煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告范文

從資源開發(fā)到綜合利用

陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室主任、權(quán)威化工專家郭衛(wèi)東對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)遇到的困境認(rèn)識(shí)深刻，他認(rèn)為究其原因有三：其一是盲目投資跟風(fēng)發(fā)展，低水平重復(fù)建設(shè)，造成產(chǎn)能過剩；其二是資源轉(zhuǎn)化利用方式粗放，綜合利用技術(shù)落后，小循環(huán)多大循環(huán)少；其三是單一資源單一產(chǎn)品的項(xiàng)目仍占主導(dǎo)地位，以煤為主的多種資源協(xié)同配伍，生態(tài)布局循環(huán)鏈接，綜合利用多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目少。

郭衛(wèi)東建議，要實(shí)現(xiàn)煤轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的物理能、化學(xué)能和全部化學(xué)元素、中間產(chǎn)物、目的產(chǎn)物，均能得到高效綜合利用，以煤為原料，開發(fā)前沿高端和附加值高的下游產(chǎn)品。聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，通過煤基多聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤、焦、電、化、熱、氣、渣的綜合利用，以及與鋁及鋁合金、鎂及鎂合金、硅材料、聚氯乙烯及其制品、建材等產(chǎn)業(yè)的一體化布局，可最大限度減少碳排放，使煤資源的附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益最大化，大大降低碳排放，真正實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳化利用的目的。依靠專家指導(dǎo)，通過煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)整個(gè)能源化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

郭衛(wèi)東對(duì)于打造煤炭的資源開發(fā)到綜合利用全新路徑提出了諸多建議：

一是新建的煤炭資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)煤轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的物理能、化學(xué)能和全部化學(xué)元素、中間產(chǎn)物、目的產(chǎn)物，均能得到高效綜合利用；

二是已建成的煤制甲醇等煤化工企業(yè)，最好在前端用連續(xù)粉煤干餾工藝提出煤焦油，再將粉焦氣化，用焦?fàn)t氣和合成氣合成甲醇，再利用化學(xué)循環(huán)尾氣和余熱發(fā)電并用于本裝置；

三是煤焦化和蘭炭企業(yè)要壓縮焦炭、蘭炭商品產(chǎn)量，按照焦油收率最大化進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)焦油進(jìn)行深度加工轉(zhuǎn)化；

四是與煤電、蘭炭共生或多聯(lián)產(chǎn)形成的硅鋁鎂及建材產(chǎn)業(yè)也要轉(zhuǎn)型發(fā)展，開發(fā)前沿高端和附加值高的下游產(chǎn)品。

在解決當(dāng)前煤炭綜合利用和煤化工方面遇到的困難，郭衛(wèi)東提出以下建議：

第一，要想方設(shè)法消化甲醇、電石、焦化等過剩產(chǎn)能，開發(fā)一批進(jìn)口量大、國(guó)內(nèi)需求持續(xù)上升、附加值高的化學(xué)合成材料，比如聚酯、聚醚、異戊橡膠、氟碳樹脂、石墨烯樹脂等，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

第二，對(duì)于以煤為主的能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域，要圍繞煤的潔凈利用技術(shù)、煤矸石發(fā)電技術(shù)、矸石爐灰提取氧化鋁及粉煤灰生產(chǎn)建材技術(shù)、潔凈煤高溫催化熱解干餾技術(shù)、煤焦油綜合開發(fā)利用技術(shù)、焦?fàn)t氣還原生產(chǎn)金屬鎂技術(shù)、新型煤鹽化工技術(shù)，包括大型甲醇、二甲醚、合成氨、MTO/MTP、DTO/DTP，以碳?xì)?、氨氮、芳烴、乙炔、氯堿、有機(jī)硅為原料，向下游高附加值的化工新興合成材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，高度重視第二代煤催化熱解干餾技術(shù)、高效合成塔技術(shù)、CO2捕集回收利用技術(shù)和煤化工及含硫氣體、含硫廢氣脫硫回收硫磺等四大技術(shù)的應(yīng)用。比如：利用第二代煤催化熱解干餾技術(shù)，可將煤焦油收率由現(xiàn)在的12%提高到25%左右。另一方面可對(duì)煤化工、煤電、供熱等用煤項(xiàng)目，用催化熱解干餾技術(shù)進(jìn)行煤的前處理，既可提取煤焦油發(fā)展下游產(chǎn)品，又可大大降低氣化爐的水煤漿粘度和鍋爐結(jié)焦率。再比如國(guó)內(nèi)外正在日益成熟的CO2捕集回收利用技術(shù)，通過對(duì)煤化工、電廠、煉焦、蘭炭、冶煉等行業(yè)CO2回收，通過加氫還原成CO，再與氫合成甲醇，均可形成新的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。另外，高效合成塔技術(shù)，可大大提高合成轉(zhuǎn)化效率，在現(xiàn)有裝置基礎(chǔ)上經(jīng)技術(shù)改造，在不增加物料投入的前提下，可提高產(chǎn)量10～17%；硫回收技術(shù)的應(yīng)用可回收生產(chǎn)硫磺，化害為利，變廢為寶，具有明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

第四，要高度重視發(fā)展甲醇下游產(chǎn)品。從替代石油發(fā)展下游三大合成材料及有機(jī)化產(chǎn)品看，幾乎所有石油能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品甲醇均可以生產(chǎn)。所以對(duì)甲醇及其下游產(chǎn)品發(fā)展的市場(chǎng)前景不必過分擔(dān)憂。我們完全有理由設(shè)想甲醇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)前景將一片光明。

當(dāng)前車用甲醇燃料的快速發(fā)展，二甲醚車用、家用燃料的快速發(fā)展，都給甲醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間。目前60%的甲醇已應(yīng)用于車用燃料市場(chǎng)。國(guó)家M85車用甲醇汽油標(biāo)準(zhǔn)和燃料甲醇標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，于2009年12月1日實(shí)施。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，在大型甲醇企業(yè)生產(chǎn)車用燃料已成為最經(jīng)濟(jì)的方式。因此，車用燃料發(fā)展還將為甲醇開辟更加廣闊的市場(chǎng)前景。

著眼未來的轉(zhuǎn)型之路

4月底，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄聽取煤炭工業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，并提出“促進(jìn)煤炭資源由燃料向原料的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)消費(fèi)方式革命”。行業(yè)專家分析認(rèn)為，此舉的用意是延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以煤制油為主的現(xiàn)代煤化工。資源地區(qū)煤炭直接液化、煤制氣等項(xiàng)目核準(zhǔn)的閘門可能被松開。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政提出，要以建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地、培育發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點(diǎn)，加快全國(guó)煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，把推動(dòng)煤炭工業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，培育煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)量、速度型向質(zhì)量、效益型發(fā)展。在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要推進(jìn)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化，總結(jié)近年來煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制氣等示范工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等示范試點(diǎn)范圍，推進(jìn)煤炭向原料轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)石油、天然氣優(yōu)質(zhì)能源資源的有效替代，維護(hù)國(guó)家能源安全。

“十二五”期間，中國(guó)煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型升級(jí)才是走出困境的關(guān)鍵。煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路是：綠色、高效、清潔、安全、多元。

能源發(fā)展必經(jīng)三個(gè)階段，由煤炭為主體轉(zhuǎn)為煤炭和新能源并重，再轉(zhuǎn)為以新能源為主體。在這個(gè)能源發(fā)展過程中，煤炭將起到由傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)為新時(shí)代能源的橋梁和支撐的作用。具體來講，就是要做“能源綜合解決方案供應(yīng)商”：能源生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商，常規(guī)能源供應(yīng)服務(wù)商，城市清潔能源供應(yīng)服務(wù)商，能源金融服務(wù)供應(yīng)商。

生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商包括了“綠煤戰(zhàn)略”的綠色生產(chǎn)，就是要在煤炭開采中出煤不見煤，不能對(duì)大氣造成污染，污水不外排，減少對(duì)環(huán)境的污染，把煤炭企業(yè)打造成“沒有資源”的資源開采企業(yè)。“綠煤戰(zhàn)略”的綠色利用，就是實(shí)現(xiàn)煤炭從低效燃燒到高效利用，從固體燃料到液體燃料，從燃料到原料，把常規(guī)能源變成綠色高效清潔的能源。

常規(guī)能源供應(yīng)服務(wù)商就是“從井口到爐口”全方位提供能源供應(yīng)服務(wù)，從煤炭生產(chǎn)、煤質(zhì)研究、煤炭定制、煤炭物流到煤炭用戶。

第2篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告范文

這一發(fā)展思路的提出，在自治區(qū)“兩會(huì)”期間引發(fā)了與會(huì)代表、委員的熱議。內(nèi)蒙古盡管有GDP增速連續(xù)8年全國(guó)第一的驕人成績(jī)，然而，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條不長(zhǎng)、效益不高、總體發(fā)展不充分等仍是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中無法回避的問題。自治區(qū)確定2013年CDP增長(zhǎng)12%，這是近10年來我區(qū)增長(zhǎng)最低的一年，體現(xiàn)了自治區(qū)為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益留下充分的空間。因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如何調(diào)，代表、委員們?cè)诳偨Y(jié)近年來各盟市大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了新的構(gòu)想和建議。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化

煤炭產(chǎn)業(yè)為內(nèi)蒙古的振興作出了突出貢獻(xiàn)。如今，內(nèi)蒙古正在探索一條努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將資源就近就地轉(zhuǎn)化升級(jí)、“吃干榨凈”可持續(xù)發(fā)展之路。

云光中代表說：“我們的首要做法是在往年大力淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造支柱產(chǎn)業(yè)。”早在10多年前，鄂爾多斯市就開始淘汰落后產(chǎn)業(yè)，以關(guān)停并轉(zhuǎn)置換產(chǎn)能等方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。10年來，鄂爾多斯市淘汰小焦化、小煉鐵、小煤窯等企業(yè)2413戶，通過煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，煤炭工業(yè)走向集約化，地方煤炭企業(yè)數(shù)量由2000年的601戶整合到42戶，機(jī)械化綜采率提高到90%以上，資源回采率提高到75%以上，煤炭洗選率達(dá)到80%。廉素代表說：“近5年來，鄂爾多斯市圍繞煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，建成一批煤轉(zhuǎn)電、煤制油、煤制醇等重大項(xiàng)目和支柱型產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家重要的能源化工基地?！?/p>

同樣是依煤而興的烏海市，正在努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心、兩個(gè)轉(zhuǎn)型、三個(gè)提升”的發(fā)展目標(biāo)。鮑常青代表說：“烏海在深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)煤焦化、氯堿化工‘兩大基地’規(guī)模，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，大力發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)，積極扶持裝備制造、太陽能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！焙铠P岐代表補(bǔ)充說：“烏海要想實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)率先’，即率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番、率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先在全區(qū)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快發(fā)展、健康發(fā)展，平均增速比全國(guó)高一些是完全必要的，必須堅(jiān)持做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)并重，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。突出抓好項(xiàng)目和投資，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”

孫兆元委員算了一筆賬：出售1噸原煤300元，通過洗煤后1噸原煤增加171元；如果把煤變成焦炭，每噸煤附加值至少增值468.75元；如果再經(jīng)過深精加工，將煤變成焦油、硫磺、硫酸氫銨等一系列“白貨”，那么附加值會(huì)更高！他認(rèn)為，目前我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新進(jìn)展，但在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上還有很長(zhǎng)的路要走。壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和突破點(diǎn)，就是要把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從單一的賣原料轉(zhuǎn)化為資源的精深加工，從資源的粗加工到不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多附加值。

新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

近年來，自治區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)多元以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，出臺(tái)和實(shí)施了‘沿黃沿線”發(fā)展戰(zhàn)略、“雙百億”工程、“承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展”等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約、集聚、集群化發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大。伴隨經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量明顯改善，總體優(yōu)化升級(jí)，綜合實(shí)力躍上了新臺(tái)階。

云喜順代表圍繞阿拉善盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模提出建言：擴(kuò)總量，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，推動(dòng)煤化工、鹽硝化工、礦產(chǎn)采選等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)清潔能源、冶金及裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)；深挖農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，提高種植業(yè)節(jié)水灌溉率和畜牧業(yè)農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖比重；增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，著力構(gòu)筑九大物流園區(qū)，加快發(fā)展信息、中介、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

王程熙代表結(jié)合興安盟實(shí)際，提出了以投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)跨越發(fā)展的新目標(biāo)：以加快新型工業(yè)化為重點(diǎn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確立新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，打好工業(yè)翻身仗，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)板塊。

何永林代表提出了巴彥淖爾市“三化”新目標(biāo)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，就是以工業(yè)化的思維和理念，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，主攻發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)，努力在效益上再造一個(gè)“河套”；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；褪峭怀鲎ズ猛顿Y和大項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”末，風(fēng)電和光伏發(fā)電能力分別達(dá)到460萬千瓦和80萬千瓦；過境銅精粉實(shí)現(xiàn)落地加工，未來達(dá)到100萬噸有色金屬冶煉加工能力；發(fā)揮水煤組合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”末，形成2000萬噸煤焦化生產(chǎn)能力；縣域經(jīng)濟(jì)一體化，就是以強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)為目標(biāo)，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。

全覺民代表舉例說：“去年10月，烏海華油天然氣焦?fàn)t煤氣節(jié)能減排綜合利用項(xiàng)目（一期）正式投產(chǎn)，結(jié)束了困擾烏海市多年的焦?fàn)t煤氣外排點(diǎn)天燈的歷史，吸引帶動(dòng)了機(jī)械制造、煤化工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變了一煤獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)方式。烏海市能源、化工，建材、鋼鐵冶金四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到98%，這就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功效?！比珔^(qū)工業(yè)比重由43.3%提高到49.8%，5年來，我區(qū)在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，煤制油、煤制烯烴等新型煤化工示范項(xiàng)目全面推進(jìn)。下一步，我區(qū)要實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告提出的新目標(biāo)，就要著力提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，加快能源化工、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展，走依煤而電、依煤而化、依煤而冶的路子，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)鏈條、循環(huán)式、高附加值方向轉(zhuǎn)變。

支柱產(chǎn)業(yè)多元化

放眼全區(qū)各盟市，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，具有比較優(yōu)勢(shì)的新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物科技等非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在未來自治區(qū)經(jīng)濟(jì)格局中呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。以云計(jì)算產(chǎn)業(yè)為例，我區(qū)占據(jù)天時(shí)、地利，并已搶占先機(jī)，中國(guó)移動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、中興能源鄂爾多斯國(guó)際綠色互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心基地等―批大型云計(jì)算項(xiàng)目正在加緊實(shí)施。

那順孟和代表針對(duì)提高首府首位度提出多元發(fā)展思路：以投資拉動(dòng)項(xiàng)目為總抓手，實(shí)施重大項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大招商引資力度；在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，千方百計(jì)抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，突出抓好乳業(yè)、電力、化工、冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升電子信息、光伏等非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)，突出抓好云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和大型城市綜合體、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

郭啟俊代表為加快推進(jìn)包頭市的全面轉(zhuǎn)型提出新構(gòu)想：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位由傳統(tǒng)的老工業(yè)基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，城市功能由相對(duì)單一的工業(yè)城市向區(qū)域性的中心城市轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由靠物質(zhì)資源的拉動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展取向由關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度向改善和保障民生轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)模式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前仍然要在發(fā)揮投資拉動(dòng)上下功夫，繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上下功夫，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

近年來，鄂爾多斯市主動(dòng)承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正在依托18個(gè)工業(yè)園區(qū)，培育10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。云光中代表說：5年來，鄂爾多斯市圍繞煤轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展。裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，已占全部工業(yè)增加值的30%，初步建立起多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶和“雙百億工程”建設(shè)加快推進(jìn)，工業(yè)集中發(fā)展布局基本形成。文化、旅游、金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三產(chǎn)增加值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的36.9%。廉素代表說：“我們不只在產(chǎn)業(yè)上努力實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也盡量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化?！?/p>

杜梓代表對(duì)通遼市加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系信心滿滿：重點(diǎn)培育壯大煤電鋁、玉米生物科技、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高技術(shù)煤化工、新型建材、裝備制造、鎳鉻合金、現(xiàn)代蒙藥、新能源、新材料等十大支柱產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代畜牧業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)；種全國(guó)最好的玉米、養(yǎng)全國(guó)最好的肉牛，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、旅游觀光休閑度假基地和區(qū)域性物流中心，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化三化互動(dòng)。

王學(xué)豐代表為烏蘭察布市描繪了構(gòu)筑“三個(gè)基地”、打造“三個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”的發(fā)展藍(lán)圖。他說：要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，一是堅(jiān)持收縮轉(zhuǎn)移、集約發(fā)展，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)；二是堅(jiān)持集中、集聚、集約和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)能、延伸、多元，在電力能源、冶金、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有重大進(jìn)展；三是立通地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在煤炭、皮件、馬鈴薯“三個(gè)交易中心”建設(shè)上有重大進(jìn)展；四是擴(kuò)容提質(zhì)并舉；五是大中小并重，在發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)上有重大進(jìn)展。

記者注意到，代表、委員們特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的科技支撐作用。遲瑞平委員認(rèn)為：“加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，將在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中釋放巨大的正能量?！蓖瑫r(shí)，許多代表、委員建議要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)大力推進(jìn)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提速、比重提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第3篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告范文

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，真正統(tǒng)一到自治區(qū)黨委政府確定的《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)政策上來，推動(dòng)“兩沿”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走上“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、共同富?！钡能壍?/p>

確立以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，打造內(nèi)蒙古“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”，是自治區(qū)黨委政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從區(qū)情的實(shí)際出發(fā)，提出并確定的發(fā)展戰(zhàn)略；是落實(shí)黨的“十七”大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，順應(yīng)呼包鄂等優(yōu)勢(shì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，培育中國(guó)西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，優(yōu)化內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略布局的重大舉措，意義重大。

然而，調(diào)研中我們感到，各地區(qū)特別是重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的發(fā)展思路、工作措施，還普遍停留在自我發(fā)展、自成體系、“小而全、大而全”的傳統(tǒng)發(fā)展理念和模式上。在思想認(rèn)識(shí)上，還沒有真正樹立起以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體觀念，自治區(qū)確定的“兩沿”地區(qū)發(fā)展方針、政策措施和規(guī)劃，還有待進(jìn)一步落實(shí)。表現(xiàn)在工作上，缺乏“積極配合、主動(dòng)融入、持續(xù)發(fā)展”的主動(dòng)性和迫切性。在座談或聽取匯報(bào)中，各地區(qū)更多地是反映自身如何發(fā)展，而將本地區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），如何置于“兩沿”地區(qū)戰(zhàn)略，放在“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)揮重要作用；將現(xiàn)有企業(yè)和新上項(xiàng)目，置于“兩沿”地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)作用，缺乏必要的規(guī)劃和深入研究。各地區(qū)重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，相互隔絕，缺乏充分的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與協(xié)作。相鄰工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間的嵌入和互動(dòng)，無論園區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間，還是在三盟市層面上，都顯不完備。因此，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“兩沿”地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)自治區(qū)黨委政府確定這一發(fā)展思路的內(nèi)涵和重大現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)把本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入“兩沿”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”整體發(fā)展上來，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高層次發(fā)展。只有把各級(jí)干部的思想統(tǒng)一起來，才能在實(shí)際工作中，處理好局部利益和全局利益的關(guān)系，推動(dòng)以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共進(jìn)、互利共贏。

二、把統(tǒng)一規(guī)劃與分散管理，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)與優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，在做大做強(qiáng)能源、煤化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資源配置等入手，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，整體推進(jìn)“兩沿”地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”形成，提供強(qiáng)勁支撐

一項(xiàng)規(guī)劃的編制和確定，旨在解決一定時(shí)期制約發(fā)展的突出瓶頸問題?！兑院舭鯙楹诵难攸S河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《若干政策》的制定，旨在打造“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展新格局，解決“兩沿”區(qū)域內(nèi)存在的企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)布局不合理、資源共享程度低、產(chǎn)業(yè)銜接不緊密，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不互補(bǔ)等非均衡發(fā)展問題。三盟市受資源配置、行政區(qū)劃、利益分配等因素影響，部分重點(diǎn)園區(qū)、集中區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)與自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集約發(fā)展的理念、布局要求相差甚遠(yuǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后，相鄰重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）及項(xiàng)目布局缺乏統(tǒng)一性。園區(qū)（開發(fā)區(qū)）引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目有些不符合規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；園區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間，新建和續(xù)建項(xiàng)目，不同程度的存在項(xiàng)目雷同、布局分散等突出問題。烏海及周邊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)，相同產(chǎn)業(yè)在不同園區(qū)中都有布局，環(huán)境污染較重。利益分配機(jī)制短期內(nèi)難以建立，行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)一體化不協(xié)調(diào)的矛盾，已成為規(guī)劃實(shí)施的羈絆。烏斯太開發(fā)區(qū)的一部分職工在烏達(dá)區(qū)居住，一個(gè)公交線路的設(shè)計(jì)和開通，就存在不一致的意見，難以協(xié)調(diào)。烏達(dá)區(qū)的城市功能與烏斯太開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，得不到很好的互動(dòng)，難以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。東勝輕紡園區(qū)內(nèi)，擬規(guī)劃建設(shè)紡織、制藥、食品、白酒等產(chǎn)業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，容易造成交叉污染。鄂爾多斯裝備制造工業(yè)園區(qū)、達(dá)旗工業(yè)園區(qū)和烏海市千里山工業(yè)園區(qū)，都在布局建設(shè)同檔次的汽車生產(chǎn)、裝配項(xiàng)目。但筆者認(rèn)為，在鄂爾多斯等地建這類汽車項(xiàng)目，不具有比較優(yōu)勢(shì)。

三盟市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)多數(shù)在規(guī)劃擴(kuò)區(qū)，自治區(qū)規(guī)劃確定的跨盟市集中區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，三盟市間缺乏統(tǒng)籌。爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)生產(chǎn)要素的矛盾，已成共性。國(guó)家限制發(fā)展的煤化工項(xiàng)目，存在重復(fù)建設(shè)問題。烏海三個(gè)工業(yè)園區(qū)中，已開工建設(shè)的搗固焦生產(chǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)二年內(nèi)，將建成并形成2300萬噸的生產(chǎn)能力，而烏海每年焦煤生產(chǎn)量?jī)H是2100萬噸左右；按13∶1計(jì)算，因焦炭生產(chǎn)，就導(dǎo)致近千萬噸的焦煤缺口。其它煤化工產(chǎn)品，如PVC生產(chǎn)項(xiàng)目，也存在產(chǎn)能過剩。去年全國(guó)PVC需求1500多萬噸，生產(chǎn)與需求已處在供過于求的狀態(tài)。不完全統(tǒng)計(jì)，三盟市的PVC產(chǎn)能，將達(dá)到500萬噸。如果加上其它地區(qū)的生產(chǎn)能力，屆時(shí)，我區(qū)PVC生產(chǎn)將面臨更加繁重的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。電力滯銷也是一個(gè)不容忽視的問題。一些煤化工項(xiàng)目，立項(xiàng)時(shí)配套了自備電廠，估計(jì)裝機(jī)容量超過數(shù)百萬千瓦。我區(qū)目前電力裝機(jī)總量為5400萬千瓦，有近2000萬千瓦電量滯銷。多晶硅產(chǎn)能也面臨潛在過剩的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)領(lǐng)先行業(yè)研究報(bào)告顯示，歐洲國(guó)家自去年下半年開始，已經(jīng)削減光伏行業(yè)的補(bǔ)貼?？紤]到歐洲對(duì)全球光伏產(chǎn)品銷售的巨大影響，推測(cè)全球光伏市場(chǎng)將在今明兩年急劇下降。目前全球多晶硅需求6-5萬噸。據(jù)發(fā)改委提供的情況，我區(qū)已核準(zhǔn)的多晶硅產(chǎn)能就達(dá)4-5萬噸。因此，三盟市，甚至“兩沿”地區(qū)，在落實(shí)自治區(qū)規(guī)劃時(shí)，特別是在編制詳規(guī)和城市體系建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須考慮上述因素，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。如，明確自備電廠的建設(shè)要以熱定電，純發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)停止建設(shè)；對(duì)重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要準(zhǔn)確定位，并制定統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后發(fā)改委對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，或不是延伸存量產(chǎn)業(yè)的上游項(xiàng)目，應(yīng)停止核準(zhǔn)。重點(diǎn)園區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要引導(dǎo)園區(qū)和項(xiàng)目分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，逐步杜絕重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定和完善“兩沿”地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、辦法，消除區(qū)域內(nèi)體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)及項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理

自治區(qū)人民政府制定下發(fā)的《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》，對(duì)各地重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能劃分、項(xiàng)目建設(shè)都做了明確規(guī)定，是指導(dǎo)“兩沿”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針和政策。自治區(qū)有關(guān)部門和“兩沿”地區(qū)各級(jí)黨委政府，結(jié)合本地區(qū)、本部門和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化要求，盡快制定具體的政策措施，細(xì)化和落實(shí)好自治區(qū)制定的各項(xiàng)政策。在重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）相對(duì)集中的呼包鄂、烏海周邊，探索創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。近期，應(yīng)成立以自治區(qū)綜合部門為牽頭單位，相關(guān)盟市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、旗縣區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)（必要時(shí)牽頭人適當(dāng)高配），研究推進(jìn)相鄰重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的重大政策制定，具體項(xiàng)目銜接落實(shí)等，至關(guān)全局和區(qū)域發(fā)展問題，力爭(zhēng)在決策層面上，達(dá)到杜絕重復(fù)建設(shè)和資源配置無序的目標(biāo)。

從三盟市情況看，各地都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，而且在園區(qū)集中的呼包鄂和烏海、阿盟，也相繼成立了跨地區(qū)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。但工作程序、辦事制度、相關(guān)運(yùn)行規(guī)則等，缺乏必要的硬約束。在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理的推進(jìn)上，無論發(fā)展理念還是工作措施，都還停留在原有的基礎(chǔ)上。重點(diǎn)園區(qū)之間功能分區(qū)作用不明顯，主次分工不明確，“融入”只是講在口頭上。烏達(dá)區(qū)與烏斯太開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)反復(fù)多次，哪個(gè)區(qū)發(fā)揮什么功能和作用，至今沒能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。合作共建機(jī)制尚未建立，跨行政區(qū)域的一些重大問題，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

此外，重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）集中區(qū)及項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在三盟市重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)管理也有非常成功的例子。阿盟烏斯太開發(fā)區(qū)，基本做到按 功能分區(qū)，按產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)布局，上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品協(xié)作緊密。但有些重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，或規(guī)劃起點(diǎn)不高、定位不科學(xué)，缺少前瞻性。一個(gè)園區(qū)內(nèi)，即規(guī)劃食品生產(chǎn)，又有其它工業(yè)產(chǎn)品。多數(shù)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，存在臟、亂、差和不夠嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但管理體制不順、機(jī)構(gòu)不健全、人員不落實(shí)等是主要原因。加之重點(diǎn)園區(qū)多為封閉運(yùn)行，當(dāng)?shù)毓芾聿块T的監(jiān)管缺失，加劇了這些問題的產(chǎn)生。當(dāng)務(wù)之急，是理順重點(diǎn)園區(qū)管理體制。對(duì)自治區(qū)確定的沿黃河沿交通干線重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)一核定機(jī)構(gòu)和編制，適當(dāng)增加人員。建立重點(diǎn)園區(qū)合作共建機(jī)制，成立合作共建園區(qū)管理辦公室，完善利益分配機(jī)制。加快編制重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃，劃定重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）四至范圍，為自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，奠定基礎(chǔ)。

四、下大力氣從自治區(qū)的層面上，協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門解決資源配置、政策準(zhǔn)入等影響生產(chǎn)建設(shè)的具體問題

（一）煤炭資源的配置問題

三盟市中的多數(shù)項(xiàng)目，特別是投資較大的生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)政府都以不同形式承諾配置煤炭資源。這是大項(xiàng)目落地的直接動(dòng)因。我們初步測(cè)算，一個(gè)投資在20億元的項(xiàng)目，即使項(xiàng)目建成后產(chǎn)品沒有銷路，甚至企業(yè)倒閉，僅配置的煤炭資源價(jià)值，就能抵頂項(xiàng)目建設(shè)投入。如果項(xiàng)目建成后擱置，光靠銷售煤炭，也能為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這也是各地建設(shè)項(xiàng)目雷同的根本原因。資源配置政策落實(shí)不到位，跨地區(qū)配置資源難以兌現(xiàn)，加之國(guó)家對(duì)煤炭資源的探采政策嚴(yán)控，是許多承諾配置資源的項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)度緩慢或建成不投產(chǎn)的主要原因。鄂爾多斯市有30多個(gè)符合條件的項(xiàng)目未配置資源，由此直接導(dǎo)致新項(xiàng)目開工不足。鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)投資億元以上新項(xiàng)目，開工率分別為37.1%、53.8%和14.3%。有些2009年開工建設(shè)的項(xiàng)目，目前僅完成辦公設(shè)施；有的項(xiàng)目舉行了開工奠基儀式，但沒有施工。為從根本上解決這一問題，自治區(qū)對(duì)煤炭資源配置應(yīng)專題研究?？梢越梃b辦理“轉(zhuǎn)龍灣”煤田手續(xù)那樣，爭(zhēng)得國(guó)家對(duì)整裝煤田的開發(fā)支持，設(shè)置整裝煤田礦權(quán)，然后劃整為零配置已落地的項(xiàng)目。同時(shí)，清理和摸清分散在部分地區(qū)國(guó)資公司的煤炭資源情況，對(duì)已配置資源，但建設(shè)進(jìn)度緩慢，或?qū)儆诘退街貜?fù)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)收回礦權(quán)。盡快制定出臺(tái)煤炭資源配置實(shí)施細(xì)則，對(duì)已承諾配置資源且符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的項(xiàng)目，抓緊辦理相關(guān)手續(xù)。建立配置煤炭資源項(xiàng)目投資評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，確保投資到位。對(duì)跨盟市配置煤炭資源的，由盟市匯總，自治區(qū)政府一次性核定總量，盟市再根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，配置煤炭資源，辦理相關(guān)登記手續(xù)。

（二）土地資源問題

我區(qū)是土地實(shí)行占補(bǔ)平衡，補(bǔ)大于占的地區(qū)。但土地資源的集約利用和園區(qū)擴(kuò)張需求的矛盾日益突出。烏海某重點(diǎn)園區(qū)一個(gè)陜動(dòng)汽車項(xiàng)目，占地面積達(dá)到1200畝，一些新項(xiàng)目落地，卻面臨“地荒”。今后凡是新建園區(qū)或現(xiàn)有重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）擴(kuò)區(qū)，都要盡可能向荒地、沙地、戈壁等未利用土地闊展。我區(qū)荒地、沙地、戈壁等未利用土地面積廣闊，只要工作做細(xì)，對(duì)荒地、沙地、戈壁未利用土地實(shí)行差別管理政策，國(guó)家能夠支持我區(qū)增加建設(shè)用地和年度用地計(jì)劃規(guī)模。自治區(qū)在編制或修訂“兩沿”地區(qū)體系規(guī)劃或土地利用規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌配置土地資源，重點(diǎn)向工業(yè)用地傾斜，優(yōu)先滿足自治區(qū)重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)用地。提高土地集約利用水平，制定項(xiàng)目投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩年以上未利用的預(yù)留用地，應(yīng)收回重新分配；對(duì)已關(guān)停項(xiàng)目盡快拆除，通過調(diào)整存量土地，實(shí)現(xiàn)集約用地。杜絕項(xiàng)目“跑馬圈地”再次發(fā)生。

（三）水資源問題

水資源短缺影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約項(xiàng)目建設(shè)，是我們所到之處，普遍反應(yīng)的問題。我區(qū)西部水資源總體短缺與局部分配過剩的矛盾，是歷史形成的。隨著西部工業(yè)化進(jìn)程的加快，這一矛盾日顯突出。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，今后幾年，因工業(yè)用水不足，將使我區(qū)西部GDP減少千億元。僅阿盟烏斯太開發(fā)區(qū)在2020年前，工業(yè)用水缺口就達(dá)1萬多億立方米。按萬元GDP耗水100立方米計(jì)算，烏斯太開發(fā)區(qū)將減少100億元GDP。而相鄰的巴彥淖爾市水資源儲(chǔ)量相對(duì)充足，黃河流域內(nèi)蒙古段的62%的水量，集中在巴彥淖爾市。該市GDP總量在全區(qū)僅占7.2%。制定和實(shí)施西部分水政策，均衡“兩沿”地區(qū)生產(chǎn)用水，已成為當(dāng)務(wù)之急。但據(jù)反映，上屆自治區(qū)政府確定的鄂、巴兩市水權(quán)置換，至今沒有落實(shí)。對(duì)此，自治區(qū)政府應(yīng)組織專門力量，專題研究水資源統(tǒng)籌問題，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換。同時(shí)，積極探索跨省區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)水利部黃委會(huì)，重新編制我區(qū)水資源配置利用規(guī)劃，統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)水資源，保障工業(yè)用水需求。

（四）環(huán)境容量問題

“十一五”以來，國(guó)家對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行以污染物排放總量控制責(zé)任制。一些地區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)，都面臨新建項(xiàng)目環(huán)境容量不夠的問題。對(duì)于像阿盟因歷史上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，所核定的控制基數(shù)較小造成的容量不夠，應(yīng)積極向國(guó)家提出增加容量；對(duì)那些因污染嚴(yán)重超標(biāo)，造成的容量不夠，要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制減排措施，對(duì)于限期不達(dá)標(biāo)的要收回資源，停業(yè)整改。把騰出的環(huán)境容量，用于那些高附加值、低排放、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

（五）政策準(zhǔn)入問題

三盟市反映，因環(huán)境評(píng)價(jià)審批、煤炭出轄區(qū)加價(jià)等因素，已經(jīng)成為建設(shè)項(xiàng)目落地慢，不能按期投產(chǎn)的政策壁壘。一些煤化工項(xiàng)目，因沒有及時(shí)編報(bào)環(huán)評(píng)，又趕上國(guó)家限止產(chǎn)能過剩，環(huán)評(píng)審批難以通過，影響項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)。目前，多數(shù)新建園區(qū)都在編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，已有重點(diǎn)園區(qū)也在進(jìn)行規(guī)劃修編，但多數(shù)重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），都沒有編制本區(qū)域的環(huán)境影響報(bào)告，環(huán)評(píng)審批面臨許多問題。突出的是，在建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)行率較低。鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟重點(diǎn)園區(qū)續(xù)建項(xiàng)目，環(huán)評(píng)執(zhí)行率分別為54%、78%和80%。新開工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批任務(wù)巨大，其中，鄂爾多斯市2011年億元以上未獲得環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目24個(gè)，占新開工項(xiàng)目的70%以上，涉及投資1200億元。

第4篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告范文

煤炭作為重要的基礎(chǔ)能源，在我縣境內(nèi)儲(chǔ)量較為豐富，現(xiàn)已探明工業(yè)儲(chǔ)量1.5億噸。2006年以來，我縣按照省市要求，積極開展煤炭資源整合工作，通過資源優(yōu)化配置，全縣整合為新泰、泰豐兩處煤礦，批復(fù)產(chǎn)能120萬噸，礦井正在建設(shè)。同時(shí)，煤化工項(xiàng)目具有高投入、高技術(shù)、高效益的特點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊，已被列為我縣“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。因此，在當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，煤炭工業(yè)已經(jīng)成為最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為“石化工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要組成部分，其發(fā)展的速度和質(zhì)量直接影響著我縣經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，戰(zhàn)略地位十分突出。為切實(shí)加快我縣煤炭工業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展原則

1、指導(dǎo)思想。按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)管、做大做強(qiáng)、服務(wù)發(fā)展”的思路，營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，扶持骨干重點(diǎn)煤礦，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì)，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)發(fā)展道路，努力提高我縣在全市煤炭行業(yè)的比重，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收提供重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、主要目標(biāo)。到2012年10月完成資源整合礦井建設(shè)，進(jìn)入試運(yùn)行。到2013年實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量120萬噸。通過技改、擴(kuò)能，到2015年實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量240萬噸，選洗原煤240萬噸，焦炭產(chǎn)量120萬噸，煤炭工業(yè)增加值達(dá)到30億元（按現(xiàn)價(jià)計(jì)），實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)5億元?？刂埔话闶鹿剩糁戚^大事故，杜絕重大事故，煤礦百萬噸死亡率控制在1以下，煤炭資源回采率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的85%，工作面采出率達(dá)到97%；煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，綜合效益顯著提高。

3、發(fā)展原則。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，加快礦區(qū)、礦井建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，適時(shí)更新使用新設(shè)備、新工藝，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)水平提升。堅(jiān)持煤炭生產(chǎn)與壯大鏈條經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，在抓好原煤生產(chǎn)的同時(shí)，提高煤炭的綜合利用率，形成原煤開發(fā)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，促進(jìn)煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入、安全培訓(xùn)等要素的到位。堅(jiān)持煤炭開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合的原則，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧。

二、加快煤炭工業(yè)發(fā)展步伐

（一）加強(qiáng)資源勘探和規(guī)劃管理

4、加強(qiáng)資源勘探。研究探礦權(quán)收益分成辦法，聯(lián)系有實(shí)力的勘探企業(yè)，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，鼓勵(lì)社會(huì)資金按照有利發(fā)展的原則有指向的投入煤炭資源勘查，盡快實(shí)施境內(nèi)空白區(qū)域煤炭資源儲(chǔ)量的地勘登記工作，增強(qiáng)我縣煤炭資源儲(chǔ)量保障能力。

5、合理利用資源。抓緊組織編制我縣煤炭資源開發(fā)總體規(guī)劃。國(guó)土部門、煤管部門要綜合運(yùn)用煤炭資源開發(fā)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范煤炭資源儲(chǔ)量管理，確保煤炭資源科學(xué)、節(jié)約、有序、合理利用。

（二）加快煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐

6、抓好資源配置工作。整合井田周邊煤炭資源，利用“就近配置”等相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)，集中向現(xiàn)有兩處煤礦配置資源，力爭(zhēng)到2015年使兩礦井田面積由現(xiàn)在的60平方公里擴(kuò)大至100平方公里以上，產(chǎn)能提升到240萬噸，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)。

7、提升煤炭生產(chǎn)水平。淘汰落后設(shè)備和工藝，達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)煤礦采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高效、安全礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平。到2013年全縣煤礦實(shí)現(xiàn)“回采支護(hù)金屬化、掘進(jìn)支護(hù)錨噴化、采掘機(jī)運(yùn)機(jī)械化”。

（三）扶持煤礦企業(yè)發(fā)展

8、加強(qiáng)組織推動(dòng)?？h委、縣政府每半年聽取一次有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題匯報(bào)，研究解決煤炭企業(yè)發(fā)展中的重大問題；建立完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)煤礦企業(yè)制度，及時(shí)了解、協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中的具體問題；煤管部門要定期召開專題會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，研究辦法，確保促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭、國(guó)土、公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，形成支持煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)的工作新格局。

9、強(qiáng)化政策扶持。各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好上級(jí)部門有關(guān)促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)于煤炭企業(yè)實(shí)施的能夠?qū)θh經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)性作用的項(xiàng)目，要采取“一事一議，特事特辦”的方式處理。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)土、公安等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，解決好各類矛盾糾紛，及時(shí)辦理土地手續(xù)，為煤礦企業(yè)發(fā)展提供用地保障。煤礦企業(yè)辦理其他有關(guān)手續(xù)時(shí)，相關(guān)部門要盡量減少辦事程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；需要在上級(jí)部門辦理的，各涉及部門應(yīng)積極給予指導(dǎo)和協(xié)助。要加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系，積極為煤礦企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保，幫助煤礦企業(yè)拓寬融資渠道。

10、完善配套設(shè)施。加強(qiáng)與供電部門的協(xié)調(diào)，2012年6月底實(shí)現(xiàn)對(duì)新泰、泰豐兩個(gè)煤礦的雙回路供電。水利部門要向煤礦提供礦區(qū)用水、配水、水土保持等方面的必要指導(dǎo)。交通部門要超前謀劃，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，全面改善現(xiàn)有礦區(qū)及擬發(fā)展礦區(qū)的交通條件。同時(shí)，煤炭企業(yè)要按照“誰受益、誰投資、誰管護(hù)”的原則，搞好礦區(qū)公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和保養(yǎng)，確保煤礦生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)男枰?，提高辦礦水平和效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）營(yíng)造煤炭工業(yè)發(fā)展寬松環(huán)境

11、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)和各部門要大力宣傳煤炭行業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)，讓大家認(rèn)識(shí)煤炭工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，樹立“支持煤炭工業(yè)發(fā)展，就是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是壯大縣域財(cái)政”的理念，努力在全縣上下形成“創(chuàng)優(yōu)煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持煤炭企業(yè)成長(zhǎng)壯大”的良好氛圍。要減少檢查行為，除行業(yè)、安全檢查外，未經(jīng)批準(zhǔn)任何部門或單位不得對(duì)煤礦進(jìn)行隨意檢查、調(diào)研。新聞媒體對(duì)煤礦進(jìn)行采訪報(bào)道，統(tǒng)一由縣宣傳部門審核、安排。

12、規(guī)范收費(fèi)行為。采取由財(cái)政收費(fèi)部門統(tǒng)一征收煤炭規(guī)費(fèi)的“一費(fèi)制”方式，規(guī)范煤炭企業(yè)應(yīng)交納的各種非稅，其他部門和單位不得再以其他名目向煤礦企業(yè)收取費(fèi)用。堅(jiān)決杜絕向煤炭企業(yè)征收已公布取消的各類基金和收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁向煤炭企業(yè)亂罰款、亂集資、亂攤派。公安部門要組織專門力量，定期開展集中整治，嚴(yán)厲打擊無理阻撓煤礦正常生產(chǎn)和設(shè)卡、阻擋運(yùn)煤車輛正常通行的行為。道理管理部門不得對(duì)運(yùn)煤車輛進(jìn)行隨意處罰或長(zhǎng)時(shí)間滯留、扣押，保障運(yùn)煤車輛順暢通行。

（五）增強(qiáng)煤炭工業(yè)接續(xù)發(fā)展能力

13、推進(jìn)煤炭資源綜合利用。以增加煤炭產(chǎn)品附加值為核心，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與化工、建材企業(yè)聯(lián)營(yíng)，發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水等綜合開發(fā)與利用。落實(shí)和完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用、無害化處理。努力形成以原煤開采、精煤洗選為鏈?zhǔn)?，以機(jī)制焦和規(guī)模化矸石磚生產(chǎn)為鏈身，以煤氣綜合利用、煤化工、粉煤灰利用為鏈尾的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益。

14、重視和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。煤炭企業(yè)要認(rèn)真做好三項(xiàng)崗位人員和從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，做到人人持證上崗，為安全生產(chǎn)、推廣采掘機(jī)械化和工藝更新奠定技術(shù)基礎(chǔ)。煤管部門要重視監(jiān)管人員和技術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，定期組織法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的更新培訓(xùn)，不斷提高工作人員整體水平。人事部門、煤炭企業(yè)要積極引進(jìn)煤炭及化工專業(yè)技術(shù)人才，吸引高層次人才投身我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

15、規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)行為。煤管部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)管，按照《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查，與環(huán)保等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締無證非法經(jīng)營(yíng)煤炭的行為。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、精心組織、科學(xué)調(diào)運(yùn)的原則，加強(qiáng)對(duì)全縣煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的調(diào)控，合理調(diào)配煤炭資源；加強(qiáng)用煤企業(yè)與本地供煤企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，保障境內(nèi)企業(yè)和居民用煤。

16、提高勞動(dòng)保障水平。煤礦企業(yè)必須依法登記、簽訂職工勞動(dòng)合同，為礦工發(fā)放必須的勞動(dòng)保護(hù)用品及安全裝備，及時(shí)為礦工辦理工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，依法維護(hù)礦工合法權(quán)益；要加大對(duì)礦區(qū)的建設(shè)投入力度，建好職工宿舍、澡堂、醫(yī)務(wù)室等場(chǎng)所，提高礦工生活質(zhì)量和生活水平。要加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心健康。

17、注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理；誰破壞、誰恢復(fù)；誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，執(zhí)行煤炭主體工程與水土保持設(shè)施和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度（即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用），按照全縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃，編制水土保持方案，制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，完善生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及監(jiān)管制度，合理利用或使用好水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織開展好礦井環(huán)境治理和綠化美化工作，建立企業(yè)發(fā)展與礦山環(huán)境的和諧關(guān)系。

四、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理

18、深化對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。安全是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。各級(jí)各部門和煤礦企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展觀念，充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，做到警鐘長(zhǎng)鳴、警示高懸，常抓不懈。要按照以人為本的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保煤礦安全生產(chǎn)。

19、落實(shí)煤礦企業(yè)安全管理和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，要正確處理好安全與發(fā)展，安全與效益的關(guān)系，建立安全管理機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格礦長(zhǎng)帶班等各項(xiàng)制度的落實(shí)。嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)。要建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常檢查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任，對(duì)查出的各類隱患進(jìn)行限期整改。要加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制入井人數(shù)，嚴(yán)格火工管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。同時(shí)，要按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，建立和完善煤礦企業(yè)增加煤礦安全投入的機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)瓦斯治理、防透水、支護(hù)改革和采掘設(shè)備機(jī)械化的投入。

第5篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]煤炭能源 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境治理 庫(kù)茲涅茨曲線

一、煤炭能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行環(huán)境問題

對(duì)煤炭行業(yè)來說,可持續(xù)發(fā)展的壓力表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從生態(tài)環(huán)境看,煤炭采掘所產(chǎn)生的水資源破壞、地表探險(xiǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的累積效應(yīng)日益顯現(xiàn);二是從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度看,山西煤炭企業(yè)自20世紀(jì)80年代后期就逐步加大煤轉(zhuǎn)化力度,但受制度和體制落后、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)慣性、技術(shù)供給與需求結(jié)構(gòu)失衡等因素制約,煤炭產(chǎn)業(yè)大多停留在初級(jí)開發(fā)、粗放經(jīng)營(yíng)階段,多年來不但一直未能取得實(shí)質(zhì)性突破,反而對(duì)周邊環(huán)境造成了更大的污染。

以山西為例,能源環(huán)境問題主要表現(xiàn)在:一是勘探區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。目前,全省煤炭地下采空區(qū)面積已達(dá)20000平方千米,塌陷土地7萬多公頃,采煤漏水總量達(dá)30多億立方米。地面塌陷和地下水漏失,導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的惡化。而且固體廢棄物大量排放。二是全省煤矸石和粉煤灰堆存總量已分別達(dá)9億多噸和1億噸,占地20余萬畝,并分別以每年3000多萬噸和450萬噸的速度在增長(zhǎng)。全省已有106座煤矸石山,自燃40多座,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。三是大氣污染日益加劇,主要城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。目前,全省每年因燃煤排放的煙塵169萬噸,二氧化硫151萬噸分別為全國(guó)平均值的7倍和6.5倍。全省每平方千米大氣污染負(fù)荷為全國(guó)平均值的1.6倍,污染嚴(yán)重地區(qū)則高達(dá)6-10倍。其中,太原市空氣中懸浮微粒和二氧化硫含量是世界衛(wèi)生組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的8倍和3倍,成為全球大氣污染最嚴(yán)重的城市。四是水環(huán)境污染嚴(yán)重。全省每年采煤排出礦井廢水約4億多噸,平均噸煤排水量高達(dá)1.62立方米,每年洗煤水的排放量約500萬立方米,煤泥年流失量約為5萬噸。大量未處理廢水排入河道,使全省24條主要河流有83%的河段受到嚴(yán)重污染。五是有害氣體排放嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來山西煤層氣資源并未得到有效地開發(fā)利用,據(jù)估計(jì),山西煤礦每年向大氣排放的甲烷量約為30億-90億立方米。甲烷是一種溫室氣體,溫室效應(yīng)大約是二氧化碳的20倍以上,對(duì)臭氧層的破壞能力是二氧化碳的7倍。大量排空煤層氣既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。能源開發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境問題已經(jīng)成為影響山西經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。

二、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不斷遞進(jìn)的過程。期間,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的資源結(jié)構(gòu)會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變化,即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切關(guān)系:低收入國(guó)家一般以第一產(chǎn)業(yè)為主,對(duì)自然資源的依賴程度高進(jìn)而對(duì)環(huán)境施加影響加大;高收入國(guó)家以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)為主,對(duì)自然資源的依賴程度較低,進(jìn)而對(duì)環(huán)境施加的負(fù)面影響也趨于下降。

1955年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞?提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配著名的倒U字形假定:在經(jīng)濟(jì)為充分發(fā)展時(shí)期,收入分配將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于平等。其后,收入分配經(jīng)歷暫時(shí)無大變化的時(shí)期的,到達(dá)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段,收入分配將趨于平等。這一假定被后人稱為“庫(kù)茲涅茨曲線”?！碍h(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”的假定已被一些經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所證實(shí)。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染趨于下降,環(huán)境質(zhì)量已好于20世紀(jì)60、70年代;發(fā)展中國(guó)家的污染仍在上升,與20世紀(jì)七十年代相比,環(huán)境質(zhì)量趨于惡化;新型工業(yè)化國(guó)家的環(huán)境污染狀況處于轉(zhuǎn)折階段。這些現(xiàn)象支持了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈倒“U”型曲線的關(guān)系的假定。

從庫(kù)茲涅茨曲線可以大致概況出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系:

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的替代關(guān)系

在一定條件下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間存在一定的替代關(guān)系,即要取得較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,必須以一定的環(huán)境為代價(jià),或者要是環(huán)境得到較高程度的保護(hù),則必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減緩作犧牲。因?yàn)榍罢呖梢酝ㄟ^外部不經(jīng)濟(jì)方式來降低生產(chǎn)成本,提高利潤(rùn),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張;后者則會(huì)提高生產(chǎn)成本,降低利潤(rùn)率而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然這種反比關(guān)系不能無限維持下去,但在一定范圍內(nèi),這種反比關(guān)系是存在并且起作用的,所以在這個(gè)限度內(nèi),若要取得較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,就必須以一定的環(huán)境做犧牲才有可能。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相互促進(jìn)的關(guān)系

雖然社會(huì)可以在一定階段用犧牲部分環(huán)境的方式去換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是這種過程并不是無限的,到一定階段,這種關(guān)系會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。那時(shí),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅必須以環(huán)境的不斷改善為前提,而且必須以犧牲部分自身發(fā)展為代價(jià)。

三、加快治理方法環(huán)境

綜上所述,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是相互制約又相輔相成的,環(huán)境問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事?？沙掷m(xù)性發(fā)展成為能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)我們要時(shí)刻注重環(huán)境資源的保護(hù),作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。為了保護(hù)環(huán)境建議采用如下措施:

(1)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,法律法規(guī)對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。目前我國(guó)相關(guān)煤層氣法律法規(guī)的主要問題是:

一是涉及煤層氣的現(xiàn)行有效法規(guī)不僅較少,而且不健全。

二是涉及煤層氣開發(fā)的規(guī)定不僅沒原則,而且有“空白點(diǎn)”。如:礦法及配套法規(guī)只納入了礦業(yè)權(quán)審批制度和礦業(yè)權(quán)具有排他性、嚴(yán)禁侵權(quán)的內(nèi)容。但沒有從法律制度方面明確避免礦業(yè)權(quán)重疊和一旦重疊如何實(shí)施管理的內(nèi)容,因此不能滿足執(zhí)法需要。為了解決問題,先后又出臺(tái)規(guī)范性文件,隨之也出現(xiàn)文件與法律、法規(guī)相悖,執(zhí)行中“各取所需”,破壞法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性問題,對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。

三是煤層氣只在礦法配套法規(guī)附則目錄中被列為獨(dú)立礦種,礦法未能名正言順地將其與石油天然氣并列。

四是現(xiàn)有的法律制度有一定缺陷,致使在利益驅(qū)動(dòng)下,違法行為乘虛而入,破壞了礦業(yè)秩序,浪費(fèi)了資源。如:煤炭開發(fā)兩級(jí)發(fā)證,煤層氣開發(fā)一級(jí)發(fā)證的礦業(yè)權(quán)許可制度,導(dǎo)致出現(xiàn)只要取得煤炭礦業(yè)權(quán),便可強(qiáng)占煤層氣礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象。

五是先采氣、后采煤的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)未出臺(tái),難以操作和落實(shí)。

只重眼前利益,只見“成果”、不擇手段,違法不究,不僅傷害守法企業(yè),也不利于煤層氣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。制定并完善相關(guān)法律法規(guī),為煤層氣產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航,在能源生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、消費(fèi)等領(lǐng)域建立起全面、科學(xué)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。健全的環(huán)保法規(guī)和嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)山西煤層氣能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要因素。

(2)建立資源開發(fā)的環(huán)境損耗補(bǔ)償制度

根據(jù)庇古補(bǔ)貼,考慮開征環(huán)境損耗補(bǔ)償費(fèi),實(shí)行污染物油廠排放,對(duì)土地塌陷、地下水系破環(huán)也都建立起規(guī)范化的補(bǔ)償管理制度,使企業(yè)環(huán)境成本價(jià)值化和內(nèi)部化,使環(huán)境損失在企業(yè)財(cái)務(wù)中有所體現(xiàn),減少環(huán)境代價(jià);對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū),制訂生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃及其相應(yīng)的法律法規(guī);建立復(fù)墾保障金制度;探索增加污染物排放的收費(fèi)種類和范圍,提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施多因收費(fèi)和加倍收費(fèi);根據(jù)山西本省實(shí)際情況,適時(shí)開征有關(guān)地方環(huán)境稅種,如征收煤炭環(huán)境稅等。取消不利于煤炭開發(fā)與綜合利用的各種價(jià)格補(bǔ)貼政策;建立環(huán)境保護(hù)基金,并制定出征收與管理適用的原則和辦法,以統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)的步伐,加大環(huán)境保護(hù)的資金投入力度。

(3)依靠科技進(jìn)步,搞好資源綜合開發(fā)與保護(hù)

應(yīng)盡快淘汰國(guó)家明令禁止的、嚴(yán)重污染環(huán)境的設(shè)備、技術(shù)、工藝、建立能源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和廢棄物綜合加工利用的示范工程;應(yīng)逐步建立采礦權(quán)有償出讓制度,獲得資源開采權(quán)的企業(yè),應(yīng)承擔(dān)起開采區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、資源合理利用等一系列責(zé)任。特別要強(qiáng)化對(duì)煤炭資源開發(fā)的管理,實(shí)行限制開發(fā)和保護(hù)性開采的政策;對(duì)煤炭資源(包括共生和伴生資源)的開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。為使我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入公平、合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展條件,以及真正健康、可持續(xù)發(fā)展,建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門盡快研究修改、制定相關(guān)法律法規(guī)。

通過介紹庫(kù)茲涅茨曲線方便我們理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的緊密關(guān)系。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在十一五規(guī)劃的最后階段,十二五規(guī)劃的調(diào)研階段。保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展一直是我國(guó)當(dāng)期工作的首要任務(wù)。隨著國(guó)力增強(qiáng),人民生活水平提高,在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)生活水平極大豐富的同時(shí),老百姓環(huán)境意識(shí)提高,更加關(guān)注到環(huán)境問題以及資源未來可持續(xù)性發(fā)展問題。這充分符合庫(kù)茲涅茨曲線關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的客觀規(guī)律。人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的成果的時(shí)候,也用環(huán)境付出了沉重的代價(jià)。干旱、沙化、物種消失都是人類為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而透支消耗環(huán)境資源帶來的惡果,幸好人們的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)有所提高,低碳生活,綠化造林已成為社會(huì)主流思想。希望我們從自身做起,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

參考文獻(xiàn):

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第6篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞 ：能源消耗；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；格蘭杰因果分析；典型資源型地區(qū)

中圖分類號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1002-2104（2016）12-0164-07

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的能量輸入要素，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性的作用。有研究發(fā)現(xiàn)，在未來10―20年，能源供給與生態(tài)環(huán)境污染將成為制約中國(guó)社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一[1]。中國(guó)資源型地區(qū)憑借資源稟賦優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多依賴資源開采與初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)，如果資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然維持這種粗放式的能源消耗模式，那么必將會(huì)對(duì)地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，從而直接降低中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，厘清中國(guó)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的能源消耗現(xiàn)狀，能夠幫助我們直面中國(guó)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)與能消的脫鉤發(fā)展，為中國(guó)資源型地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇提供參考，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究綜述

Kraft J和Kraft A開創(chuàng)性的對(duì)美國(guó)能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)GNP對(duì)能源消耗存在單向因果關(guān)系[2]。此后，對(duì)于能耗消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系研究成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)認(rèn)識(shí)自身實(shí)際發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的能源利用結(jié)構(gòu)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)與能源脫鉤發(fā)展的有效手段。Hhan Ozturk，Alper Aslan和Huseyin Kalyoncu[3]對(duì)全球51個(gè)國(guó)家1965―2005年的能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，對(duì)低收入國(guó)家而言，存在從GDP到能源消費(fèi)的單向因果關(guān)系，對(duì)中等收入國(guó)家而言，存在GDP與能源消費(fèi)的雙向因果關(guān)系。Chontanawat[4]等人通過對(duì)世界上125個(gè)國(guó)家（其中30個(gè)OECD國(guó)家和95個(gè)非OECD國(guó)家）的能源消耗和GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)20個(gè)OECD國(guó)家和36個(gè)非OECD國(guó)家存在從能源消耗到GDP的單向因果關(guān)系。Henryk Gurgul和Lukasz Lach[5]利用2000―2009年的季度數(shù)據(jù)分析波蘭總能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)波蘭存在從能源消耗到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向因果關(guān)系。

我國(guó)關(guān)于能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究起步較晚但成果豐碩。王崇梅[6]利用脫鉤指數(shù)（Decoupling Index）研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗脫鉤發(fā)展情況，認(rèn)為1990―2007年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源消耗基本實(shí)現(xiàn)相對(duì)脫鉤。楊宜勇[7]等人采用VECM對(duì)中國(guó)1952―2008年能源消耗與GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)能源消耗與GDP存在雙向的因果關(guān)系。Qiang Hou[8]利用Hsiao’s因果關(guān)系對(duì)中國(guó)1953―2006年能源消耗和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)兩者存在雙向因果關(guān)系。龍少波[9]等人利用雙變量線性與非線性Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)以及基于擴(kuò)展的新古典生產(chǎn)函數(shù)的線性與非線性Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)我國(guó)1953―2013年的能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，認(rèn)為我國(guó)存在從能源消耗到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向非線性關(guān)系。肖濤[10]等人認(rèn)為從長(zhǎng)期來看，東北、北部沿海與南部沿海和黃河中游地區(qū)的能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在雙向因果關(guān)系，而長(zhǎng)江中游、西北和西南地區(qū)僅存在單向因果關(guān)系。龐家辛[11]等人利用脫鉤指數(shù)對(duì)甘肅省能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為甘肅省近20年兩者之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)相對(duì)脫鉤。

縱觀目前的研究成果，學(xué)術(shù)界對(duì)于資源型地區(qū)的能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的探討幾乎空白。資源型地區(qū)作為能源的提供者與消費(fèi)者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗在長(zhǎng)期相互影響下形成了怎樣的因果關(guān)系？這種關(guān)系的未來走向如何？這些問題都成為國(guó)家與地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)，事關(guān)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，研究意義重大。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 典型資源型地區(qū)選擇依據(jù)

《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）》明確提出中國(guó)擁有資源型城市262座，涵蓋中國(guó)24個(gè)省市自治區(qū)直轄市，涉及化石能源、礦產(chǎn)資源、林木資源等各種類型。本文以山西省、黑龍江省、遼寧省、吉林省為例，分析其能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，以期為中國(guó)其他資源型城市未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供路徑參考。選擇依據(jù)如下：

（1）涉及面廣影響力大。山西省與東北三省分別擁有資源型城市13座與37座，占據(jù)中國(guó)資源型城市的19%。山西省是全國(guó)的能源重化工基地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭、化工等資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，原煤產(chǎn)量占能源總產(chǎn)量的99%左右[12]。東北三省是中國(guó)重要的重工業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地，煤炭和石油儲(chǔ)備豐富，是能源輸出重要地區(qū)[13]，但是能源消費(fèi)問題同樣嚴(yán)重，遼寧省歷年能源消費(fèi)總量均占全國(guó)能源消費(fèi)量的5%以上，且能源消費(fèi)總量隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快逐年增加[14]。

（2）能源與煤炭消耗持續(xù)加重。圖1反映了山西省以及東北三省1985―2014年近30年的GDP、能源消耗、煤炭消耗的變化趨勢(shì)?？梢钥闯?，山西省與東北三省的能源與煤炭消耗均呈現(xiàn)整體上升的趨勢(shì)。從不同階段來看，四個(gè)資源型省份的能源與煤炭消耗大致分為三個(gè)階段，一是1985―1991年的緩慢上升期；二是1992―2000年的平穩(wěn)上升期；三是2001―2014年的劇烈上升期。以能源消耗量為例，山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省在2014年的消耗量分別為1985年的4.8倍、2.1倍、3.2倍、3.3倍。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力巨大。隨著國(guó)際資源價(jià)格的下跌與中國(guó)能源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到沉重打擊，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。由圖1可以看出研究區(qū)的能源消耗與煤炭消耗在2012年之后均出現(xiàn)放緩的節(jié)奏，但另一方面2014年山西省、黑龍江省、吉林省與遼寧省的GDP增速也分別下降為4.9%、5.6%、6.5%與5.8%，GDP增速在中國(guó)31個(gè)省市排名分列后5位[15]，這一現(xiàn)象說明資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然與能源消耗關(guān)系密切。經(jīng)濟(jì)變化與能源消耗聯(lián)系的緊密也成為筆者將山西省與東北三省作為本次研究對(duì)象的主要依據(jù)。

2.2 數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理

本文采用中國(guó)典型資源型地區(qū)山西省、黑龍江省、遼寧省、吉林省1985―2014年GDP總量作為反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)；采用1985―2014年各地區(qū)能源與煤炭利用總量作為研究區(qū)能源消耗的指標(biāo)，變量及符號(hào)見表1。其中，GDP指標(biāo)數(shù)據(jù)來自《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》（1986―2015年）、《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》（1986―2015年）、《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》（1986―2015年）、《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》（1986―2015年），2項(xiàng)能源指標(biāo)來自《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（1989―2015年）。

為進(jìn)一步減小數(shù)據(jù)的波動(dòng)性，對(duì)上述指標(biāo)變量進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。變量取對(duì)數(shù)是為了消除時(shí)間序列的異方差現(xiàn)象，可以將可能的非線性關(guān)系轉(zhuǎn)化為線性關(guān)系，減少變量的極端值、非正態(tài)分布以及異方差性[16]。

2.3 研究方法

本文首先根據(jù)研究對(duì)象，建立生產(chǎn)總值（GDP）與能源消耗（NYXH）、生產(chǎn)總值（GDP）與煤炭消耗（MTXH）、能源消耗（NYXH） 與煤炭消耗（MTXH）三組變量關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行EG兩步法協(xié)整檢驗(yàn)（Cointegration test）[16-17]，格蘭杰因果檢驗(yàn)（Granger test）[18]，分析1985―2014年間中國(guó)典型資源型地區(qū)能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)其中存在制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，從而優(yōu)化中國(guó)資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源利用脫鉤發(fā)展提供政策建議。

3 研究結(jié)果

3.1 平穩(wěn)性檢驗(yàn)

當(dāng)兩組變量均為非平穩(wěn)時(shí)間序列時(shí)，對(duì)其進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)容易得出偽結(jié)果，影響判斷準(zhǔn)確率，因此首先要對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)以排除“偽回歸”的可能性。本文采用擴(kuò)展迪基――富勒檢驗(yàn)（ADF）對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。ADF檢驗(yàn)的具體方法參照文獻(xiàn)[19]。本文分別對(duì)山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省的lnGDP、lnNYXH、lnMTXH進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。運(yùn)用ADF單位根檢驗(yàn)法得出的檢驗(yàn)結(jié)果見表2。

結(jié)果表明：山西省、黑龍江省、吉林省序列l(wèi)nGDP、lnNYXH、lnMTXH為非平穩(wěn)序列，遼寧省的lnGDP、lnNYXH為非平穩(wěn)序列。進(jìn)而對(duì)各變量的一階差分序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示研究區(qū)的ΔlnGDP、ΔlnNYXH、ΔlnMTXH在ADF值小于10%的顯著性水平下均是一階單整序列，說明山西省、東北三省的GDP、能源消耗、煤炭消耗的原始數(shù)列是一階單整序列，滿足協(xié)整檢驗(yàn)的前提。

3.2 協(xié)整檢驗(yàn)

如果兩個(gè)序列是非平穩(wěn)序列，在進(jìn)行回歸分析之前要需要對(duì)其進(jìn)行差分處理，但是差分存在導(dǎo)致兩個(gè)序列之間關(guān)系信息損失的可能性，所以Engle和Granger提出了協(xié)整理論，目的是消除對(duì)非平穩(wěn)變量的時(shí)間序列進(jìn)行回歸而造成錯(cuò)誤的情況[17]。筆者在此采用EG兩步法對(duì)生產(chǎn)總值（GDP）與能源消耗（NYXH）、生產(chǎn)總值（GDP）與煤炭消耗（MTXH）、能源消耗（NYXH） 與煤炭消耗（MTXH）三組變量關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。EG兩步法的具體檢驗(yàn)?zāi)Ｐ团c步驟參照文獻(xiàn)[16]。檢驗(yàn)上述模型的三組變量的殘差序列et是否為平穩(wěn)序列，檢驗(yàn)結(jié)果見表3。

由表3可知，山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省不同變量組的殘差序列ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值均小于相對(duì)應(yīng)的臨界值，可認(rèn)為各省的三組變量估計(jì)殘差序列et為平穩(wěn)序列。因此我們可以得出中國(guó)典型資源型地區(qū)的GDP與能源消耗、GDP與煤炭消耗、能源消耗與煤炭消耗存在協(xié)整關(guān)系，即GDP與能源消耗、GDP與煤炭消耗、能源消耗與煤炭消耗存在長(zhǎng)期的相互影響，使兩者具有相似的發(fā)展趨勢(shì)。

3.3 因果關(guān)系檢驗(yàn)

因果關(guān)系是用來形容變量之間存在的依賴性，若某一變量的變化能引起另一變量的變化，那么這個(gè)變量就稱為受影響變量的原因變量。格蘭杰（Granger）從預(yù)測(cè)角度給出了因果關(guān)系的一種定義，并將這種定義下的因果關(guān)系稱為格蘭杰因果關(guān)系，其基本原理是：在做Y對(duì)其他變量（包括自身的過去值）的回歸時(shí)，如果把X的滯后值包括進(jìn)來能顯著地改進(jìn)對(duì)Y的預(yù)測(cè)，我們就認(rèn)為X是Y的格蘭杰原因，類似結(jié)果則定義Y是X的格蘭杰原因。格蘭杰指出，如果變量之間是協(xié)整的，那么至少存在一個(gè)方向上的Granger原因；若在非協(xié)整的情況下，格蘭杰檢驗(yàn)無效[20]。具體檢驗(yàn)?zāi)Ｐ团c步驟參照文獻(xiàn)[20]。對(duì)山西省及東北三省的3組變量進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)的結(jié)果見表4。

由表4可知，對(duì)于山西省而言，能源消耗是GDP的格蘭杰原因，GDP不是能源消耗的格蘭杰原因；煤炭消耗不是GDP的格蘭杰原因，GDP是煤炭消耗的格蘭杰原因；煤炭消耗不是能源消耗的格蘭杰原因，能源消耗是煤炭消耗的格蘭杰原因。對(duì)于黑龍江省而言，能源消耗不是GDP的格蘭杰原因，GDP是能源消耗的格蘭杰原因；煤炭消耗不是GDP的格蘭杰原因，GDP是煤炭消耗的格蘭杰原因；煤炭消耗不是能源消耗的格m杰原因，能源消耗是煤炭消耗的格蘭杰原因。對(duì)于吉林省而言，能源消耗與GDP互為格蘭杰原因；煤炭消耗與GDP互為格蘭杰原因；煤炭消耗不是能源消耗的格蘭杰原因，能源消耗是煤炭消耗的格蘭杰原因。對(duì)于遼寧省而言，能源消耗不是GDP的格蘭杰原因，GDP是能源消耗的格蘭杰原因；煤炭消耗不是GDP的格蘭杰原因，GDP是煤炭消耗的格蘭杰原因；煤炭消耗不是能源消耗的格蘭杰原因，能源消耗是煤炭消耗的格蘭杰原因。

4 Y果分析

從能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系出發(fā)，山西省的能源消耗仍然在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用，能源的削減可以影響經(jīng)濟(jì)的增速，這是由山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴第二產(chǎn)業(yè)造成的。對(duì)于此類資源型地區(qū)應(yīng)首先把提高能源使用效率，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑應(yīng)向集約化、低載能的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。黑龍江省與遼寧省已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源脫鉤發(fā)展的情況，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然會(huì)造成能源消耗的增長(zhǎng)，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗只是相對(duì)脫鉤。這種相對(duì)脫鉤是資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)能減排政策，加大新能源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，此外產(chǎn)業(yè)應(yīng)向高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)品附加值高、能源消耗少、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗的絕對(duì)脫鉤。吉林省的能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)系緊密，任何一方的變動(dòng)都會(huì)對(duì)其它一方產(chǎn)生影響，反映出吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于能源的依賴程度深，轉(zhuǎn)型難度大。此類資源型城市在未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中需要在逐漸降低產(chǎn)業(yè)能耗的同時(shí)加速培養(yǎng)一批較為成熟的替代產(chǎn)業(yè)，短期通過依靠投資、消費(fèi)與對(duì)外出口，長(zhǎng)期依靠技術(shù)進(jìn)步與人均資本的增加作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力[21]，以防止因?yàn)榭刂颇茉蠢枚斐山?jīng)濟(jì)加速下滑的情況。

從煤炭消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系出發(fā)，山西省、黑龍江省與遼寧省的煤炭消耗已經(jīng)不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一是表明資源型地區(qū)不能再通過單純的資源開采與初級(jí)加工發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是以煤炭作為能源消耗的產(chǎn)業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這類資源型城市必須有效化解煤炭產(chǎn)能過剩的問題，首先需要提高煤炭轉(zhuǎn)化率，大力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化等高煤炭使用率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條，增加煤炭資源產(chǎn)品附加值；其次需要引進(jìn)與開發(fā)以油氣資源、新能源為能源消耗的產(chǎn)業(yè)替代煤炭能源。吉林省的煤炭消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)系緊密說明吉 林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)中仍以煤炭消耗為主。這類城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要以產(chǎn)業(yè)的能源轉(zhuǎn)型為主，今后的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇要以油氣能源替代煤炭資源，其次大力開發(fā)新能源等環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)。

從能源消耗與煤炭消耗的關(guān)系出發(fā)，煤炭作為我國(guó)目前能源利用結(jié)構(gòu)中占比最大的能源[22]，本次研究的所有資源型省份都表現(xiàn)出能源消耗的增減會(huì)直接影響煤炭消耗的增減，因此可見煤炭資源仍然是資源型地區(qū)的主要能源消耗物，直接反映出中國(guó)資源型地區(qū)在未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中任務(wù)艱巨。對(duì)于地方政府而言，應(yīng)制定專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以自身資源優(yōu)勢(shì)為依托，結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)背景，逐漸調(diào)整三產(chǎn)占比；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，要以產(chǎn)業(yè)的資源與能源的循環(huán)利用為原則落實(shí)不同企業(yè)布局，建立高效、節(jié)約、低碳、綠色的能源結(jié)構(gòu)；作為企業(yè)，要在能源利用技術(shù)層面進(jìn)行改造升級(jí)，提高油氣資源以及太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

5 結(jié)論及展望

本文以中國(guó)典型資源型地區(qū)山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省為例，利用格蘭杰因果分析探討其能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的深層關(guān)系，以期合理優(yōu)化中國(guó)其它資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑，現(xiàn)得出以下結(jié)論：

（1）山西省表現(xiàn)出從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到能源消耗的單向因果關(guān)系，應(yīng)提高能源使用效率，選擇集約化、低載能的新興產(chǎn)業(yè)。黑龍江省與遼寧省表現(xiàn)出從能源消耗到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向因果關(guān)系，應(yīng)加大新能源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)應(yīng)向高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。吉林省表現(xiàn)出能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙向因果關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在降低產(chǎn)業(yè)能耗的同時(shí)應(yīng)加速扶持已經(jīng)相對(duì)成熟的替代產(chǎn)業(yè)，盡量減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（2）山西省、黑龍江省、遼寧省都表現(xiàn)出從煤炭消耗到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向因果關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要提高煤炭轉(zhuǎn)化率，引進(jìn)與開發(fā)以油氣資源、新能源為能源消耗的替代產(chǎn)業(yè)。吉林省表現(xiàn)出煤炭消耗到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙向因果關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主，產(chǎn)業(yè)選擇要以油氣能源替代煤炭資源，同時(shí)大力開發(fā)環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)。

（3）山西省以及東北三省都表現(xiàn)出從能源消耗到煤炭消耗的單向因果關(guān)系。作為政府應(yīng)制定專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)的資源與能源的循環(huán)為原則落實(shí)不同企業(yè)布局；企業(yè)要在能源利用技術(shù)層面進(jìn)行改造升級(jí)，提高油氣資源以及新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

由于作者的水平有限，本研究在變量選取方面，單純用能源與煤炭利用量只能從整體反應(yīng)能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，在今后的研究中可以考慮加入資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等變量以明確不同變量對(duì)能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系產(chǎn)生的不同影響，除此之外應(yīng)該考慮到資源型地區(qū)環(huán)境損耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。

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第7篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略制定

中圖分類號(hào)：F061.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）02-0006-02

1 資源型城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)的資源型城市是在工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成，據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)研究報(bào)告顯示，我國(guó)現(xiàn)有資源型城市118座，土地總面積96萬km2，涉及總?cè)丝?.54億人。資源型城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著供應(yīng)能源和原材料的重要角色，全國(guó)的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件大都由資源型城市供應(yīng)。

我國(guó)資源型城市的形成及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑一般有兩種，一種是礦產(chǎn)資源的開發(fā)而形成城市，即礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進(jìn)了城市化進(jìn)程，產(chǎn)生許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動(dòng)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，即隨著城市化進(jìn)程，為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)主動(dòng)大力開發(fā)城市周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，發(fā)展許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展重工業(yè)取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，但發(fā)展到現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)了許多問題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)只有19座，如表1所示，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，難于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因此，研究資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2 資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府引導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，基本都屬于政府管轄范圍之內(nèi)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起后，對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極影響，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發(fā)揮自身的作用。面對(duì)日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府有時(shí)無從下手。原因可以從以下兩個(gè)方面分析：

2.1 “市場(chǎng)失靈”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府的理論基礎(chǔ)

由于受西方自由主義和新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的影響，西方普遍認(rèn)為政府應(yīng)充當(dāng)“守夜人”角色，市場(chǎng)無需政府任何干預(yù)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》中最早提出了“看不見的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”在市場(chǎng)中活動(dòng)，不自覺地受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，在追求自身利益最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益的最大化。因此，無需政府的任何干預(yù)，完備的市場(chǎng)機(jī)制就能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)供求，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。但是，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置，需要具備嚴(yán)格的假定條件，這在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中是不具備的，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制存在著自身無法克服的缺陷，即“市場(chǎng)失靈”的存在，因此，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是必要的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能夠解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)”。資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，政府可以通過引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源配置達(dá)到最高效率。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了政府實(shí)施引導(dǎo)性戰(zhàn)略的必要性

隨著我國(guó)的工業(yè)化，資源型城市紛紛興起了重工業(yè)發(fā)展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開采、鋼材加工等資源型產(chǎn)業(yè)。然而發(fā)展到目前，由于受資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)，如資源高度依賴性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、資本密集性、技術(shù)創(chuàng)新等因素的制約，我國(guó)絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著許多問題。

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低下，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。資源型城市受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素較多，加上盲目追求數(shù)量上的擴(kuò)張導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)一直停留在礦產(chǎn)資源的粗放式開采及初步簡(jiǎn)單加工上。在我國(guó)118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。大多資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重過大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直偏慢。2004年包頭市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的資源型城市。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高耗能、高污染，生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量低、附加值不高所帶來的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)的壓力很大。面對(duì)資源型城市的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染問題，中央近幾年一直提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走清潔生產(chǎn)道路。然而由于資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本巨大，導(dǎo)致許多企業(yè)利潤(rùn)下降而不愿意進(jìn)一步投資，地方政府面臨著兩難選擇。最后，礦產(chǎn)資源的不可再生性及過度開發(fā)而產(chǎn)生的資源枯竭，嚴(yán)重影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展。改革開放初期，許多資源型城市為了追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目開發(fā)礦產(chǎn)資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來的許多社會(huì)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20世紀(jì)中期建設(shè)的國(guó)有礦山，有2/3已進(jìn)入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。

3 制定政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)的及時(shí)更替為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的更替需要戰(zhàn)略的長(zhǎng)期引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期中，市場(chǎng)起著基礎(chǔ)性作用，政府起引導(dǎo)性作用才能順利更新產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的依賴大，更是需要政府提前從戰(zhàn)略高度規(guī)劃好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與以往不同，不是為了簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)總量的增大，而是為了協(xié)調(diào)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)從地區(qū)資源情況出發(fā)，在國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定。

資源型城市因充分利用有限的自然資源實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，與非資源型城市有很大差別，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須遵循一定的規(guī)律?？茖W(xué)合理地制定資源型城市政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略至少包括現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)的確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)與發(fā)展目標(biāo)的定位、確定政府引導(dǎo)性戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略等基本環(huán)節(jié)，如下圖所示：

3.1 政府應(yīng)調(diào)查分析當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)擁有的礦產(chǎn)資源和發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)資源為加工對(duì)象，因此，只有地方政府準(zhǔn)確把握好當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的資源情況才能進(jìn)行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產(chǎn)資源，泛指由地質(zhì)作用形成于地殼中以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)形式存在，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源。除了勘查這些礦產(chǎn)資源，政府還應(yīng)必須知道周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)，避免重復(fù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.2 對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，把握本地區(qū)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

資源型城市政府應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及自身的發(fā)展情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，即政府應(yīng)知道本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)。這樣才能較準(zhǔn)確的定位一段時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市優(yōu)勢(shì)一般有資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、原材料優(yōu)勢(shì)、土地資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)、大氣環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)等；劣勢(shì)有技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、招商引資難度較大、鐵路運(yùn)力緊張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生力量等；面臨著的機(jī)遇主要有西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇、東北老工業(yè)振興計(jì)劃?rùn)C(jī)遇、全球金屬產(chǎn)品價(jià)格居高不下的機(jī)遇、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇等；必須克服的挑戰(zhàn)有集聚經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸的挑戰(zhàn)、匯集周邊資源的挑戰(zhàn)、利用好周邊產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的挑戰(zhàn)、搞好清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)等。各地方政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略前應(yīng)認(rèn)真分析本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，為制定引導(dǎo)性戰(zhàn)略提供依據(jù)。

3.3 政府應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分析把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略不同，前提條件必須是尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。政府應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)只有較大的市場(chǎng)發(fā)展空間才能進(jìn)一步發(fā)展，否則政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將會(huì)有相反的效果。所以，分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)是不可缺少的環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)為方向，預(yù)測(cè)大當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，如原材料價(jià)格、產(chǎn)品市場(chǎng)供求情況、能源需求量等。同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性非常大。因此，政府也該注意國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)知道發(fā)達(dá)國(guó)家原材料需求狀況、石油價(jià)格走勢(shì)等。

3.4 準(zhǔn)確定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及目標(biāo)

政府應(yīng)在把握上述資源、環(huán)境、市場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)的定位可以從戰(zhàn)略發(fā)展的高度確定，如“中國(guó)有色金屬冶煉基地”、“國(guó)際科技合金城”等；也可以從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容來確定，如三次產(chǎn)業(yè)的比重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的確定等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)從短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)來確定，其中不僅包括產(chǎn)值目標(biāo)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)能為政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定直接基礎(chǔ)。

3.5 實(shí)施引導(dǎo)性戰(zhàn)略過程中應(yīng)注意調(diào)整戰(zhàn)略

定位好產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標(biāo)后緊接著就是要確定并實(shí)施相應(yīng)的引導(dǎo)性戰(zhàn)略。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度不確定性，政府應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際情況，隨時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，這也正符合引導(dǎo)性戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵，即根據(jù)變化的環(huán)境而引導(dǎo)。如一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，隨后可能引導(dǎo)企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組發(fā)展戰(zhàn)略等。也可能為了區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展，實(shí)施區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整實(shí)施。

4 結(jié)語

資源型城市政府作為地區(qū)礦產(chǎn)資源的管理者，應(yīng)該充分利用其資源優(yōu)勢(shì)，制定與外部環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這與企業(yè)制定自己發(fā)展戰(zhàn)略相似，同樣先在戰(zhàn)略環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，定位產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。只有這樣才能形成一個(gè)較有效的引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，否則戰(zhàn)略起不到引導(dǎo)的作用?，F(xiàn)實(shí)中有許多資源型城市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略沒有達(dá)到預(yù)期的引導(dǎo)性效果，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。因此，政府應(yīng)該認(rèn)真反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程，探索更合理的制定思路。

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第8篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告范文

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15.煤與生物質(zhì)混燒時(shí)NOx排放特性的實(shí)驗(yàn)研究孫俊威，董靜蘭，裘嘯，SUNJun-wei，DONGJing-lan，QIUXiao

16.由生物質(zhì)催化裂化新能源的理念山西能源與節(jié)能 王方茂，WANGFang-mao

17.談國(guó)內(nèi)外短壁機(jī)械化開采技術(shù)現(xiàn)狀石濤，SHITao

18.蘭溪電廠凝泵變頻器節(jié)能改造分析李彥猛，LIYan-meng

19.畜禽糞便脫水干燥技術(shù)的研究進(jìn)展黃慧，牛冬杰，潘朝智，HUANGHui，NIUDong-jie，PANChao-zhi

20.磷鎢酸降解殼聚糖的研究李敏霞，郭明，牛冬杰，LIMin-xia，GUOMing，NIUDong-jie

21.淺析山西省煉鋼生產(chǎn)二惡英類POPs減排措施衛(wèi)麗，袁進(jìn)，葛曉華，張瑤，WEILi，YUANJin，GEXiao-hua，ZHANGYao

22.淺談室內(nèi)Rn的來源與防護(hù)王麗平，WANGLi-ping

23.長(zhǎng)治地區(qū)畜禽糞便能源化利用的初探張燕，ZHANGYan

24.污染物排放高度與最大落地濃度關(guān)系的探討秦麗平，QINLi-ping

25.2009年長(zhǎng)治市地表水水質(zhì)污染狀況牛海霞，NIUHai-xia

26.創(chuàng)新金融市場(chǎng)構(gòu)建中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系張樂樂，ZHANGLe-leHtTp://

27.煤化工技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)與構(gòu)建劉永，鄧蜀平，錢新榮，蔣云峰，宋惠森，LIUYong，DENGShu-ping，QIANXin-rong，JIANGYun-feng，SONGHui-sen

28.淺談海藻生物柴油的研發(fā)狀況王克范，WANGKe-fan

29.先進(jìn)表面工程技術(shù)的發(fā)展前沿梁文萍，繆強(qiáng)，張平則，姚正軍，LIANGWen-ping，MIAOQiang，ZHANGPing-ze，YAOZheng-jun

30.2010年上半年單位GDP能耗出現(xiàn)反彈木子林，MUZi-lin

31.2009年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標(biāo)木子林，MUZi-lin

32.山西能源強(qiáng)度變動(dòng)研究傅宏崗，F(xiàn)UHong-gang

33.從高耗能設(shè)備情況分析山西工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能潛力張艷鵬，ZHANGYan-peng

34.2009年世界風(fēng)能報(bào)告孫楠，劉倩倩，SUNNan，LIUQian-qian

35.藍(lán)天工程惠及百姓贏得春意溫暖萬家——記山西金邦(集團(tuán))忻州市熱力有限公司葛薇，GEWei

36.團(tuán)隊(duì)是特銳德發(fā)展的靈魂——訪青島特銳德電器股份有限公司董事長(zhǎng)于德翔葛薇，GEWei

37.中國(guó)第四代核能技術(shù)獲得突破木子林，MUZi-lin

38.日本清潔發(fā)電及智能電網(wǎng)展新成果引人關(guān)注張君，ZHANGJun

39.能源的多元化《山西能源與節(jié)能》編輯部，TheEditorialDepartment

1.對(duì)中國(guó)2020年CO2減排目標(biāo)的粗略分析丁仲禮，DINGZhong-li

2.信息動(dòng)態(tài)

3.低碳理念與城市發(fā)展竇林琪，武蘊(yùn)華，DOULin-qi，WUYun-hua

4.對(duì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗的科學(xué)認(rèn)識(shí)盧建明，LUJian-ming

5.合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法財(cái)政部，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)

6."十二五"能源規(guī)劃前期重大問題的研究選題國(guó)家能源局

7.關(guān)于組織申報(bào)2010年可再生能源建筑應(yīng)用城市示范和農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范的通知財(cái)政部辦公廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

8.螺桿式冷水機(jī)組群控策略費(fèi)蘭蘭，F(xiàn)EILan-lan

9.斗輪堆取料機(jī)無線控制系統(tǒng)改造賈飛溫，李建峰，JIAFei-wen，LIJian-feng

10.高瓦斯礦井工作面局部瓦斯噴出分析及防治劉永山，LIUYong-shan

11.電力企業(yè)電氣誤操作原因與防范措施周林，ZHOULin

12.鍋爐飛灰含碳量在線監(jiān)測(cè)裝置的應(yīng)用與維護(hù)侯瑞明，HOURui-ming

13.山西能源與節(jié)能 300MW汽輪機(jī)高加泄露的原因分析張兵，ZHANGBing

14.反滲透水處理運(yùn)行的監(jiān)督實(shí)踐羅晉旭，LUOJin-xu

15.煤矸石電廠CFB鍋爐爐內(nèi)脫硫改造實(shí)例王三平，馬紅友，姜凌，WANGSan-ping，MAHong-you，JIANGLing

16.海上風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)混凝土疲勞的計(jì)算方法宋礎(chǔ)，SONGChu

17.利用空氣-土壤換熱系統(tǒng)對(duì)溫室降溫除濕的分析崔良衛(wèi)，杜震宇，CUILiang-wei，DUZhen-yu

18.談電驅(qū)動(dòng)汽車發(fā)展的可行性和存在的問題董智，DONGZhi

19.對(duì)加快中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略分析葉吉文，沈國(guó)棟，楊洋，YEJi-wen，SHENGuo-dong，YANGYang

20.談汽動(dòng)鼓風(fēng)機(jī)站電動(dòng)給水泵的汽動(dòng)改造周平，ZHOUPing

21.用熱泵機(jī)組改造低真空供熱系統(tǒng)節(jié)能減排分析高秀英，GAOXiu-ying

22.廣州恒運(yùn)電廠SCR脫硝系統(tǒng)的節(jié)能優(yōu)化張林軍，ZHANGLin-jun

23.企業(yè)節(jié)約用電工作分析與實(shí)施衛(wèi)永鋒，WEIYong-feng

24.建立適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排污費(fèi)征收制度張樂樂，ZHANGLe-le

25.淺談高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)張婧麗，ZHANGJing-li

26.噴霧灑水抑制城市二次揚(yáng)塵的效果分析秦麗平，QINLi-ping

27.鐵路煤炭運(yùn)輸抑塵劑噴灑系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路趙誠(chéng)忠，ZHAOCheng-zhong

28.淺析清徐縣生態(tài)環(huán)境問題及對(duì)策周愛民，ZHOUAi-ming

29.長(zhǎng)治市城區(qū)空氣中SO2濃度變化趨勢(shì)及其治理措施于海應(yīng)，牛海霞，郝宇飛，YUHai-ying，NIUHai-xia，HAOYu-fei

30.能值與傳統(tǒng)方法的能源足跡比較分析曲艷偉，劉立波，沈玉志，QUYan-wei，LIULi-bo，SHENYu-zhi

31.f-x域?yàn)V波方法的應(yīng)用研究張釗，龔育齡，王瀟，李國(guó)法，ZHANGZhao，GONGYu-ling，WANGXiao，LIGuo-fa

32.SBR污水處理工藝中PROFIBUS現(xiàn)場(chǎng)總線的應(yīng)用馬小麗，MAXiao-li

33.氣化爐爐篦傳動(dòng)裝置李海平，LIHai-ping

34.以某電廠為例討論AERMOD大氣預(yù)測(cè)中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題王淼，馬紅友，王三平，WANGMiao，MAHong-you，WANGSan-ping

35.淺談全面深入開展大氣微生物污染監(jiān)測(cè)的必要性史軍致，SHIJun-zhi

36.經(jīng)濟(jì)大幅回升對(duì)山西省能耗前景的影響焦有梅，張艷鵬，JIAOYou-mei，ZHANGYan-peng

37.氣候變化與能源挑戰(zhàn)劉倩倩，孫楠，LIUQian-qian，SUNNna

38.爭(zhēng)作變配電行業(yè)的領(lǐng)軍者——記青島特銳德電氣股份有限公司葛薇

39.持續(xù)創(chuàng)新特色發(fā)展領(lǐng)航煤機(jī)裝備制造業(yè)——訪煤炭科學(xué)研究總院太原研究院院長(zhǎng)張彥祿葛薇

40.中國(guó)公布首個(gè)低碳城市標(biāo)準(zhǔn)山西能源與節(jié)能 木子林，MUZi-lin

第9篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：資源型省市；文化轉(zhuǎn)型；山西

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-10-23（4）

黨的十提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境趨勢(shì)。我國(guó)共有118座資源型城市。因資源而興的城市，也有可能因資源枯竭而亡，其命運(yùn)不外乎“春蠶型”和“蝌蚪型”?！按盒Q型”城市就像春蠶作繭、絲盡而亡，整體沉淪。“蝌蚪型”城市則像蝌蚪跳上岸，蛻變成“青蛙”，擺脫對(duì)資源的依賴，大力培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等全方位轉(zhuǎn)型，即使資源枯竭，城市也可持續(xù)發(fā)展。

山西是我國(guó)典型的資源型地區(qū)，是我國(guó)重要的能源和原材料供應(yīng)基地，但由于過分依賴煤炭等資源開發(fā)，發(fā)展方式粗放，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生產(chǎn)事故頻發(fā)等一系列問題。近年來，山西加快了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)成立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，2013年6月，文化部與山西省人民政府共同簽署《文化部、山西省人民政府關(guān)于共同推進(jìn)文化建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在破解文化發(fā)展難題、策劃重大文化項(xiàng)目、創(chuàng)新文化體制機(jī)制、形成特色文化產(chǎn)業(yè)格局上尋求文化轉(zhuǎn)型。

1 山西實(shí)踐：從昔日的“挖煤”到如今的“挖文化”

山西是文化資源大省，擁有晉商文化、根祖文化、太行文化、黃河文化、紅色文化、佛教與邊塞文化等豐富的文化資源，地上文物居全國(guó)首位，不僅是華夏文明的源頭， 而且是多元文化匯集的窗口，民間、民俗、民族文化“百花齊放”。省委書記袁純清多次提出：“要像做好煤炭資源的延伸一樣，做好文化這篇大文章?！鄙轿鞯?1座資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中不約而同選擇大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一定程度改變了“礦業(yè)興則城市興，礦業(yè)竭則城市衰”的命運(yùn)。2012年，文化部文化產(chǎn)業(yè)司聯(lián)合的中國(guó)省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告顯示，山西的文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力指數(shù)排位第二。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展最具前景的“潛力股”和新亮點(diǎn)。

1.1 推進(jìn)文化體制改革，走在全國(guó)前列

山西全省130個(gè)市縣全部成立文廣新局，文化行政體制改革全面完成。積極協(xié)調(diào)成立山西省文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作全部到位。按照“分類改革，區(qū)別對(duì)待，整體部署，有序推進(jìn)”的要求，山西省演藝集團(tuán)掛牌成立，全省163個(gè)國(guó)有文藝演出院團(tuán)全部完成改制。完善內(nèi)部人事、收入分配、社會(huì)保障三項(xiàng)制度，文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革取得進(jìn)展。

1.2 突出藝術(shù)精品創(chuàng)作，全國(guó)影響力顯現(xiàn)

《千手觀音》成為國(guó)家大劇院的開年大戲；《粉墨春秋》在北京首演，獲得空前的轟動(dòng)效應(yīng)；《解放》獲得“國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程重點(diǎn)資助劇目”；《大紅燈籠》獲“國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程資助劇目”；《立秋》演出600場(chǎng)，《一把酸棗》演出860場(chǎng)，《解放》演出260場(chǎng)，票房收入突破5800萬元……這些藝術(shù)產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，標(biāo)志著山西藝術(shù)精品創(chuàng)作迎來了新的高峰期、高產(chǎn)期。

1.3 文化與旅游、科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)

一是文化與旅游融合。山西省文化廳、省旅游局在意大利羅馬舉辦“中國(guó)文化旅游推介會(huì)”，“一市一景區(qū)一文藝團(tuán)體一臺(tái)演藝?。ü?jié)）目”項(xiàng)目被確定為文化旅游重大標(biāo)桿建設(shè)項(xiàng)目。二是文化與科技的融合。動(dòng)漫游戲、數(shù)字電影、數(shù)字出版等新興文化業(yè)態(tài)崛起，例如太原高新區(qū)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)的全息影像技術(shù)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，太鋼不銹新型創(chuàng)意產(chǎn)品成為文化科技融合新成果。

1.4 扶持文化企業(yè)發(fā)展，培育活躍的市場(chǎng)主體

在民間資本助推下，一批上規(guī)模、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的山西民營(yíng)文化企業(yè)迅速崛起，呈現(xiàn)出集群、集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以山西省首批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地為例，民營(yíng)企業(yè)占到半數(shù)以上，其中不乏宇達(dá)集團(tuán)、皇城相府、廣靈剪紙、嫦娥劇團(tuán)等全國(guó)知名文化企業(yè)。

2 山西困惑：文化產(chǎn)業(yè)遭遇成長(zhǎng)的“瓶頸”

盡管文化產(chǎn)業(yè)成為山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與山西發(fā)展訴求相比，特別是在全球文化產(chǎn)業(yè)洗牌重組背景下，由于歷史文化資源較為“同質(zhì)化”，各地資源整合動(dòng)力不強(qiáng)， “千城一面”產(chǎn)業(yè)布局明顯，阻礙了山西從“文化資源大省”向“文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”升級(jí)。

2.1 規(guī)?！半y”做大

2012年山西文化產(chǎn)業(yè)（含旅游業(yè)）增加值不到2000億元，僅相當(dāng)于北京市海淀區(qū)的產(chǎn)值，在一個(gè)較低發(fā)展水平基礎(chǔ)上趕超跨越，無疑難度巨大。

2.2 創(chuàng)新“難”突圍

文化產(chǎn)業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新，只有創(chuàng)造出別人沒有的文化產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的需要，才能獲得發(fā)展。目前山西文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新元素缺乏，例如，出了一個(gè)“喬家大院”，“大院”景點(diǎn)蜂擁而起。

2.3 形象“難”改觀

隨著人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，山西給人傳統(tǒng)印象是污染、低端，與文化產(chǎn)業(yè)綠色、高端的形象較難融入，制約了文化產(chǎn)品跨省際流通。

2.4 文化品牌“難”打造

2012年山西旅游局組織了十大景區(qū)評(píng)選，五臺(tái)山、平遙古城、云岡石窟、晉祠、洪洞大槐樹、壺口瀑布、雁門關(guān)、李家大院、綿山、皇城相府榜上有名。如果將這些文化品牌放在全國(guó)、全球的視野來看，真正具有知名度、影響力的恐怕不到三成。

2.5 企業(yè)“難”培育

目前山西文化市場(chǎng)發(fā)育不健全，產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)展滯后，僅有產(chǎn)值超億元文化企業(yè)20多家，產(chǎn)值500萬元以上文化企業(yè)700多家，大部分中小企業(yè)生存空間小。

2.6 專業(yè)人才隊(duì)伍“難”培育

山西現(xiàn)有大專院校人才培養(yǎng)體系主要是服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育也較為落后，特別缺乏善創(chuàng)意、懂技術(shù)、通經(jīng)營(yíng)的高層人才。

3 山西突破：文化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是區(qū)域內(nèi)部某種新興或強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大在空間地域的表現(xiàn)，是自身資源環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)所決定的，也是更高層級(jí)的區(qū)域所賦予的。各地因?yàn)楹诵墓δ懿煌?，區(qū)域發(fā)展模式自然會(huì)有差異，而通過分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)攜手并進(jìn)。綜合考慮各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場(chǎng)潛在需求、新型城鎮(zhèn)化等因素，山西文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)可布局為“一軸一帶五功能區(qū)多園區(qū)”。

3.1 一軸 —京津冀配套協(xié)作軸

山西東與河北省北部為鄰，屬于京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射區(qū)域。隨著高鐵、高速公路等交通改善，與北京的交通距離僅有數(shù)小時(shí)。太原、忻州、大同作為京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的配套協(xié)作輻射區(qū)，承接發(fā)展與京津冀文化產(chǎn)業(yè)鏈相配套、延伸的影視、演藝、休閑娛樂、印刷、工藝美術(shù)、動(dòng)漫游戲、會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，特別是為北京供給滿足全球市場(chǎng)的文化產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)配套，并快速形成技術(shù)、人才、資金儲(chǔ)備。

3.2 一帶—延黃河文化休閑產(chǎn)業(yè)帶

黃河是中華民族的母親河，具有天然的全球文化認(rèn)同，是最具價(jià)值的文化資源，為流經(jīng)城市及中華民族共享。以山西黃河百里風(fēng)情線為紐帶，以沿黃一帶的古渡文化、古鎮(zhèn)文化、名樓文化、山水文化、紅色文化和民間民俗文化等資源為依托，按照黃河風(fēng)情線、黃河景觀帶、黃河文化長(zhǎng)廊“三位一體”整體推進(jìn)的思路，在黃河兩岸規(guī)劃建設(shè)一批反映黃河文化內(nèi)涵的主題公園、標(biāo)志性建筑、專題博物館和大型文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體，把沿黃河文化休閑產(chǎn)業(yè)帶打造成全國(guó)唯一以黃河為軸心的文化產(chǎn)業(yè)帶，形成“山上走、兩岸看、水中游”的全方位多視角文化休閑產(chǎn)業(yè)格局。

3 五個(gè)功能區(qū)

3.3.1 總部型文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

太原是山西省會(huì)、中部地區(qū)中心城市、華北地區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)水平最高，其它產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同能力最強(qiáng)，對(duì)全省具有直接的輻射效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、新聞出版、廣播影視、演藝、休閑娛樂、印刷復(fù)制、藝術(shù)品與工藝美術(shù)、動(dòng)漫游戲、文博會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性、全國(guó)性總部基地，成為全省、區(qū)域性的資金、人才、技術(shù)等要素資源集散中心，打造國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

3.3.2 佛教與邊塞文化旅游功能區(qū)

以北部大同、朔州、忻州一帶的佛教文化、邊塞文化、古都名城文化、長(zhǎng)城關(guān)隘文化、民族民間文化等資源為依托，開發(fā)宗教文化游、古城風(fēng)貌游、邊塞風(fēng)情游等多種旅游產(chǎn)品。以旅游市場(chǎng)為重點(diǎn)，延伸開發(fā)演藝、影視、娛樂、藝術(shù)品與工藝美術(shù)、節(jié)慶等產(chǎn)業(yè)，打造“大旅游”產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3.3 晉商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

以中部太原、晉中一帶的晉商文化為依托，以商幫鼻祖感召力吸引全球華人，打造晉商主題的文化旅游、影視、演藝、休閑娛樂、藝術(shù)品與工藝美術(shù)、動(dòng)漫、文博會(huì)展、培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)，特別是要突出文化與旅游、文化與科技融合、文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。

3.3.4 根祖歷史文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

以南部臨汾、運(yùn)城一帶的根祖文化為依托，加大研究開發(fā)和宣傳推廣，首先樹立根祖文化發(fā)源地品牌，進(jìn)而圍繞“尋根尋祖”，開發(fā)以文化旅游與根祖文化產(chǎn)品生產(chǎn)雙輪驅(qū)動(dòng)的歷史文化產(chǎn)業(yè)。文化旅游要圍繞根祖文化做文章，還原歷史場(chǎng)景，挖掘歷史中的現(xiàn)實(shí)關(guān)注點(diǎn)，注重觀光旅游與體驗(yàn)旅游相結(jié)合。根祖文化產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)是將堯舜禹等文化符號(hào)嫁接到旅游紀(jì)念品、食品、工藝品等文化產(chǎn)品中，實(shí)現(xiàn)文化、品牌附加值提升。

3.3.5 太行文化休閑產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

以東南部陽泉、長(zhǎng)治、晉城一帶的關(guān)隘文化、紅色文化、民間民俗文化、山水文化、神話傳說等資源為依托，山水養(yǎng)生，，宗教養(yǎng)心，文化養(yǎng)神，運(yùn)動(dòng)養(yǎng)性，突出生態(tài)資源與人文資源的融合，打造文化旅游、演藝、休閑娛樂、節(jié)慶等休閑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)快樂經(jīng)濟(jì)。

3.4 多園區(qū)

園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和保障，具有明顯的地域特征，擔(dān)負(fù)為企業(yè)成長(zhǎng)提供各種資源的職責(zé)。在功能區(qū)確定后，可以因地制宜，因時(shí)制宜，在符合產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的前提下，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)型、機(jī)構(gòu)型、博物館型、都市型等不同類型的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

根據(jù)作者梳理，可納入省級(jí)層面重點(diǎn)扶持發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)如下，其余已建、在建、新建的園區(qū)應(yīng)采取合并、整合、優(yōu)化、撤銷等方式予以改造。

4 結(jié)語

山西的實(shí)踐、困惑、對(duì)策某種程度上反映了其它資源型城市過去、現(xiàn)在和未來的發(fā)展?fàn)顩r，其啟示在于，首先，文化產(chǎn)業(yè)完全可以成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手；其二，在經(jīng)濟(jì)水平、資源條件、觀念意識(shí)、管理體制、人才積累等因素短時(shí)間內(nèi)無法快速補(bǔ)齊的情況下，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，依托大型城市和城市群建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)帶，支持中小城市和農(nóng)村發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，不失為一條破題之道，而“差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”是其中的關(guān)鍵。

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