城鄉(xiāng)管理與法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè) 定位 培養(yǎng)目標(biāo) 課程體系

1999年國(guó)家教委對(duì)地理科學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行新的調(diào)整，由原來(lái)以學(xué)科分化為特征的自然地理、人文地理專(zhuān)業(yè)，調(diào)整為以學(xué)科層次為基礎(chǔ)、學(xué)科綜合為特征的地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和地理信息系統(tǒng)三大專(zhuān)業(yè)。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資城專(zhuān)業(yè)）是屬于地理科學(xué)中應(yīng)用層次的專(zhuān)業(yè)。目前，全國(guó)有76個(gè)院校開(kāi)設(shè)這個(gè)專(zhuān)業(yè)，大多數(shù)是依托本校原有的地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、測(cè)繪工程或城市規(guī)劃等學(xué)科基礎(chǔ)開(kāi)辦的。

1 資城專(zhuān)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.1專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求存在矛盾

在國(guó)家專(zhuān)業(yè)目錄中，資城專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，能在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和行政管理部門(mén)從事科研、教學(xué)、資源開(kāi)發(fā)利用與規(guī)劃、管理等工作的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的專(zhuān)門(mén)人才。該專(zhuān)業(yè)學(xué)制四年，屬于本科階段的教育。從目前市場(chǎng)需求看，科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校用人的學(xué)歷門(mén)檻不斷提高，需要的至少是碩士研究生以上的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，而政府機(jī)關(guān)容量更是有限，對(duì)人才的學(xué)歷要求也逐年提高，現(xiàn)在也開(kāi)始向碩士研究生以上的高學(xué)歷人才傾斜。該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)最大的問(wèn)題是在市場(chǎng)上找不到自己的位置，而這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生并不是學(xué)生個(gè)人努力不夠，而是專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求存在矛盾所致。所以資城專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)困難成為一種普遍的現(xiàn)象。而專(zhuān)業(yè)定位過(guò)高，脫離市場(chǎng)需求必然影響該專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。

1.2專(zhuān)業(yè)方向不明確

在國(guó)家專(zhuān)業(yè)目錄中，資城專(zhuān)業(yè)的主干學(xué)科是地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)和規(guī)劃科學(xué)，其主要課程：地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、國(guó)土規(guī)劃、地圖學(xué)、遙感應(yīng)用、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、土地評(píng)價(jià)與土地管理、水資源計(jì)算與管理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境化學(xué)、地理信息系統(tǒng)、城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等。主要學(xué)科與主要課程的之間的關(guān)系如圖1所示：

從圖1可以看出，該專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置橫跨了地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)四門(mén)學(xué)科的內(nèi)容，而這些不同學(xué)科課程之間缺少一個(gè)核心，缺乏一個(gè)主導(dǎo)方向，它們之間是一種簡(jiǎn)單組合，缺乏內(nèi)在的有機(jī)的聯(lián)系。課程設(shè)置范圍廣而不精，缺乏主干方向課。很多學(xué)校在開(kāi)辦此專(zhuān)業(yè)的時(shí)候，就意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。目前解決這個(gè)問(wèn)題主要的方法是結(jié)合本校相關(guān)學(xué)科的實(shí)力，開(kāi)設(shè)若干“專(zhuān)業(yè)方向”，南京大學(xué)就為該專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)了“土地管理和房地產(chǎn)方向”和“旅游規(guī)劃管理方向”。這方法確實(shí)能在一定程度上緩解問(wèn)題。但是又帶來(lái)了另一個(gè)問(wèn)題：這些方向在國(guó)家專(zhuān)業(yè)目錄中都有特定的專(zhuān)業(yè)，學(xué)生畢業(yè)時(shí)必然會(huì)與其他相近專(zhuān)業(yè)的學(xué)生發(fā)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。例如資城專(zhuān)業(yè)“旅游規(guī)劃管理方向”學(xué)生與旅游管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中資城專(zhuān)業(yè)學(xué)生由于受到本身專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的限制，無(wú)論是在專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)還是在實(shí)踐能力上明顯不占優(yōu)勢(shì)。用人單位更傾向于旅游管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。所以資城專(zhuān)業(yè)發(fā)展的出路必須立足本身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向。

1.3專(zhuān)業(yè)與社會(huì)接觸太少

資城專(zhuān)業(yè)與社會(huì)接觸太少，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）市場(chǎng)宣傳力度不夠。資城專(zhuān)業(yè)從1999年開(kāi)始招生到目前將近十年了，已有好幾屆學(xué)生畢業(yè)，但在就業(yè)市場(chǎng)上，用人單位尚不認(rèn)識(shí)該專(zhuān)業(yè)，也沒(méi)有相應(yīng)的用人需求，給畢業(yè)生的就業(yè)帶來(lái)困難。同時(shí)，由于該專(zhuān)業(yè)是一個(gè)新專(zhuān)業(yè)，在招生過(guò)程中，熟悉該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生不多，在一定程度上影響了該專(zhuān)業(yè)招生的生源和質(zhì)量。（2）教學(xué)過(guò)程中與社會(huì)接觸太少。學(xué)校和社會(huì)缺乏良好的溝通渠道，社會(huì)對(duì)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的需求無(wú)法反饋到學(xué)校，以至于學(xué)校在調(diào)整課程體系時(shí)，往往僅從學(xué)科體系角度，課程設(shè)置有一定的盲目性和隨意性。學(xué)生在四年學(xué)習(xí)過(guò)程中，接觸社會(huì)、接觸就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)太少，有的學(xué)生甚至到了大四快畢業(yè)了，還弄不清楚自己想干什么，該學(xué)什么，能干什么。

2 資城專(zhuān)業(yè)發(fā)展的新定位

基于上述分析，要解決該專(zhuān)業(yè)面臨的困境，筆者認(rèn)為，擬調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建新的課程體系，制定配套措施。

2.1資城專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整

在市場(chǎng)條件下，資城專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整應(yīng)該以社會(huì)需求為依據(jù)。社會(huì)需求規(guī)定了培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，而培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格又制約著課程體系的設(shè)計(jì)。

資城專(zhuān)業(yè)是本科專(zhuān)業(yè)，本科生的就業(yè)定位應(yīng)該以企業(yè)和基層事業(yè)單位為主，這些單位對(duì)人才的動(dòng)手能力要求較高。資城專(zhuān)業(yè)的定位應(yīng)該從管理層次上升到規(guī)劃層次，由培養(yǎng)城鄉(xiāng)管理型人才向培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃型人才方向轉(zhuǎn)變，其次考慮到該專(zhuān)業(yè)的地理科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的學(xué)科背景優(yōu)勢(shì)，資城專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)擬側(cè)重培養(yǎng)掌握3S先進(jìn)分析技術(shù)工具有資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃理念、具有扎實(shí)的區(qū)域和城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)與規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，能在城鄉(xiāng)基層行政和企事業(yè)各單位從事區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)策劃的應(yīng)用型人才。

2.2課程體系構(gòu)建

課程體系是圍繞專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)的，培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整了，課程體系也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。新的課程體系主要擬包括理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩大部分（該課程體系只包括與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的課程，不包括公共課），具體課程設(shè)置見(jiàn)表1。

2.2.1理論教學(xué)部分

理論教學(xué)部分的課程擬按學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課三個(gè)層次來(lái)設(shè)置。

（1）學(xué)科基礎(chǔ)課擬以地理學(xué)的基礎(chǔ)課（如地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)與氣候?qū)W、自然地理學(xué)、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論、地理信息系統(tǒng)等）為主，輔以環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的基礎(chǔ)課程。

（2）專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課擬按三條主線設(shè)置：① 資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，如自然資源學(xué)概論、土地評(píng)價(jià)與土地開(kāi)發(fā)利用、水資源利用與保護(hù)、城市規(guī)劃與大氣環(huán)境、旅游開(kāi)發(fā)與利用、區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等課程。 ② 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市開(kāi)發(fā)導(dǎo)論、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程。③分析技術(shù)和繪圖技術(shù)，分析技術(shù)側(cè)重于理科的數(shù)理分析和地理學(xué)的3S技術(shù)，主要課程擬設(shè)地理學(xué)中的數(shù)學(xué)方法、遙感圖像處理軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)及應(yīng)用、GIS軟件應(yīng)用等；繪圖技術(shù)擬側(cè)重于計(jì)算機(jī)輔助制圖，主要課程擬設(shè)AutoCAD應(yīng)用、規(guī)劃效果圖制作等。

（3）專(zhuān)業(yè)課的設(shè)置。專(zhuān)業(yè)課擬以規(guī)劃作為核心內(nèi)容，考慮到背景學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，資城專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃擬側(cè)重于區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃這三個(gè)方面，主要核心課程擬設(shè)國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等。

2.2.2實(shí)踐教學(xué)部分

對(duì)于培養(yǎng)規(guī)劃型人才的專(zhuān)業(yè)目標(biāo)，實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)課程體系中顯得尤為重要，主要安排的實(shí)習(xí)課程擬設(shè)區(qū)域規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)、城市總體規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)、村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)、城市詳細(xì)規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)等。

教育的目標(biāo)不僅是專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授，更為重要的是學(xué)生能力的培養(yǎng)。通過(guò)以上課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，資城專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該具備運(yùn)用3S技術(shù)手段分析和研究能力，資源環(huán)境的分析和評(píng)價(jià)能力，區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃能力，理科學(xué)生應(yīng)有的通用能力。

2.3專(zhuān)業(yè)發(fā)展主要配套措施的制定

為了較好地實(shí)施新的課程體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)，必須制定相應(yīng)的配套措施。

2.3.1增加專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程課時(shí)比重

專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程主要是指專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課。專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程的深度，直接影響該專(zhuān)業(yè)的教育質(zhì)量。過(guò)去資城專(zhuān)業(yè)存在的主要問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)課深度不夠，面廣而不專(zhuān)，沒(méi)有明確的專(zhuān)業(yè)方向。現(xiàn)在用人單位對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力非?？粗兀瑢?zhuān)業(yè)能力強(qiáng)弱直接影響學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)。專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)需要一整套的專(zhuān)業(yè)課程來(lái)保證。所以在新的課程體系中專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課都需加重份量。保證專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程課時(shí)有三種方法：（1）調(diào)整該專(zhuān)業(yè)整個(gè)課程結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)公共課課時(shí)。（2）課內(nèi)教學(xué)和課外自學(xué)相結(jié)合。重要的有難度的專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程采用課內(nèi)教學(xué)方式，難度不大適合自學(xué)的課程安排給學(xué)生課外自學(xué)，可以通過(guò)布置作業(yè)或任務(wù)的形式讓學(xué)生完成，同樣能保證教學(xué)質(zhì)量和預(yù)期教學(xué)效果。而且這種方式不僅能解決專(zhuān)業(yè)課時(shí)緊張的困難，還有利于培養(yǎng)鍛煉學(xué)生的自學(xué)和科研能力。（3）調(diào)整學(xué)制。目前該專(zhuān)業(yè)學(xué)制為四年，在實(shí)際教學(xué)中，第一學(xué)年和第二學(xué)年的上學(xué)期英語(yǔ)、政治、數(shù)學(xué)等公共課占了很大的比重，第四學(xué)年上學(xué)期學(xué)生準(zhǔn)備考研和找工作，下學(xué)期主要是生產(chǎn)實(shí)習(xí)和做畢業(yè)論文。所以雖然理論上有四年的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)間，但實(shí)際學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的時(shí)間兩年都不到。借鑒工科院校城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的學(xué)制，可以將資城專(zhuān)業(yè)學(xué)制由四年調(diào)整為五年。

2.3.2加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)

培養(yǎng)管理型人才時(shí)，對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的要求不高，當(dāng)我們把專(zhuān)業(yè)定位為規(guī)劃型人才培養(yǎng)時(shí)，對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的要求必須大幅度提高。動(dòng)手能力的培養(yǎng)依靠實(shí)踐教育。加強(qiáng)實(shí)踐教育的主要途徑擬通過(guò)為主干課程配置相應(yīng)的綜合實(shí)習(xí)課或者擬在課程內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的實(shí)習(xí)課。通過(guò)各類(lèi)模擬規(guī)劃實(shí)習(xí)，一方面可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，增加課堂學(xué)習(xí)效果，促使他們提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；另一方面培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力和分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，為他們今后走上工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3.3增強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系

加強(qiáng)與其他兄弟院校之間聯(lián)系，積極開(kāi)展教學(xué)和科研的合作。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位展開(kāi)合作，建設(shè)實(shí)習(xí)基地，送學(xué)生去實(shí)習(xí)，送老師去培訓(xùn)。面向基層行政單位開(kāi)辦城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)班，利用高校良好教育資源服務(wù)社會(huì)；和他們展開(kāi)項(xiàng)目合作，指導(dǎo)和服務(wù)地方建設(shè)；向他們了解人才需求情況，為改革教學(xué)方案和培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，提供可靠依據(jù)。

3 資城專(zhuān)業(yè)發(fā)展前景展望

3.1新農(nóng)村建設(shè)給資城專(zhuān)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了廣闊的前景

農(nóng)村一直都是傳統(tǒng)規(guī)劃的盲點(diǎn)。國(guó)家十一五規(guī)劃中明確提出了要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村的背景是以自然環(huán)境為主，所以鄉(xiāng)村規(guī)劃除了傳統(tǒng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容外，還涉及農(nóng)業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境科學(xué)等問(wèn)題，而這些都是資城專(zhuān)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)所在。

3.2能源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題迫切需要綠色的城鄉(xiāng)規(guī)劃師

20世紀(jì)50年代以后，由于石油危機(jī)的爆發(fā)，全球進(jìn)入了新一輪能源危機(jī)的周期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是一個(gè)高耗能的模式，能源危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響尤為重大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾十年的高速增長(zhǎng)，是以環(huán)境污染為代價(jià)取得的。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，所以造成今天城市環(huán)境不斷惡化。我國(guó)現(xiàn)在和將來(lái)迫切需要的是把環(huán)境效益放在首位的注重社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色規(guī)劃師。而建立在地理學(xué)、環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)上以資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)作為其根本規(guī)劃理念的資環(huán)專(zhuān)業(yè)正順應(yīng)了這種需求。

3.3與工科院校的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)相得益彰，完善規(guī)劃領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)

城市規(guī)劃學(xué)作為一門(mén)學(xué)科脫胎于建筑學(xué)，我國(guó)城市規(guī)劃教育在20世紀(jì)70年代中期前全部是以建筑學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域的人才亦以工科類(lèi)的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)居多。工科類(lèi)的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)在形體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃領(lǐng)域，它的建筑學(xué)的學(xué)科背景，手繪制圖功底，景觀設(shè)計(jì)等方面有它明顯的優(yōu)勢(shì)；但在總體規(guī)劃領(lǐng)域以及更宏觀規(guī)劃領(lǐng)域，掌握地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)知識(shí)的資城專(zhuān)業(yè)不論是學(xué)科基礎(chǔ)還是技術(shù)手段都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

從表2可以看出，城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域是城市設(shè)計(jì)和城市詳細(xì)規(guī)劃，資城專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域是區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。我們國(guó)家的規(guī)劃從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃、從區(qū)域規(guī)劃到城市規(guī)劃再到村鎮(zhèn)規(guī)劃，門(mén)類(lèi)齊全，特別是區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃剛剛起步，這些工作需要各學(xué)科人才參與，資城專(zhuān)業(yè)和城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)各有側(cè)重，各有優(yōu)勢(shì)，具有一定的互補(bǔ)性，攜手合作定能為我國(guó)社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)。

總之，資城專(zhuān)業(yè)通過(guò)對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整，新課程體系的構(gòu)建和保障措施的實(shí)施，必然會(huì)在規(guī)劃領(lǐng)域找到自己應(yīng)有的位置，擺脫目前進(jìn)退維谷的局面，未來(lái)的發(fā)展前景將是廣闊的。

參考文獻(xiàn)

第2篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

【摘 要】當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，土地資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，環(huán)境問(wèn)題加劇，對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。本文簡(jiǎn)要探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理問(wèn)題，并探討資源環(huán)境的未來(lái)發(fā)展情況，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致，僅供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；土地資源

一、課題研究的背景與意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實(shí)際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨(dú)特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來(lái)合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類(lèi)型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)【1】。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒(méi)有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，為切實(shí)提高土地資源管理效果，并實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)其職能的充分發(fā)揮，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中相關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實(shí)到行動(dòng)上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個(gè)科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹(shù)立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會(huì)群體生活質(zhì)量的同時(shí)，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營(yíng)模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹(shù)立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開(kāi)發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問(wèn)題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展【3】。

（三）建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴(kuò)寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來(lái)源，緊緊圍繞土地資源合理開(kāi)發(fā)這一原則開(kāi)展各項(xiàng)規(guī)劃管理活動(dòng)，通過(guò)政府、企業(yè)與個(gè)人三個(gè)層面之間的密切配合，促進(jìn)立體化的融資渠道得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進(jìn)資源與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。

（四）落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過(guò)程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過(guò)程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國(guó)家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開(kāi)發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問(wèn)題，站在全局的高度來(lái)積極做好相關(guān)的工作【5】。

四、結(jié)論

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人口的快速增長(zhǎng)，為社會(huì)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得社會(huì)面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問(wèn)題，其中土地資源就是一項(xiàng)重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進(jìn)行研究和分析，有助于增強(qiáng)土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊麗媛.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》， 2015（13）

[2]趙立旺.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》， 2015（33）

[3]殷丹丹.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展的措施[J].《科研》， 2016（2）：00129-00129

第3篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

一、彌補(bǔ)地方性法規(guī)的缺陷

制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，可彌補(bǔ)我國(guó)一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規(guī)的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規(guī)章，上升為地方性法規(guī)。2006年以來(lái)，我國(guó)各地不少省域的省級(jí)人民政府為切實(shí)加大本地城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化的水平，改善本地城鄉(xiāng)人居環(huán)境，先后以省級(jí)政府的名義頒發(fā)了省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理暨收費(fèi)管理，以及進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)等地方性行政規(guī)章。然而，畢竟這些地方性行政規(guī)章都不是地方性法規(guī)，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進(jìn)省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)范疇內(nèi)的生活垃圾分類(lèi)收集、處置的法制化，有必要通過(guò)制定本省省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，促進(jìn)各地省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾管理的地方性規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

二、制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)舉措

（一）要依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的有關(guān)要求，以《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[2011]9號(hào)）和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合各地城鄉(xiāng)生活垃圾管理的實(shí)際情況而制定。

（二）由各省級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議依法表決通過(guò)后在本省域范疇內(nèi)施行。

（三）要統(tǒng)一設(shè)置總則、規(guī)劃與建設(shè)、減量與分類(lèi)、收集運(yùn)輸與處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等主要章節(jié)。

（四）應(yīng)確立“產(chǎn)生收費(fèi)”和“垃圾分類(lèi)”兩項(xiàng)制度原則。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定，要逐步實(shí)施多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類(lèi)垃圾少付費(fèi)的計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

（五）應(yīng)對(duì)本省域范疇內(nèi)的“生活垃圾處理是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)”這一要義作出明確規(guī)定，并對(duì)政府、單位、家庭和個(gè)人在本地生活垃圾處理工作中的責(zé)任作出明確規(guī)定。同時(shí)，“垃圾分類(lèi)居民有責(zé)”也應(yīng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫(xiě)入該法規(guī)。

（六）應(yīng)明確規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。即單位和個(gè)人生活垃圾處理費(fèi)的繳納，應(yīng)按多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類(lèi)垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

（七）應(yīng)明確規(guī)定：垃圾收費(fèi)按照先易后難的原則，先從單位開(kāi)始實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。居民垃圾收費(fèi)是為了強(qiáng)調(diào)個(gè)人產(chǎn)生垃圾的責(zé)任而鼓勵(lì)居民垃圾減量?；旌侠鴳?yīng)多付費(fèi)。

（八）應(yīng)明確規(guī)定：對(duì)生活垃圾實(shí)行分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定：市政市容行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識(shí)別、便于分類(lèi)投放的原則，以及本省域范疇內(nèi)生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，并根據(jù)生活垃圾處理結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行適當(dāng)時(shí)候的必要調(diào)整。

（九）應(yīng)明確規(guī)定：禁止無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)暫扣其車(chē)輛，沒(méi)收違法收運(yùn)的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

（十）應(yīng)明確規(guī)定：餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集餐廚垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行集中處理。違規(guī)者由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，并可處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

（十一）應(yīng)明確規(guī)定：使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽，或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（十二）應(yīng)明確規(guī)定：建立健全對(duì)餐廚垃圾的全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并按照屬地負(fù)責(zé)的原則納入網(wǎng)格化管理；衛(wèi)生、工商、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾的排放和流向納入對(duì)餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理范圍。

（十三）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)制定《小區(qū)垃圾分類(lèi)收運(yùn)制度》，并定期召開(kāi)例會(huì)協(xié)商垃圾收運(yùn)情況，共同監(jiān)督每日垃圾的分類(lèi)收運(yùn)，做到及時(shí)反饋、及時(shí)協(xié)調(diào)，確保各分類(lèi)小區(qū)廚余果皮、其它垃圾日產(chǎn)日清。

（十四）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)逐步完善垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸以及分類(lèi)處理的管理運(yùn)行體系，并應(yīng)逐步做到將其小區(qū)內(nèi)生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類(lèi)。

（十五）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾收集固定點(diǎn)，配備不同顏色的垃圾分類(lèi)收集容器（餐廚垃圾—綠色收集桶，有害垃圾—紅色收集桶，其它垃圾—灰色收集桶，可回收物—藍(lán)色收集桶）。

第4篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

本文作者：徐再城

對(duì)國(guó)家上位法等30部相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了深入和反復(fù)的研究，還對(duì)本市河湖保護(hù)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了充分調(diào)研，字里行間都體現(xiàn)出上位法立法精神和本市地方立法實(shí)際需要。關(guān)于條例的立法特色理論分析條例屬于行政類(lèi)立法，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是對(duì)行政規(guī)劃?rùn)?quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范。條例中專(zhuān)設(shè)一章，對(duì)河湖治理及保護(hù)規(guī)劃的編制和管理作了規(guī)定。二是規(guī)定了行政許可。如條例對(duì)關(guān)于修建水庫(kù)或者建設(shè)水工程的審查審核、對(duì)河湖管理范圍、保護(hù)范圍內(nèi)從事有關(guān)活動(dòng)的審批規(guī)定等事項(xiàng)作出規(guī)定。三是規(guī)定了行政處罰。條例對(duì)違反本條例各類(lèi)行為的處罰措施，主要是罰款形式，都作出了規(guī)定。四是規(guī)定了行政強(qiáng)制。如條例中有“查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及機(jī)械設(shè)備”、“”等規(guī)定。五是行政獎(jiǎng)勵(lì)。如條例規(guī)定了“對(duì)保護(hù)河湖水環(huán)境、水工程、水文化做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由政府或者水行政部門(mén)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)?！睋?jù)此，條例可以認(rèn)為是規(guī)范行政權(quán)力正確行使的行政類(lèi)立法。

條例屬于創(chuàng)制性立法。在實(shí)踐中，地方立法可以分為兩大類(lèi)：一是實(shí)施性立法，通常是有直接對(duì)應(yīng)的上位法作依據(jù)，目的是確保相關(guān)上位法在本行政區(qū)域的有效實(shí)施。二是創(chuàng)制性立法，這種立法突出特點(diǎn)是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的立法，通常沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的上位法作依據(jù)，立法的依據(jù)散見(jiàn)于若干法律中，或是依據(jù)一定的法律精神和法律原則。筆者認(rèn)為，條例屬于地方立法中的第二種性質(zhì)，屬于創(chuàng)制性立法。就河湖保護(hù)管理而言，目前尚無(wú)直表決《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》睿杰／攝薛接對(duì)應(yīng)的上位法，有關(guān)立法依據(jù)散見(jiàn)在憲法、水法、水污染防治法、防洪法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律之中。條例屬于統(tǒng)籌性立法。河湖或者說(shuō)水流域是一個(gè)流動(dòng)著的整體，是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的天然紐帶，而且大多跨行政區(qū)域流動(dòng)。但是，過(guò)去受城鄉(xiāng)二元體制的影響，河湖保護(hù)管理長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)分治狀態(tài)，造成河湖管理規(guī)劃和保護(hù)制度存在城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異。同一水系上下游，甚至左右岸保護(hù)和管理制度的不統(tǒng)一，直接影響了治理和管理的效果。條例堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，將適用范圍調(diào)整為“本市行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫(kù)、塘壩、人工水道工程設(shè)施及其水體的保護(hù)和管理”，從而從立法上根本解決了水利管理城鄉(xiāng)分割問(wèn)題，為在本市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供了具體的制度保障和法制保障。條例屬于創(chuàng)新型立法。本市城市河湖保護(hù)立法對(duì)城區(qū)的河湖保護(hù)管理發(fā)揮了積極作用，形成了許多有用、有效的具體經(jīng)驗(yàn)。市十三屆人大常委會(huì)綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，通過(guò)連續(xù)監(jiān)督和持續(xù)監(jiān)督北運(yùn)河、潮白河的保護(hù)和治理工作，對(duì)本市河湖保護(hù)和管理工作形成了許多重要認(rèn)識(shí)。在市人大常委會(huì)的推動(dòng)下，市政府相關(guān)部門(mén)科學(xué)規(guī)劃，加大了對(duì)北運(yùn)河流域、潮白河流域水系的綜合治理，逐步形成了一套較為完備的保護(hù)管理制度。這項(xiàng)立法的創(chuàng)新之處就在于，充分吸收監(jiān)督的實(shí)踐和調(diào)查研究的成果，有力地推動(dòng)了這項(xiàng)立法任務(wù)的順利完成。

一是突出了體制創(chuàng)新，遵循河湖水體運(yùn)行規(guī)律，著重設(shè)計(jì)了流域管理的制度和體制。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的河湖保護(hù)管理制度的同時(shí)，條例也設(shè)計(jì)了全流域管理制度和體制。條例規(guī)定，“本市河湖保護(hù)管理實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制?！薄笆兴姓鞴懿块T(mén)對(duì)全市河湖保護(hù)管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！辈⒃谕瑮l中明確，“市水行政主管部門(mén)在永定河、北運(yùn)河、潮白河等跨區(qū)、縣重要水系設(shè)置的流域管理機(jī)構(gòu)，在管轄范圍內(nèi)依照國(guó)家和本市的規(guī)定履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)?！倍峭怀隽酥贫仍O(shè)計(jì)和制度安排，加重了法規(guī)的分量。條例以具體制度設(shè)計(jì)和安排為主要規(guī)范，既避免了與同類(lèi)法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容重復(fù)問(wèn)題，又達(dá)到了河湖水務(wù)管理制度解決問(wèn)題的目的，增強(qiáng)了法規(guī)的實(shí)效性，加重了法規(guī)的分量。一是理順管理體制。如，河湖保護(hù)管理實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制、河湖保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度、河湖治理及保護(hù)管理規(guī)劃編制管理制度等。二是規(guī)范保護(hù)方式。如，河湖突發(fā)事件應(yīng)急制度、入河水體達(dá)標(biāo)排放制度、河湖水功能區(qū)限制納污制度、河湖水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度和水質(zhì)公示制度等。三是明確法律責(zé)任。如，河湖違法行為舉報(bào)制度、對(duì)行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究制度等。還規(guī)定了相關(guān)省市的協(xié)調(diào)機(jī)制。這些制度設(shè)計(jì)和制度安排方面的法律規(guī)范約占法規(guī)內(nèi)容的三分之一。三是從市情出發(fā)，體現(xiàn)最嚴(yán)格保護(hù)的立法精神。首都城鄉(xiāng)河湖的功能可以主要概括為：一是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的功能；二是美化城鄉(xiāng)景觀的功能；三是調(diào)度城鄉(xiāng)水資源的功能；四是部分城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需水資源供給功能；五是回補(bǔ)地下水和涵養(yǎng)水源的功能；六是城鄉(xiāng)防洪排澇功能；七是發(fā)展水面旅游的功能；八是河湖文化傳承功能等。條例在充分發(fā)揮河湖綜合的同時(shí)，從北京的市情、水情出發(fā)，在制定建設(shè)項(xiàng)目占用河湖工程設(shè)施和水域的補(bǔ)償制度的時(shí)候，著眼于保護(hù)河湖生態(tài)功能，對(duì)占用和使用河湖資源采取最嚴(yán)格限制措施。四是體現(xiàn)了以人為本、人水和諧理念。為充分發(fā)揮河湖的生態(tài)功能、景觀功能、休閑功能，滿足親水、近水需求，回應(yīng)市民和網(wǎng)民的關(guān)切，條例留給人們一定范圍的近水、親水和戲水空間。條例按照公民權(quán)利“法無(wú)禁止即可為”的法律原則，在法律規(guī)范中明確指出，除劃定和公布禁止從事游泳、滑冰等活動(dòng)的水域外，其他水域均可從事游泳、滑冰等活動(dòng)。此外，北京河湖水系與人類(lèi)文明進(jìn)步關(guān)系密切，河湖文化內(nèi)容豐富，既包括河湖建筑物、名勝古跡、遺址等，又包括與河湖相關(guān)的歷史事件、歷史名人、治水歷史、文學(xué)藝術(shù)（戲曲、小說(shuō)、散文、詩(shī)詞等）等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。條例對(duì)首都河湖文化的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的修復(fù)、整理、保護(hù)、利用與弘揚(yáng)作出了具體規(guī)定。法律實(shí)施的幾個(gè)著眼點(diǎn)一是依法建立流域管理機(jī)構(gòu)并完善管理制度。條例規(guī)定：市水行政主管部門(mén)對(duì)全市河湖保護(hù)管理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市水行政部門(mén)在永定河、北運(yùn)河、潮白河等跨區(qū)縣重要水系設(shè)置的流域管理機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家和本市的規(guī)定履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)。目前，流域管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置尚在醞釀之中，其具體運(yùn)作方式也需要進(jìn)一步探索。當(dāng)務(wù)之急，就是要盡快依法研究設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)并完善其管理制度。另外，條例強(qiáng)化了市和區(qū)縣水務(wù)部門(mén)組織編制河湖治理和保護(hù)管理規(guī)劃的職責(zé)，特別是要編制重要水系的流域治理及保護(hù)管理規(guī)劃，并由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，確保流域管理措施落到實(shí)處。條例還固化了發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、市政市容、園林綠化、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)共同參與的河湖保護(hù)管理工作格局，需要政府及其有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定實(shí)施性規(guī)章與規(guī)范性文件。二是依法保護(hù)好行政相對(duì)人的合法權(quán)益。條例在規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)的同時(shí)，也采取了嚴(yán)格的管理措施，對(duì)違法行為規(guī)定了較重的法律責(zé)任。如第20條和第40條共同構(gòu)成了一個(gè)禁止性的法律規(guī)范。即在河湖管理范圍、保護(hù)范圍內(nèi)從事活動(dòng)，如果未經(jīng)行政許可，就不能實(shí)施設(shè)置固定停車(chē)場(chǎng)所、河道改線、開(kāi)挖等特定行為。如果違背了這一行為規(guī)范，行政機(jī)關(guān)將責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦許可手續(xù)；逾期沒(méi)有取得行政許可手續(xù)的，將被責(zé)令恢復(fù)原狀并賠償損失；如果拒不恢復(fù)原狀，行政機(jī)關(guān)將采取強(qiáng)制清除的措施。必須指出的是，國(guó)家法層面對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等都有專(zhuān)門(mén)的法律，條例盡管未對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)進(jìn)行面面俱到的規(guī)定，但是有關(guān)執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守上位法的相關(guān)規(guī)定。三是要做好法規(guī)與其他法律法規(guī)的銜接工作。與河湖保護(hù)管理的法律法規(guī)多達(dá)30多部，內(nèi)容涉及水資源管理、防洪、水土保持、水污染防治、河道管理等各個(gè)方面。例如，《北京市公園條例》第56條規(guī)定，在非滑冰區(qū)滑冰，在非釣魚(yú)區(qū)釣魚(yú)的，責(zé)令改正，并可以處20元以上50元以下罰款。根據(jù)這一規(guī)定，有關(guān)的公園管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)園林綠化行政部門(mén)的委托對(duì)本單位管理的湖泊行使一定的行政管理職權(quán)。一些高等院校管理的湖泊的管理也與此類(lèi)似。條例立法雖然對(duì)這些法律進(jìn)行了一定整合，但是這些法律法規(guī)之間還是有一定交叉。因此，在學(xué)習(xí)貫徹條例的過(guò)程中，要特別注意把握這些法律法規(guī)之間的聯(lián)系和區(qū)別，處理好上位法與下位法、一般法與特別法、新法與舊法之間的關(guān)系，以更好地做好全市的河湖保護(hù)管理工作。

回顧5年的立法過(guò)程，有兩點(diǎn)特色尤其值得注意。一是綜合運(yùn)用監(jiān)督法賦予的各種監(jiān)督形式，抓住關(guān)鍵問(wèn)題反復(fù)監(jiān)督務(wù)求實(shí)效，為地方立法提供了充分的實(shí)踐依據(jù)。二是注重發(fā)揮地方立法在理念引領(lǐng)和制度建設(shè)等方面的重要作用。無(wú)論是全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的河湖管理新模式，抑或是全流域河湖保護(hù)管理的新體制，以及賦予流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督河湖治理規(guī)劃落實(shí)的職責(zé)，均以地方性法規(guī)的形式走在了實(shí)際工作的前面。通過(guò)科學(xué)立法和民主立法，將市委決策和實(shí)際需求及時(shí)地轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，與過(guò)去立法滯后于現(xiàn)實(shí)的情況相比，確實(shí)令人耳目一新。這也是本屆市人大常委會(huì)積極發(fā)揮職能作用、推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展與民主法治建設(shè)的一個(gè)重要特色。

第5篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；行政改革；政府職能架構(gòu)；行政管理體制；行政機(jī)制；政府運(yùn)作機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-5194（2012）02-0072-04

深化行政改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政體制、機(jī)制障礙，從根本上克服現(xiàn)行城鄉(xiāng)行政管理體系的局限性，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體系，是充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中主導(dǎo)作用的關(guān)鍵。深化行政改革，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體系，重點(diǎn)是：轉(zhuǎn)變政府職能，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府職能架構(gòu)；重塑行政體制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制；完善行政機(jī)制，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府運(yùn)作機(jī)制。

一、轉(zhuǎn)變政府職能：形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府職能架構(gòu)

（一）科學(xué)定位各級(jí)政府的職能

根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，以及各層級(jí)政府在整個(gè)行政管理體制中所處的不同地位和功能，科學(xué)界定省、市、縣（區(qū)、縣級(jí)市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的職能定位。將決策、規(guī)劃、調(diào)控三大權(quán)限進(jìn)一步上收，市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理三大職能進(jìn)一步下移。以重慶市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府體制為例，應(yīng)進(jìn)一步明確市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府的職能定位。

1 市級(jí)政府職能。進(jìn)一步整合市級(jí)部門(mén)職能，將市級(jí)政府的職能重心定位為“決策、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，監(jiān)督”；把決策權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、調(diào)控權(quán)等上移和相對(duì)集中于市級(jí)部門(mén)，以打破城鄉(xiāng)分割和各類(lèi)規(guī)劃自成一體的規(guī)劃體制，建立城鄉(xiāng)一體、各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

2 區(qū)縣（區(qū)）職能。合理界定區(qū)縣（區(qū)）職能，將區(qū)縣政府的職能重心定位為“執(zhí)行上級(jí)決策、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)管理、保障公共服務(wù)”。推進(jìn)管理、服務(wù)重心下移，市級(jí)政府可將部分執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能以行政委托的方式下放給縣（區(qū)）級(jí)政府，逐步實(shí)現(xiàn)行政組織的扁平化，以縮短行政鏈條，進(jìn)一步提升縣（區(qū)）政府的執(zhí)行效力、監(jiān)管能力和服務(wù)能力。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的職能重心定位為“執(zhí)行落實(shí)政策、社會(huì)綜合治理、提供公共產(chǎn)品、保障公共服務(wù)，營(yíng)造良好生活環(huán)境”。建議逐步減少或取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，轉(zhuǎn)向以提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力為核心，逐步實(shí)現(xiàn)由基層行政組織向直接為居民服務(wù)的“公共服務(wù)中心”轉(zhuǎn)變，最終形成決策、執(zhí)行合理區(qū)隔與協(xié)調(diào)的縱向組織體系。

（二）明確政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

1 切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。進(jìn)一步完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作，提高綜合運(yùn)用投資、財(cái)稅、用地、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的水平；進(jìn)一步放開(kāi)要素市場(chǎng)，減少和規(guī)范政府對(duì)資金、人力資源的直接支配；進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2 切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)主體利益；強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)安全的維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管；深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)打破地區(qū)、城鄉(xiāng)分割和行業(yè)壟斷，健全和維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)體系，健全行業(yè)自律體系和社會(huì)信用制度。

3 著力強(qiáng)化社會(huì)管理。探索城鄉(xiāng)互動(dòng)的社會(huì)管理新格局，增強(qiáng)政府維護(hù)公共安全，處置突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系；加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)新時(shí)期各種社會(huì)矛盾的能力，建立健全利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制，特別是重點(diǎn)解決好城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)注的就業(yè)、上學(xué)、看病、社保和收入分配等問(wèn)題：培育和規(guī)范社會(huì)中介組織等各類(lèi)民間組織，拓寬政府職能外移渠道；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的政府和社會(huì)共同治理的格局。

4 著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，特別是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)制度安排和公共物品供給方面的職責(zé)，促進(jìn)公共服務(wù)盡快向農(nóng)村延伸；優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全體市民的基本公共服務(wù)體系；以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化和社會(huì)保障等的投人；加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村的道路、供水、供電、通訊、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施等為重點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；強(qiáng)化農(nóng)民工管理和服務(wù)，消除農(nóng)民工融入城市的體制障礙；強(qiáng)化促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障，確保更多的財(cái)政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域；扶助弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)公正和諧。

（三）把握政府職能轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)

1 實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開(kāi)”。通過(guò)政府與市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)和市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，打破政府無(wú)所不管、包攬一切的格局，把政府職能限定在有所必為、有所不為的合理邊界之內(nèi)，促進(jìn)政府全面、正確履行職能。

2 推進(jìn)政府職能“瘦身”。努力實(shí)現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。政府要進(jìn)一步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，切實(shí)減少微觀管理，重點(diǎn)搞好宏觀規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督管理。

3 開(kāi)展政府部門(mén)“定責(zé)任”試點(diǎn)。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確和細(xì)化部門(mén)責(zé)任，改政府部門(mén)“三定”規(guī)定為“四定”規(guī)定，根據(jù)責(zé)任大小、多寡定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制、定經(jīng)費(fèi)，并建立相應(yīng)的政府效能監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制督查機(jī)制作為保障，推進(jìn)行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，促使政府依法全面履行職能。

4 把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職能融入黨委、政府及各個(gè)部門(mén)的常規(guī)性職能中。著力扭轉(zhuǎn)政府職能配置“重城市輕農(nóng)村”傾向，改變以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理為基礎(chǔ)的職能配置模式，把農(nóng)村和城市作為有機(jī)整體統(tǒng)籌考慮職能配置，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村服務(wù)的全覆蓋。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職能融入各級(jí)部門(mén)常規(guī)職能中，設(shè)置相應(yīng)處室，賦予相應(yīng)職能并加以考核，形成系統(tǒng)的既管城又管鄉(xiāng)的工作機(jī)制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實(shí)到位。

二、重塑行政體制：建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制

（一）縱向調(diào)整：理順行政層級(jí)

1 推進(jìn)“省直管縣”進(jìn)程，減少城鄉(xiāng)行政管理層級(jí)。第一，凍結(jié)地改市審批。在還沒(méi)有實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制的地方，維持現(xiàn)狀。第二，搞好試點(diǎn)?？梢栽诮梃b直轄市管理模式，比如重慶市三級(jí)政府行政管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推行省直管縣的改革試點(diǎn)。第三，擴(kuò)大縣級(jí)的權(quán)力。以擴(kuò)大縣級(jí)的財(cái)政權(quán)作為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化縣級(jí)政府管理職能，逐步弱化地級(jí)市對(duì)縣級(jí)的干預(yù)。在條件成熟時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。

2 擴(kuò)大區(qū)縣政府權(quán)力，發(fā)揮其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用。第一，省級(jí)政府按照“能放則放、能擴(kuò)則擴(kuò)”的原則，盡量將地級(jí)市級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限盡可能下放給區(qū)縣，并制定擴(kuò)大區(qū)縣權(quán)力的指導(dǎo)性意見(jiàn)和相關(guān)政策。第二，省級(jí)政府和縣級(jí)政府要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，迅速對(duì)接工作，劃分和界定相互間的權(quán)力與責(zé)任，確保不出現(xiàn)管理的脫節(jié)和真空。第三，積極解決縣級(jí)政府權(quán)責(zé)不對(duì)等、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)較弱、自主發(fā)展的空間較小等權(quán)責(zé)問(wèn)題。

3 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織保障，根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)體制的現(xiàn)狀，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的方向是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)派”，即逐漸把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變?yōu)閰^(qū)縣政府的派出機(jī)構(gòu)，區(qū)縣政府所在地的鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的鎮(zhèn)改為街道辦事處，其余大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。

4 科學(xué)界定三級(jí)政府職責(zé)，充分激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)活力。一方面，將宏觀調(diào)控、決策、政策制定等職責(zé)上移和集中到省級(jí)部門(mén)；另一方面，把具體調(diào)研、規(guī)劃、監(jiān)管、審批等職責(zé)下放到區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把服務(wù)、執(zhí)行等部門(mén)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），逐步減少并取消鄉(xiāng)級(jí)政府直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和規(guī)劃的職能，將其角色和職責(zé)真正轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。通過(guò)進(jìn)一步梳理行政層級(jí)，科學(xué)配置和劃分各層級(jí)的行政職能，充分激發(fā)各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的積極性和活力。

（二）橫向整合：優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

1 加大整合力度，建立綜合部門(mén)，實(shí)現(xiàn)綜合決策。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專(zhuān)門(mén)、綜合性的職能部門(mén)，其職能是制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作，監(jiān)督統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的落實(shí)情況等。綜合部門(mén)的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合決策和提高綜合調(diào)控水平，以便進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。

2 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)職能統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所實(shí)行綜合服務(wù)體制，合并業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?？梢愿鶕?jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)發(fā)展和引導(dǎo)社會(huì)文化三大職能進(jìn)行整合，成立三個(gè)綜合部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)所、社會(huì)管理所和文化發(fā)展服務(wù)所。

3 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)三權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，從各部委內(nèi)部進(jìn)行職能劃分較好，如政府機(jī)構(gòu)實(shí)行決策和執(zhí)行相分離，有些機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)行使決策權(quán)，有些機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)行使執(zhí)行權(quán)，有些機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)行使監(jiān)督權(quán)。

（三）基層轉(zhuǎn)型：推進(jìn)“鄉(xiāng)派”、“村治”

1 逐步推進(jìn)村委會(huì)向社區(qū)居委會(huì)模式轉(zhuǎn)型。其轉(zhuǎn)型的路徑是：第一，以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，促進(jìn)城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，為村委會(huì)向居委會(huì)模式轉(zhuǎn)化打好基礎(chǔ)。第二，對(duì)于臨近城鎮(zhèn)的行政村，采取就近轉(zhuǎn)化的辦法并入鄰近街道社區(qū)管理。第三。對(duì)于具備條件，相對(duì)集中的大村，成立新的居民委員會(huì)。第四，對(duì)于不具備條件的小村、弱村，采取兼并分管模式。可以從完善農(nóng)村新建社區(qū)功能切入，通過(guò)政府主導(dǎo)模式，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，提升新社區(qū)人口素質(zhì)，逐步通過(guò)新老社區(qū)的互動(dòng)和文化融合，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)轉(zhuǎn)型。

2 逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)型。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)型要抓好以下工作：第一，打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)和支撐條件。首先是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的分離，實(shí)現(xiàn)財(cái)政權(quán)的上收，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和公共物品供給財(cái)政的區(qū)縣級(jí)統(tǒng)一撥付，這是剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的關(guān)鍵。其次是相關(guān)配套改革的跟進(jìn)。包括原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的改組改制、建立健全就業(yè)和社會(huì)保障體系、基層民主政治建設(shè)等。第二，正確選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)軌的模式。模式的選擇要因地制宜，根據(jù)各地的實(shí)際情況決定?？傮w來(lái)說(shuō)，這種轉(zhuǎn)軌有三種模式，即“過(guò)渡模式”、“撤建模式”、“并入模式”。

三、完善調(diào)控機(jī)制：健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府運(yùn)作機(jī)制

（一）健全規(guī)劃?rùn)C(jī)制

1 堅(jiān)持規(guī)劃的“全域”性。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)突破：第一，時(shí)空上的突破，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展本身的規(guī)律，按照不同時(shí)段城鄉(xiāng)需求進(jìn)行規(guī)劃。第二，地域上的突破，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的需要，建立跨越行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃概念，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，統(tǒng)籌通盤(pán)考慮。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的突破，即在規(guī)劃中充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)發(fā)展需要，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

2 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性。制定正確、合理地反映城鄉(xiāng)實(shí)際和客觀規(guī)律的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。第一，要明晰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要路徑。第二，要確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向和任務(wù)，著重在空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面消除二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別。第三，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持體系，主要包括管理體制的支持、政策法規(guī)的支持、資金財(cái)力的支持、公眾和企業(yè)參與的支持等等。

3 突出規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要規(guī)劃“四規(guī)疊合”，實(shí)現(xiàn)四大規(guī)劃的目標(biāo)、資源環(huán)境容量、土地利用和政策保障等方面協(xié)調(diào)相融，銜接一致。

（二）健全政策機(jī)制

1 調(diào)整和完善財(cái)政政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政政策，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政政策，必須做到城鄉(xiāng)財(cái)權(quán)與事權(quán)、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)稱(chēng)，決不能把縣鄉(xiāng)基層的財(cái)政支出都?jí)涸谵r(nóng)民身上。要下決心增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量，提高支農(nóng)資金在整個(gè)財(cái)政支出中的比例，確保地方政府財(cái)政支農(nóng)資金足額到位。

2 調(diào)整和完善農(nóng)村稅收政策。借鑒國(guó)際上多數(shù)國(guó)家統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的做法，廢除對(duì)農(nóng)業(yè)征收的各種賦稅，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)換二元結(jié)構(gòu)的客觀需求，也是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

3 調(diào)整和改善城鄉(xiāng)金融政策。要開(kāi)拓農(nóng)業(yè)政策性金融的融資渠道，如可通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場(chǎng)籌集資金。對(duì)籌資成本高于投資收益的差額財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)貼。要多方尋找合作伙伴，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)民共同基金。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，可擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的外延，對(duì)各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中必需而又難以在市場(chǎng)獲得的資金，都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)政策性金融范圍，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。此外還應(yīng)積極培育農(nóng)民合作金融組織，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度等。

（三）健全法律機(jī)制

1 制定新的與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要相適應(yīng)的法律法規(guī)。這些法律制度主要包括：完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體和城鄉(xiāng)各類(lèi)中介組織的法律制度，使城鄉(xiāng)各類(lèi)市場(chǎng)主體真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力；完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)交易的法律制度，保障合同自由和交易安全，維護(hù)城鄉(xiāng)公平和平等競(jìng)爭(zhēng)；完善財(cái)政預(yù)算、金融稅收等法律法規(guī)，把實(shí)施的重點(diǎn)放在農(nóng)村，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜；完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)居民特別是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益；完善社會(huì)領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

2 修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)，消除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的法律障礙。一方面，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的法律法規(guī)，要按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，予以修改和完善，通過(guò)法律形式，消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，從而加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面，對(duì)歷史上形成的支撐城鄉(xiāng)分立的法律法規(guī)，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為要求，予以廢止或全面修改，通過(guò)法律調(diào)整，賦予城市和鄉(xiāng)村、農(nóng)民與市民同等的發(fā)展機(jī)遇和平等的法律地位。

3 清理調(diào)整行政規(guī)章和地方性法規(guī)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)提供法規(guī)保障。應(yīng)對(duì)歷史上制定、實(shí)施的各項(xiàng)行政規(guī)章、地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，對(duì)完全脫離時(shí)代要求、阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，予以廢止；對(duì)局部?jī)?nèi)容失去基礎(chǔ)但對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍具指導(dǎo)意義的相關(guān)規(guī)定，予以修改完善；對(duì)支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所急需的法律規(guī)定，要依據(jù)憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，盡快制定行政規(guī)章和地方性法規(guī)，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展無(wú)法可依的問(wèn)題。

（四）健全工作機(jī)制

第6篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

第二條本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)、鄉(xiāng)、村莊。

第三條本辦法所稱(chēng)的城建監(jiān)察是指對(duì)全區(qū)城市、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理,以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門(mén)委托實(shí)施行政處罰的行為。

第四條區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合監(jiān)察大隊(duì)受區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)委托負(fù)責(zé)全區(qū)城建監(jiān)察工作。

第五條城建監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)遵循的原則：

1、以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；

2、教育與處罰結(jié)合；

3、在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法。

第六條區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合監(jiān)察大隊(duì)在城建監(jiān)察工作中的職責(zé)：

（一）實(shí)施規(guī)劃方面的監(jiān)察，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察。

對(duì)在全區(qū)城市、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建筑工程許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定而進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)由規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除直至沒(méi)收其違法建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施；

在城市、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)建設(shè)中，對(duì)需要拆除的建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)配合規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦建成區(qū)市政工程設(shè)施方面的監(jiān)察。依據(jù)《省城市市政公用設(shè)施管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)占用、挖掘城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦建成區(qū)道路，損壞道路、橋涵、給排水設(shè)施、防洪堤壩等方面違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察。

監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦建成區(qū)道路、橋涵的使用。對(duì)不按規(guī)定使用道路和橋涵，擅自開(kāi)挖、占用道路和橋涵或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按規(guī)定開(kāi)挖占用者，可給以罰款，責(zé)令限期改正并恢復(fù)原狀，賠償損失等處理。

（三）實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦建成區(qū)公用事業(yè)方面的監(jiān)察。依照《省城市市政公用設(shè)施管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)定，對(duì)影響、損壞城市供水、供氣、供熱設(shè)施的違法、違章行為和對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦建成區(qū)地下水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)中涉及市政設(shè)施部分以及城市節(jié)約用水等實(shí)施管理方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察。

對(duì)破壞城鎮(zhèn)、工礦區(qū)上下水道、道路照明、防洪、排水、污水處理等市政公用設(shè)施及附屬物的行為給予罰款，責(zé)令限期改正并恢復(fù)原狀，賠償損失等處理。

（四）實(shí)施城市、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的監(jiān)察。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定對(duì)損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）實(shí)施城市、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)園林綠化管理方面的監(jiān)察。依據(jù)《城市綠化條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，對(duì)損壞城市綠地、花草、樹(shù)林、園林綠化及亂砍樹(shù)木等方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察。

第七條任何單位和個(gè)人不得妨礙城建監(jiān)察人員依法行使職權(quán)。

第八條城建監(jiān)察工作人員，履行公務(wù)時(shí)，應(yīng)佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，查處違法行為時(shí)，應(yīng)向被檢查者出示證件。

第九條對(duì)一般違法行為，依照簡(jiǎn)易程序查處：

1、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，指出被檢查單位或被檢查者的違法行為；

2、填寫(xiě)《違法現(xiàn)場(chǎng)記錄》；

3、依據(jù)有關(guān)法律決定處罰形式并填寫(xiě)《違法處罰決定書(shū)》；

4、責(zé)令其改正違法行為并監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)被檢查單位還應(yīng)填寫(xiě)《限期改正通知書(shū)》。

第十條對(duì)重大違法行為，依照普通程序查處：

1、立案：發(fā)現(xiàn)重大違章違法行為，應(yīng)立即制止、立案查處；

2、調(diào)查：勘察現(xiàn)場(chǎng)、詢(xún)問(wèn)違法責(zé)任人、詢(xún)問(wèn)證人、收集有關(guān)證據(jù)；

3、報(bào)批：承辦人應(yīng)對(duì)承辦的案件，根據(jù)法規(guī)提出處理意見(jiàn)，并附上案件調(diào)查報(bào)告，城建綜合監(jiān)察大隊(duì)按規(guī)定的權(quán)限審定或報(bào)批；

4、裁決：案件的處理意見(jiàn)經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)彾ê?，監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)的規(guī)定，制作《違法處罰決定書(shū)》；

5、送達(dá)：在規(guī)定期限內(nèi)將《違法處罰決定書(shū)》送達(dá)被處罰者；

6、執(zhí)行：逾期未申請(qǐng)復(fù)議或未，又未履行處罰決定或復(fù)議決定的，城建監(jiān)察大隊(duì)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

7、將執(zhí)行結(jié)果連同執(zhí)法過(guò)程全部材料立卷歸檔。

第十一條被處罰者對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向做出處罰決定部門(mén)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院。

第十二條城建監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行罰款時(shí)，必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印刷的票據(jù)，罰款收入按有關(guān)財(cái)政規(guī)定辦理。沒(méi)收、查封或扣押的物品必須向當(dāng)事人開(kāi)具物品清單，由當(dāng)事人在清單上簽名蓋章。

對(duì)沒(méi)收的物品要妥善保管，按有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條城建監(jiān)察人員是區(qū)人民政府授權(quán)行政執(zhí)法的管理人員，城建監(jiān)察人員必須具備下列條件：

（一）必須是國(guó)家正式職工；

（二）具有中等以上文化程度，經(jīng)過(guò)法律基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并取得省人民政府頒發(fā)的執(zhí)法證件；

（三）作風(fēng)正派、遵紀(jì)守法、廉潔奉公。

第十四條城建監(jiān)察人員在實(shí)施城建監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，貫徹以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩和教育與處罰相結(jié)合的原則，秉公執(zhí)法，遵守紀(jì)律。上崗時(shí)，一律持行政執(zhí)法證，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志。自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，不得、、。

第十五條區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要建立城建監(jiān)察工作制度，對(duì)城建監(jiān)察人員進(jìn)行教育培訓(xùn)和業(yè)績(jī)考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

第7篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

今年5月初以來(lái)，縣人大常委會(huì)組織縣人大代表對(duì)我局的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了評(píng)議。這充分體現(xiàn)了縣人大對(duì)我縣城市建設(shè)規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。也是我們加快推進(jìn)城市建設(shè)，提高城市管理水平，規(guī)范執(zhí)法工作難得的機(jī)遇。接到評(píng)議意見(jiàn)后，我局嚴(yán)格按照要求，圍繞評(píng)議意見(jiàn)指出的問(wèn)題，認(rèn)真召開(kāi)部署整改工作，制定并落實(shí)了整改工作計(jì)劃和措施，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、全面提高”的原則，認(rèn)真逐條進(jìn)行了整改，從而使評(píng)議意見(jiàn)在整改中得到了落實(shí)。下面，我就整改情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議。

（一）切實(shí)加大法律法規(guī)宣傳力度

建立長(zhǎng)效機(jī)制，多形式開(kāi)展法制宣傳。利用周一學(xué)習(xí)夜，對(duì)內(nèi)組織大型法制講座和全員法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。對(duì)外送法授課，與縣普法辦、司法局等單位聯(lián)合上街普法，解答群眾咨詢(xún)；和縣廣播電合舉辦每日一次的“城建之聲”欄目，定期、不定期開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。更新網(wǎng)站平臺(tái)，充分發(fā)揮外宣功能。撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，重建城建系統(tǒng)網(wǎng)站，及時(shí)更新相關(guān)頁(yè)面，設(shè)立“陽(yáng)光政務(wù)”欄目，加大對(duì)行政許可項(xiàng)目?jī)?nèi)容、審批程序、城建法律法規(guī)的宣傳。編發(fā)城建法規(guī)宣傳冊(cè)，送法服務(wù)到基層。組織相關(guān)科室編發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)小指南》、《*縣工業(yè)企業(yè)建筑工程施工管理辦事程序》、《規(guī)劃審批服務(wù)指南》等小冊(cè)子，分發(fā)至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)、村居(目前累計(jì)發(fā)放2000多冊(cè)),受到廣泛歡迎。健全機(jī)制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地走訪日活動(dòng)。根據(jù)城建“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”的工作宗旨，我局將每月10號(hào)定為“下鄉(xiāng)走訪日”，推行領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)走訪制，按照“誰(shuí)走訪，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，深入基層解決焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)懇談、座談、面對(duì)面、填寫(xiě)表格等形式，解決了一批諸如群眾建房難、規(guī)劃審批難等問(wèn)題，梳理了一些群眾急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，拉近了與企業(yè)和群眾的距離。如為解決雙環(huán)公司上市帶來(lái)的辦理房產(chǎn)證等問(wèn)題，我局組織規(guī)劃、審批、房管等同志，親自到雙環(huán)公司現(xiàn)場(chǎng)踏勘、丈量房屋，有效解決其歷史遺留問(wèn)題。

總之，在法律法規(guī)宣傳過(guò)程中，我們千方百計(jì)想辦法、動(dòng)腦筋，創(chuàng)新了宣傳載體，延伸了宣傳觸角，強(qiáng)化了宣傳效果。

第8篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中心工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持服務(wù)大局，提升質(zhì)量效益，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題，保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)監(jiān)督檢查

牽頭股室：建管股

參與股室：質(zhì)監(jiān)站

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查“三個(gè)百分百”的貫徹落實(shí)情況。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

牽頭股室：規(guī)劃技術(shù)股

參與股室：規(guī)劃股、村規(guī)股、規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)

貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批備案和實(shí)施情況的檢查，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。

（三）城市建設(shè)監(jiān)督檢查

牽頭股室：城建股

參與股室：質(zhì)監(jiān)站、燃?xì)廪k

加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)減排監(jiān)督檢查，對(duì)城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)開(kāi)展督促檢查。

（四）村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造監(jiān)督檢查

牽頭股室：村規(guī)股

參與股室：建管股、質(zhì)監(jiān)站

繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行及農(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查。重點(diǎn)檢查危房改造及新建房屋的質(zhì)量安全情況，確保完成改造任務(wù)。開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)檢查。

（五）建筑節(jié)能監(jiān)督檢查

牽頭股室：質(zhì)監(jiān)站

參與股室：建管股

加大建筑節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行情況督促檢查力度，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處違規(guī)使用墻體保溫材料和施工環(huán)節(jié)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

（六）建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查

牽頭股室：建管股、質(zhì)監(jiān)站

參與股室：城建股、招標(biāo)辦

進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊虛假申報(bào)資質(zhì)、違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究注冊(cè)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)責(zé)任，規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為。開(kāi)展全縣工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為、建筑企業(yè)項(xiàng)目管理人員到崗到位、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)、建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理和專(zhuān)項(xiàng)檢查。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程、在建城市大型公共建筑工程的監(jiān)督檢查，確保房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全。開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、建筑起重機(jī)械安全、住宅質(zhì)量和工程勘察質(zhì)量等專(zhuān)項(xiàng)治理，全面排查和及時(shí)整改質(zhì)量安全隱患。

（七）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查

牽頭股室：質(zhì)監(jiān)站

參與股室：建管股

繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)全縣高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用情況的督促檢查，推動(dòng)全縣健全高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用管理機(jī)制和制度，開(kāi)展應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋工程的設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查工作。

三、工作安排

（一）部署階段（2013年7月上、中旬）

按照《市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局2013年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案》的總體要求，制定并印發(fā)我局的工作方案，對(duì)重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作進(jìn)行部署，明確主要內(nèi)容和工作安排，提出工作要求，落實(shí)工作責(zé)任。

（二）實(shí)施階段（2013年7月下旬至11月中旬）

認(rèn)真組織好縣級(jí)檢查及自查工作，并積極做好迎接省廳和市局檢查的準(zhǔn)備工作。及時(shí)梳理分析重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作中查處的典型案件，不斷完善監(jiān)管制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，深化重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作成效。局有關(guān)股室要認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

（三）總結(jié)階段（2013年11月下旬至12月中旬）

對(duì)本縣重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)，并于11月中旬報(bào)送市局政策法規(guī)科。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作小組。

由政策法規(guī)股負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的貫徹和執(zhí)行，各成員具體負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)股室牽頭工作檢查方案的制定和落實(shí)，參與其他業(yè)務(wù)股室開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。專(zhuān)項(xiàng)檢查由各業(yè)務(wù)股室牽頭，政策法規(guī)股參與。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合

各相關(guān)股室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作與行業(yè)監(jiān)管工作有效銜接。健全信息共享、情況互通、聯(lián)動(dòng)查處的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管的局面。

第9篇：城鄉(xiāng)管理與法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃與管理；建議

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)建設(shè)包括村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑。村鎮(zhèn)建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)在如下方面：

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不健全。一直以來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范。但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)很不健全，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，五花八門(mén)，再加上建設(shè)項(xiàng)目資金短缺，很多時(shí)候重點(diǎn)工作主要偏重視規(guī)劃編制，村鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的建設(shè)管理分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大多沒(méi)有專(zhuān)設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科，即使專(zhuān)設(shè)也存在人員力量不足，兼職運(yùn)作，素質(zhì)不高等問(wèn)題。還有的村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)人員工資無(wú)著落，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，對(duì)于龐大的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程而言，顯得很不適應(yīng)。

1.2村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)。表現(xiàn)在部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效的分類(lèi)指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類(lèi)村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政，小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無(wú)新村，環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目攀比，“求大、求洋”。城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，不是把農(nóng)村建設(shè)成為城市，但不少村鎮(zhèn)規(guī)劃不切實(shí)際地用城市規(guī)劃法來(lái)進(jìn)行村莊規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中建生活安置小區(qū)，造大廣場(chǎng)，寬?cǎi)R路，小洋房等，導(dǎo)致規(guī)劃中出現(xiàn)很多形式主義工程。村鎮(zhèn)失去原有特色，村鎮(zhèn)規(guī)劃一定要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，反對(duì)大拆大建，提倡生態(tài)文明。

2、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理的措施建議

2.1繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃編制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，生態(tài)環(huán)境等因素，按照適度超前的原則開(kāi)展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制。根據(jù)實(shí)際情況和自然景觀，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力從單純追求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來(lái)。

2.2 健全規(guī)劃管理體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃是有整體性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，絕不允許被部門(mén)利益所分割。要按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為縣住建局、規(guī)劃局的直屬派出機(jī)構(gòu)，其人、才、物和業(yè)務(wù)工作由縣住建局或規(guī)劃局統(tǒng)一管理，做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、考核到位。

2.3提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

（1）高度重視，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平?？h（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）長(zhǎng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要定期參加自治區(qū)和地區(qū)舉辦的培訓(xùn)班，接受村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理水平。尤其是對(duì)規(guī)劃管理技術(shù)人員要采取持證上崗的制度，保證他們的專(zhuān)業(yè)職能，要對(duì)其嚴(yán)格進(jìn)行考核。利用培訓(xùn)的方式使其辦事效率得到提高，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。促進(jìn)依法行政。

（2）規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)要組織對(duì)進(jìn)入村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督審查，嚴(yán)禁無(wú)證，超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，對(duì)規(guī)劃達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃審批手續(xù)。積極推進(jìn)專(zhuān)家評(píng)審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程量。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識(shí)的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)遵遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

（4）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)和新問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，村鎮(zhèn)規(guī)劃是一個(gè)重要的課題，關(guān)系著村鎮(zhèn)的長(zhǎng)久發(fā)展，關(guān)系著廣大人民的切實(shí)利益。只有搞好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，我們要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，為探求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新道路作出最大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)