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公路巡邏隊工作調(diào)研報告
我們××縣總面積2054平方公里,共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?18.3萬人,管轄省道161公里,重要縣道119.781公里,鄉(xiāng)道和村道1533公里。二級公路四條共208公里,三級公路213公里,四級公路1661公里。我縣共成立5個公路巡邏民警中隊,擔(dān)負著維護全縣道路交通治安秩序、糾正和處罰交通違法行為、處理交通事故、堵截逃犯、預(yù)防和先期處置發(fā)生在公路上的違法犯罪活動等任務(wù),為保障全縣路暢民安,發(fā)揮了巨大的作用。近年來,××大隊以“三基”工程建設(shè)為契機,大力加強公路巡邏民警中隊的正規(guī)化建設(shè),取得了一定的成績,但同時也存在一些不容忽視的問題,影響了中隊正規(guī)化建設(shè)的進程,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:一、近年來的主要工作情況(一)搞好警力配置,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)近年來,為從源頭上提高公路巡邏民警中隊人員的素質(zhì),大隊積極爭取局黨委支持,堅持能者上、平者讓、庸者下的原則,實行競聘上崗,雙向選擇,從全局范圍內(nèi)選拔了一批年富力強、素質(zhì)較高的骨干力量調(diào)整充實到公路中隊,切實增強一線力量,堅決把一批不適合、不勝任交警崗位的民警調(diào)整出來。大隊將從縣局選調(diào)的24名正式民警以及16名部隊退伍人員全部分配到公路中隊,將路面原有的合同制民警全部抽回到城區(qū)中隊。同時對交警大隊的非警人員隊伍進行教育培訓(xùn)、嚴格考核,結(jié)合日常工作情況,對有明顯違紀違規(guī)行為或群眾反應(yīng)強烈的人員,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,堅決予以清退。對屬交警大隊自聘的和原來因違紀違規(guī)被研究辭退未落實的,堅決予以辭退。通過調(diào)整,使交警大隊正式民警由原來的45名增加到現(xiàn)在的65名,非警人員由原來的99人精簡到現(xiàn)在的75人,全面優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。(二)強化職能,狠抓中隊硬件建設(shè)以前,××大隊沒有一個中隊有營房隊址,中隊的規(guī)范化建設(shè)嚴重滯后,為此,大隊積極爭取省交警總隊、市交警支隊和縣委縣政府的支持,千方百計籌措資金300余萬元于底同時建成大路、尹集、黃灣三個規(guī)范化的公路巡邏交警中隊營房,對界溝交警中隊辦公樓也進行了改造。各公路中隊設(shè)置了辦公室、值班室、檔案室、設(shè)備控制室等,新建了食堂、菜地、娛樂室、浴室、圖書室等“五小”工程;在中隊值班室配備了供駕駛?cè)瞬樵冇玫挠嬎銠C,并放置了供群眾使用的桌椅、紙筆和茶水;大隊在中隊門前統(tǒng)一設(shè)置了標識牌,并安裝了夜間警燈,在隊址公路兩側(cè)雙向300米設(shè)置了標志牌,注明了隊名、方位及報警電話,統(tǒng)一外觀標識,方便了服務(wù)群眾;同時加大了對中隊執(zhí)勤執(zhí)法裝備的科技投入,為每名執(zhí)勤民警中都配備了一部數(shù)碼相機、錄音筆和一臺計算機、打印機,計算機全部接入公安網(wǎng)。為中隊開通了外線與內(nèi)線電話,建立了大隊與中隊的無線通訊基地臺,為每臺執(zhí)勤車輛全部裝上車載臺,為每名執(zhí)勤民警全部配備了手持對講機,截止目前,大隊現(xiàn)有執(zhí)勤車輛30臺,對講機42部,無線車載臺26臺,錄音筆28支,數(shù)碼相機27部,攝像機19部,酒精測試儀6部,雷達測速儀2部,單警裝備65套,防彈背心8件,阻車器4個,破胎攔截器2部,電腦72臺,硬件全部超標準達到要求,切實增強了公路中隊科技應(yīng)用水平,提高了戰(zhàn)斗力。(三)強化基礎(chǔ)“軟件”,推進中隊正規(guī)化建設(shè)按照公安部“一所一隊一崗位”正規(guī)化建設(shè)標準,大隊將各項標準細化分解到崗責(zé)中,落實到行動中,每月檢查通報一次,切實強化中隊的“軟件”建設(shè)。一是加強信息平臺建設(shè)。借助全省交警信息平臺系統(tǒng),大隊要求全體民警全部要會使用公安信息網(wǎng),尤其是中隊長以上的干部要在熟練使用公安信息網(wǎng)的前提下,掌握本轄區(qū)的基本情況,交通流量、道路狀況、事故多發(fā)路段等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),要利用信息平臺建立文字臺帳和圖表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,將這些內(nèi)容全部錄入中隊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,做到底數(shù)清、情況明,并進行科學(xué)的分析,明確轄區(qū)內(nèi)的重點路段、重點時段、重點車輛、重點交通違法行為,以“警力跟著車流走,警力跟著隱患走”、“車流變勤務(wù)模式變,氣候路況變勤務(wù)預(yù)案變”的原則,制定相應(yīng)的勤務(wù)工作方案,切實提高交通勤務(wù)工作的主動性和針對性。二是建立中隊正規(guī)化建設(shè)臺帳。對照公安部《交警中隊正規(guī)化建設(shè)標準》,大隊列出交警中隊所需建立的各類紙質(zhì)臺帳和電子臺帳,并將各類臺帳所應(yīng)包含的具體內(nèi)容和建立要求制作成文下發(fā)各中隊。具體包括每日勤務(wù)講評、每周勤務(wù)例會、每周轄區(qū)交通安全形勢分析、每周政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、每月民警思想狀況分析等各類制度和《公路巡邏民警中隊日志》、《公路接警案件移送書》、《值班記錄簿》,《接處警登記簿》、《案件移交登記簿》、《中隊隊務(wù)會記錄簿》、《民警個人執(zhí)勤執(zhí)法檔案》等各類登記簿冊。大隊每月對中隊正規(guī)化建設(shè)臺帳進行一次督查,督促完善。目前
,各中隊均按要求建立了規(guī)范的臺帳,為中隊正規(guī)化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。(四)強化日常管理,預(yù)防道路交通事故一是各公路中隊結(jié)合轄區(qū)交通事故狀況,及時調(diào)整勤務(wù)制度,維護公路交通秩序和治安秩序。大隊實行每月例會制度,由事故中隊把每月事故情況詳細通報給各公路中隊,提出有針對性的建議和對策,共同分析影響交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),積極堵塞管理漏洞,及時調(diào)整工作部署。二是大力開展交通秩序集中整治,以來相繼開展了“預(yù)防重特大道路交通事故專項整治”、“嚴重違法行為專項整治”、“報廢車和未定期檢驗機動車專項整治”、“百日會戰(zhàn)”和“決戰(zhàn)70天集中整治活動”、“客車超員專項整治”、“奧運交通安全攻堅戰(zhàn)”、集中整治嚴重交通違法行為等各類專項整治活動,堅持標本兼治,有效扭轉(zhuǎn)了交通事故頻發(fā)的嚴峻態(tài)勢。三是大力開展“五進”宣傳活動,建立交通安全宣傳教育的長效機制,提高廣大交通參與者遵紀守法的自覺性。(五)苦練基本功,造就過硬隊伍大隊現(xiàn)有民警65人,大專以上文化55人,平均年齡41歲。近年來,通過狠抓民警工作、學(xué)習(xí)、生活素質(zhì)的養(yǎng)成教育,實現(xiàn)了向素質(zhì)要警力、向紀律要戰(zhàn)斗力、向工作要群眾滿意率的目標。一是嚴格執(zhí)行《內(nèi)務(wù)條令》,內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化。交警中隊的正規(guī)化建設(shè),關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行《內(nèi)務(wù)條令》。為此大隊結(jié)合“三基”工程建設(shè)考核標準制定了對中隊的考核標準,為各中隊統(tǒng)一制定了各項規(guī)章制度,在中隊院內(nèi)醒目位置設(shè)立了警務(wù)公開欄和交通安全宣傳欄,公開民警的照片、姓名、警號、崗位職責(zé)等內(nèi)容;公開有關(guān)法律法規(guī)、處罰標準、辦事程序和各項規(guī)章制度;建立政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、內(nèi)務(wù)條令學(xué)習(xí)、警示教育、崗位練兵、績效考核等制度和臺帳。內(nèi)務(wù)管理軍事化,中隊面貌發(fā)生了根本性的變化。二是加強隊伍的正規(guī)化建設(shè)。大隊把素質(zhì)養(yǎng)成教育當(dāng)成重要內(nèi)容來抓,中隊每天工作有小結(jié),執(zhí)勤訓(xùn)練后有講評,開會、學(xué)習(xí)、執(zhí)勤、訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生全部形成制度化。開始,為提高中隊民警的業(yè)務(wù)能力,大隊開展法律法規(guī)一口清活動,組織民警強化基本知識、技能訓(xùn)練和實戰(zhàn)本領(lǐng)訓(xùn)練,大隊還編印了《交警常用法律法規(guī)匯編》,中隊民警每人一本,自開展“一口清”培訓(xùn)活動以來,中隊的執(zhí)法質(zhì)量明顯提高,交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。二、當(dāng)前公路巡邏民警中隊建設(shè)存在的主要問題從當(dāng)前情況看,我縣公路巡邏民警中隊隊伍建設(shè)形勢不容樂觀,隊伍中還存在一些不容忽視的問題,主要有以下幾個方面:(一)客觀條件制約出現(xiàn)的問題一是機構(gòu)設(shè)置不能滿足現(xiàn)有交通管理任務(wù)的需要。根據(jù)公安部《交警隊正規(guī)化建設(shè)標準》第三條規(guī)定:交警隊的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃、道路里程、交通流量、機動車保有量和道路交通、治安管理任務(wù)進行科學(xué)規(guī)劃,合理布局。公路中隊一般東、中部地區(qū)按1個中隊管轄2至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準設(shè)置。××大隊現(xiàn)有公路中隊5個,需管轄全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中界溝中隊和晏路中隊管轄三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),尹集中隊管轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),大路中隊管轄甚至達到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),遠遠超出公安部設(shè)置的標準,管理難免存在死角和盲點,導(dǎo)致部分縣鄉(xiāng)道路失管失控。二是警力不足。根據(jù)公安部《交警隊正規(guī)化建設(shè)標準》第五條規(guī)定:交警隊依據(jù)道路交通管理工作需求合理配置警力。公路中隊的警力配置一般按照東部地區(qū)不少于7人、中部地區(qū)不少于5人、西部地區(qū)不少于4人的標準確定。××大隊公路中隊民警共計30人,平均每個中隊達到5人,尚有晏路中隊僅有正式民警4人,如按每個中隊不少于7人計算,缺口更大。目前,全縣公路通車里程1980公里(包括鄉(xiāng)村道路),平均每個民警需要管理66公里的路程,還要擔(dān)負交通違法行為處理、交通安全宣傳、簡易程序交通事故處理、車輛納管、正規(guī)化建設(shè)臺帳和公路巡邏民警中隊臺帳的建立、信息平臺的錄入、重大活動的警衛(wèi)任務(wù)等,所謂“上級千條線,基層一根針”就是中隊民警工作壓力繁重的真實寫照,民警長期處在緊張狀態(tài),極易產(chǎn)生疲勞厭戰(zhàn)情緒,缺乏工作熱情,必然難于勝任工作。三是民警長期超負荷工作,健康狀況堪憂。以××大隊為例,現(xiàn)有民警65人,協(xié)警員75人,現(xiàn)有的警力面對龐大的轄區(qū)面積和龐大的機動車、駕駛員保有量,給全體民警特別是路面執(zhí)勤民警帶來了超負荷工作,嚴重影響了民警的身心健康。從底大隊組織的健康體檢數(shù)據(jù)上可以看出,有35名民警身患不同疾病,占民警總數(shù)的49.6%,而且患病民警的數(shù)量還在呈遞增趨勢,其中道路執(zhí)勤崗位的民警占51%。路面執(zhí)勤民警工作時間長,強度大,白班、夜班輪流上,一個星期只能輪休一次,面對當(dāng)前日益繁重的交通管理工作,只能加班加點拼體力,在一定程度上影響了工作的開展。四是經(jīng)費得不到全額保障。根據(jù)公安部《交警隊正規(guī)化建設(shè)標準》第四十一條規(guī)定:交警隊的公用經(jīng)費納入財政預(yù)算全額保障,不得與罰沒款項掛鉤。××大隊目前的經(jīng)費仍然主要依靠罰沒款返還,不能得到全額保障。為抓好“三基”工程建設(shè),夯實硬件基礎(chǔ),大隊近三年投入了大量資金用于基層基礎(chǔ)建設(shè),包括建設(shè)三個中隊營房、綠化改造、購置大量的執(zhí)勤執(zhí)法裝備、為中隊配備必要的生活設(shè)施和電腦打印機等辦公設(shè)施、制作宣傳標牌、刻錄光盤、邀請文藝團體進行交通安全宣傳活動等,總投入在400萬元左右,這對于一個縣級交警大隊是一筆巨大的支出。目前,××大隊還有一個靈城中隊沒有營房隊址,僅土地劃撥補償費用就需160萬元,再加上后期建設(shè)費用,又是一筆巨大的支出,長期的過緊日子,民警的福利待遇低,年體檢制度、民警子女升學(xué)、就業(yè)優(yōu)惠政策等從優(yōu)待警措施也無法落到實處,在很大程度上影響了中隊民警的工作積極性。同時由于經(jīng)費緊張,不少科技裝備無法購置,交通監(jiān)控設(shè)備、測速儀、測酒儀沒有得到普遍的運用,已不能滿足新時期、新形勢下道路交通管理工作的需要。
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