國家新經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)
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第1篇：國家新經(jīng)濟(jì)政策范文
（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，上海 200433）
摘要：當(dāng)今知識(shí)時(shí)代，人力資本、技術(shù)進(jìn)步已成為提高生產(chǎn)力的決定因素，研究怎樣通過教育、研發(fā)投入的合理配置及制定有效的人才制度保障政策與提升香港高等教育的國際競爭力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前還沒有學(xué)者從教育、研發(fā)投入及人才制度保障政策等三方面的因素對高等教育國際競爭力影響的角度進(jìn)行系統(tǒng)的定性和定量分析，以致在某種程度上忽略了從教育、研發(fā)投入的資源配置和人才制度保障政策制定的成效等三者與高等教育國際競爭力之間關(guān)系、影響和推動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞 ：教育、研發(fā)投入； 人才制度保障政策；高教國際競爭力； 交替或互補(bǔ)關(guān)系
中圖分類號(hào)：C961
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1000—8772（2015）22-0263-05
一、文獻(xiàn)回顧
臺(tái)灣教育及文化委員會(huì)（2003）曾對如促進(jìn)臺(tái)灣的高教國際競爭力進(jìn)行了一次項(xiàng)目報(bào)告研究，當(dāng)中的研究計(jì)劃包括提供科技創(chuàng)新投入資源、教育投入資源、跨校大型研究、檢討高等教育進(jìn)退埸機(jī)制等等。香港大學(xué)教育資助委員會(huì)（2004）指出，要使香港的教育達(dá)到國際競爭的高水平，其中重要的一點(diǎn)是透過各個(gè)院校之間的相互合作，發(fā)揮各自的專長，并增強(qiáng)研究的合作可行性，吸納不同界別的資金，增加研究的貢獻(xiàn)。
李俊湖（2008）指出地區(qū)的教育部門，越來越關(guān)注并十分重視對當(dāng)?shù)靥嵘叩冉逃龂H競爭力的重要性，要增強(qiáng)高等教育國際競爭力，其中培養(yǎng)更多的專業(yè)人才、提升研究、教學(xué)與服務(wù)功能的高等教育為重要因素。朱紅、朱敬、劉立新（2010）對中國高等教育國際競爭力進(jìn)行了一次比較研究，當(dāng)中包括評價(jià)方法體系的研究，及進(jìn)行評價(jià)及比較分析，最后總結(jié)出提升中國高等教育國際競爭力的戰(zhàn)略，主要為科教興國、建立人才強(qiáng)國、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育、高教大眾化與普及等等。
二、實(shí)證研究設(shè)計(jì)
本文研究的教育投入和研發(fā)投入主要是指政府方面的投入。文章的研究方向主要有兩個(gè)方面。首先，探討教育、研發(fā)投入及人才制度保障政策之間的交互關(guān)系。教育、研發(fā)投入及人才制度保障政策之間可能有著互補(bǔ)或替代關(guān)系，若了解掌握三者間的關(guān)系，定能對整個(gè)地區(qū)的教育競爭決策有著一定的控制及針對性的改善。其次，是確定教育、研發(fā)投入及人才制度保障政策分別對高教國際競爭力的影響。本文認(rèn)為這三項(xiàng)項(xiàng)目（因素）會(huì)影響一個(gè)地方的高教國際競爭力（結(jié)果），若能夠分析其影響的方向及其影響量，定能有效提升一個(gè)地方的高教國際競爭力。如圖1所示。
高教國際競爭力之間的交互關(guān)系 來源：本研究
（一）變量定義
抽取不同的數(shù)據(jù)代表教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力：
1.教育投入（自變量）
利用香港統(tǒng)計(jì)處及教育局、新加坡統(tǒng)計(jì)部門，Year of Statistics，Singapore 2014及教育局歷年的教育投入數(shù)據(jù)，代表當(dāng)?shù)亟逃耐度耄賹⑵涑援?dāng)年的地方人口后Ln，以Ln_Edu_（地方）表示。
2.研發(fā)投入（自變量）
利用香港創(chuàng)新科技署2012的數(shù)據(jù)及Agency for science，Technology and Research of Year of Statistics，Singapore 2014，代表當(dāng)?shù)亟逃耐度?，再將其除以?dāng)年的地方人口后Ln，以Ln_RD_（地方）表示。
3.人才制度保障政策（自變量）
利用香港統(tǒng)計(jì)處歷年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字及新加坡統(tǒng)計(jì)部門歷年人口數(shù)字，代表當(dāng)?shù)亟逃耐度?，再將其除以?dāng)年的地方人口后Ln，以Ln_Talent_（地方）表示。
（四）高教國際競爭力（因變量）
利用WEF全球競爭力排名（前15名），代表該地的高教國際競爭力。利用2005至2012年間的排名，可以得知香港及新加坡的高教國際競爭力的概況。但由于排名的數(shù)字愈大，該地的高教國際競爭力就愈低。因此，本文將每年的排名以下列公式進(jìn)行變量轉(zhuǎn)換，以Ln_Score_（地方）表示：
這樣能有效代表地方的高教國際競爭力，Ln_Score_（地方）的數(shù)值愈高，該地的高教國際競爭力也愈大。
香港及新加坡兩地的規(guī)模各不相同，為了增加年與年及地方與地方之間的可比性，所有的變量均需先除以當(dāng)年地方人口，方能更代表當(dāng)時(shí)的真實(shí)投入。以下是香港及新加坡兩地各年地方人口：
（二）模型建立
基于上述的研究方向及文獻(xiàn)分析，本文有以下的假設(shè)：
假設(shè)1：教育投入與研發(fā)投入之間的為正相關(guān)
教育投入是一個(gè)國家（地區(qū)）投入在教育領(lǐng)域中的人力、財(cái)力和物力的總和，它包括支付在師資、學(xué)校硬件及軟件設(shè)施、教材及學(xué)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出。教育投入是人力資本形成和積累的最基本和最重要的途徑，人力資本和知識(shí)儲(chǔ)存量隨著時(shí)間的推移不斷的積累增加，最終培育出后備勞動(dòng)力和各層次的專業(yè)人才，而研發(fā)投入是在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中的活動(dòng)，是為提升創(chuàng)新技術(shù)水平而進(jìn)行一系列相關(guān)的科學(xué)探索研究活動(dòng)，它需要龐大的專業(yè)人才隊(duì)伍及高科技的設(shè)備來進(jìn)行科學(xué)研究。研發(fā)活動(dòng)過程是積累知識(shí)的過程，通過大量的研發(fā)可以提升知識(shí)存量，因此研發(fā)活動(dòng)是人力資本形成的基礎(chǔ)，也是人力資本投資的高級形式。教育投入和研發(fā)投入都是人力資本形成的最主要途徑。
假設(shè)2：教育投入與人才制度保障政策為正相關(guān)
教育投入的最終目的是培育后備勞動(dòng)力和各層次的專業(yè)人才。在人才競爭激烈的當(dāng)今世界，要留住用教育投入資源長期投資、用盡心血培育出來的人才是各國（地區(qū)）的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。人才的流失將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展，因此人才制度保障政策的有效性將是決定人才去留的關(guān)鍵因素。另外，一個(gè)國家（地區(qū)）教育的發(fā)展也會(huì)影響人才的去留。
假設(shè)3：研發(fā)投入與人才制度保障政策為正相關(guān)
研發(fā)投入活動(dòng)需要龐大的專業(yè)人才隊(duì)伍來進(jìn)行，人才的質(zhì)與量絕對會(huì)影響科學(xué)研究的素質(zhì)及結(jié)果。人才制度保障政策的有效性將是決定人才去留的關(guān)鍵因素，留住人才可以促進(jìn)科研的發(fā)展。另外，研發(fā)活動(dòng)過程中將會(huì)培育出更多的本地人才。
假設(shè)4：教育投入與高教國際競爭力為正相關(guān)
教育投入是人力資本形成和知識(shí)積累。人力資本的形成和知識(shí)積累形成人才的最后階段主要是體現(xiàn)在高等教育的階段內(nèi)。因此，教育投入，特別是教育在高等教育方面的投入顯得更加重要。高等教育作為人力資本投資的重要載體，傳播知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)的重要陣地，肩負(fù)著一個(gè)國家（地區(qū)）培育專業(yè)人才的的重大責(zé)任，培育的優(yōu)質(zhì)人才越多，高等教育國際競爭力就越強(qiáng)。因此教育投入與高等教育國際競爭力之間緊密相互影響。
假設(shè)5：研發(fā)投入與高教國際競爭力為正相關(guān)
研發(fā)活動(dòng)專業(yè)人才隊(duì)伍的培育重任一直都當(dāng)擔(dān)在高等教育機(jī)構(gòu)身上，高等教育作為人力資本投資的重要載體，肩負(fù)著培養(yǎng)專業(yè)人才的重大責(zé)任。一個(gè)國家（地區(qū)）高等教育國際競爭力的強(qiáng)弱，影響到世界人才集聚的數(shù)量和質(zhì)量。另外，高教國際競爭力的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一是一個(gè)國家（地區(qū)）是否有高素質(zhì)的研究成果，貢獻(xiàn)世界。研發(fā)當(dāng)中的研究發(fā)展絕對是影響高教國際競爭力的因素之一。
假設(shè)6：人才制度保障政策與高教國際競爭力為正相關(guān)
科學(xué)有效的人才保障制度政策是吸引世界精英人才的重要措施。高等教育機(jī)構(gòu)是除了培養(yǎng)人才外，還是世界高水平人才聚集的基地。由此可見，人才制度保障政策與高等教育國際競爭力有著相互重要的影響。
三、分析及結(jié)果
（一）描述性分析
描述性分析的主要作用為對各項(xiàng)變量有一個(gè)觀感上的認(rèn)知，主要包括變量的中心趨勢及離散。以下是香港及新加坡兩地教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力四者的描述性統(tǒng)計(jì)：
香港：
從上述的分析中，可以看到Ln_Talent_HK及Ln_Score_HK的離散較大，Ln_Edu_HK及Ln_RD_HK的離散則較小。就整體四項(xiàng)的離散情況而言，Ln_Edu_HK及Ln_RD_HK的離散相約，而Ln_Talent_HK及Ln_Score_HK的離散相約。
新加坡：
從上述的分析中，可以看到Ln_Edu_SG及Ln_RD_SG的離散較大，Ln_Talent_SG及Ln_Score_SG的離散則較小。就整體四項(xiàng)的離散情況而言，四者的離散均十分相約。
（二）相關(guān)性分析
相關(guān)性分析是用來衡量兩個(gè)隨機(jī)變量之間的線性關(guān)系，當(dāng)中包括方向及強(qiáng)度。分析的意義在于能夠辨別變量的獨(dú)立性，一來有助對兩者之間的關(guān)系作出推論，另外有助后期變量模型的建立。相關(guān)性衡量及系數(shù)計(jì)算有多種不同的方法，本文中所使用的相關(guān)系數(shù)為Pearson相關(guān)系數(shù)：
當(dāng)中的E為期望值函數(shù)（expectation function）。
本文利用相關(guān)性分析，研究香港及新加坡兩地教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力四者的關(guān)系。以下是香港及新加坡各項(xiàng)變量的相關(guān)性分析之結(jié)果：
從表中可以看到全部的變量之間的相關(guān)性均為正相關(guān)，均約大于0.4，有些相關(guān)性更為顯著，可推測香港的教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力之間的關(guān)系均為互補(bǔ)。
從表中可以看到全部的變量之間的相關(guān)性均為正相關(guān)，大部分的相關(guān)約大于0.6，不少相關(guān)性更為顯著，可推測新加坡的教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力之間的關(guān)系均為互補(bǔ)。
而且，從表中可以看到于香港、新加坡兩地在教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力的關(guān)系均為互補(bǔ)，一項(xiàng)的發(fā)展能影響（或代表）另一項(xiàng)的發(fā)展。另一點(diǎn)要留意的是，當(dāng)中的三項(xiàng)自變量（教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策）中，他們的相關(guān)性不弱，有些更為顯著，若使用最小二乘法的線性回歸構(gòu)作模型，會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的多重共線性的問題，直接影響研究推論。因此下文將嘗試?yán)闷渌椒ㄈ?gòu)作模型，提高推論的可靠性。
（三）因素分析
前面的相關(guān)性分析中，可以看到三項(xiàng)自變量（教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障計(jì)劃）之間的高度相關(guān)性。因此可以推論出，教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策三者中可能存在著一些潛在因素，同時(shí)影響著三者。本節(jié)將利用主成分分析，嘗試萃取當(dāng)中的因素。以下是兩地的分析結(jié)果：
從兩地的分析結(jié)果中，可以看到累積變異量也高達(dá)70%以上，而教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策均存在著一個(gè)共同的潛在因素，這項(xiàng)結(jié)果能有助于后文進(jìn)行更加準(zhǔn)確的模型建構(gòu)。
上述分析可以得出潛在因素的推論：不論是教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策，人力資源均對三者有著重大的影響。負(fù)責(zé)教育投入資源配置人才的素質(zhì)會(huì)影響對教育資源的規(guī)劃利用和發(fā)展；人才的質(zhì)量絕對會(huì)影響研發(fā)研究的素質(zhì)；不同類型人才的去留也影響人才制度保障政策當(dāng)中的資源分配。因此，教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策三者間的潛在因素為人力資源（以joint表示）。
（四）結(jié)構(gòu)方程模型分析
香港學(xué)者侯杰泰、成子娟以及內(nèi)地學(xué)者溫忠麟曾對結(jié)構(gòu)方程有深入的研究。武文杰、劉志林和張文（2010）曾用結(jié)構(gòu)方程模型來分析北京居住用地價(jià)格影響因素。在上一節(jié)的研究中，可以看到教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策均與高教國際競爭力成正相關(guān)，而教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策這三項(xiàng)自變量的高度相關(guān)性能夠歸立成一個(gè)潛在因素。因此，本節(jié)嘗試?yán)媒Y(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行模型建構(gòu)，目的主要有兩個(gè)部份：首先，研究人力資源對高教國際競爭力的影響；其次，研究教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策對人力資源的重要性，從而推論出三項(xiàng)對高教國際競爭力的重要性。以下是模型的假設(shè)：
香港
香港模型擬合分析
從香港的模型擬合分析結(jié)果中，卡方檢定的p-value均大于0.05（0.344），其他模型擬合統(tǒng)計(jì)測量如RMR，GFI均十分理想，顯示模型的高擬合度，而大部分的系數(shù)也通過顯著性測試。這說明整個(gè)模型的信度高。
從新加坡的模型擬合分析結(jié)果中，卡方檢定的p-value均大于0.05（0.366），其他模型擬合統(tǒng)計(jì)測量如RMR，GFI均十分理想，顯示模型的高擬合度，而全部系數(shù)也通過顯著性測試。這說明整個(gè)模型的信度高。
以下歸納了兩地模型的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)，以便進(jìn)行比較：
四、結(jié)論
香港和新加坡兩地在教育、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力的關(guān)系均為互補(bǔ)，一項(xiàng)的發(fā)展能影響（或代表）另一項(xiàng)的發(fā)展。當(dāng)中的三項(xiàng)自變量（教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策）中，他們的相關(guān)性不弱，有些更為顯著。從香港、新加坡的分析中，累積變異量高達(dá)70%以上，而教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策均存在著一個(gè)共同的潛在因素。不論是教育、研發(fā)投入、人才制度保障政策，人力資源均對三者顯示重大影響，三者間的潛在因素為人力資源。由教育、研發(fā)投入、人才制度保障歸納出來的潛在因素對高教國際競爭力的影響均為正數(shù)，顯示人力資源對高教國際競爭力有正面的影響，人力資源的素質(zhì)會(huì)影響該地方的高教國際競爭力。香港的系數(shù)比新加坡低，顯示香港的高教國際競爭力對于人力資源的敏感度相對新加坡低。三項(xiàng)自變量（教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策）對人力資源全部系數(shù)均為正數(shù)，顯示人力資源與三者有著正面的關(guān)系，從而正面反映出三者對一個(gè)地方高教國際競爭力的影響。香港研發(fā)投入對高教國際競爭力的重要最高，其次是人才制度保障政策，最后為教育投入；新加坡人才制度保障政策對對高教國際競爭力的重要為最高，其次是教育投入，最后為研發(fā)投入。
參考文獻(xiàn)：
[1] 香港政府統(tǒng)計(jì)處、創(chuàng)新科技署、教育局等歷年的研發(fā)投入及教育投入數(shù)據(jù).
[2] 新加坡統(tǒng)計(jì)局及教育局歷年的研發(fā)投入及教育投入數(shù)據(jù).
[3] Agency for science，Technology and Research of Year of Statistics， Singapore 2014.
第2篇：國家新經(jīng)濟(jì)政策范文
"新經(jīng)濟(jì)"理解為"由新技術(shù)革命所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長"。這種理解是一種較寬的理解。經(jīng)濟(jì)史上的一些重大技術(shù)革命，如鐵路、電力、汽車等等，都曾推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長，因此，都可以稱作"新經(jīng)濟(jì)"。那么，當(dāng)前的"新經(jīng)濟(jì)"，即以信息技術(shù)革命為主的"新經(jīng)濟(jì)"，究竟"新"在哪里？我們?nèi)绾胃玫厝フJ(rèn)識(shí)它、把握它、借鑒它？美國的"新經(jīng)濟(jì)"也正在發(fā)展中、變化中，特別是美國這一輪的經(jīng)濟(jì)增長究竟能持續(xù)多久，都還在觀察之中。就美國已經(jīng)發(fā)生的情況來看，"新經(jīng)濟(jì)"的"新"主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、就技術(shù)層面和微觀層面來考察，新經(jīng)濟(jì)"新"在它是一個(gè)創(chuàng)新的"蜂聚 "時(shí)期
在創(chuàng)新的"蜂聚"時(shí)期，一大批新興的高科技中小企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，迅速崛起。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾經(jīng)指出，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的一個(gè)重要因素，而創(chuàng)新的發(fā)揮作用只是"蜂聚"在某些時(shí)間里。他特別指明，"創(chuàng)新"不同于"發(fā)明和試驗(yàn)"，因?yàn)?發(fā)明和試驗(yàn)"本身對于經(jīng)濟(jì)生活不產(chǎn)生任何影響。熊彼特所說的" 創(chuàng)新"，是指能對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生影響的"生產(chǎn)手段的新組合"。他指出，這種" 新組合"包括5種情況：①采用一種新產(chǎn)品，或產(chǎn)品的一種新特性；②采用一種新生產(chǎn)方法，或新商業(yè)方法；③開辟一個(gè)新市場；5控制一種新的原材料供應(yīng)來源；⑤實(shí)現(xiàn)一種新組織，包括造成一種壟斷地位，或打破一種壟斷地位。
當(dāng)前正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的信息技術(shù)革命，主要是以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為主線。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，現(xiàn)代電子數(shù)字計(jì)算機(jī)開始問世。在此后的30多年里，計(jì)算機(jī)本身的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從大型到微型、從慢速到高速、從專用到通用、從低性能到高性能、從高價(jià)格到低價(jià)格的不斷更新與不斷升級的演進(jìn)過程。
80年代和90年代這兩個(gè)創(chuàng)新"蜂聚"時(shí)期，比起歷史上鐵路、電力、汽車等的創(chuàng)新情況，規(guī)模與影響更加空前。特別突出的是，一大批高新技術(shù)的中小企業(yè)迅速誕生與崛起。這首先與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)有關(guān)。一者，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)可以分解出許多更細(xì)的、獨(dú)立的新行業(yè)，如芯片業(yè)、軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、電子商務(wù)等等。二者，這些新分出的獨(dú)立行業(yè)，一般不需要巨大的建筑廠房和機(jī)器設(shè)備，新企業(yè)很容易創(chuàng)建，特別是由互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生了一種新的虛擬企業(yè)形式。三者，計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用性極廣，且易于操作，購置成本低，使其迅速大眾化、普及化、社會(huì)化，迅速滲透到或融合到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門包括傳統(tǒng)工業(yè)與商業(yè)部門，由此，產(chǎn)生了巨大的需求，推動(dòng)了大批新興中小企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。
2、就市場運(yùn)作層面來考察，新經(jīng)濟(jì)"新"在它使競爭空前加劇
首先，企業(yè)間的競爭空前加劇。
其次，人才的競爭空前加劇。
再次，國際市場的競爭空前加劇。經(jīng)濟(jì)的全球化促進(jìn)了"新經(jīng)濟(jì)"的發(fā)展； "新經(jīng)濟(jì)"的發(fā)展又進(jìn)一步加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。從技術(shù)本身的特性來說，互聯(lián)網(wǎng)是無國界的。以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)基礎(chǔ)的現(xiàn)代國際金融與電子商務(wù)，以其以秒計(jì)算的速度，加劇著國際競爭。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化背景下的國際競爭中，美國無疑處于極其有利的地位。各國，特別是發(fā)展中國家，如何加速自己國家"新經(jīng)濟(jì)"的發(fā)展，如何在新的國際競爭環(huán)境下維護(hù)自己的利益，是極為重要的問題。
3、就資金層面來考察，新經(jīng)濟(jì)"新"在融資方式的創(chuàng)新
在信息技術(shù)革命的創(chuàng)新"蜂聚"時(shí)期，大批高新技術(shù)的中小企業(yè)之所以能夠誕生和崛起，與資本市場上融資方式的創(chuàng)新是分不開的。這主要有兩大方面：一是在這些高科技中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)期，新興的風(fēng)險(xiǎn)資本的投資起到了極其重要的作用；二是在這些高科技中小企業(yè)的成長期，即其開始上市，新興的納斯達(dá)克股票市場起到了極其重要的作用。一個(gè)高科技中小企業(yè)，在其創(chuàng)業(yè)與成長的過程中，一般有四部分人在起著關(guān)鍵性的作用：一是企業(yè)家，即創(chuàng)業(yè)者或技術(shù)創(chuàng)新者；二是專業(yè)的管理者；三是風(fēng)險(xiǎn)資本家；四是投資銀行家。這四部分人有機(jī)地結(jié)合在一起，共同策劃發(fā)展戰(zhàn)略，作出決策，并以商業(yè)史上前所未有的速度提出雄心勃勃的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展計(jì)劃。
4、就政府層面來考察，新經(jīng)濟(jì)"新"在政策與制度的創(chuàng)新。
在"新經(jīng)濟(jì)"的發(fā)展中，政府的作用不是減弱了，而是更為重要了；政府的直接干預(yù)減少了，而政府的職能更集中于為市場機(jī)制更好地發(fā)揮作用，為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長創(chuàng)造必要的政策與制度條件。
對于美國高科技迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高速增長的原因，世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究部研究主管尤蘇夫提綱挈領(lǐng)地談了11條：（1）由里根時(shí)期開始的減稅。這對于推動(dòng)民間投資具有重要作用。（2）金融市場的穩(wěn)定性。以格林斯潘為主席的美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)起到了重要作用。（3）政府在許多領(lǐng)域的解除管制。（4）金融體系的創(chuàng)新。如各種投資公司、基金等的活躍，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金支持。（5）對外來移民的開放性政策。這有助于人才的流入。（6）企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的緊密聯(lián)系。（7）冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍事工業(yè)向商業(yè)與民用的轉(zhuǎn)移。（8）計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用。（9）對外貿(mào)易的開放性。（10）R＆D的大量投入與效率的提高。（11）美國的海外投資不多，大多投資于國內(nèi)。這與日本、韓國不同，日、韓大量進(jìn)行海外投資，影響了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以上11條，就有8條涉及到政府的政策，包括財(cái)政政策、金融政策、解除管制政策、移民政策、軍轉(zhuǎn)民政策、外貿(mào)政策、科技政策等等。"新經(jīng)濟(jì)"是這些政策綜合作用的結(jié)果。克林頓在2000年度的《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中，從政府政策的角度，將90年代美國經(jīng)濟(jì)的成功歸因于經(jīng)濟(jì)政策的三大支柱：其一，財(cái)政約束，以利于降低利率和刺激商務(wù)投資；其二，投資于教育、醫(yī)療保健，以及科學(xué)和技術(shù)，以迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)；其三，打開國外市場，以便美國人能有更好的機(jī)會(huì)參與海外競爭。在2000年4月5日"白宮新經(jīng)濟(jì)會(huì)議"上，克林頓說，關(guān)于美國經(jīng)濟(jì)增長的原因，其答案不是單一的。他歸結(jié)了四條，其中，起主導(dǎo)作用的有兩條：一是新經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，它以技術(shù)為動(dòng)力，以創(chuàng)意（ideas）為引導(dǎo)，置根于創(chuàng)新和進(jìn)取心；二是美國企業(yè)制度的力量；第三條，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和工人提高了生產(chǎn)率；第四條，政府的上述三大政策也起到了重大作用，這些政策為"新經(jīng)濟(jì)"的繁榮創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
5、就宏觀經(jīng)濟(jì)層面來考察，新經(jīng)濟(jì)"新" 在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的微波化
首先，信息技術(shù)革命促進(jìn)了供求的良性互動(dòng)。
第3篇：國家新經(jīng)濟(jì)政策范文
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì) 國際貿(mào)易 創(chuàng)新 中國
21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)全球化的經(jīng)濟(jì)，這對我們來說既是挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇，如何更好的融入全球化，同時(shí)發(fā)揮本國貿(mào)易優(yōu)勢，相對應(yīng)地帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共謀和諧發(fā)展，這就是一個(gè)值得思考的問題。
一、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代
所謂的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就是利用科學(xué)技術(shù)、相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和有意義的商業(yè)實(shí)踐這三者之間的良性互動(dòng)，從而產(chǎn)生令人矚目的經(jīng)濟(jì)績效。如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長和較高的收入，以及低失業(yè)率和不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通貨膨脹，那么毫無疑問，這種情況，就是我們所說的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，是能夠滿足人們的基本需求的，保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
新經(jīng)濟(jì)相比較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，這是一種歷史的進(jìn)步，是一種從知識(shí)經(jīng)濟(jì)而發(fā)展過來的全球化經(jīng)濟(jì)。有著顯著的高科技化特征和全球化特征。新經(jīng)濟(jì)趨向于的主體是全球一體化，借助于電子商務(wù)來實(shí)現(xiàn)交換，生產(chǎn)方式不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)，著重于集約型，憑借高科技和信息的力量來實(shí)現(xiàn)自己增長的原動(dòng)力，無限供給人類所需的資源，讓人類都可以獲得資源的共享?？傊陆?jīng)濟(jì)的核心是現(xiàn)代科技，是利用知識(shí)和信息從事生產(chǎn)、分配以及更好使用的經(jīng)濟(jì)。
二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響下國際貿(mào)易的創(chuàng)新
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，這在一定程度上勢必將產(chǎn)生行業(yè)內(nèi)貿(mào)易朝氣蓬勃的發(fā)展，行業(yè)范圍的擴(kuò)大發(fā)展，一些新的問題不斷地被提出，尤其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易這一問題。
（一）新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下國際貿(mào)易發(fā)生變化的首先是商品結(jié)構(gòu)
對外出口的商品貿(mào)易主體是“高科技的密集型產(chǎn)品”。而這種所謂的“高科技的密集型產(chǎn)品”是指那種含有高科技的高成分的產(chǎn)品。國際上對此也有相關(guān)規(guī)定，無論是使用高科技的生產(chǎn)的產(chǎn)品還是有傳統(tǒng)技術(shù)被高技術(shù)改造之后生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果其高技術(shù)成分超過百分之七十，那么這些產(chǎn)品都被成為高技術(shù)的密集型產(chǎn)品。這些高技術(shù)的密集型產(chǎn)品，與傳統(tǒng)的相比，它們重量相當(dāng)輕，甚至是沒有重量，商品種類多樣，方便操作使用，有很強(qiáng)的可用性，價(jià)格相對低廉，是無法與傳統(tǒng)商品相比擬的。從現(xiàn)在的貿(mào)易現(xiàn)狀來看，未來貿(mào)易的發(fā)展趨勢是，以高技術(shù)的密集型產(chǎn)品為主，貿(mào)易增速會(huì)超過其他產(chǎn)品。
（二）新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，知識(shí)或者說是技術(shù)的密集型這一類的服務(wù)貿(mào)易將飛速發(fā)展
這也是一種國際服務(wù)貿(mào)易，主要是提供各種各類的知識(shí)（技術(shù)）服務(wù)，具體細(xì)分是四個(gè)方面：1、信息產(chǎn)品和服務(wù)。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，信息產(chǎn)品與服務(wù)都在聯(lián)系著社會(huì)的方方面面，同時(shí)對信息產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品也有了更大的需求。所以說，在當(dāng)代國際貿(mào)易中尤其是以知識(shí)性為主的國際服務(wù)貿(mào)易中，將信息產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)合起來就是貿(mào)易的主要內(nèi)容。2、知識(shí)。這個(gè)知識(shí)時(shí)代，科技的時(shí)代，知識(shí)也是一種商品，也是可以進(jìn)行貿(mào)易交流的，包括很多方面，專利，管理，專業(yè)知識(shí)等等。3、金融服務(wù)，包括銀行交易等等。4、投資服務(wù)。提供可供覆蓋跨國經(jīng)營投資的各種服務(wù)，具體的有特定領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和能夠供國際投資使用的一些通用知識(shí)，信息和知識(shí)技術(shù)都是這些功能的載體依托。
（三）在貿(mào)易中高技術(shù)貿(mào)易越來越重要
科學(xué)技術(shù)依然是第一生產(chǎn)力，技術(shù)這一要素，一部分是直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，一部分是作為國際貿(mào)易中可以用于交換的對象，因此，與之相關(guān)的技術(shù)專利、專有技術(shù)和商標(biāo)作為體現(xiàn)技術(shù)的技術(shù)貿(mào)易在整個(gè)國際貿(mào)易的格局中也占據(jù)著重要的地位。
三、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下中國對外貿(mào)易的發(fā)展
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代是依托信息與網(wǎng)絡(luò)，那么全球的網(wǎng)絡(luò)影響下，中國的經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)易必然會(huì)受到或多或少的影響。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代這把雙刃劍，讓中國經(jīng)濟(jì)在獲得機(jī)遇同時(shí)，也無可避免的受到相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。我們必須秉持這全面看待問題的態(tài)度，采取有效措施，制定有效政策，充分發(fā)揮知識(shí)這一資本在外貿(mào)中大施拳腳，走出被動(dòng)境地，爭取占有主動(dòng)地位在未來的國際貿(mào)易發(fā)展中，持續(xù)不斷地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康、持久地發(fā)展。
（一）增大科技投入，實(shí)行用科技發(fā)展帶動(dòng)貿(mào)易
注重科技的力量，不是一味的投資引進(jìn)外資。同時(shí)深化市場上經(jīng)濟(jì)體制的變革，尤其是宏觀投資或融資和微觀上各個(gè)企業(yè)的不同經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變，較多地依賴市場的力量同時(shí)加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)業(yè)的投入。
（二）增加教育基金的投入，重視人才資本的培養(yǎng)
相比較發(fā)達(dá)國家來說，我國在教育這方面的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，這樣造成，國民的素質(zhì)普遍低于發(fā)達(dá)國家，在一些服務(wù)貿(mào)易方面相當(dāng)顯著。這不適應(yīng)現(xiàn)在的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國際貿(mào)易這方面，對素質(zhì)的要求也是相當(dāng)高的，需要專業(yè)的人才。一，國家加大教育基金投入，培養(yǎng)更多高素質(zhì)高能力的人才，二，外貿(mào)企業(yè)也應(yīng)該重視人力資本，多對員工進(jìn)行培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的知識(shí)。
（三）加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易的方式
如今網(wǎng)絡(luò)交易已有取代傳統(tǒng)交易的趨勢，而在我國大部分企業(yè)仍然是傳統(tǒng)的交易方式，浪費(fèi)了大量的人力成本，所以我們一方面要加大電子商務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的宣傳，另一方面，培養(yǎng)大批掌握現(xiàn)代技術(shù)手段和營銷的人才。
四、結(jié)語
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代是科技的時(shí)代，知識(shí)的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代。一系列科技的發(fā)展變革，促使經(jīng)濟(jì)環(huán)境，貿(mào)易，商業(yè)等一系列發(fā)生變化。不可否認(rèn)，這是一種機(jī)遇，一種創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也是一種壓力，對于發(fā)展中國家面臨更為緊迫的任務(wù)，調(diào)整格局，有效的利用科技網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行發(fā)展。無論是國際的貿(mào)易，還是中國的貿(mào)易，要順應(yīng)歷史發(fā)展的大方向，不斷調(diào)整完善自我，才能更有利于本國的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]尹祖寧.當(dāng)代國際貿(mào)易創(chuàng)新與我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2003（1）
第4篇：國家新經(jīng)濟(jì)政策范文
1.1使經(jīng)濟(jì)管理與市場經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)
市場是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配給的重要途徑，但當(dāng)前市場上頻頻出現(xiàn)不正當(dāng)競爭事件，干擾了經(jīng)濟(jì)市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙市場對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在全球化經(jīng)濟(jì)趨勢的帶動(dòng)下，我國的市場經(jīng)濟(jì)格局長期處于變化發(fā)展中，這就導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生，即經(jīng)濟(jì)干預(yù)調(diào)節(jié)策略無法與日趨變化的市場經(jīng)濟(jì)格局協(xié)調(diào)一致，為了調(diào)解這一矛盾，政府必須對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改良創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)管理工作與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)相互配合，通過公共傳播媒介對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化，可以修正市場固有的問題和不足。在對宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行改良創(chuàng)新時(shí)，不能脫離固有的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段和我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，應(yīng)立足于實(shí)情進(jìn)行改良創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)政策和市場格局相符的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。
1.2革新經(jīng)濟(jì)干預(yù)促進(jìn)市場資源合理配給
經(jīng)濟(jì)市場是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)資源優(yōu)化分配的關(guān)鍵途徑，因此要實(shí)現(xiàn)資源合理分配，必須依托市場。但由于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完善，在發(fā)展的過程中仍然存在許多不足，這些問題都會(huì)對社會(huì)資源的合理分配造成干擾和影響。要想提升市場資源分配的科學(xué)性，應(yīng)立足實(shí)際對我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行改良創(chuàng)新，并選擇適宜的策略調(diào)整市場中的資源配給模式，提高資源的利用率，讓經(jīng)濟(jì)資源創(chuàng)造出最大的價(jià)值。政府宏觀干預(yù)市場資源配給的手段主要是，調(diào)整公有財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)在市場中的比例，并對這兩種財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理分配，防止因分配不均擴(kuò)大社會(huì)的貧富差距。
2.對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改良創(chuàng)新的措施
2.1調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)管理的方向
政府采取何種手段對經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行管理和干預(yù)主要取決于宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有怎樣的目標(biāo)和方向。當(dāng)前我國對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要目的就是為了解決我國社會(huì)的基本矛盾，即人民群眾日益增長的物質(zhì)需求與落后社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理方向時(shí)，要按照我國市場經(jīng)濟(jì)格局及發(fā)展趨勢來決定，并且調(diào)控方向并不是一成不變的，它應(yīng)該伴隨市場的變化而變化。比如，在市場出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，控制經(jīng)濟(jì)局勢，使市場逐漸收縮冷卻。當(dāng)市場出現(xiàn)通貨收縮時(shí)，國家應(yīng)采取一些刺激市場運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。宏觀調(diào)控的目的不僅要確保市場經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定均衡，還要控制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，各個(gè)行業(yè)均衡發(fā)展，防止某一行業(yè)單獨(dú)膨脹。
2.2革新宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行機(jī)構(gòu)
在市場經(jīng)濟(jì)中，宏觀調(diào)控執(zhí)行者并不是唯一的，而國家是最主要的執(zhí)行者。在對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行革新時(shí)，主要應(yīng)拓展以下兩個(gè)方向，一是構(gòu)建全新的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)，二要革新經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控執(zhí)行機(jī)構(gòu)的革新，政府應(yīng)組織創(chuàng)建一個(gè)擁有宏觀干預(yù)調(diào)控職權(quán)的專屬機(jī)構(gòu)，將干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職權(quán)集中交給某一機(jī)構(gòu)可以有效杜絕目前多頭管理、職能分散的混亂情況。而在革新職權(quán)方面，擁有宏觀干預(yù)市場職權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在對市場進(jìn)行調(diào)控時(shí)，應(yīng)多采取市場調(diào)控策略，少采取行政措施。
2.3革新經(jīng)濟(jì)干預(yù)的方法和手段
當(dāng)前，政府在對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)管理時(shí)，主要采取的措施是調(diào)整銀行利率、調(diào)整貨幣價(jià)值等，很少采用行政方式對市場進(jìn)行干預(yù)。在革新市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施時(shí)，應(yīng)逐漸減少行政方式對市場的過度干預(yù)，盡可能以市場干預(yù)手法為主。雖然在政府和人民的共同努力下，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急方面也形成了一套固定的模式，但由于我國的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，當(dāng)前我國市場仍然存在許多問題，例如房價(jià)虛高、行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、內(nèi)部市場狹窄等。因此，政府必須結(jié)合實(shí)際，積極革新市場干預(yù)方式，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
3.結(jié)束語
第5篇：國家新經(jīng)濟(jì)政策范文
關(guān)鍵詞：工業(yè)集聚；基尼系數(shù)；新經(jīng)濟(jì)地理
中圖分類號(hào)：F424．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-0892(2006)11-0090-07
一、引言
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了令世界矚目的成就，堪稱人類發(fā)展史上的奇跡(林毅夫等，1994)，但同時(shí)也出現(xiàn)了地區(qū)差距不斷擴(kuò)大等一系列令人擔(dān)憂的問題。我國政府希望東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來，然后能夠帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的這種基于“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)”的良好愿望至今沒能實(shí)現(xiàn)(金煜等，2006)。林毅夫等(1998)計(jì)算了1978～1995年分省人均GDP基尼系數(shù)，結(jié)果顯示除了1978～1985年有緩慢下降外，地區(qū)差距呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。他們對人均GDP基尼系數(shù)的分解結(jié)果顯示，第二產(chǎn)業(yè)的基尼系數(shù)貢獻(xiàn)率和彈性占主導(dǎo)地位。范劍勇、朱國林(2002)做了類似的計(jì)算，他們的研究結(jié)果顯示，第二產(chǎn)業(yè)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率在1990年后逐步上升，1995年以后超過了60％。由于第二產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位的是工業(yè)，所以中國的地區(qū)差距很大一部分可以歸結(jié)為地區(qū)間工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上的差異。
事實(shí)上很多發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中國家在經(jīng)濟(jì)開放后均出現(xiàn)了地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)象，而地區(qū)差距擴(kuò)大背后一個(gè)更基本的事實(shí)是這些國家均出現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)的集聚(金煜等，2006)。最近十年發(fā)展起來的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在解釋工業(yè)集聚和地區(qū)差異方面獲得了巨大的成功(Fujit等,1999)。企業(yè)的生產(chǎn)行為總是傾向于集中在同一個(gè)地方，生產(chǎn)集聚是由技術(shù)外部性和金融外部性共同創(chuàng)造的，交通運(yùn)輸成本、產(chǎn)品的差異性和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模等起到了關(guān)鍵的作用。地理位置和歷史優(yōu)勢是集聚的起始條件(Krugman，1991a,b；1993)。規(guī)模效益遞增和前向后向聯(lián)系導(dǎo)致了集聚的自我強(qiáng)化(Venables，1996)。如果限制勞動(dòng)力的流動(dòng)，那么生產(chǎn)的集聚本身就將會(huì)導(dǎo)致地區(qū)差距。近年來的研究基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論來解釋中國地區(qū)差距的形成和演變?nèi)〉昧撕艽蟮倪M(jìn)展。Fujita和Hu(2001)、Kim和Knaap(2001)、D6murger(2001)和D6murger等(2002)對中國地區(qū)差距的研究均涉及到了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論。Hu(2002)構(gòu)建了一個(gè)空間集聚模型來解釋中國不斷擴(kuò)大的地區(qū)差距，認(rèn)為由于沿海地區(qū)擁有發(fā)展國際貿(mào)易的地理優(yōu)勢，因此沿海地區(qū)出現(xiàn)了最早的工業(yè)集聚。雖然中國嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度限制了地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，但跨地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)滿足了工業(yè)集聚的需求，并由于規(guī)模報(bào)酬遞增的正向反饋效應(yīng)而使集聚經(jīng)濟(jì)得到加強(qiáng)，從而導(dǎo)致了地區(qū)差距的不斷擴(kuò)大。黃玖立(2006)構(gòu)建了一個(gè)兩國三地區(qū)模型，認(rèn)為對外開放將會(huì)打破空間分布的穩(wěn)定，從而誘發(fā)“中心一”結(jié)構(gòu)的形成，而在不對稱的情形下，具有地理優(yōu)勢的地區(qū)往往會(huì)成為中心。該模型的模擬結(jié)果很好的解釋了改革開放以來中國地區(qū)差距的演變。
在對中國工業(yè)集聚的實(shí)證研究方面，Wen(2004)首次從新經(jīng)濟(jì)地理的角度用計(jì)量分析方法分析了中國制造業(yè)的集聚問題，其結(jié)果是支持了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論，并表明中國的地區(qū)差距處于倒u型曲線的上升階段。Gao(2004)實(shí)證研究了技術(shù)外部性、自然優(yōu)勢、當(dāng)?shù)厥袌鰲l件和對外開放對中國地區(qū)工業(yè)集聚的影響。Chen等(2005)㈣采用1987-2001年的省級面板數(shù)據(jù)，綜合分析了經(jīng)濟(jì)地理、新經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)政策對中國地區(qū)工業(yè)集聚的影響，計(jì)量結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)地理、新經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)政策三種經(jīng)濟(jì)力量對工業(yè)集聚均有顯著的影響。他們最近的研究(金煜等，2006)也得出了與此一致的結(jié)論。
盡管已有文獻(xiàn)對影響中國地區(qū)工業(yè)集聚的因素做了細(xì)致的計(jì)量分析，但卻均是將工業(yè)部門作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。眾所周知，改革開放以前國有工業(yè)在中國工業(yè)體系中占據(jù)了絕對的主體地位，并服務(wù)于當(dāng)時(shí)中央政府的發(fā)展戰(zhàn)略，處于政府嚴(yán)格的計(jì)劃控制之下。同時(shí)，受當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景和國際政治環(huán)境的影響，工業(yè)企業(yè)的布局并非出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，大型工業(yè)布局基本上遵從靠山、分散、隱蔽的原則，因此當(dāng)時(shí)中國工業(yè)的集聚模式實(shí)際上是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工業(yè)集聚模式。自1978年改革開放以來，中央政府實(shí)施了一系列有利于國有企業(yè)提高其自身經(jīng)營活力，增強(qiáng)競爭力的改革措施，此時(shí)各種經(jīng)濟(jì)因素開始對國有工業(yè)生產(chǎn)的布局產(chǎn)生影響。但是由于此時(shí)“國有企業(yè)依然承擔(dān)了大量的政策性負(fù)擔(dān)”(林毅夫等，2002)，政府對國有工業(yè)部門的影響力依然明顯。因此，研究改革開放20多年來各種經(jīng)濟(jì)因素在國有工業(yè)生產(chǎn)布局中發(fā)揮了什么樣的作用將會(huì)是一個(gè)有趣的問題。同時(shí)，改革開放后，中國的非國有工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，其在中國地區(qū)差距的形成中所起的重要作用已被大量的研究所證實(shí)(Demurger等，2002；Chen和Feng2000)。因此，研究哪些因素促成了非國有工業(yè)生產(chǎn)的集中對于縮小我國的地區(qū)差距也具有很強(qiáng)的政策含義。
二、中國國有與非國有工業(yè)的區(qū)域聚集特征
雖然由于中國嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度限制了勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，中國并不存在如Krugman模型中所假設(shè)的那樣存在一個(gè)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的機(jī)制。但正如Hu(2002)所指出的那樣，中國跨地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)保障了工業(yè)集聚所需勞動(dòng)力的供給，并由于集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和前后向聯(lián)系的正反饋?zhàn)饔?，使得工業(yè)集聚得到加強(qiáng)。范劍勇等(2004)的研究也認(rèn)為中國中西部地區(qū)勞動(dòng)力向沿海地區(qū)的流動(dòng)加速了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚，同時(shí)也緩解了自身的工業(yè)化進(jìn)程。已有的研究也都表明，改革開放后，中國工業(yè)集聚的現(xiàn)象變得日益顯著。如Wen(2004)采用二、三次工業(yè)普查數(shù)據(jù)的研究表明中國大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的地理集中程度都很高，而且有上升的趨勢；梁琦(2004)、吳學(xué)花、楊蕙馨(2004)和路江涌、陶志剛(2005)的研究也表明中國部分制造業(yè)已顯現(xiàn)出較強(qiáng)的集中性。
Keeble等(1986)將衡量收入差距的洛倫咨(Lorenze)曲線和基尼(Gini)系數(shù)用于衡量行業(yè)在地區(qū)間分配的均衡度?；嵯禂?shù)的計(jì)算公式為：
其中，si和sj分別是省份i和j的工業(yè)在全國工業(yè)中
所占的份額，s為是各省份在全國工業(yè)中所占份額的平均值，n為省份的個(gè)數(shù)。本文計(jì)算出了1987~2003年中國工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)，同時(shí)還分別計(jì)算了國有工業(yè)與非國有工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)(見圖1)。
圖1顯示，1987～2003年工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢，由0．437上升到了0．549，表明在此期間中國工業(yè)生產(chǎn)的集中趨勢是逐漸顯著，這與已有的研究結(jié)論一致。當(dāng)我們將工業(yè)進(jìn)一步分為國有與非國有工業(yè)后，圖2顯示，非國有工業(yè)的集聚特征較國有工業(yè)更為顯著。1987年非國有工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)為0．559，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有工業(yè)的0．385。此后非國有工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)雖在一些年份出現(xiàn)了輕微的波動(dòng)，但從長期看仍呈上升趨勢，到2003年達(dá)到0．666；而國有工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)在此期間內(nèi)的變化則較為平緩，到2003年只是略微上升到了0．394。非國有工業(yè)比國有工業(yè)出現(xiàn)了更為明顯的集聚特征還表現(xiàn)為，1987年非國有工業(yè)產(chǎn)值占全國非國有工業(yè)產(chǎn)值比例超過10％的省份有江蘇和浙江，二者分別為18．1％和10．3％，而沒有一個(gè)省份的國有工業(yè)產(chǎn)值比例超過10％；到2003年非國有工業(yè)產(chǎn)值比例超過10％的已有四個(gè)，分別為江蘇16．5％、浙江12．6％、山東11．5％和廣東19．8％，國有工業(yè)比例則只有山東接近于10％，為9．6％。上面描述的種種現(xiàn)象均表明非國有工業(yè)的集聚特征比國有工業(yè)更為明顯，說明中國地區(qū)間工業(yè)生產(chǎn)的不平衡主要表現(xiàn)為非國有工業(yè)生產(chǎn)的不均衡分布，這也支持了已有研究所揭示的非國有在我國地區(qū)差距的形成和演變中扮演著重要角色的研究結(jié)論(D6murger等,2002；Chen和Feng,2000)。
導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)空間集聚的首要因素是地理?xiàng)l件的差異。而地理?xiàng)l件的差異則首要表現(xiàn)為沿海與內(nèi)陸、東部與中西部地區(qū)的差異。金煜等(2006)計(jì)算的工業(yè)產(chǎn)值排名顯示，從改革開放之初的1978年，到標(biāo)志著中國市場化改革進(jìn)程加快的1992年，再到2001年，排名前四的省份都屬于沿海地區(qū)，更具體的講這些地區(qū)都屬于長江三角洲、珠江三角洲或者環(huán)渤海地區(qū)。Wen(2004)計(jì)算了1995年25個(gè)工業(yè)行業(yè)中占最高和第二高份額的省市區(qū)，長江三角洲的江浙滬大約達(dá)到總數(shù)的一半。2001年，長江三角洲三省市實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)值25456．01億元。占全國制造業(yè)產(chǎn)值的30．23％，遠(yuǎn)高于環(huán)渤海地區(qū)(24．41％)和珠江三角洲地區(qū)(15．37％)。在圖2中我們描繪了1987-2003年東、中、西三大地區(qū)國有與非國有工業(yè)產(chǎn)值分別占全國國有與非國有工業(yè)產(chǎn)值比重的變化趨勢。由圖2可以直觀看出，國有與非國有工業(yè)的地理分布均表現(xiàn)出上述特征。1987年東部地區(qū)國有工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值的比重為52．85％，此后該指標(biāo)趨于緩慢下降，但1998年以后又出現(xiàn)緩慢攀升的勢頭，到2003年其值為55．11％；而中部地區(qū)則呈不斷下降的態(tài)勢，由1987年的31．06％下降到2003年的27．14％；在此期間西部地區(qū)所占比重雖然有過短暫的上升，但1998年以后則呈下降趨勢，到2003年為17．75％。而三大地區(qū)間在非國有工業(yè)生產(chǎn)上的差異則更為明顯，在此期間內(nèi)東部地區(qū)非國有工業(yè)產(chǎn)值占全國非國有工業(yè)總產(chǎn)值的比重持續(xù)上升，由1987年的69．89％上升到2003年的82．9％；而中西部地區(qū)則呈持續(xù)下降趨勢，中部地區(qū)由1987年的22．01％下降到2003年的10．81％，西部地區(qū)則由8．09％下降到6．29％。
三、計(jì)量模型、變量定義和數(shù)據(jù)說明
(一)計(jì)量模型
已有的實(shí)證研究文獻(xiàn)以經(jīng)濟(jì)地理和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論在解釋產(chǎn)業(yè)集聚方面取得了很大成功，但研究中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國的工業(yè)集聚現(xiàn)象，就不能不考慮各項(xiàng)政策的變更對工業(yè)集聚的影響。Kanbur和Zhang(2005)、D6murger等(2002)均強(qiáng)調(diào)了政策因素對中國地區(qū)差距的重要作用，金煜等(2006)的研究也證實(shí)了各項(xiàng)政策變量顯著影響了中國的工業(yè)集聚。因此，我們建立基本的回歸模型如下：
(本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。)
在模型(1)和模型(2)中，下標(biāo)i和t分別表示第i個(gè)省份的第t年，ui為不可觀測的地區(qū)效應(yīng)。x為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。SOEit和NSOEit分別表示國有與非國有產(chǎn)值占當(dāng)年全國國有與非國有工業(yè)產(chǎn)值的比例，這是借鑒了Wen(2004)的思想。Geography為一組經(jīng)濟(jì)地理變量，New-Geography為一組新經(jīng)濟(jì)地理變量，Policy為一組政策變量。
(二)變量定義
1．經(jīng)濟(jì)地理變量。影響地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)差異經(jīng)濟(jì)地理因素首推地理位置上的差異，本文通過設(shè)置東部沿海地區(qū)虛擬變量(coast)的方式來捕捉地理因素對工業(yè)集聚的影響。金煜(2004)125I使用層次線性模型發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族人口比例對工業(yè)產(chǎn)出的影響顯著為負(fù)，其認(rèn)為可能是因?yàn)樯贁?shù)民族聚居的地區(qū)在語言文化等方面差異很大，而且自然條件較差，增加了交易成本，從而不利于工業(yè)集聚，因此本文也借用少數(shù)民族人口比例(Minority)這一變量來控制地區(qū)文化差異對工業(yè)集聚的影響。由于直轄市的經(jīng)濟(jì)功能與其它省份相比有明顯的不同，它們更多地承擔(dān)了政治中心、文化中心、服務(wù)中心的功能，大都市的經(jīng)濟(jì)特性在一定程度上會(huì)排擠它們作為制造業(yè)中心的功能(金煜等，2006)，因此本文也設(shè)置了直轄市(city)這一虛擬變量用以控制。
2．新經(jīng)濟(jì)地理變量。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)引入了規(guī)模報(bào)酬遞增和正反饋效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)外部性和人力資本外部性(Henderson，1974)、企業(yè)間的“前向”和“后向”聯(lián)系(Venables，1996)，以及運(yùn)輸成本和需求因素(Krugman,1991a)在決定企業(yè)選址中的重要作用。為了檢驗(yàn)這些新經(jīng)濟(jì)地理理論對中國工業(yè)集聚的解釋力，本文選取了以下指標(biāo)：(1)居民的消費(fèi)需求水平。一個(gè)地區(qū)的居民消費(fèi)水平越高，越會(huì)吸引企業(yè)到該地集聚。同時(shí)，企業(yè)的集聚也將引起人口在當(dāng)?shù)氐募?，提高?dāng)?shù)氐墓べY水平，這又進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚的良性循環(huán)。一地區(qū)居民的消費(fèi)水平不僅取決于該地居民的收入水平，同時(shí)還取決于當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模，因此本文最終選取一地區(qū)GDP總量占全國GDP總量的比例(GDP)來衡量該地區(qū)的居民消費(fèi)水平。(2)企業(yè)數(shù)量(Enterprises)。一地區(qū)的企業(yè)數(shù)量越多，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)外部性以及人力資本外部性越強(qiáng)，就更能吸引企業(yè)的集聚。同時(shí)，一地區(qū)的企業(yè)數(shù)量越多，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)市場需求也越大，企業(yè)間的“前向”與“后向”聯(lián)系程度越高，也就越能吸引產(chǎn)業(yè)的集聚。本文以一地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)占全國工業(yè)企業(yè)數(shù)的比例來衡量該地區(qū)的企業(yè)數(shù)水平。(3)工資水平(Wage)。一地區(qū)工資水平越高，一方面
會(huì)吸引勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)氐募?，從而有利于工業(yè)集聚；另一方面，高的工資水平增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，當(dāng)由于工資上漲而使企業(yè)生產(chǎn)成本的增加大于集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)給企業(yè)帶來的收益時(shí)，將不利于工業(yè)的集聚。本文采用一地區(qū)人均職工工資作為衡量一地區(qū)工資水平的指標(biāo)。(4)人力資本水平(Hc)。一個(gè)地區(qū)人力資本水平越高，新進(jìn)入的企業(yè)就越容易招聘到所需的專業(yè)人才。同時(shí)，較高的人力資本意味著較低的R&D成本，企業(yè)獲得的創(chuàng)新收益也越大。本文以6歲以上人口平均受教育年限來衡量一地區(qū)的人力資本水平。 (5)交易成本及運(yùn)輸費(fèi)用。Krugman(1991a)強(qiáng)調(diào)了運(yùn)輸成本對產(chǎn)業(yè)集聚的影響。如果只考慮成本因素而不考慮其它因素，企業(yè)將會(huì)選址在具有最低運(yùn)輸成本的地方，既要顧及到消費(fèi)地，又要顧及到原料地。由于一地區(qū)內(nèi)交通條件的改善可以降低該地區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)用，也降低了該地區(qū)與其他地區(qū)間的運(yùn)輸費(fèi)用，因而一地區(qū)交通條件的改善并不一定會(huì)促進(jìn)工業(yè)在當(dāng)?shù)氐募郏Q于交通條件改善對工業(yè)生產(chǎn)的集中(concentration)效應(yīng)和分散(dispersion)效應(yīng)的比較(Wen，2004)。若集中效應(yīng)大于分散效應(yīng)，則交通條件的改善將會(huì)吸引工業(yè)的集聚；反之，則不利于工業(yè)集聚。本文選取了公路密度(Road)來衡量一地區(qū)的交通運(yùn)輸條件。另外，城市化的發(fā)展本身也會(huì)促使如法律體系、交通通訊網(wǎng)絡(luò)等各類基礎(chǔ)設(shè)施的改善，這顯然有利于降低交易成本，從而吸引工業(yè)在當(dāng)?shù)氐募邸１疚囊苑寝r(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬恳坏氐某鞘谢?Urban)。(6)歷史與預(yù)期因素。Krugman(1991b；1993)強(qiáng)調(diào)了歷史和預(yù)期對產(chǎn)業(yè)集聚形成和發(fā)展的重要影響，由于預(yù)期因素較難控制，因此我們選取了一地區(qū)1987年國有工業(yè)(SOE87)和非國有工業(yè)(NSOE87)產(chǎn)值占當(dāng)年全國國有與非國有工業(yè)產(chǎn)值的比例來該地區(qū)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的歷史條件。
3．經(jīng)濟(jì)政策變量。(1)對外開放(Export和FDI)。大量的研究證實(shí)了對外開放有利于引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理方法，擴(kuò)大了產(chǎn)品的出口，顯著促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，也有利于工業(yè)在當(dāng)?shù)氐募?。本文采用商品出口總額占GDP比例(Export)和FDI占GDP比例(FDI)兩個(gè)指標(biāo)來衡量一地區(qū)的對外開放度。(2)金融發(fā)展(FINDEV)。金融發(fā)展由于在動(dòng)員儲(chǔ)蓄、分散風(fēng)險(xiǎn)、甄別項(xiàng)目、監(jiān)控企業(yè)和平滑交易等方面均具有積極的作用，因而其在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著核心作用，其對工業(yè)集聚也會(huì)具有顯著影響。本文以金融機(jī)構(gòu)貸款占GDP比重來衡量一地的金融發(fā)展水平。(3)財(cái)政支出(FISC)，我們定義其為政府財(cái)政支出占GDP的比例。政府財(cái)政支出的力度度量了政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度，從理論上來說政府過多的參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將可能扭曲市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種資源配置機(jī)制，從而不利于工業(yè)的集聚。
(三)數(shù)據(jù)說明
本文中所用的工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)均來源于中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)(WWW．Cei．gov．cn)，少數(shù)民族人口比例數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(www．stats．gov．cn)公布的全國第五次人口普查數(shù)據(jù)，6歲以上人口受教育程度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于1997-2004年《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》，可用其推算出人均受教育年限。其它未做特別說明的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來源于1997-2004年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國金融年鑒》以及相關(guān)年份各省市統(tǒng)計(jì)年鑒。由于海南和兩個(gè)省份的數(shù)據(jù)缺失較嚴(yán)重或沒能得到，因此我們將這兩個(gè)樣本刪除；另外重慶市直到1997年才直轄，我們按照傳統(tǒng)的做法將其歸人四川省。本文最終得到28個(gè)省級單位1996-2003年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析。
四、計(jì)量分析結(jié)果及說明
本文使用Stata8．0軟件對模型(1)和(2)進(jìn)行擬合。當(dāng)模型中不可觀測的地區(qū)效應(yīng)ui與解釋變量相關(guān)時(shí)，若直接采用混合最小二乘法回歸就有可能因遺漏變量問題導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果的偏誤，此時(shí)我們采用固定效應(yīng)變換以將偏誤消除，同時(shí)為每一個(gè)截面設(shè)置一個(gè)虛擬變量，采用啞元變量最小二乘法(LSDV)估計(jì)模型；當(dāng)ui與解釋變量不相關(guān)時(shí)，可以通過隨機(jī)效應(yīng)變化，采用廣義最小二乘法(GLs)消除誤差項(xiàng)的時(shí)序相關(guān)。主觀判斷模型是固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)模型是件困難的事情，我們將通過Hausman檢驗(yàn)在二者之間做出選擇。同時(shí)，由于我們還關(guān)注地理區(qū)位以及其他一些隨時(shí)間不變的解釋變量對工業(yè)集聚的影響，若采用固定效應(yīng)估計(jì)模型將會(huì)將這些變量同ui一起消除掉，此時(shí)我們將用隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)模型，并以LM檢驗(yàn)來判別隨機(jī)-效應(yīng)是否存在。我們對所有隨時(shí)間而改變的變量均取其之后一期值進(jìn)入回歸模型，使得這些變量在成為被解釋變量之前已經(jīng)被決定，以減輕模型的聯(lián)立性偏誤。估計(jì)結(jié)果見表1。
表1中模型I-Ⅲ是對國有工業(yè)集聚影響因素的估計(jì)結(jié)果。模型I是固定效應(yīng)模型的估計(jì)結(jié)果，Hansman檢驗(yàn)結(jié)果是顯著的支持了固定效應(yīng)模型，模型Ⅱ在模型I的基礎(chǔ)上加入了經(jīng)濟(jì)地理變量，此時(shí)我們使用隨機(jī)效應(yīng)擬合模型，而LM檢驗(yàn)結(jié)果表明模型顯著存在隨機(jī)效應(yīng)，在變換了估計(jì)方法后，除去變量Urban外，其他變量的估計(jì)結(jié)果并沒有發(fā)生顯著變化。模型Ⅲ中我們是加入了SOE87和NSOE87兩個(gè)反映歷史因素的變量，同時(shí)為了避免該兩個(gè)變量與沿海地區(qū)虛擬變量Coast嚴(yán)重的共線性而使模型估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生干擾，我們在模型Ⅲ中刪除了Coast，同樣采用隨機(jī)效應(yīng)擬合模型，LM檢驗(yàn)也支持模型中存在隨機(jī)效應(yīng)，模型的估計(jì)結(jié)果相比于模型Ⅱ也并沒有發(fā)生系統(tǒng)性的變化。因而我們可以認(rèn)為對國有工業(yè)集聚影響因素的估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的。
我們將影響國有工業(yè)集聚的因素歸納如下：(1)經(jīng)濟(jì)地理因素。沿海地區(qū)更接近國際市場的地理優(yōu)勢對國有工業(yè)的集聚并沒有顯著的影響；由于三大直轄市中，天津和上海均是老工業(yè)基地，歷史因素導(dǎo)致了其對國有工業(yè)集聚具有正向作用；變量Minority的估計(jì)系數(shù)并不顯著，表明文化差異并不影響國有工業(yè)生產(chǎn)的布局。(2)新經(jīng)濟(jì)地理變量。SOE87和NSOE87兩個(gè)變量的估計(jì)系數(shù)均高度顯著，表明歷史因素顯著影響了國有工業(yè)的布局。具體來說，歷史上國有工業(yè)存量較高的地區(qū)將顯著影響此后國有工業(yè)在當(dāng)?shù)氐募郏鴼v史上具有發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的地區(qū)則不利于國有工業(yè)在當(dāng)?shù)氐募?；本地市場需?GDP)和企業(yè)間“前向”與“后向”聯(lián)系顯著促進(jìn)了國有工業(yè)的集聚；工資水平(Wage)的估計(jì)系數(shù)顯著為正，雖然梁琦(2004)認(rèn)為當(dāng)勞動(dòng)力可流動(dòng)的時(shí)候，公司傾向于定位在接近較大市場的地點(diǎn)，承受較高的工資，較高的工資反過來又吸引勞動(dòng)力的集中，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場從而吸引產(chǎn)業(yè)的集聚；但是由于我國存在的是一個(gè)限制勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)的戶籍制度，梁琦(2004)模型中勞動(dòng)力自由流動(dòng)的前提并不滿足，因而工資水平與國有工業(yè)集聚之間正向關(guān)并沒有足夠理由說明高工資將導(dǎo)
致國有工業(yè)生產(chǎn)的集中，我們更愿意認(rèn)為二者之間的正相關(guān)關(guān)系主要是由于國有工業(yè)企業(yè)改革的滯后，其仍然承擔(dān)了大量的政策性負(fù)擔(dān)，因而其生產(chǎn)的布局并不受到經(jīng)濟(jì)因素的影響所致，而人力資本(Hc)、城市化率(urban)和交通運(yùn)輸條件(Road)與國有工業(yè)集聚的負(fù)相關(guān)關(guān)系也可以從上述觀點(diǎn)中得到解釋。(3)經(jīng)濟(jì)政策變量。金融發(fā)展(FINDEV)和財(cái)政支出(FISC)分別對國有工業(yè)集聚具有不顯著的負(fù)向和正向影響，這似乎有點(diǎn)出乎意料，因?yàn)閷衅髽I(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和銀行信貸支持一直是政府扶持國有企業(yè)的重要政策手段，而二者對國有工業(yè)集聚作用的不顯著似乎只能以國有工業(yè)自身效率的低下來解釋；經(jīng)濟(jì)開放(FDI、Export)對國有工業(yè)集聚具有顯著的負(fù)面影響，這可能主要是經(jīng)濟(jì)開放加劇了市場競爭，而激烈的市場競爭顯然是不利于效率低下的國有工業(yè)在當(dāng)?shù)氐募?。綜合上面的分析，我們似乎可以得出如下的結(jié)論：由于國有工業(yè)企業(yè)的改革并不徹底，其仍然承擔(dān)了大量的社會(huì)性負(fù)擔(dān)，其經(jīng)營效率也沒能得到根本性的提高，因而雖然經(jīng)過了20多年市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，各種經(jīng)濟(jì)因素對國有工業(yè)布局的影響仍然微弱。
表1中模型Ⅳ一Ⅵ是對非國有工業(yè)集聚影響因素的估計(jì)結(jié)果，這三個(gè)模型的估計(jì)思路和方式同模型I一Ⅲ一致，這里不再累述。需要明確的是雖然變換了估計(jì)方法和刪減了變量，但這三個(gè)模型中估計(jì)系數(shù)并沒有發(fā)生顯著變化，因而其估計(jì)結(jié)果也是穩(wěn)健的。
將影響非國有工業(yè)集聚的因素歸納如下：(1)經(jīng)濟(jì)地理變量。沿海地區(qū)更接近國際市場的地理優(yōu)勢顯然有利于非國有工業(yè)的集聚；三大直轄市由于其作為城市經(jīng)濟(jì)具有特殊的政治、文化和服務(wù)職能，因而不利于非國有工業(yè)的集聚；文化因素也并不影響非國有工業(yè)的布局。(2)新經(jīng)濟(jì)地理變量。歷史因素也顯著影響著非國有工業(yè)生產(chǎn)的布局，歷史上某地區(qū)具有較高國有工業(yè)存量不利于該地非國有工業(yè)的集聚，而非國有工業(yè)存量較高的地區(qū)有利于該地非國有工業(yè)的聚集。本地的消費(fèi)水平和企業(yè)間的“前向”與“后向”聯(lián)系也顯著促進(jìn)了非國有工業(yè)的集聚；工資水平對非國有工業(yè)集聚具有不顯著的正向影響；人力資本對非國有工業(yè)集聚具有顯著的正向作用；城市化水平提高對非國有工業(yè)集聚具有顯著的正向作用；而交通設(shè)施的改善卻對非國有工業(yè)集聚具有負(fù)向作用，這點(diǎn)同Wen(2004)的研究結(jié)果非常一致，這表明交通條件改善對非國有工業(yè)生產(chǎn)的分散效應(yīng)大于集中效應(yīng)，但一地區(qū)法律體系、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的改善卻是顯然有利于非國有工業(yè)的集聚。(3)經(jīng)濟(jì)政策變量。對外開放顯然有利于非國有工業(yè)的集聚；金融發(fā)展也顯著促進(jìn)了非國有工業(yè)集聚，雖然大量的研究均表明中國金融部門在信貸資金配給上存在嚴(yán)重的偏向國有企業(yè)以及歧視非國有企業(yè)的傾向(Park和Sehrt，2001)，但是改革開放后非國有企業(yè)的快速發(fā)展似乎表明存在金融資源由國有部門向私人部門轉(zhuǎn)移的漏損渠道(盧鋒、姚洋，2004)，這保證了非國有工業(yè)必要的資金融通，促進(jìn)了非國有工業(yè)的集聚；政府的財(cái)政支出對非國有工業(yè)集聚并沒有顯著的影響力。
五、結(jié)論及政策含義
本文利用1987-2003年的省級面板數(shù)據(jù)對我國的國有與非國有工業(yè)集聚現(xiàn)象進(jìn)行了比較研究，我們的研究結(jié)果表明在此期間中國的工業(yè)集聚特征日益顯著，而這主要又是由于非國有工業(yè)集聚程度的不斷上升，非國有工業(yè)較之國有工業(yè)具有更為顯著的集聚特征。我們對影響國有與非國有工業(yè)集聚因素所做的計(jì)量分析結(jié)果表明，由于國有企業(yè)改制的不徹底，其仍然承擔(dān)了大量的政策性負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了各種經(jīng)濟(jì)因素對國有工業(yè)生產(chǎn)布局的影響仍然很微弱；而非國有工業(yè)由于產(chǎn)生并成長于改革開放后的市場化改革過程中，其生產(chǎn)布局顯然受經(jīng)濟(jì)因素的支配，經(jīng)濟(jì)地理、新經(jīng)濟(jì)地理理論和經(jīng)濟(jì)政策因素均對其具有很好的解釋力。
本文的研究也具有很強(qiáng)的政策含義。由于我國的地區(qū)差距很大一部分歸結(jié)于地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)布局的差異，而工業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)間分布的不均衡性又主要表現(xiàn)為非國有工業(yè)生產(chǎn)布局在地區(qū)間存在巨大差異，因而為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的人力資本形成、提高交易效率和深化對外開放等應(yīng)該是可以被重點(diǎn)考慮的政策手段。
第6篇：國家新經(jīng)濟(jì)政策范文
核心提示：中國追趕式增長的步伐會(huì)慢慢放緩，要避免中等收入陷阱，必須轉(zhuǎn)向前沿創(chuàng)新式增長。
中國一直是追趕式的增長方式，那么如何能夠避免中等收入陷阱？追趕創(chuàng)新短期有效，長期增長要有前沿創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。
中國在追趕式增長中還有很大的空間，比如深化金融改革。不過這種追趕的步伐會(huì)慢慢放緩，也就是說從農(nóng)到工、從引進(jìn)技術(shù)消化吸收這個(gè)方面的潛力會(huì)慢慢地耗盡。
中國希望成為一個(gè)前沿創(chuàng)新者，像美國或者歐洲某些國家一樣，比如德國、北歐這些國家，必須要有一些支柱，才能夠驅(qū)動(dòng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式的增長模式。
第一個(gè)就是競爭。競爭對增長非常有好處，特別是跟技術(shù)前沿比較接近，競爭越激烈，增長和創(chuàng)新越活躍。要把競爭政策和公平的市場政策結(jié)合起來，就使得競爭能夠?qū)σ厥袌霎a(chǎn)生影響，勞動(dòng)力市場更為靈活。
接下來的支柱是，我們需要好的初級教育，小學(xué)教學(xué)或者中學(xué)教育，更需要良好的評級大學(xué)，它是鼓勵(lì)研發(fā)的。如果一個(gè)國家要想有好的創(chuàng)新，必須要有研究生院，必須要有高校的評級，這也是非常重要的。如果還不是以創(chuàng)新式引領(lǐng)促進(jìn)增長，就應(yīng)該對大學(xué)進(jìn)行更多的投資，讓大學(xué)有更大的自由度，這就是游戲的規(guī)則。這就要求必須要有學(xué)術(shù)自由，這些也是非常重要的要素。
第三個(gè)支柱是勞動(dòng)力市場的靈活性，即進(jìn)入和退出勞動(dòng)力市場應(yīng)該是非常自由的，必須要有基本的規(guī)則，保證勞動(dòng)力的自由進(jìn)出。它同時(shí)也意味著工人可以非常自由地工作，失業(yè)的工人能夠很容易地得到一些新的工作，而且能夠接受到好的培訓(xùn)。
如果想從追趕式增長轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新引導(dǎo)式增長，第四個(gè)支柱是必須有資金、有融資和商業(yè)驅(qū)動(dòng)力，也要有風(fēng)險(xiǎn)投資或者以市場為引導(dǎo)的投資。因?yàn)閯?chuàng)新性的投資更有風(fēng)險(xiǎn)，因此投資者必須要求好的回報(bào)。我們要充分地理解機(jī)構(gòu)投資者在創(chuàng)新投資中的作用。如果一個(gè)國家要向創(chuàng)新前沿發(fā)展，銀行的融資能力就需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
第五個(gè)支柱是，我們要有一個(gè)反周期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。就是說即使經(jīng)濟(jì)衰退也要加強(qiáng)研發(fā)，也要充分地保證政府能夠不斷地在研發(fā)領(lǐng)域的投資。從長期來說，反周期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該減少赤字，也就是在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，要增加利率，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，要減少利率。這就是要考慮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策，要了解創(chuàng)新體系怎樣才能夠引來創(chuàng)新性投資。這是新的模式，也是我們新的思考。
第7篇：國家新經(jīng)濟(jì)政策范文
1．1FDI與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系理論
學(xué)術(shù)界對FDI與經(jīng)濟(jì)增長理論方面的研究主要是在第三次科技革命以后，技術(shù)水平的不斷提高并大范圍地應(yīng)用極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)范圍也出現(xiàn)了國際化的趨勢，資本的流動(dòng)也受到越來越多的學(xué)者的關(guān)注。學(xué)者們對外商直接投資的研究主要集中在對東道國經(jīng)濟(jì)增長的影響研究。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長理論模型，由于自身逐利性的特點(diǎn)，資本流動(dòng)在不受限制的情況下會(huì)從收益率低的地方向收益率高的地方流動(dòng)。發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，資本的邊際收益率大大低于發(fā)展中國家，因此，資本將從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家流動(dòng)，而現(xiàn)實(shí)中發(fā)達(dá)國家之間也存在大量資本流動(dòng)，該理論不能很好的解釋這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
在新古典經(jīng)濟(jì)增長模型下，由于受邊際收益率遞減規(guī)律的作用，外國資本對東道國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率應(yīng)該是逐漸降低的，而現(xiàn)實(shí)卻是FDI不僅僅在短期內(nèi)影響東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在長期內(nèi)對東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是存在影響的。因此，在這一理論不能更好地解釋FDI對促進(jìn)東道國長期經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長理論，企業(yè)在吸引外商投資的同事也會(huì)主動(dòng)向外部學(xué)習(xí)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，這種正效應(yīng)會(huì)在較大程度上抵消企業(yè)內(nèi)部的邊際收益率遞減造成的負(fù)增長效應(yīng)，從而保證經(jīng)濟(jì)增長。顯然，這一理論的解釋符合現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。DeMello(1997)以新經(jīng)濟(jì)增長理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為FDI可以通過增加?xùn)|道國的資本新品種，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長。
1．2外商直接投資與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究
學(xué)者對關(guān)于外國資本對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的影響有較多研究。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和斯特勞特于1966年提出“兩缺口”模型能較好的解釋。該模型認(rèn)為，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受儲(chǔ)蓄和外匯約束。赫爾希曼等學(xué)者在該模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的技術(shù)和企業(yè)家管理等因素的重要性，提出了“三缺口”模型，技術(shù)和企業(yè)家管理方面為發(fā)展中國家存在著的第三個(gè)缺口。1974年，考慮到稅收因素在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，保羅•斯特里頓進(jìn)一步提出了“四缺口”理論，將稅收列為第四缺口。外國資本的流入，不僅彌補(bǔ)了發(fā)展中國家資本不足的缺陷，還為發(fā)展中國家?guī)砹讼冗M(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，東道國可以通過對外商投資企業(yè)征稅來增加政府稅收。上述理論模型的共同點(diǎn)是：外國資本的流動(dòng)(僅為貨幣資本方面)與東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，對東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較大的促進(jìn)作用。
錢納里等人認(rèn)為，發(fā)展中國家可以通過外資的使用來逐漸擺脫儲(chǔ)蓄、外匯和技術(shù)的約束，增加國民總儲(chǔ)蓄和總投資，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的不足，進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。然而，外國直接投資活動(dòng)與東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間也存在不一致的現(xiàn)象，F(xiàn)DI對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能會(huì)帶來損害。海默(1960)、凱夫斯1971)、巴蘭(1973)、詹金斯(1990)等學(xué)者先后指出，由于跨國公司在其母國和東道國中多分布在集中程度最高的產(chǎn)業(yè)部門中，且大都是寡頭企業(yè)，因此依靠這種對市場的控制力可以長期獲取壟斷理論，還可能會(huì)收購、兼并和排擠東道國國家的民族企業(yè)進(jìn)行“逆民族化”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，由于外商直接投資所獲得的利潤幾乎可以不受約束地匯回母國，會(huì)造成外匯和儲(chǔ)蓄“缺口”的擴(kuò)大，使東道國獨(dú)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱化，對外依附日益加強(qiáng)。
2國內(nèi)學(xué)者的研究綜述
我國學(xué)者對外商直接投資的影響主要進(jìn)行的是實(shí)證分析，取得的一些研究結(jié)論包括：羅云毅(1999)根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國家所采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)，對FDI對我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)進(jìn)行了研究。他采用的是中國、美國、日本和英國的生產(chǎn)要素對GDP增長的貢獻(xiàn)率的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示，外商直接投資對中國經(jīng)濟(jì)的增長具有一定的促進(jìn)作用。楊俊等(2007)構(gòu)建一個(gè)反映FDI的區(qū)位分布與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的結(jié)構(gòu)模型，利用我國跨省份Panel數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究，表明FDI區(qū)位分布與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間確實(shí)存在正向的影響關(guān)系。同時(shí)也證實(shí)了經(jīng)濟(jì)政策、勞動(dòng)力成本、基礎(chǔ)設(shè)施對于吸引外資存在較大的影響。
第8篇：國家新經(jīng)濟(jì)政策范文
一、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)的現(xiàn)狀
在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，我國的中小企業(yè)出現(xiàn)的問題是消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)與生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)成方向變動(dòng)，且變動(dòng)相當(dāng)之大，甚至許多中小企業(yè)會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)他們生產(chǎn)成本的價(jià)格上漲的速度與物價(jià)的上漲速度相比簡直是天壤之別。生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)上漲的主要原因是因?yàn)楫?dāng)前勞動(dòng)力的缺乏導(dǎo)致勞動(dòng)力整體工資的上漲以及各種生產(chǎn)的原材料成本也處于持續(xù)上漲的狀態(tài)，所以現(xiàn)在，各中小企業(yè)低于減免征稅的呼聲越來越高。
雖然國內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)政策對于中小企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展也有一定的影響，但是遠(yuǎn)比不上財(cái)政稅收政策對整個(gè)中小企業(yè)的影響來的重要。在當(dāng)前這個(gè)匯率波動(dòng)較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，原材料和勞動(dòng)力工資不斷上漲的狀態(tài)會(huì)使大多數(shù)中小企業(yè)在運(yùn)營發(fā)展過程中面臨極大的阻礙。與西方的發(fā)達(dá)國家相比，我國在財(cái)政稅收方面的征收額度較高，大部分發(fā)達(dá)國家會(huì)通過較低的征收額度來刺激中小企業(yè)的快速發(fā)展。美國成為經(jīng)濟(jì)霸主不只是因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)穩(wěn)定且高速發(fā)展，主要還是因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)的中小企業(yè)在低稅收刺激下的迅猛發(fā)展。
我國中小企業(yè)的范圍和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這些中小企業(yè)也逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我們那的吃穿住行用幾乎都是通過中小企業(yè)才得以實(shí)現(xiàn)，所以這些中小企業(yè)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是能夠使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基石。就目前經(jīng)濟(jì)情況來說，因?yàn)槲覈?cái)政稅收政策的落后和傳統(tǒng)使各中小企業(yè)沒有在急需幫助的時(shí)刻受到國家的優(yōu)惠政策影響，甚至于缺少專門針對中小企業(yè)的福利待遇，減稅、免稅以及優(yōu)惠稅率對于他們更是聞所未聞。沒有合適規(guī)范的財(cái)政稅收政策是難以使中小企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中進(jìn)行優(yōu)化和發(fā)展的，而目前，我國也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中逐漸認(rèn)識(shí)到了其中的問題，所以我國現(xiàn)在已經(jīng)處于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的狀態(tài)，只希望能夠盡快出臺(tái)一部完善的能夠促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，從而使其能夠健康向前發(fā)展。
二、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)財(cái)政稅收政策存在的問題
（一）稅收優(yōu)惠政策并不完善
中小企業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是使我國在發(fā)展過程中處于平穩(wěn)狀態(tài)的保證，我國政府陸續(xù)出臺(tái)的財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策，雖然能夠在一定程度上減免國家的稅收負(fù)擔(dān)，但對于中小企業(yè)的影響卻是微乎其微，不能與其內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)，從而導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力的下降。我國自身是希望建立一個(gè)健全的、綜合的財(cái)政稅收政策體系，但是在稅收優(yōu)惠方面仍然存在不小的問題。
我國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策是在企業(yè)所得稅方面，通過減少征收企業(yè)所得稅，使企業(yè)的生產(chǎn)成本相應(yīng)的降低，而且如果企業(yè)年底出現(xiàn)了虧損，還可以獲得國家的遞延補(bǔ)償；但是對于經(jīng)營企業(yè)的個(gè)人所得稅所實(shí)施的優(yōu)惠政策較少，而且在一些研發(fā)和投資方面的費(fèi)用還存在一些困難，既沒有對于進(jìn)口貨物的免征政策，也沒有關(guān)于轉(zhuǎn)讓科學(xué)技術(shù)的優(yōu)惠政策，甚至對于一些基本的、新興的，同時(shí)也是急需要整體進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新的資源和產(chǎn)業(yè)所享受到的稅收優(yōu)惠幾乎是完全沒有，所以我國的稅收優(yōu)惠政策的范圍還要不斷進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)大。
（二）企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員不能夠完全明確國家的財(cái)稅政策
我國中小企業(yè)的發(fā)展所需要的資金是有限的，所以在財(cái)務(wù)方面的管理和控制是比較容易的，但同時(shí)因?yàn)橐?guī)模較小，人員?盜懇彩怯邢薜模?這樣就會(huì)造成在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的過程中缺乏高級的財(cái)務(wù)專管人員對于企業(yè)運(yùn)營過程中存在的問題進(jìn)行分析和解決。而且企業(yè)在發(fā)展的過程中一定會(huì)涉及到財(cái)稅方面的問題，所以稅收籌劃是每個(gè)中小企業(yè)所必須要面對的難題，這就需要專業(yè)的稅收專業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行分析、規(guī)劃，但是因?yàn)槿藛T數(shù)量優(yōu)先，專業(yè)素質(zhì)較低，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，就會(huì)使企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)各種障礙，整體降低了企業(yè)的發(fā)展速度。
如果要使各相關(guān)財(cái)務(wù)人員能夠完全理解國家的財(cái)稅政策，需要在企業(yè)內(nèi)建立起較為完善的稅收風(fēng)險(xiǎn)籌劃制度，處理好稅收收入和企業(yè)收益之間的關(guān)系。但是目前不僅是因?yàn)槿藛T數(shù)量較少，還因?yàn)槠涔ぷ髂芰^弱，對于國家的稅收政策不能及時(shí)接收和掌握，使企業(yè)對自身的稅收難以完全掌控，這樣不僅不能幫助企業(yè)自身減少稅款，甚至還會(huì)帶來不小的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
（三）國家對于財(cái)政稅收在科技方面的投入不盡合理
我國當(dāng)前資源配置中受益最大的就是科研所，各中小企業(yè)因?yàn)閲一蚴潜炯壵畬ζ渫度氲目蒲匈Y金較少，勢必會(huì)降低在科研方面對于企業(yè)的刺激，再加上本身對于開發(fā)、創(chuàng)新、優(yōu)化各項(xiàng)資源和結(jié)構(gòu)缺乏興趣，很難成為國家科研方面的主體。而且各級政府普遍只重視各項(xiàng)研發(fā)的結(jié)果和所得榮譽(yù)，對于其結(jié)果對當(dāng)前生產(chǎn)和生活的影響并不是十分重視，所以就很難發(fā)揮國家財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策對各項(xiàng)研發(fā)的影響，也不會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)去大量研發(fā)適合群眾使用的新型產(chǎn)品，從而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)成本提高，而收益卻止步不前的情況。
三、如何優(yōu)化中小企業(yè)的財(cái)政稅收政策
（一）建立健全的稅收優(yōu)惠政策
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果想要一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)能夠健康長久的發(fā)展，就必須要使各地方的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)運(yùn)行。在當(dāng)前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)影響較大，這就表明我國現(xiàn)在如果想要整體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，勢必要加快中小企業(yè)的前進(jìn)步伐，同時(shí)政府以及國家相關(guān)財(cái)政部門也需要做出相關(guān)的管理措施，出臺(tái)一些適合中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為其今后的快速發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，如果想要形成一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，就需要我國政府加大對市場的管理和監(jiān)督力度，做好對各中小企業(yè)的宏觀調(diào)控，才能總體提高財(cái)稅政策對企業(yè)的影響。在這種情況下，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大政府優(yōu)惠政策的范圍，使各中小企業(yè)獲得的收益最大化，進(jìn)而刺激他們進(jìn)行自主創(chuàng)新。
總體來看，我國財(cái)政部門需要進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，從而大量降低企業(yè)的應(yīng)納稅款，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，使其在快速發(fā)展的同時(shí)，更加趨于穩(wěn)定。同時(shí)在科研方面，我國也要加大對企業(yè)的投資力度，為各中小企業(yè)提供必要的資金和技術(shù)支持，使得他們不僅發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)，還可以大力創(chuàng)新新型技術(shù)，以獲得更多的收益，從而形成有效的循環(huán)。
（二）政府應(yīng)適當(dāng)?shù)膶?shí)行扶持政策
由于現(xiàn)在還沒有出臺(tái)一套完善的針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)在的中小企業(yè)出境可以說是較為窘迫，所以現(xiàn)在只能通過政府的扶持和適當(dāng)?shù)亩愂罩贫?，才能提高中小企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場中的競爭力。
在企業(yè)的整體發(fā)展中，政府需要對企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、經(jīng)營模式、存在的優(yōu)勢及出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究和分析，針對不同的問題采取不同的措施，提高財(cái)政資金對企業(yè)的支持力度，同時(shí)制定新的適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，才能有效提高中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。但是，政府的財(cái)政資金撥款的條件還是需要嚴(yán)格的審核，以免使一些企業(yè)鉆了空子。
在?收的優(yōu)惠方面，也必須要按照公平公正的原則進(jìn)行。只有政府推行公平公正的優(yōu)惠政策，中小企業(yè)才會(huì)實(shí)現(xiàn)公平公正的的市場競爭，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的相互刺激、相互激勵(lì)，使各企業(yè)能夠快速發(fā)展。當(dāng)某個(gè)中小企業(yè)開始出現(xiàn)盈利時(shí)，國家也需要適時(shí)的出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策，對于快速發(fā)展且不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新的企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，或者是適當(dāng)?shù)慕档投愂盏恼魇諛?biāo)準(zhǔn)，使稅收優(yōu)惠的范圍能夠兼顧很多企業(yè)；對于發(fā)展較慢、競爭力較弱的企業(yè)，政府也需要采取相應(yīng)的扶持政策，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的盈利，從而使企業(yè)能夠重新振作起來。
（三）完善企業(yè)內(nèi)員工的個(gè)人所得稅政策
國家實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策在擴(kuò)大范圍的同時(shí)也要有針對的實(shí)行，稅收優(yōu)惠除了可以使整個(gè)企業(yè)的成本降低，還可以影響企業(yè)內(nèi)部的員工收入。政府可以在征收個(gè)人所得稅方面實(shí)施優(yōu)惠政策，從而提高員工的工資，刺激了員工的工作熱情，還可以使員工為了提高自己的工作效率而進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，從而提高了員工的知識(shí)儲(chǔ)備，使整體的工作環(huán)境得到相應(yīng)的改善。同時(shí)還可以建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，激發(fā)員工的工作積極性，進(jìn)而提高員工的工作效率。
（四）對于稅收管理方面的相關(guān)政策還需完善
如果要降低企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要企業(yè)自身進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)還需要政府通過完善的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。首先，政府應(yīng)該使各企業(yè)內(nèi)部財(cái)政部門相關(guān)人員明確自己所承擔(dān)的稅收權(quán)力和義務(wù)，明確自己不僅有納稅的義務(wù)還有享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利；其次政府可已通過相關(guān)宣傳，使企業(yè)養(yǎng)成自覺主動(dòng)納稅的習(xí)慣，降低企業(yè)出現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)的幾率；最后還可以使企業(yè)在內(nèi)部實(shí)行一些隊(duì)友偷稅、漏稅人員的懲罰措施，從根本上杜絕此類情況。
第9篇：國家新經(jīng)濟(jì)政策范文
（赤峰市翁牛特旗橋頭鎮(zhèn)社保所，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）
摘 要：創(chuàng)新改良宏觀經(jīng)濟(jì)管理，可以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度與系統(tǒng)建設(shè)健全完善，強(qiáng)化我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)綜合國力提升。本文，筆者立足實(shí)際，探究政府對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改良創(chuàng)新的價(jià)值，并提出相應(yīng)的改良措施。
關(guān)鍵詞 ：創(chuàng)新；宏觀；經(jīng)濟(jì)管理；措施
中圖分類號(hào)：F120.2
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1000-8772（2014）16-0251-01
1.前言
科學(xué)技術(shù)推進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，供需市場日益擴(kuò)大，為了滿足市場需求，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)局勢發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)格局從過去的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸向全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了使我國的經(jīng)濟(jì)體系能適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)格局，我國政府正積極改良創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)管理的方向和重心。
2.對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改良創(chuàng)新的價(jià)值
2.1使經(jīng)濟(jì)管理與市場經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)
市場是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配給的重要途徑，但當(dāng)前市場上頻頻出現(xiàn)不正當(dāng)競爭事件，干擾了經(jīng)濟(jì)市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙市場對資源進(jìn)行優(yōu)化配置。在全球化經(jīng)濟(jì)趨勢的帶動(dòng)下，我國的市場經(jīng)濟(jì)格局長期處于變化發(fā)展中，這就導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生，即經(jīng)濟(jì)干預(yù)調(diào)節(jié)策略無法與日趨變化的市場經(jīng)濟(jì)格局協(xié)調(diào)一致[1]。為了調(diào)解這一矛盾，政府必須對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改良創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)管理工作與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)相互配合。通過公共傳播媒介對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化，可以修正市場固有的問題和不足。在對宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行改良創(chuàng)新時(shí)，不能脫離固有的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段和我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，應(yīng)立足于實(shí)情進(jìn)行改良創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)政策和市場格局相符的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。
2.2革新經(jīng)濟(jì)干預(yù)促進(jìn)市場資源合理配給
經(jīng)濟(jì)市場是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)資源優(yōu)化分配的關(guān)鍵途徑，因此要實(shí)現(xiàn)資源合理分配，必須依托市場。但由于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完善，在發(fā)展的過程中仍然存在許多不足，這些問題都會(huì)對社會(huì)資源的合理分配造成干擾和影響。要想提升市場資源分配的科學(xué)性，應(yīng)立足實(shí)際對我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行改良創(chuàng)新，并選擇適宜的策略調(diào)整市場中的資源配給模式，提高資源的利用率，讓經(jīng)濟(jì)資源創(chuàng)造出最大的價(jià)值。政府宏觀干預(yù)市場資源配給的手段主要是，調(diào)整公有財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)在市場中的比例，并對這兩種財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理分配，防止因分配不均擴(kuò)大社會(huì)的貧富差距。
3.對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改良創(chuàng)新的措施
3.1調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)管理的方向
政府采取何種手段對經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行管理和干預(yù)主要取決于宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有怎樣的目標(biāo)和方向。當(dāng)前我國對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要目的就是為了解決我國社會(huì)的基本矛盾，即人民群眾日益增長的物質(zhì)需求與落后社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾[2]。因此，政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理方向時(shí)，要按照我國市場經(jīng)濟(jì)格局及發(fā)展趨勢來決定，并且調(diào)控方向并不是一成不變的，它應(yīng)該伴隨市場的變化而變化。
比如，在市場出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，控制經(jīng)濟(jì)局勢，使市場逐漸收縮冷卻。當(dāng)市場出現(xiàn)通貨收縮時(shí)，國家應(yīng)采取一些刺激市場運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。宏觀調(diào)控的目的不僅要確保市場經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定均衡，還要控制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，各個(gè)行業(yè)均衡發(fā)展，防止某一行業(yè)單獨(dú)膨脹。
3.2革新宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行機(jī)構(gòu)
在市場經(jīng)濟(jì)中，宏觀調(diào)控執(zhí)行者并不是唯一的，而國家是最主要的執(zhí)行者。在對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行革新時(shí)，主要應(yīng)拓展以下兩個(gè)方向，一是構(gòu)建全新的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)，二要革新經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控執(zhí)行機(jī)構(gòu)的革新，政府應(yīng)組織創(chuàng)建一個(gè)擁有宏觀干預(yù)調(diào)控職權(quán)的專屬機(jī)構(gòu)，將干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職權(quán)集中交給某一機(jī)構(gòu)可以有效杜絕目前多頭管理、職能分散的混亂情況。而在革新職權(quán)方面，擁有宏觀干預(yù)市場職權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在對市場進(jìn)行調(diào)控時(shí)，應(yīng)多采取市場調(diào)控策略，少采取行政措施。
3.3革新經(jīng)濟(jì)干預(yù)的方法和手段
當(dāng)前，政府在對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)管理時(shí)，主要采取的措施是調(diào)整銀行利率、調(diào)整貨幣價(jià)值等，很少采用行政方式對市場進(jìn)行干預(yù)。在革新市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施時(shí)，應(yīng)逐漸減少行政方式對市場的過度干預(yù)，盡可能以市場干預(yù)手法為主。雖然在政府和人民的共同努力下，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急方面也形成了一套固定的模式，但由于我國的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，當(dāng)前我國市場仍然存在許多問題，例如房價(jià)虛高、行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、內(nèi)部市場狹窄等。因此，政府必須結(jié)合實(shí)際，積極革新市場干預(yù)方式，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
4.結(jié)束語
總而言之，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)效果體現(xiàn)了國家的市場經(jīng)濟(jì)先進(jìn)程度，與國民的發(fā)展空間和生活環(huán)境存有著十分緊密的關(guān)聯(lián)。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，為國民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生活條件，作為經(jīng)濟(jì)管理人員，應(yīng)積極探索開展宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)管理的措施，使我國市場經(jīng)濟(jì)體系能適應(yīng)不斷變化的世界經(jīng)濟(jì)格局與全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。
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