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多年來、縣各級黨政部門對森林防火工作非常重視,橫塘鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)也將此項工作作為重點工作來抓,采取多種有效措施,使火災(zāi)事故逐年下降。但由于各種條件的限制,一般森林火災(zāi)仍是不可避免的在發(fā)生,不但造成林木資源的損失,且直接影響林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益,在一定程度上阻礙了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,而且對村民的人身財產(chǎn)安全構(gòu)成了潛在威脅。為了促進森林資源再生產(chǎn)的順利進行,保護村民的人身財產(chǎn)安全,維護社會安全穩(wěn)定,因此開展森林火災(zāi)保險是一項重要舉措。
一、森林防火面臨的問題
雖然我鎮(zhèn)在森林防火工作中做了大量工作,但仍然存在一些問題。
(一)村民在防火期內(nèi)進行農(nóng)事用火屢禁不止。在防期內(nèi)燒農(nóng)肥是嚴令禁止的,但是還是有很多村民不顧后果自行焚燒,構(gòu)成了火險隱患。還有一些村民因白天有巡防員不能燒就等到深夜,稍有不慎就會造成火警。
(二)在防火宣傳上思想不統(tǒng)一,認識還不到位。由于缺乏統(tǒng)一的經(jīng)費來源,在制作宣傳標語時存在相互推諉和扯皮的現(xiàn)象,有些村干部思想麻痹,心存僥幸,對森林防火工作漠不關(guān)心,期望上天保佑。
(三)受客觀條件限制,撲火物資裝備有待進一步改善。由于各種客觀條件的限制,在撲火物資裝備上一是數(shù)量準備不是十分充足,二是撲火器材的種類不全。
二、搞好森林防火工作的幾點建議
(一)嚴格各項制度落實,加強防火責任力度。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)嚴格實行“七不準”和“三個一樣”,即:不準燒紙、不準燒香、不準放鞭炮、不準點蠟燭、不準送明火燈、不準帶打火機、不準帶香煙;沿山沿湖一個樣、天晴下雨一個樣,節(jié)日平常一個樣,充分保障在民俗節(jié)日期間的用火安全。各村要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的規(guī)劃、加強森林防火設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責、搞好森林防火工作責任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救,等等。要象抓計劃生育一樣抓森林防火工作,要象追安全生產(chǎn)責任事故一樣追究森林火災(zāi)的責任人的責任。要在全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成一種不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共識。
(二)抓好宣傳,提高群眾的法律意識。深入各村大張旗鼓地進行森林防火工作宣傳,特別是要加強對重點人頭的宣傳,做到不留死角,從而切實提高廣大農(nóng)民的法律觀念、防火意識,形成干群聯(lián)防的工作局面。各村巡防員一定要做到“四個一”,即:一輛車子一面旗,一個袖標著彩迷,一個喇叭高聲叫,叫到村民守法規(guī)。
在宣傳力度上,要舍得花人力、物力、財力;在宣傳群體上,既要注重抓好成年人的宣傳教育,更要重視抓好未成年人的學校教育;在宣傳形式上,既要有靜態(tài)的固定宣傳形式,又要有動態(tài)的宣傳形式,既要有傳統(tǒng)的宣傳形式,又要創(chuàng)新宣傳形式;在宣傳內(nèi)容上,既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育,也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技知識。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī),又明白森林防火的各項要求,做到知法、懂法、守法,又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。
(三)強化野外火源管理,建立野外火源管理包干責任長效機制。駐村鎮(zhèn)干部應(yīng)包干到村、村委會干部包干到村民小組,巡防員要認真履行野外火源巡查職責,發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火,應(yīng)及時制止并撲滅,減少火災(zāi)隱患,駐村干部除了自己主動巡查野外用火外,還要監(jiān)督巡防員巡查落實情況,對工作不負責任、不履行職責的護林員應(yīng)提出批評,限期改正。要從制度上消除意外火險的發(fā)生。
認真貫徹執(zhí)行森林防火“預(yù)防為主、積極消滅、強化管理、落實責任、依法治火”的方針,切實做好轄區(qū)內(nèi)森林防火工作,確保森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率不突破省控指標,力爭不發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
二、落實森林防火責任制
(一)認真落實森林防火責任制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全面負責轄區(qū)內(nèi)森林防火工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責任人??h人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與各村(場、站)都要簽訂年度森林防火責任狀,并按照責任狀規(guī)定的工作目標分別制定考評辦法。
(二)充分發(fā)揮森林防火指揮部職能作用。健全森林防火組織指揮機構(gòu),指揮部成員要根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整充實??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要實行森林防火指揮部成員單位分片包干責任制,并在每年春季和秋冬季森林防火期各組織開展一次森林防火檢查,高火險天氣和令期間要組織開展巡查活動,通報檢查和巡查結(jié)果。
(三)落實森林防火責任追究制度。認真落實《森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責任追究制度》,并按照責任倒查和逐級追究制嚴格執(zhí)行。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大或造成人員死亡及撲滅時間超過12小時的森林火災(zāi)做到“四不放過”。
(四)落實考核與獎懲制度??h政府對“十二五”期間未發(fā)生森林火災(zāi)或每年度責任狀考核成績優(yōu)秀的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林業(yè)單位給予表彰獎勵。對年度責任狀考核成績不合格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林業(yè)單位給予通報批評,并責成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、國有林業(yè)單位向縣政府作出書面檢查,對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行專項督查問責。被市、縣列入森林火災(zāi)重點整治的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),取消其參加綜合性先進集體評選資格,森林防火第一責任人和主要責任人,整改期間不能評先評優(yōu),不得提拔重用。適時開展重點整治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林防火專項督促查。
三、細化森林火災(zāi)預(yù)防措施
(一)強化宣傳教育工作。制定《年度森林防火宣傳方案》,在春季和秋(冬)季森林防火緊要期各組織開展一次森林防火宣傳月活動。在林區(qū)交通要道、橋亭路口、旅游景點、自然保護區(qū)和鄉(xiāng)、村所在地制作醒目的宣傳牌、宣傳標語或宣傳畫,在農(nóng)村中小學校普遍開展“森林小衛(wèi)士”活動,把防火宣傳納入德育教育課。
(二)加強野外用火巡查力度。充分發(fā)揮村級護林員、林技員、林業(yè)經(jīng)營業(yè)主和護林防火積極分子作用,加強巡山管護,制止違章用火,發(fā)現(xiàn)火情及時報告并組織撲救,森林火災(zāi)消滅在萌芽之中。
(三)開展可燃料物計劃燒除工作。嚴格執(zhí)行野外用火管理規(guī)定,實行“疏堵”結(jié)合的火源管理辦法,組織制定本轄區(qū)林緣田邊可燃物計劃燒除實施方案和規(guī)程,積極開展計劃燒除工作。
(四)開展森林火災(zāi)隱患排除工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林業(yè)單位要按照《省森林火災(zāi)隱患處置有關(guān)問題暫行規(guī)定》中的森林火災(zāi)隱患主要內(nèi)容,每年開展2次以上森林火災(zāi)隱患排查活動,對排查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患,責成有關(guān)單位或個人限期整改,消除火災(zāi)隱患。
(五)完善森林火險預(yù)警響應(yīng)機制。認真落實《省森林火險預(yù)警警報響應(yīng)主要工作內(nèi)容及一般程序》,出現(xiàn)高火險天氣,縣森林防火指揮部要及時野外用火禁火令,并按照高森林火險預(yù)警響應(yīng)的要求抓好落實。
(六)加強森林防火值班??h森林防火指揮部和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴格執(zhí)行《省森林防火值班規(guī)定》,在高森林火險時段和重大節(jié)假日,實行火情零報告制度,確?;鹎閯討B(tài)、領(lǐng)導(dǎo)指示等重要信息上傳下達暢通。對衛(wèi)星監(jiān)控熱點和縣公安局指揮中心提供的火情信息認真核查并及時反饋。
(七)建立健全森林火災(zāi)撲救機制??h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)實際情況,及時修訂和完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案或處置方法,每年度縣森林防火指揮部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國家級自然保護區(qū)應(yīng)組織一次以上撲火預(yù)案演練和撲火安全、技能培訓。建立軍、警、民共建撲火聯(lián)防機制。
(八)加大森林防火執(zhí)法力度。各森林防火責任部門要積極配合森林公安和林業(yè)執(zhí)法隊伍嚴厲打擊野外違章用火,嚴肅查處森林火災(zāi)案件。
四、加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)加大資金投入。年度森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;年度防火宣傳、巡山護林、撲火物資、撲火工資等預(yù)防和撲救經(jīng)費要納入財政預(yù)算并確保滿足實際工作需要;制訂年度森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃;落實配套資金,完成省、市、縣下達的年度森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
(二)加強撲火隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林業(yè)單位、國家級自然保護區(qū)和玉華洞國家風景名勝區(qū)要組建一支30~50人半專業(yè)撲火隊,各行政村組建一支10~20人群眾義務(wù)撲火隊,并加強對撲火安全和撲火技能的培訓,提高撲火水平。
(三)做好撲火物質(zhì)儲備庫建設(shè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林業(yè)單位要建立15平方米以上專用撲火物質(zhì)儲備庫,配齊、備足撲火物質(zhì)。
(四)落實人員編制。配齊縣森林防火指揮部辦公室應(yīng)工作人員;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要明確領(lǐng)導(dǎo)分工,并配有專職或兼職工作人員負責森林防火指揮部辦公室日常工作;村委會要有專人負責本村森林防火工作,確保縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級森林防火工作正常運轉(zhuǎn)。
五、強化森林火災(zāi)撲救和案件查處
(一)加強森林火災(zāi)撲救指揮。森林火災(zāi)撲救應(yīng)做到“打早、打小、打了”,及時控制火災(zāi)蔓延,最大限度控制單起面積的損失。一旦發(fā)生森林火災(zāi),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或國有林業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要到場組織指揮撲救。年森林火災(zāi)12小時撲滅率達到90%。
我縣各級黨政高度重視森林防火工作,將其納入了重要議事日程。一是制定政策,狠抓落實。在森林高火險期縣政府、縣森林防火指揮部先后印發(fā)了14份關(guān)于森林防火的文件,要求上下狠抓落實,做到一級抓一級,層層明確責任??h防火辦不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火工作落實情況進行明查暗訪,重點檢查防火措施、防火預(yù)案及防火責任人落實情況等,尤其是森林防火預(yù)案的制定作為安全檢查工作的支撐點來抓,確保預(yù)案制定工作落到實處。二是簽訂責任書,明確任務(wù)??h政府與20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了森林防火目標責任書,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林區(qū)施工單位、煤礦業(yè)主、重點林區(qū)村社簽訂了森林防火責任書,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對特殊人群、林區(qū)墳主嚴格落實監(jiān)管和墳主責任并簽訂責任書,嚴防玩火、弄火及上墳燒紙引發(fā)的森林火災(zāi)。全縣共簽訂森林防火責任書3300余份,通過層層簽訂責任書,逐級分解防火任務(wù),層層落實森林防火任務(wù)和責任,全縣形成了上下一心、齊抓共管的良好氛圍。
今年以來,我們著重在提高全縣廣大干部群眾的防火意識、保護生態(tài)環(huán)境上下功夫,充分利用廣播、電視等多種宣傳方式,開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教育活動,切實提高全民防火意識和法制觀念,做到防火教育警鐘長鳴 。一是在進入林區(qū)的主要路口、重點地段和風景旅游區(qū)設(shè)立永久固定森林防火宣傳警示牌和懸掛宣傳標語。共設(shè)立了永久固定宣傳警示牌40塊,對進山作業(yè)人員起到了良好的警示作用。 二是集中時間,組織人員,出動宣傳車,在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營林場及人口密集地區(qū)進行廣泛深入的森林防火宣傳教育。三是充分發(fā)揮森林防火專職巡山員在其責任轄區(qū)內(nèi)進村入戶、面對面宣傳法律法規(guī)、重點宣傳、重點教育。四是充分利用會議、廣播、刷寫標語、專題采訪等形式,專題宣傳森林防火工作形勢和防火工作動態(tài),進一步警示群眾,自覺參與防火。五是要求各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員利用下鄉(xiāng)檢查工作時間,大張旗鼓地宣傳森林防火工作,做到警鐘常鳴,常抓不懈。六是要求全縣所有中小學將森林防火作為安全教育的重要內(nèi)容來抓,使中小學生做到入林不帶火、不玩火,全力抓好中小學生森林防火宣傳教育。七是縣氣象局在進入防火期以后,在有線電視臺上準確及時播放__縣森林火險等級預(yù)報,縣電視臺在新聞節(jié)目之前滾動播放森林防火標語。八是對農(nóng)村重點人群實行重點監(jiān)護。據(jù)統(tǒng)計,全縣共召開森林防火會議70余次,電視宣傳40余次,刷寫標語3萬余條,發(fā)放森林防火宣傳資料6萬余張。通過靈活多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動,使森林防火的各項政策法規(guī)"家喻戶曉、人人皆知",形成了全社會齊抓共管的良好局面,全縣受教育面達90%以上,形成了"森林防火、人人有責"的良好社會氛圍。
加強林區(qū)野外火源管理,是做好森林防火工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村組為單位劃分了森林防火責任區(qū),在每塊責任區(qū)均落實了責任領(lǐng)導(dǎo)及包干責任人。在防火期,要求責任領(lǐng)導(dǎo)必須在責任區(qū)蹲點,包干責任人必須每天巡查到最邊遠村,并用當?shù)毓潭娫捪蜞l(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報巡查情況,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后向縣防火辦報當天的情況。在進山路口,最少落實一名巡山護林人員嚴防死守,堅決制止攜帶火種進山。同時,切實加強對癡、呆、傻、精神病患者和未成年人群體的監(jiān)管力度。對這些特殊群體,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行登記建檔,并與監(jiān)護人鑒訂責任書,有效預(yù)防了因"五類人"而引發(fā)的森林火災(zāi)。二是加強隱患排查及監(jiān)督檢查,消除火災(zāi)隱患。在森林高火險期,縣森林防火指揮部組織相關(guān)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有森林經(jīng)營單位進行了森林火災(zāi)隱患排查。重點檢查了值班看守,巡山員、協(xié)管員履職上崗、應(yīng)急儲備準備等方面的情況。在檢查中做到了"沉到底、點、不遮丑",堅持深入第一線,到林場、管護點、林區(qū)村、施工作業(yè)點進行明查暗訪,發(fā)現(xiàn)問題,及時提出整改意見,限期整改到位,絕不姑息遷就。
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級結(jié)合實際情況于年初修訂了《處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,根據(jù)預(yù)案要求,及早做好規(guī)定的各項準備工作。一是做好撲火物資保障。為保障撲救森林火災(zāi)的需要,在對原有撲火機具進行了檢修的基礎(chǔ)上又購置了10萬元的撲火裝備。二是全縣24支森林消防中隊隊員,充實到位,做好備勤應(yīng)急準備,隨時待命趕赴火場。同時,組織森林消防隊員開展森林防火技、戰(zhàn)術(shù)基本知識培訓,不斷提高撲火實戰(zhàn)能力。
1、強化領(lǐng)導(dǎo),落實責任,保持森林防火臨戰(zhàn)狀態(tài)
為切實把國家、省、市森林防火工作的有關(guān)精神、指示落到實處,我縣森林防火工作全年堅持保持臨戰(zhàn)狀態(tài),針對不同時期的不同情況進行深入研究和部署,與各鎮(zhèn)、村層層簽訂了森林防火責任狀,實行行政首長負責制和責任追究制;進入重點防火期,《禁火令》。對森林火災(zāi)受害面積超過100畝以上的嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任;對工作抓得不實、措施不到位的責任單位,在新聞媒體上曝光。同時,為切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)特別是各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認識,今年縣委書記、縣長下發(fā)了《致各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長的一封信》,對各鎮(zhèn)的森林防火工作提出了要求;縣監(jiān)察局和縣防火辦不定期到各鎮(zhèn)對森林防火工作落實情況進行明查暗訪,對措施不到位的鎮(zhèn)進行通報。
2、加大森林防火宣傳力度,切實增強全民森林防火意識
充分利用廣播、電視、報刊、手機短信等多種宣傳方式,開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教育活動,切實提高全民防火意識和法制觀念,做到防火教育警鐘長鳴。
一是在進入林區(qū)的主要路口、重點地段和風景旅游區(qū)設(shè)立永久固定森林防火宣傳警示牌和懸掛宣傳標語。共設(shè)立了永久固定宣傳片警示牌4300多塊,對進山作業(yè)人員起到了良好的警示作用。
二是在電視、報刊等宣傳媒體開辟森林防火專題欄目。在縣電視臺,滾動播放森林防火公益廣告;在我縣主辦的《XXX通訊》上開辟森林防火專題欄目;利用信息臺向全縣居民發(fā)送森林防火短信,在全縣營造了濃厚的防火輿論氛圍。
三是切實加大對火災(zāi)肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報道力度,對重大火災(zāi)事故及時公開曝光。如歷市鎮(zhèn)將本鎮(zhèn)農(nóng)民燒田坎導(dǎo)致森林火災(zāi)的悔過書印發(fā)到各村進行張貼,縣電視臺對火災(zāi)肇事者進行采訪等,起到了良好的警示宣傳教育作用。
五是針對災(zāi)后森林火險等級高的特點,切實加大了森林防火宣傳力度。今年印制1萬份《XXX省人民政府致全省人民做好森林防火工作的公開信》下發(fā)至各鎮(zhèn)、村組、學校;將省森林防火總指揮部和省公安廳《緊急通告》下發(fā)至各鎮(zhèn)、村、組,并在集市、重要路口、重點地段、風景旅游區(qū)等區(qū)域進行張貼。還要求全縣機關(guān)企事業(yè)單位也要在本單位張貼,并積極向親朋好友、周圍人群做好宣傳教育工作。
通過全方位、立體式的防火宣傳,切實增強了廣大干部群眾的森林防火責任和意識,在全縣營造了“人人防火,共同防火”的良好氛圍。
3、強化措施,狠抓野外火源管理
各鎮(zhèn)以村組為單位劃分了森林防火責任區(qū),在每塊責任區(qū)均落實了責任領(lǐng)導(dǎo)及包干責任人。在重點防火期和特殊時期,要求責任領(lǐng)導(dǎo)必須在責任區(qū)蹲點,包干責任人必須每天巡查到最邊遠村,并用當?shù)毓潭娫捪蜴?zhèn)政府匯報巡查情況,由各鎮(zhèn)匯總后向縣防火辦報當天的情況。特別是在清明節(jié)前后,堅決制止進山上墳祭掃燒香、燒紙、燒蠟燭、燃放鞭炮等行為;在進山路口,最少落實一名守山人員嚴防死守,發(fā)現(xiàn)攜帶火種進山的堅決予以制止。
同時,切實加大了對癡、呆、傻、精神病患者和未成年人群體的監(jiān)管力度。對這些特殊群體,各鎮(zhèn)進行登記建檔,并與監(jiān)護人鑒訂責任書,有效預(yù)防了因“五類人”而引發(fā)的森林火災(zāi)。
4、強化森林防火隊伍建設(shè),切實提高火災(zāi)撲救水平
的撲救原則、組織機構(gòu)、撲救方法和要求作出了具體規(guī)定,確保一旦發(fā)生森林火災(zāi),可以結(jié)合實際情況,立即啟動應(yīng)急預(yù)案,及時組織撲救。
5、夯實基礎(chǔ),切實加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
近年來,我縣切實加大了對森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,把森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入財政預(yù)算。我縣先后建立了森林防火無線指揮網(wǎng)絡(luò)、森林防火物資儲備庫,配備了森林防火宣傳指揮專用車;并陸續(xù)開辟、營造生物防火林帶250多公里,在全縣重點地段形成了有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。同時,為使我縣的森林防火工作基礎(chǔ)做得更好、更堅實,縣委、縣政府對各相關(guān)單位的森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況不定期進行檢查,對建設(shè)不達標、不到位的,及時予以通報,責令限期整改,著力夯實防火基礎(chǔ)。
6、強化值班調(diào)度,準確掌握火情動態(tài)
我縣嚴格執(zhí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班、職工輪班制度,科學調(diào)度,及時處置火情,確保政令暢通。對衛(wèi)星監(jiān)測反饋的熱點及群眾舉報的情況,及時將有關(guān)情況上報上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo);專業(yè)森林消防隊24小時集中待命,隨時做好撲火準備。一旦發(fā)生森林火災(zāi),主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴火場,成立臨時指揮部,迅速組織力量進行撲救,確保實現(xiàn)“打早、打小、打了”,最大限度地減少損失。對因不及時報告而貽誤戰(zhàn)機造成損失的,嚴肅追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。
7、警鐘長鳴,切實加大火災(zāi)案件查處力度
我縣在采取行政手段抓森林防火的同時,切實加強法制教育,堅持依法治火,分發(fā)揮法律手段在森林防火中的重要作用。對我縣發(fā)生的森林火災(zāi)案件,縣森林公安局按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,做到發(fā)生一起、查處一起、結(jié)案一起,達到查處一案、教育一片、震懾一方的目的。我縣的火災(zāi)案件查處率達90%以上。
二、存在問題
受歷史原因、社會經(jīng)濟發(fā)展及其它一些客觀因素的影響,我縣的森林防火工作還存在一些困難和問題,主要表現(xiàn)在:
1、森林火災(zāi)隱患增多 經(jīng)過多年的植樹造林和封山育林,林內(nèi)枯枝落葉、雜草等可燃物劇增。特別是今年受雨雪冰凍災(zāi)害影響,我縣森林地表可燃物載量較平常增加了2倍至10倍,已超出產(chǎn)生高強度火和大火的標準,具備發(fā)生重、特大森林火災(zāi)的物質(zhì)能量條件,一旦著火,極易釀成火災(zāi)。
2、森林抗災(zāi)功能較差
我縣雖然經(jīng)過多年的努力,但受歷史等原因的影響,我縣防火隔離帶、了望監(jiān)測等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱,對森林火災(zāi)的發(fā)生、蔓延不能形成有效的防御體系。同時,我縣松杉等針葉林比例大,林木自身防范能力差,對做好森林防火工作帶來較大壓力。
3、鎮(zhèn)村火災(zāi)撲救能力不強
由于近年我縣青壯年大量外出務(wù)工,造成各鎮(zhèn)森林消防應(yīng)急隊伍人員不足,留守在家的老弱婦孺不能有效地適應(yīng)當前的森林防火新形勢,有效組織撲救森林火災(zāi)面臨較大困難。
三、幾點建議
1、森林防火隊伍建設(shè)問題
因我縣森林防火專業(yè)隊采取定編不定人的方式,不能很好保持隊伍的長期性和連續(xù)性,隊員的養(yǎng)老保險等不能得到保障。建議上級政府進一步加大森林防火資金投入力度,用于森林防火隊伍建設(shè)。
關(guān)鍵詞 森林防火;成效;重要性;建議;松多林場
中圖分類號 S762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)15-0213-01
1 松多林場基本情況
松多林場位于互助縣東南部,北靠互助縣北山林場,東南宇樂都縣相連,西與互助縣五十鄉(xiāng)、紅崖子溝鄉(xiāng)毗鄰,南北長27 km,東西寬納入國家天然林保護工程范圍內(nèi),林區(qū)內(nèi)喬木樹種有祁連圓柏、青海云杉、白樺、紅樺、糙皮樺、青扦等,有這些樹種組成的林分主要是純林,以單層同齡林為主,目前處在幼齡林階段。
2 松多林場取得的成效
2.1 森林資源培育與保護成效顯著
建國以來,松多林場在不斷增加森林面積的前提下加強了森林資源的管護工作,堅決制止亂砍濫伐;定期測報森林病蟲害并及時采取有效措施,防治有害生物;森林防火警鐘長鳴;森林經(jīng)營工作常抓不懈,實現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長,確保了森林資源的安全。同時著力抓好國家珍稀動植物的保護工作,保護野生動物100余種,野生植物300余種。國有林場森林資源在恢復(fù)和重建森林生態(tài)系統(tǒng)、保護生物多樣性和維護國土生態(tài)安全方面取得了重大成效[1-2]。
2.2 林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢良好
松多林場利用現(xiàn)有森林資源,對外進行有控制和有目的的開放,充分發(fā)揮森林的生態(tài)優(yōu)勢,以森林旅游為重點,積極發(fā)展種苗業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。通過大力發(fā)展森林旅游、建立苗圃等方式積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),不斷增強了林場的發(fā)展后勁,帶動和促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[3]。
2.3 林業(yè)科技示范作用明顯
在長期實踐中,松多林場積累了大量在多種立地條件下培育森林資源的經(jīng)驗和技術(shù),在樹種引進、良種繁育、造林模式、栽培技術(shù)、干旱造林、治沙造林等方面摸索出了一套切合實際、適用性強的先進技術(shù),在科技興林中起到了良好的示范作用,為林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高發(fā)揮了重要的示范帶動和輻射作用。
2.4 實施林業(yè)重點工程,帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展
松多林場位于深山,是多條河流的源頭,其茂密的森林在防風固沙、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用,可以說森林就是一座巨大的天然水庫。此外,松多林場在促進帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了巨大作用。作為國家建立的專門從事林業(yè)生態(tài)建設(shè)的單位,在林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及生態(tài)文化建設(shè)等方面具有較強的優(yōu)勢。尤其是松多林場位于鄉(xiāng)村,與鄉(xiāng)村林地毗連或相互交織,生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗與成果對周邊林業(yè)生態(tài)建設(shè)起著重要的示范和帶動作用。
3 森林防火的重要性
3.1 森林防火是維護林區(qū)社會安定的需要
在林區(qū),森林是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),森林防火關(guān)系到千家萬戶。森林火災(zāi)會給林區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來困難,直接威脅林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全,使森林遭受破壞,甚至消失。嚴重的森林火災(zāi)不僅會毀壞房屋等建筑,還會造成人員傷亡,同時失去家園。因此,森林防火關(guān)系到林區(qū)社會安定,應(yīng)當在防范意外因素引發(fā)林火的同時,防止少數(shù)故意縱火的不法分子危害林區(qū)安全[4]。
3.2 森林防火是保護森林與發(fā)展林業(yè)的需要
森林是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ),防止火災(zāi)就是保護森林。我國森林覆蓋率僅為13.92%,屬于少林國家,遠遠低于世界平均水平的72%。因此,我國林業(yè)部門所要做的主要工作是要在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上,廣泛進行國土綠化、開展植樹造林,提高森林覆蓋率。森林防火是保護森林資源和發(fā)展林業(yè)事業(yè)的基礎(chǔ)工作,應(yīng)防止森林火災(zāi)在短時間內(nèi)燒毀大片森林,阻礙林業(yè)的發(fā)展[5]。
3.3 森林防火是保護生態(tài)環(huán)境的需要
森林是人類及野生動物賴以生存的良好環(huán)境,是陸地上下墊面最高、范圍最大的生態(tài)系統(tǒng)。眾所周知,森林在維持和保護生態(tài)環(huán)境方面具有十分重要的作用。然而,森林火災(zāi)會使森林的這些功能減弱,甚至消失。因此,防止森林火災(zāi)就是保護生態(tài)環(huán)境。
3.4 森林防火是保護自然資源的需要
森林中蘊藏著十分豐富的野生動植物資源,特別是在大面積國有林區(qū)、自然保護區(qū)及風景名勝區(qū),分布有多種古樹名木、名花異草及珍禽異獸,具有重要的價值。然而,森林火災(zāi)能使這些寶貴資源付之一炬,為了保護自然資源,應(yīng)當采取有效措施防止森林火災(zāi)[6]。
3.5 森林防火是松多林場的重要職能
松多林場是林業(yè)最基層的經(jīng)營單位,肩負著培育和保護森林資源的重要職責。森林火災(zāi)是危害森林的大敵,一場火災(zāi)在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼,給國家和集體造成嚴重損失。因此,做好國有林場森林防火工作十分重要。
4 建議
4.1 堅持防火宣傳常抓不懈
以宣傳《森林防火條例》和《中華人民共和國森林法》為主要內(nèi)容,采取張貼標語、懸掛橫幅、編寫墻報、發(fā)放傳單等形式,組織開展經(jīng)?;?、廣泛性的森林防火宣傳活動,在林區(qū)營造濃厚的森林防火輿論氛圍。
4.2 堅持隱患排查常抓不懈
嚴格落實火險防范措施和隱患排查處置制度,對林場內(nèi)各山頭、墳頭和林緣各村頭、田頭的險情隱患排查不間斷、細致無疏漏、全面無盲區(qū)、處置不延誤;對自身難以解決的重大險情隱患,必須及時上報縣林業(yè)局,嚴禁瞞報和遲報。
4.3 堅持備勤保障常抓不懈
層層落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、防火值班、逐級督查、火情報告和應(yīng)急處置機制;縣級森林消防專業(yè)隊集中食宿,統(tǒng)一待命,保持重點防火期內(nèi)人人在崗,嚴陣以待,并堅持按計劃開展技能練兵,按照撲大火、救大災(zāi)的實戰(zhàn)標準要求配足配齊撲火設(shè)備和物資。
4.4 堅持火源巡查常抓不懈
將防火責任逐級落實到護林防火員,由林場領(lǐng)導(dǎo)督促護林防火員落實全天候上崗執(zhí)勤、全覆蓋巡山護林職責,切實加大責任區(qū)的野外火源巡查力度,發(fā)現(xiàn)林區(qū)燒荒煉地堰等未經(jīng)批準擅自野外違規(guī)用火行為必須果斷制止;對重點防火期內(nèi)入山的車輛和人員必須進行嚴格檢查,堅決杜絕火種進山;對春節(jié)、清明、五一等重點節(jié)日的民俗用火必須實行嚴密監(jiān)控,切實杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。
5 參考文獻
[1] 王廣鋒.學習實踐科學發(fā)展觀 推動護林防火工作創(chuàng)新[J].中國林業(yè),2009(8):59.
[2] 王立國.淺談護林防火應(yīng)做好的幾項工作[J].安徽農(nóng)學通報:下半月刊,2009(14):227,263.
[3] 劉欣,潘宇峰,蔡志勇,等.我國森林防火工作現(xiàn)狀及對策[J].科技與企業(yè),2014(6):111.
[4] 胡旭清.葉勝林場森林防火現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(7):207-209.
一、組織機構(gòu)和職責
(一)鎮(zhèn)森林防火指揮部及職責
鎮(zhèn)森林防火指揮部總指揮鎮(zhèn)長同志擔任總指揮,、、任副總指揮。鎮(zhèn)干部、村干部和鎮(zhèn)直相關(guān)單位負責人為成員。各村要成立村防火小組,并制定村防火應(yīng)急預(yù)案。
同志主要負責指導(dǎo)搶險避難、救援救災(zāi)等各項應(yīng)急處置工作和對接上級防火各項日常工作會議及本級會議召集,、同志主要負責指導(dǎo)監(jiān)測預(yù)警、巡查檢查等各項防火防御性工作。
(二)森林防火指揮部辦公室及其職責
指揮部下設(shè)辦公室鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦,日常工作由應(yīng)急管理辦牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦協(xié)同。
應(yīng)急管理辦主要工作職責:
1、及時掌握全鎮(zhèn)有關(guān)災(zāi)情;
2、實施各項應(yīng)急措施;
3、貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于防火的各項工作決策;
4、協(xié)調(diào)各村、各單位組織防火工作;
5、負責處理各有關(guān)防火的日常工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦主要工作職責:
負責信息傳遞,排查隱患;
督促檢查各村、各單位應(yīng)急預(yù)案的制定實施情況;
做好受災(zāi)群眾思想工作及善后處理工作。
二、火情報告程序
(一)一旦發(fā)生森林火情,負責火情現(xiàn)場監(jiān)測或巡護的有關(guān)責任人員,必須在5分鐘內(nèi)報告村委會及鎮(zhèn)黨政辦和鎮(zhèn)防火辦,電話:。
(二)鎮(zhèn)黨政辦或防火辦值班責任人員接到報告后,在詢問、記錄有關(guān)情況,掌握火場準確地點,迅速調(diào)集所在村委會撲火力量的同時,必須立即向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)報告,以便鎮(zhèn)政府立即組織半專業(yè)撲火隊待命人員迅速向火警現(xiàn)場撲救,必要時向縣防火辦報告。
(三)鎮(zhèn)黨政辦、防火辦值班責任人應(yīng)詳細詢問、記錄并報告的主要內(nèi)容是:
1、報告人姓名、單位、職務(wù);
2、起火地點所在村委會、山頭地點、植被情況、前往路線;
3、起火時間、發(fā)現(xiàn)時間,發(fā)現(xiàn)人的姓名、單位、職務(wù),點火者的住址、姓名;
4、目前采取的處理措施,前往火場的指揮人員姓名,正在參加撲火的人數(shù)。
三、森林火災(zāi)處理原則
(一)森林火災(zāi)處理實行鎮(zhèn)、村分級責任制。一般森林火警(即蔓延不足15畝或1小時以內(nèi)的山火)由鎮(zhèn)、村兩級現(xiàn)場處理。
(二)在高山大嶺的山火,蔓延超過1小時以上的,鎮(zhèn)防火指揮部應(yīng)請示鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)后再向縣防火指揮部報告,爭取調(diào)動縣專業(yè)森林消防力量。
(三)山火撲救原則是先主要后次要,先重點后一般,先急后緩。
(四)森林防火撲救實行指揮部指揮長負責制。一旦發(fā)生山火,各村委會支部書記負責本村撲火指揮,先安排好本村撲火人員10-20人現(xiàn)場撲救,同時,鎮(zhèn)政府組織半專業(yè)撲火待命隊員趕赴火場增援,努力確?!按蛟?,打小,打了”。
四、清理、看守火場
(一)清理火場。明火撲滅后,村(林場)干部組織撲火人員清理火場余火,以徹底消除隱患。
(二)看守火場。火場清理后,村(林場)應(yīng)留足人員看守現(xiàn)場,防止死灰復(fù)燃。
入冬以來,降水稀少,氣溫回升,風高物燥,林區(qū)高溫干旱和森林火險等級升高還將持續(xù),對森林防火工作極其不利,稍有不慎,極易發(fā)生森林火災(zāi)。根據(jù)全市元月20日上午召開的全市為了確保全鎮(zhèn)人民過上一個安樂祥和的春節(jié),各村各單位務(wù)必認識到做好春節(jié)期間森林防火工作的重要性,現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下:
一、強化宣傳,增強意識
森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。此項工作事關(guān)森林資源和生態(tài)安全,事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各村、鎮(zhèn)直(辦)各單位必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度,把做好森林防火工作作為“立黨為公、執(zhí)政為民”的一項重要內(nèi)容,擺上議事日程;要采取行之有效的方式,將《**市人民政府致全市城鄉(xiāng)居民做好森林防火工作的公開信》發(fā)放到每個農(nóng)戶手中,同時大力宣傳《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī),宣傳森林火災(zāi)的危害性,宣傳森林防火典型案例,宣傳森林防火撲火相關(guān)知識,要通過宣傳引導(dǎo)和教育,不斷增強全民森林防火責任意識,努力形成“群眾廣泛參與、社會積極支持、部門齊抓共管、政府全面負責”的森林防火新格局。具體做到:1、各村務(wù)必張貼森林防火宣傳標語,確保每戶一條;2、邀請縣森林防火宣傳車前往各村進行森林防火巡回宣傳;3、散發(fā)《**市人民政府致全市城鄉(xiāng)居民做好森林防火工作的公開信》森林防火宣傳單每戶一份;4、在進山路口樹立森林防火警示牌;5、在重要路口懸掛森林防火宣傳橫幅。
二、強化措施,落實責任
要切實加強森林防火的各項措施,將森林防火責任分片包干,落實到山頭地角,落實到村組、農(nóng)戶和責任人,真正做到山有人看、林有人護、火有人管、責有人擔。1、各村務(wù)必要組織專門人員進行巡邏,每個自然村配備好責任心強、有事業(yè)心和年紀輕的巡山員1名,并適當給予報酬;2、凡出現(xiàn)20畝以上火災(zāi)的,年終目標管理考核該項目不得分,100畝以上倒扣5分,200畝以上的實行一票否決;3、凡出現(xiàn)火情,應(yīng)首先立即組織30人以上進行撲救,但必須確保人員安全,否則給予書記、主任每人罰款200元;4、出現(xiàn)火情時,其它村要無條件服從人員和物資調(diào)度、統(tǒng)一指揮和快速行動。
三、加強值班,暢通信息
鎮(zhèn)黨委、政府將嚴格堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度,確保信息暢通,各村也同樣如此,各村干部和巡山人員不準擅自外出,如確實有事需要外出的必須向鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)請假批準,并安排好代班人員,值班人員必須確保在24小時信息暢通,同時,值班人員要堅守崗位,認真履行職責,堅決杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象,要嚴格按照有關(guān)規(guī)定,及時、準確上報各種森林火災(zāi)信息至鎮(zhèn)政府,遲誤半小時以上處罰值班人員及巡山員各100元;相關(guān)人員要24小時開機,保證政令暢通和火情的迅速處置。對貽誤撲火戰(zhàn)機,釀成重大損失以及遲報、瞞報火情的,要依法追究相關(guān)責任人的責任。
四、精心組織,科學撲救
撲火工作時效性和專業(yè)性強,危險性大。各村要牢固樹立“以人為本,安全第一”的思想,科學指揮,科學撲救,一旦遇有火情,要快速反應(yīng),認真落實《**鎮(zhèn)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,在最短時間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、物資資金到位、撲火人員到位,確保做到出動迅速、撲救高效、撤退安全?;馂?zāi)撲滅后要認真清理和看守火場,嚴防死灰復(fù)燃。為保證人員安全,在撲火人員組織上,嚴禁動用老、弱、病、殘、孕婦和未成年人撲救森林火災(zāi),嚴禁在大風、陡坡等危險環(huán)境撲火頭,堅決杜絕人身傷亡事故的發(fā)生。相鄰村組發(fā)生火災(zāi),要相互支援,互通情報。
關(guān)鍵詞:生態(tài)公益林;森林防火;策略
1 引言
都安縣地處云貴高原向廣西盆地過渡的斜坡上,位于都陽山脈東段。境內(nèi)近90%的地形峰巒疊障,是典型的喀斯特地貌,素有“石山王國”之稱。2009年全縣有森林面積為278 654.1hm2。其中有林地面積為35 595.7hm2,森林覆蓋率達到了59.69% 。生態(tài)公益林面積224 273.4hm2,其中國家級生態(tài)公益林面積168 953.4hm2,自治區(qū)級生態(tài)公益林面積55 320hm2,具有面積大、布局廣、涉及群眾多、地理環(huán)境復(fù)雜等特點,加之農(nóng)民由于傳統(tǒng)的耕作習慣,野外生產(chǎn)性用火現(xiàn)象還時有發(fā)生,這些因素給防火帶來不少的難題,自20世紀80年代初到2005年,都安縣境內(nèi)山林火警火災(zāi)頻繁發(fā)生。
2 都安縣生態(tài)公益林火災(zāi)成因及特點分析
統(tǒng)計2004~2008年都安縣生態(tài)公益林火災(zāi)情況,共出現(xiàn)火災(zāi)47起,其中生產(chǎn)性用火29起,約占62%,非生產(chǎn)性用火15起,約占32%,故意放火2起,約占4%,外縣燒入1起,約點2%。其火源的分布見圖1。
2.1 生產(chǎn)性火源
(1)燒灰積肥引起山林火災(zāi)。都安縣絕大部分石山區(qū)的群眾有燒灰積肥的習慣,在農(nóng)歷11、12月燒灰積肥時,所燒肥堆太靠近山林邊緣,而他們的森林防火意識又不強,燒后不看不管,最后釀成山林火災(zāi)。
(2)燃燒荒坡牧草地引發(fā)山林火災(zāi)。部分群眾認為燒掉當年已干枯的牧草后,到第2年長出嫩草,有利于牛、羊的放牧。
(3)為種小米、黑芝麻而燒荒山荒坡(一種比較原始耕種習慣)引起山林火災(zāi)。
2.2 非生產(chǎn)性火源
焚燒甘蔗地的甘蔗葉引起。因放火者森林防火意識不強,或?qū)σ盎鸬粢暂p心,認為是在甘蔗地里燒不會危及到山林。但由于大風的作用而人無法控制的情況下,火勢蔓延至山上引起山林火災(zāi)。燒馬蜂窩、蜜蜂窩和以火攻(煙薰)的辦法獵捕野生動物等行為引起失火。丟煙頭引發(fā)山林火災(zāi)。吸煙者在山里做工或是路過山林周邊時,亂丟未滅的煙頭,由于風干物燥引起火災(zāi)。小孩嬉戲玩耍野外點火引起山林火災(zāi)。個別性情陶氣的小孩(中小學生)在放學路上,或是在放牛放羊的時候,嬉戲玩耍,點火取樂,因其年紀小而沒有防火意識和管火打火能力,最終導(dǎo)致山林火災(zāi)。掃墓時燒香、燒紙錢、燒爆足煙花引起山林火災(zāi)。這種情況一般在春節(jié)和清明節(jié)期間發(fā)生。進山野炊、燒木炭引起山林火災(zāi)。神經(jīng)不正常、智障人員胡亂點火引發(fā)山林火災(zāi)。晚間走夜路的人點火把照明引發(fā)山林火災(zāi)。
2.3 外縣燒入
與都安縣林區(qū)相鄰的縣市區(qū)發(fā)生了森林火災(zāi),蔓延到都安縣山林所致。
2.4 火災(zāi)的根源分析
2.4.1 火源管理難度大
都安生態(tài)公益林區(qū)面積大、范圍廣、涉及群眾多,林農(nóng)交錯,生產(chǎn)性用火和非生產(chǎn)性用火極為普遍,火源管理難度相當大。
2.4.2 地理環(huán)境復(fù)雜,林火撲救困難
都安地型地貌坑洼不平,地勢險峻,環(huán)境惡劣,交通不變,一旦發(fā)生山林火災(zāi),救援人員無法在第一時間趕到現(xiàn)場撲救,即便是到了現(xiàn)場,火已燒上了山勢險要地段,難以撲救。
2.4.3 撲救力量不足
都安縣屬國家貧困縣,財力不足,林業(yè)經(jīng)濟尤為落后,多年來,森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防隊伍建設(shè)都比較薄弱。基層村屯的半專業(yè)隊參差不齊,農(nóng)村大多數(shù)的青壯年外出打工,縣森林消防隊又無法在第一時間趕赴現(xiàn)場,造成撲救力量嚴重不足。
3 都安縣生態(tài)公益林區(qū)森林防火策略
3.1 加大宣傳力度,營造全民參與防火的良好氛圍
縣森林防火指揮部在森林防火宣傳周組織人員下鄉(xiāng)入隊,深入學校社區(qū),大力宣傳森林防火相關(guān)的法律法規(guī),分發(fā)森林防火知識宣傳單,給群眾講解森林防火的重要性。每年重點森林防火期,利用縣廣播電視、電信短信播放和發(fā)送有關(guān)森林防火警惕標語。在三月三和清明節(jié)期間,縣防火辦和文明辦聯(lián)合舉辦“文明祭拜、文明祭掃、確保林區(qū)安全”為主題的宣傳教育活動。在全縣范圍內(nèi)營造全民參與森林防火的良好氛圍,做到森林防火家喻戶曉、人人皆知。
3.2 點面結(jié)合,構(gòu)建護林防火體系
從2008年至今,都安縣在全縣范圍內(nèi)招聘生態(tài)公益林護林防火員252人,涉及公益林項目區(qū)的所有鄉(xiāng)村屯,按就地聘用的原則進行錄用。按“一點一線加全面”的格局分布護林防火人員。
(1)“一點”就是以縣城所在地附近的翠屏山為公益林管護的重點。都安縣城背靠翠屏山,該山面積91.1hm2,于20世紀70年代中期開始封山育林,都安縣歷屆黨委政府都非常重視該山的森林保護工作。目前山上的森林植被非常完好,從某從意義上說,翠屏山上的森林就是都安縣城的風景林、風水林,保護好這座山林意義尤為重大。該山也于2002年被界定為生態(tài)公益林經(jīng)營管理。為管好翠屏山,我們專門聘請了5位護林防火員來管護,天天上山巡邏,加強對周邊群眾的護林防火宣傳力度,對上山人員進行登記和警惕,嚴禁人員攜帶火種上山,杜絕一切火災(zāi)隱患。
(2)“一線”就是以水南公路兩側(cè)可視一面坡為主線。水南公路貫穿都安縣境南北,是西南出海大通道蘭海高速公路的主干線。該公路兩測的山林90%以上是生態(tài)公益林區(qū),日常過境車輛絡(luò)繹不絕,都安的風土人情就憑該路兩側(cè)的風情來反映,可以說這里是都安的門面。為搞好水南公路兩測公益林區(qū)建設(shè),能給外地賓朋一個“魅力瑤山,生態(tài)都安”的美好印象,在該路所途經(jīng)的路段聘請20位護林防火員,每一位護林防火員的家必須是近路邊的,專門從事水南公路所途經(jīng)兩側(cè)可視一面坡的護林防火任務(wù),分段負責管護,該路段總長82km,平均每位護林防火員約管轄4km范圍。平時對公路兩側(cè)的居民進行護林防火政策法規(guī)的宣傳教育,重點防火期內(nèi),騎摩托車上路巡查,發(fā)現(xiàn)火情隱患及時排查和匯報,確保萬無一失。
(3)“全面”就是把全縣范圍公益林區(qū)作為一個整面。在全縣范圍內(nèi)每一個有公益林建設(shè)項目的行政村都聘用1~2位護林防火員,專門從事本行政村轄區(qū)生態(tài)公益林的護林防火工作。都安縣涉及生態(tài)公益林建設(shè)項目的行政村有220個,目前聘用的護林防火員有227人,其工作的職責是平時對群眾進行護林防火政策法規(guī)的宣傳教育,重點森林防火期加強巡查,有火情及時匯報等。
3.3 約束生態(tài)林區(qū)的群眾管護山林
都安現(xiàn)在的生態(tài)公益林面積224 273.4hm2,每年直接得到國家補助資金33 641 005元。山區(qū)各家各戶每年得到的補助少則幾百元,多的達幾千元??梢?公益林項目建設(shè)既是國家的生態(tài)工程,也是國家的惠農(nóng)工程,符合廣大民眾的意愿。如果保護不好,被火災(zāi)毀壞了,就得取消或重新調(diào)整工程建設(shè)區(qū),受害區(qū)的群眾將無法再享受到補償資金。為此,應(yīng)與公益林區(qū)的林農(nóng)簽訂了生態(tài)公益林村民管理公約,規(guī)定林農(nóng)首先要管好自家山林,要是誰燒毀了自家的山林,除取消公益林的效益補償費外,而且還受到相關(guān)法律法規(guī)的懲罰。
3.4 健全護林防火員的管理制度和聯(lián)防管護機制
都安縣所聘請的252名護林防火員,以鄉(xiāng)為單位進行管理,按各護林防火員所在的鄉(xiāng)為一個組,任命一位作組長。在重點森林防火期間,組長組織召開本組護林防火員開交流會4次,主要學習相關(guān)的護林防火知識,交流護林防火經(jīng)驗。交流會的報到和發(fā)言紀錄存檔備查。護林防火人員實行一年簽訂一次聘用合同,在簽約前由縣森林防火辦對護林防火員進行考核,把護林防火員的錄用情況以明文方式公示到所在村屯,接受群眾監(jiān)督,并走訪咨詢?nèi)罕?調(diào)查該護林防火員平時是否履行職責,如有反映不良行為、對宣傳措施不力、工作不到位導(dǎo)致本管轄區(qū)依然發(fā)生重大火災(zāi)的,就取消其護林防火資格。都安縣護林防火員每人每年的工資報酬是4 800元。同時相鄰的行政村的護林防火員(不分鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線)應(yīng)聯(lián)手防護,加強聯(lián)系,相互通報情況,把防控網(wǎng)絡(luò)向縱深方向發(fā)展,形成環(huán)環(huán)緊扣的聯(lián)防機制。
3.5 加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在生態(tài)公益林區(qū)應(yīng)加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加森林消防設(shè)備的投入。在生態(tài)公益林區(qū)每個行政村的交通要道、人員常聚集的地方、學校周邊等地點建造森林防火標志牌,書寫生態(tài)公益林村民管理公約內(nèi)容以及其它相關(guān)的森林防火警惕標語。在生態(tài)公益林區(qū)選擇兩座高山,在山頂建造兩座對講機中轉(zhuǎn)臺,中轉(zhuǎn)臺互聯(lián)網(wǎng),保證在全縣范圍內(nèi)使用對講機能清晰通話,在不通固定電話或移動電話的護林防火員所在地,每人發(fā)一臺對講機,以加強信息聯(lián)系。另外,分發(fā)給每一位護林防火員一整套森林消防使用的安全服裝、頭盔、手套、鞋等,每人發(fā)一件森林撲火二號工具,以便在火情剛被發(fā)現(xiàn),火勢尚還小,還沒有燒上山,對人身安全夠不成威脅的情況下,將火及時撲滅。
4 結(jié)語
由于這幾年來對生態(tài)公益林的護林防火采取了一系列行之有效的管理措施,把“人”作為管護和管理的重點,加強了火情的源頭管理力度,收到了良好的效果,成績顯著,近3年來生態(tài)公益林區(qū)的火災(zāi)只發(fā)生了3起,過火面積僅7.4hm2,公益林受害率僅為0.03‰,遠低于國家0.6‰、市0.3‰和縣0.2‰的森林防火管理目標。近3年也連續(xù)榮獲全市森林防火目標管理一等獎。都安生態(tài)公益林區(qū)的森林防火是一個錯綜繁雜的系統(tǒng)工程,要圓滿完成護林防火工作任務(wù)還必需不斷地創(chuàng)新工作思路,進一步加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加森林消防設(shè)備的投入,建立健全護林管理制度和聯(lián)防管護機制,長抓不懈。
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因冬季雪較少,春季回溫快此種情況下,造成今年森防工作嚴峻的形式,第一管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視,在農(nóng)場有限公司召開春季森林草原防火會議后,積極傳達會議內(nèi)容,針對我區(qū)情況,開會研究進一步制定部署一套符合我區(qū)的森防工作措施,將工作落實到實處,先匯報如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),強化部署。春防以來,管理區(qū)召開會議2次,結(jié)合網(wǎng)格化管理機制,將管理區(qū)劃分4個森防監(jiān)管網(wǎng)格,管理區(qū)主任與工作人員、工作人員與轄區(qū)住戶、養(yǎng)殖戶、種植戶層層簽訂安全責任狀54份,備有專門的森防物資準備庫一處,風里滅火機2臺,掃帚10把,鐵鍬4把,自制滅火工具2個。
二、嚴管火源,消除隱患。管理區(qū)成立已主任書記為主的森防指揮機構(gòu),成立一個森林防火巡邏監(jiān)督隊和組建一支20人的快速應(yīng)急撲火隊伍,向轄區(qū)內(nèi)常住居民送達告知書19份,對轄區(qū)內(nèi)的孩童和60歲以上老人進行重點宣傳教育,進行一次全區(qū)范圍內(nèi)的森防安全大排查,整改2處轄區(qū)內(nèi)居民點安全隱患。
三、廣泛宣傳,大造聲勢。為營造濃厚的森林防火宣傳氛圍,全區(qū)上下聯(lián)動,開展了形式多樣的森林防火宣傳活動。懸掛防火旗16面,條幅2副,防火宣傳標語10條,通過3個職工群眾微信每天發(fā)送森防知識和上級森防精神,使職工群眾時刻感受到森防工作的重要行,提高他們的森防意識。
四、強化預(yù)警,積極應(yīng)對。每天通過微信群天氣提醒,提醒轄區(qū)內(nèi)人員提高防火意識,嚴禁野外隨意點燒秸稈等用火行為,加大檢查力度,每天有防火員針對轄區(qū)內(nèi)重點部位進行巡查,防火于未然。防火期內(nèi),全區(qū)工作人員都堅持24小時值班制,領(lǐng)導(dǎo)帶班制,高火險期,領(lǐng)導(dǎo)坐陣值班,設(shè)立火災(zāi)報警電話。