提高村集體經(jīng)濟的措施精選(九篇)

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第1篇：提高村集體經(jīng)濟的措施范文

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 問題 措施

中圖分類號：G644;G475

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-043-02

在“科教興國”戰(zhàn)略的推動下，高校逐漸成為開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。隨著高校承擔(dān)科研項目的增加，科研經(jīng)費來源渠道多、數(shù)目多，各類縱向、橫向、專項及校內(nèi)配套的科研經(jīng)費大幅增長，財務(wù)預(yù)算科目愈來愈細(xì)化的情況下，高?？蒲薪?jīng)費管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高校科研事業(yè)的健康發(fā)展做好重要保障，科學(xué)、規(guī)范地管理好科研經(jīng)費，合理、得當(dāng)?shù)厥褂煤每蒲薪?jīng)費就顯得尤為重要。文章針對當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理存在的一些突出問題，從實際出發(fā)提出幾點提高經(jīng)費使用效益的改進措施。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題

1.科研部門和財務(wù)部門缺乏溝通，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。目前,多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費管理模式是科研部門負(fù)責(zé)科研項目管理、財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費管理、項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費使用的各自為政的管理體制。科研部門在項目立項后，對項目進展情況、經(jīng)費是否到賬、經(jīng)費使用是否合理、項目是否按時結(jié)題等并不關(guān)心。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費管理，但不熟悉科研工作規(guī)律，對科研經(jīng)費籌集使用的全過程缺乏了解，對費用是否屬于合理開支不能作出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，也不能通過項目進展程度來控制經(jīng)費的使用節(jié)奏，僅僅停留在簡單的會計處理層面上。這樣，科研部門和財務(wù)部門缺乏溝通，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范，科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大?？蒲许椖控?fù)責(zé)人在申報課題時，為確保申報的課題被批準(zhǔn)，主要目標(biāo)在于提高課題申報材料的質(zhì)量，經(jīng)費概算作為一個附帶內(nèi)容，在主觀上對其是否能按預(yù)算執(zhí)行并未重視。其預(yù)算編制主要憑經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，有時項目預(yù)算過大或者不足以支撐項目研究工作的完成。這樣，由于科研項目預(yù)算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發(fā)生的一些變化，科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大，導(dǎo)致監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性。

3.科研人員財務(wù)管理意識淡薄，科研經(jīng)費開支缺乏有效監(jiān)督與控制?，F(xiàn)在科研項目的數(shù)量和經(jīng)費額度已成為衡量各高校綜合實力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，部分高校為調(diào)動廣大教職工的科研積極性，對科研人員爭取的到賬科研經(jīng)費，僅提取少量的管理費用，其余部分由項目負(fù)責(zé)人支配。部分科研項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費管理的法制意識欠缺，錯誤地認(rèn)為科研經(jīng)費由科研人員爭取，歸科研申請人所有，自己負(fù)責(zé)的科研經(jīng)費就可以隨意開支，只要有了科研經(jīng)費，就等于有了零花錢。無論買什么東西，都從科研經(jīng)費中列支，怎么花、如何花、何時花完全由自己做主、自由支配，導(dǎo)致經(jīng)費報銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象；或以與事實不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；或?qū)⒂糜谄浼彝ラ_支的物品以科研經(jīng)費的名義報賬。這種不真實不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致會計信息失真，科研經(jīng)費浪費嚴(yán)重，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。尤其在其承擔(dān)多個科研項目的情況下，經(jīng)費混用、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了科研經(jīng)費的正常管理和使用，加大了科研按項目預(yù)算執(zhí)行的難度。

4.科研經(jīng)費審計重要性認(rèn)識不足，決算不嚴(yán)，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對提高科研總量的考慮，對科研經(jīng)費審計重要性認(rèn)識不足，缺乏應(yīng)有的審計，決算不嚴(yán)，極大地制約了對科研經(jīng)費的有效管理。加之科研人員編制的經(jīng)費概算不合理問題使得審計依據(jù)很難把握，結(jié)題不結(jié)賬也造成科研經(jīng)費長期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財務(wù)、審計、紀(jì)檢等部門共同參與管理和監(jiān)督的機制尚未形成，容易形成監(jiān)管漏洞，造成違法、違紀(jì)等現(xiàn)象。

5.科研經(jīng)費費用核算不合理，科研成本不真實，不全面。目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費只包含與科研項目研究活動直接相關(guān)的購置資產(chǎn)費、測試費、差旅費等直接費用，對如項目管理人員費用和水、電、儀器設(shè)備的占用及房屋的使用費等間接費用，由于核算難度大，未計入科研成本，科研項目間接費用均由學(xué)校據(jù)實列支，不僅混淆了教學(xué)、科研的成本界限，無法真實、全面地反映科研項目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業(yè)費，而且助長了“科研經(jīng)費屬于個人”的不正確認(rèn)識。結(jié)果科研經(jīng)費的管理成了核算是否將經(jīng)費用完，至于經(jīng)費如何用，用到哪里，成本結(jié)構(gòu)是否合理，無法給予信服地認(rèn)定。

二、解決高?？蒲薪?jīng)費管理難點的幾點對策

1.明確部門職責(zé)，加強部門溝通，將科研項目管理和經(jīng)費管理有機地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費管理工作。做好科研經(jīng)費管理工作是學(xué)?？蒲许椖咳〉妙A(yù)期成果的重要保障。明確科研管理部門有責(zé)任對科研項目實施綜合管理和有效控制，配合財務(wù)部門做好科研經(jīng)費管理的相關(guān)工作；明確財務(wù)部門有義務(wù)指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人科學(xué)的、實事求是地做好項目預(yù)算，盡最大努力避免項目預(yù)算和實際開支差距過大；明確項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，對科研經(jīng)費使用的真實性、合法性負(fù)責(zé)。重視加強財務(wù)部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項目管理和經(jīng)費管理有機地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費管理工作，讓科研經(jīng)費使用的效能得到最大程度的發(fā)揮，讓學(xué)校的科研資源獲得最大的效益。

2.編制科學(xué)合理的經(jīng)費預(yù)算，強化科研經(jīng)費的財務(wù)預(yù)算約束力度?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費管理的有效性。科研管理部門應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、要求、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機制等做出明確的規(guī)定?？蒲腥藛T應(yīng)在堅持科研目標(biāo)及遵守財經(jīng)紀(jì)律的原則下，根據(jù)成本核算內(nèi)容編制科學(xué)、合理、具有可操作性的經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)費預(yù)算表與項目申報書的關(guān)鍵信息要嚴(yán)格一致，不能隨意調(diào)整、修改和刪除，上報的經(jīng)費預(yù)算應(yīng)在學(xué)?？蒲?、財務(wù)管理部門備案。

科研項目執(zhí)行過程中，要強化科研經(jīng)費的財務(wù)預(yù)算約束力度，財務(wù)部門可在財務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置科研預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會計人員在憑證制單時進行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費項目超出財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象。

3.加大宣傳力度，規(guī)范科研經(jīng)費支出管理和過程控制。重視開展科研經(jīng)費的宣傳培訓(xùn)工作，使科研人員熟悉國家、學(xué)校相關(guān)科研經(jīng)費管理使用辦法，從思想上改變對科研經(jīng)費使用的錯誤認(rèn)識，促使項目負(fù)責(zé)人加強自我約束能力，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費使用觀念，營造良好的科研經(jīng)費監(jiān)督氛圍，使高?？蒲薪?jīng)費管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開支科研經(jīng)費，支出明細(xì)合理，不得挪用、擠占科研經(jīng)費。財務(wù)部門對科研經(jīng)費實行全過程的跟蹤和監(jiān)管，對票據(jù)的真實性嚴(yán)格審查；依照項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)檢查科研經(jīng)費的每一筆支出；加強對招待費、勞務(wù)費、業(yè)務(wù)費、專家咨詢費的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理，規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免結(jié)題時因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成人為調(diào)賬。

4.充分發(fā)揮財務(wù)、審計、紀(jì)檢部門職能，建立健全科研經(jīng)費的監(jiān)督管理制度。審計部門應(yīng)不定期對科研項目審計，實時監(jiān)控科研經(jīng)費的使用情況。強化對科研經(jīng)費預(yù)算開支的監(jiān)督，重點檢查項目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項目過程中是否存在超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費等問題；是否依據(jù)項目實際需要用科研經(jīng)費購置資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)是否完整在用等。

對已結(jié)題的科研項目，財務(wù)部門根據(jù)學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬程序、時間及課題結(jié)余經(jīng)費具體分配辦法，及時清理結(jié)余經(jīng)費，真實、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費使用情況，避免盲目投入。審計部門在科研項目結(jié)題后，對項目是否完全結(jié)賬、科研項目決算是否與經(jīng)費概算相一致等給予審計，檢查預(yù)算總額是否合理，是否存在違規(guī)行為，是否造成過多閑置資金。

5.探索建立公共資源補償機制，全面、真實地反映科研成本。針對以往學(xué)校直接提取管理費的做法造成科研成本嚴(yán)重低估的現(xiàn)象，逐步推行科研項目全成本核算制度，探索建立公共資源補償機制。對科研項目直接成本和間接成本進行分類核算，在項目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產(chǎn)購置費、勞務(wù)費、差旅費、招待費等納入科研項目經(jīng)費預(yù)算中進行列支；科研人員工資、津貼及對從事科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電耗用費、儀器設(shè)備使用費、房屋使用費等，應(yīng)以合理的比例分?jǐn)傆嬋肟蒲许椖块g接成本進行列支。通過分?jǐn)偸褂脤W(xué)校公共資源消耗的費用，能全面真實地反映科研成本，提高科研經(jīng)費使用效益，最大限度地減少科研項目支出擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費。

6.逐步建立科研經(jīng)費績效考評制度，提高科研經(jīng)費使用的綜合效益?？蒲泄芾聿块T要逐步建立完善的科研經(jīng)費績效考評制度。根據(jù)已結(jié)題科研項目合同書約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對比審查科研成果是否達到預(yù)期目標(biāo)；對比科研投入與產(chǎn)出關(guān)系，對科研經(jīng)費的使用效益進行綜合分析評估；對實施科研項目取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合考核與評價，確保其經(jīng)濟性、適用性和效果性，并將評價結(jié)果作為申請今后科研項目的重要參考依據(jù)。對違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為，學(xué)校在其職稱評審、評優(yōu)評先和今后科研經(jīng)費配套和支持方面給予嚴(yán)格的限制。對做出重大貢獻的科研人員，學(xué)校在相關(guān)的獎勵和優(yōu)惠政策上給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛢A斜。

綜上所述，高校只有對科研項目進行準(zhǔn)確的全額預(yù)算、嚴(yán)格的支出控制、詳細(xì)的成本核算，才能做到合理使用科研經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，為科研經(jīng)費的績效評價提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

參考文獻：

1.楊靜媛.高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及改進措施[J].財會通訊?綜合（中），2009（1）

2.李佳媚.淺談高校科研經(jīng)費管理存在的問題及改進措施[J].經(jīng)濟師，2011（4）

第2篇：提高村集體經(jīng)濟的措施范文

2003年以來，為了提高村干報酬，調(diào)動村干工作積極性，進一步穩(wěn)定村級干部隊伍，XX鎮(zhèn)黨委結(jié)合本鎮(zhèn)實際，在提高村干報酬工作上采取了以下措施：（1）大力開辟財源，強化稅收征管，千方百計堵住稅收的流失，增加財政收入；（2）多渠道籌集資金，從上級爭取到的資金將一部分用于提高村干報酬；（3）因地制宜，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，由村民委員會自行掌管本村發(fā)展集體經(jīng)濟的收入狀況，經(jīng)過村民議事會，采取一事一議辦法，將村級集體經(jīng)濟的一部分資金用于提高村干報酬；（4）鎮(zhèn)黨委、政府年終對各村各項工作任務(wù)完成好壞情況進行考核，并拿出一定的資金對每個村進行獎勵。（5）在在職干部職工捐資和通過本級財政解決一部分以及向上級有關(guān)部門申請補助資金來提高村干報酬。

提高村干報酬的做法：（1）2004年6月出臺了[X黨議]2004年1號《會議紀(jì)要》，對符合條件的離任村干給予一定的生活補助：1、對離任任職達五年以上的村支書、村民委主任、村會計按曾任職年限給予生活補助，其標(biāo)準(zhǔn)為：5——9年的按20元/年；10年14年的按30元/年；15年以上的按40元/年發(fā)放；2、死亡補助：對任現(xiàn)職的村支書、村民委主任、村會計一次性補助100元，對離任的村支書、村民委主任、村會計及農(nóng)村黨員一次性補助50元；（2）制定獎懲辦法，對年終完成任務(wù)好的村和村干給予適當(dāng)獎勵，對不完成任務(wù)的村給予一定的懲罰；（3）整合全鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，按照財政出一點、干部職工捐資一點、部門幫扶一點的辦法，在財政劃撥的基礎(chǔ)上按照每年遞增10元增加村干工資；（4）2005年元月出臺了X黨通[2005]XX號《關(guān)于開展掛靠幫扶村工作的通知》文件，制定工作職責(zé)及量化分值、考核辦法及獎懲規(guī)定，工作職責(zé)及量化分值第3點規(guī)定：掛靠部門按照黨委、政府文件規(guī)定，抓好冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體規(guī)劃，具體實施，并投入人力、物力、財力辦好50畝以上示范點，以此增加村干及農(nóng)民群眾收入，以調(diào)動村干工作積極性。

提高村干報酬的經(jīng)驗：（1）把提高村干報酬納入黨委、政府的重要議事日程來抓；（2）整合全鎮(zhèn)力量，動員、責(zé)成全鎮(zhèn)干部職工關(guān)心和關(guān)愛村級干部，要體諒他們在村級工作的艱巨性、復(fù)雜性，使他們充分認(rèn)識只有提高村干報酬，才能穩(wěn)定村級干部隊伍和調(diào)動他們的工作積極性；（3）因地制宜，積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決村干報酬后勁不足問題。

提高村干報酬取得的成效：通過采取以上措施及做法，村干報酬有一定的提高，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）增強了村干部工作責(zé)任感，工作效率和辦事效率明顯提高；（2）村級組織建設(shè)進一步增強，村級干部隊伍有了明顯穩(wěn)定；（3）一定程度地減輕了村干部的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。但提高村干報酬工作仍需進一步加強，

提高村干報酬存在的問題：（1）鎮(zhèn)級財政困難，經(jīng)濟落后，負(fù)擔(dān)重，投入于提高村干報酬資金少。（2）村級集體經(jīng)濟十分薄弱，有的村目前仍是空殼村，直接影響了村干報酬的提高。

提高村干報酬的體會：（1）通過采取力所能及的辦法，適當(dāng)提高村干報酬之后，基層組織隊伍的面貌大有改觀，工作責(zé)任心比以前明顯增強了。（2）無人辦事，無人管事問題得到有效解決。（3）進一步調(diào)動了村干的工作積極性。（4）一批年輕，有能力，有文化的村干部大膽擔(dān)當(dāng)工作重?fù)?dān)。（5）進一步穩(wěn)定了村級干部隊伍。

總資產(chǎn)報酬率內(nèi)含報酬率資產(chǎn)報酬率

第3篇：提高村集體經(jīng)濟的措施范文

一、影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

（一）村級歷史遺留沉重。稅費改革前，農(nóng)戶欠收提留、統(tǒng)籌款，原建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)，負(fù)債情況比較嚴(yán)重。有的村集體自然條件較差、地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。雖然經(jīng)過國家化解村集體債務(wù)，但由于歷史遺留沉重，加上新產(chǎn)生的債務(wù)使沉重的村級債務(wù)制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）農(nóng)村干部觀念陳舊，束縛發(fā)展不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。一是村干部大多文化層次較低、思想不夠解放、發(fā)展集體經(jīng)濟意識淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，二是畏懼發(fā)展的思想。認(rèn)為現(xiàn)在村集體已舉步維艱，更何況發(fā)展村級集體經(jīng)濟，怕?lián)L(fēng)險，怕失敗，不敢發(fā)展；一些村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，但對集體經(jīng)濟發(fā)展感到一籌莫展。三是依賴的思想。一些村干部認(rèn)為每屆任期只有三年，“當(dāng)天和尚撞天鐘”，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，不想發(fā)展。

（三）經(jīng)營方式不合理。一次性低價拍賣集體的山林、“四荒”等資產(chǎn)、資源，無疑是殺雞取卵。對村級集體資產(chǎn)、資源租賃承包管理，是目前對村級資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，對村級集體資產(chǎn)保值增值機制不健全，一些資產(chǎn)價值縮水嚴(yán)重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務(wù)的壓力，一些村級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級集體經(jīng)濟無后續(xù)力量。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

（一）加強對村干部的培訓(xùn)，強化發(fā)展意識。雖然財政支農(nóng)支出逐年增長，但公共財政還不可能對農(nóng)村各項公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實際需要。因此，我們必須把村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，加強培訓(xùn)將懂經(jīng)營、會管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體實施意見，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）增加村集體經(jīng)濟收入。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對可供開發(fā)的集體資源進行認(rèn)真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中，同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，四是鼓勵各個民營企業(yè)的發(fā)展，為他們的發(fā)展提供 相應(yīng)的配套措施，以此吸收農(nóng)村的剩余勞動力，增加村集體收入和農(nóng)民人均收入。

（三）加強村集體財務(wù)管理制度。一是要創(chuàng)新村級財務(wù)管理機制。在嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)“三資”管理制度、規(guī)范加強相關(guān)部門對村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)和挪用；建立村級財務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計制度，確保村集體賬目清晰。二是加強村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重大事項交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級資產(chǎn)保值增值機制，要加大對村級閑置資產(chǎn)盤活力度，處置資產(chǎn)時實行公開拍賣；規(guī)范村級集體經(jīng)濟承包合同管理，提高村級組織自身的管理水平。四是創(chuàng)新村級重點項目支出管理，必須公開、公正?！叭Y”管理服務(wù)中心要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經(jīng)濟收入，按照規(guī)定的程序，納入專戶實行專項管理，做到專款專用，提高村級集體經(jīng)濟收入使用效益。

第4篇：提高村集體經(jīng)濟的措施范文

分析寧波杭州灣新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，特別指出了發(fā)展集體經(jīng)濟的困境，有針對性地提出了新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的4條出路：一是選好領(lǐng)導(dǎo)班子；二是發(fā)展和管理雙管齊下；三是加大政策扶持力度，做好發(fā)展規(guī)劃；四是探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村集體經(jīng)濟；現(xiàn)狀；對策；寧波杭州灣新區(qū)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保持村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護社會穩(wěn)定的必然要求，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要[1]。

1新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

寧波杭州灣新區(qū)陸域面積235km2，海域面積353km2，托管一個鎮(zhèn)———庵東鎮(zhèn)[2]。2010年，新區(qū)農(nóng)村行政管理體制調(diào)整后，庵東鎮(zhèn)管轄的行政村由原來的11村3居委變成現(xiàn)在的23村3居委（均為村居合一）。

1.1底子薄，差距大，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡受地理位置、自然資源和管理水平等因素的影響，各村集體經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距。一些位于建成區(qū)、沿主干道或處于開發(fā)區(qū)塊的村，通過租賃經(jīng)營、開發(fā)三產(chǎn)、土地整理等，能獲得穩(wěn)定的收入來源；但地理位置相對偏僻、基礎(chǔ)較差的村，村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，個別村除上級政策補助收入外，基本無穩(wěn)定的其他收入，形成“貧困村”。2010—2014年，23個村集體資產(chǎn)總額為8.23億元（圖1），平均每村3578.07萬元，但村落文化宮、道路、河道等公益性資產(chǎn)3.38億元，占總資產(chǎn)的41%，銀行存款、土地征用款、出借資金、農(nóng)民公寓等其他資產(chǎn)4.21億元，占總資產(chǎn)的51%，而市場、出租房屋、三產(chǎn)投資等經(jīng)營性資產(chǎn)只有0.65億元，僅占總資產(chǎn)的8%。顯而易見，各村能帶來經(jīng)濟效益的存量資產(chǎn)有限。收益與資產(chǎn)是成正比的，收益越多，資產(chǎn)積累也越快，收益少，資產(chǎn)積累也越慢，貧富村之間的差距越來越大。以2014年為例（圖2），收入最多與最少的村之間的差距達近千萬，其中經(jīng)營性收入差距最大的2個村之間近600萬元。

1.2思路窄，辦法少，集體經(jīng)濟收入不穩(wěn)定受村干部個人業(yè)務(wù)素質(zhì)、發(fā)展意識等主觀因素以及資金、政策等客觀因素的影響，新區(qū)各村基本上依靠舊模式、老方法發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)新意識弱，辦法少。2010—2014年23個村經(jīng)營性收入和非經(jīng)營性收入各為8978.84萬、33909.86萬元。對經(jīng)營性收入與非經(jīng)營性收入的組成分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)營性收入以租賃收入為主，農(nóng)業(yè)承包上交、三產(chǎn)投資為輔，平均每村每年分別為58.89萬、2.23萬、2.15萬元。除此，基本無其他收入來源；非經(jīng)營性收入包括土地征用收入、上級補助收入、捐款贊助收入、利息收入等，平均每村每年分別為28.20萬、201.17萬、1.42萬、24.68萬元。顯然，村級集體經(jīng)濟收入來源狹窄，收益不高，不能有效地將集體資金、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，導(dǎo)致集體經(jīng)濟增長舉步維艱。以2014年為例，村級非經(jīng)營性收入為8129.12萬元，占村級總收入的74.3%，而經(jīng)營性收入僅為2818.26萬元，占25.7%。可以發(fā)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入最主要的來源為上級補助收入。但政策補助具有不穩(wěn)定性，一旦取消，將導(dǎo)致收入的大幅減少。

1.3積累少，支出多，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)成本提高，村級支出均有增加，但對于經(jīng)營性收入本身就少的村而言，資金壓力大，產(chǎn)生了新債務(wù)，出現(xiàn)邊還舊債邊添新債的現(xiàn)象。截至2014年，雖然只有8個村有實際債務(wù)，但總數(shù)高達3288.11萬元。從債務(wù)組成分析，主要來源為經(jīng)營性負(fù)債、公益性負(fù)債和“農(nóng)房兩改”項目的負(fù)債，各占負(fù)債總額的31%、14%、23%，其中經(jīng)營性負(fù)債和公益性負(fù)債普遍存在，且數(shù)額較大。從村級支出來看，2010—2014年村均每年總支出391萬元，年均增長29%。其中管理費用、社會福利事業(yè)支出、構(gòu)建固定資產(chǎn)支出分別占總支出的17%、35%、和33%。過多的支出導(dǎo)致各村入不敷出，既難以形成資產(chǎn)積累，又增加新的債務(wù)，致使村級集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，后勁不足。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對策

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的過程中，寧波杭州灣新區(qū)各村要不斷完善自我發(fā)展的機制，吸收外地發(fā)展成功的經(jīng)驗，堅持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

2.1配強配好村級班子是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵[3]一個集體經(jīng)濟壯大的村必定有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，要建好領(lǐng)導(dǎo)班子，要做好以下幾項工作：一是要選取懂經(jīng)營、有影響力、能帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的能人作為村級班子第一人；鼓勵和引導(dǎo)懂管理、有技術(shù)、會創(chuàng)新的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。二是要加強對村干部的思想教育和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，組織有效的考察學(xué)習(xí)，有目的地開展經(jīng)濟形勢分析，更新村干部的觀念，提高工作能力。三是加大考核激勵機制，提高村干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性。

2.2堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，以發(fā)展強管理，以管理促發(fā)展完善村級各項財務(wù)管理制度，加強財務(wù)審計與監(jiān)督。精簡自聘人員，減少管理費用；爭取上級政策補助資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對惠民工程實施一事一議籌資酬勞的模式向單位和個人募集部分資金，降低村級建設(shè)成本。

2.3加大政策扶持力度，做好集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境新區(qū)黨工委要積極爭取上級部門的資金扶持，同時要繼續(xù)實施以區(qū)帶鎮(zhèn)促村惠民政策，爭取更多的資金向農(nóng)村傾斜。合理安排年度村級補助資金，既要安排資金支持具有發(fā)展?jié)摿Φ拇逵颍忠獛头鼋?jīng)濟薄弱村，還要統(tǒng)籌兼顧其他各村。順著國家“十三五”規(guī)劃的發(fā)展思路，按照杭州灣新區(qū)的發(fā)展方向，各村要結(jié)合自身條件和所處環(huán)境，合理做好近期發(fā)展規(guī)劃，制定好長遠發(fā)展目標(biāo)。

2.4努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑在全面完成股份制改革的基礎(chǔ)上，選取有條件的村率先實行公司制等發(fā)展模式。嘗試政府入股或是邀請有實力有意愿的企業(yè)入股，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，減少發(fā)展啟動資金。單個村的資源和能力是有限的，采取村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)合、村企聯(lián)合等模式打造區(qū)域經(jīng)濟、模塊經(jīng)濟，或者以項目為載體實行多村合作，村企合作，可使村級集體在充分發(fā)揮自身能力的同時借用外力發(fā)展經(jīng)濟。

3參考文獻

[1]江玉英.歙縣森村鄉(xiāng)五措施發(fā)展村級集體經(jīng)濟[EB/OL].[2015-11-10].

[2]寧波杭州灣新區(qū)辦公室.寧波杭州灣新區(qū)：新區(qū)簡介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]

第5篇：提高村集體經(jīng)濟的措施范文

村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告1

新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個村、15個涉農(nóng)社區(qū)、1256個組。近年來，隨著推進城鄉(xiāng)一體化，“三個集中”進程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟特別是組級集體經(jīng)濟有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍然較慢。長期以來，由于農(nóng)村實行的是三級所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級只是一個行政管理機構(gòu)，絕大多數(shù)村(社區(qū))沒有經(jīng)濟實體。20XX年以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟正在積極穩(wěn)步發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬元;應(yīng)收款1198.71萬元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產(chǎn)417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產(chǎn)3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負(fù)債總額963.94萬元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。

2、收益情況。20XX年，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元(大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶)。支出總額3016.16萬元，其中：經(jīng)營支出2480.78萬元，管理費用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村(社區(qū))中，無收益的村13個，占13%;有收益的村88個，占87%。當(dāng)年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。

由此可見，我縣村級集體經(jīng)濟比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟收入，因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費)。

二、主要做法

1、落實責(zé)任，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強村級發(fā)展集體經(jīng)濟的自覺性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實到支部書記，按照表現(xiàn)評優(yōu)樹先，按照能力選拔干部。調(diào)動了村級班子和村干部的積極性，增強了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主動性和自覺性

2、突出抓了村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費，增加了農(nóng)村積累。同時針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題，通過對帳目進行認(rèn)真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經(jīng)濟發(fā)展減了負(fù)，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足的問題。為增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強對市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。

4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心?？h上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。

二、存在的問題

1、村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟較為雄厚，集體經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟都很薄弱。

2、村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟現(xiàn)狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟發(fā)展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區(qū)就有9個，占45%。

4、個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé);二怕困難，由于村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

三、案例情況

1、主動出擊抓機遇。20XX年以來，隨著推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，開展土地整理，鼓勵農(nóng)民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟打下了堅實基礎(chǔ)。

2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬元，同時也帶動當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。

我縣經(jīng)濟狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元(均是非經(jīng)營性資產(chǎn))，負(fù)債總額49.73萬元，村級無集體經(jīng)濟收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：

1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟，首先要解決債務(wù)問題，單靠村級經(jīng)濟償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟的起點。

2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，積極爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目，鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式，逐步增加村集體收入。

3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟盡快發(fā)展壯大起來。

四、對策和建議

1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟實體，發(fā)展集體經(jīng)濟。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入;可以依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長;可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、結(jié)合推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)加強村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。

5、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。二是加強村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權(quán)債務(wù)進行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

6、各級政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告2

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況

（一）村級集體經(jīng)濟收入基本情況。

鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里，人口13575人。20XX年全鄉(xiāng)13個行政村目前僅村、村兩個村存在集體經(jīng)濟收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個，占總村數(shù)的23%；收入在10000元以上的村2個，收入在5000元至10000元的村0個，收入1000元至5000的村1個。

（二）村級集體經(jīng)濟收入的主要來源。

全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟收入來源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費取得集體經(jīng)濟收入。

村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經(jīng)濟收入2000元。

村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經(jīng)濟收入13500元。

村：收取煤礦村村級公路損壞維護費用10000元。

（三）村級集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。

截止20XX年，全鄉(xiāng)各村集體資產(chǎn)總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠程教育設(shè)備、電腦、電視等固定資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費開支、墊支保險費用等基本用完。

（四）村級集體債務(wù)狀況。

全鄉(xiāng)13個行政村目前有2個村負(fù)債，總計負(fù)債36000元。村因墊付社長工資負(fù)債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經(jīng)費開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開發(fā)占用農(nóng)民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負(fù)債15000元。

二、村級集體經(jīng)濟狀況分析

（一）集體收入開支入不敷出。

全鄉(xiāng)13個行政村除極個別村有集體經(jīng)濟收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經(jīng)費維持日常運轉(zhuǎn)，無力興辦公益事業(yè)，也無力增加村民福利，更無力發(fā)展創(chuàng)收實體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數(shù)。

（二）主要收入增量不足。

土地收益成為村集體的.主要收入。20XX年村級集體經(jīng)濟收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟收入的60.8%，村級集體經(jīng)濟收入增長乏力。

（三）收入來源途徑單一。

村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。

三、村級集體經(jīng)濟存在的主要問題

多年來，集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。

一是村級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理。

有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。

二是集體資金積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機動地。

除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。

三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

如、五星、內(nèi)槽、等村地處華鎣山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢引領(lǐng)群眾致富。

四是非生產(chǎn)性支出過大，財務(wù)管理不嚴(yán)。

部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。個別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。

五是產(chǎn)業(yè)帶動無助集體經(jīng)濟發(fā)展。

部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內(nèi)槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農(nóng)民專業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社）但沒有規(guī)范化運作，沒有形成集約化經(jīng)營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。

村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告3

如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟實力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強基層政權(quán)、推進新農(nóng)村建設(shè)需要探討的重要課題。

這些年來，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實因素的影響，當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟還存在一些亟待解決的困難和問題。

一是思想認(rèn)識有差距。

有的認(rèn)為國家公共財政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認(rèn)為村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個社會經(jīng)濟體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預(yù)留發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來；有的顧慮重重，村級組織三年一換，到時候怎么處理等等。

二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的人才隊伍。

以村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體的集體經(jīng)濟發(fā)展和管理者，缺知識、缺經(jīng)驗、缺抓手，如何培育、引進和打造一批人才成為集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大難題。

三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導(dǎo)。

大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來相當(dāng)大的難度，集體經(jīng)濟發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。

四是集體資產(chǎn)管理混亂。

農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分沒有進行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問題。

五是發(fā)展模式單一。

大多數(shù)村一村一個發(fā)展項目，風(fēng)險大且資源初級開發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務(wù)創(chuàng)收居多，經(jīng)濟效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經(jīng)濟到底要怎么做？

前段時間我們在XX、XX兩縣的農(nóng)村隨機調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。

一是理清思路做規(guī)劃。

集中時間抓調(diào)研，對集體資產(chǎn)進行確權(quán)登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時調(diào)研市場導(dǎo)向，確?？茖W(xué)規(guī)劃有力推動。

二是盤活現(xiàn)有人才。

發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟大戶優(yōu)勢，送出去學(xué)、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅持村級主體，突出市場主導(dǎo)，慎重選定發(fā)展項目，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

三是加大政策支持。

資金項目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導(dǎo)員準(zhǔn)備打一個時間差，要把抓集體經(jīng)濟的信心和效益首先體現(xiàn)出來。

四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟的抓手。

XX縣碧溪鄉(xiāng)采取“專業(yè)合作社+支部+農(nóng)戶”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟，探索制定《股份構(gòu)成（村干部、經(jīng)濟大戶、村民），股權(quán)配置（村集體30%），股權(quán)流轉(zhuǎn)，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規(guī)范運作。

第6篇：提高村集體經(jīng)濟的措施范文

 

村級財務(wù)會計審計是農(nóng)村集體財產(chǎn)和經(jīng)濟活動的有效監(jiān)督形式，審計三方關(guān)系人的信任對稱對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過對青海省X市D區(qū)村級財務(wù)審計的調(diào)研，了解村級財務(wù)審計信任不對稱的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對稱的原因，并提出強化村級財務(wù)審計信任對稱的對策，以確保村級財務(wù)審計規(guī)范、有效運行，保持村級財務(wù)審計公信力。

 

1 村級財務(wù)審計的發(fā)展

 

村級財務(wù)審計的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、時期，村級集體經(jīng)濟的生產(chǎn)關(guān)系比較簡單，社內(nèi)的財務(wù)收支、收益分配、財產(chǎn)管理活動的監(jiān)督主要依靠內(nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財務(wù)相互審查的方式進行，還包括上級部門組織的帶有審計性質(zhì)的財務(wù)清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實行，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財務(wù)管理混亂，村級集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進行的兩次全國性財務(wù)清查，農(nóng)村集體財務(wù)有所好轉(zhuǎn)，但由于缺乏經(jīng)常性的審計，一些地方農(nóng)村財務(wù)前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營管理部門為了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和財務(wù)活動實行經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價、經(jīng)濟鑒證，逐步建立專門審計機構(gòu)，配備相應(yīng)審計人員。這對改善集體財務(wù)管理混亂，維護集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟效益，密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應(yīng)的集體經(jīng)濟審計法規(guī)、條例和審計辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快村級審計的步伐。十指出，“要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”這些都表明村級財務(wù)審計逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。

 

2 村級財務(wù)審計信任不對稱的現(xiàn)狀

 

村級財務(wù)審計對農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和良好運行起到重要作用，從全國來看，村級財務(wù)審計由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級財務(wù)審計信任不對稱的問題。文章采用問卷調(diào)查方法，對青海省X市D區(qū)5個行政村的村民進行調(diào)研，包括村級財務(wù)管理、村級財務(wù)審計、村級財務(wù)審計信任不對稱三個方面。調(diào)研中發(fā)放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對村級財務(wù)審計信任不對稱具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

 

2.1 對村干部管理集體經(jīng)濟活動的信任不對稱

 

在回收的有效問卷中，76%的填寫者認(rèn)為村干部在村級經(jīng)濟管理和決策方面，存在“一支筆”現(xiàn)象，村民認(rèn)為村干部并未完全履行自身責(zé)任，未遵守競選干部時的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時向村民保證，一定會把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時對村干部沒有進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，村民對村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在濫用職權(quán)為親近的村民謀福利現(xiàn)象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對村干部管理村級活動的評價，70%的受訪者對村干部信任不對稱。

 

2.2 對審計人員的信任不對稱

 

在回答村級財務(wù)審計方面的問題時，有81%的填寫者對村級財務(wù)審計了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財務(wù)審計。僅有3%的填寫者知道村級財務(wù)審計，在談到村級財務(wù)審計執(zhí)行方時，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計。從調(diào)研反映出，大部分村民對村級財務(wù)審計不了解，不知道審計是對村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對審計人員、村級財務(wù)審計報告的信任。鑒于此，在發(fā)放問卷過程中，調(diào)研者向村民解釋村級財務(wù)審計相關(guān)的知識，村民對村級財務(wù)審計了解之后表示，在一定程度上會信任村級財務(wù)審計。

 

3 村級財務(wù)審計信任不對稱的原因

 

3.1 集體利益受益不均衡

 

基層社會公共產(chǎn)品的分配和受益，如基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感，對村級財務(wù)、村干部管理績效、審計監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地被征用，各村按照人口數(shù)及征地面積給予補償，補償標(biāo)準(zhǔn)前后存在差異，農(nóng)民從長遠生計考慮，現(xiàn)有失地補償不能滿足生活需求，這與當(dāng)前物價高漲、生活成本加大的現(xiàn)實形成矛盾，加劇農(nóng)民對基層政府的信任度。

 

3.2 財務(wù)透明化程度低

 

調(diào)研中了解到，村委會都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求進行村務(wù)公開，但是村級財務(wù)管理過程中仍缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。在實際執(zhí)行過程中，選擇性公開與村級財務(wù)相關(guān)的信息，多數(shù)是政策指令、文件，較少涉及村級財務(wù)收支明細(xì)項目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項撥款使用途徑。某村2015年詳細(xì)公布第三季度財務(wù)公開收支明細(xì)信息，但時間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時了解財務(wù)信息。因此，財務(wù)信息公開缺乏時效性，村級的財務(wù)信息公開與定期及時仍有一定的距離，不排除村干部為了上級檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時不能及時回應(yīng)村民反饋信息，民主決策無法發(fā)揮應(yīng)有作用。

 

3.3 審計被認(rèn)可程度不高

 

從調(diào)研中看出，西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低，缺乏對審計專業(yè)知識的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認(rèn)為審計部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對待審計人員，導(dǎo)致村級財務(wù)審計工作不能及時、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計，并未認(rèn)識到審計是評價和監(jiān)督其經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，以達到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計人員大部分是兼職，有些在崗人員未經(jīng)審計培訓(xùn)即上崗，對審計專業(yè)知識掌握不熟練，缺乏必要審計程序。

 

3.4 審計信息不對稱

 

在村民自治組織內(nèi)部，村民有權(quán)自我管理，但不能事事都參與，一部分權(quán)力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟組織及其成員為了保護集體權(quán)益和集體經(jīng)濟發(fā)展，委托農(nóng)經(jīng)站對村級財務(wù)管理的情況審計?；谙嗷ブg存在的契約關(guān)系、經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系，村級財務(wù)審計應(yīng)運而生。村民由于知識水平的限制，未完全了解國家相關(guān)政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級財務(wù)活動，而審計機構(gòu)發(fā)表的村級財務(wù)審計報告不能及時向村民公開，村民無法了解本組織的經(jīng)營狀況、財務(wù)情況、審計結(jié)果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級財務(wù)審計立法工作滯后、村級財務(wù)審計機構(gòu)不健全，村級財務(wù)審計人員整體素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致村委會與審計部門之間不能形成對等關(guān)系。審計信息不對稱容易產(chǎn)生財產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營者和受托監(jiān)督人相互之間的關(guān)系錯位，從而導(dǎo)致審計信任不對稱。

 

3.5 審計主體缺乏獨立性

 

農(nóng)村經(jīng)營管理部門除了完成日常經(jīng)營管理工作，包括農(nóng)村財務(wù)管理工作外，還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，這種審計模式的公正性和真實性值得商榷，并且審計人員出具審計報告時容易受相關(guān)政府部門的干擾。而上級政府組織審計人員對其管轄的村落進行審計工作，類似于內(nèi)部清查，不能起到審計外部監(jiān)督作用。即目前常見的審計主體無法保持審計的實質(zhì)獨立，審計人員沒有司法權(quán)，無權(quán)處理涉事責(zé)任人，審計問責(zé)機制有待完善。

 

4 強化村級財務(wù)審計信任對稱的對策

 

4.1 明確村級立法，完善村級財務(wù)審計制度

 

農(nóng)村市場經(jīng)濟要想走向成熟，離不開相關(guān)法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級審計機關(guān)成立審計分局，配合農(nóng)經(jīng)站進行村級財務(wù)審計監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權(quán)，強化法治建設(shè)，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級財務(wù)審計信任不對稱關(guān)系提供法律保障。無論地區(qū)、民族、家族、職務(wù)，法律面前人人平等，行政主體與行政相對主體地位平等。根據(jù)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，以法治保證基層社會有可能實現(xiàn)真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設(shè)基層政權(quán)的目的。制定符合村級特點的財務(wù)審計條例，和相關(guān)的審計取證、報告辦法，如《農(nóng)村財務(wù)審計專項制度》、《農(nóng)村財務(wù)審計程序》、《干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度》等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作有章可循、有法可依。

 

4.2 堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開

 

根據(jù)芮國強，宋典(2012)對江蘇市民政府信任實證研究的結(jié)果，即政府信息公開會積極影響社會公眾的政府信任水平，因此村級財務(wù)公開也可以強化村民對村級財務(wù)審計的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，審計結(jié)果不僅要向村民代表會議報告、向村民公開、向村民負(fù)責(zé)，同時公開的內(nèi)容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財制度，民主理財小組對村級財務(wù)公開活動進行監(jiān)督，審計人員入村審計與村級民主理財相結(jié)合。農(nóng)村財務(wù)公開內(nèi)容全面、完整，對群眾關(guān)心的熱點問題，如村干部薪酬、村里招待費、大額債權(quán)債務(wù)信息等，采取多種渠道及時公開。對在外務(wù)工的村民代表采用郵寄方式公布，費用可從村集體資金總額中扣除，使其及時了解本村財務(wù)狀況。(下轉(zhuǎn)P159)

 

       4.3 確保溝通順暢，認(rèn)可村級財務(wù)審計

 

村級財務(wù)審計的三方關(guān)系中，村民、村干部、審計人員應(yīng)該建立溝通渠道，使各方對村級財務(wù)審計透徹理解。村民和村干部之間形成委托關(guān)系，在此關(guān)系中，村民應(yīng)廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級財務(wù)審計知識;村干部應(yīng)做到憑證、賬簿等真實，加強自身修養(yǎng)，提升審計接受度，及時與村民溝通，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務(wù)審計人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計三方關(guān)系人之間相互信任對稱，最終構(gòu)建和諧的村級財務(wù)審計關(guān)系。

 

4.4 引入民間審計，提高審計獨立性

 

在提高村級財務(wù)審計獨立性的問題上，許多學(xué)者(王金鳳等，2012)提出由國家審計機關(guān)主管農(nóng)村財務(wù)審計，在國家審計機關(guān)下，設(shè)立農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督中心，并下設(shè)審計和責(zé)任追究部門，二者相互牽制提高獨立性。另外，在當(dāng)前審計模式基礎(chǔ)上，引入注冊會計師審計(陶媛婷，2015)，構(gòu)建體外獨立的第三方審計體系，使村級財務(wù)審計實現(xiàn)外部獨立的再監(jiān)督職能，以平衡村級財務(wù)審計信任不對稱關(guān)系。

 

4.5 創(chuàng)新審計方法，完善審計技術(shù)

 

目前村級財務(wù)審計主要任務(wù)是差錯糾弊，審計方法簡單，需要把現(xiàn)代審計理念引入到村級財務(wù)審計中，除財務(wù)收支審計外，還需要加強績效審計，注重事前和事中審計，并采取分析性復(fù)核程序，防范審計風(fēng)險。劉家義審計長指出：“推進以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設(shè)是實現(xiàn)審計全覆蓋的必由之路?！币虼诵枰鸩浇⒏采w市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各村實行電算化會計記賬，開展計算機審計，提高村級財務(wù)審計質(zhì)量，加快基層政府行政效率，把村級財務(wù)審計推向現(xiàn)代化審計。

第7篇：提高村集體經(jīng)濟的措施范文

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；新形勢；村委領(lǐng)導(dǎo)班子；發(fā)展對策

中圖分類號 F320 文獻標(biāo)識碼A

文章編號1004—8421（2013）03-304-02

1 我國農(nóng)村現(xiàn)狀及村委領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的問題

1.1 我國農(nóng)村現(xiàn)狀

1.1.1 耕地減少，淡水資源緊缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。各種因素制約著農(nóng)民的增收空間：房地產(chǎn)的發(fā)展，退耕還林的實施，使耕地面積逐漸減少；化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格不斷上漲；自然災(zāi)害影響等。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科技有待進步，農(nóng)民素質(zhì)有待提高。推廣科技下鄉(xiāng)需要全面普及。只在少數(shù)發(fā)達地區(qū)才有農(nóng)村文化活動室，農(nóng)民在空閑之余不是讀書看報而是麻將、撲克，繼而賭博成風(fēng)。

1.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。大多數(shù)自然村水利設(shè)施不完善，導(dǎo)致水來就淹；交通設(shè)施建設(shè)滯后，除了有些獲得政府補貼建成水泥村級公路的，其他的都是泥漿路，路面窄，路況差。

1.1.4 惠農(nóng)政策不能有效落實，農(nóng)民沒有基本保障?；蒉r(nóng)政策雖然是實施到農(nóng)戶，但農(nóng)資產(chǎn)品價格的上漲，農(nóng)民得不到實惠；農(nóng)村生育保險、工傷保險、養(yǎng)老保險剛剛啟動，社會救助體系還不完善，農(nóng)村低保范圍窄，金額少，失地農(nóng)民、弱勢群體得不到救助。

1.1.5 農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是缺少資金，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，很多農(nóng)產(chǎn)品都了現(xiàn)貨銷售；二是缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲藏、保鮮、運輸、深加工、批發(fā)零售等各個環(huán)節(jié)不夠完整；三是地方品牌少，直接影響農(nóng)民增收，制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；四是農(nóng)民組織化程度不高。

2 新農(nóng)村建設(shè)中村委領(lǐng)導(dǎo)班子需具備的能力與素質(zhì)

2.1 政治思想素質(zhì)思想政治過硬，作風(fēng)扎實、群眾信服。

2.2 致富能力

具有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾早日致富的能力。

2.3 組織建設(shè)在新的形勢下，村委領(lǐng)導(dǎo)面臨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。

2.4 組織保障要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的工作目標(biāo)，就必須大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強村委領(lǐng)導(dǎo)及基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力.充分發(fā)揮村委領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使村委領(lǐng)導(dǎo)真正威為推動新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者、實踐者，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保障。

3 新農(nóng)村建設(shè)中村委領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在的問題

3.1 文化偏低，年齡偏大，領(lǐng)悟能力相對較弱有的村干部素質(zhì)不高，班子協(xié)調(diào)性不強。大多數(shù)村干部只有初中文化水平，導(dǎo)致理解黨的方針、政策水平不高，決策能力、工作能力一般，影響了班子的戰(zhàn)斗力；對發(fā)展經(jīng)濟素質(zhì)能力不強，個別村干部思想狹窄，自私自利，目光短淺，沒有長遠的發(fā)展規(guī)劃；有些村干部雖然考慮過集體經(jīng)濟，但觀念陳舊，發(fā)展思路不清晰，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟就是辦企業(yè)，上項目，致使企業(yè)辦不成，項目上不去。

3.2 責(zé)任意識不強有的村干部安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。除了家務(wù)事，公事就變得無所事事。

3.3 工作能力較差

由于缺乏各種技能培訓(xùn)，大部分村委干部科技素質(zhì)低，致富辦法少。缺思路，少辦法，帶領(lǐng)群眾致富能力差，過多強調(diào)客觀條件。

3.4 對發(fā)展村集體經(jīng)濟責(zé)任感不夠農(nóng)村自從土地承包制后，土地資源分散，村里原有的荒山荒地處于放任狀態(tài)，使村里失去了經(jīng)濟實體，斷絕了經(jīng)濟來源。因此，集體資源流失是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

3.5 農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，保障機制和激勵機制不健全農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，大多數(shù)行政村沒有任何積累；村干部待遇低，工資少，從而導(dǎo)致村干部積極性不高，工作主動性差，思想惰性大，工作得過且過。

3.6 農(nóng)村民主管理機制不健全，村民自治有待加強

民主監(jiān)督、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛起步，有些干部群眾的民主意識不高，加上由于民主自治機制不完善，有能力有知識的干部得不到重用而只能無奈地另謀出路，這也是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民致富增收的一種制約。

4 加強村委領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展對策

4.1 完善村委領(lǐng)導(dǎo)的班子建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障建設(shè)社會主義新農(nóng)村，核心的一條就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，讓農(nóng)民增收致富。實踐證明，要促進農(nóng)村快速發(fā)展，關(guān)鍵是在于農(nóng)村要有一個好的村委領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的村委干部逐項落實，為此，每一個村委都必須通過民主選舉，選好一班人，在選準(zhǔn)帶頭人的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好、作風(fēng)踏實、不謀私利，有奉獻精神的、會管理、懂經(jīng)營的人脫穎而出。

4.2 提高村委干部的科技素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技含量一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織村干部培訓(xùn)，通過培訓(xùn)充實理論知識，達到提高村干部隊伍科技素質(zhì)，增強思想覺悟的目的；二是加強農(nóng)村干部能力建設(shè)，提高村干部綜合素質(zhì)，逐漸改變有的村干部惰性的壞習(xí)慣；三是學(xué)習(xí)黨的路線方針、政策和法律法規(guī)，提高村于部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的認(rèn)識，增強政策水平和民主法制觀念；四是提高村干部帶頭致富的能力，有利于帶領(lǐng)和幫助群眾致富；五是推廣科技下鄉(xiāng)。加強各種實用技術(shù)的知識培訓(xùn)，通過各種渠道幫助村干部學(xué)到市場、信息、經(jīng)營方面的本領(lǐng)。2009年全同基層農(nóng)技推廣體系工作全面鋪開，水稻、蔬菜、甘蔗等農(nóng)作物各體系的高產(chǎn)栽培技術(shù)進村入戶，以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了科技保障，

4.3 團結(jié)黨員和村民代表，壯大領(lǐng)導(dǎo)隊伍堅持以人為本，用實際行動關(guān)愛老鄉(xiāng)親。一是在工作中要多為群眾辦實事好事，通過為群眾辦一些看得見摸得著的事，如幫助困難群眾解決生產(chǎn)、生活問題，以此得到群眾的信任和擁護；二是黨員和村民代表是十部聯(lián)系群眾的扭帶，要充分利用這一扭帶，使黨員和村民代表成為上級政策、村務(wù)工作的宣傳員，各項工作的先行人，使干部群眾心往一處想，勁往一處使的工作局面；三是完善農(nóng)村教育培訓(xùn)陣地的建設(shè)，改善農(nóng)民受教育培訓(xùn)的條件，廣泛開展政策理論、法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)，充分發(fā)揮村委班子的引導(dǎo)作用及服務(wù)功能。

4.4 加強村委領(lǐng)導(dǎo)班子的民主管理，提升村委領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的良好形象建設(shè)社會主義新農(nóng)村，群眾是基礎(chǔ)，必須依靠群眾、相信群眾要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。一是充分發(fā)揚民主，不斷提高農(nóng)村民主政治建設(shè)水平，始終保持高度民主的丁作作風(fēng)；二是抓好自身建設(shè)，在群眾中樹立良好形象。充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，強化工作機制，規(guī)范村務(wù)制度，建立建全一系列的制度措施，把村民自治制度落實處，把村委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為一支能自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線主針政策、廉清勤政，奮發(fā)有為的新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)集體。

4.5 完善村委干部養(yǎng)老保險制度，解決村委干部后顧之憂

為了進一步調(diào)動村委干部工作的積極性、主動性，加強和改進村委領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，發(fā)揮廣大村委領(lǐng)導(dǎo)十部在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用，在堅持和完善村委領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)老保險制度的同時，實行村委干部工資正常增資制，適當(dāng)提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村十部報酬補償機制、另一方而還要完善獎罰機制，實行村干部目標(biāo)責(zé)任制。村委班子承擔(dān)著貫徹黨的路線方針政策、發(fā)展經(jīng)濟和推動社會事業(yè)發(fā)展的重任.必須明確村委干部的工作職責(zé)，建立民主制度，增強村委班子的生機與活力、

4.6 因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重解決農(nóng)民增收問題

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快富起來，是新農(nóng)村建設(shè)的核心之一，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)民增收的主要途徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著重抓好如下幾項工作：一是從實際出發(fā).根據(jù)地理優(yōu)勢、市場行程和傳統(tǒng)習(xí)慣進行規(guī)劃調(diào)整，如發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，村委領(lǐng)導(dǎo)班子要大力支持，正確引導(dǎo)，加強管理，搞好服務(wù)；二是推廣家庭農(nóng)場、土地轉(zhuǎn)租和流敞土地集中種養(yǎng)等，充分把每一寸土地利用起來。

第8篇：提高村集體經(jīng)濟的措施范文

（一）開展“問政于民、求需于民、問計于民”活動

“問計于民”是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一項重要舉措，Xx村積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，查找影響和制約Xx村科學(xué)發(fā)展的突出問題，問計于民，采取深入群眾了解、召開座談會等方式，廣泛征求意見，深入查找問題，截至目前，Xx村初步查找的問題64個，歸納為鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、民生、村兩委工作五大類，并形成Xx村問計于民征求意見匯總表（見附表一）。

（二）召開民主生活會，廣泛征求意見和建議。

在分析檢查階段，我村充分發(fā)揚民主，召開民主生活會，根據(jù)實際情況，合理確定參加會議的黨員和群眾的范圍和對象。會上，村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子展開了認(rèn)真的批評與自我批評，指出了存在的不足：用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實際工作的能力不強，改革創(chuàng)新的意識不強、力度不大，某些舊觀念、舊思維與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。與會人員緊緊圍繞影響本我村科學(xué)發(fā)展的突出問題，如何促進科學(xué)發(fā)展等方面，積極提出了多方面的意見和建議：學(xué)習(xí)過程不能流于形式，科學(xué)發(fā)展觀要理論聯(lián)系實際，要把科學(xué)發(fā)展觀運用到建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展經(jīng)濟上來。

二、深刻剖析原因，落實整改措施。

反思制約Xx村科學(xué)發(fā)展的原因主要有：領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)不足，綜合素質(zhì)還不適應(yīng)發(fā)展的需要。工作上沒有做到統(tǒng)籌兼顧，往往顧此失彼，影響全面發(fā)展。針對查找出來的制約我村科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，我村認(rèn)真聽取黨員和群眾的意見，深入分析問題的主客觀原因，進一步理清發(fā)展思路。根據(jù)實際情況，提出了以下整改措施：

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)方面

鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)系到村民的生活環(huán)境，屬于社會主義新農(nóng)村的硬件建設(shè)的方面，整改措施如下：一是為了創(chuàng)建衛(wèi)生文明村，我村規(guī)劃將村內(nèi)垃圾池逐步改造成垃圾屋，現(xiàn)初步計劃選3個試點進行改建。二是聘請清潔工對Xx村村場進行清潔工作，實施分路段負(fù)責(zé)制。三是將我村道路進行一次整體大檢查，按道路損害程度由嚴(yán)重到輕微逐步進行修葺。

（二）農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)方面

農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，才能增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。具體整改措施有：一是興建水利。12月28日進行農(nóng)田水利修葺投包工作，將全村水利進行大整改。二是將到期的魚塘進行重新投包，合理利用，在增加村集體經(jīng)濟收入的同時，也為村民增添就業(yè)門路。

（三）工業(yè)方面

收取廠房物業(yè)租金是我村集體經(jīng)濟的主要來源，為了發(fā)展經(jīng)濟，我村采取以下措施：一是積極催收租金，對于欠租金的租戶按照“Xx村歷欠租金處理實施辦法”進行處理，堅決維護集體的經(jīng)濟利益，為村務(wù)各項事業(yè)的正常運作提供財力支持。二是完善工業(yè)小區(qū)的配套設(shè)施及管理，特別是做好工業(yè)區(qū)周圍綠化及清潔工作。三是加強對外招商引資，提高廠房的出租率。

（四）民生方面

民生直接關(guān)系到村民的生活質(zhì)量，是村民最關(guān)心的問題，為了做好我村的民生工程，我村委會從以下幾個方面進行努力：一是發(fā)展健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高村民醫(yī)療保障，并相應(yīng)設(shè)立醫(yī)療保障基金，2010年的農(nóng)村合作醫(yī)療村集體將為村民統(tǒng)一購買辦理。二是實行“三補（生活補助費、老人生果金、火葬補助）、二獎（考取大學(xué)獎勵、入伍參軍獎勵）、一免（免費參加合作醫(yī)療）”和每年婦女節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)發(fā)放慰問金。三是完善計劃生育制度，加大對外來人口管理力度，做好登記造冊，掌握外來人口情況，堵塞計劃生育漏洞，消除計生死角。

（五）村兩委工作方面

第9篇：提高村集體經(jīng)濟的措施范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；經(jīng)濟管理；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552258

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村的經(jīng)濟管理工作非常重要。提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平，對構(gòu)建和諧社會、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟非常關(guān)鍵。在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中，仍然存在許多亟待解決的問題，要結(jié)合實際具體分析，通過深化改革與自主創(chuàng)新，從根本上提高我國農(nóng)村經(jīng)濟管理的水平。

1農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題

11對經(jīng)濟管理工作認(rèn)識不足

傳統(tǒng)管理體制對農(nóng)村經(jīng)濟管理有著潛移默化的影響，人們對農(nóng)村經(jīng)濟管理的認(rèn)識不夠重視。公開化的經(jīng)濟體制改革、科學(xué)的土地承包制度等管理措施，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟都非常有效。但是，當(dāng)前我國的農(nóng)村基層管理者對這點認(rèn)識不足，沒有意識到經(jīng)濟管理工作的重要性和必要性，從心理上覺得這些都是徒勞無用的，在實際工作中，消極怠工、應(yīng)付了事的現(xiàn)象普遍存在。

12法規(guī)不健全

我國農(nóng)村經(jīng)濟管理工作任務(wù)較重、非常復(fù)雜，涵蓋內(nèi)容很廣，主要有：農(nóng)村土地使用權(quán)的經(jīng)營、承包及轉(zhuǎn)讓；對農(nóng)村土地使用等狀況進行監(jiān)督；對農(nóng)村集體財務(wù)狀況進行審核等。當(dāng)前，我國在農(nóng)村經(jīng)濟管理方面尚無健全的法律法規(guī)，在土地承包方面未能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，土地的承包轉(zhuǎn)讓也沒有被納入財務(wù)部門監(jiān)管之中，這些都不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

13村集體收入少

我國的農(nóng)村土地經(jīng)營沒有形成規(guī)模化，因此土地收益率不高，尤其是在高原、盆地、丘陵等復(fù)雜地形區(qū)，土地都是獨立經(jīng)營，大型機械設(shè)備也難以利用，因此土地耕種難度較高，土地的收益較小。同時，由于惠農(nóng)補貼政策的實施，種地農(nóng)民能夠享受到切實的經(jīng)濟利益，更多的農(nóng)民都愿意自己耕種土地，對外承包減少，這也使得土地的規(guī)模化經(jīng)營難以實現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，集體收入降低。

14債務(wù)繁重

債務(wù)繁重是農(nóng)村經(jīng)濟管理中非常普遍的問題，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。投資重點工程，不切合實際的興建農(nóng)村公益事業(yè)，非生產(chǎn)性支出超額等都是農(nóng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因。債務(wù)繁重可導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基層政權(quán)得不到有效的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟管理經(jīng)費緊張，農(nóng)村干部工作積極性不高，公共設(shè)施建設(shè)不到位等問題。

15記賬方面

151思想觀念落后，沒有正確認(rèn)識記賬工作

在農(nóng)村推行記賬制度，目的是提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，保證農(nóng)村集體財產(chǎn)的安全，是農(nóng)村財務(wù)人員開展工作的政策依據(jù)。但是，由于在農(nóng)村一些人的思想觀念比較落后，記賬工作并不是很受歡迎。首先，部分村干部都不能正確認(rèn)識記賬制度，他們認(rèn)為鎮(zhèn)（辦事處）記賬可以做賬，但無權(quán)干涉村中的資金收支；從另一角度講，記賬制度使得農(nóng)村財務(wù)工作更加透明化，無形中必然會損害某些干部的個人利益，因此他們從內(nèi)心就排斥記賬制度。其次，部分村民也不能正確認(rèn)識記賬制度，沒有意識到監(jiān)督村中財務(wù)工作是自己應(yīng)盡的義務(wù)。

152制度不健全、財務(wù)管理工作混亂

當(dāng)前，我國農(nóng)村缺乏健全的財務(wù)管理制度，即使有的地方有相關(guān)制度，也僅是面子工程，沒有有效執(zhí)行。首先，往來賬目處理不當(dāng)，造成村集體資產(chǎn)流失。沒有及時對一些往來賬目的壞賬、死賬等進行處理，或者利用往來賬務(wù)隱藏收入。其次，支出項目賬目不規(guī)范。盡管村中財務(wù)支出有領(lǐng)導(dǎo)審核簽字流程，但是由于審批程序不嚴(yán)格、報銷程序不規(guī)范等，造成寅吃卯糧現(xiàn)象非常普遍。

2農(nóng)村經(jīng)濟管理存在問題的解決對策

21提高對經(jīng)濟管理工作重要性的認(rèn)識

通過開設(shè)培訓(xùn)班、座談會等各種形式，對農(nóng)村管理干部及廣大農(nóng)民灌輸農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要作用，提高其對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的認(rèn)識。

22健全法制

農(nóng)村經(jīng)濟要健康有序發(fā)展，就必須要有健全的法律法規(guī)作為保障。通過對當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研、分析，制定切實可行的農(nóng)村經(jīng)濟管理法規(guī)、制度，制度內(nèi)容要涉及農(nóng)村土地承包管理方面的相關(guān)問題、如何加強對農(nóng)村土地使用狀況的監(jiān)督、農(nóng)村財務(wù)狀況的審核等相關(guān)內(nèi)容。健全的法律法規(guī)，使得在解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中問題時有法可依，使農(nóng)民群眾的切實利益能夠得到有效的保障。

23發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加集體收入

要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)村集體收入。鼓勵農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；培育農(nóng)村旅游業(yè)，把農(nóng)村具有的旅游資源充分利用起來；培育新型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，通過上述措施，來有效解決農(nóng)民就業(yè)問題，同時為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種便利的服務(wù)，搞活農(nóng)村市場，發(fā)展集體經(jīng)濟。

24科學(xué)處理債務(wù)

政府參與，通過多種途徑科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù)，如降息減債：對于高息貸款，應(yīng)降低利息，以不高于銀行同期貸款利率計算利息，如果可以，適當(dāng)減少本息，以減輕農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體也應(yīng)該通過各種途徑，盡早償還清理債務(wù)；對村集體與群眾之間的連環(huán)債務(wù)，可以通過相互抵頂方式進行清償；對在企業(yè)改制過程中以村集體名義形成的債務(wù)，應(yīng)該劃轉(zhuǎn)給企業(yè)自身償還；也可以通過出租、拍賣等形式，對村集體的資產(chǎn)進行承包、拍賣，盤活資產(chǎn)償還債務(wù)；同時，要嚴(yán)格進行費用審批程序，降低非生產(chǎn)性開支。通過這些措施科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟管理工作得以順利開展。

25完善記賬工作

251提高村干部管理素質(zhì)、提高村民財務(wù)監(jiān)督意識

要推動記賬制度的順利開展，相關(guān)職能部門應(yīng)提高對記賬工作的認(rèn)識，加強對其宣傳推廣，不斷提高村干部與村民對記賬工作的認(rèn)識，使村民能夠深入了解財務(wù)工作的內(nèi)容、功能及村民享有的財務(wù)監(jiān)督權(quán)利，讓財務(wù)記賬工作深入人心，引導(dǎo)村民真正擁護該制度。

252加強農(nóng)村財務(wù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度

針對農(nóng)村財務(wù)記賬工作落實過程中出現(xiàn)的實際問題，政府職能部門應(yīng)針對不同問題進行全面梳理，制定相關(guān)財務(wù)管理制度，使得財務(wù)記賬工作有章可循。另外，要盡快培養(yǎng)一批專業(yè)的會計人員，確保財務(wù)記賬工作的規(guī)范化、獨立性；要不斷完善財務(wù)制度，確保該制度有效開展。

253落實財務(wù)公開制度，保障村民的監(jiān)督權(quán)益

對財務(wù)管理工作進行監(jiān)督是村民的權(quán)利與義務(wù)，要切實落實農(nóng)村財務(wù)公開制度，保證村民的財務(wù)監(jiān)督權(quán)。首先，對農(nóng)村財務(wù)公開工作要嚴(yán)格規(guī)范，對公開的時間、內(nèi)容、形式等都要有明確規(guī)定；其次，要注重村民參與財務(wù)管理工作，保證村民的監(jiān)督權(quán)。

3結(jié)論

在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展過程中，強化對其經(jīng)濟管理工作非常重要，是保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速、良性發(fā)展的有效措施。雖然在農(nóng)村經(jīng)濟管理實踐中還存在多種問題，但是通過不斷提高對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的認(rèn)識、健全法律法規(guī)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、科學(xué)處理債務(wù)、推進記賬制度等措施，可以有效提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平。

參考文獻：

[1]馬艷俠，田立豐農(nóng)村經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀與改進措施分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（12）