離的，因此不論礦產(chǎn)資源所有權(quán)是國(guó)有還是私有都不能保證全社會(huì)公平分享礦產(chǎn)資源紅利，以實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。因此，從收入公平角度出發(fā)，由政府通過(guò)礦產(chǎn)資源稅形式獲得礦產(chǎn)資源租金收益，在全社會(huì)進(jìn)行合理分配就是一種不失公允的選擇。礦產(chǎn)資源稅作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一種工具就是對(duì)包括礦產(chǎn)資源租在內(nèi)的礦產(chǎn)資源收益進(jìn)行的再分配調(diào)節(jié)，其目的在于規(guī)范政府所代表的社會(huì)利益與礦產(chǎn)資源所有者、投資經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者之間的各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府公共政策目標(biāo)；同時(shí)，通過(guò)礦產(chǎn)資源稅實(shí)現(xiàn)政府對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，調(diào)節(jié)因市場(chǎng)失靈而帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，提高資源利用效率。

（一）礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源租

狹義的礦產(chǎn)資源稅一般表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源租的實(shí)現(xiàn)方式或再分配調(diào)節(jié)方式。在礦產(chǎn)資源屬于私人所有時(shí)，國(guó)家對(duì)資源所有者的礦產(chǎn)資源租金收入征稅，所調(diào)節(jié)的全社會(huì)利益與礦產(chǎn)資源所有者之間的利益關(guān)系，是礦產(chǎn)資源租的再分配調(diào)節(jié)。在礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的產(chǎn)權(quán)制度安排下，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者應(yīng)獲得全部礦產(chǎn)資源租，此時(shí)無(wú)論是礦產(chǎn)資源稅或資源費(fèi)都是礦產(chǎn)資源租的實(shí)現(xiàn)方式和礦產(chǎn)資源收益的再分配調(diào)節(jié)（因此，本文將政府無(wú)論以費(fèi)或是以稅形式獲得的礦產(chǎn)資源收益統(tǒng)稱為礦產(chǎn)資源稅），調(diào)節(jié)的是政府作為礦產(chǎn)資源所有者與投資經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系。顯然，狹義的礦產(chǎn)資源稅由礦產(chǎn)資源租決定，因此，在礦產(chǎn)資源稅的設(shè)計(jì)上，就要考慮到礦產(chǎn)資源租及其變動(dòng)的決定因素。一般地：

礦產(chǎn)資源租=礦產(chǎn)品價(jià)格-礦產(chǎn)品生產(chǎn)完全成本

其中，礦產(chǎn)品價(jià)格由礦產(chǎn)資源市場(chǎng)供給與需求決定或由政府確定；礦產(chǎn)品生產(chǎn)完全成本，包括礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)投資支出，開采生產(chǎn)作業(yè)成本以及礦產(chǎn)資源開采者所應(yīng)得的資本合理利潤(rùn)。在短期內(nèi)，礦產(chǎn)生產(chǎn)完全成本又可分為變動(dòng)成本（或邊際成本），加上作為不變投入要素所獲得的支付即準(zhǔn)租金。因此，有：

礦產(chǎn)品價(jià)格=礦產(chǎn)資源租+準(zhǔn)租金+礦產(chǎn)品生產(chǎn)邊際成本

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)資源租在采礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上通過(guò)招投標(biāo)或者協(xié)議方式確定，通常一個(gè)礦區(qū)礦產(chǎn)資源租的大小由礦產(chǎn)資源品位、豐度、開采條件、礦區(qū)交通便利性和礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期決定，不同生產(chǎn)條件礦區(qū)的礦產(chǎn)資源租呈現(xiàn)級(jí)差性。對(duì)礦產(chǎn)資源開采者征收具有反映礦產(chǎn)資源租價(jià)值級(jí)差的礦產(chǎn)資源稅，不僅能夠合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源所有者與經(jīng)營(yíng)投資者利益關(guān)系，還能促進(jìn)不同礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下礦產(chǎn)品價(jià)格存在與經(jīng)濟(jì)周期相輔相成的長(zhǎng)周期波動(dòng)現(xiàn)象，礦產(chǎn)品價(jià)格會(huì)較長(zhǎng)時(shí)期在高位運(yùn)行，繼而又較長(zhǎng)時(shí)期在低位運(yùn)行。礦產(chǎn)資源價(jià)格的長(zhǎng)周期波動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)資源租的長(zhǎng)期變動(dòng)，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源所有者與投資經(jīng)營(yíng)者利益關(guān)系的變動(dòng)。從收入公平分配的角度出發(fā)，礦產(chǎn)資源稅要能有效調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源租金的長(zhǎng)周期變動(dòng)。即在礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行時(shí)，政府要通過(guò)提高礦產(chǎn)資源稅率或征收暴利稅的形式調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源所有者和礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)者所獲得的暴利收入（壟斷經(jīng)營(yíng)租），在礦產(chǎn)資源非國(guó)有產(chǎn)權(quán)存在時(shí)，暴利收入可能為資源所有者和經(jīng)營(yíng)者分得，則國(guó)家征收暴利稅調(diào)節(jié)的就是：全社會(huì)利益與礦產(chǎn)資源利益集團(tuán)，包括所有者與經(jīng)營(yíng)者，甚至包括礦業(yè)工人之間的利益關(guān)系。在礦產(chǎn)品價(jià)格低位運(yùn)行時(shí)，政府就要通過(guò)適當(dāng)降低或減免礦產(chǎn)資源稅、甚至以公司所得稅優(yōu)惠的方式，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和投資開發(fā)礦產(chǎn)資源，以保障礦業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，所調(diào)節(jié)的是全社會(huì)利益的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與所有者之間的利益關(guān)系。

（二）廣義礦產(chǎn)資源稅與廣義礦產(chǎn)資源租

礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)生態(tài)破壞和環(huán)境污染等負(fù)外部性。從全社會(huì)角度來(lái)看，礦產(chǎn)品生產(chǎn)成本應(yīng)包括由生產(chǎn)者承擔(dān)的生產(chǎn)者成本和由社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)機(jī)會(huì)成本。按庇古的外部性理論觀點(diǎn)，政府必須通過(guò)征稅或其他形式，令礦業(yè)企業(yè)支付其生產(chǎn)活動(dòng)所消耗的生態(tài)環(huán)境等公共資源租金，將外部成本內(nèi)在化。另外，礦業(yè)企業(yè)還必須以通行稅和礦業(yè)專項(xiàng)稅等形式，補(bǔ)償政府為全社會(huì)和礦業(yè)提供的公共服務(wù)和公共物品成本（作為礦產(chǎn)品生產(chǎn)社會(huì)機(jī)會(huì)成本的一部分）。與社會(huì)機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償相關(guān)的稅收，調(diào)節(jié)的是礦產(chǎn)資源所有者、開發(fā)經(jīng)營(yíng)者與負(fù)外部性相關(guān)利益者和全社會(huì)之間的利益關(guān)系。因此：

礦產(chǎn)品價(jià)格=礦產(chǎn)資源租+社會(huì)機(jī)會(huì)成本+生產(chǎn)者成本=礦產(chǎn)資源租+公共資源租+（準(zhǔn)租金+邊際生產(chǎn)成本）

公共資源租，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲得的準(zhǔn)租金和可能的壟斷經(jīng)營(yíng)租，都是礦產(chǎn)資源價(jià)值的轉(zhuǎn)移，是廣義視角下的礦產(chǎn)資源租：

廣義礦產(chǎn)資源租=礦產(chǎn)資源租+公共資源租+準(zhǔn)租金+壟斷經(jīng)營(yíng)租

顯然，政府向礦產(chǎn)資源所有者以及礦產(chǎn)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者征收的，調(diào)節(jié)廣義礦產(chǎn)資源租分配的各稅收，包括礦業(yè)稅和通行稅，就是廣義礦產(chǎn)資源稅。

（三）礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)

作為調(diào)節(jié)全社會(huì)利益與礦產(chǎn)資源所有者、礦產(chǎn)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益關(guān)系的礦產(chǎn)資源稅，應(yīng)從廣義礦產(chǎn)資源租內(nèi)涵角度出發(fā)，調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中所涉及的各種復(fù)雜的利益關(guān)系。顯然，廣義的礦產(chǎn)資源稅不可能由一種資源稅來(lái)實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的礦產(chǎn)資源利益關(guān)系調(diào)節(jié)，必須由調(diào)節(jié)不同利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)不同公共財(cái)政目標(biāo)的多種資源稅來(lái)共同完成。

將調(diào)節(jié)不同利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)不同公共財(cái)政目標(biāo)的各種礦產(chǎn)資源稅，總稱為礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)。一般來(lái)講，稅制結(jié)構(gòu)包括：（1）從國(guó)家全部財(cái)政稅收而言的稅收種類結(jié)構(gòu)。（2）同一種類的稅種結(jié)構(gòu)。（3）稅種要素，一般包括征稅對(duì)象、納稅人、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減免稅規(guī)定等。

因此，本文的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)包括：（1）調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源所有者與全社會(huì)利益關(guān)系的礦產(chǎn)資源稅。（2）政府為保護(hù)和管理礦產(chǎn)資源、支持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所提供的公共服務(wù)成本補(bǔ)償性質(zhì)的礦業(yè)專門稅和一般通行稅。（3）維持礦業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施。

二、主要礦產(chǎn)生產(chǎn)國(guó)礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)

世界上各國(guó)基于本國(guó)國(guó)情建立的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別，但對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源稅改革有借鑒和啟示作用的顯然只能是主要礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)。本文選取美國(guó)、加拿大、巴西、澳大利亞和俄羅斯等世界主要礦產(chǎn)資源國(guó)，分析其礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)以及演變過(guò)程。

（一）美國(guó)

美國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，既是礦產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，也是礦產(chǎn)資源消耗大國(guó)。美國(guó)土地歸聯(lián)邦、州政府和個(gè)人三方所有，憲法規(guī)定地下礦產(chǎn)資源歸土地所有者擁有，因此美國(guó)的礦產(chǎn)資源歸聯(lián)邦政府、州政府和個(gè)人所有。擁有礦產(chǎn)資源權(quán)的地方和聯(lián)邦政府并不直接參與經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將其礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給私人或企業(yè)，由他們進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。私人企業(yè)通過(guò)公開招標(biāo)程序獲得礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)。在私人及州屬土地上進(jìn)行勘探開發(fā)活動(dòng)時(shí)，由各州立法并進(jìn)行管理。美國(guó)的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)包括：

1.礦產(chǎn)資源租及其再分配調(diào)節(jié)

礦產(chǎn)資源租構(gòu)成：（1）礦地租金，紅利和遞延地租，一般按礦區(qū)面積征收。（2）權(quán)利金，即礦區(qū)使用費(fèi)，是礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益或礦產(chǎn)資源租的主要實(shí)現(xiàn)方式，按礦業(yè)企業(yè)收入或者礦產(chǎn)品價(jià)格的一定比率收取。美國(guó)對(duì)聯(lián)邦土地上可租讓礦產(chǎn)的權(quán)利金費(fèi)率為：石油、天然氣、煤炭（露天礦）為12.5%，地?zé)釣?0%～15%，其他礦產(chǎn)多為5%。自20世紀(jì)70年代以來(lái)實(shí)行根據(jù)油價(jià)長(zhǎng)周期波動(dòng)和不同礦區(qū)生產(chǎn)條件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)的從價(jià)權(quán)利金機(jī)制，石油權(quán)利金費(fèi)率最高曾達(dá)到25%。資源國(guó)有相當(dāng)于對(duì)資源租的100%征稅，美國(guó)聯(lián)邦和州政府均擁有一定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，政府通過(guò)所有權(quán)權(quán)益得到的礦產(chǎn)資源租就等同于對(duì)全社會(huì)礦產(chǎn)資源租收益的稅收調(diào)節(jié)。此外，美國(guó)還通過(guò)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅或遺產(chǎn)稅等通行稅形式，對(duì)私有礦產(chǎn)資源租進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，以使全社會(huì)能夠共享礦產(chǎn)資源租收益。

2.礦產(chǎn)資源稅

（1）資源稅：美國(guó)許多地方政府會(huì)對(duì)開采煤炭、石油、天然氣和其他礦產(chǎn)資源的行為征收具有采掘稅或礦業(yè)稅性質(zhì)的資源稅，從價(jià)稅率為1%或2%。（2）暴利稅：美國(guó)自1979年6月1日起放寬價(jià)格管制，針對(duì)石油公司所獲得的超額利潤(rùn)于1980年2月2日對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)原油征收暴利稅，1991年底取消，但近期美國(guó)國(guó)會(huì)又在考慮征收暴利稅。

3.環(huán)保型收費(fèi)

（1）廢棄礦物土地收費(fèi)。出于環(huán)保考慮，對(duì)地下和地表礦產(chǎn)按每噸0.315美元的標(biāo)準(zhǔn)征收廢棄礦物土地費(fèi)。（2）超級(jí)基金。它是一種環(huán)保型基金，主要用于治理全國(guó)范圍內(nèi)閑置不用或被拋棄的危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)所。

（二）加拿大

加拿大是出口驅(qū)動(dòng)型的礦產(chǎn)資源大國(guó)，其國(guó)家制度、資源產(chǎn)權(quán)制度和礦業(yè)體制與美國(guó)基本上類似，但礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)與美國(guó)的不同之處在于：

1.實(shí)行彈性權(quán)利金費(fèi)率靈活調(diào)節(jié)

以安大略省為例，自2007年3月22日起，該省鉆石礦業(yè)實(shí)行按利潤(rùn)比例繳納的權(quán)利金制度。具體鉆石權(quán)利金由以下計(jì)算結(jié)果的最小值確定：（1）某一財(cái)政年度凈產(chǎn)出的13%；（2）某一財(cái)政年度的凈產(chǎn)出在1 000萬(wàn)美元以內(nèi)不用繳納權(quán)利金，1 000萬(wàn)美元到4 500美元之間按5%～13%的累進(jìn)比例征收，4 500萬(wàn)美元以上者按14%的比例征收。實(shí)行彈性而靈活的權(quán)利金能夠有效照顧多方訴求，既可充分實(shí)現(xiàn)資源所有者權(quán)益，又可鼓勵(lì)礦業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，保證礦業(yè)企業(yè)有穩(wěn)定的利潤(rùn)預(yù)期。

2.石油行業(yè)的出口關(guān)稅與進(jìn)口補(bǔ)貼

加拿大石油資源豐富，但分布嚴(yán)重不均。石油消費(fèi)主要在東部，而分布主要在西部。由于地域遼闊帶來(lái)的運(yùn)輸成本等原因，西部石油一般出口到美國(guó)，而東部則通過(guò)進(jìn)口石油滿足需求。20世紀(jì)70年代油價(jià)的大幅上漲，使得東西部石油利益矛盾突出。為調(diào)節(jié)東西部石油資源利益分配關(guān)系，聯(lián)邦政府實(shí)行石油出口關(guān)稅，并對(duì)石油進(jìn)口進(jìn)行補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)方式。

（三）巴西

巴西礦產(chǎn)資源非常豐富，尤其是鐵礦、鋁土礦，2002年其產(chǎn)量分別達(dá)到2.4億噸和1 319萬(wàn)噸，其礦業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.3%。巴西礦產(chǎn)資源歸政府所有，礦產(chǎn)資源管理體制實(shí)行大部門管理。各類礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)由礦業(yè)能源部門授予或特許。在巴西勘探和開采礦產(chǎn)資源，必須取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。按照巴西聯(lián)邦和地方法律、法規(guī)的規(guī)定，其礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策主要有：

1.礦產(chǎn)資源開采補(bǔ)償費(fèi)

（1）補(bǔ)償費(fèi)以礦產(chǎn)品凈銷售額為稅基，費(fèi)率0.2%～3%。比如，錳礦的費(fèi)率為3%，鐵礦的費(fèi)率為2%，金礦的費(fèi)率為1%，部分貴金屬礦的費(fèi)率為0.2%。補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行中央與地方分成，65%屬于采礦生產(chǎn)所在地的市，23%屬于州，12%屬于礦業(yè)總局。（2）年稅相當(dāng)于國(guó)外的礦地租金，一般按面積征收，每公頃每年交納1巴幣，如果申請(qǐng)勘探延期，年稅增至1.5巴幣。

2.復(fù)雜的通行稅制度

（1）不斷調(diào)整的企業(yè)所得稅。稅基為年度內(nèi)的凈利潤(rùn)，稅率通常為15%，并對(duì)超過(guò)24萬(wàn)巴幣的利潤(rùn)征收10%的附加稅。同時(shí)，對(duì)利息、傭金和利潤(rùn)匯出境外還要加征15%的所得稅。（2）進(jìn)出口稅。對(duì)于進(jìn)口的礦產(chǎn)品征收進(jìn)口稅，稅率為3%～9%，礦石及精選礦石為5%，其他大部分礦產(chǎn)品的稅率為7%。出口礦產(chǎn)品免征出口稅。（3）地方稅。地方稅為各州和巴西利亞區(qū)最重要的稅源?；径惵蕿閲?guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)額的17%，出口免稅。礦業(yè)公司還須交納其他普通稅費(fèi)，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)以及就業(yè)保障金等。

3.嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度

巴西政府十分重視采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響，針對(duì)礦山環(huán)境治理建立了比較完善的法律法規(guī)制度。其主要原則是“誰(shuí)采礦，誰(shuí)復(fù)墾”。并且通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)行方式和監(jiān)督機(jī)制，確保采礦權(quán)人履行礦山復(fù)墾與環(huán)境治理的義務(wù)。同時(shí)，建立礦山環(huán)境復(fù)墾基金，用于企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，對(duì)礦山復(fù)墾與環(huán)境治理。嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，并不能確保沒(méi)有環(huán)境污染與破壞發(fā)生，但卻體現(xiàn)了巴西政府對(duì)于礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重視。

（四）澳大利亞

澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，是世界主要礦產(chǎn)生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一，是我國(guó)鐵礦石進(jìn)口最重要的來(lái)源國(guó)。澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，有聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府。在自然資源管理上，澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦政府宏觀控制和州政府微觀管理相結(jié)合的兩級(jí)礦業(yè)體制，各州可自行立法，自主決定稅制。根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦憲法規(guī)定，陸上礦產(chǎn)資源一般為地方政府所有，海洋大陸架上的礦產(chǎn)資源（主要是石油、天然氣）為聯(lián)邦政府所有。2012年3月19日，旨在調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益合理分配的資源稅改革法案獲得議會(huì)通過(guò)。此法案主要針對(duì)煤炭、鐵礦石和陸上油氣資源開采征收“礦產(chǎn)資源租金稅”（Mineral Resource Rent Tax，簡(jiǎn)稱MRRT）。MRRT實(shí)質(zhì)上是聯(lián)邦政府在地方政府以從價(jià)計(jì)征方式征收權(quán)利金后，再以MRRT方式對(duì)扣除地方政府收取的礦產(chǎn)資源租后的來(lái)自礦產(chǎn)資源的超額利潤(rùn)征稅。因此，澳大利亞的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)別具特色：

1.海洋石油資源租金稅（PRRT）

海洋石油資源租金稅是澳大利亞政府按照級(jí)差資源租理論對(duì)其所擁有的海洋大陸架石油資源開發(fā)設(shè)計(jì)的資源租收取方式，類似于利潤(rùn)稅，稅率為應(yīng)稅利潤(rùn)的40%。PRRT本質(zhì)上是對(duì)礦業(yè)公司所獲得的表現(xiàn)為公司超額利潤(rùn)的石油資源租征稅，稅率一定的情況下，資源租金稅稅額與公司超額利潤(rùn)成正相關(guān)，可以比較好的體現(xiàn)不同礦區(qū)的石油資源租級(jí)差收益。

2.陸上礦產(chǎn)資源租金稅（MRRT）

陸上礦產(chǎn)資源租金稅實(shí)質(zhì)上是澳大利亞政府為規(guī)避礦業(yè)繁榮所帶來(lái)的資源租而將海洋上的稅制對(duì)陸上礦產(chǎn)資源（主要是煤炭、鐵礦和陸上油氣資源）的推廣。MRRT本質(zhì)上是對(duì)占有優(yōu)質(zhì)資源的企業(yè)所獲得的超額利潤(rùn)征稅，是聯(lián)邦政府將原由州政府以銷售收入為稅基征收的權(quán)利金統(tǒng)合為針對(duì)利潤(rùn)征稅。在MRRT方案中，MRRT征收額=MRRT利潤(rùn)×22.5%=（礦業(yè)利潤(rùn)-資本性支出-權(quán)利金扣除-礦業(yè)虧損扣除-初始扣除）×22.5%。同時(shí)，為照顧小型礦山企業(yè)的生產(chǎn)積極性，MRRT法案還規(guī)定小企業(yè)（每年礦業(yè)利潤(rùn)低于5 000萬(wàn)澳元的礦山企業(yè)）免征MRRT。澳大利亞實(shí)施MRRT方案的目的在于規(guī)避荷蘭病，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅制并提高礦產(chǎn)資源總體稅率以分享礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)節(jié)的是全社會(huì)利益與礦產(chǎn)資源所有者和礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)者之間的利益分配關(guān)系。

3.環(huán)境恢復(fù)保證金

澳大利亞在改革礦產(chǎn)資源稅制提高礦產(chǎn)資源總體稅率的同時(shí)，也十分注重環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境恢復(fù)保證金是澳大利亞各政府為治理因礦產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致的環(huán)境污染和破壞，對(duì)礦產(chǎn)資源的開采者所征收的一定比例的保證金。保證金收取標(biāo)準(zhǔn)因開采的擾動(dòng)區(qū)域、恢復(fù)的難易程度不同而不同。如對(duì)于少于1公頃的擾動(dòng)區(qū)域，通過(guò)簡(jiǎn)單措施即可恢復(fù)復(fù)墾的征收2 500澳元；需要復(fù)雜措施才可恢復(fù)復(fù)墾的征收5 000澳元。

（五）俄羅斯

俄羅斯石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富，是世界重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，礦產(chǎn)資源在國(guó)民財(cái)政收入占有相當(dāng)重要的地位。俄羅斯是轉(zhuǎn)型國(guó)家，稅制由三級(jí)體制構(gòu)成：俄聯(lián)邦、俄聯(lián)邦主體和地方政府。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，為與市場(chǎng)接軌，俄羅斯稅制經(jīng)過(guò)一系列改革和調(diào)整。除對(duì)礦業(yè)行業(yè)征收所得稅等通行稅外，俄羅斯的礦產(chǎn)資源稅制主要包括：

1.礦產(chǎn)資源開采稅

礦產(chǎn)資源開采稅自2002年1月1日起開始征收，取代之前適用的礦產(chǎn)資源開采使用費(fèi)、礦物原料基地再生產(chǎn)提成和石油、凝析氣消費(fèi)稅。礦產(chǎn)資源開采稅以所開采出的礦產(chǎn)價(jià)值為稅基，總體上采取從價(jià)計(jì)征，但經(jīng)過(guò)脫水、脫鹽、穩(wěn)定后的原油和伴生氣、天然氣除外。原油、伴生氣和天然氣開采稅仍采取從量計(jì)征方式，以石油為例：石油開采稅=基礎(chǔ)稅額（由政府確定）×國(guó)際原油價(jià)格系數(shù)×各區(qū)塊的資源開采程度系數(shù)。

2.復(fù)雜的礦產(chǎn)開采準(zhǔn)入制度

俄羅斯礦產(chǎn)開采準(zhǔn)入制度比較嚴(yán)格，門檻較高。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，礦產(chǎn)開采者通過(guò)招投標(biāo)方式獲得礦產(chǎn)使用權(quán)，除必須繳納在許可證中約定的最低值（起始值）不少于礦產(chǎn)開采稅的10%的一次性的礦產(chǎn)資源使用費(fèi)外，還須按規(guī)定繳納以每平方公里礦產(chǎn)面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的礦產(chǎn)使用定期費(fèi)。嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源準(zhǔn)入制度保證了俄羅斯礦業(yè)開發(fā)市場(chǎng)的規(guī)范性和公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.出口關(guān)稅

俄羅斯礦產(chǎn)資源，尤其是具有戰(zhàn)略意義的石油、天然氣資源，有相當(dāng)部分用于出口。為最大程度獲取礦產(chǎn)資源租，俄羅斯除征收礦產(chǎn)資源開采稅外，還對(duì)礦產(chǎn)資源出口征收高額的出口關(guān)稅。石油出口關(guān)稅根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)每?jī)稍抡{(diào)整一次，2009年6月俄對(duì)每桶原油征收的出口關(guān)稅占銷售價(jià)格的21.2%，在油價(jià)高企時(shí)曾達(dá)到1/3以上。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)出口關(guān)稅作出相應(yīng)調(diào)節(jié)，有助于調(diào)節(jié)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)內(nèi)資源所有者之間的關(guān)系，兼具國(guó)際戰(zhàn)略意義與資源利益合理分配的作用。

三、主要礦產(chǎn)資源國(guó)礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)比較分析

不同的國(guó)家具有不同的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)美國(guó)、加拿大、巴西、澳大利亞以及俄羅斯等世界主要礦產(chǎn)資源國(guó)的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)不同國(guó)家的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)所具有的共同特點(diǎn)以及決定礦產(chǎn)資源國(guó)稅制結(jié)構(gòu)國(guó)別差異的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)的決定因素。

（一）主要礦產(chǎn)生產(chǎn)國(guó)礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)的共同點(diǎn)

1.以從價(jià)權(quán)利金為核心

通過(guò)對(duì)比分析，我們發(fā)現(xiàn)美國(guó)、加拿大、巴西、澳大利亞和俄羅斯等國(guó)都主要是通過(guò)從價(jià)權(quán)利金來(lái)調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源所有者與投資經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系。選擇從價(jià)權(quán)利金在于：（1）國(guó)際慣例：以美國(guó)為首的西方礦業(yè)國(guó)家在規(guī)則制定上占有主導(dǎo)地位，美國(guó)率先建立權(quán)利金制度，在經(jīng)濟(jì)全球化以及跨國(guó)礦業(yè)公司推動(dòng)下，目前已成為普遍接受的國(guó)際慣例。（2）從價(jià)權(quán)利金，與統(tǒng)一定額的從量權(quán)利金相比能依據(jù)市場(chǎng)變化靈活調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源租的變化，與利潤(rùn)分成權(quán)利金相比則能避免信息不對(duì)稱問(wèn)題對(duì)礦產(chǎn)資源租的影響。

2.注重體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

無(wú)論是以美國(guó)、俄羅斯為代表的資源消費(fèi)大國(guó)，還是以加拿大、澳大利亞為代表的資源出口型大國(guó)，在資源開發(fā)與利用的過(guò)程中，都越來(lái)越注重環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。各國(guó)在礦業(yè)稅制改革與不斷調(diào)整中，推出了一系列與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政策和措施，例如環(huán)境稅、礦業(yè)復(fù)墾基金、耗竭補(bǔ)貼以及保證金制度等。其原因在于：（1）礦產(chǎn)資源是不可再生的可耗竭資源，礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)利用在不斷帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的同時(shí)，也使作為當(dāng)代人和后代人生存與發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源不斷枯竭。（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的負(fù)外部性導(dǎo)致日益嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。因此，按照庇古的外部性理論，應(yīng)該通過(guò)稅收的形式，將影響可持續(xù)發(fā)展的包括環(huán)境外部性與代際外部性所形成的社會(huì)成本內(nèi)部化，以促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.不同礦產(chǎn)資源的稅率水平和稅制結(jié)構(gòu)存在差異

不同礦產(chǎn)資源，因其戰(zhàn)略地位，是否國(guó)際性或地區(qū)性（僅限國(guó)內(nèi)交易），稀缺性，生產(chǎn)條件與相對(duì)成本等不同，其總體稅率水平，甚至稅制結(jié)構(gòu)也不同。比如美國(guó)在高油價(jià)時(shí)期曾征收過(guò)石油暴利稅，而對(duì)煤炭等其他礦產(chǎn)資源就沒(méi)有征收。但是，這次澳大利亞的礦產(chǎn)資源租金稅改革，對(duì)煤炭和鐵礦就征收了帶有暴利稅成分的資源租金稅。

（二）礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)的決定因素

1.礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度安排

礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬對(duì)于礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策的制定以及稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)具有決定性作用。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)設(shè)計(jì)的初衷是體現(xiàn)礦產(chǎn)所有者權(quán)益和對(duì)所有者的補(bǔ)償，因此，明晰產(chǎn)權(quán)所有者是礦產(chǎn)資源稅制設(shè)計(jì)的前提。世界上各礦產(chǎn)資源國(guó)產(chǎn)權(quán)制度安排不同，礦產(chǎn)資源稅制也呈現(xiàn)顯著差異。美國(guó)、加拿大、澳大利亞諸國(guó)，礦產(chǎn)資源歸聯(lián)邦、地方政府和私人共同所有，礦產(chǎn)資源租首先以權(quán)利金的形式實(shí)現(xiàn)，聯(lián)邦、地方政府再通過(guò)礦業(yè)專項(xiàng)稅和通行稅的形式，進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)。在礦產(chǎn)資源國(guó)有的產(chǎn)權(quán)制度安排下，政府通過(guò)權(quán)利金、礦業(yè)專項(xiàng)稅和通行稅的形式獲得礦產(chǎn)資源收益。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

巴西、俄羅斯與美國(guó)同為世界礦產(chǎn)資源大國(guó)，但前兩國(guó)與美國(guó)的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)存在顯著差異，其原因在于前兩者的國(guó)民經(jīng)濟(jì)為資源型經(jīng)濟(jì)，礦產(chǎn)資源開發(fā)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。因此，巴西、俄羅斯等礦產(chǎn)資源大國(guó)在礦產(chǎn)資源開發(fā)政策制定、礦產(chǎn)資源稅（費(fèi)）率調(diào)節(jié)以及礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上都有不同程度的優(yōu)惠性措施，目的在于鼓勵(lì)礦業(yè)開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.礦產(chǎn)資源國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度

澳大利亞和巴西是世界上重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)和主要的鐵礦出口國(guó)，但其礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)也有很大不同。以鐵礦為例，澳大利亞礦產(chǎn)資源租金稅改革后，聯(lián)邦政府在原有基礎(chǔ)上還征收了MRRT，提高了政府來(lái)自鐵礦的礦產(chǎn)資源收益；而巴西的鐵礦開采卻比較優(yōu)惠，稅率相對(duì)較低，并且出口免稅。拋開巴西與澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)鐵礦石出口市場(chǎng)外，巴西與澳大利亞礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)差異的原因在于二者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同。澳大利亞是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，政府對(duì)于礦業(yè)開發(fā)的調(diào)節(jié)在于讓全社會(huì)分享礦產(chǎn)資源發(fā)展紅利，以實(shí)現(xiàn)利益分配的公平與合理。巴西作為發(fā)展中國(guó)家，要盡量利用礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)性，因此放棄部分狹義礦產(chǎn)資源租，以鼓勵(lì)礦業(yè)開發(fā)，從而能從礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部經(jīng)濟(jì)性中獲益更多。

4.中央與地方政府關(guān)系

美國(guó)、加拿大、澳大利亞均為地方自治基礎(chǔ)上的聯(lián)邦制國(guó)家，中央與地方政府之間不僅都各自擁有歸屬于自己的礦產(chǎn)資源，而且擁有獨(dú)立的財(cái)權(quán)、事權(quán)和稅權(quán)。中央與地方政府對(duì)自己所屬的礦產(chǎn)資源管理權(quán)限分明，若聯(lián)邦政府想通過(guò)聯(lián)邦稅的形式對(duì)地方政府所屬礦產(chǎn)資源租進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，就會(huì)受到地方政府的抵制。而巴西、俄羅斯等礦產(chǎn)資源國(guó)有，財(cái)權(quán)、事權(quán)和稅權(quán)集中央政府于一身的國(guó)家，則可以適時(shí)調(diào)整稅率，靈活設(shè)置礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)以調(diào)節(jié)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的各種利益關(guān)系。

5.國(guó)家礦業(yè)政策目標(biāo)

俄羅斯、巴西均為世界重要礦產(chǎn)資源出口國(guó)，礦產(chǎn)資源收入在財(cái)政收入中占有重要地位，但其礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)有很大不同，主要原因在于國(guó)家礦業(yè)政策目標(biāo)不同。巴西為振興本國(guó)礦業(yè)，以增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此，為吸引國(guó)內(nèi)外投資，良好的礦業(yè)環(huán)境以及優(yōu)惠的稅收措施是礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)中必須要體現(xiàn)的。而俄羅斯要發(fā)展其擁有一定基礎(chǔ)但卻缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)企業(yè)，因此出口關(guān)稅占有重要地位。

四、結(jié)束語(yǔ)

在資源經(jīng)濟(jì)時(shí)代，尤其是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)時(shí)代，礦產(chǎn)資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行中發(fā)揮重要作用。作為調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)所涉及的復(fù)雜利益關(guān)系的礦產(chǎn)資源稅，應(yīng)該是包括調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源租在內(nèi)的多種稅費(fèi)體系構(gòu)成的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)來(lái)加以規(guī)范和調(diào)節(jié)。本文通過(guò)對(duì)世界主要礦產(chǎn)資源國(guó)礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)的對(duì)比，分析出了礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)的共同目的在于合理規(guī)范和調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的各種利益關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源收益的合理分配，適應(yīng)礦產(chǎn)資源租的市場(chǎng)變動(dòng)，符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。目前，我國(guó)已建立起了包括礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)以及調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源行業(yè)暴利的特別收益金（如石油特別收益金）和包括礦業(yè)專門稅與一般通行稅在內(nèi)的相對(duì)完善的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)變革中仍然暴露出許多問(wèn)題，如稅權(quán)稅理不清、稅制結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、稅費(fèi)水平確定與調(diào)整不靈活以及礦產(chǎn)資源稅收入支出分配不合理等問(wèn)題，有待于進(jìn)一步改革。通過(guò)分析世界主要礦產(chǎn)資源國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的國(guó)別差異的決定因素，可以給我國(guó)正在進(jìn)行的資源稅改革提供十分重要的參考。

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第2篇：礦產(chǎn)資源的意義范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；開發(fā)；環(huán)境

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境

由于礦業(yè)是以礦產(chǎn)資源為勞動(dòng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門，因此它所涉及的產(chǎn)業(yè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用關(guān)系密切。鑒于資料的匱乏等因素，本文所闡述的礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程主要涉及礦產(chǎn)的開采、運(yùn)輸、選礦、冶煉四個(gè)環(huán)節(jié)。前人研究表明，由于人們大多對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源情況缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，礦產(chǎn)開采過(guò)程中浪費(fèi)現(xiàn)象以及污染環(huán)境的現(xiàn)象十分普遍。由于大部分礦區(qū)礦產(chǎn)采掘作業(yè)不規(guī)范，礦產(chǎn)開采過(guò)程中常引發(fā)嚴(yán)重的水污染，廢石中所含鎘、砷等有害元素對(duì)地表水源等進(jìn)行破壞，開采過(guò)程占用大量土地并破壞植被和生物，運(yùn)輸過(guò)程破壞基礎(chǔ)設(shè)施并因包裝不善引起污染物遺漏，選礦后的尾礦造成土地直接污染，而礦產(chǎn)的冶煉過(guò)程也會(huì)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染。另一方面，某些礦床過(guò)分關(guān)注主礦產(chǎn)品的價(jià)值而缺乏綜合利用的意識(shí)，忽視了共 （ 伴） 生組分的用途。以下將從礦產(chǎn)開發(fā)的開采、運(yùn)輸、選礦、冶煉等四個(gè)影響方面來(lái)分別敘述相關(guān)環(huán)境影響并提出相應(yīng)解決方案。

二、開發(fā)過(guò)程的影響

（一）開采過(guò)程

1.水污染：礦產(chǎn)開采過(guò)程中，由于大部分礦區(qū)礦產(chǎn)采掘作業(yè)不規(guī)范，開采不當(dāng)，引發(fā)了嚴(yán)重的水污染，水質(zhì)惡化，酸雨污染嚴(yán)重，同時(shí)大片開采地區(qū)地下水位下降。2.廢石污染：采礦過(guò)程中，不可避免會(huì)產(chǎn)生大量廢石。由于未進(jìn)行二次回收或二次回收率太低，廢石中所含鎘、砷等有害元素極有可能暴露地表，危害嚴(yán)重。另外，因?yàn)槲茨軐?duì)廢石進(jìn)行妥善處理，只是一味傾倒堆放，導(dǎo)致大量土地被污染。

（二）運(yùn)輸過(guò)程

在礦產(chǎn)堆放、被運(yùn)出直至運(yùn)達(dá)目的地的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。由于礦物開采出后的無(wú)序多處堆放，雨水沖刷； 以及運(yùn)輸過(guò)程中易發(fā)生礦產(chǎn)遺漏，塵土飛揚(yáng)等因素，原本在礦產(chǎn)中的有害元素暴露于空氣中，從而形成大面積污染源。對(duì)運(yùn)輸過(guò)程而言，露天礦汽車運(yùn)輸是人們優(yōu)先采用的運(yùn)輸方式。然而汽車的運(yùn)輸花費(fèi)隨著采礦的延伸以及采剝比的增大而不斷增加。為滿足運(yùn)輸要求，裝載機(jī)鏟和汽車變得越來(lái)越大。這也相應(yīng)的導(dǎo)致了運(yùn)輸?shù)挠秃暮吐访媸軗p度的增加。

此外，長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)的大型汽車產(chǎn)生的噪聲、塵土以及其它對(duì)環(huán)境的危害等會(huì)影響臨近地區(qū)居民的生活工作質(zhì)量。

（三）選礦

1尾礦。目前，礦業(yè)廢棄地復(fù)墾的比例較低，尤其在我國(guó)，約占工礦廢棄土地總量的10%。選礦過(guò)程中固體廢棄物的處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。工業(yè)用量最大，有重要意義的金屬礦產(chǎn)如鐵、錳等儲(chǔ)量和開采量都很大，然而礦石品位較低，多為貧礦，經(jīng)過(guò)選礦加工后就會(huì)產(chǎn)生大量尾礦。廢棄地中的大量有毒有害重金屬，還有可能隨地表徑流和地下徑流而流失，嚴(yán)重污染周圍環(huán)境。此外，我國(guó)煤礦另有大量矸石山，堆積量約 30 億噸，占地約 5800hm2，矸石山不僅占用大量的土地，若不及時(shí)采取措施，一部分還會(huì)自燃，從而污染大氣環(huán)境。2廢水。部分選礦廠選礦結(jié)束后不嚴(yán)格進(jìn)行廢水處理，會(huì)導(dǎo)致居民生活水源被污染。有研究表明，經(jīng) 2003 年下半年環(huán)保調(diào)查，有些選礦廠排出的廢水中砷、鎘、鉛超標(biāo)驚人：砷超標(biāo) 2189 倍，鎘超標(biāo) 4. 7 倍，鉛超標(biāo) 178. 3 倍。主要有酸性礦井水，酸性的露天采場(chǎng)廢水，矸石山和尾礦堆淋濾水等幾個(gè)類型。酸性礦山廢水溶解大量重金屬和非金屬毒害元素，在表生條件下礦物發(fā)生的氧化反應(yīng)、中和反應(yīng)、吸附作用、離子交換作用等會(huì)控制其酸性排水和重金屬元素釋放的過(guò)程。硫化物礦物成分與含量、氧化劑、細(xì)菌等微生物、孔隙水 PH 值以及礦物粒度、氣候等會(huì)影響 AMD 的形成。AMD 可能會(huì)導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)，從而有可能破壞生態(tài)環(huán)境。有研究表明礦山及礦山的開發(fā)會(huì)使礦山上流區(qū)域及沿岸土壤發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境地球化學(xué)變化，導(dǎo)致嚴(yán)重水流和土壤污染，從而影響礦區(qū)植物生長(zhǎng)及居民的生活。另外，矸石山淋溶水有時(shí)呈現(xiàn)較強(qiáng)酸性或含有毒有害元素，倘若選址不好，或不采取有效的防滲措施，將會(huì)導(dǎo)致周圍土壤及地下水體的污染，產(chǎn)生環(huán)境危害。

（四）冶煉過(guò)程

由于冶煉企業(yè)為節(jié)省成本而不按規(guī)定處理冶煉產(chǎn)生的污染物，或企業(yè)設(shè)備陳舊導(dǎo)致回收率和清潔生產(chǎn)水平較低等因素，礦產(chǎn)的冶煉過(guò)程會(huì)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成一定的污染產(chǎn)生的 “三廢”造成的環(huán)境污染后果比較嚴(yán)重。有色金屬冶煉中會(huì)排出工業(yè)廢氣導(dǎo)致空氣中的重金屬污染例如鉬冶煉過(guò)程中產(chǎn)生廢氣，其氣型污染物主要是破碎工序產(chǎn)生的粉塵，焙燒、脫硫和煅燒等工序產(chǎn)生的煙塵和 SO2，以及酸化或浸出工序逸散的少量酸霧等。

礦產(chǎn)冶煉過(guò)程產(chǎn)生的固體廢棄物常含有有害元素。如鉬的冶煉，其固體廢棄物主要有浸出渣、磷砷渣、煤渣、水處理渣和脫硫渣。其中浸出渣、磷砷渣和水處理渣均屬危險(xiǎn)固體，倘若不按危險(xiǎn)廢物要求暫存與處置，極易發(fā)生二次污染。又如含汞廢料冶煉廢渣，主要成分為活性炭和石灰渣，年排放量約 2900t，含汞 < 0. 005%，暫時(shí)建渣庫(kù)堆存，將來(lái)處理后回收利用。但是經(jīng)新渣溶出實(shí)驗(yàn)，渣庫(kù)滲濾水含汞可達(dá) 0. 024mg/L，排放對(duì)環(huán)境的影響較大。

此外，礦產(chǎn)冶煉中，非法排放的污水會(huì)污染臨近農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)田土壤和農(nóng)作物有害元素含量超標(biāo)，進(jìn)而影響食品安全和人畜健康。2. 4. 2 其他污染冶煉企業(yè)的破碎機(jī)、泵、風(fēng)機(jī)等各式機(jī)械設(shè)備均有噪聲產(chǎn)生，噪聲強(qiáng)度約為 85 ～105 dB （ A） ，對(duì)相鄰居住區(qū)的居民生活有一定影響。生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到一定影響，如： 某縣由于其大量土法金銀冶煉沒(méi)有進(jìn)行 “三廢”處理，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，砷、鉛含量嚴(yán)重超標(biāo)。山林和果樹絕大部分枯死，水田遭到污染，田地絕收，魚蝦滅絕。當(dāng)?shù)鼐用褚蜷L(zhǎng)期居住而被檢出慢性鉛中毒，其他疾病發(fā)病率也有增加。

三、建議及對(duì)策

（一）綜合利用資源

由于礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生的廢棄物是主要污染源，因此首要要做的是從源頭做起，對(duì)資源進(jìn)行綜合利用，以減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量，這是既有效又經(jīng)濟(jì)的方法。在生產(chǎn)實(shí)際中，除了要通過(guò)技術(shù)攻關(guān)提高礦石中主要元素的回收率外，還要考慮提煉伴生、共生的元素的綜合回收，礦山廢水治理與循環(huán)利用等措施，盡量減少尾礦的產(chǎn)出量。對(duì)于綜合回收技術(shù)還不太成熟的復(fù)合多金屬礦，可進(jìn)行資源儲(chǔ)備，待條件成熟時(shí)再開采利用，以避免資源的浪費(fèi)。

此外，將采礦場(chǎng)作為獨(dú)特的旅游資源進(jìn)行生態(tài)性開發(fā)，可以做到生態(tài)效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉，達(dá)到資源的充分利用和優(yōu)化配置。

（二）回收利用尾礦

雖然金屬礦山尾礦的物質(zhì)組成不同，但其基本開發(fā)利用方式頗為相似。對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的尾礦，可對(duì)其中的有價(jià)金屬元素以及非金屬元素進(jìn)行高效率的回收。例如可以采用如下幾種處理方法：（ 1） 利用尾礦制磚、水泥等建筑原料；（ 2） 利用尾礦生產(chǎn)新型玻璃材料、建筑微晶玻璃等建材產(chǎn)品；（ 3） 鐵尾礦可大量用作路基的基礎(chǔ)材料；（ 4） 利用尾礦、廢石作地下采空區(qū)充填料。

（三）綜合治理污染區(qū)

統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)污染區(qū)，比如對(duì)固體廢棄物堆積場(chǎng)進(jìn)行復(fù)墾綠化，對(duì)已經(jīng)污染的水源進(jìn)行綜合治理等，將環(huán)境污染治理與資源綜合利用結(jié)合起來(lái)。同時(shí)要加強(qiáng)礦山固體廢棄物堆場(chǎng)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、控制和治理，避免潰壩、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。另外，可利用某些特殊植物對(duì)廢水廢氣進(jìn)行協(xié)助治理。前人研究表明，如紫花苜蓿和牧草等可吸收土壤中的 As； 不少藻類對(duì)酸性水具有很強(qiáng)忍耐力，可對(duì)水體進(jìn)行一定程度的凈化； 蜈蚣蕨和粉葉蕨也可富集大量 As等。此類植物均可用來(lái)進(jìn)行受污染環(huán)境的治理。也可應(yīng)用微生物，幫助增加植物的營(yíng)養(yǎng)吸收效率、改進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)、減少重金屬毒害及增強(qiáng)對(duì)不良環(huán)境的抵抗力，從而在污染區(qū)重建與植被恢復(fù)中發(fā)揮重大作用。

（四）健全法律和政策體系

健全相關(guān)法律體系的建設(shè)，應(yīng)在確定固體廢棄物的綜合利用和建設(shè)模式、指標(biāo)體系等的基礎(chǔ)上，制定礦產(chǎn)二次資源利用技術(shù)政策以及礦產(chǎn)采選情節(jié)生產(chǎn)技術(shù)的各方面要求、采場(chǎng)安全穩(wěn)定性建設(shè)方案等，規(guī)范開發(fā)行為。同時(shí)建立覆蓋黑色和有色金屬、黃金等行業(yè)典型礦山固體廢棄物堆場(chǎng) （ 庫(kù)） 災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)等，建立相應(yīng)倡導(dǎo)方案以及相關(guān)評(píng)價(jià)體系，以確保相關(guān)工作的安全、高效、環(huán)保地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：礦產(chǎn)資源的意義范文

（一）收益分配機(jī)制概述

我國(guó)土地法規(guī)定“國(guó)家對(duì)建設(shè)用地實(shí)行征用制度”，“任何單位或個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)國(guó)有土地”，“依法申請(qǐng)使用的土地包括國(guó)家所有土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。在征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民按照征用土地的原用途給予補(bǔ)償，其補(bǔ)償費(fèi)包括耕地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中耕地補(bǔ)償費(fèi)為耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)償費(fèi)是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，即按被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算，并規(guī)定每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，而且限定每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過(guò)被征用前三年年產(chǎn)值的15倍。對(duì)于以上兩項(xiàng)，即土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的總和，規(guī)定不得超過(guò)土地征用前三年平均產(chǎn)值的30倍。

在我國(guó)礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，收益分配主要在遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則基礎(chǔ)下，實(shí)施“按勞分配為主、其他多種分配方式并存”的分配制度，其中知識(shí)、技術(shù)、資本、經(jīng)營(yíng)管理、土地、房屋等生產(chǎn)要素也參與收益分配。結(jié)合以上分配制度及礦產(chǎn)資源開采利益主體情況，目前礦產(chǎn)其利益分配的主體主要有國(guó)家、負(fù)有管理權(quán)的國(guó)務(wù)院委托下的市縣一級(jí)政府、開發(fā)企業(yè)、礦區(qū)居民及開采過(guò)程中使用的要素收益；同時(shí)，礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中具有很強(qiáng)的外部性，如最為典型的土地和環(huán)境保護(hù)，礦產(chǎn)資源與土地具有很強(qiáng)的依附性，同時(shí)在其開采過(guò)程中對(duì)資源所在地和相鄰地區(qū)居民的生產(chǎn)和生活也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，在資源開采過(guò)程中對(duì)其外部性的補(bǔ)償也日益成為利益分配的主要內(nèi)容。

（二）收益分配現(xiàn)狀

近幾年，各資源富集地區(qū)為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入，紛紛以低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地或配置資源的方式吸引資源開采或加工項(xiàng)目，帶動(dòng)了地方財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，但對(duì)居民收入提高貢獻(xiàn)作用比較弱。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方政府預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。但從各相關(guān)主體的分配對(duì)比情況看，土地在征用與出讓之間存在著巨大的利益差，在各利益分配中，縣政府獲得了52%的土地征用收益，縣以上政府獲得了15%的土地征用收益，而農(nóng)民利益集團(tuán)只獲得了32%的土地征用收益。在農(nóng)民利益集團(tuán)中，農(nóng)民個(gè)人只獲得了土地轉(zhuǎn)讓收益的5%-10%，農(nóng)民所得比重越來(lái)越少，而國(guó)家、土地開發(fā)商的所得比重卻越來(lái)越多，這就形成了征地方、被征地者、土地開發(fā)商之間的利益沖突，而且他們之間的利益差也在逐步增大。大多數(shù)失地農(nóng)民在現(xiàn)金消費(fèi)上存在短期行為。由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，一旦土地補(bǔ)償款用完，在社會(huì)上比較難找到工作，即使能找到工作，很快又會(huì)失業(yè)，失地農(nóng)民回頭找政府的情況時(shí)有發(fā)生。

地處礦區(qū)的居民除了獲得很少一部分打工勞務(wù)收入外，并未從資源開發(fā)中受益，相反，卻不得不承受礦山開發(fā)帶來(lái)的資源枯竭、環(huán)境污染、土地塌陷、生態(tài)破壞等影響。

二、原因分析

造成土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中城鄉(xiāng)居民收入水平低的原因是多方面的，既有體制方面原因，也有征地環(huán)節(jié)中補(bǔ)償機(jī)制不健全等問(wèn)題。綜合考慮各因素，其主要原因如下：

（一）征地過(guò)程中補(bǔ)償范圍窄和標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地的農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值來(lái)計(jì)算的，沒(méi)有考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新增功能的價(jià)值，如農(nóng)業(yè)提供的生態(tài)與觀光、旅游功能等。同時(shí)，除了補(bǔ)償土地價(jià)值、勞動(dòng)力安置補(bǔ)償、青苗損失及地上附著物補(bǔ)償外，沒(méi)有考慮在土地承包期內(nèi)獲得正常收益權(quán)補(bǔ)償、土地的潛在收益補(bǔ)償、相鄰?fù)恋氐膿p害補(bǔ)償、土地的潛在收益損失補(bǔ)償，以及農(nóng)民因失去土地的各項(xiàng)間接損失補(bǔ)償。此外，從礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各種稅費(fèi)和調(diào)節(jié)基金看，用于礦區(qū)居民生產(chǎn)生活等方面的補(bǔ)償比較有限，僅在價(jià)格調(diào)節(jié)基金和生態(tài)補(bǔ)償方面有一定的涉及。補(bǔ)償范圍窄和標(biāo)準(zhǔn)低，直接影響著被征地地區(qū)居民的收入水平。研究表明，從西部一些地區(qū)的情況來(lái)看（包括內(nèi)蒙古），土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬(wàn)元/人，按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出來(lái)看，只能維持7年左右的生活，在城鎮(zhèn)只能維持2-3年的生活，而郊區(qū)農(nóng)民的年均純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計(jì)算，預(yù)期收益在10萬(wàn)元左右，如果按現(xiàn)在失地農(nóng)民平均年齡與預(yù)期壽命來(lái)算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金。

（二）土地轉(zhuǎn)化增值中居民受益水平低

農(nóng)民的土地征用前是農(nóng)地，而征用后往往就不再是農(nóng)地，轉(zhuǎn)化為建設(shè)或工礦用地。政府擁有從農(nóng)村集體獲得土地并將之轉(zhuǎn)讓給建設(shè)用地者的排他性權(quán)力，造成了農(nóng)民不能直接參與土地市場(chǎng)的交易，不能參與分配土地在市場(chǎng)交易所產(chǎn)生的增值收益。而不少地方政府由于財(cái)力有限，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中面臨嚴(yán)重的資金瓶頸障礙，往往強(qiáng)調(diào)通過(guò)運(yùn)作土地資源，以地生財(cái)，利用不斷增大的土地“剪刀差”來(lái)獲取更好的土地收益，而廣大農(nóng)民僅得到很少一部分錢。

（三）土地（礦產(chǎn)資源）開發(fā)中直接拉動(dòng)就業(yè)增收能力比較弱

從被征地居民安置情況看，在土地征用過(guò)程中，目前對(duì)失地農(nóng)民的安置有貨幣安置、用地單位安置、農(nóng)業(yè)安置、征地款安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置、留地安置和土地開發(fā)整理安置等七種途徑，但主要安置形式為單一的貨幣安置。貨幣安置雖然能夠解決被征地農(nóng)民失地后的一段時(shí)間內(nèi)的困難，也能夠保證征地工作和工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，但卻難以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；同時(shí)，由于采用貨幣安置，農(nóng)民一次性安置款發(fā)放后，許多農(nóng)民不能合理使用安置款，多用于操辦婚事、奢侈消費(fèi)、辦喪事等，結(jié)果在補(bǔ)償款被用完后，由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不能找到適合自己的工作，最終只能是處于“無(wú)工作、無(wú)保障、無(wú)收入”的狀態(tài)。此外，政府在安置形式中，一些不適當(dāng)?shù)奶幹眯问竭M(jìn)一步造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平的下降。

從土地開發(fā)和礦產(chǎn)資源開采中居民就業(yè)增收帶動(dòng)作用看，土地一旦征用轉(zhuǎn)化為商業(yè)或工礦用地后，其開發(fā)過(guò)程中大多是企業(yè)內(nèi)部或區(qū)外引入的專業(yè)施工隊(duì)伍，因而對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裎{就業(yè)的能力就顯得比較薄弱。

（四）一些外部性因素進(jìn)一步弱化了居民的受益水平

在土地轉(zhuǎn)化為工礦建設(shè)用地過(guò)程中，隨著礦區(qū)開采業(yè)的發(fā)展地區(qū)物價(jià)也會(huì)隨之高漲，而在收入不能快速增長(zhǎng)的前提下，物價(jià)上漲帶來(lái)居民支出增加客觀上也降低了當(dāng)?shù)鼐用竦氖芤嫠?。如鄂爾多斯，近幾年煤炭開采業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也引發(fā)了地區(qū)物價(jià)水平的普遍上漲。2001-2007年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均支出增速分別達(dá)到15.94%和14.24%。其中，城鎮(zhèn)居民收入增速僅快于人均可支配收入增速0.77個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)牧民年人均支出增速反而快于年人均純收入0.27個(gè)百分點(diǎn)，雖然人均支出水平一定程度上反映了居民生活水平的提高，但快速增長(zhǎng)的物價(jià)水平影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，在一定程度上損害了當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏄I(yè)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

三、提高居民在土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中收益水平的對(duì)策與建議

（一）提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

首先，要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)重新定義為兩部分，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算應(yīng)該用土地平均產(chǎn)值的資本化來(lái)代替，即用土地被征用前三年每畝年均純收入，除以普通存款利息；安置補(bǔ)償費(fèi)至少應(yīng)包括這樣幾個(gè)項(xiàng)目：轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、學(xué)齡兒童教育保險(xiǎn)等，其金額應(yīng)當(dāng)能夠保障失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、教育等方面至少維持原來(lái)的水平。

其次，要擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)同時(shí)覆蓋失地農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、地上附著物及青苗補(bǔ)償、長(zhǎng)期生活安置補(bǔ)償以及整個(gè)動(dòng)遷區(qū)居民住房補(bǔ)貼等范圍。要盡快將生態(tài)補(bǔ)償基金、可持續(xù)發(fā)展基金、礦業(yè)兩全價(jià)款等合并安排礦區(qū)居民就業(yè)專項(xiàng)基金，對(duì)因礦產(chǎn)資源的合法開采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞導(dǎo)致礦區(qū)居民（村民）喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的，給予一定補(bǔ)償。

（二）完善相關(guān)就業(yè)和社會(huì)保障體系

要采取多種方法和途徑，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和生活來(lái)源問(wèn)題。首先，在政策制定中，要把用工安排作為土地征用或招商引資用地的首要考慮因素加以制度化；同時(shí)積極拓展失地農(nóng)民的就業(yè)途徑，引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高自謀職業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)。其次，在失地農(nóng)民未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)前，政府要發(fā)揮財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的功能，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金，用于失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用的補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失地農(nóng)民給予補(bǔ)助。

此外，在目前農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未建立的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人和征地主體按一定比例解決。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范明確征地主體在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金。鑒于目前農(nóng)民理財(cái)能力差和貨幣化安置存在的弊端，應(yīng)因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償金中拿出部分資金，購(gòu)買醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，有條件的集體組織出資進(jìn)行補(bǔ)貼，政府也從經(jīng)營(yíng)土地的收益中出一部分。

（三）探索建立居民收入與開發(fā)項(xiàng)目利益共享機(jī)制

第4篇：礦產(chǎn)資源的意義范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；相關(guān)利益主體；利益博弈

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年10月9日

一、引言

西部的優(yōu)勢(shì)在于資源，其礦產(chǎn)資源豐富，是全國(guó)重要的能源戰(zhàn)略區(qū)域。特別是西部大開發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)成為國(guó)家資源基地，有力地支援了國(guó)家的工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但與此同時(shí)，西部的矛盾也在于資源。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在著“資源低價(jià)，環(huán)境無(wú)價(jià)”的觀念，資源價(jià)值對(duì)西部的貢獻(xiàn)并未在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分體現(xiàn)出來(lái)，西部地區(qū)也出現(xiàn)了“守著煤山砍柴燒”等“富饒的貧困”現(xiàn)象。實(shí)證研究表明，“資源詛咒”在西部礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)。另外，礦產(chǎn)資源開發(fā)也給資源輸出地帶來(lái)了一些環(huán)境外部性問(wèn)題，如環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。

礦產(chǎn)資源收益分配問(wèn)題是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，一直以來(lái)沒(méi)有得到有效解決。礦產(chǎn)資源收益分配是由礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入在不同主體間的分配。我國(guó)礦產(chǎn)資源收益分配主要包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、礦業(yè)權(quán)收益三種（楊德棟、王娜，2006）。礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中利益分配問(wèn)題是西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種矛盾的集中體現(xiàn)。已有研究表明，西部礦產(chǎn)資源開發(fā)利益矛盾主要表現(xiàn)為中央政府與地方政府利益矛盾、政府與礦業(yè)企業(yè)的矛盾、地方政府與中央企業(yè)矛盾以及政府、企業(yè)與資源地居民的矛盾；矛盾形成源于利益主體之間訴求能力差異及利益主體訴求能力差異的制度背景（王艷、程宏偉，2011）。

從現(xiàn)有的研究趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)對(duì)資源開發(fā)中利益分配問(wèn)題存在很大分歧。相關(guān)利益主體的利益分配仍然不合理，所以不同利益主體在利益分配方面一直存在著利益博弈。已有不少研究致力于資源開發(fā)中的利益博弈問(wèn)題，但是對(duì)相關(guān)利益主體視角下西部礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益博弈的分析還不夠深入，所以本文從相關(guān)利益主體視角切入，著重分析利益主體間的利益博弈過(guò)程，并針對(duì)博弈過(guò)程中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)措施。

二、西部礦產(chǎn)資源開發(fā)中的相關(guān)利益主體分析

礦產(chǎn)資源收益分配是由資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入在不同利益主體間的分配。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源收益主要有三種類型：資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)收益。我國(guó)礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家利益是一個(gè)可以層層分解的利益層次，在中央政府利益優(yōu)先保證的前提下，地方政府也可以依法分得部分利益。礦業(yè)權(quán)人是完整的企業(yè)法人，應(yīng)享有相關(guān)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)所帶來(lái)的正常投資利潤(rùn)和超額風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)。在集體土地上開采礦產(chǎn)資源，一般都會(huì)對(duì)集體土地和周邊生態(tài)環(huán)境構(gòu)成一定的破壞。資源地居民作為集體土地的主人，不得不承受礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的負(fù)面影響，因此資源地居民作為相關(guān)利益主體，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的補(bǔ)償。

礦產(chǎn)資源的相關(guān)利益主體之間存在著比較明確的行政隸屬關(guān)系，不論是礦產(chǎn)資源的中央政府主管部門，還是地方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的相關(guān)的礦業(yè)企業(yè)或是地勘單位，他們之間存在明晰的行政隸屬關(guān)系。各個(gè)相關(guān)利益主體的行政上的隸屬關(guān)系從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，就是一種委托關(guān)系，而且是一種多層次的委托關(guān)系。在多層次委托關(guān)系下，礦產(chǎn)資源開發(fā)主要利益主體政府、企業(yè)與資源地居民之間的利益沖突不斷升級(jí)，中央政府與地方政府存在資源開發(fā)收益權(quán)的分配沖突與推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面的分歧；當(dāng)?shù)鼐用駬碛胸S富的礦產(chǎn)資源，但是由于礦權(quán)與地權(quán)的分離其利益沒(méi)有得到有效補(bǔ)償。因此，根據(jù)已有的研究，本文認(rèn)為西部礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)包括中央政府、地方政府、礦業(yè)企業(yè)、資源地居民等利益主體。各利益主體依照不同的法定權(quán)利在礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中進(jìn)行利益博弈，表現(xiàn)形式錯(cuò)綜復(fù)雜。

三、相關(guān)利益主體視角下西部礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益博弈分析

（一）中央政府與地方政府利益博弈。在我國(guó)分稅制體制下，稅費(fèi)分成比例是中央政府與地方政府博弈過(guò)程中的直接矛盾。按照我國(guó)資源稅費(fèi)分配政策，資源補(bǔ)償費(fèi)中央與地方一般是4∶6分成，礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)益中央與地方2∶8分成。僅僅從這兩項(xiàng)的比例上看，地方政府應(yīng)該獲取了大部分收益，但是由于資源稅稅負(fù)相對(duì)較低，因此在地方政府財(cái)政收入中比重較少。按我國(guó)分稅制體制，增值稅和所得稅屬于中央與地方共享稅，75%的增值稅和60%的企業(yè)所得稅收入歸中央，而增值稅和所得稅是名副其實(shí)的財(cái)政收入的重要稅種，這就影響了地方政府的利益。

另外，與礦產(chǎn)資源相關(guān)的權(quán)、責(zé)、利分配不一致是中央政府與地方政府之間利益博弈的根源。中央政府是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)主體，獲得所有權(quán)收益，地方政府不具有資源所有權(quán)，但可以通過(guò)資源開發(fā)許可權(quán)的行政配置和投資權(quán)的控制來(lái)獲取收益，資源開發(fā)權(quán)決定了利益分配格局?？傮w上，中央政府在資源開發(fā)中獲得了更多經(jīng)濟(jì)利益，而地方政府又承擔(dān)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕大部分責(zé)任，因此為獲得更多資源收益權(quán)利不可避免與中央政府產(chǎn)生利益博弈。

（二）政府與礦業(yè)企業(yè)的利益博弈。礦業(yè)企業(yè)與政府的利益博弈主要在稅費(fèi)征收與礦權(quán)定價(jià)方面。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行稅費(fèi)體系由于稅種較多，加上存在重復(fù)征稅或者地方政府向企業(yè)攤派稅費(fèi)的情況，造成多數(shù)礦業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，綜合對(duì)比國(guó)內(nèi)外礦業(yè)稅收，我國(guó)礦業(yè)稅費(fèi)率較國(guó)外高出6個(gè)百分點(diǎn)，增值稅和資源稅是負(fù)擔(dān)較重的主要因素。但另一方面稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)高的同時(shí)，部分中央企業(yè)以極低的價(jià)格獲取礦業(yè)權(quán)，不但嚴(yán)重低估礦產(chǎn)資源價(jià)值，政府利益受損，而且很可能會(huì)使部分中央企業(yè)獲得高額壟斷利潤(rùn)的同時(shí)未充分利用礦產(chǎn)資源。

（三）地方政府與中央企業(yè)的利益博弈。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的多數(shù)開發(fā)權(quán)分配給了中央企業(yè)，中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不可避免會(huì)產(chǎn)生矛盾。資源地政府為保障地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，通常會(huì)選擇發(fā)展附加值更高的資源利用項(xiàng)目，但是已有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橹醒肫髽I(yè)開發(fā)的資源主要以向東部輸出為主，因此基本不考慮地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，地方政府依靠引入大型中央企業(yè)來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望往往不能實(shí)現(xiàn)，相反，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和中央企業(yè)的壟斷行為會(huì)嚴(yán)重?cái)D出地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)份額，這便直接影響了資源地政府經(jīng)濟(jì)利益。

（四）政府、企業(yè)與資源地居民的利益博弈。資源地居民承擔(dān)了礦產(chǎn)資源開發(fā)中的負(fù)的外部效應(yīng)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)利益主體中處于弱勢(shì)地位。由于礦業(yè)企業(yè)在資源開發(fā)中占用土地以及造成的生態(tài)環(huán)境破壞，從而與資源地居民產(chǎn)生直接的利益博弈。另外，地方政府要獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又要兼顧本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，在土地補(bǔ)償、稅費(fèi)征收和環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償方面與礦業(yè)企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用穸即嬖诿?。例如，土地補(bǔ)償問(wèn)題是礦業(yè)征地的核心問(wèn)題，既關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝嬗稚婕暗降胤秸睦妗?/p>

四、西部礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益協(xié)調(diào)措施

（一）建立合理明晰的礦權(quán)制度。建立合理、明晰的礦產(chǎn)資源礦權(quán)制度是解決各利益主體在礦產(chǎn)資源開發(fā)中利益博弈的關(guān)鍵。按照科斯定理的基本原理，存在交易費(fèi)用的前提下，產(chǎn)權(quán)初始配置的合理化是實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的必要條件。礦產(chǎn)資源的開發(fā)也應(yīng)遵循這一原理，以避免礦權(quán)制度的不明確成為礦區(qū)地方政府與中央利益沖突的根源。因此，在有關(guān)礦產(chǎn)資源初始礦權(quán)的配置法律條款中，應(yīng)該明確未來(lái)礦產(chǎn)資源初始礦權(quán)的二元分布（即明確未來(lái)國(guó)有土地下潛在的、新的礦產(chǎn)資源的初始礦權(quán)歸中央政府所有；集體土地下礦產(chǎn)資源的初始礦權(quán)歸地方政府所有）。這樣，中央和地方政府均可通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源初始礦權(quán)的行使和轉(zhuǎn)讓獲取礦權(quán)收益。

（二）建立完善的礦產(chǎn)資源收益分配制度。礦產(chǎn)資源收益分配制度就是規(guī)范政府與礦業(yè)企業(yè)利益分配關(guān)系的制度安排。按照國(guó)際慣例，將礦產(chǎn)資源總體收益分成稅、礦權(quán)收益和投資收益三部分，而目前我國(guó)在資源稅費(fèi)制度，資源有償使用制度方面存在許多不足之處，如稅費(fèi)設(shè)置不合理、稅費(fèi)制度缺乏靈活性，沒(méi)有鼓勵(lì)劣等資源開發(fā)的政策等。針對(duì)這些問(wèn)題，一方面繼續(xù)完善行政性稅收政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，例如應(yīng)擴(kuò)大增值稅征稅范圍，將所有企業(yè)提供的與礦產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的勞務(wù)均納入增值稅征收范圍。這不僅便于征收管理，也可以充分發(fā)揮增值稅稅收中性優(yōu)勢(shì)，符合我國(guó)擴(kuò)大增值稅征稅范圍、實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)的趨勢(shì)；另一面完善權(quán)利金制度，明晰礦權(quán)收益，例如完善中央與地方的利益分享機(jī)制，是解決中央和地方政府利益博弈的關(guān)鍵。

（三）建立有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制能從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)同環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本目標(biāo)是要求以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待和評(píng)估礦產(chǎn)資源的價(jià)值，要求資源收益地區(qū)對(duì)資源貢獻(xiàn)地區(qū)給予環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償，從而停止浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，獲得長(zhǎng)期的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不僅能迫使企業(yè)改變無(wú)償使用礦產(chǎn)資源的觀念，而且可以使企業(yè)在資源開發(fā)中主動(dòng)尋求生態(tài)成本降低的措施。這樣既可以促使企業(yè)努力提高生產(chǎn)技術(shù)、合理利用資源，又可以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響。相信有利于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、合理的資源稅費(fèi)制度以及完善的資源有償使用制度，能夠充分協(xié)調(diào)不同利益主體在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益博弈，在增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]王鶴霖.油氣資源開發(fā)利用中的利益主體及其博弈研究[D].西安：西安石油大學(xué)，2012.

[2]王艷，程宏偉.西部礦產(chǎn)資源開發(fā)利益矛盾研究綜述與展望[J].成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011.1.15.

第5篇：礦產(chǎn)資源的意義范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 合理開發(fā)利用 管理意義 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F206

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）09-205-02

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ),我國(guó)80%以上的能源及工業(yè)原材料來(lái)自礦產(chǎn)資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國(guó)家。礦產(chǎn)資源(水資源除外)其儲(chǔ)藏量是有限的，是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為21世紀(jì)末、下世紀(jì)初制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如果管理不當(dāng),將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源問(wèn)題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用,對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)

1.已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。我國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源, 查明資源儲(chǔ)量的有158種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。

2.人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。

3.優(yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。

4.經(jīng)濟(jì)可利用性差或經(jīng)濟(jì)意義未確定的資源儲(chǔ)量多，經(jīng)濟(jì)可利用的資源儲(chǔ)量少;控制和推斷的資源儲(chǔ)量多，探明的資源儲(chǔ)量少。

5.成礦條件較好，通過(guò)勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。

二、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

1.因地制宜利用礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格遵循礦產(chǎn)資源分布不均勻的客觀規(guī)律，根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因地制宜地制定并認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，調(diào)整資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，并規(guī)劃下游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

2.大礦大開，小礦充分利用。我國(guó)礦產(chǎn)資源人均占有量是資源小國(guó)，而且大中型以上礦床少。對(duì)大中型礦床，應(yīng)從立項(xiàng)、審批時(shí)把關(guān)，讓有能力有技術(shù)的公司整體開發(fā)，充分利用好這些優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)塊杜絕把大中型礦床分割開采的做法。我國(guó)小型以下零星分散的礦產(chǎn)多且分布廣泛，小礦山絕大多數(shù)開采的是未經(jīng)地質(zhì)勘查，儲(chǔ)量資源遠(yuǎn)景不清或者只是表外儲(chǔ)量的礦產(chǎn)，還有的是大中型礦山己核銷儲(chǔ)量的礦產(chǎn)。對(duì)這些礦產(chǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和很多發(fā)展中國(guó)家一般都因勞動(dòng)力成本高、不易實(shí)行機(jī)械化開采等原因而放棄。我國(guó)廣大農(nóng)村和山區(qū)的勞動(dòng)力成本低，很多地方有著開采歷史和經(jīng)驗(yàn)。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，集體和個(gè)體采礦的小礦山異軍突起。小礦山中除了少數(shù)開采達(dá)到工業(yè)類型的礦產(chǎn)外，目前開采的資源多數(shù)是小礦。這些小礦的開發(fā)利用對(duì)資源貧困的國(guó)家講是“開源”中極為重要的一部分，在很大程度上彌補(bǔ)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)礦產(chǎn)的需求，相對(duì)國(guó)外的情況又是最大節(jié)約資源的表現(xiàn)。今后，應(yīng)依法規(guī)范小礦山的采礦行為，解決安全生產(chǎn)和破壞環(huán)境等問(wèn)題，促使其更好地合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的重要意義

1.是依法治稅的需要。

2.是確保公平競(jìng)爭(zhēng)，增加國(guó)家財(cái)政收入的需要。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸國(guó)家，誰(shuí)開采使用礦產(chǎn)資源誰(shuí)就應(yīng)該向國(guó)家繳納稅款。通過(guò)征稅，既可以增加國(guó)家財(cái)政收入，又可以調(diào)節(jié)收入分配，在一定程度上解決因礦產(chǎn)資源優(yōu)劣而造成的收入分配不均，有利于化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，打造和諧社會(huì)，確保各采掘業(yè)主公平競(jìng)爭(zhēng)，改進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率。

3.礦產(chǎn)資源是一種不可再生資源，用一點(diǎn)就少一點(diǎn)，因此，要切實(shí)保護(hù)和利用有限的礦產(chǎn)資源，做到合理開采，有效利用，充分提高使用效率，貫徹有償使用原則，自始至終地堅(jiān)持誰(shuí)開采誰(shuí)交稅，不能讓國(guó)有資源無(wú)償?shù)乇磺终己褪褂?，發(fā)揮最大最高的價(jià)值。

4.是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。由于礦產(chǎn)資源是有限的、不可再生的耗竭性資源，因而它不僅在一定程度上顯示了一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，而且是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)國(guó)家特別是正處于工業(yè)化階段的國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。在我國(guó)今后逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，科學(xué)、合理地保護(hù)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源更具有十分重要的意義。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)礦情宣傳和教育，提高礦區(qū)周邊居民對(duì)我國(guó)礦情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的自覺(jué)性。

第6篇：礦產(chǎn)資源的意義范文

(一)哲學(xué)層面的價(jià)值含義

哲學(xué)的核心價(jià)值關(guān)懷是對(duì)人的生存眷顧，即是對(duì)在世界之中存在的人的生存方式和生存狀況的關(guān)注。哲學(xué)層面上的價(jià)值與世界的存在和人的存在緊密相關(guān)。人如何在世界之中存在?世界的存在與人的存在之間有何關(guān)系? 人的生存方式何以滿足人的需要、合乎人的本性?如果說(shuō)科學(xué)是對(duì)世界的知識(shí)論研究，研究的是關(guān)于對(duì)象的事實(shí)知識(shí)，哲學(xué)則是研究關(guān)于世界的對(duì)象性的事實(shí)對(duì)人的生存意義，是超越于科學(xué)知識(shí)之上的智慧之學(xué)。這就產(chǎn)生出了哲學(xué)層面上的價(jià)值概念。價(jià)值作為一種關(guān)系概念，指向的是對(duì)象與人的需要之間的滿足與否的關(guān)系，是物對(duì)于人的意義。價(jià)值意味著客體的存在、作用及其變化對(duì)于一定主體需要及其發(fā)展的某種適合、接近和一致。

人對(duì)物的需要是人的生存和發(fā)展對(duì)于物的物質(zhì)性條件的依賴關(guān)系，是人的本質(zhì)特性，他們的需要即他們的本性。人的生存發(fā)展必須通過(guò)需要被滿足的形式表現(xiàn)出來(lái)，物質(zhì)性的需要得以滿足是人的生存得以實(shí)現(xiàn)的必要前提條件，所以人的需要這種本質(zhì)特性直接地就是人對(duì)于物的物質(zhì)依賴性。需要本身作為主體活動(dòng)的內(nèi)在條件，只是一種否定的，即貧困和匱乏的狀態(tài);只有與客體會(huì)合并使自身對(duì)象化，它才能獲得自己肯定的特征。在此，否定的狀態(tài)就是人的物質(zhì)依賴性需要，肯定的狀態(tài)就是人的物質(zhì)依賴性需要被滿足。作為人的本質(zhì)性特征的需要成為人的生存和發(fā)展的始源性動(dòng)力。滿足人生存發(fā)展的需要就是物對(duì)于人的意義的彰顯，價(jià)值批判和價(jià)值重構(gòu)的動(dòng)機(jī)就在于為人的生存和發(fā)展提供合理的價(jià)值抉擇、價(jià)值判斷和價(jià)值追求。人類就是在不斷的價(jià)值批判和重構(gòu)的過(guò)程中通過(guò)哲學(xué)的理論形態(tài)來(lái)塑造正確合理的價(jià)值觀，以此指導(dǎo)人類改變世界和改變自身的活動(dòng)?？梢?，哲學(xué)上的價(jià)值概念可定義為外部客觀世界對(duì)于滿足人的生存和發(fā)展需要的意義關(guān)系的范疇，是指具有特定屬性的客體對(duì)于主體需要的意義。

二、稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值取向

基于稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法對(duì)于事關(guān)國(guó)家民族生存發(fā)展的國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全的重大意義，研究稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值取向是該立法活動(dòng)的首要前提。價(jià)值取向表明立法主體對(duì)立法對(duì)象在整個(gè)價(jià)值體系中的價(jià)值排序，反映了立法主體對(duì)稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能否和如何滿足國(guó)家的生存發(fā)展需要的意義的認(rèn)識(shí)，是立法主體的價(jià)值觀的理論表達(dá)?？紤]到稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)國(guó)家國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)發(fā)展的重大限制性作用，通過(guò)立法的形式確立稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的法律地位，為國(guó)家社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保證和法律保障。因此，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值取向首先應(yīng)定位于稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，同時(shí)兼顧到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)確保稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用

生存和發(fā)展是人類永恒的主題。在不同的時(shí)代和同一時(shí)代的不同階段，不同國(guó)家求生存謀發(fā)展的不同方式體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色和國(guó)情特征。20 世紀(jì)至今的全球化時(shí)代以社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)來(lái)建立新的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這是人類社會(huì)發(fā)展理念及其實(shí)踐發(fā)展方式的巨大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球性的發(fā)展理念。上世紀(jì)70 年代，羅馬俱樂(lè)部了《人類增長(zhǎng)的極限》的系列報(bào)告，提出了包括糧食危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、能源危機(jī)在內(nèi)的一系列的全球性問(wèn)題，打破了增長(zhǎng)無(wú)限的神話。上世紀(jì)80 代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出了可持續(xù)發(fā)展的理念，可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須首先解決礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用問(wèn)題，礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證之一。作為礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的理論基礎(chǔ)，資源的長(zhǎng)久利用理論認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、社會(huì)能否保持可持續(xù)發(fā)展，其關(guān)鍵就在于該國(guó)的資源是否經(jīng)得住長(zhǎng)期使用。依此邏輯，稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用指的是稀有礦產(chǎn)資源能否長(zhǎng)期使用一直到其替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，然而在其替代產(chǎn)品出現(xiàn)之前，一旦稀有礦產(chǎn)資源供給中斷則勢(shì)必影響該國(guó)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。因此，要不斷地進(jìn)行被替代礦產(chǎn)資源物理和化學(xué)性質(zhì)的試驗(yàn)研究，力爭(zhēng)為稀有礦產(chǎn)資源替代品的開發(fā)提供成果支持，實(shí)現(xiàn)稀有礦產(chǎn)資源替代品的研制成功，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，為了確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家必須建立自己的稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，這凸顯出稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的必要性。國(guó)土資__源部副部長(zhǎng)汪民表示：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備問(wèn)題是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，價(jià)格上漲是建立儲(chǔ)備制度的一個(gè)原因，但絕不是唯一原因。加強(qiáng)資源儲(chǔ)備，最主要是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，可持續(xù)供應(yīng)，避免由于資源的供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落。作為人類生存發(fā)展的必要物質(zhì)條件，稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用指的是稀有礦產(chǎn)資源的使用既要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，又要考慮到后代人的發(fā)展需要，既要確保本地區(qū)的發(fā)展需要，又要滿足其他區(qū)域的發(fā)展需要，在盡可能大的空間區(qū)域和盡可能長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)使稀有礦產(chǎn)資源的使用效率最大化，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

面對(duì)日益逼近的能源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)，基于保證經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、國(guó)防等發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供應(yīng)，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備要協(xié)調(diào)好國(guó)家對(duì)資源的需要與資源的限制之間的關(guān)系，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防需要的滿足為主要目的，重視長(zhǎng)期的可持續(xù)性的資源消費(fèi)，提升全面的發(fā)展?jié)摿Γ磳?duì)掠奪資源和過(guò)度開發(fā)，合理開發(fā)利用稀有礦產(chǎn)資源，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)降低因稀有礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)行不可再生的稀有礦產(chǎn)資源的減量化生產(chǎn)，開發(fā)核能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿惹鍧嵞茉匆蕴娲兔禾康然茉?，開發(fā)稀有礦產(chǎn)資源的替代產(chǎn)品，使稀有礦產(chǎn)資源能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

三、稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第7篇：礦產(chǎn)資源的意義范文

要】中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)資源大國(guó)，但在目前的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于中國(guó)人口眾多，使我們國(guó)家在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中各種礦物的需求也不在不斷增加。然而，日益增加的礦產(chǎn)需求與礦產(chǎn)的儲(chǔ)量與勘查存在著密切的關(guān)系，這就需要我們?cè)诠ぷ髦袑?duì)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量分類和勘察階段進(jìn)行深入研究，并對(duì)其中存在問(wèn)題加以完善。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；儲(chǔ)量分類；勘查

在我國(guó)的天然資源之中礦產(chǎn)資源大比例，是社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)前提。因此，在一定程度上礦產(chǎn)資源的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人類社會(huì)的進(jìn)步。但在礦產(chǎn)資源勘察、儲(chǔ)量分類之中還存在著一定的問(wèn)題，需要工作人員大力分析與深入研究。

一、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類

在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展之中，對(duì)于礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量分類主要可以集中為四個(gè)階段，即勘探，調(diào)查，普查，預(yù)先篩選，在這四個(gè)不同階段，可以將礦產(chǎn)勘察的可靠性分為探明、控制、推斷、預(yù)測(cè)地質(zhì)。同時(shí)儲(chǔ)量分類在研究重點(diǎn)自傲與可行性評(píng)估與研究，對(duì)于可行性的評(píng)估與研究主要是從儲(chǔ)量分類，資源配比和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行控制。

在礦產(chǎn)資源的工作控制之中對(duì)于經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題是關(guān)注的主要環(huán)節(jié)，也是目前工作人員分析的重點(diǎn)方面。礦產(chǎn)的勘查與開采是以經(jīng)濟(jì)作為最主要的附加條件來(lái)進(jìn)行深入研究具體控制，從可采儲(chǔ)量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在不同的階段，儲(chǔ)備儲(chǔ)備（不包括設(shè)計(jì)，采礦損失可以是實(shí)際的開采量），不同的地質(zhì)可靠性和可行性評(píng)估可采儲(chǔ)量。

1、勘查階段

勘察階段有可以分為事前調(diào)查，事中普查，過(guò)篩，勘探的勘探區(qū)域或一定的管理范圍和面積控制之中。在這個(gè)范圍之內(nèi)對(duì)于不同的地區(qū)有不同程度的探索，探索不同的地質(zhì)可靠程度的資源類型。由于勘探階段一般已探明的，控制的，推斷的資源儲(chǔ)量類型；相位控制的詳細(xì)調(diào)查，推斷出的類型，偵察，推斷出類型的預(yù)測(cè)。

2、地質(zhì)可靠性

特定地質(zhì)可靠程度（探明，控制，推斷，預(yù)測(cè)礦的勘探面積），具有地方特色。每個(gè)塊對(duì)應(yīng)一個(gè)類型的資源儲(chǔ)量，根據(jù)不同特點(diǎn)的礦物處理結(jié)果，存款的勘探和研究程度，開采技術(shù)條件，全面的參考偵察工程空間。

3、經(jīng)濟(jì)意義

經(jīng)濟(jì)意義（經(jīng)濟(jì)的、邊際經(jīng)濟(jì)的、次邊際經(jīng)濟(jì)的）是針對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)投資項(xiàng)目而言。對(duì)于同一個(gè)投資項(xiàng)目可行性研究、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析在其論證范圍內(nèi)只產(chǎn)生一種經(jīng)濟(jì)意義，不應(yīng)同時(shí)出現(xiàn)另外的經(jīng)濟(jì)結(jié)論。論證分析范圍外的部分視為未進(jìn)行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析來(lái)對(duì)待。

4、預(yù)測(cè)資源量（334）是未查明的潛在資源

主要出現(xiàn)在預(yù)查階段。有下面二種情況，一是普查階段中探求推斷的資源量外的部分地域有極少量工程驗(yàn)證的物化探礦致異常區(qū)、礦床深部或邊部，可視具體情況估算預(yù)測(cè)資源量。二是詳查或勘探階段的礦區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)礦床整體進(jìn)行總體控制，礦體賦存情況基本查明或查明，不應(yīng)有預(yù)測(cè)資源量。

二、分類之中存在問(wèn)題

1）、礦產(chǎn)勘查工作已完成，僅進(jìn)行概略研究的；2）、基礎(chǔ)儲(chǔ)量以外的僅用一般工業(yè)指標(biāo)估算的；3）、因礦層薄、礦體小、開采難度大或開采成本高，可行性研究、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析或礦山設(shè)計(jì)未利用的；4）、礦山關(guān)閉后殘留的礦產(chǎn)資源；5）、壓覆的不能利用的礦產(chǎn)資源，未經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證經(jīng)濟(jì)意義不明的；6）、低品位礦和原規(guī)范分類分級(jí)的表外儲(chǔ)量。

三、關(guān)于與管理體制相適應(yīng)的問(wèn)題與對(duì)策

堅(jiān)持資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行管理體制相適應(yīng)，提升執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，是修訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一。我國(guó)1999分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中遇到了與現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在可行性研究環(huán)節(jié)。因?yàn)槲覈?guó)有規(guī)定，1、2兩級(jí)可行性研究得由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院做，其資質(zhì)管理在建設(shè)管理部門，這種格局在當(dāng)前和可預(yù)見的未來(lái)不會(huì)改變。而1999分類標(biāo)準(zhǔn)是三維分類，3位阿拉伯?dāng)?shù)字代表經(jīng)濟(jì)可靠性（E）、可行性研究程度（F）、地質(zhì)控制研究程度（G），在資源儲(chǔ)量評(píng)審環(huán)節(jié)，沒(méi)有可行性研究資料，儲(chǔ)量類別就定不下來(lái)，而設(shè)計(jì)部門要求，進(jìn)行可行性研究必須先有資源儲(chǔ)量評(píng)審正式結(jié)果，于是出現(xiàn)互為前提難以規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

解決這個(gè)問(wèn)題有兩種辦法。一種辦法，只要明確了G軸的含義與層次，從兩個(gè)層次管好地質(zhì)可靠程度，問(wèn)題就迎刃而解。在國(guó)土資源管理權(quán)限以內(nèi)的資源儲(chǔ)量評(píng)審環(huán)節(jié)，審定資源儲(chǔ)量級(jí)別（第二層次，過(guò)去叫ABCD，也可叫甲乙丙丁或者紅綠藍(lán)黃），產(chǎn)生地質(zhì)報(bào)告，供設(shè)計(jì)部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行可行性研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。根據(jù)可行性研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，在回到國(guó)土資源管理權(quán)限以內(nèi)的辦理探礦權(quán)采礦權(quán)登記和資源儲(chǔ)量登記環(huán)節(jié)，確定資源儲(chǔ)量類別。

另一種辦法就是不要可行性研究這一維，變?nèi)S為二維。筆者不贊成這種辦法。過(guò)去我們宣傳聯(lián)合國(guó)分類框架的優(yōu)越性，往往強(qiáng)調(diào)其強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，其實(shí)聯(lián)合國(guó)分類框架真正強(qiáng)化的是可行性研究。強(qiáng)化可行性研究不但有利于經(jīng)濟(jì)可靠性評(píng)價(jià)工作的落實(shí)，而且是資源儲(chǔ)量載體（探礦權(quán)采礦權(quán)）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行極其重要不可逾越的環(huán)節(jié)。澳大利亞JORC礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類系統(tǒng)中設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)化軸，考慮采礦的、冶金的、經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的、法律的、環(huán)境的、社會(huì)的、政府的因素，也是可行性研究的性質(zhì)。我國(guó)改革開放以來(lái)，探礦權(quán)采礦權(quán)運(yùn)行的變化也充分體現(xiàn)了可行性研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的重要性。

四、保持名稱術(shù)語(yǔ)的相對(duì)穩(wěn)定

修訂1999分類標(biāo)準(zhǔn)要抓住要害，不在非原則性問(wèn)題上糾纏，不折騰沒(méi)有新意的“名詞創(chuàng)新”。修訂草案中，把查明礦產(chǎn)資源、潛在礦產(chǎn)資源改為已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源、未發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源；把開采儲(chǔ)量、預(yù)開采儲(chǔ)量改為證實(shí)儲(chǔ)量、可信儲(chǔ)量等等，似乎都不是非改不可。但是概念錯(cuò)誤、G軸與國(guó)際錯(cuò)接、造成混亂的名詞一定要改。比如臺(tái)子上有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，你叫它電腦、微機(jī)、臺(tái)式機(jī)都可以，但是不能稱其為飛機(jī)。還有1999分類標(biāo)準(zhǔn)制定以來(lái)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的修訂都以外部推動(dòng)為主，重點(diǎn)考慮與國(guó)際接軌。這次修訂要強(qiáng)化內(nèi)部推動(dòng)，像過(guò)去歷次規(guī)范修訂一樣，注意總結(jié)本國(guó)執(zhí)行中的新情況新問(wèn)題，加以改進(jìn)。例如這幾年強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃和探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置、礦產(chǎn)資源整合、公益性礦產(chǎn)勘查成果管理、全面推行資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)工作，都對(duì)礦產(chǎn)勘查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提出一些新的要求，以及2009年4月22日～24日的第一期儲(chǔ)量評(píng)估師培訓(xùn)班上，講課專家歸納的一些問(wèn)題都值得認(rèn)真研究，在這一輪修訂中統(tǒng)籌解決。

第8篇：礦產(chǎn)資源的意義范文

作者：賈芝錫 單位：中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究院

經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，正在影響著世界各國(guó)特別是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，發(fā)展各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢(shì)，具有重大意義。

(一)開展全國(guó)礦產(chǎn)資派經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究的目的與意義根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的三定方案，地質(zhì)礦產(chǎn)部的政府職能，實(shí)際可歸結(jié)為社會(huì)性和行業(yè)性兩方面職能。其中社會(huì)性政府職能主要是對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查到開發(fā)利用的全過(guò)程管理。礦產(chǎn)資源以及其他自然資源，同社會(huì)資產(chǎn)一樣，也是人類物質(zhì)財(cái)富，二者構(gòu)成人類的兩大物質(zhì)財(cái)富。履行管理礦產(chǎn)資源的政府職能，實(shí)際是履行管理人類兩大物質(zhì)財(cái)富的一大物質(zhì)財(cái)富的職能。進(jìn)行全國(guó)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究，就是要為政府履行管理礦產(chǎn)資源這一大物質(zhì)財(cái)富的重要社會(huì)職能提供決策科學(xué)依據(jù)。具休要求達(dá)到以下三項(xiàng)目的。第一，同全國(guó)第二輪礦產(chǎn)資源保證程度論證和成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃相銜接，從全國(guó)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層次上弄清國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)(家底)，特另lJ要從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的要求上，弄清國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變過(guò)去只是從資源到資源的非經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。第二，為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互之間的關(guān)系，為逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。1992年3月，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華在談到西南及華南部分省區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)指出:“發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段的必然要求，是個(gè)不可或缺的重要臺(tái)階。”他指出:“全國(guó)經(jīng)濟(jì)的確可以分為兩個(gè)組成部分:一是全國(guó)性的，由國(guó)家根據(jù)國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一考慮布局與發(fā)展。二是各具特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高的時(shí)候，由國(guó)家一個(gè)省一個(gè)省地安排地區(qū)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，曾經(jīng)有效地指導(dǎo)過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但當(dāng)每個(gè)省區(qū)經(jīng)濟(jì)都有了相當(dāng)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)模式已從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到商品經(jīng)濟(jì)軌道上之后，地方財(cái)力發(fā)達(dá)了，開始考慮自身的發(fā)展，商品市場(chǎng)大大跳出了一個(gè)省區(qū)的范圍，這時(shí)如仍按過(guò)去的辦法去做，很顯然就不適應(yīng)了。”第三，為全國(guó)地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)，特別是要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求調(diào)整地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)。過(guò)去地質(zhì)勘查對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是注意不夠的。今后，必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，既要重視為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要董視為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。不搞好全國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，就不能同時(shí)搞好這兩個(gè)服務(wù)。

(二)區(qū)劃研究的主要內(nèi)容與要求按照實(shí)行全國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源全程管理的政府職能和為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃服務(wù)的要求，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究，主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容:1.綜合研究和消化已有的全國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究成果。掌握以地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃體系和不同方案，并且著重研究同地質(zhì)勘查戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系密切，并將產(chǎn)生重大影響的區(qū)劃方案。例如1985年提出的三大經(jīng)濟(jì)地帶和全國(guó)6大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，1991年提出的全國(guó)10大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，1992年全國(guó)7大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。只有研究清楚經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，才能結(jié)合地質(zhì)礦產(chǎn)資源的自然分布和地域組合特點(diǎn)，正確地進(jìn)行地質(zhì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。2。在研究全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究全國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的自然地理分布和地域組合特點(diǎn)。而且還要充分利用已有(第二輪)成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃成果，進(jìn)行能源區(qū)的劃分，如煤炭能源區(qū)、石油天然氣能源區(qū)以及能源富集區(qū)、能源貧乏區(qū)等的劃分;非能礦產(chǎn)資源區(qū)的劃分，如黑色金屬礦產(chǎn)資源區(qū)、有色金屬礦產(chǎn)資源區(qū)、非金屬礦產(chǎn)資源區(qū)以及富集區(qū)、非富集區(qū)等的劃分。還要進(jìn)行不同開發(fā)程度和加工程度區(qū)的劃分，如待開發(fā)區(qū)、已開發(fā)的礦業(yè)區(qū)、原料材料工業(yè)區(qū)和高加工度的制造工業(yè)區(qū)等的劃分。為了科學(xué)地進(jìn)行上述經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，必須編制4種經(jīng)濟(jì)和地質(zhì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)圖件，然后才能在此基礎(chǔ)上編制全國(guó)地娜礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃圖。(1)已知礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值等值線圖。編制此圖主要為了研究礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查程度和區(qū)域地質(zhì)研究程度，最后為了結(jié)合編制國(guó)民生產(chǎn)總值等值線圖和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等值線圖，結(jié)合研究其他自然資源，研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、資源前景分析和未來(lái)開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)提供依據(jù)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，首先取決于礦產(chǎn)資源的自然賦存狀況，有沒(méi)有礦和礦的自然賦存狀況如何，這是決定礦產(chǎn)資源能否開發(fā)利用的第一位前提條件。沒(méi)有礦，什么也談不到，當(dāng)然不可能談到開發(fā)利用。編制了已知礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值等值線圖，不僅可以很直觀地了解什么地區(qū)的礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查程度比較低、查明的礦產(chǎn)資源比較少，而且可以直觀地了解什么地區(qū)的礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值大，什么地區(qū)的礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值小，從而指明地質(zhì)勘查布局與部署的方向。(2)已知能源等量線圖。所以需要單獨(dú)編制已知能源等量線分布圖，主要是因?yàn)槟茉春推渌镔|(zhì)資源具有不同的經(jīng)濟(jì)意義。在社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)中，非能物質(zhì)資源一般作為勞動(dòng)對(duì)象(原料或輔助材料)構(gòu)成物質(zhì)產(chǎn)品的主體一(基質(zhì))，能源則在生產(chǎn)中通過(guò)釋放(輸出)能量使物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值增殖而自己被消耗掉。高耗能產(chǎn)品，一方面是高耗能，另一方面是高增膨產(chǎn)品因?yàn)榇罅课漳芰慷棺约旱膬r(jià)值大大增殖。因此，能源經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是大大提高最終有效利用率，而不是減少其消費(fèi)總量的問(wèn)題。編制已知能源等量線分布圖的方法，主要是把煤炭、石油、天然氣和水能一律按每公斤7000大卡發(fā)熱量的標(biāo)準(zhǔn)換算成標(biāo)準(zhǔn)煤，然后按煤田、油田、氣田和水能產(chǎn)地地理座標(biāo)，按規(guī)定的經(jīng)緯度網(wǎng)格將網(wǎng)格內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)煤加總并將總值標(biāo)于網(wǎng)格中心點(diǎn)，然后取等值點(diǎn)聯(lián)線成圖。(3)國(guó)民(內(nèi))生產(chǎn)總值等值線圖。編制此圖是為了配合礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值等值線圖，進(jìn)行礦產(chǎn)資源的按術(shù)經(jīng)濟(jì)條件分析、評(píng)價(jià)和資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。編制國(guó)民生產(chǎn)總值等值線圖的主要工作和方法，是以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行國(guó)民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)和布點(diǎn)，然后取等值點(diǎn)聯(lián)線成圖。(4)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等值線圖。同編制國(guó)民生產(chǎn)總值等值線圖一樣，此圖也是為了配合已知礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值等值線圖進(jìn)行礦產(chǎn)資源的地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和區(qū)劃。編制社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等值線圖的方法，同樣以縣域?yàn)閱挝?，先用勞?dòng)者人數(shù)去除國(guó)民生產(chǎn)總值得出社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率值按縣布點(diǎn)，然后取等值點(diǎn)聯(lián)線成圖。3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變更及其對(duì)礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測(cè)研究。以1987年全國(guó)和各省、市、自治區(qū)投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，并加以改造，把地質(zhì)勘查業(yè)和礦業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)部門從中獨(dú)立出來(lái)，建立數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行地質(zhì)勘查和礦業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用分析，進(jìn)行全國(guó)和各省區(qū)農(nóng)、輕、重和重工業(yè)中礦業(yè)、原材料工業(yè)、加工制造業(yè)相互之間的比例結(jié)構(gòu)分析，進(jìn)行不同結(jié)構(gòu)類型區(qū)域的劃分，并對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變更預(yù)測(cè)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測(cè)。4。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的礦產(chǎn)資源可供性評(píng)價(jià)研究。礦產(chǎn)資源的可供性(可利用性)評(píng)價(jià)，就是通過(guò)礦產(chǎn)資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件分析，研究礦產(chǎn)品價(jià)格、礦石品位、礦石可供量(可利用量，下同)相互之間的數(shù)量相關(guān)關(guān)系，建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用電腦，求解任一礦產(chǎn)品價(jià)格條件下的礦石最低可采品位和可采量，即可供量或可利用量。其基本原理是:一定類型(成因類型、工業(yè)類型)的礦床，礦石品位在礦體中總是呈某種狀態(tài)分布，譬如正態(tài)分布、近似正態(tài)分布等等，也就是一定品位的礦石量是一定的，因?yàn)橐欢ǖ钠肺蝗Χǖ牡V體是一定的。而一定的礦產(chǎn)品價(jià)格(或者成本)只能開采一定品位的礦石，因而其礦石量也是一定的。普遍的規(guī)律是:成本一定，價(jià)格越高，可采礦石品位可以越降低，因而可采礦石量越多，也就是礦石的可供量越多;反之則相反?；蛘?，價(jià)格一定，成本越低，可采礦石品位可以越降低，因而可采礦石量越多，也就是礦石的可供量越多;反之則相反。運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和電腦技術(shù)，建立的這種經(jīng)濟(jì)可供量評(píng)價(jià)自動(dòng)化系統(tǒng)，就是礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)可供量(可利用量)評(píng)價(jià)系統(tǒng)(Miner盡1Availabilitysystem)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。隨著礦產(chǎn)品價(jià)格和礦山生產(chǎn)成本的變動(dòng)，礦石可采量也隨之變動(dòng)，因而是礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)分析的最有力最可靠的工具。研究礦產(chǎn)資源的可供性，不僅要研究本國(guó)資源，而且還要研究國(guó)外和全球礦產(chǎn)資源的可供性。只有從全球戰(zhàn)略觀點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行研究，才能真正弄清對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度。另外，還要求充分利用成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃和預(yù)測(cè)成果，對(duì)礦產(chǎn)資源的遠(yuǎn)景進(jìn)行預(yù)測(cè)。5.礦業(yè)城市及其發(fā)展問(wèn)題研究。礦業(yè)城市是重工業(yè)的生產(chǎn)點(diǎn)和發(fā)展起點(diǎn)，也就是一個(gè)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心。因此，通過(guò)礦業(yè)城市及其發(fā)展歷史的研究，就可以了解所在地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)發(fā)展的狀況和歷史，從而也就能夠把礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更緊密地結(jié)合起來(lái)。

(三)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究的指導(dǎo)思想和方法首先，要確立科學(xué)的自然資源經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，徹底克服純自然資源觀點(diǎn)。確立科學(xué)的自然資源經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，就是要確認(rèn)礦產(chǎn)資源等自然資源，是社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)的基本要素，即勞動(dòng)對(duì)象要素和勞動(dòng)資料要素，是人類物質(zhì)財(cái)富的源泉。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，曾經(jīng)尖銳批判過(guò)“勞動(dòng)是一切財(cái)富和一切文化的源泉”的拉薩爾觀點(diǎn)。指出:“勞動(dòng)不是一切財(cái)富的源泉。自然界和勞動(dòng)一樣也是使用價(jià)值(而物質(zhì)財(cái)富本來(lái)就是由使用價(jià)值構(gòu)成的!)的源泉。”①馬克思在《資本論》中也指出:“上衣、麻布等等使用值，簡(jiǎn)言之，種種商品體，是自然物質(zhì)和勞動(dòng)這兩種要素的結(jié)合?！薄皠趧?dòng)并不是它所生產(chǎn)的使用價(jià)值即物質(zhì)財(cái)富的唯.一源泉。正象威廉•配第所說(shuō)，勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！雹谶M(jìn)行礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，實(shí)際就是為合理規(guī)劃和使用社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)的基本要素，為更有效發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，提供科學(xué)依據(jù)。第二，一定要從我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際出發(fā)，按照黨在這個(gè)初級(jí)階段的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線的要求，通過(guò)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，認(rèn)真研究礦產(chǎn)資源的自然豐度、自然分布和地域組合特點(diǎn)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源不同富集程度地區(qū)的劃分，礦產(chǎn)資源富集區(qū)與加工工業(yè)集中區(qū)的劃分，為正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，以及地區(qū)發(fā)展相互之間的經(jīng)濟(jì)利益差別問(wèn)題，提供科學(xué)依據(jù)。早在1931年黨的十一屆六中全會(huì)一致通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中就指出:我們的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)的階段。由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不足而存在著重大社會(huì)差別和社會(huì)不平等。這種重大的社會(huì)差別和社會(huì)不平等的一個(gè)重要方面，就是表現(xiàn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互之間還存在著經(jīng)濟(jì)利益差別和不平等。進(jìn)行礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，一定要貫徹這個(gè)指導(dǎo)思想，為搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)生產(chǎn)合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整服務(wù)，從而為實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)特續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。第三，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，并且還要適應(yīng)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化的趨勢(shì)，認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變更演進(jìn)、產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)變更演進(jìn)的時(shí)序規(guī)律和地域規(guī)律，為礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用合理布局和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，而不能就資源論資源，就資源區(qū)劃論資源區(qū)劃。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，礦業(yè)發(fā)展，固然首先取決于礦產(chǎn)資源，取決于礦產(chǎn)資源的自然豐度、自然分布和地域組合特點(diǎn)等自然賦存狀況，但礦產(chǎn)資源的自然賦存狀況解決之后，礦產(chǎn)資源是否開發(fā)利用和開發(fā)利用(加工利用)到什么程度，則取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，以及由經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的能力。特別是工業(yè)化的進(jìn)程已經(jīng)證明，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)礦產(chǎn)資源有不同的需求和不同的方針政策，從而使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用具有不同的意義與作用。因此，我們?cè)谕ㄟ^(guò)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不僅要有合理的地區(qū)布局，而且還要有合理的時(shí)序部署。總之，什么地區(qū)、什么時(shí)期開發(fā)什么礦產(chǎn)資源、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須有科學(xué)的規(guī)劃，切忌盲目性。最后，關(guān)于礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究的方法，前面已經(jīng)原則講到。這里需要集中強(qiáng)調(diào)的，就是不能局限于單純的定性分析而沒(méi)有定量分析，只講哲理不講數(shù)理。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究，很重要的就是要進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)，建立數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行定量分析和預(yù)測(cè)，而且還要求制圖進(jìn)行圖解分析。其中，數(shù)量分析最重要的是編制投入產(chǎn)出表，進(jìn)行投入產(chǎn)出分析和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變更預(yù)測(cè)，圖解分析，最重要的是編制好礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值等值線圖，然后進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)行高等值線分布區(qū)與低等值線分布區(qū)的劃分等。

第9篇：礦產(chǎn)資源的意義范文

(一)礦產(chǎn)資源的客觀屬性決定其“先天”價(jià)值存在性礦產(chǎn)資源具有人類生存所必需的使用價(jià)值，是人類維持生存生產(chǎn)的前提條件，這從根本上構(gòu)成了礦產(chǎn)資源的客觀價(jià)值。而且，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源體現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的稀缺性，采用一套科學(xué)的方法合理地開采使用礦產(chǎn)資源已經(jīng)迫在眉睫。從另一方面來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源的稀缺就使人類不得不面臨礦產(chǎn)資源的“價(jià)值爭(zhēng)奪”，這就使礦產(chǎn)資源具有了一種潛在的社會(huì)價(jià)值。

(二)礦產(chǎn)資源的勘探、開采和保護(hù)決定著其“后天”附加價(jià)值的存在性人類為自身發(fā)展要不斷地發(fā)現(xiàn)和開采礦產(chǎn)資源，這本身就具有一定的勞動(dòng)價(jià)值，在礦產(chǎn)資源后期的保護(hù)上同樣也要付出一定的投入。人類投入人力、物力、財(cái)力進(jìn)行發(fā)掘、開采、經(jīng)營(yíng)管理，這其中所凝結(jié)的勞動(dòng)的總和就構(gòu)成了礦產(chǎn)資源的物理價(jià)值。

(三)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的概念與本質(zhì)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)是全面應(yīng)用自然環(huán)境科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)相關(guān)理論與方法的專業(yè)型會(huì)計(jì)科學(xué)，是從會(huì)計(jì)的角度與方法系統(tǒng)科學(xué)地對(duì)企業(yè)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行研究。它從新興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素演變而來(lái)，不同于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的另一微觀會(huì)計(jì)分支，是可持續(xù)發(fā)展的微觀體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)，從根本上說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素發(fā)展的必然產(chǎn)物。礦產(chǎn)資源的稀缺、污染物的排放使企業(yè)的發(fā)展在借助內(nèi)部動(dòng)因的同時(shí)對(duì)外部環(huán)境資源的需求與日俱增，因此，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的核算迫在眉睫。它是以經(jīng)濟(jì)核算需求為基礎(chǔ)，以相關(guān)的法律法規(guī)為主要依據(jù)，以節(jié)能減排為目標(biāo)核算和管理企業(yè)與環(huán)境資源有關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)消耗資源和污染減排活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，從而為企業(yè)的節(jié)能降耗提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的目標(biāo)

(一)為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供理論基礎(chǔ)企業(yè)立足于社會(huì)不單是其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作用的結(jié)果，在其長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中還受到來(lái)自公眾多方面的評(píng)價(jià)，其中，企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)的形象乃至經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生了很大的影響。對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)義務(wù)是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容之一，它直接關(guān)系著企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)之一正是為企業(yè)履行節(jié)約資源、減少污染的社會(huì)責(zé)任奠定理論基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算的結(jié)果將幫助企業(yè)做出決策，從而控制對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗或者調(diào)整生產(chǎn)方式，以達(dá)到節(jié)約資源減少污染的作用。

(二)向數(shù)據(jù)使用者提供有用可靠的礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)信息本文所指礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)信息是指從會(huì)計(jì)核算的角度披露企業(yè)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括礦產(chǎn)資源對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及財(cái)務(wù)狀況的影響、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用礦產(chǎn)資源對(duì)環(huán)境的影響和相關(guān)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)等。與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的目標(biāo)相似，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)同樣要為信息使用者提供真實(shí)可靠的信息。

(1)企業(yè)外部的信息使用者。第一，相關(guān)的環(huán)境資源委托人，主要指政府環(huán)保部門。礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)為有關(guān)部門提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，以便國(guó)家制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策和資源開采措施，支持國(guó)家環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。第二，投資人和債權(quán)人。隨著全民環(huán)保意識(shí)的發(fā)展和投資者素質(zhì)的提高，對(duì)企業(yè)投資不僅僅局限于對(duì)其業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)價(jià)上，更多的是一種“責(zé)任投資”，即將人類對(duì)環(huán)境資源、對(duì)社會(huì)的責(zé)任融于企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，甚至經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。投資方依靠礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)選擇那些主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，合理開采礦產(chǎn)資源，主動(dòng)改善環(huán)境污染的環(huán)境友好型企業(yè)必將成為投資活動(dòng)的趨勢(shì)。同樣，由于投資活動(dòng)的責(zé)任化、道德化，債權(quán)人也必將通過(guò)對(duì)企業(yè)環(huán)境資源方面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估來(lái)分析其償貸能力和風(fēng)險(xiǎn)。第三，消費(fèi)者和社會(huì)公眾。環(huán)保意識(shí)的深入人心必將影響消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)，“綠色消費(fèi)”已經(jīng)漸漸走入人們的生活，消費(fèi)者在關(guān)心商品本身質(zhì)量、銷售服務(wù)的同時(shí)，也將商品的生產(chǎn)和使用是否符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之路的相關(guān)指標(biāo)作為購(gòu)買與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。消費(fèi)者的態(tài)度將直接關(guān)系著企業(yè)的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力，所以礦產(chǎn)資源的會(huì)計(jì)信息將影響消費(fèi)者的購(gòu)買行為從而影響企業(yè)的存亡。同時(shí)，社會(huì)公眾與企業(yè)礦產(chǎn)資源所引發(fā)的環(huán)境污染有直接的聯(lián)系，企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中必將使用礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源的使用必將引發(fā)一系列的環(huán)境污染，這就有可能影響周邊居民的日常生活，因此，礦產(chǎn)資源等環(huán)境資源的會(huì)計(jì)信息對(duì)社會(huì)公眾也具有很大的價(jià)值。

(2)企業(yè)內(nèi)部的信息使用者，這里主要指企業(yè)的管理者。管理者在社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的驅(qū)動(dòng)下，已經(jīng)將礦產(chǎn)資源的開采使用和環(huán)境污染的治理納入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)、控制評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)決策等，從而降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，樹立企業(yè)的良好形象，使企業(yè)在社會(huì)中保持良好的競(jìng)爭(zhēng)地位。

三、礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的基本假設(shè)

(一)會(huì)計(jì)主體假設(shè)會(huì)計(jì)主體指的是會(huì)計(jì)核算的空間范圍。在會(huì)計(jì)主體的假設(shè)下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)一切與礦產(chǎn)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括對(duì)礦產(chǎn)資源的交易和對(duì)環(huán)境污染的治理進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)從整體上應(yīng)該遵循傳統(tǒng)會(huì)計(jì)主體的假設(shè)，但由于礦產(chǎn)資源在一定意義上帶有很大的不確定性，其儲(chǔ)量確定、開采方式、計(jì)量方法等方面的實(shí)際問(wèn)題必然會(huì)給會(huì)計(jì)核算帶來(lái)一些不同于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的操作問(wèn)題。因此，在實(shí)際操作中，應(yīng)該充分遵循權(quán)變?cè)瓌t，對(duì)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)主體的假設(shè)可大可小，可以是某一地理范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群，可以是法律意義上的經(jīng)濟(jì)體，也可以是某一企業(yè)中相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)單位。從另外一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)屬于環(huán)境會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容之一，也必須承擔(dān)來(lái)自于法律或者道德范圍的社會(huì)責(zé)任，這從客觀上決定了礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)必然要考慮來(lái)自社會(huì)不同方面的影響，因此在礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)主體假設(shè)應(yīng)用中，不僅要考慮企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)屬性，還要充分考慮其對(duì)外的社會(huì)責(zé)任價(jià)值。

(二)持續(xù)經(jīng)營(yíng)與可持續(xù)發(fā)展假設(shè)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相似，持續(xù)經(jīng)營(yíng)是指假定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在可以預(yù)見的將來(lái)，會(huì)按照目前的經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)不斷地經(jīng)營(yíng)下去，在此假設(shè)前提下，企業(yè)才能進(jìn)行日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和費(fèi)用收益的確認(rèn)等。從礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的角度看，持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)的明確意味著會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源取得的收益和環(huán)境債務(wù)等會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核算，從而發(fā)揮會(huì)計(jì)在企業(yè)和環(huán)境資源方面的作用。

可持續(xù)發(fā)展假設(shè)是指礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)以自然資源不會(huì)枯竭，環(huán)境的變化不會(huì)影響企業(yè)持續(xù)的發(fā)展為前提，假設(shè)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)體會(huì)按照既定的方向持續(xù)不斷地發(fā)展下去。這種可持續(xù)發(fā)展的理念體現(xiàn)了人類和環(huán)境的依存關(guān)系，也為礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算提供了約束性的條件。同時(shí)，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算的持續(xù)經(jīng)營(yíng)與可持續(xù)發(fā)展假設(shè)也體現(xiàn)了在一定客觀持續(xù)的生存條件下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的理論假設(shè)。

(三)會(huì)計(jì)分期假設(shè)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)分期是指按照一定的會(huì)計(jì)期間對(duì)礦產(chǎn)資源的開采、消耗及其對(duì)環(huán)境的污染等方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行量化，為整體的環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌提供可信的數(shù)據(jù)信息，可見會(huì)計(jì)期間構(gòu)成了其核算的時(shí)間范圍和核算循環(huán)的周期。

(四)多元計(jì)量假設(shè)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)是以貨幣作為主要的計(jì)量單位，而礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是企業(yè)整個(gè)有關(guān)礦產(chǎn)資源的環(huán)境活動(dòng)，

單純的貨幣計(jì)量不能完全反映礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算的要求因此，多元計(jì)量逐漸被認(rèn)可，它從橫向范圍內(nèi)指的是貨幣和非貨幣兩種計(jì)量形式。對(duì)于不能用貨幣計(jì)量的交易事項(xiàng)，可以引入一些非貨幣的計(jì)量方式，如一些技術(shù)指標(biāo)和環(huán)境資源指標(biāo)等，也可結(jié)合圖標(biāo)文字多重表現(xiàn)方式，更好地反映交易事項(xiàng)，并用報(bào)表附注等形式披露。多元計(jì)量假設(shè)在縱向范圍內(nèi)指的是在貨幣計(jì)量的形式下，采用不同計(jì)量屬性，如歷史成本、現(xiàn)行重置成本、可變現(xiàn)凈值、未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值等。

(五)受托責(zé)任假設(shè)不同于一般的財(cái)產(chǎn)責(zé)任托付，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的受托責(zé)任假設(shè)不僅僅是對(duì)礦產(chǎn)資源本身物理形態(tài)使用和管理的責(zé)任表現(xiàn)，更多程度上是受社會(huì)政府之托承擔(dān)降耗減排、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。其在表現(xiàn)形式上不僅要承擔(dān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要積極主動(dòng)承擔(dān)所附加的社會(huì)責(zé)任。

四、礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)基本要素

(一)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)指企業(yè)有權(quán)開采使用的、能為企業(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源，主要包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四類。天然的礦產(chǎn)資源在被企業(yè)利用并能產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)已經(jīng)被賦予了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這里所指的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是以礦產(chǎn)資源具有價(jià)值為最根本理論前提的。

(二)礦產(chǎn)資源負(fù)債指企業(yè)為了節(jié)約礦產(chǎn)資源、治理使用礦產(chǎn)資源所引發(fā)的環(huán)境污染所產(chǎn)生的長(zhǎng)期借款、短期借款以及相關(guān)稅費(fèi)等，其中包括為了改進(jìn)生產(chǎn)方式從而節(jié)約礦產(chǎn)資源所購(gòu)入的機(jī)器設(shè)備，為了承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)的各項(xiàng)負(fù)債等。礦產(chǎn)資源負(fù)債的確認(rèn)要時(shí)刻圍繞礦產(chǎn)資源，但在實(shí)際操作中很難界定，操作性較差，這就需要有關(guān)部門制定一個(gè)科學(xué)可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而完善礦產(chǎn)資源負(fù)債的確認(rèn)體系。

(三)礦產(chǎn)資源權(quán)益指企業(yè)的所有者投入或者擁有的礦產(chǎn)資源權(quán)益。具體指投資者投入的有價(jià)值的實(shí)物礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源所有者通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)而享有的權(quán)益、企業(yè)用于節(jié)約礦產(chǎn)資源所設(shè)立的專項(xiàng)基金和企業(yè)通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源造成污染治理所獲得的收益。

(四)礦產(chǎn)資源收入從廣義上講礦產(chǎn)資源收入是指在一定的期間內(nèi)企業(yè)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)利益的流入。狹義上的礦產(chǎn)資源收入指企業(yè)出售礦產(chǎn)資源和因?yàn)榻岛臏p排、保護(hù)環(huán)境所獲得的收入，在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中表現(xiàn)為直接收入和間接收入。直接收入包括企業(yè)直接對(duì)外出售礦產(chǎn)資源取得的收入、政府對(duì)企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)和各項(xiàng)補(bǔ)貼、礦產(chǎn)資源環(huán)境污染罰款收入等；間接收入主要是指企業(yè)因節(jié)約礦產(chǎn)資源、治理其所引發(fā)的環(huán)境污染所降低的成本和因節(jié)能降耗失去的機(jī)會(huì)收入等。

(五)礦產(chǎn)資源費(fèi)用

指企業(yè)為了預(yù)防或者治理因?yàn)槭褂玫V產(chǎn)資源所引發(fā)的環(huán)境污染所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用、因?yàn)榄h(huán)境污染所承擔(dān)的損失和已消耗礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值，是企業(yè)圍繞礦產(chǎn)資源所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益的流出。具體包括：(1)礦產(chǎn)資源的消耗費(fèi)用，指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因?yàn)檫^(guò)度消耗礦產(chǎn)資源所帶來(lái)的損失；(2)礦產(chǎn)資源附加費(fèi)用，包括為了避免或降低環(huán)境污染所發(fā)生的預(yù)防費(fèi)用、對(duì)環(huán)境污染的治理費(fèi)用、對(duì)所消耗礦產(chǎn)資源的恢復(fù)成本、因大量開采礦產(chǎn)資源而對(duì)其造成嚴(yán)重破壞的損失和污染物排放量超標(biāo)造成重大環(huán)境污染的損失等；(3)礦產(chǎn)資源的管理費(fèi)用，為了降耗減排而使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段所發(fā)生的費(fèi)用，其中包括各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用、環(huán)境預(yù)防費(fèi)用、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用等。

(六)礦產(chǎn)資源利潤(rùn)指礦產(chǎn)資源收入扣除各項(xiàng)礦產(chǎn)資源成本費(fèi)用和相關(guān)礦產(chǎn)資源稅后的凈利，是企業(yè)評(píng)價(jià)自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的指標(biāo)之一。但由于礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)體系的特殊性，其利潤(rùn)核算較一般的會(huì)計(jì)核算具有很大的差別，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先礦產(chǎn)資源收入除了直接出售礦產(chǎn)資源取得的收入之外大都表現(xiàn)為一種名義收入，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)收入核算的主要目的是與礦產(chǎn)資源支出相配比，從而從整體上掌控企業(yè)有關(guān)礦產(chǎn)資源消耗及引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，而不僅僅是局限于對(duì)有關(guān)利潤(rùn)的取得上，相關(guān)利潤(rùn)多反映為一種“道德業(yè)績(jī)”；其次，對(duì)于礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的收入及費(fèi)用的計(jì)量目前還沒(méi)有可靠的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，其操作性還有待進(jìn)一步探討。

五、礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系

(一)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)、環(huán)境會(huì)計(jì)與社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的關(guān)系礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的目標(biāo)與宗旨正是與企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的社會(huì)責(zé)任相契合，這就使礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的內(nèi)容從理念和主觀認(rèn)知上擴(kuò)大化，從社會(huì)責(zé)任的角度更加完整的詮釋礦產(chǎn)資源的本質(zhì)。又因?yàn)榈V產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的目標(biāo)是為企業(yè)制定相應(yīng)的礦產(chǎn)資源節(jié)能減耗管理計(jì)劃提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)，因此，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)是環(huán)境會(huì)計(jì)、社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)內(nèi)涵交叉作用的微觀會(huì)計(jì)學(xué)科，三者關(guān)系如圖l所示。

(二)基于經(jīng)濟(jì)核算要求和企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的必然性合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，也是可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。隨著生產(chǎn)力社會(huì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)逐漸被人們所認(rèn)可，但我國(guó)企業(yè)踐行礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算的行動(dòng)仍然落后于西方國(guó)家。從某種意義上講，這是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)并沒(méi)有從多方面認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算的必要性。為了使礦產(chǎn)資源在合理開采利用的同時(shí)不會(huì)造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，這就需要企業(yè)在整個(gè)開采利用過(guò)程中實(shí)行全面有效的控制，從而在維持一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保持生態(tài)環(huán)境的平衡。創(chuàng)造環(huán)境友好型的生產(chǎn)體系是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)形式。從經(jīng)濟(jì)核算要求和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行兩方面來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)必將成為企業(yè)會(huì)計(jì)核算不可缺少的重要環(huán)節(jié)之一。