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關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設;經(jīng)濟發(fā)展;途徑
1前言
我國高度重視生態(tài)文明建設,先后出臺了一系列的重大決策,來積極推動生態(tài)文明的建設活動,黨的十從新的歷史起點出發(fā),又做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策,指出我國將在相當長的一段時間里進行生態(tài)文明建設。同時,由于之前以犧牲環(huán)境為代價進行經(jīng)濟建設,造成了我國資源的耗竭、環(huán)境的破壞,也使我國經(jīng)濟發(fā)展受到了制約。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了要轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,我們必須吸取之前的經(jīng)驗教訓,將生態(tài)文明建設放在首位,堅持生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟發(fā)展的新理念。
2生態(tài)文明建設和經(jīng)濟發(fā)展
2.1生態(tài)文明建設:生態(tài)文明建設的實質(zhì),就是將可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展的高度??沙掷m(xù)發(fā)展是指既要滿足我們當代人的需要但又不妨礙后代人滿足其需要的發(fā)展,而生態(tài)文明建設是指既滿足當代人需要、又不妨礙后代人需要、還為后代人創(chuàng)造需要的發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)現(xiàn)實的資源環(huán)境狀況提出的,同樣進行生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的提出,也是根據(jù)持續(xù)的糟糕資源環(huán)境狀況。2.2經(jīng)濟發(fā)展:改革開放之后,我國以經(jīng)濟建設為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力,大規(guī)模地進行工業(yè)生產(chǎn),我國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展。然而伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展而來的是資源的耗竭、環(huán)境的破壞、大氣的污染、生態(tài)的失衡等種種惡果。經(jīng)濟發(fā)展的過程中,過分地向大自然進行索取甚至是破壞,而遭到了大自然的報復,枯竭的資源環(huán)境反過來又開始制約經(jīng)濟的發(fā)展,迫使經(jīng)濟發(fā)展不得不改變方向,進行經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。我國的經(jīng)濟發(fā)展必須從大規(guī)模、超速度、粗放型的增長方式轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量、效率型的集約增長方式,經(jīng)濟發(fā)展的動力也要從傳統(tǒng)的增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。2.3經(jīng)濟發(fā)展需要生態(tài)文明引領的原因:我國現(xiàn)階段進入了經(jīng)濟的新常態(tài),經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都要進行轉(zhuǎn)型,不但重視經(jīng)濟總量的提升速度,而且更加重視經(jīng)濟質(zhì)量的提升速度。而發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理,資源、能源的限制、環(huán)境的惡化等是造成經(jīng)濟進入新常態(tài)的主要原因之一。因此,要想經(jīng)濟繼續(xù)保持增長,成功地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,就必須堅持用生態(tài)文明建設來引領經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,來引領經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。生態(tài)文明是經(jīng)濟發(fā)展的目標,為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了方向。經(jīng)濟發(fā)展的最終目標是人民的幸福安康,而人民的幸福安康需要良好的生活環(huán)境的保障。良好的生活環(huán)境便是人類和大自然和諧相處、物資的充裕以及生態(tài)環(huán)境的平衡。人與自然的和諧相處也是生態(tài)文明建設的目的,因此,經(jīng)濟的發(fā)展的方向就是在尊重自然、順應自然和保護自然的、人與自然和諧相處的基礎上,進行經(jīng)濟的發(fā)展,生態(tài)文明建設將引領經(jīng)濟發(fā)展。
3生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟發(fā)展的途徑和意義
生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟發(fā)展就意味著我們在發(fā)展生產(chǎn)力,促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中,要在遵循自然規(guī)律的前提下,合理的開發(fā)與利用自然資源,從而實現(xiàn)既要金山銀山又要青山綠水的夢想。3.1大力弘揚生態(tài)文明觀,提高人民的生態(tài)文明意識:生態(tài)文明建設不是一蹴而就的,而是一個長期而艱巨的過程。生態(tài)文明建設不是某個領域某個方面的建設、而是涉及社會各個領域的建設;生態(tài)文明建設不是單靠某些領導、某些企業(yè)老板、某些老師、某些學生完成的,而是需要全社會所有人員的共同努力。因此,我們必須通過不同的途徑,如培訓教育、電視、廣播、報紙的宣傳,參與實踐活動、發(fā)放宣傳冊等,來提高所有成員的生態(tài)文明意識,讓大家在日常自己的工作中、學習中、生活中都能自覺地積極貫徹生態(tài)文明觀。3.2生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟的發(fā)展3.2.1經(jīng)濟發(fā)展目標符合生態(tài)文明建設要求:經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標的制定必須符合生態(tài)文明建設的要求,在以往的經(jīng)濟發(fā)展的目標中只能體現(xiàn)出快速發(fā)展的目的,而忽視了對資源環(huán)境的保護,由此造成了嚴峻的后果,資源環(huán)境遭到破壞、大氣污染加劇、生態(tài)失衡,甚至威脅到了人民的正常生活和工作。因此經(jīng)濟的發(fā)展的目標,必須融入生態(tài)文明建設方面的目標,在發(fā)展經(jīng)濟的過程中采用科學的生產(chǎn)方式,從而真正地造福于人民大眾。3.2.2生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以生態(tài)文明建設為導向:目前我國的經(jīng)濟進入新常態(tài)時期,開始走向經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型之路。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中必然會涉及到生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,那么在二者轉(zhuǎn)型的過程中,同樣要符合生態(tài)文明建設的要求,注重走可持續(xù)發(fā)展之路。首先,生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)方式在遵循客觀規(guī)律的基礎上,注重對資源的反復利用、注重節(jié)能減排、注重減少對環(huán)境傷害的綠色環(huán)保之路;其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型??茖W、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保障,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級過程中必須要有創(chuàng)新意識、綠色環(huán)保意識,注重向高精端、低耗能、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型??傊褪歉鎰e以往的經(jīng)濟發(fā)展模式,向著綠色、低碳、創(chuàng)新的方向發(fā)展。
生態(tài)文明建設,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計,每個人都應該樹立生態(tài)文明觀,將生態(tài)文明理念落實在生活的方方面面。同樣,在發(fā)展經(jīng)濟的過程中也要融入生態(tài)文明觀念,真正實現(xiàn)生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟和社會發(fā)展,真正促進人民富裕和實現(xiàn)社會和諧。生態(tài)文明引領的經(jīng)濟建設,必然是走尊重自然、順應自然、保護自然的科學發(fā)展道路,生態(tài)文明建設帶給我們的不僅是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,更是人民大眾的幸福安康。社會的各行各業(yè)應該共同努力,一起為建設美麗的中國而奮斗。
作者:羅逸璇 單位:湖南省長沙市第一中學
參考文獻
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關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;可持續(xù)發(fā)展;路徑
中圖分類號:D9文獻標識碼:A文章編號:1672―3198(2015)21018102
生態(tài)文明的根本宗旨在于尊重與保護生態(tài)環(huán)境,它是人類文明極其重要的一個組成部分,注重人與自然的和諧相處??沙掷m(xù)發(fā)展道路是一種注重長遠的發(fā)展方式,它強調(diào)既滿足當代人的利益,也不損害后代人的利益,是一種可持續(xù)性的發(fā)展,它與生態(tài)文明建設是相輔相成,相互交融的。黨的十提出要大力推動生態(tài)文明建設,面對環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境急劇惡化等情形時,要加快落實科學發(fā)展觀,將可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設緊密結(jié)合在一起,善于抓重點,先解決主要矛盾,再逐個解決次要矛盾,并將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設緊密聯(lián)合,努力為民族的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻,選擇一條適合于中國生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展路徑。
1可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設的含義
可持續(xù)發(fā)展指的是既滿足當代人利益,又不損害后代人利益的一種長遠發(fā)展模式,強調(diào)制約的相對性,人類可以通過技術(shù)發(fā)展與資源的有效管理改善制約。
生態(tài)文明指的是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)成果和精神成果之和。它開創(chuàng)了人類發(fā)展的新階段,是人和人,人和自然,人和社會和諧發(fā)展的一種社會形態(tài)。與我們長期倡導的環(huán)境保護相比較,生態(tài)文明更加注重經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設本身具備十分豐富的科學內(nèi)涵,我們不能貿(mào)然的將生態(tài)文明簡化,它是一個多元豐富的概念,其科學內(nèi)涵主要表現(xiàn)為以下幾點:
1.1發(fā)展是生態(tài)文明的重要前提
科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,因而生態(tài)文明建設必須在科學發(fā)展觀的基礎上實行。只有堅持可持續(xù)發(fā)展道路才能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求,生態(tài)文明建設應該在總結(jié)各種發(fā)展規(guī)律的基礎上大膽創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與發(fā)展模式,堅持良好的發(fā)展理念。
1.2人類生活品質(zhì)的提升是生態(tài)文明建設的目的
生態(tài)文明建設應該以人為本,解決人民群眾最為關(guān)心與最為迫切的問題,做到時刻情為民所系,利為民所謀。現(xiàn)階段,環(huán)境污染與環(huán)境破壞已經(jīng)嚴重影響了人們的生活質(zhì)量,我國生態(tài)文明建設應該抓住這一主要矛盾,創(chuàng)造出適合于人與自然共同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,使人類不再過度脫離自然環(huán)境。
1.3強化生態(tài)環(huán)境建設是生態(tài)文明建設的根本途徑
生態(tài)文明意識的形成對生態(tài)文明建設起著至關(guān)重要的作用,人民群眾只有自主樹立生態(tài)文明意識,才會主動改變不利于生態(tài)文明建設的生產(chǎn)與生活方式。故而生態(tài)文明建設過程中,要在全社會大力普及生態(tài)文明建設理念,倡導人民群眾發(fā)揮自身的主觀能動性,通過親身踐行,體會到生態(tài)文明建設的迫切性與嚴峻性。
1.4人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)文明建設的核心
人和人、社會的和諧相處的重要前提是人與自然的和諧發(fā)展,倘若人與自然之間不能夠和諧相處,那么人與社會以及人之間的相處必定會處于不和諧的狀態(tài)。只要生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞,人類生產(chǎn)與生活秩序必定會打亂,能源、經(jīng)濟與資源之間的矛盾必定會變得十分尖銳。
2生態(tài)文明建設現(xiàn)狀分析
我們要正確的認識生態(tài)文明建設,用辯證的觀點對它進行分析,我們既要肯定取得的成果,也要發(fā)現(xiàn)它存在的問題。隨著我國綜合國力的不斷提升,經(jīng)濟、社會、文化各個方面都取得了發(fā)展。但是在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,生態(tài)環(huán)境也隨之不斷惡化。黨的十重點提出要進行生態(tài)文明建設,但是要想完全改善生態(tài)環(huán)境,并不是一朝一夕就能完成的事情,這是一個漫長的過程,需要政府與人民群眾的共同努力。
2.1注重經(jīng)濟發(fā)展,忽視生態(tài)惡化
近年來,人們將發(fā)展的重心放到了單一的經(jīng)濟發(fā)展上面,認為經(jīng)濟的快速發(fā)展才叫做發(fā)展,于是GDP的增長成為了發(fā)展的唯一指標。往往在發(fā)展的同時忽略了對生態(tài)環(huán)境的破壞,高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境會造成致命性的破壞。我國一直以工業(yè)大國聞名于世,發(fā)達國家將中國視為世界工廠,將高投入、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國,這對我國生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。我國粗放型經(jīng)濟模式所帶來的后果是空氣質(zhì)量的急劇下降。人們只會一味地向生態(tài)環(huán)境索取,而忽略了生態(tài)環(huán)境對人類生存的重要性。
2.2人口基數(shù)大,整體素質(zhì)偏低,缺少生態(tài)文明意識
在全世界眾多人口中,中國人口數(shù)量占了比較大的比重,而中國14億多人口中,農(nóng)民所占比重較大,農(nóng)民的受教育程度整體偏低,生態(tài)文明建設意識相對較弱,與西方國家相比還存在比較大的差距。多數(shù)情形下,人們破壞生態(tài)環(huán)境并不是有意而為,卻在無形之中對生態(tài)環(huán)境造成了傷害,由于人類對自身生產(chǎn)生活的生態(tài)效果缺乏認識與了解,一味地認為地球上的資源是取之不盡,用之不竭的,從而沒有形成強烈的環(huán)境保護意識。在生態(tài)文明的建設上,一直是以政府為主導,人民群眾參與甚少,于是在生態(tài)文明建設過程中公眾便喪失了話語權(quán),只能遵循政府意志,公眾的參與意識與表達意識相當薄弱。2011年,我國經(jīng)濟增長率占全世界的10.48%,卻有60%的水泥消耗率,20.3%的能源消耗與48%的鋼鐵消耗,在我國大多數(shù)城市我們都可以見到一種現(xiàn)象,許多樓房建好了,在很快的時間內(nèi)又被拆毀,然后又進行重修,馬路中間的花壇建好了又拆了重修,這種大規(guī)模的建房又拆房工程,需要消耗大量的鋼筋水泥,水泥的制造有需要消耗大量的電能與煤炭,公眾對于資源的錯誤認識,嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境,造成了資源的浪費,不利于踐行科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展。
2.3資源短缺,浪費嚴重
我國作為世界資源大國,資源總體數(shù)量較多,但人均資源卻相當匱乏,我國森林資源僅為全世界人均水平的14%,水資源為28%,主要礦產(chǎn)資源不到世界人均水平的50%,我國資源的分布較為分散,成不均衡的狀態(tài),并且資源的浪費現(xiàn)象隨處可見,根據(jù)統(tǒng)計可知,美國單位國民生產(chǎn)總值所消耗的能源與資源不足中國的1/3,日本不足中國的1/6,發(fā)達國家對于鋼筋水泥、木材的消耗不足中國1/8,通過比較發(fā)現(xiàn),我國對于能源資源的消耗十分大,其浪費現(xiàn)象也十分嚴重,按照這種方式計算,我國本來就短缺的資源在不久的將來便會枯竭,經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也將受到資源短缺的制約。
2.4環(huán)境污染與生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴重
隨著人類對自然環(huán)境的不斷掠取與過度開發(fā)利用,土地沙化、水土流失等現(xiàn)象越來越突出,數(shù)據(jù)表示,到目前為止,我國水土流失的面積達到了198萬平方公里,每年約有50億噸的土壤因為水土流失而丟失,環(huán)境污染現(xiàn)象也隨處可見,生態(tài)破壞的范圍也逐漸由城市向農(nóng)村蔓延,其破壞程度也越來越深,工業(yè)化所帶來的影響是一味盲目的追求經(jīng)濟的增長,對于經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境所造成的破壞卻置之不理,環(huán)境污染不僅會威脅到公眾的生命安全與健康,還會在一定程度上帶來經(jīng)濟損失,換句話說,用破壞生態(tài)環(huán)境換取的經(jīng)濟增長是得不償失的,是不符合科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展的要求的。
3生態(tài)文明建設的路徑選擇
3.1由征服自然轉(zhuǎn)向尊重自然
在傳統(tǒng)社會中,人們不會對自然進行無止境的掠奪,而是將自然環(huán)境視為他們賴以生存的重要場所,他們對待自然的態(tài)度是平等與尊重的。工業(yè)革命以后,經(jīng)濟飛速發(fā)展,人們?yōu)榱双@取更大的經(jīng)濟效益,開始對自然進行掠奪與開發(fā),對生態(tài)環(huán)境沒有應有的尊重與珍惜,從而造成了生態(tài)發(fā)展的不平衡。生態(tài)文明是一種致力于改善人與自然環(huán)境關(guān)系的新文明,它倡導人們在追逐經(jīng)濟發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護,使人與自然和諧相處,人類不再做自然的主宰者,對資源不再一味掠奪,而應該充當生態(tài)環(huán)境的管家,更好的促進人與自然的融合,為人類的生存發(fā)展創(chuàng)造一個美好的環(huán)境。
3.2樹立生態(tài)文明建設意識
生態(tài)文明的建設需要全人類、全社會的共同努力,人們應該樹立主人翁意識,自覺地投入生態(tài)文明建設,培養(yǎng)生態(tài)自覺意識,一個人只有意識到某件事情關(guān)乎到自身切實利益時,才會充分發(fā)揮主觀能動性,積極努力地參與。其中,從政府方面來說,應該普及生態(tài)文明建設的重要性,建立規(guī)范系統(tǒng)化的文明教育體系,大力宣傳生態(tài)破壞給人類的生產(chǎn)與生活帶來的危害,讓其意識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性與迫切性。
3.3倡導綠色消費,節(jié)約資源
綠色消費作為人們?nèi)粘OM的一種方式,應該被大力推廣,鼓勵在消費的過程中對垃圾進行妥善處理,提倡購買綠色產(chǎn)品,減少隨手亂丟垃圾的現(xiàn)象,積極引導人們在追求舒適方便的同時,節(jié)約資源,做到可持續(xù)消費,這不僅能夠滿足我們當代人的消費需求,也為我們后一代的消費節(jié)約資源,為他們的生存創(chuàng)造一個安全健康的環(huán)境,公眾也應該相互監(jiān)督,對資源浪費,生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象給予嚴肅批評,政府要及時主動的公開生態(tài)環(huán)保信息,讓公眾共同參與,保障他們的知情權(quán)與參與權(quán),讓公眾在生態(tài)文明建設這一塊變無聲為有聲,并用自身的實際行動踐行科學發(fā)展觀。
3.4創(chuàng)新生態(tài)文明建設方式,重視網(wǎng)絡整合
目前,我國對生態(tài)文明建設的主要宣傳途徑為學校、政府、大眾傳媒等,但隨著時代的進步,互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,我們享受著信息時代帶來的諸多便利,生態(tài)文明建設應該通過大力的宣傳使之成為一種潮流,互聯(lián)網(wǎng)具有高度整合的作用,具有及時性、互動性、整合性等特點,其影響力已經(jīng)遠遠超過了傳統(tǒng)的大眾傳媒,應使其成為宣傳生態(tài)文明建設的中堅力量,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,到2014年為止,中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過了6億,中國社會已經(jīng)開啟了大規(guī)模網(wǎng)絡化模式,因此我們可以充分利用網(wǎng)絡傳播這一平臺,傳播生態(tài)建設的重要意義及舉措,同時廣泛收集公眾對于生態(tài)文明建設的看法及建議,始終堅持以人為本,使生態(tài)文明建設理念深入人心。其次,生態(tài)文明建設不應當只是簡單的保護環(huán)境,政府可以通過手機微信等平臺定期對外信息,關(guān)注民生,整合各方面的人力物力,發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳的積極作用,推動生態(tài)文明建設走上可持續(xù)發(fā)展之路。
4結(jié)束語
生態(tài)文明建設,我們每個人都應該貢獻出自己的一份力量,當前生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的現(xiàn)象越來越嚴重,這不僅僅是一個社會問題,也是一個觀念問題,我們要走可持續(xù)發(fā)展之路,就必須樹立生態(tài)文明意識,做到不僅為當代人謀福利,也為我們的子孫后代留下一個健康安全的生活環(huán)境。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;工業(yè)文明; 機制保障
中圖分類號:F061.5 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0053-02
我們黨在十七大報告中首次提出了“生態(tài)文明”的新理念,提出:“建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式……生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”[1]?!吧鷳B(tài)文明”新理念的提出,是我們黨對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的一種反思,是對工業(yè)文明發(fā)展道路的總結(jié),并把生態(tài)建設上升到文明和倫理的高度,這充分體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)建設的高度重視。社會主義生態(tài)文明建設,需要有一個完善的機制作保障。只有在相應機制的保障下,生態(tài)文明的理念才能有序地轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設的行動,順利實現(xiàn)建設社會主義生態(tài)文明的目標。
一、遼寧生態(tài)文明建設機制保障現(xiàn)狀分析
遼寧省認真貫徹落實十七大精神,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)生態(tài)建設的各項政策,并制定了一系列的有效措施,推動了生態(tài)文明的機制建設,初步走出一條適合省情的生態(tài)文明建設之路。近幾年來,遼寧省制定了一系列的法律法規(guī)、制度措施來保障生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)。如:制定了《遼寧省防沙治沙條例》、《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》、《遼寧省濕地保護條例》、《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標考核暫行辦法》和《遼寧省大伙房水庫輸水工程保護條例》等法規(guī);實施綠色信貸政策,出臺了《遼寧省實施綠色信貸促污染減排的意見》;對主體功能區(qū)、流域和各類資源實施生態(tài)補償政策,主要包括東部生態(tài)重點區(qū)域、跨行政區(qū)域河流和水源的上游等區(qū)域;在全省市縣實行問責制,推廣應用績效考評、能效準入、監(jiān)察督導、激勵約束為核心的“四位一體”節(jié)能模式;制定了《關(guān)于建立健全環(huán)保體制機制的意見》,以建立健全環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步綜合決策的環(huán)保體制機制,等等。這些制度的出臺,使遼寧的生態(tài)文明建設有了制度上的保障,進一步推動了遼寧的生態(tài)文明建設水平。
二、遼寧在生態(tài)文明建設機制保障方面存在的問題及其原因分析
(一)存在的問題
當前,遼寧生態(tài)文明的機制建設還存在很多問題,如:綠色信貸中涉及到的準入、技術(shù)、排放、能源消耗和循環(huán)利用能力等標準尚沒有完備規(guī)定;我國的政治體制改革的滯后性導致環(huán)保部門對項目審批很難發(fā)揮一票否決作用;環(huán)境影響的量化技術(shù)和貨幣化技術(shù)還不成熟,生態(tài)補償缺乏強有力的技術(shù)支持;環(huán)境監(jiān)管體制存在嚴重缺陷,橫向管理體制不健全;在政績考核中仍然沒有完全擺脫以單純的GDP模式為標準,等等。這些問題都將制約著遼寧的生態(tài)文明建設,致使生態(tài)文明建設很難深入下去。
(二)原因分析
認識到問題的存在,是解決問題的前提和基礎。我們要根據(jù)國家制定的相關(guān)法律法規(guī)和制度,結(jié)合本省的實際情況,分析問題存在的原因。
第一,生態(tài)文明建設相關(guān)的法規(guī)體系不完善或缺失。市場經(jīng)濟條件下,由于市場主體天生的逐利性,導致他們可能不顧生態(tài)環(huán)境的破壞,不顧他人的利益和后人的利益,使生態(tài)建設讓位于經(jīng)濟發(fā)展。所以,生態(tài)文明建設要想向更高水平邁進,就必須不斷完善相關(guān)的法規(guī)體系,使生態(tài)文明建設納入法律的軌道。目前,遼寧的生態(tài)文明建設還缺少一些法規(guī)的約束,如尚未建立促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、尚未建立環(huán)境公益訴訟的法規(guī)等。
第二,生態(tài)文明觀念依然淡薄。黨的十七大明確提出,要讓“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。生態(tài)文明觀念的樹立不是一朝一夕就能實現(xiàn)的,它需要一個漫長的過程。提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識,特別是領導干部的環(huán)保意識,是建設生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。目前,公眾的環(huán)境素養(yǎng)和法律意識不強,生態(tài)文明意識依然淡薄,這勢必會阻礙遼寧的生態(tài)文明建設,特別是當前有些領導干部對生態(tài)建設不夠重視,仍堅持唯GDP論,在生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突時,他們往往更多的考慮后者,把生態(tài)建設拋在一邊。
第三,現(xiàn)在的政績考核機制對生態(tài)考慮不夠,對GDP的考核和顯性政績看的過重。傳統(tǒng)的領導干部政績考核是以GDP為核心內(nèi)容,這種政績考核機制給社會主義現(xiàn)代化建設帶來了不利的影響,如一些領導干部出于自身政績或局部利益的需要,對中央政策執(zhí)行不力或陽奉陰違的現(xiàn)象時有發(fā)生;一些領導干部甚至縱容一些企業(yè)“先污染,再治理”,等等。當前,我們的政績考核機制依然過于重視對GDP的考核,對生態(tài)環(huán)??紤]的不夠,這將不利于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。
三、完善遼寧生態(tài)文明建設機制保障的路徑選擇
生態(tài)文明機制建設方面存在的問題,長期以來制約著遼寧的生態(tài)文明建設。為了克服這些制度性的障礙,我們應從遼寧的實際省情出發(fā),制定科學合理的體制機制,不斷促進遼寧的生態(tài)文明建設。
(一)完善生態(tài)文明建設的公眾參與機制
在生態(tài)文明建設中,公眾參與可以防止以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益,最大限度地保護公眾的環(huán)境利益,加速生態(tài)文明建設的步伐。完善公眾參與機制,第一,應加強生態(tài)文明觀念的宣傳教育,提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識。從總體上看,目前,遼寧公眾的環(huán)保素養(yǎng)和法律意識還不強,生態(tài)意識有待提高。所以,要建立固定的教育宣傳陣地,培養(yǎng)公眾在環(huán)保領域的知識素養(yǎng),不斷提高公眾主動參與生態(tài)建設的意識。第二,要制定相關(guān)的法律法規(guī),明確規(guī)定公眾環(huán)境權(quán),讓公眾做到有法可依。公眾參與環(huán)境保護的權(quán)利只有在法律的范圍內(nèi)才能得到保護,沒有法律的保護,權(quán)利形同虛設。第三,建立環(huán)境公益訴訟制度,擴大公眾保護環(huán)境的參與度。環(huán)境公益訴訟是公眾參與環(huán)境保護的重要途徑,可以最大限度地實現(xiàn)公眾對環(huán)境利益的保護。但我國現(xiàn)行的環(huán)境公益訴訟制度存在一些缺陷,這些缺陷削弱了公眾的環(huán)境訴訟權(quán),不利于發(fā)揮他們參與環(huán)境保護的積極性。第四,加大環(huán)境保護組織(特別是非政府組織)的建設。環(huán)境保護組織(特別是非政府組織)是促進生態(tài)文明建設的重要主體,是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的有力保障。環(huán)境保護組織的發(fā)展壯大,使公眾參與環(huán)境保護獲得了依靠,有利于其作用的發(fā)揮。
(二)建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機制
“生態(tài)文明建設必須以經(jīng)濟建設為中心,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化,實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的目標?!盵2]產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是繼工業(yè)化發(fā)展以來一條全新的發(fā)展道路,是建設生態(tài)文明的重要途徑。建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機制可以從以下幾個方面著手:第一,建立健全嚴格的市場準入和退出制度,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級步伐。建立健全嚴格的市場準入和退出制度,有利于提高資源利用率,最大限度地節(jié)能減排,提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。第二,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,努力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化,要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,采取“強化一產(chǎn),調(diào)控二產(chǎn),加快三產(chǎn)”的措施,著力發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染少的第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三,完善項目環(huán)評制度,對不符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的項目嚴格執(zhí)行一票否決。雖然《環(huán)境影響評價法》已經(jīng)實施好多年了,但由于我國政治體制的不完善、政府對環(huán)保的投入不足、執(zhí)法不嚴等問題的存在,致使環(huán)評制度很難嚴格的執(zhí)行下去,遼寧也不例外。這就要求我們要不斷完善環(huán)評制度建設,不僅在項目,還要在規(guī)劃、法律法規(guī)的制定上進行嚴格環(huán)評,實行一票否決。第四,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的步伐。循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟是以“低投入、低消耗、低排放、高效益”為特征的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實現(xiàn)。
(三)完善生態(tài)環(huán)境補償機制
目前,遼寧已經(jīng)樹立“資源有價”、“生態(tài)補償”的觀念,積極推動生態(tài)環(huán)境補償機制建設。但是從總體上看,遼寧對生態(tài)環(huán)境補償?shù)姆秶藴实确矫娴囊?guī)定還不完備,因此,還要繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境的補償機制。第一,應不斷完善生態(tài)補償機制的法律法規(guī)。應不斷完善關(guān)于生態(tài)環(huán)境補償?shù)膶m椓⒎?從法律層面上明確界定生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體及其義務、責任、補償標準等方面的指標,使生態(tài)補償有法可依。第二,進一步完善生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管體制。通過不斷加強環(huán)境保護機構(gòu)及隊伍建設,提高環(huán)境保護管理的規(guī)范化;擴大政務公開范圍,進一步提高環(huán)境監(jiān)管的透明度;建設環(huán)境監(jiān)管全覆蓋責任體系,明確細化環(huán)境監(jiān)管責任等等措施,不斷完善生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管體系。第三,加強環(huán)境影響的量化技術(shù)和貨幣化技術(shù)建設,為生態(tài)補償建設提供相關(guān)的科學技術(shù)支撐。
(四)完善生態(tài)文明建設的政績考核機制
科學發(fā)展觀的提出,摒棄了傳統(tǒng)的唯GDP論的考核機制,把生態(tài)文明建設、社會建設等指標也納入到政績考核的體系中。在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中,遼寧一直把生態(tài)環(huán)境保護作為領導干部政績考核的一項指標,但是由于政府部門監(jiān)管不暢、考核機制不完善等原因,致使在對領導干部的政績考核中,輕視了對環(huán)境保護方面的考核。因此,要使生態(tài)環(huán)境考評指標不流于形式,還應不斷完善生態(tài)環(huán)境政績考核機制。第一,要把生態(tài)環(huán)境政績考核運作法律化、制度化,做到有法可依、有章可循。生態(tài)環(huán)境政績考核法律化、制度化,確保了生態(tài)環(huán)境在實際考核中有據(jù)可依,讓生態(tài)問題成為領導干部無法逃避的制度關(guān)口。第二,實行考核主體多元化,充分發(fā)揮公眾參與的積極性。在對領導干部的政績考核中,既要重視政府自身的考核,又要關(guān)注公眾滿意度的考核,也就是要重視公眾對政府行為的評價。第三,建立生態(tài)文明建設的問責制度,有效解決地方保護主義干預環(huán)境執(zhí)法的問題。地方各級人民政府必須制定環(huán)境目標責任制,對環(huán)境保護實行年度目標管理,定期進行考核,對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和公職人員,進行必要的問責。
參考文獻:
一、總體要求
要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,認真落實市區(qū)全面推進全區(qū)域生態(tài)文明建設專項行動部署要求,堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,以開展全域無垃圾專項行動為突破口,按照清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化的工作標準和“全民行動、全員下沉、整治環(huán)境、提質(zhì)升級”的工作要求,從治理“臟、亂、差”入手,深入開展全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動,完善提升區(qū)域垃圾收集處理體系,加大城市綜合治理力度,持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境面貌,全面建立全域無垃圾治理長效機制,逐步實現(xiàn)環(huán)境整治常規(guī)化、規(guī)范化、精細化、制度化,努力建設經(jīng)濟強街、生態(tài)大街、文化旅游名街,全力打造生態(tài)美、居民富的和諧新街道。
二、工作目標
按照“一年初見成效、兩年重點突破、三年全面完成”的總體要求,通過扎實開展區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、區(qū)域內(nèi)市容市貌綜合整治、區(qū)域內(nèi)市場環(huán)境綜合整治、區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護治理,實現(xiàn)大街小巷、沿街沿路、居民住宅小區(qū)、各類市場、機關(guān)事業(yè)單位、工地空地、企業(yè)廠區(qū)及周邊等場所視線范圍內(nèi)無垃圾、無污水、無異味的“三無”和有完備的處理設施,有穩(wěn)定的保潔隊伍,有科學的管理體制,有長效的資金保障,有完善的責任監(jiān)管機制的“五有”目標,進一步提升街道社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量、文明程度和城市群眾的幸福指數(shù)。
三、主要任務
堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”,“整體統(tǒng)籌、全面推進”,“標本兼治、長效管理”、“全民動員、全社會參與”四大原則,將全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動和市容環(huán)境綜合整治百日攻堅行動工作細化到靶場、東小井、倉巷、達府、雨亭巷五個片區(qū)的每一個網(wǎng)格當中,認真履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任和黨政同責、一崗雙責的要求,嚴格落實街道領導包社區(qū),社區(qū)兩委班子和街道干部職工包網(wǎng)格的工作機制,以背街小巷、住宅小區(qū)、居民院落、單位庭院、建筑工地、便民市場視線內(nèi)可見垃圾、污水、異味清理為重點,全民動員,全員行動,扎實開展區(qū)域內(nèi)垃圾大清理、綜合環(huán)境大整治、市民素養(yǎng)大提升行動。通過開展專項行動,實現(xiàn)“四個提升”目標(即廣大群眾環(huán)保意識顯著提升,街道城市管理水平顯著提升,街道整體形象顯著提升,城市品位和宜居水平顯著提升)。
(一)區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生專項整治
1、廣泛動員、全員參與,扎實開展區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治。按照網(wǎng)格化管理的要求和市區(qū)推進生態(tài)文明建設專項行動包片區(qū)責任制的安排,開展全民清掃活動,加大清掃保潔頻次、落實“門前三包”、“門內(nèi)達標”責任制度。及時清掃街巷、小區(qū)(包括獨立樓院等無物業(yè)管理的住宅樓、住宅區(qū))等區(qū)域內(nèi)垃圾。各社區(qū)居委會要及時發(fā)動保潔員、低保戶、志愿服務隊伍、包抓責任路段的市區(qū)相關(guān)單位,分段包干,明確工作職責,堅持每月最后一周星期五開展規(guī)?;?、集中式整治。在專項整治中遇到問題要及時向市區(qū)包抓領導和牽頭單位、責任單位及時匯報溝通、協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。同時,要組織有勞動能力的低保戶,以社區(qū)樓棟為單位,劃分路段責任區(qū),定人定路段,堅持環(huán)境衛(wèi)生集中整治與輪流保潔相結(jié)合,對責任區(qū)域?qū)嵭腥旌驘o縫隙保潔。要結(jié)合在職黨員到社區(qū)報到,領崗承諾,引導轄區(qū)黨員從我做起,做好自家門口及樓道衛(wèi)生,管好轄區(qū)街面及綠化帶衛(wèi)生。樓院黨支部要積極宣傳發(fā)動居民黨員和離退休老黨員,參與到本次專項行動中來,開展“街面垃圾撿一撿,綠化帶垃圾掏一掏,不文明行為勸一勸”的集中清理行動,對綠化帶進行梳理式清潔,力爭達到“無紙張雜物、無磚頭石塊、無異味臭味、無枯枝落葉、無灰塵積落”的整治標準。街道婦聯(lián)作為群團組織,要結(jié)合自身職責,突出優(yōu)勢,充分發(fā)揮婦聯(lián)組織和廣大婦女在家庭、樓院、單位改善人居環(huán)境中的獨特作用,推進全域生態(tài)文明建設行動。街道共青團要聯(lián)系市區(qū)團委,積極組織青年志愿者圍繞環(huán)境保護、衛(wèi)生整治、文明教育、植樹護綠等方面,定期開展志愿服務活動,積極助力生態(tài)文明建設和社會治理。街道工會也要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,組織開展“全區(qū)無垃圾、工會在行動”的活動,動員更多志愿者、工會會員和職工參與活動中來,發(fā)揚不怕臟、不怕累的吃苦精神,認真開展清潔衛(wèi)生,帶動和影響廣大心甘情愿從我做起,共建宜居幸福家園。
責任單位:各社區(qū)居委會、各樓院黨支部、各物業(yè)公司、街道共青團、工會、婦聯(lián)。
配合單位:包抓責任路段的市區(qū)有關(guān)單位。
2、認真開展背街小巷、居民小區(qū)及臟源死角衛(wèi)生整治。
各社區(qū)居委會要認真摸排轄區(qū)內(nèi)的臟源死角,通過召開小區(qū)居民會議、環(huán)境衛(wèi)生知識講座等多種形式,對小區(qū)居民做好宣傳教育工作,動員居民積極參與全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動工作,對轄區(qū)內(nèi)背街小巷、居民小區(qū)生活垃圾、建筑垃圾、衛(wèi)生死角垃圾進行集中徹底清理。要引導居民將垃圾投放在指定位置,嚴禁污水亂灑亂潑、房前屋后亂堆亂放,使轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治無肓點,無死角。
要針對區(qū)域內(nèi)三邊兩頂(即:路邊、溝邊、墻邊、房頂、樹頂)進行全面整治,對背街小巷道路兩邊的占道經(jīng)營進行清理規(guī)范,對電線桿上的小廣告、辦證廣告進行清理和粉刷;對下水溝邊、下水井邊進行清理整治,對門店、居民樓道、平房區(qū)、巷道等墻體周邊,清理亂涂亂畫、亂張亂貼,對動物糞便和磚塊、石頭和堆放的煤堆、土堆、雜物等進行清理清除;對房頂?shù)母黝愲s物進行集中清理,發(fā)動居民對太陽能等設施設備進行清洗;對樹木上的塑料袋、布條等懸掛的雜物進行全面清理,確保三邊兩頂干凈整潔。
針對有物業(yè)管理的小區(qū),社區(qū)居委會要監(jiān)督物業(yè)公司進一步加強物業(yè)管理,改善提升小區(qū)形象,全面開展區(qū)域生態(tài)文明建設專項行動。一要完善公共服務,搞好亮化、美麗、文化“三化”治理,做到燈點亮、路鋪平、墻刷白、文化上墻。二要組織保潔人員要對責任區(qū)域按時清掃,要達到“七無六凈一通”要求(即無果皮紙屑、無污泥污水、無人畜糞便、無衛(wèi)生死角、無垃圾堆積、無漏掃路段、無異味臭味;快慢車道路面凈、人行道凈、綠化帶凈、樹坑凈、墻根凈、果皮箱周邊凈;下水井口干凈暢通);保潔員要對責任區(qū)域內(nèi)保潔率達100%,對產(chǎn)生的果皮紙屑廢棄物要及時清掃收集,下水井口無垃圾堆放、無結(jié)冰、無污漬,綠化帶、人行道、路牙石、墻根達到“六無六凈”要求。采取人力和機械力相結(jié)合的方式,徹底清理陳年垃圾、臟源死角、下水井口雜物,疏通下水井口,整理房前屋后堆放物品。
針對無物業(yè)管理的單棟樓宇和樓房院落。社區(qū)居委會要定期組織低保戶、志愿者、居民群眾進行定期清理整治。切實把房前屋后收集的廢舊物品、煤堆、柴堆、雜物和房頂堆積的木料、雜物堆進行徹底清運處理,長期保持干凈整潔。同時要,按照“因地制宜、先易后難、以點帶面”的原則積極探索推進居民自治、物業(yè)托管體系。還要對巷道內(nèi)的道路進行平整清潔,對區(qū)域內(nèi)的旱廁進行清理清掃,在確保正常開放使用的前提下,全面做好周邊和內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生。要結(jié)合專項行動制定曝光、勸阻、處罰等整治不文明行為措施,疏堵結(jié)合,引導居民改掉惡習,還居民一個干凈的居住環(huán)境。
靶場社區(qū)作為全市全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動的示范社區(qū)。必須率先行動,高標準開展專項活動。要在2017年底將區(qū)域內(nèi)所有住宅小區(qū)和獨立樓院實現(xiàn)物業(yè)全覆蓋,切實解決部分老舊小區(qū)臟亂差和無人管理的問題。真正打造成管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活舒適的物業(yè)管理示小區(qū)。
責任單位:各社區(qū)居委會、區(qū)房管局、各物業(yè)公司
3、沿街經(jīng)營門店環(huán)境衛(wèi)生整治。工商所、北城工商所要依據(jù)《個體工商戶條例》負責對個體戶進行日常管理、教育和處罰;簽訂“門前三包”責任書,督促臨街經(jīng)營單位和個體工商戶落實“門前三包”“門內(nèi)達標”責任制。督促落實每日清掃、全天候保潔,做到無垃圾、無痰跡污物、無污水;實行垃圾袋裝化、容器密閉化管理,定時定點投遞,垃圾不得隨意出店,門窗、櫥窗、門面招牌和燈飾及時擦洗粉新,保持整潔美觀;建(構(gòu))筑物的屋檐、窗檐、頂棚無灰垢、無積存垃圾?!伴T前三包”責任區(qū)范圍內(nèi)無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂晾曬、亂設廣告;沿街廣告牌、店招和夜景燈飾應當批準后按照規(guī)定設置,并定期清洗粉新,保持整潔美觀;門店卷簾門、陽臺封閉、空調(diào)外機、防盜網(wǎng)(窗)等附屬設施清潔干凈,符合城市容貌標準。對不落實門前“三包”責任制的經(jīng)營門店,要按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理,并進行曝光處理。城市管理所、食品藥品監(jiān)督所要加大對市場內(nèi)噪音、油污進行查處。各社區(qū)居委會居委會要積極配合做好本區(qū)域內(nèi)所有沿街門店環(huán)境衛(wèi)生整治行動。
責任單位:工商所、北城工商所、食品藥品所。
配合單位:各社區(qū)居委會。
4、市容市貌整治。工商所、北城工商所、食品藥品監(jiān)督管理所、城市綜合執(zhí)法等部門,全面清除主次干道兩側(cè)的戶外廣告、門頭牌匾,重點對未經(jīng)批準擅自違規(guī)設置、行政許可期限已到期、不符合有關(guān)戶外廣告設置管理規(guī)定,空置、陳舊、破損、制作質(zhì)量低劣、亮化效果差、存在安全隱患的戶外廣告和招牌進行整治,整改不到位的一律。拆除影響市容的廣告設施、交通設施、綠化設施,拆除影響市容、妨礙交通的各類棚亭、圍欄、圍墻、柵欄等臨時設施。嚴厲打擊張貼、涂寫、散發(fā)小廣告行為,及時清除本街區(qū)域內(nèi)主要街道兩側(cè)墻體、電線桿、地面的非法小廣告,合理增設公共信息欄,疏導便民信息規(guī)范張貼。全面清理清潔廣告牌匾、燈箱、公廁、公共休閑座椅、果皮箱等設施,做到專人管理、美觀整潔。各社區(qū)居委會居委會要積極配合做好百日市容整治專項行動。
責任單位:工商所、北城工商所、食品藥品所。
配合單位:各社區(qū)居委會。
(二)區(qū)域內(nèi)市場的專項整治
工商所、北城工商所、食品藥品所、城市綜合執(zhí)法局等部門,要加大對天馬市場、南關(guān)建材市場、南關(guān)五交化市場、花鳥市場、市場、北關(guān)市場及門口周邊環(huán)境整治力度。針對市場路段內(nèi)的各經(jīng)營門店的“門前三包”“門內(nèi)達標”落實情況進行檢查,看是否做到門前無雜物、無污水、無污垢、無油漬或嚴重積塵,是否存在亂掛、亂曬、亂占道、亂堆放、亂張貼、店外經(jīng)營等影響區(qū)容秩序的行為。引導、督促沿街門店認真履行“門前三包”、“門內(nèi)達標”義務,并建立常態(tài)監(jiān)管機制,發(fā)現(xiàn)問題,隨時處置。同時,集中整治市場擾民問題,禁止市場攤區(qū)從業(yè)者在居民休息期間叫賣或KTV深夜唱歌,禁止產(chǎn)生噪音的車輛入內(nèi),還居民一個清靜的生活環(huán)境。各社區(qū)居委會要積極配合做好本區(qū)域內(nèi)所有市場專項整治行動。
責任單位:工商所、北城工商所、食品藥品所。
配合單位:各社區(qū)居委會。
(三)區(qū)域內(nèi)建筑工地專項整治
環(huán)保局、綜合執(zhí)法局、住建局、建筑單位要督促區(qū)域內(nèi)的建筑工地嚴格落實標準化工地有關(guān)規(guī)定,強化文明施工和規(guī)范管理,按照建筑施工工地文明施工“一長四員”、“六個百分之百”標準,治理施工現(xiàn)場噪音擾民、揚塵污染及渣土污染城市環(huán)境的突出問題。要組織開展創(chuàng)建文明工地和標準化工地活動,強化建筑工地管理,從嚴治理施工工地噪音擾民、揚塵污染問題。監(jiān)督實施工地渣土車輛按規(guī)定行車路線,實行封閉運輸,硬化工地出入口,及時清掃路面和灑水降塵,對不落實環(huán)保措施的,協(xié)調(diào)區(qū)綜合執(zhí)行局堅決予以處理。沿街裝修及施工工地必須設置圍墻、圍擋,不得占用人行道堆放物料、現(xiàn)場加工,產(chǎn)生的垃圾做到“日產(chǎn)日清”,臨時占道堆放砂石料、建筑材料要覆蓋或裝袋存放。已開工建設工地,必須采取安全防護和防塵降噪措施,做到文明施工;對尚未開工建設的工地現(xiàn)場和儲備土地,要砌筑固定圍墻,對場地內(nèi)堆積的砂石、土地要采用綠色防塵網(wǎng)進行覆蓋,并定時灑水降塵。各社區(qū)居委會要積極配合做好此項工作。
責任單位:環(huán)保局、綜合執(zhí)法局、住建局、建筑單位。
配合單位:各社區(qū)居委會。
(四)轄區(qū)企事單位專項整治
轄區(qū)各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要按照市區(qū)安排部署,迅速行動,全面開展生態(tài)文明建設專項行動。重點圍繞“門前三包、門內(nèi)達標”的原則。開展單位周邊,辦公區(qū)域的衛(wèi)生整治,使單位、企業(yè)院內(nèi)保持整潔美觀,車輛停放有序,無違章建筑,辦公場所環(huán)境優(yōu)美,窗明幾凈,無垃圾污水、雜物堆放,下水道通暢,衛(wèi)生間干凈整潔無異味,設施完善,有禁煙標志的標準。本街區(qū)域內(nèi)學校多,學校要發(fā)動師生對校園內(nèi)外和周邊環(huán)境開展集中整治,特別是校園內(nèi)的學生教室、宿舍、食堂要高標準整治,廚房、餐廳各項設施、器具符合國家餐飲業(yè)衛(wèi)生標準,既確保干凈衛(wèi)生又注重食品安全。各社區(qū)居委會要組織專項檢查小組,進轄區(qū)單位辦公場地、進企業(yè)生產(chǎn)廠房院落,深入查找影響環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境的各類問題,通過積極對接、銜接,對住宅小區(qū)、平房院落、企事業(yè)單位辦公場所進行告誡式督促,確保轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治無遺漏零死角。
責任單位:轄區(qū)企事單位。
配合單位:各社區(qū)居委會。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(2017年9月15日前)
街道社區(qū)分別召開全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動工作和市容環(huán)境百日攻堅行動動員大會,全面安排部署整治工作各項任務。要采取設點宣傳、發(fā)放傳單、居民會議、標語條幅、電子屏、微信、QQ等網(wǎng)絡平臺等多種形式,廣泛宣傳全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動工作的重要意義和目標任務,動員全街廣大干部職工和居民群眾統(tǒng)一思想認識,積極主動參與,積極營造開展活動的濃厚氛圍。各社區(qū)居委會根據(jù)本實施方案,結(jié)合各自工作職責和實際情況,制定詳細的落實方案和整治標準,確定整治責任區(qū)域,明確目標、細化任務、落實責任、強化措施,確保專項行動順利開展。
(二)集中整治階段(2017年9月16日至2018年12月31日)
各社區(qū)居委會要嚴格按照實施方案要求,緊盯重點地段和問題,明確任務、靠實責任,大規(guī)模發(fā)動黨員群眾,形成街道社區(qū)率先、黨員干部帶頭、轄區(qū)單位聯(lián)動、全民動手整治”的良好態(tài)勢,集中力量開展好垃圾清運整治,全面做好全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動工作,確保到年底陳年垃圾全部清理整治完畢,市容市貌有明顯改觀。
(三)鞏固提升階段(2019年1月至2019年6月31日)
各社區(qū)居委會要嚴格按照實施方案和整治標準要求,鞏固集中整治取得的成績,按照全面推進的要求,逐項落實專項行動目標,確保年度任務全面完成。力爭至2019年8月底,實現(xiàn)全域視線范圍內(nèi)無垃圾、無污染、無異味的“三無”和有完備的處理設施、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有科學的管理體制、有長效的資金保障、有完善的責任監(jiān)管機制的“五有”目標。
(四)總結(jié)驗收階段(2019年7月—2019年12月)
對全街全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動工作進行總結(jié),形成長效機制。在各社區(qū)居委會自驗的基礎上,街道組織全面驗收,尋找差距,整體推進,然后召開經(jīng)驗交流大會,表彰先進。同時,做好市區(qū)驗收準備工作。
(五)長效保障階段(2019年1月—2020年)
著重制度建設,建立長效管理的各項措施,使區(qū)域內(nèi)環(huán)境面貌達到清潔、優(yōu)美、整齊,環(huán)境質(zhì)量明顯改善,文明衛(wèi)生形象全面提升,群眾個人思想道德素質(zhì)、文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提高。增加基礎設施投入,重點解決基礎設施建設,從硬件上加以保障,整治范圍進一步拓寬,全面鞏固和提升全域無垃圾管理水平。
五、保障措施
1、加強組織領導。堅持“領導帶頭、分級負責、以上率下”,建立橫向到邊、縱向到底的領導體系、組織體系、責任體系和監(jiān)督體系。街道成立由黨政主要領導為組長,各班子成員為副組長,各社區(qū)黨委書記、站所負責人為成員的全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動領導小組成員,負責全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動工作的安排部署、協(xié)調(diào)組織、督導檢查等工作。同時,全面負責對本區(qū)域內(nèi)所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、個體工商戶、各大市場、沿街門店等生態(tài)文明建設專項行動的監(jiān)管和督查。各社區(qū)居委會成立由街道包抓領導為指導、社區(qū)黨委書記為組長的專項行動小組,負責做好所在社區(qū)內(nèi)全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動工作的安排部署、協(xié)調(diào)組織、督導檢查等工作。各領導小組成員要充分發(fā)揮領導干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭作用,特別是領導小組組長和各社區(qū)居委會書記、主任要認真履行第一責任人的責任,切實把專項行動作為“分內(nèi)事”和“責任田”,親自研究、親自部署、親自落實、親自推動,深入一線抓整治作示范,以上率下傳壓力、見成效,為深入開展專項行動提供堅強的組織保證。
2、深入宣傳動員。要堅持“全民動員、上下聯(lián)動、整體推進”的原則,各社區(qū)居委會要制定具體的宣傳工作方案,采取更換宣傳欄內(nèi)容、懸掛橫彩、電子屏宣傳、定期召開居民會議、全域無垃圾推進會議、舉辦環(huán)境保護知識講座等形式,大力宣傳全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動工作的意義,教育居民養(yǎng)成良好生活習慣。要不斷擴大宣傳教育動員工作覆蓋面和滲透力,持續(xù)深入開展宣傳教育進機關(guān)、進社區(qū)、進網(wǎng)格、進企業(yè)、進校園、進醫(yī)院、進施工現(xiàn)場,大力營造濃厚的活動氛圍,充分調(diào)動各轄區(qū)單位和個體門店和全社會力量,建立街道主導、轄區(qū)單位聯(lián)動、社會參與、全民行動的創(chuàng)建格局,推進專項行動常態(tài)化、精細化、規(guī)范化。要廣泛開展各類主題活動,采取輿論引導、示范帶動和鼓勵市民“隨手拍”曝光問題等有效措施,宣傳先進、曝光問題、鞭策后進,大力提升廣大市民素質(zhì),引導群眾提高環(huán)境衛(wèi)生意識,營造良好輿論氛圍,推動專項行動取得實效。
一、我國徒步旅游的興起與發(fā)展
19世紀60年代便有了尼泊爾的遠足旅游,從此徒步旅游在國外便得到了廣泛的歡迎。從1998年初開始,徒步運動才在北京、廣州、昆明、上海等大城市嶄露頭角,之后在國內(nèi)各地也逐步興起和發(fā)展。每年在全國范圍內(nèi)舉行的大型徒步大會不少于30至50起(比如;北京谷桃花節(jié)徒步大會、廣東肇慶國際市民七星湖徒步大會、桂林漓江徒步)。
二、桂林陽朔縣徒步旅游線路及其特點
(一)路線及特點
在查閱眾多資料情況下,總結(jié)出桂林陽朔的四大徒步旅游線路:漓江(冠巖至興坪段)、漓江下游(陽朔大橋至普益)、遇龍河、古石城。這些徒步旅游線路處于桂林獨特的山水美景之間,具有風景優(yōu)美,山清水秀,空氣清新,生態(tài)環(huán)境良好的特點。陽朔境內(nèi)有豐富的旅游資源,包括中國最美的五大實景山水演出《印象?劉三姐》,遇龍河漂流等等。陽朔地區(qū)植被種類豐富、農(nóng)產(chǎn)品繁多、果園交錯,屬全國封山育林先進單位。
(二)存在的問題
1.目前徒步旅游不大受歡迎
小組在暑假期間對陽朔徒步旅游進行了考察,沿途很少見到游客徒步旅游,例如楊堤到興坪段,大部分人都是直接從楊堤坐竹筏到達興坪,在興坪鎮(zhèn)上才進行徒步,考慮到或許是季節(jié)性原因,主要還是陽朔徒步旅游線路的民俗風情、娛樂性的深層次開發(fā)不足,宣傳力度不足,以及政府對徒步旅游的不太重視,甚至條例上明確規(guī)定楊堤至興坪河段沿岸限制并規(guī)范開發(fā)徒步游線路和項目。
2.徒步旅游的基礎設施不完善
桂林作為國際旅游城市,近幾年來,城市發(fā)展迅速,旅游基礎設施逐步完善,但是仍有較多不足。第一,硬件條件簡陋,道路年久失修,徒步旅游線路較長,沿線休息亭較少。第二,旅游線路交通方式單一,地點標志不明確,徒步路線標識不清。第三,垃圾桶放置較少,尤其是竹筏上缺少垃圾桶。第四,安全設備簡陋,線路上缺少安全救護設施,有的竹筏上救生衣破爛、發(fā)霉。
3.徒步過程中存在一定安全隱患
生命誠可貴,安全問題是旅游過程中最重要的問題,在調(diào)研后我們發(fā)現(xiàn)了一些安全問題。首先,渡江的隨意性過大,存在渡船違規(guī)載客,渡船上救生衣等安全設備缺失。其次,沒有一條標準的徒步道路,徒步道路基本是一些田間山間小路和沒有護欄的河堤。最后,在徒步過程中想體驗諸如游泳登山漂流的游客無固定地點,更無安全救護設施。
4.獲取徒步旅游信息的渠道單一
在徒步之前,在網(wǎng)絡上搜索陽朔徒步旅游,找到的信息基本上都是過去一些徒步旅游愛好者的日記和相關(guān)攻略,而且更新緩慢,徒步過程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)信息都已經(jīng)過期,嚴重影響了徒步旅游的順利進行。桂林旅游網(wǎng)等網(wǎng)站都缺少徒步旅游信息,各大旅行社也沒有專門的徒步旅游引導活動,缺少徒步旅游的書籍資料。
5.徒步旅游組織及相關(guān)部門不完善
陽朔徒步旅游目前基本處于無序、隨意的無管理狀態(tài)。管理體制不完善,收費不合理,徒步渡江也要收取整段游玩的游船費用,導致徒步成本過高,這些都抑制了徒步旅游市場的發(fā)展。并且政府與村民利益有矛盾,存在夜晚渡河、偷渡等問題。
6.環(huán)境保護意識薄弱
社會環(huán)境保護意識薄弱。旅游經(jīng)營者片面最求經(jīng)濟效益,忽視對生態(tài)環(huán)境的保護,使用一次性筷子,經(jīng)營臟亂差。徒步旅游者在旅游過程中也是只顧個人享受,不顧對沿途風景的保護,河灘甚至江面上都漂著各式各樣的垃圾。調(diào)研小組在調(diào)研過程中開展過環(huán)保宣傳并拾撿地上的垃圾,但仍能看到身邊不少人隨意丟棄垃圾。
三、桂林陽朔縣徒步旅游項目發(fā)展的對策與建議
(一)提高陽朔徒步旅游的認知度
首先,加大對徒步旅游的宣傳,宣傳徒步旅游所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益。其次,深入陽朔徒步沿線的民俗風情、娛樂性的開發(fā),加大對陽朔徒步線路的規(guī)劃,為線路上提供相關(guān)保障。最后,政府應當重視陽朔徒步旅游的發(fā)展,積極參與到徒步旅游的建設中來,借鑒學習國外的經(jīng)驗方法來促進徒步旅游與生態(tài)文明建設的和諧發(fā)展,避免“一刀切”直接斬斷徒步旅游的發(fā)展。
(二)增加徒步旅游基礎設施建設的投入
修繕道路,規(guī)劃出一條官方的有保障徒步線路。修建游泳登山漂流專區(qū),放置安全救護設施、垃圾桶,并且構(gòu)建綠色出行,在線路上添設公共自行車系統(tǒng)。還可以修建徒步旅游的中轉(zhuǎn)站,規(guī)劃好路程,以避免徒步愛好者隨地搭建帳篷、野炊燒烤。
(三)加強徒步旅游的安全保障
相關(guān)部門可加大安全知識宣傳,豎立安全告示警示牌,指導徒步旅游者前往正確安全的地點進行徒步,提供一些緊急救助服務。當然徒步旅游者也要注意培養(yǎng)安全意識,主動學習相關(guān)安全防御措施方法,自覺遵守規(guī)定,切勿一味追求新鮮刺激,開展較為危險的活動。最后,培養(yǎng)旅游從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì),建立船主的安全責任體制,在行船過程要及時提醒游客注意安全。
(四)創(chuàng)建以網(wǎng)絡為主要信息媒體的信息體系
相關(guān)網(wǎng)站構(gòu)建徒步旅游信息網(wǎng)絡,宣傳徒步旅游線路及其特色,宣傳生態(tài)文明建設,提供詳細的地圖和各類介紹徒步旅游的書籍資料等等。徒步協(xié)會繼續(xù)舉辦徒步大會,擴大徒步旅游的影響力。
(五)構(gòu)建和諧的徒步旅游管理系統(tǒng)
政府可借鑒國內(nèi)外徒步旅游發(fā)展經(jīng)驗,結(jié)合桂林自身的實際情況,分析總結(jié)出一套適合自己的徒步旅游發(fā)展方式。在保護好漓江的生態(tài)環(huán)境下,促進徒步旅游的發(fā)展,規(guī)范收費,與當?shù)卮迕駞f(xié)商,確保竹筏經(jīng)營符合相關(guān)規(guī)定。
(六)繼續(xù)推進生態(tài)文明建設
生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分,必須始終堅定不移的堅持,提升全社會的生態(tài)保護意識,大力推進生態(tài)文明建設。桂林作為旅游城市,更應提高生態(tài)文明的高度,在法律保護、技術(shù)支持下穩(wěn)步推進陽朔徒步旅游線路的生態(tài)文明建設。
1.1建立和完善生態(tài)文明建設規(guī)劃
生態(tài)文明建設規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設評估指標體系的建立,對于指導各地生態(tài)文明建設具有重要作用和意義。同時規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實際情況有機結(jié)合,從而形成較為系統(tǒng)和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設體系,進一步深化生態(tài)文明建設。
1.2鞏固生態(tài)建設成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力
早期開展生態(tài)省建設的幾個省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨特優(yōu)勢,把生態(tài)環(huán)境建設和保護、資源合理開發(fā)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚和普及有機的結(jié)合起來。幾年的實踐證明,我國已經(jīng)形成了一條環(huán)境和經(jīng)濟、社會發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設成效顯著。將生態(tài)省建設提高到生態(tài)文明建設的高度,用生態(tài)文明建設的理念指導生態(tài)省建設,既鞏固了生態(tài)建設的成效,同時也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。
1.3高起點、高標準推進生態(tài)文明建設
堅持生態(tài)文明的理念,高起點、高標準地進行生態(tài)文明建設,用生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略統(tǒng)領社會各項事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設方面,明確提出“生態(tài)文明建設”戰(zhàn)略,通過建設生態(tài)文明,為貴州省實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要的動力;通過建設生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護青山綠水、建設美好家園的積極性和主動性;通過建設生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),為貴州省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略,實現(xiàn)了現(xiàn)有文明的整合與重組,推動了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
2生態(tài)省建設與生態(tài)文明建設
生態(tài)省建設起源于對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式不可持續(xù)性的反省,本質(zhì)上還是一種以滿足人類需求為先的發(fā)展理念,沒有把自然看成價值主體,是一種以物質(zhì)文明建設為主要目的的發(fā)展方式,其理論指導思想具有明顯的局限性,理念落實在對過去發(fā)展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)調(diào)融合的綜合體系,發(fā)展維度停留在現(xiàn)時性上,未充分考慮未來性,同時許多生態(tài)省建設口號響亮,但是踐行不足,“生態(tài)”二字沒有得到體現(xiàn),因此,生態(tài)省建設迫切需要尋求先進理念的支撐。生態(tài)文明建設是一種人類迫切改變自身發(fā)展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導人類社會發(fā)展的各個方面,包括精神文明、政治文明、社會文明等,是擁有充實內(nèi)涵的理念,不僅關(guān)注人類本身,更體現(xiàn)出自然的主體性,不僅充分考慮到當前的發(fā)展,也為未來后代子孫的發(fā)展提供了永續(xù)動力。因此,在生態(tài)文明理念的的指導下推進生態(tài)省建設,對于促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
3在生態(tài)文明理念下建設生態(tài)省的對策建議
3.1在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變生態(tài)省觀念
(1)進行生態(tài)文明意識教育。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動,實施生態(tài)文明團隊活動實施方案,在全省廣泛開展生態(tài)文明機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評選活動,通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動對廣大群眾進行生態(tài)文明教育,使人們自覺地承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任和義務,同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭。
(2)開展生態(tài)文明學習活動。開辦建設生態(tài)文明城市的專題講座,定期邀請生態(tài)環(huán)境研究專家做關(guān)于生態(tài)文明建設相關(guān)的主題報告,動員各部門人員認真學習;普及生態(tài)文明建設讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學習生態(tài)文明知識,樹立生態(tài)文明理念,并對生態(tài)經(jīng)濟建設的實踐與探索進行總結(jié),提出對策建議;成立生態(tài)文明城市建設研究中心,開展經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、循環(huán)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等方面的研究。
3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經(jīng)濟
(1)搞好生態(tài)環(huán)境建設。按照建設生態(tài)文明的要求,加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,構(gòu)建生態(tài)文明建設的環(huán)境安全體系。確保水源水質(zhì),減少工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染,實施水體生物凈化工程和生態(tài)修復工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質(zhì)量,對企業(yè)進行清潔能源改造,嚴格控制機動車排氣污染,為居民構(gòu)建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進行綠色通道建設。
(2)推進生態(tài)經(jīng)濟建設,建立三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實施清潔生產(chǎn),采用清潔能源,進行綠色建設,開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)和推廣先進適用技術(shù),進行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式;重點推進生態(tài)服務業(yè),建立生態(tài)服務業(yè)行業(yè)標準,貫徹落實生態(tài)文明理念。
3.3在生態(tài)文明理念下推進生態(tài)省體制轉(zhuǎn)軌
(1)建立健全生態(tài)文明相關(guān)法規(guī)保障體系。針對當下生態(tài)文明建設過程中無法可依或者是法律依據(jù)不明晰的問題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強制性規(guī)范生態(tài)省各項工作的展開。
(2)進一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設的體制機制創(chuàng)新。目前我國在環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面不斷的創(chuàng)新體制機制,以期加大建設力度,提高建設成效。但是在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變當前發(fā)展格局是個長遠且艱難的任務,必須要進一步解放思想,不斷的進行體制轉(zhuǎn)軌和機制更新,形成階段性的體制機制良性更替,又好又快的實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型。
(3)推進機構(gòu)調(diào)整,建立服務型政務中心。地方機構(gòu)辦事能力和效率的高低直接影響先進觀念推行的成敗。因此要調(diào)整當前不合理的機構(gòu)設置,轉(zhuǎn)變政府開展工作的理念,推行服務型的政務中心,公開、公平、公正的處理生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會、自然的角度考慮利益分配機制。
(4)鼓勵政府、社會組織和公眾三方良性互動,確保生態(tài)文明落實。在生態(tài)文明建設中,政府充當?shù)氖且啡说慕巧?要鼓勵民間生態(tài)組織、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實現(xiàn)三方互動,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣M織為主導、政府保障運行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設實現(xiàn)體系。
3.4在生態(tài)文明理念下實現(xiàn)生態(tài)省社會轉(zhuǎn)型
(1)把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵各單位、家庭樹立生態(tài)文明的新型消費方式和生活理念,倡導進步的生態(tài)意識、進步的生態(tài)心理、進步的生態(tài)道德,體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價值取向,從身邊做起,從自身做起。
(2)為建成生態(tài)文明理念下的新型社會主義和諧社會,應注重于社會建設,著力保障和改善民生,努力實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。生態(tài)文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實現(xiàn)公共服務均等化,從關(guān)系人民切身利益和長遠發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等五大方面著手,改善現(xiàn)有不公平的社會狀況和不完備的社會體制。
4構(gòu)建生態(tài)省建設的保障體系
生態(tài)文明理念下推進生態(tài)省建設離不開國家及各地區(qū)的資金、組織、技術(shù)支持,編制生態(tài)省建設規(guī)劃,應充分考慮包括機制保障、組織保障、政策保障、法制保障、科技保障、管理保障等在內(nèi)的保障體系,使之更加完善,從而促進生態(tài)省的進一步建設。各省市區(qū)在做好前期研究的基礎上,應加強區(qū)域合作。
關(guān)鍵詞:廣西;林業(yè)經(jīng)濟;生態(tài)文明建設
中圖分類號:S7-0 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170333207
新時期為滿足社會的生產(chǎn)與加工需求,應重視林業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。為實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展,應立足于長遠角度,提高林業(yè)資源利用率,對林業(yè)資源進行合理化配置,制定科學的生態(tài)文明規(guī)劃方案,應將生態(tài)理念融入到林業(yè)經(jīng)濟建設中,這是未來林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。
1 林業(yè)推進生態(tài)文明建設的地位與作用分析
1.1 生態(tài)文明建設的概述
生態(tài)文明就是保持原生態(tài)、自然化,人類應充分遵循社會的發(fā)展規(guī)律,了解自然系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)律,實現(xiàn)生產(chǎn)生活的生態(tài)化,實現(xiàn)人、自然與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性發(fā)展,以打造更為科學、人性化的經(jīng)濟發(fā)展與建設模式。林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)文明建設工作的開展,旨在打造人與社會、自然和諧相處,經(jīng)濟與環(huán)境的良好相處[1],進而構(gòu)建和諧型社會。對于加強林業(yè)生態(tài)文明建設社會發(fā)展的重要目標問題,廣西省給予了高度的重視,政府提出了相關(guān)的文件,2013年,廣西省自治區(qū)政府和國家林業(yè)局簽署了《合作打造綠色生態(tài)安全體系和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)備忘錄》,從中可深度了解到廣西省對林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的決心。
1.2 林業(yè)推進生態(tài)文明建設的地位與作用
林業(yè)經(jīng)濟屬于一項公共性事業(yè),是國家的基礎性產(chǎn)業(yè),加強林業(yè)經(jīng)濟建設,能對生態(tài)環(huán)境予以改善,能達到維護生態(tài)安全的目的,可及時滿足林業(yè)經(jīng)濟供給,以促進社會的全面發(fā)展。發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟,應強調(diào)社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大經(jīng)濟效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,提升生態(tài)經(jīng)濟的自然價值、生態(tài)價值與社會價值[2]。發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟,能有效改善生態(tài)環(huán)境。通過調(diào)查與分析可知,優(yōu)質(zhì)的森林資源能達到降低風速的效果,能將風速降低70%左右,還可增強空氣的濕度,加濕程度能達到18%左右,且森林資源相較于的大地而言,在吸附粉塵上效果要大70多倍,每年可吸收SO2的量為720kg/hm2,被譽為大地的“吸塵器”。
林業(yè)資源主要是借助地力、太陽能來創(chuàng)造更為豐富的綠色財富,屬于規(guī)模較大的綠色經(jīng)濟體。森林能提供足夠量的木材,還可提供一定的纖維、花卉與化工原料等,能為社會中各個行業(yè)的發(fā)展提供資源支撐,林業(yè)資源屬于綠色、可降解、無污染資源,可實現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,可為社會提供足夠的木材資源,能積累豐富的森林資源,發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟,能產(chǎn)出極高的生態(tài)價值與社會價值,是一個巨大的經(jīng)濟寶庫[3]。
2 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設現(xiàn)狀與成效
堅持領導高位推動目前,從廣西區(qū)內(nèi)的林業(yè)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀來看,當?shù)卣呀?jīng)給予了高速的重視,結(jié)合當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展實況,政府部門針對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提出了一系列的文件,2010年,出臺《關(guān)于推進生態(tài)文明示范區(qū)建設的決定》,以生態(tài)文明示范區(qū)作為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展目標;2012年,當?shù)卣雠_了《開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》和《廣西森林城市等系列創(chuàng)建評選活動實施辦法》,旨在全面推進生態(tài)文明建設。十后,廣西當?shù)匾浴懊利悘V西”為主題,決定從2013開始,直至2020年開展“美麗廣西”的鄉(xiāng)村建設活動,其中發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟成為一個重要方面。
針對生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟建設,當?shù)匾蔡岢鲆幌盗械纳鷳B(tài)舉措,旨在促進生態(tài)林業(yè)全面、實效的開展。在廣西自治區(qū)內(nèi),生態(tài)建設在逐步展開,將“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”視為當?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要原則,還建設了珠防林、海防林、森林生態(tài)效益補償、石漠化綜合治理等林業(yè)生態(tài)修復類工程,能為林業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)建設提供了一系列的支撐;積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設,如林產(chǎn)化工、木材精深加工、林漿紙、油茶、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,實現(xiàn)了當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的逐步提升;林權(quán)改革工作不斷深入,全面推進林權(quán)抵押貸款,設置森林保險試點工程,加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)與變更的重視,設置林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更與登記試點工程,及時對一系列行政類服務進行優(yōu)化,及時挖掘出林業(yè)所存在的生產(chǎn)潛力與社會價值。直到2013年底,廣西的森林保險覆蓋面積達到173.1萬km2,在林權(quán)抵押貸款方面的余額達到60億元,林業(yè)相關(guān)的合作社量達到900多個[4]。
3 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設中所面臨的實際問題
3.1 森林質(zhì)量整體不高,生態(tài)功能有待提升
廣西自然條件優(yōu)越,森林資源豐富,但資源總量較大與質(zhì)量效益不高并存是廣西林業(yè)最鮮明的特征。廣西屬于典型的南方集體林區(qū),90%以上的森林為集體或個人所有,林權(quán)分散。集約化規(guī)模經(jīng)營程度低,管理粗放,特別是作為森林經(jīng)營重要措施的中幼林撫育間伐普遍沒有開展,導致林分整體質(zhì)量不高。至2013年,廣西喬木林平均單位面積蓄積為59.6m3/hm2,僅為全國平均水平89.79m3的66.4%;年平均生長量3.47m3/hm2,真正達到速生豐產(chǎn)林標準的林分不多;平均郁閉度只有0.58。廣西森林生態(tài)功能等級好的面積僅占2%,中等及以下的面積占98%。生態(tài)建設的空間布局不盡合理,在重要生態(tài)區(qū)域依然存在種植短輪伐期工業(yè)原料林;廣西現(xiàn)有低產(chǎn)、低效林約146.5萬hm2,占有林地面積14.2%;林下經(jīng)濟欠發(fā)達,綜合生產(chǎn)力低,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),深加工率低,產(chǎn)業(yè)鏈短,主要以賣原料和初級產(chǎn)品為主;多數(shù)地區(qū)的森林都存在起源、林種、樹種、齡組、混交等比例不合理的結(jié)構(gòu)性缺陷,與廣西林業(yè)發(fā)展得天獨厚的自然條件極不相稱,發(fā)展空間和增長潛力巨大[5]。
3.2 局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,環(huán)境問題有待改善
生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定與局部地區(qū)生態(tài)相對脆弱并存,是廣西生態(tài)環(huán)境最突出的特征。廣西自然條件優(yōu)越,生態(tài)類型多樣,森林、草地、石山、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布,生物多樣性豐富,生態(tài)環(huán)境總體狀況良好,但廣西也是黔桂滇石漠化綜合防治核心區(qū)域,廣西共有石漠化綜合治理重點縣76個,石漠化敏感區(qū)面積4.89萬km2,占廣西總面積的20.6%;廣西水土流失面積達2.81萬hm2,占國土面積12%。局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,森林減少、河湖干枯、石漠化嚴重、水土流失加劇、地質(zhì)災害頻發(fā),生態(tài)系統(tǒng)服務功能減弱。廣西正處于工業(yè)化中期階段,粗放型經(jīng)濟增長方式未根本改變,工業(yè)污染物排放總量偏大,結(jié)構(gòu)性污染突出。特別是一些地區(qū)污染物排放超過環(huán)境容量,部分江河、湖旌途植亢S蛩環(huán)境質(zhì)量下降,重金屬污染頻發(fā),農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重,PM2.5快速上升,全區(qū)空氣質(zhì)量下降,資源、環(huán)境約束日益加劇,很大程度上制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
3.3 生態(tài)文明制度還不健全,林業(yè)體制機制有待完善
當前廣西林業(yè)正處在改革創(chuàng)新的攻堅期,林業(yè)生產(chǎn)力亟待釋放與體制機制制約并存。經(jīng)過多年來的實踐探索,國家和廣西的林業(yè)制度逐步建立,林業(yè)治理體系初步形成,但與建設生態(tài)文明和美麗廣西的要求相比,林業(yè)治理體系還不適應,治理能力還有待提升,林業(yè)生產(chǎn)力還沒有得到充分釋放。部分林業(yè)法制建設還相對滯后,林業(yè)普法、執(zhí)法工作還需進一步加強。集體林權(quán)主體改革雖然已經(jīng)完成,但有些地方還存在“夾生飯”現(xiàn)象,林改發(fā)證不徹底;一些農(nóng)民拿到林權(quán)證后,辦理抵押貸款難,山林資產(chǎn)未能變成資本、資本未能變成財富;林業(yè)自然保護區(qū)集體人工林的保護與利用矛盾突出等。
3.4 生態(tài)意識依然淡薄,生態(tài)文化宣傳有待加強
廣西人口密度大,常住人口達221人/km2,環(huán)境保護壓力大。當前廣西林業(yè)又正處在生態(tài)建設的繁重期,生態(tài)建設步伐加快與破壞生態(tài)問題突出并存。近年來自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設,加快造林綠化,加強自然資源保護,林業(yè)生態(tài)建設成效明顯,但一些地方和群眾生態(tài)保護意識依然薄弱。個別地區(qū)存在重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)保護的思想,為追求經(jīng)濟增長,隨意侵占林地、濕地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止;先破壞后治理、邊保護邊破壞的現(xiàn)象還普遍存在;濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地等行為頻發(fā)。生態(tài)文化宣傳載體少、產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低,傳播手段和傳播渠道相對缺乏,社會和群眾還沒有牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。
3.5 林業(yè)科技創(chuàng)新不快,科技支撐有待提高
隨著林業(yè)的不斷發(fā)展,林業(yè)科技支撐作用不強,與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求不相匹配??萍剂α恳廊槐∪酰瑒?chuàng)新能力不強,缺乏高尖端人才和學科帶頭人;科技儲備不足,支撐廣西林業(yè)發(fā)展的重大科研成果少,尤其在困難立地造林、重大生態(tài)災害防控、生態(tài)系統(tǒng)恢復重建、碳儲量研究、主要造林樹種選優(yōu)等關(guān)鍵技術(shù);科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊密,科技的引領作用未能充分發(fā)揮;林I科技試驗示范力度不夠;科技研發(fā)和推廣隊伍建設與林業(yè)不協(xié)調(diào),林業(yè)技術(shù)推廣體系還不盡完善,林業(yè)技術(shù)推廣率不足50%。
4 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設的保障措施
4.1 政策保障
4.1.1 制定完善林地保護政策與法規(guī)
在推進廣西林業(yè)生態(tài)文明建設過程中,需要制定完善林地保護的政策與法規(guī),完善林地的管理制度。如制定林地的占用稅、出讓金、林地占用審批制度、林地保護利用目標考核責任制度以及新增建設用地有償使用費征繳政策,控制一些非林業(yè)建設用地的占地面積,強化林地的占補平衡。對林地進行嚴格的保護和監(jiān)管,推進林地的生態(tài)文明建設。
4.1.2 健全和完善公共財政支持政策
在推進廣西林業(yè)生態(tài)文明建設過程中,廣西政府還需要加大財政的投入力度,如建立多渠道籌集生態(tài)補償基金、積極爭取中央財政加大對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,以此來完善生態(tài)文明建設的補償制度。建立生態(tài)補償金逐年增長機制,對一些林地的生態(tài)文明建設根據(jù)實際情況進行分類、分級的差別化補償。擴大濕地保護補助的范圍,建立濕地生態(tài)補償制度,提高生態(tài)文明的補助標準,加大對造林、林木良種、林業(yè)機具購置以及森林撫育等的補貼力度和支持。加大對林業(yè)災害監(jiān)測和防治的投入力度,加強對建設資金的監(jiān)管,以此來推進生態(tài)文明的建設。
4.1.3 完善基礎設施投入
在推進生態(tài)文明建設過程中,廣西政府在加大財政收入力度后,還需要完善各種基礎設施的投入。加大對基層林業(yè)基地的基本投入,給一些重點的林區(qū)提供道路、水、電、暖、廣播、以及通信等基礎設施。對一些國有的林區(qū)、國有林場棚戶區(qū)以及危舊房進行基礎設施的投入,來對其進行改造。加大對一些森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、科技館、以及生態(tài)文化博物館等基礎設施的支持力度,如可以建設林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育這樣保障性的基礎設施,來推進生態(tài)文明的建設。
4.1.4 完善金融和稅收扶持政策
在推進生態(tài)文明建設過程中,完善金融和稅收的扶持政策,解決生態(tài)文明建設過程中的資金需求。如創(chuàng)新?lián)C制,制定出符合各種林業(yè)特點的信貸融資業(yè)務,以此來扶持針對林農(nóng)、林業(yè)的一些小額貸款企業(yè),為生態(tài)文明建設提供多元化的融資渠道。鼓勵一些企業(yè)參加志愿造林減排的活動,從社會上籌集林業(yè)建設的建設資金。以建設生態(tài)彩票的形式,號召全民參加到生態(tài)修復工程的活動中,獲取多元化的林地建設資金??梢罁?jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限,建議制定對林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)重大生態(tài)修復工程實施單位及捐資主體,以及勞動密集型和高附加值林產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。探索建立林業(yè)生態(tài)文明建設的投入保障制度和增長機制。
4.1.5 加大林業(yè)能力建設支持力度
加大林業(yè)科研投入和科技儲備,加強林業(yè)科技創(chuàng)新,強化成果轉(zhuǎn)化推廣,充分發(fā)揮科技在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的引領作用。探索建立“林牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的生態(tài)林業(yè)體制機制。加強產(chǎn)品質(zhì)量標準檢驗檢測、林業(yè)防災減災、林業(yè)信息化、基層林業(yè)公共服務等能力建設。加強各級各類人才隊伍建設,完善高尖端人才和學科帶頭人引入機制,增加對林業(yè)教育和培訓的資金投入,培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才。深化干部人事制度改革,加強生態(tài)建設方面人才選拔培養(yǎng)使用制度建設,為林業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐。
4.2 保障措施
4.2.1 健全政府目標責任制
進一步完善林業(yè)推進生態(tài)文明建設目標責任制,將廣西林業(yè)生態(tài)文明建設的總目標逐級分解成各地市的具體目標。繼續(xù)抓好由各級政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)文明建設目標考核與激勵機制,確保完成本地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設的各項目標任務。
4.2.2 建立生態(tài)監(jiān)測評估體系
保護和建設重點生態(tài)領域和生態(tài)功能區(qū),開展資源與生態(tài)專項監(jiān)測,加強對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能監(jiān)測,建立森林生態(tài)系統(tǒng)、石漠化、濱海濕地生態(tài)研究定位監(jiān)測站,構(gòu)建以重點生態(tài)功能區(qū)以及重大生態(tài)修復工程為核心的綜合生態(tài)監(jiān)測評估體系。建立保護林地動態(tài)調(diào)整體系。
4.2.3 建立林業(yè)推進生態(tài)文明評價機制
在完善生態(tài)文明建設過程中,廣西林業(yè)還應該建立相應的評價機制,以此來樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀以及生態(tài)政績觀。建立專門的林業(yè)生態(tài)文明建設的評價機構(gòu),并制定科學的評價標準,實施相應的問責機制,保障生態(tài)文明的建設;建立相適應的新型綠色經(jīng)濟核算體系,計算生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值。還要根據(jù)林區(qū)的實際情況,采用合適的考核方法,對生態(tài)文明建設進行考核,推進廣西林業(yè)生態(tài)文明的建設。
4.2.4 建立制度創(chuàng)新機制
在推進生態(tài)文明建設過程中,還應該建立制度的創(chuàng)新機制,加大廣西林業(yè)的體制改革和創(chuàng)新。加快建設生態(tài)補償?shù)牧⒎?,明確自然資源的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,對一些重大的生態(tài)修復工程給予法律上的補償。建立生態(tài)補償機制,采用碳排放權(quán)、水權(quán)交易的方式,來建立生態(tài)補償機制;建立效果反饋機制,對生態(tài)文明的建設進行調(diào)整和優(yōu)化。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新機制,對一些重大的項目實行聽證制度,形成生態(tài)文明建設的綠色經(jīng)濟發(fā)展評價體系,促進生態(tài)文明的建設。
4.2.5 建立保護激勵機制
在建立保護激勵機制過程中,應該加快制定林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法,通過建設義務植樹、古樹名木的法律法規(guī),對一些非法占用林地、綠地、濫伐林木的行為進行依法處罰。并且實行倒查問責機制,專門治理在建設生態(tài)文明過程中的行政不作為、亂作為的現(xiàn)象,尤其是一些違法審批和越權(quán)審批的行為。建立健全的林業(yè)行政譚ㄌ逑擔落實生態(tài)文明建設,促進生態(tài)文明的建設可以發(fā)揮實效。
4.2.6 形成全民參與機制
在推進生態(tài)文明建設的過程中,還可以發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、以及學生組織的力量,形成全民參與機制,讓人們都可以參與到保護生態(tài)和建設生態(tài)文明建設的事業(yè)中來。還要創(chuàng)新全民參與的方式和渠道,發(fā)揮全民參與的積極作用,推進林業(yè)生態(tài)文明的建設。
5 推進廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設的思考
通過對廣西省生態(tài)文明建設現(xiàn)狀的分析,可以看出當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟態(tài)勢與生態(tài)的結(jié)合力度不足,盡管已經(jīng)取得了一定的成效,但仍舊存在著一系列的不足。未來若想全面推進廣西社會經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須強調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)的緊密協(xié)調(diào),旨在打造人、自然與經(jīng)濟和諧相處的平臺,制定科學的生態(tài)文明體系,在保護環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的基礎上重視發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟,符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,這也是未來林業(yè)生態(tài)文明建設的重要方向與目標。
為了提高林業(yè)生態(tài)文明建設水平,還應進一步努力,強化林業(yè)的生態(tài)性建設,在原有政策支持的基礎上,政府應更加關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展,提供更多的資金支持,對生態(tài)修復技術(shù)、綠化技術(shù)等進行不斷研發(fā),成立林業(yè)生態(tài)建設中心,專門針對廣西省的林業(yè)生態(tài)問題進行研究,以求得到實質(zhì)性的進步。盡管目前廣西林業(yè)生態(tài)文明建設中還存在著諸多的不足,但是通過不斷努力,林業(yè)生態(tài)體系定會更為完善,林業(yè)生態(tài)建設效果會更佳,進而打造出生態(tài)文明的林業(yè)環(huán)境,大大促進廣西省經(jīng)濟的全面發(fā)展。在林業(yè)經(jīng)濟中全面推進生態(tài)文明理念,具有廣闊的發(fā)展前景,注重環(huán)保與能源的高效利用,減少資源浪費現(xiàn)象,遵循人性化、生態(tài)性的原則,對于現(xiàn)代社會的發(fā)展來講是一項重大的突破。
6 結(jié)束語
加強林業(yè)生態(tài)文明建設是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設與規(guī)劃的重要目標,制定科學的生態(tài)建設體系,保護生物多樣性,打造更為完善的生態(tài)系統(tǒng),充分踐行節(jié)能、環(huán)保與綠色的理念,是未來林業(yè)生態(tài)文明建設的重要目標。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】中學生物教學;生態(tài)文明教育;滲透和應用
【中圖分類號】G562
自黨的十以來,建設生態(tài)文明社會成為黨和國家工作的重點。生態(tài)文明建設工程的系統(tǒng)性和復雜性都比較高。加強對社會的教育也是做好這項工程的重點。所以說,加強生態(tài)文明的教育程度要從中學生入手,讓學生們養(yǎng)成良好的習慣,從小約束自身的行為,為我國社會生態(tài)文明的發(fā)展奠定基礎。
1、加強生態(tài)文明教育的重要意義
自然環(huán)境是人類賴以生存的基本條件。隨著科學技術(shù)的發(fā)展,人類改造自然的能力不斷提高,豐富了人們的物質(zhì)文化生活,但是,由于人類長期的對自然資源的過渡開發(fā)利用以及無處理排放,生態(tài)平衡受到嚴重破壞。目前,森林破壞嚴重、土地資源流失、淡水資源緊缺、野生物種劇減、人口對環(huán)境的壓力、大氣臭氧層破壞問題、溫室效應及全球氣候變化、酸雨的危害等已成為世界關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題。在教育活動中,忽視了生態(tài)文明教育。要改善當前的環(huán)境狀況,恢復生態(tài)平衡,人們需要應用新的環(huán)保技術(shù),相互合作,但更需要加強對全社會特別是對青少年學生的生態(tài)文明教育。
2、結(jié)合教材內(nèi)容,滲透生態(tài)文明教育
從中學生生物課程的設置情況來說,應在滿足學生們對生物知識需求的基礎上,更多地培養(yǎng)學生們對生物科學的興趣和基本素養(yǎng),使其建立相對比較科學的世界觀和價值觀,促使學生對生命系統(tǒng)和周圍的生態(tài)環(huán)境加強了認識。在日常生活中可以做到熱愛自然,為社會和自然的和諧統(tǒng)一做出貢獻。在中學生物課堂上,將相關(guān)的生態(tài)文明理念滲入其中是提升學生們對生態(tài)文明準則和規(guī)范理解程度的重要途徑。
從生物學新課標的相關(guān)內(nèi)容中可以看出,人和生物圈之間的關(guān)系的構(gòu)建,主要是按照人們對生物學的理解以及生物學課程本身的課程設置內(nèi)容來實現(xiàn)的。學生們對其進行了解的過程就是形成生態(tài)文明觀念的過程,可以使其樹立人和自然和諧相處的生態(tài)學觀點。另外,初中生物學課程建設的重點就是生態(tài)文明和環(huán)境保護等等。生物學教師應該在生物課堂上,以教材內(nèi)容為基礎,培養(yǎng)學生們的生態(tài)文明意識,并且還應該采用科學的形式來提升學生們學習生物學的興趣,向?qū)W生們灌輸生態(tài)文明思想。這就是在課堂上進行生態(tài)文明教育的重要內(nèi)容。
3、開設生態(tài)學選修課或者是建立相關(guān)的興趣小組
對學生進行生態(tài)文明的教育主要應該依靠生物學教學課堂,在其過程中,應積極提升學生參與的主動性,豐富實踐體驗形式是強化學生生態(tài)文明意識的關(guān)鍵和重點。除了講授生物學的相關(guān)知識外,教師應該采取一些科學合理的措施,以建立第二課堂的形式來培養(yǎng)學生們的生態(tài)文明意識。這不僅可以對學生們的學習欲望進行激發(fā),還可以對生態(tài)文明的相關(guān)內(nèi)容進行宣傳。另外,為了提升宣傳規(guī)模和力度,還可以建立興趣小組。興趣小組可以選擇不同類型的組織形式,其中主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)要對環(huán)境污染的形式進行宣傳,讓學生認識到生態(tài)污染的危害性。尤其是對溫室效應、光化學煙霧以及白色污染等污染形式進行宣傳。提升學生對生態(tài)環(huán)境的重視,抵制一切環(huán)境污染行為。
(2)一年中有很多保護生態(tài)的紀念日,比如世界水日、世界環(huán)境日、世界地球日等等。借助這些節(jié)日,可以開展一定的宣傳專欄和板報,在校園內(nèi)對生態(tài)文明的知識進行宣傳。讓更多的學生積極參與到其中。
(3)從校園內(nèi)部的環(huán)境入手,提升校園綠化環(huán)境建設的合理化。在名樹名花上掛標簽,并且提出校園美化的合理化建議。
(4)為了對生態(tài)系統(tǒng)的運行程度進行掌握,還可以鼓勵學生了解生物和環(huán)境之間的關(guān)系,使其認識到食物鏈以及食物網(wǎng)之間的關(guān)系,并注意保護生態(tài)系統(tǒng)的平衡性。這也是中學生力所能及的事??梢詫⒆罱K的調(diào)查結(jié)構(gòu)整理成文,撰寫成環(huán)保論文的形式,呼吁更多社會人士參與到生態(tài)環(huán)境保護中來。這也是中學生態(tài)文明教育工作的最終目的。
4、聯(lián)系生活實際,從身邊的小時做起
環(huán)保工作和人們的生活息息相關(guān),公眾應該參與到其中,尤其是對于初中生來說,應該從小培養(yǎng)自身的環(huán)保意識。在校園中,可以從身邊的點滴小事做起,比如拒絕使用一次性筷子,拒絕使用快餐盒,在食堂中不食用野生動物。除此之外,還要鼓勵學生養(yǎng)成不隨便扔垃圾的習慣,保持教室內(nèi)清潔通風。另外,還可以采用盆栽的形式來美化教室環(huán)境。可見,從生活小事做起,保證生態(tài)環(huán)境是每個人的責任和義務,只要用心去做都會為社會實現(xiàn)生態(tài)文明做出貢獻。
5、加強保護資源和環(huán)境的法制教育
現(xiàn)如今,我國已經(jīng)初步建成了法制社會,在保護環(huán)境成為基本國策之后,國家還頒布了相關(guān)的法律和法規(guī),比如《環(huán)境保護法》等等。加強環(huán)境保護,推進生態(tài)文明建設已經(jīng)比較明確。而只有解決了威脅公眾健康的相關(guān)問題,才能夠加大生態(tài)環(huán)境保護的力度,創(chuàng)新生態(tài)文明的新局面。在中學生物課堂上,教師應該從宏觀的角度出發(fā),盡量收集關(guān)于環(huán)境保護和資源應用的相關(guān)素材,不斷對課堂內(nèi)容進行改進和完善,對課堂教學的形式進行優(yōu)化,通過各種新穎的方式來幫助學生們掌握環(huán)境法律知識。讓學生們懂法、守法,順應自然的發(fā)展規(guī)律,提升全面建設生態(tài)文明社會的倫理價值。
6、加強生態(tài)文明教育應構(gòu)建新的道德體系
保護環(huán)境的最終目的就是要改善人們的生活質(zhì)量,在加強生態(tài)文明建設的過程中,不可缺少的就是要進行道德體系的建設。道德從某種程度上看是一種現(xiàn)象,是人類所特有的,同時也是人們生活的準則和規(guī)范。道德的時代性相對較強。長期以來,因為人們?nèi)狈ι鷳B(tài)知識,在處理人與自然環(huán)境的關(guān)系時,沒有相應的行為準則和規(guī)范,嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境,從而導致人與自然環(huán)境的關(guān)系失衡。建設生態(tài)文明也包含著道德建設,根據(jù)時展的客觀要求,應賦予道德以新內(nèi)容,豐富其內(nèi)涵。生物學教師在對學生進行生態(tài)文明建設時,應引導學生把“愛護莊稼、花草、樹木,愛護有益動物和生態(tài)環(huán)境”的行為要求提升到道德的高度來認識。
一、指導思想
2009年*市環(huán)境保護宣傳教育工作要以科學發(fā)展觀為指導,按照、教育部和原國家環(huán)??偩秩课?lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好“*”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見》,以及國家、省、市2009年環(huán)境保護工作會議精神,大力宣傳環(huán)保工作取得的成效與進展,積極動員和引導公眾參與,理順宣教體制機制,優(yōu)化資源配置,努力構(gòu)建宣教大格局,進一步提高輿論引導能力,在推動建設生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會建設、探索環(huán)保新道路方面發(fā)揮更大作用。
二、工作重點
(一)深入學習貫徹黨的十七大、省委八屆六次全會、市委九屆五次全體(擴大)會議精神,積極宣傳建設生態(tài)文明的重要性與緊迫性。副主席20*年11月17日至20日到*考察時要求我省要“切實加強生態(tài)文明建設,努力使‘七彩*’放射出更加耀眼的光芒”;“努力爭當全國生態(tài)文明建設的排頭兵”。環(huán)境宣傳教育要圍繞爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵的要求,采取不同形式廣泛開展宣傳教育,提升全民環(huán)境意識,營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護,齊心協(xié)力建設生態(tài)文明的積極氛圍。
(二)創(chuàng)新環(huán)境宣教工作思路,廣泛動員社會各界積極參與滇池保護治理和水環(huán)境治理工作,營造“保護母親湖,人人有責”的良好社會氛圍。在環(huán)境宣教工作中,積極倡導“每個人既是滇池的污染者、又是滇池污染的受害者、更是滇池治理的責任者和受益者”的觀念。加強媒體和網(wǎng)絡宣傳報道,實現(xiàn)滇池治理信息公開,擴大公眾的知情權(quán),提高公眾的參與熱情,進一步促進社會各界對滇池治理工作的關(guān)注、關(guān)心與支持,激發(fā)社會各界對環(huán)保公益事業(yè)和環(huán)境保護強烈的責任感和和使命感。
(三)加大宣傳力度,確保完成年度污染減排目標任務。環(huán)境宣教工作要集中力量,按照*市2009年度主要污染物總量控制減排工作目標任務和要求,面向全社會,多角度、多層次地宣傳好污染減排工作進展和成效,多種形式組織開展進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村“四進”活動,推進全民環(huán)境宣傳教育的全面深入開展,為打好節(jié)能減排“攻堅戰(zhàn)”創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
(四)以紀念改革開放三十年為契機,積極策劃好6.5世界環(huán)境日大型系列宣傳活動。今年世界環(huán)境日的核心內(nèi)容為“團結(jié)起來,應對氣候變化”。根據(jù)這一核心內(nèi)容和我國確定的宣傳主題,*市6.5世界環(huán)境日等大型系列宣傳活動要緊緊圍繞滇池為重點的水污染防治工作,積極打造建設生態(tài)*這一主題,組織籌劃系列宣傳教育活動。協(xié)調(diào)有關(guān)部門在今年“六·五期間”,圍繞滇池治理、入湖河道綜合整治和污染減排等工作,策劃組織實施“全民行動,保護滇池,建設生態(tài)*”為主題大型宣傳活動,各縣(市)區(qū)要積極配合,掀起全民參與環(huán)境保護的濃厚氛圍。
(五)高度重視農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育工作。將宣傳教育納入環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作之中,通過三下鄉(xiāng)、環(huán)保專題講座、黨員志愿者服務平臺等多種形式的宣傳教育活動,引導和鼓勵農(nóng)民樹立綠色消費觀念,養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的生活習慣,努力開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育工作新局面,為形成城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境保護全面推進、農(nóng)村飲用水源地保護、農(nóng)村地區(qū)工礦污染防治齊抓并重的新格局營造良好的輿論氛圍。
(六)做好中小學生的環(huán)境滲透教育,繼續(xù)推進綠色創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)教育部門做好《滇池保護》教材進入滇池流域各中小學校工作;認真開展市級“綠色學?!?、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作,并積極爭取并推薦上報省級、國家級“綠色學校”和“綠色社區(qū)”;協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好綠色酒店、綠色商場的創(chuàng)建工作。
(七)加強與新聞媒體合作,著力做好新聞宣傳報道工作。充分發(fā)揮媒體的宣傳作用,開展環(huán)境保護新聞策劃,設置專版專欄,繼續(xù)組織新聞媒體記者對35條入滇河道整治成效進行深度報道和專題報道。進一步建立環(huán)保系統(tǒng)新聞與快速反應協(xié)調(diào)機制,做好環(huán)境突發(fā)事件輿論引導工作。充分發(fā)揮《中國環(huán)境報》宣傳主陣地作用,做好《*環(huán)境》編輯和發(fā)行工作,及時收集更新“*環(huán)?!本W(wǎng)站的信息。
(八)加強與社會群團組織和各協(xié)會合作,推動公眾和非政府組織參與環(huán)保宣教,形成環(huán)境宣教大格局。充分利用文聯(lián)、攝影協(xié)會、青年文學團體等社會組織,共同策劃滇池治理和入滇河道整治見成效的征文、攝影比賽及論壇等,廣泛動員社會各界為推進環(huán)保事業(yè)又好又快地發(fā)展貢獻力量。同時,積極引導、規(guī)范環(huán)保志愿者、環(huán)保民間組織參與環(huán)境宣傳教育和環(huán)保行動。
(九)創(chuàng)新思路,積極探索面向社會環(huán)境教育培訓新機制。積極探索和各級各部門聯(lián)合建立長效機制,將環(huán)境教育培訓納入議事日程,面向社會分級分類,有針對性的開展環(huán)境教育培訓,并總結(jié)經(jīng)驗,做好交流與推廣工作。
(十)加強環(huán)保宣教基礎能力建設,打造一支思想、業(yè)務素質(zhì)過硬的環(huán)保宣教隊伍。進一步理順環(huán)保宣教管理體制,按照環(huán)保部《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機構(gòu)規(guī)范化建設標準》規(guī)定,加強環(huán)保宣教機構(gòu)建設,充實宣教隊伍,加大經(jīng)費投入,完善環(huán)境宣教激勵和保障的工作機制,為做好環(huán)保宣教工作提供強有力的組織保證。
三、工作要求
(一)高度重視,加強領導。要充分認識環(huán)境宣傳教育工作的重要性,切實加強領導,緊密圍繞環(huán)保中心工作,統(tǒng)籌安排新聞報道和宣傳教育活動,努力做好新時期環(huán)境宣傳教育工作。
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