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作為一個導師,要指導法學研究生的專業(yè)學習和學術(shù)研究,最基本的條件是業(yè)務知識扎實,而且在指導方向上有自己研究的課題、研究的方法和研究的方向,并且對指導方向的最新研究成果和研究動態(tài)有比較全面的把握。這就是說,導師要“導”,要求研究生導師必須是業(yè)務上的專家和學術(shù)帶頭人。
首先,一個導師應該抓住一個或幾個問題,在自己持之以恒進行研究的同時,也要讓學生參與研究,并切實擔負起指導學生開展研究的職責。一個導師手頭要有問題讓自己和學生研究,這樣才能不僅使自己,而且也讓學生成為專家和學術(shù)上的帶頭人??梢哉f,一個抓不住問題的導師,是一個不稱職的導師。在實踐中,正是因為有些導師沒有問題或者是不把問題讓學生研究,才使得研究生的學位論文選題與研究方向不相一致,才難以形成以導師的學術(shù)思想為核心的理論體系。
其次,導師要形成一整套具有自己個性特色的研究方法,并毫無保留地把這些具有特色的研究方法傳授給學生,讓學生全面掌握這一整套研究方法。同樣的問題,使用的概念、推理的種類和形式的不同,切入的角度不一樣,研究的成果質(zhì)量大不相同??梢哉f,某些人的成功就是研究方法上的成功。波斯納在研究美國資本主義法律制度時,一反傳統(tǒng)的法學研究方法,運用經(jīng)濟學的價值理論、投入產(chǎn)出理論、效益理論、邊際效應理論等一些經(jīng)濟學的基本理論和方法,來分析法律問題,寫出了被譽為經(jīng)濟分析法學經(jīng)典之作的《法律的經(jīng)濟分析》一書,構(gòu)建了經(jīng)濟分析法學的完整體系。波斯納的研究成就除了他能刻苦鉆研和天資聰穎之外,一個重要方面要得益于其研究方法的成功。
導師所面對的社會、政治、經(jīng)濟、文化、法律等問題是相同的,但其研究方法可以是不同的。所以對研究生的培養(yǎng)不可能別出心裁地想出一些問題讓他研究,而是從方法上引導學生去研究大家都在研究的問題,通過方法上的創(chuàng)新來實現(xiàn)研究上的突破。
再次,導師一定要有自己的研究的方向,并且對指導方向的最新研究成果和研究動態(tài)有比較全面的把握。導師對研究方向和學術(shù)研究動態(tài)的把握,是指導研究生的重要環(huán)節(jié)。導師對研究生的研究方向有一個正確指導,就能夠使學生少費時間和精力,少走彎路,且能使之在一段較長的時間內(nèi)沿著一個既定目標和方向,堅持不懈地走下去,直至有所收獲和建樹。
二、 指導方法:導師要積極引導學生并因材施教
在研究生培養(yǎng)的過程中,導師要“導”,還應該掌握“導”的方法。導師要從積極的方面引導學生鉆研和因材施教。
首先,要積極引導學生和因材施教,就必須了解學生的考研動機與各種“材”的具體情況。一部分報考法律與經(jīng)濟類的研究生,外語、計算機和數(shù)理基礎較好,但是缺乏法律、經(jīng)濟等人文社會科學知識的系統(tǒng)訓練。另一部分法學研究生的人文社會科學專業(yè)知識比較扎實,但外語、計算機和數(shù)理基礎較差。如果不加以分析,不因材施教,聽其自然,他們很有可能會棄其長而揚其短,從而無法實現(xiàn)研究生的培養(yǎng)目標。導師的作用在于引導學生正視現(xiàn)實,揚長避短。作為導師,如果不能因材施教,以致賢才湮沒,過莫大焉。
其次,對研究生積極引導和因材施教的另一個重要方面,是必須強調(diào)傳播學術(shù)思想和培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的能力。就目前在讀的法學研究生來說,跨專業(yè)者居多,又受實用主義思想的影響,難以做到對法律思想史作深入的學習和研究。然而,對于研究生來說,重要的是培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)問題和研究問題的能力,因而需要通過學術(shù)思想的教育使他們認知古今中外法學家如何抓住現(xiàn)實問題,分析問題和形成各自的法學思想體系。
在我國高等教育改革的大背景下,法律教育快速發(fā)展的同時也不斷地遭受著人們批評。當前,法律專業(yè)畢業(yè)生不好就業(yè),特別是大部分學生未來無法從事法律職業(yè),法律教育與社會現(xiàn)實需求的矛盾日益尖銳。這就加劇了人們對目前法律教育的反思。本文也是在這樣的大背景下來探討我國高職高專類院校的法律教育問題。
二、我國高職高專法律教育的歷史淵源
20世紀80年代以后,各種形式的教育紛紛舉辦,層次亦呈多樣化趨勢,從中專、大專、本科(學士)一直到碩士、博士,共存在五級層次。其中中專教育主要存在于各省所辦的司法學校,學制為兩年;大專的教育方式最為多樣,包括全日制普通高等學校教育、全日制短期職業(yè)大學、普通高等學校附設夜大學、普通高等學校附設函授部或獨立函授學院、廣播電視大學、職工業(yè)余大學、管理干部學院和高等教育自學考試等,學制一般為2年或3年;本科的學士教育主要由全日制普通高等學校承擔,學制為4年,此外還有普通高等學校附設的函授部或獨立函授學院和高等教育自學考試;研究生(碩士、博士)教育集中在全日制普通高等學校之中,學制均為3年(在20世紀90年代以前則多為兩年半)。
高職高專類法律教育歷史淵源很明顯來自于80年代以后法律教育的多樣化過程中。它主要包括上述的法律教育五級層次中專、大專層次,具體講就是各省所辦的司法學校、管理干部學院、以及經(jīng)改制而來的高等職業(yè)技術(shù)學院等所開展的法律教育。這類法律教育的出現(xiàn)一方面是我國教育行政化的體現(xiàn),即警察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)可以依據(jù)自己需要的人才開辦相應法律院校,這里面有體制的因素也有部門利益的考量;另一方面,它也是法律教育急速擴張的一種體現(xiàn)。我國高等教育一直存在著招生量少、高中畢業(yè)生獲得高等教育機會低下的狀況,所以,我國高等教育不斷擴大招生規(guī)模,同時也不斷進行專業(yè)擴充。對于我國法律教育來說它置身于其中也一直擴大招生、不斷增加新的專業(yè),也進行著教育層次的不斷延伸。
三、我國高職高專法律教育的尷尬現(xiàn)實
我國法律教育傳統(tǒng)不但有大陸法系的歷史印記,也有前蘇聯(lián)法律教育的烙印。但是,隨著我們法治建設不斷的深入,對法學理論研究的不斷突破,我們意識到要去除前蘇聯(lián)法律教育的負面影響,堅決的以大陸法系的法律教育為基本,同時融合某些英美法系的法律教育模式。那么,對于誕生于80年代的高職高專層次的法律教育,即使它在當時也許有存在的理由,但是,當今天社會對法律工作人員提出更高的知識水平和素質(zhì)能力要求時(本科畢業(yè)才能報考全國統(tǒng)考的司法資格考試,拿到這個資格證才有可能做律師、法官、檢察官),當大量法律畢業(yè)生無法找到法律職業(yè)類工作時,高職高專法律教育面臨的尷尬更加明顯。有人面對困境甚至呼吁取消本科法律教育,高職高專法律教育的去留不言而喻。當下,全國高職高專類法律教育機構(gòu)不在少數(shù),它的存廢不僅僅是個專業(yè)本身的問題,還涉及一批教職員工安置、設施設備處理等問題,所以,以謹慎的態(tài)度對待高職高專法律教育顯得尤為重要。
從社會現(xiàn)實需求來看,法律人才的需求主要集中于法官、檢察官、律師、企業(yè)法律顧問、企業(yè)法務部門工作人員、律師助理等。很顯然,法官、檢察官、律師這樣的工作需要你取得司法資格證后才能從事,企業(yè)法律顧問也得通過考試取得證書才能上崗,至于企業(yè)法務工作人員、律師助理一般也要求本科以上、同時要有相應工作經(jīng)驗。對于其他隨著社會發(fā)展而出現(xiàn)的與法律有關(guān)的工作崗位,它們不但需要你掌握一定的法律知識,而且需要你有相應行業(yè)的知識背景,那么這對于高職高專法律畢業(yè)生來說,他們幾乎不能滿足這些社會需求。
從法律高職教育的目的是培養(yǎng)應用型法律人才來看,它似乎能夠滿足社會的需求,但其實不然。首先,正如上面所分析,社會現(xiàn)實需求的應用型法律人才基本上需要高職高專法律教育類畢業(yè)生繼續(xù)努力取得本科畢業(yè)證后才有可能滿足;另外,目前高職高專法律教育回避這個問題另外開辟新的應用型法律人才市場來自圓其說,例如,基層社區(qū)調(diào)解員、司法助理等。雖然這些行業(yè)與法律相關(guān),但是,這些崗位目前只是理論上的崗位需求,而且,非法律類學生也可以上崗工作。所以,這樣的說法很難獲得人們的認可。
四、我國高職高專法律教育的未來走向
對于我國高職高專法律教育的未來發(fā)展存在有三種說法,一種觀點認為由于存在著社會需求空間,所以它未來依然有發(fā)展的前途;一種觀點認為由于社會需求沒有,所以它沒有存在的必要;還有一種觀點認為由于社會需求日益萎縮,所以它未來將會逐步消失。對于第一種說法筆者在前面已作過分析,社會現(xiàn)實需求不突出,高職高專法律教育未來發(fā)展很困難;對于第二種說法筆者認為雖然社會現(xiàn)實需求不突出,但立即取消這類法律教育的沖擊力也許是我們社會不能承受;對于第三種看法筆者持贊同態(tài)度。我們知道任何事物都處于運動之中,
無論這個事物是否處于正確的運動軌道。那么,運動著的事物必然有著慣性,它在慣性的作用下依然會運動一段時間。高職高專法律教育目前的存在狀態(tài)如同物理學上所言的物的運動慣性一樣。它的未來取決于它的運動動能(未來社會的需求),也取決于摩擦力(未來法律教育層級間的競爭)。
總之,我國高職高專法律教育是行政化設置、教條主義引導、功利思潮推動下的產(chǎn)物。今天,我們面對這個歷史遺留下來的、倍受爭議的法律教育模式,只能借用就業(yè)市場需求的力量和采取可控的人性化調(diào)整方式逐步促使高職高專法律教育走向自己未來,這是理性的選擇,也將是我們不得不做出的選擇。
雖然國家提出了卓越涉外法律人才培養(yǎng)計劃,但還沒有國家層面針對法律英語課程專門教學大綱。本科階段法律英語課程教學如此,研究生階段更是缺乏可參考的統(tǒng)一的課程教學指導規(guī)范。在研究生法律英語教學過程中,如何針對不同類別研究生進行區(qū)分地法律英語教學以更好地完成不同的培養(yǎng)目標成為教學中的難題。通過近十年的不斷實踐、思考、研究與總結(jié),提出可區(qū)分的不同的教學目標以目標實現(xiàn)方法,以期完善研究生法律英語教學的效果,也為進一步的研究提供參考。
一、法學專業(yè)不同類別研究生教學目標的區(qū)分設定
一門課程教學目標的設定與學生的培養(yǎng)目標緊密關(guān)聯(lián)。目前我國法學專業(yè)碩士大致上可分為法學碩士、法律碩士(法學)與法律碩士(非法學)。法學碩士的培養(yǎng)目標與法律碩士(包括法學與非法學)不同。法學碩士的培養(yǎng)目標是以教學、學術(shù)研究以及實務等多方面為指向,偏重于學術(shù)研究能力的培養(yǎng)。而法律碩士是以致用、實務為指向,側(cè)重于復合型、應用型人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)目標的不同決定了法律英語課程教學目標的不同與相應區(qū)分。
對法學碩士研究生來說,應區(qū)分與本科生法律英語教學目標的不同。如果說本科生階段法律英語教學目標設定為對法律語言特點、句型、語法的了解、對英美法制度與文化的基本了解以及法學專業(yè)翻譯與寫作知識與技巧的初步掌握與應用。那么研究生階段法律英語教學目標則應設定為熟練掌握國際公約、規(guī)則以及外國國內(nèi)法條文的格式與特點,并能對照聯(lián)系本國相應法律制度的用語進行較為準確地閱讀理解與翻譯;能夠熟練查找并閱讀理解本專業(yè)方向國外文章;了解在國際雜志上發(fā)表文章的要求并能撰寫學位論文英文摘要;了解各種法律文書格式并能進行基本寫作等。這樣既能體現(xiàn)了該課程從本科生階段到研究生階段的循序漸進、逐步深入的銜接過渡,又符合了對法學碩士研究生偏重學術(shù)研究能力的培養(yǎng)目標。
對法律碩士研究生來說,應注重與法學碩士研究生教學目標相區(qū)別。由于法學碩士的培養(yǎng)目標偏重于學術(shù)研究能力,其教學目標也相應側(cè)重于研究生法律英語學術(shù)研究能力的培養(yǎng)。而法律碩士研究生的培養(yǎng)目標偏重于實務應用,其教學目標則也應偏重于實務應用,即應設定為能夠熟練掌握與專業(yè)方向相關(guān)的國際公約、規(guī)則以及外國國內(nèi)法條文的格式與特點,并能對照聯(lián)系本國相應法律制度的用語進行較為準確地閱讀理解與翻譯;能夠撰寫與翻譯學位論文摘要;熟練掌握各種法律文書格式具有較高水平寫作能力。這樣使法律碩士的教學目標更側(cè)重與實務需求相一致,對與實務相關(guān)的法律文書寫作方面的熟練程度要求比法學碩士高。
教學目標的居于整個教學過程的核心位置,經(jīng)過區(qū)分設定的不同法律英語教學目標,會使得課程設置、教學內(nèi)容、方法手段等環(huán)節(jié)有了依據(jù),更加清晰明確,教學效果會更加完善。
二、不同類別研究生法律英語課程設置的考慮
研究生法律英語課程設置需要區(qū)分。碩士研究生整體上都經(jīng)歷了初高中以及大學階段較為系統(tǒng)的聽說讀寫譯方面的英語學習,具有較高的英語水平與能力。不同的是法學碩士研究生與法律碩士(法學)研究生還具有三到四年??苹虮究频姆▽W知識系統(tǒng)學習經(jīng)歷,對英美法等外國法有一定的了解。而法律碩士(非法學)研究生在本科階段主要修習其他專業(yè),對法學知識了解較少,對法律英語了解更少。因此,在課程設置方面要區(qū)別對待,不能簡單地統(tǒng)一學時、統(tǒng)一開課時段合并上課。根據(jù)教學實踐總結(jié),法學碩士研究生的法律英語課程應較早開設,最好開設在研究生第一學期。這一時期,研究生比較能專心學習不受實習、畢業(yè)論文寫作等因素的干擾,學習熱情高。且隨著專業(yè)課學習展開,同時開設的法律英語課程關(guān)于外國文獻、案例、法條等查找、閱讀與翻譯技能的訓練對專業(yè)領(lǐng)域?qū)W習與研究有很大幫助,能夠達到“學中用,用中學”的效果。法律碩士(法學)研究生由于已具備了一定的英語水平與專業(yè)知識,也應考慮在第一學期就開設法律英語課程。而法律碩士(非法學)研究生則最好在第二學期開設法律英語課程,并考慮相應增加學時。因為,只有在第一學期經(jīng)過專業(yè)課學習,對法學專業(yè)知識有一定掌握后再學習法律英語,才能夠更好地將英語與法律知識結(jié)合,提高教學質(zhì)量。而只有增加學時才能有充足的教學時間來補足本科階段本應學習的法律英語內(nèi)容,并在研究生階段進一步提高以完成教學目標與培養(yǎng)目標。
三、不同類別研究生法律英語教學目標實現(xiàn)具體環(huán)節(jié)的思考
教學目標是教學內(nèi)容設定的依據(jù),而教學內(nèi)容又離不開教材的選擇與使用。從教材情況看,專門適用于研究生的法律英語教材較少。雖然有些書籍在前言部分有提及該書適用于研究生或本科生或從業(yè)人員,但是從內(nèi)容編排體例上大致相同主要是對外國法律制度的介紹,區(qū)分度不高,體現(xiàn)不出研究生學習與本科生學習的不同,也不能完全滿足實務需求。在教學實踐中,單一依靠這些教材教學,既不能涵蓋全部的課堂教學內(nèi)容也不能實現(xiàn)全部的教學目標。隨著LEC考試設置,雖然出現(xiàn)一些針對LEC考試的綜合性教材,不僅有外國法律制度介紹還增加了一些語言學內(nèi)容與寫作內(nèi)容,但是這些書籍更適合本科生學習,并不能滿足研究生尤其是不同類別研究生學習需求。因此,研究生階段,以指定教材為主進行課堂教學并不可取,教材的使用應根據(jù)不同類別研究生靈活處理。對法律碩士(非法學)研究生來說,可以教材為輔助作為課后閱讀資料或翻譯資料使用。而對法學研究生與法律碩士(法學)研究生而言,并不需要專門教材,而是應根據(jù)專業(yè)研究方向不同與個體情況差異采集不同的適合自己的學習所需資料。這就要求改變傳統(tǒng)的課堂英語教學方法如語法分析+詞匯講解+閱讀理解等,轉(zhuǎn)換到范例講解、采集資料、練習、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的教學模式上來,學生學習由被動接受變主動參與并促進學生間的相互學習。
對法學碩士研究生,課堂教學應“以練習應用為主,以學為輔”。教學內(nèi)容應體現(xiàn)為對讀寫譯能力的側(cè)重培養(yǎng),具體包括介紹外國文獻查找與收集方法,要求學生自行查找收集本專業(yè)研究所需文獻;介紹外國文獻閱讀與摘要技巧,要求學生閱讀外國文獻并能夠撰寫摘要;鍛煉學生進行漢英法條互譯;介紹案例摘要技巧,要求學生撰寫案例摘要并能分析評價,并在此基礎上撰寫起訴狀、答辯狀等法律文書。教材為其自行收集的文獻案例與教師指定的文獻與案例。對法律碩士(法學)研究生,教學內(nèi)容除了包括讀寫譯內(nèi)容,還要適當增加聽說內(nèi)容。具體為鍛煉學生進行漢英法條互譯;撰寫案例摘要并能分析評價;介紹各種法律文書格式與特點,要求學生練習寫作并最終熟練應用;增加通過外國法庭庭審與外國案件錄像環(huán)節(jié),要求學生練習撰寫案件摘要,在此基礎上以小組形式撰寫起訴狀與答辯狀等法律文書,并模擬法庭庭審,由法官組學生撰寫判決書。其教材主要由教師根據(jù)學生練習情況予以選編。而對法律碩士(非法學)研究生,除了上述教學內(nèi)容與手段還要增加課堂講述內(nèi)容,主要是對法律英語的語言特點、英美法律制度特點、外國法律文化與中國法律文化的差異等內(nèi)容進行介紹以擬補學生本科階段法學專業(yè)學習的不足。其教材應既有介紹英美法律制度與文化的出版教材也應有各種經(jīng)典或及時案例等內(nèi)容。
綜上,研究生階段的法律英語教學不應再局限于“學”,而應是強調(diào)“用”;不應再以普及教學為主而應側(cè)重于個別指導,因人而異,這樣才能真正實現(xiàn)不同類別研究生的教學目標與培養(yǎng)目標。
作者簡介:
關(guān)鍵詞:失效專利;技術(shù)創(chuàng)新;對策
中圖分類號:G311 文獻標識碼:A文章編號:1007-9599(2012)04-0000-02
目前,遼寧省已經(jīng)進入工業(yè)化發(fā)展的中后期階段,依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展成為建設“創(chuàng)新型遼寧”和“富庶遼寧”,實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的必然途徑。開發(fā)利用失效專利,不僅能夠為促進科技創(chuàng)新提供一條有效手段,更能為失效專利的利用者節(jié)省成本,促進經(jīng)濟快速發(fā)展。
一、失效專利的界定
失效專利的提法主要出自于各種研究文獻,但目前對失效專利的定義尚未有統(tǒng)一的認識。英國知識產(chǎn)權(quán)局的英文提法是“Patents Not in Force”[1],意為不在法律保護范圍內(nèi)的專利;中國國家知識產(chǎn)權(quán)局沒有對失效專利進行過解釋,但在每年出版的專利統(tǒng)計年報中對專利的“有效量”進行過注釋,為“報告期末處于專利權(quán)維持狀態(tài)的案卷數(shù)量”。從這兩種論述來看,對專利的有效和時效的判別均以法律規(guī)定的權(quán)利為標準,因此,以“不在法律保護范圍內(nèi)的專利”作為失效專利的定義是較為合適的。
二、失效專利的成因
失效專利的產(chǎn)生原因主要有以下幾種:
(一)“過保期”專利。指申請時間超過法定保護期的專利。《中華人民共和國專利法》規(guī)定:發(fā)明專利的專利權(quán)有效期限為20年,實用新型與外觀設計專利權(quán)為10年。超過這一最長年限的專利都屬于“過保期”專利,成為公知技術(shù),其專利權(quán)利不受法律保護。
(二)地域受限專利。指在國外取得專利,但未在我國進行申請的專利。根據(jù)“專利一國獨享”原則,任何國家都沒有保護外國專利的義務,國外專利如果未在一年內(nèi)在中國申請專利保護,就不受中國專利法保護,在中國范圍內(nèi)成為失效專利。
(三)無主專利。是指專利持有人為自然人的專利因持有者身故而又沒有合法繼承人的專利。這些專利會因為持有人的身故而自動終止權(quán)利,成為失效專利。
(四)被棄專利。是指被專利持有人放棄權(quán)利專利。專利持有人會因為各種個原因放棄專利權(quán)利,比如有的專利持有者認為專利喪失價值或因自身經(jīng)濟原因而沒有續(xù)交專利保護費用,有的專利持有人在專利公布后主動撤回或放棄,還有的專利持有人在申請的過程中沒有履行型關(guān)程序等等。這些專利也都不在《專利法》的保護范圍之內(nèi),成為失效專利。
除以上原因之外,因各種原因被專利局撤銷的專利也會成為失效專利,這些專利往往也有一定的應用價值。
三、失效專利現(xiàn)狀
(一)失效專利數(shù)量龐大
根據(jù)《2009年專利統(tǒng)計年報》的數(shù)據(jù),從1985年4月到2009年12月,我國的專利申請總量為5822529件,其中有效量為1520023件,失效專利占全部申請總量的73.9%,有430多萬件。此外國外專利在中國申請保護的數(shù)量也十分有限。有研究顯示,目前一些國外企業(yè)在美國和中國申請的專利數(shù)量之比如下:英特爾10:1;NEC6:1;惠普10:1;IBM30:1;東芝4:1;三星2:1;索尼2:1[2]。這些還都是十分注重知識產(chǎn)權(quán)保護的跨國公司的數(shù)據(jù)。2006年全球就有5000多萬項專利,時至今日,按上述比例計算,全球在中國的失效專利數(shù)量應有幾千萬件,數(shù)量十分龐大。
(二)失效專利獲取方便
專利文獻出版社和中國專利發(fā)展公司分別出版發(fā)行了《中國失效專利光盤數(shù)據(jù)庫》和《中國失效專利說明書全文》,通過購買或在網(wǎng)上查找免費資源均可獲得。此外,還可以通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織、歐洲專利局等各類知識產(chǎn)權(quán)組織或管理機構(gòu)建立的專利數(shù)據(jù)庫進行查詢,通過其專利的法律狀態(tài)確認其是否為失效專利。專利分析軟件也是查找失效專利的有效工具,目前國內(nèi)外的專利分析軟件主要有東方靈盾、TDA、PatentGuider、Delphion等等。專業(yè)的專利軟件一般有專利檢索、專利下載、專利分析等功能,通過檢索可以直接判斷結(jié)果的法律狀態(tài),分析其是否為失效專利。
(三)失效專利價值實現(xiàn)難度較大
首先,企業(yè)對于失效專利的認識不足,認為失效專利價值不高的觀念普遍存在,使失效專利的價值被忽略而得不到實現(xiàn);其次,企業(yè)對失效專利的利用以仿制為主,缺乏創(chuàng)新,多數(shù)仍停留在引進、模仿階段,很少會通過進一步研發(fā)實現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)失效專利的價值最大化;第三,企業(yè)的專利分析能力較弱,缺乏專利信息分析研究的專業(yè)人才,因此即便對失效專利認識較為充分也很難發(fā)現(xiàn)其價值;第四,缺乏相關(guān)的政策引導,使企業(yè)缺乏應用失效專利的積極性。
四、開發(fā)利用失效專利的對策
在法律意義上,失效專利已經(jīng)失去法律的保護,但從技術(shù)和市場價值的角度上看,一些失效專利仍然有還具有一定的應用價值。因此,失效專利也是一種創(chuàng)新資源,遼寧省應采取必要措施加大對其的開發(fā)利用力度。
(一)對失效專利信息進行進一步的深加工
失效專利數(shù)量龐大,內(nèi)容繁雜,企業(yè)直接應用起來難度較大,因此建議依托省直相關(guān)公益性院所(如遼寧省科學技術(shù)情報研究所)的研究力量,對每年出版的《中國失效專利光盤數(shù)據(jù)庫》和《中國失效專利說明書全文》進行詳細加工,形成失效專利信息深加工產(chǎn)品,為企業(yè)利用失效專利做好鋪墊。
(二)出臺相關(guān)的鼓勵政策
企業(yè)是失效專利發(fā)揮價值的主要載體,因此建議政府在相關(guān)計劃中適當考慮資助利用失效專利進行生產(chǎn)研發(fā)的項目,對于通過失效專利的二次開發(fā)形成的新專利、新成果、新產(chǎn)品等,要采取適當?shù)莫剟罨蛎舛惖却胧?,以提高企業(yè)利用失效專利的積極性。
(三)對國外失效專利的利用要制度化、長期化
遼寧一直以來都十分注重先進技術(shù)的引進,但對國外失效專利則缺乏關(guān)注。因此建議對國外失效專利的利用進行制度化建設,將其作為遼寧省科技創(chuàng)新體系的一個有機組成部分。制度化建設包括機構(gòu)設置、法規(guī)確立、人才培養(yǎng)、資源庫建設等一整套法律事務和研究開發(fā)工作,是一項具有開創(chuàng)性的長期工作。
五、開發(fā)利用失效專利需要注意的問題
(一)法律風險
失效專利雖然不受法律保護,但是在實際應用中可能會產(chǎn)生侵權(quán)問題,主要是因為在確定專利是否為失效專利的過程中因為各國法律不同以及在專利權(quán)確定過程中存在的各種特殊情況造成的[3]。因此在開發(fā)利用失效專利前,要進行詳細的分析和調(diào)查,必要時要咨詢相關(guān)法律機構(gòu),在明確其確實為失效專利的情況下再進行相關(guān)開發(fā)工作。
(二)市場風險
企業(yè)要在對市場前景進行充分分析的基礎上選擇失效專利進行開發(fā),同時也要結(jié)合企業(yè)自身的消化吸收能力,盲目開發(fā)失效專利也會造成企業(yè)資源的浪費,甚至對企業(yè)的長遠發(fā)展不利。
六、結(jié)論
企業(yè)是開發(fā)利用失效專利的主體,政府要在各個方面鼓勵企業(yè)的參與積極性,同時為企業(yè)創(chuàng)造良好的開發(fā)利用環(huán)境,使失效專利成為遼寧省技術(shù)創(chuàng)新的重要資源。
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[作者簡介]
曹猛(1974.7-),男,通遼人,工學碩士,副研究員;研究方向:科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)保險 問題 監(jiān)管 建議
近年來,互聯(lián)網(wǎng)電子商務發(fā)展迅速,給保險業(yè)帶來了巨大沖擊和變革,互聯(lián)網(wǎng)保險成為保險業(yè)的必然選擇。為了順應大數(shù)據(jù)時代,保險行業(yè)也有很多大動作,只是每次引來的噱頭大過創(chuàng)新,直到2013年11月6日,由平安保險董事長馬明哲,騰訊CEO馬化騰和阿里集團董事局主席馬云共同出資設立的全國首家網(wǎng)絡險企――眾安在線財產(chǎn)保險有限公司成立,越來越多的人才開始真正系統(tǒng)地關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)保險的發(fā)展現(xiàn)狀以及思考互聯(lián)網(wǎng)保險發(fā)展過程中存在的問題,并相應的提出解決問題的對策,努力讓互聯(lián)網(wǎng)保險在日新月異的信息技術(shù)變革中抓住機遇,迎接挑戰(zhàn)。
一、互聯(lián)網(wǎng)保險發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
(一)發(fā)展速度迅猛,缺乏有效監(jiān)管
從2012年到現(xiàn)在,我國互聯(lián)網(wǎng)保險處于全面發(fā)展的階段,各保險公司借助官網(wǎng)、保險超市、門戶網(wǎng)站、離線商務平臺、第三方電子商務平臺等多種方式開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務。2011至2013年,國內(nèi)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務的公司從28家上升到60家,年均增長達46%;保費規(guī)模從32億元增長到291億元,三年間增幅總體達到810%,年均增長率高達202%;投??蛻魯?shù)從816萬人增長到5437萬人,增幅達566%,由此可見我國互聯(lián)網(wǎng)保險發(fā)展速度之快。
正是因為互聯(lián)網(wǎng)保險近些年來如此快的發(fā)展速度,導致有關(guān)的法律法規(guī)的出臺根本跟不上它發(fā)展的步伐。近些年國務院與保監(jiān)會也都出臺了一些關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管和保險體制改革的法規(guī)和行政條款,但面對發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)保險,法律法規(guī)和監(jiān)管機制并沒有完全跟上其發(fā)展的步伐。我國目前還沒有相關(guān)法律對互聯(lián)網(wǎng)保險合同時效性和法律效力及其他方面有明確的司法解釋。同時,我國現(xiàn)行的保險監(jiān)管機制也不能滿足互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管的特殊要求,保險監(jiān)管部門至今仍未制定監(jiān)管規(guī)范網(wǎng)險的規(guī)章制度,也沒有成立專門的監(jiān)管部門。缺乏有效監(jiān)管,也導致了互聯(lián)網(wǎng)保險市場機制不成熟?;ヂ?lián)網(wǎng)保險行業(yè)的準入、運作、退出機制是市場機制發(fā)揮的重要基礎和前提,而相應法律法規(guī)和監(jiān)管機制對于互聯(lián)網(wǎng)保險市場機制發(fā)揮的環(huán)節(jié)起到把關(guān)的決定作用。所以在近幾年的互聯(lián)網(wǎng)保險發(fā)展和變革中,一系列市場問題凸顯出來。
(二)經(jīng)營模式多樣,缺乏完善體系
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子商務的發(fā)展,使互聯(lián)網(wǎng)保險的經(jīng)營模式逐漸多樣化。第一,保險公司通過在公司官網(wǎng)提品報價,推出官網(wǎng)直銷平臺,如泰康在線;第二,保險公司選擇與網(wǎng)絡技術(shù)公司合作,利用其網(wǎng)絡平臺如淘寶網(wǎng)、易保網(wǎng)、慧擇網(wǎng)等;第三,保險企業(yè)出資成立電子商務公司,如新華世紀電子商務有限公司,第四,由云商集團成立專業(yè)保險銷售公司,如蘇寧保險銷售有限公司;第五,保險公司與互聯(lián)網(wǎng)公司聯(lián)合組建互聯(lián)網(wǎng)保險公司,如眾安在線財產(chǎn)保險公司;多種多樣的經(jīng)營模式將進一步推進互聯(lián)網(wǎng)保險的發(fā)展。
盡管我國現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)保險的經(jīng)營模式多種多樣,但是每一種模式都不夠完善,都存在著一些亟待解決的問題。自主經(jīng)營的官方網(wǎng)站模式存在宣傳推廣難、產(chǎn)品體系不完善、運行維護難度大等問題;專業(yè)中介模式存在產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、銷售規(guī)模受限制的缺點;第三方電子商務平臺模式面臨監(jiān)管缺失、資金流轉(zhuǎn)漏洞、銷售資質(zhì)欠缺等方面的問題;網(wǎng)絡兼業(yè)模式飽含缺乏監(jiān)管要求、市場秩序混亂、運營效率低下的詬病;專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險公司模式在國外發(fā)展成熟,已經(jīng)成為主導模式,而在國內(nèi)市場才剛興起。這種商業(yè)模式較前四種更能加強與客戶的深入溝通,所以顧客的滿意度和認可度很高,其中的最為典型的類型便是純互聯(lián)網(wǎng)模式,雖然專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式越來越受到險企和保險監(jiān)管部門的重視,在全社會也引起了廣泛的關(guān)注,遺憾的是我國專業(yè)純互聯(lián)網(wǎng)模式只有剛成立的“眾安在線”,其保費規(guī)模還很小,運營模式還在探索中,離國外的發(fā)展程度還有很大的差距。
(三)用戶數(shù)據(jù)公開,信息安全堪憂
隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,數(shù)據(jù)公開與共享成為大數(shù)據(jù)時代的趨勢,但數(shù)據(jù)公開伴隨著來自法律、倫理、道德等方面的爭議,制約了互聯(lián)網(wǎng)保險的發(fā)展。大數(shù)據(jù)公開是一把刃劍,一方面數(shù)據(jù)公開,不僅為依托網(wǎng)絡經(jīng)營風險的互聯(lián)網(wǎng)保險提供了更便捷準確的數(shù)據(jù)來源,促進了互聯(lián)網(wǎng)保險的發(fā)展,也將為整個社會創(chuàng)造價值。
另一方面,數(shù)據(jù)公開可能造成用戶隱私的泄露、人權(quán)的侵害在大數(shù)據(jù)時展互聯(lián)網(wǎng)保險不容忽視的問題?;ヂ?lián)網(wǎng)的開放性特征,使得某些商業(yè)機構(gòu)利用不正當手段對保險網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資料進行篡改或破壞變得更加容易。在我國信息安全技術(shù)不成熟、各保險企業(yè)對信息安全投入差異較大的情況下,互聯(lián)網(wǎng)保險客戶信息安全存在嚴重的威脅,因為技術(shù)的不成熟導致互聯(lián)網(wǎng)保險客戶的隱私信息被泄露、竊取甚至販賣的案例不在少數(shù)。如何盡快保障信息安全,是我國互聯(lián)網(wǎng)保險發(fā)展亟待解決的重點問題。
(四)產(chǎn)品品種單一,結(jié)構(gòu)不甚平衡
我國互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品以低價值、短期化、低黏度、標準化為主,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、缺乏創(chuàng)新。我國互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品種類不是很多,主要是車險、簡單的壽險和理財類保險等標準化產(chǎn)品,其他險種的比例很小,在契合互聯(lián)網(wǎng)用戶消費需求和習慣的個性化產(chǎn)品方面,尤為缺少。
當前互聯(lián)網(wǎng)保險市場過多偏重理財類保險產(chǎn)品,這類標榜高收益的理財險吸引了大量客戶,雖然高收益的保險理財產(chǎn)品在靈活性、收益性、安全性方面取得較好的均衡,自身確實有一定的優(yōu)勢,但收益伴隨著風險,高收益保險理財產(chǎn)品也蘊藏著較高的風險,從這方面來看,高收益保險理財產(chǎn)品脫離了風險保障的核心價值和本質(zhì),從長遠看對未來互聯(lián)網(wǎng)保險的發(fā)展是不利的。對于最近幾年熱門,也是今后保險行業(yè)發(fā)展趨勢的健康險,險企應該凸顯出其專業(yè)化、個人化、高端化的特性,大多數(shù)險企已經(jīng)注意到要大力發(fā)展這樣一種潛力巨大的商機。但是實際上大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)保險網(wǎng)站的健康險產(chǎn)品仍舊過于低端化、普遍性、專業(yè)性差。網(wǎng)險在做長期壽險市場方面,雖然在創(chuàng)新和銷售方面做過嘗試,但是網(wǎng)險在產(chǎn)品推介溝通和客戶信任度方面的難度更大,所以長期壽險的市場規(guī)模很小。
(五)服務體系薄弱,缺乏專業(yè)人才
在運營服務體系方面,大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)保險只能通過網(wǎng)絡進行產(chǎn)品的宣傳、投保和支付,但是后續(xù)服務中的保全、理賠工作還要借助線下的柜臺來完成。造成提交理賠材料多、理賠時間跨度長、賠付款不能及時到位等現(xiàn)象,也就是客戶所謂的“投保易,理賠煩,賠付難”。相對于銀行、證券強大的在線自助服務體系,互聯(lián)網(wǎng)保險在這方面顯得比較落后,這在獲得客戶忠誠度、滿意度、信任度方面有明顯劣勢;
我國互聯(lián)網(wǎng)保險相關(guān)企業(yè)目前存在一個共同問題:專業(yè)經(jīng)營人才缺乏?;ヂ?lián)網(wǎng)保險產(chǎn)業(yè)需要既具有保險、法律法規(guī)、營銷等專業(yè)知識,又同時具備過硬的互聯(lián)網(wǎng)絡技術(shù)的跨學科專業(yè)人才而這正是目前我國互聯(lián)網(wǎng)保險企業(yè)面臨的困局。
二、解決我國互聯(lián)網(wǎng)保險問題的對策
(一)健全法律法規(guī)
由于近些年我國互聯(lián)網(wǎng)保險發(fā)展的速度過快,造成了市場的混亂,為了我國互聯(lián)網(wǎng)保險的穩(wěn)健發(fā)展,針對當前大數(shù)據(jù)時代帶來的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)保險的經(jīng)營模式以及未來仍將出現(xiàn)的跨行業(yè)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險問題,明確并提高互聯(lián)網(wǎng)保險的準入條件,讓擁有成熟的風險管理經(jīng)驗、高超的信息技術(shù)、足夠的償付能力、完善的配套設施以及雄厚的產(chǎn)品開發(fā)實力的企業(yè)來經(jīng)營風險較傳統(tǒng)渠道更高的互聯(lián)網(wǎng)保險不失為一種解決問題的方法。在法律法規(guī)方面,建立健全適用于互聯(lián)網(wǎng)保險的相關(guān)法律法規(guī),為互聯(lián)網(wǎng)保險的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。適用其發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)一定要兼顧互聯(lián)網(wǎng)保險的交互性和靈活性的同時,也要兼顧法律法規(guī)的實效性和嚴肅性;建立健全網(wǎng)絡信息安全、電子支付結(jié)算、后續(xù)服務等法律法規(guī),確保其相關(guān)的電子合同、電子支付等有法可依;建立專門針對互聯(lián)網(wǎng)保險的監(jiān)督管理相關(guān)的法律法規(guī),保障其可持續(xù)發(fā)展,從法律制度層面使其監(jiān)管的全面性提高。從監(jiān)管體制方面,要建立互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務的準入、退出機制,將準入、退出機制正式納入監(jiān)管,對各公司運營業(yè)務能力進行分級,并建立多層次的市場退出機制;建立信用體系,這不僅是電子商務時代的要求,也是整個社會良性發(fā)展的必要,這需要監(jiān)管部門建立適用于互聯(lián)網(wǎng)保險行業(yè)的一整套信用體系;建立互聯(lián)網(wǎng)保險風險防控體系,加大監(jiān)控力度,確?;ヂ?lián)網(wǎng)保險開展公平、有序的市場競爭,阻止相關(guān)違法犯罪行為的發(fā)生,使互聯(lián)網(wǎng)保險在我國的發(fā)展有法必依,讓互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管部門執(zhí)法必嚴,違法必究。
(二)完善經(jīng)營模式
盡管現(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)保險發(fā)展的模式多種多樣,但是每一種模式都不盡完美,都存在著各種缺陷,當前互聯(lián)網(wǎng)保險公司是顧客滿意度最高的一種經(jīng)營模式。針對自主經(jīng)營的官方網(wǎng)站模式,相關(guān)險企應注重加強產(chǎn)品的推廣,優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),使顧客能夠在多樣的產(chǎn)品之間有選擇的空間,同時應注重培養(yǎng)相關(guān)的網(wǎng)站維護人才,定期對網(wǎng)站進行維護更新,保證網(wǎng)站安全有效的運行;而專業(yè)中介模式應注重產(chǎn)品的創(chuàng)新,自主拓展銷售渠道,使產(chǎn)品更加的暢銷;第三方電子商務平臺模式亟需解決的問題是資金問題,首先企業(yè)本身應完善資金使用的內(nèi)部控制,其次監(jiān)管部門應注重審查相關(guān)企業(yè)的銷售資質(zhì),并加強資金方面的監(jiān)管;網(wǎng)絡兼業(yè)模式應致力于提高自主運營效率,這樣才能在相對混亂的市場秩序下實現(xiàn)自身發(fā)展,當然,相關(guān)監(jiān)管部門也應該加強監(jiān)管,創(chuàng)造一個安全有效的市場秩序;專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)保險公司雖然能夠加強與顧客的交流,顧客對其的認可度也很高,但是此種模式在我國還處于剛剛起步的階段,保費的規(guī)模還很小,但是此種模式在國外已經(jīng)發(fā)展成熟,成為國外互聯(lián)網(wǎng)保險的主導模式,所以我國互聯(lián)網(wǎng)保險公司的發(fā)展完全可以借鑒國外的經(jīng)驗,學習他們成功的方面,避開他們所犯的錯誤。
(三)強化信息安全
首先,要處理好數(shù)據(jù)公開與個人信息安全的關(guān)系。在不侵犯個人信息安全的基礎上,公開對社會發(fā)展有利的數(shù)據(jù),同時有效利用其他行業(yè)的公開數(shù)據(jù),為互聯(lián)網(wǎng)保險的發(fā)展開闊思路。其次,保監(jiān)會等相關(guān)部門要盡快出臺互聯(lián)網(wǎng)保險信息安全管理規(guī)范,對互聯(lián)網(wǎng)保險信息的安全問題從制度上做出明確規(guī)范。各公司要制定防御政策,堅持誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責的原則,明確具體責任,針對可能出現(xiàn)的技術(shù)風險,采取針對性的預防措施,保障互聯(lián)網(wǎng)保險信息體系安全運行,保證交易、數(shù)據(jù)、支付安全。最后,要建立健全客戶信息安全機制,加強對行業(yè)從業(yè)人員的管理,從業(yè)人員直接接觸并管理著客戶的所有信息,個人信息的安全性對于整個互聯(lián)網(wǎng)保險安全體系的構(gòu)建至關(guān)重要,因此對于從業(yè)人員的管理顯得尤為重要,一方面要對其資格的審查力度和范圍要加大,另一方面要健全電子證據(jù)保全制度并加大違法違規(guī)行為的處置力度,保證客戶信息數(shù)據(jù)的安全。
(四)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品應當從險種和目標人群出發(fā),以客戶需求為核心做出改變,不斷創(chuàng)新設計多樣的互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品。我國互聯(lián)網(wǎng)險企應當探索中長期產(chǎn)品,長期保險產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)平臺上有較大的發(fā)展?jié)摿?如果能在產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)品設計等方面做出一些改進,創(chuàng)造出一條新的互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售渠道,使其更加適合在互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售,那將更有利于互聯(lián)網(wǎng)保險的發(fā)展;面對不同年齡段、不同職業(yè)客戶的需求,需要各保險公司設計出全方位、多層次、簡潔明了的產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),杜絕產(chǎn)品的單一、老套。同時,互聯(lián)網(wǎng)保險還要承擔起理性引導消費的社會公眾服務職責,因為我國互聯(lián)網(wǎng)保險平臺的建設目前仍處于起步發(fā)展階段,很多互聯(lián)網(wǎng)保險平臺還不能實現(xiàn)網(wǎng)絡一站式服務,因此各險企要優(yōu)化升級運營體系,完善在線投保、支付、在線退保、理賠功能,并且優(yōu)化運營流程,提高運營的效率,增加客戶的滿意度。
(五)培養(yǎng)專業(yè)人才
針對互聯(lián)網(wǎng)保險服務體系薄弱的問題,互聯(lián)網(wǎng)險企應加強技術(shù)創(chuàng)新,這就需要培養(yǎng)專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)保險人才。數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)工程師和數(shù)據(jù)科學家,將是未來保險公司的核心資源。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險,應大力培養(yǎng)基于大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)保險雙人才,培養(yǎng)他們的觀察力,使他們能夠及時捕捉到某一個社會現(xiàn)象背后的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)并挖掘出來,保證這些數(shù)據(jù)的時效性。另外,提高相關(guān)人才的想象力,能夠運用處理技術(shù)盤活這些數(shù)據(jù),把數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和邏輯整合成新的商業(yè)模式,創(chuàng)造成新的商業(yè)機會。
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網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè),網(wǎng)絡安全學科與其他學科有很多交叉,是高技術(shù)專業(yè),需要構(gòu)建完善的知識體系。當前,我國網(wǎng)絡安全人才儲備不足,亟待加強人才隊伍建設。2015年6月,國務院學位委員會、教育部決定在“工學”門類下增設“網(wǎng)絡空間安全”一級學科,此舉充分體現(xiàn)了國家對網(wǎng)絡安全的重視,希望將分散在計算機科學、通信技術(shù)和軟件工程學等學科的相關(guān)網(wǎng)絡安全科目進行統(tǒng)籌,集中資源和力量來培養(yǎng)網(wǎng)絡安全人才。
筆者近年供職于中國信息安全研究院,深入?yún)⑴c了國家網(wǎng)絡安全頂層設計和標準編制等工作,目睹了國際和國內(nèi)網(wǎng)絡安全政策、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的重要變革,對產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和需求,以及網(wǎng)絡安全技術(shù)體系進行了深入研究。本文結(jié)合近年工作經(jīng)驗與高教研究,以打造網(wǎng)絡安全體系性人才為目標,對網(wǎng)絡安全專業(yè)的教學特點、教學內(nèi)容、教學方法和考核方式等進行了一系列探索。
一、網(wǎng)絡安全專業(yè)的教學特點
網(wǎng)絡安全專業(yè)涉及范圍廣,涵蓋了計算機、通信、電子、數(shù)學、生物、法律、教育和國際貿(mào)易等多學科內(nèi)容,屬知識密集型專業(yè),具有很強的專業(yè)性、廣泛性和實踐性,隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應用的出現(xiàn),網(wǎng)絡安全專業(yè)的特點更加突出。
1.內(nèi)容涉及范圍廣。網(wǎng)絡安全專業(yè)涉及信息系統(tǒng)軟硬件的本質(zhì)安全,以及應對網(wǎng)絡威脅、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫娴膭討B(tài)過程安全,在安全訪問領(lǐng)域涉及密碼學和生物學等,在網(wǎng)絡安治理方面涉及法律學,在網(wǎng)絡安全服務方面涉及教育學和管理學等,WTO第二十一條“國家安全例外”等內(nèi)容涉及國際貿(mào)易學。
2.知識和技術(shù)迭代速度快。網(wǎng)絡安全由傳統(tǒng)意義上的信息安全演變而來。狹義的信息安全重點關(guān)注內(nèi)容安全,即確保信息的完整性、可用性和保密性。隨著新技術(shù)新應用的層出不窮,異構(gòu)信息系統(tǒng)和復雜多變的網(wǎng)絡威脅帶來了新挑戰(zhàn)。除具備網(wǎng)絡安全基礎知識和技能以外,了解和掌握更多新技術(shù)知識是網(wǎng)絡安全專業(yè)對學生提出的新要求。
3.對實際操作能力要求高。網(wǎng)絡安全對實踐操作能力有很高要求,構(gòu)建具有本質(zhì)安全的自主可控軟硬件系統(tǒng)需要豐富開發(fā)經(jīng)驗和集成適配能力。應對復雜多變的網(wǎng)絡安全威脅,需要提前具備應急響應和災難恢復能力;面對國際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn),需要深入研究國際貿(mào)易保護下的信息安全產(chǎn)業(yè)和政策競爭策略等。
二、教學內(nèi)容設置
對于網(wǎng)絡安全專業(yè)學生和非網(wǎng)絡安全專業(yè)學生,在設置網(wǎng)絡安全專業(yè)課程和教學內(nèi)容時應予以區(qū)分,以使不同發(fā)展方向的學生在畢業(yè)以后將在校期間學習的知識充分發(fā)揮,適應未來職位對其知識儲備的差異化需求。
(一)網(wǎng)絡安全專業(yè)學生
網(wǎng)絡安全涵蓋本質(zhì)安全和動態(tài)過程安全兩大部分。對于網(wǎng)絡安全專業(yè)的學生,在教學內(nèi)容設置上,應鼓勵學生通過理論和實踐,構(gòu)建網(wǎng)絡安全體系觀念,并依據(jù)個人愛好,深耕具體技術(shù)方向,使網(wǎng)絡安全專業(yè)畢業(yè)生具備頂層大局觀和技術(shù)優(yōu)勢。
1.本質(zhì)安全方向。近年來,“棱鏡門”等事件充分說明美國政府可利用其全球大型IT或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務,甚至對產(chǎn)品植入后門,來竊聽、竊取各國數(shù)據(jù)和信息,這促使我國政府和產(chǎn)業(yè)界高度重視本質(zhì)安全。本質(zhì)安全涉及包括CPU、芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、整機、網(wǎng)絡設備等軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的自主研發(fā),目前我國黨政軍和“8+2”對以上技術(shù)產(chǎn)品渴求度很大,人才隊伍建設亟待加強,因此在課程內(nèi)容應增強核心硬件和基礎軟件知識的普及力度,使學生在本質(zhì)安全基礎理論、產(chǎn)品設計和集成適配等方面有所突破。
2.過程安全方向。學習了本質(zhì)安全相關(guān)知識后,就可了解如何構(gòu)建一個相對完整、安全的信息系統(tǒng),但在信息系統(tǒng)運行過程中,還需要針對系統(tǒng)構(gòu)建運維服務體系,從外圍加強整個信息系統(tǒng)的安全性和健壯性。過程安全相關(guān)的教學內(nèi)容包括容災備份、追蹤溯源、安全訪問等技術(shù),在過程安全教學內(nèi)容中,可以以聚合式的思維來教授相關(guān)知識,以使學生具備完整的運維服務體系思維。 (二)非網(wǎng)絡安全專業(yè)學生
1.專業(yè)與網(wǎng)絡安全有交互的學生。本部分以涉及網(wǎng)絡安全的國際貿(mào)易和法律專業(yè)為例,闡述如何面向?qū)I(yè)與網(wǎng)絡安全有交互的學生進行教學。
對于國際貿(mào)易專業(yè)學生,引導學生加強國際IT貿(mào)易問題研究,特別是WTO第二十一條“國家安全例外”,即從國家安全考量出發(fā),深入研究世界主要國家限制其他國家企業(yè)在其本土投資的案例,以及外國企業(yè)如何規(guī)避WTO限制,在我國廣泛開展IT投資,總結(jié)國際貿(mào)易爭端經(jīng)驗,為未來圍繞“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”的國際貿(mào)易糾紛做好充分準備。
對于法律專業(yè)學生,鼓勵學生加強《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》法理研究,深入學習互聯(lián)網(wǎng)治理和網(wǎng)絡安全相關(guān)法律和法規(guī),培養(yǎng)網(wǎng)絡安全法人才,為黨政軍和相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供網(wǎng)絡安全法律力量支撐,提升國家和企業(yè)的國際競爭力。
2.其他專業(yè)學生。對于其他專業(yè)學生,設置網(wǎng)絡安全知識普及課程,通過案例分析和實踐體驗等手段,培養(yǎng)學生安全使用互聯(lián)網(wǎng)的習慣,提升網(wǎng)絡安全意識,了解和掌握網(wǎng)絡安全防范和處理基本方法,鞏固意識形態(tài),促使學生做到文明上網(wǎng)、安全使用、加強防護,構(gòu)建和諧清朗網(wǎng)絡空間。
三、創(chuàng)新教學方法
教學方法和理念因?qū)W校和教師的不同而千差萬別??偟膩砜?,現(xiàn)代教學方法秉承以學生為主體、互動教學和構(gòu)建體系化知識三項原則[1],重視創(chuàng)新性和突破性,符合新時代和新形勢對我國高等教育提出的要求。本節(jié)結(jié)合網(wǎng)絡安全專業(yè)的特點,總結(jié)了三個面向該專業(yè)的創(chuàng)新教學方法。
(一)教法和學法結(jié)合
網(wǎng)絡安全專業(yè)涉及范圍廣且實踐性很強,因此在教學方法上需要創(chuàng)新,將教法和學法進行有機結(jié)合,構(gòu)建學生的理論和技術(shù)體系,提高實踐能力。
PPT教授法。教師精煉教材重點,利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體手段,將要點和案例以圖文并茂的PPT展示,并結(jié)合課堂上的口頭表述將知識展現(xiàn)給學生。比如利用信息系統(tǒng)模擬工控系統(tǒng)運行環(huán)境,利用DDOS進行持續(xù)攻擊,使學生從各生產(chǎn)節(jié)點和控制系統(tǒng)觀察受攻擊時的狀態(tài),調(diào)動學生的注意力,加深學生的印象,使學生隨著教師思路來學習。
互動提問法。在課堂上利用互動提問法可啟發(fā)學生的思維,調(diào)動學生積極性和學習熱情,促進學生提高注意力和快速學習到重要知識點,避免無精打采或溜號走神等現(xiàn)象發(fā)生。同時,提問法給學生提供了討論、發(fā)表個人觀點的機會,也促進了學生表達能力的提升。比如講到構(gòu)建本質(zhì)安全信息系統(tǒng)時,可以首先向?qū)W生提問,構(gòu)建該系統(tǒng)需要具備什么樣的要素,請學生總結(jié)自己認為的具有本質(zhì)安全信息系統(tǒng)的構(gòu)造,以此增加師生間的互動,培養(yǎng)探究意識和發(fā)現(xiàn)問題的敏感性。
分組發(fā)表法。將學生分組并布置特定研究方向,鼓勵學生利用互聯(lián)網(wǎng)資源來獲取知識、查找案例,并編制集文字、圖片和視頻等素材為一體的PPT,在課堂上進行發(fā)表,通過教授的點評和同學的提問促使學生深入了解該方向內(nèi)容,做到專;通過聆聽其他組的同學做發(fā)表,可以了解其他人的研究成果,并可通過課堂提問和課下交流來深入了解其他網(wǎng)絡安全技術(shù)知識,做到廣。例如學習網(wǎng)絡安全政策時,可組建學生小組,基于學生網(wǎng)絡安全基礎技術(shù)和知識,深入研究包括FedRAMP、美關(guān)鍵基礎設施保護總統(tǒng)令或國防部云計算安全指南等網(wǎng)絡安全政策,并在課堂上做發(fā)表,與師生共同分享和研討美國的網(wǎng)絡安全治理經(jīng)驗。
(二)傳統(tǒng)授課和網(wǎng)絡授課結(jié)合
目前,采用傳統(tǒng)教學模式依然是我國教育的主要方式,作為“以教師為中心”的課堂教學模式,傳統(tǒng)授課模式通過教師在課堂上當面將知識教授給學生,可以促進有意義的學習、加深學生的理解和記憶,也有利于未來對知識的提取。而網(wǎng)絡授課的教學模式在傳統(tǒng)課堂教學模式的基礎上融合了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,該模式相較傳統(tǒng)教授模式具有更好的靈活性、互動性和廣泛性。特別是對于教師資源相對匱乏的地域,可以依托互聯(lián)網(wǎng)基礎設施,通過網(wǎng)絡授課的模式將發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源引入到地方課堂,使學生享受到公平的先進的網(wǎng)絡安全教育資源。
(三)注重實訓體系建設
依托網(wǎng)絡安全企業(yè)或其他專業(yè)機構(gòu)建設網(wǎng)絡安全實訓基地,與高校等人才培養(yǎng)單位聯(lián)合,對網(wǎng)絡安全專業(yè)學生進行實踐技能訓練。實訓基地對于我國網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)具有重要意義。首先,實訓基地可解決我國網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)和使用相“脫節(jié)”、學生實際動手能力嚴重不足等問題。其次,實訓基地涵蓋技術(shù)、戰(zhàn)略、法規(guī)等多個領(lǐng)域,有利于培養(yǎng)跨學科、復合型人才。
實訓基地培訓既要涵蓋網(wǎng)絡安全技術(shù),也要涵蓋網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略規(guī)劃和法律標準等。針對網(wǎng)絡安全專業(yè)的不同研究方向,有針對性地分類建設攻防、追蹤溯源、容災備份、安全測評、自主可控等實訓場景;針對網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略規(guī)劃,針對性地研究世界主要國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略規(guī)劃,分析各國目前網(wǎng)絡安全現(xiàn)狀和未來發(fā)展重點;針對法律標準,深入研究WTO“國家安全例外”、 中美網(wǎng)絡安全相關(guān)標準,為未來工作找到技術(shù)和法律依據(jù)。
四、改進考核方式
關(guān)鍵詞:法學教育; 模式重構(gòu); 診所式教學
一 、中國法學本科教育的基本現(xiàn)狀及原因分析
(一)基本現(xiàn)狀
1. 培養(yǎng)目標定位不明確
因受生源質(zhì)量和教學條件與教學環(huán)境的制約,地方高校把學生的考研通過率和司法資格考試通過率作為提高學校教學質(zhì)量和生源質(zhì)量的主要途徑。教學以培養(yǎng)學生考研通過率和司法考試通過率為主,以學生的綜合能力培養(yǎng)為輔。學生工作表現(xiàn)力與其考試表現(xiàn)力差距太大。
2. 課程設置不合理
學校規(guī)定的公共必修課以及教育部規(guī)定的14門核心課程,而專業(yè)選修課和專業(yè)方向課設置很少,同時其他交叉學科如法社會學、法倫理學、法心理學等方面的選修課更是相當缺乏。
3. 師資力量薄弱,遠不能滿足需求
隨著研究生畢業(yè)數(shù)量的增多,大多數(shù)法學專業(yè)的任課教師已基本達到學歷要求。然而,由于剛畢業(yè)的研究生缺乏教學經(jīng)驗,無法迅速適應課堂教學的需要,疲于應付課堂。教師的學歷與教師的能力不能平衡,使大量的教師不能畢業(yè)立即上崗。
(二)產(chǎn)生的深層原因
1.對法學本科教育與法學專業(yè)就業(yè)市場之間關(guān)系的理解存在偏差
不斷建設的法治化國家以及經(jīng)濟的高速發(fā)展為法學教育專業(yè)的畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)市場。但這種判斷存在兩種缺陷:
(1) 沒有認識到法律專業(yè)人才仍然存在數(shù)量不足的問題,但更為重要的是人才的質(zhì)量問題。許多司法部門的法官,檢察官尚不具備相當素質(zhì)的任職要求。
(2) 沒有認識到市場經(jīng)濟的高速發(fā)展對法律專業(yè)人才的要求更高。
2.教育行政主管部門的宏觀調(diào)控缺位
近年來,法學本科教育規(guī)模超常發(fā)展,甚至陷于失控狀態(tài)的一個重要原因是,教育行政主管部門監(jiān)管不當。由于調(diào)控機制的不健全,尤其是缺乏法律監(jiān)督部門的指導、監(jiān)督和制約。
二、中國高等法學本科教育模式的重構(gòu)
(一) 我國法學本科教育的目標模式
21世紀中國法學本科教育的建構(gòu)模式依托于中國當前的教育模式、對國外教育方式的借鑒以及對未來法學教育走向的預測。目前以終身教育思想和人力資本開發(fā)理論為指導, 建構(gòu)與實施依法治國方略相適應的法律人才培養(yǎng)體制,這是法學教育的歷史責任和難得的發(fā)展機遇。
1.應明確將法學本科教育定位為復合型教育。中國的法學本科教育與大陸法系國家接近, 實行統(tǒng)一的司法考試制度,作為上崗就業(yè)的標準。因此,將法學教育定位為復合型教育,才能真正培養(yǎng)出能力強、專業(yè)素質(zhì)高的復合型法學人才。
2.應堅持法學碩士和博士教育的研究型方向。法學博士學位的研究型定位不存在任何爭議。近年來, 隨著博士學位教育的迅速發(fā)展和用人單位追求高學歷現(xiàn)象的普遍存在,法學碩士獲得者越來越多地從事法律實務工作。于是,存在著是否應反思我國法學碩士教育的培養(yǎng)目標, 將法學碩士學位教育定位為應用型教育的問題。
三、中國高等法學本科教育改革方向和內(nèi)容
(一)樹立和落實科學發(fā)展觀,加快法學教育改革步伐
1.提高本科法學教育的層次,不完善法學教育格局。本科教育培養(yǎng)目標所要求的學習內(nèi)容,包括理論和實踐的,也包括法學知識與其他學科知識,還有實踐技能。
2.課程結(jié)構(gòu)與教學方法的改革。合理的課程結(jié)構(gòu)是進行法學教育的核心內(nèi)容,關(guān)乎中國法學教育的未來。其主要思路有:
① 把法學本科教育從教師中心的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生和社會為中心的體制,以學生和社會的需求為基礎確定課程結(jié)構(gòu),盡可能減少必修課目,擴大使用選修課和實踐課的范圍,使學生根據(jù)自己的畢業(yè)去向與興趣自由地選擇課程,強化課程結(jié)構(gòu)的邏輯性和有序性。
② 根據(jù)法學專業(yè)化的趨勢,及時地增加新的課程,尤其是增加與法學專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的課程,如環(huán)境法、文化遺產(chǎn)保護、水資源保護法等新領(lǐng)域的課程。
③ 實行課程自由開設。除專業(yè)必修課外,可根據(jù)教授的研究領(lǐng)域,開設專門化的課程,積極引導學生進行課題設計研究。同時,由于法律問題本身的綜合性和專業(yè)的領(lǐng)域互相交叉,必要時可實行多個教授一體化課堂教學。
(二)與司法考試相結(jié)合,推動法學本科教育發(fā)展
法學教育是司法考試和法律職業(yè)的前提,司法考試和法律職業(yè)是法學教育的重要目的,司法考試是聯(lián)系法學教育與法律職業(yè)的橋梁。司法考試與法學本科教育實際上是相互依存的關(guān)系,二者在內(nèi)容上相互滲透,相互促進。因此,我們必須將法學教育與司法考試相結(jié)合,通過與司法考試的結(jié)合,推動法學本科教育向前發(fā)展。具體應從以下幾方面加以改革完善:
(1)加強地方高校模擬法庭、多媒體教室、實習基地等基本設施建設。
(2)加大理論與實踐結(jié)合的課程,創(chuàng)造條件和時間促進學生在法院,律師所等相關(guān)行業(yè)實踐鍛煉。
(3)借鑒國外經(jīng)驗,開展"診所式"法學教育模式應用。
(4)加強實踐和案例教學,特聘從事法律實踐一線的律師、法官、檢察官現(xiàn)身說法。
參考文獻:
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一、船舶融資租賃近期發(fā)展與現(xiàn)存困境
為了應對國際金融危機影響,2009年國務院通過了一系列產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,船舶工業(yè)也位列其中。船舶制造是資金密集型產(chǎn)業(yè),無論是造船企業(yè)順利完成訂單,還是購買棄船,抑或航運企業(yè)淘汰舊船后購進新船,均需大量資金的支持。因此,融資問題也成為船舶工業(yè)振興規(guī)劃關(guān)注的重點。從某種意義上說,能否妥善解決融資問題成為船舶工業(yè)振興規(guī)劃能否順利實施的關(guān)鍵點之一,因此有必要對目前我國船舶融資現(xiàn)狀進行分析。隨著市場經(jīng)濟體制改革力度的加大,我國船舶融資也逐漸向多樣化發(fā)展,目前國內(nèi)船舶融資方式主要包括銀行貸款、船舶融資租賃及其他融資方式,如證券融資、船廠信用、民間集資與聯(lián)營融資等。
(一)船舶融資租賃在中國的發(fā)展
我國的融資租賃業(yè)始于1981年,近三十年來獲得了長足發(fā)展,但發(fā)展速度與普及度不容樂觀。2002年國家出臺了《關(guān)于開展國產(chǎn)飛機、輪船租賃業(yè)務試點的指導意見》,對船舶融資租賃作了初步規(guī)定。但由于資金來源不暢,融資渠道不多,營運資金成本過高,船舶融資租賃行業(yè)的規(guī)模一直不大。在五家金融系租賃公司成立之后,無一例外地強調(diào)船舶融資租賃將成為重點發(fā)展業(yè)務。在中國的航運、造船業(yè)亟待融資的關(guān)鍵時期,銀行系金融租賃公司的回歸,將為航運、造船業(yè)提供強大的資金支持。
(二)制約船舶融資租賃發(fā)展的現(xiàn)實障礙
1、政策環(huán)境的障礙
目前我國對船舶融資租賃整體政策環(huán)境并不盡如人意,例如尚未出臺太多的稅收優(yōu)惠;外匯控制較嚴,融資租賃公司尚不能靈活自主地收付外幣;缺少對融資租賃專門的扶持政策;法律服務、保險服務、中介服務等配套服務發(fā)展遲緩;宣傳推廣不夠,致使社會對船舶融資租賃的重要性與獨特優(yōu)勢認識不足等。
2、配套法律的障礙
目前船舶融資租賃主要的法律依據(jù)是《合同法》中對融資租賃合同的規(guī)定,以及《海商法》中對船舶光船租賃的規(guī)定,此外廣義的法律法規(guī)淵源還包括最高院的相關(guān)司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章等。《融資租賃法》雖然在業(yè)界呼聲甚高,也經(jīng)過了長期的立法調(diào)研與草案討論,但遲遲不能出臺。缺少專門法律的調(diào)整,使得融資租賃的整體法律環(huán)境較為落后。
3、人力資源的障礙
船舶融資租賃具有投入高、技術(shù)性強、回報期長的特點,因此要求從業(yè)人員具有較高的專業(yè)水平,而且要與船舶經(jīng)紀人、船級社等專業(yè)機構(gòu)密切合作,以了解船舶在設計、建造、運營、交易各個階段的狀況,最大限度地防范船舶融資的技術(shù)、市場和財務風險。相對而言,我國船舶融資租賃機構(gòu)與航運專業(yè)機構(gòu)合作較少,高水平專業(yè)人員匱乏,這也成為阻礙船舶融資租賃發(fā)展的桎梏之一。
二、對中國發(fā)展船舶融資租賃的對策建議
他山之石,可以攻玉。我們可以學習借鑒美國、德國等國成功運作船舶融資租賃的經(jīng)驗,采取以下對策來發(fā)展船舶融資租賃:
(一)轉(zhuǎn)換觀念,重視船舶融資租賃
對船舶融資租賃這一融資方式的了解和重視程度直接決定了相關(guān)政策、法規(guī)、制度的制定及運行的實效。對船舶融資租賃的重視包含兩個層面:其一是政府部門的重視,其二是造船業(yè)、航運業(yè)、金融業(yè)等業(yè)界的重視。這兩方面的重視相輔相成,互為促進。相比較而言,還應由政府居于主導地位,率先出臺優(yōu)惠鼓勵措施,并大力推廣宣傳,以提高社會對船舶融資租賃的認知度,推動其發(fā)展。
(二)完善立法,提供優(yōu)良法律環(huán)境
制定一部專門的《融資租賃法》的呼聲由來已久。經(jīng)過長期研討,《融資租賃法》的主要結(jié)構(gòu)已基本確定。但由于我國目前立法任務較重,沒有按正常程序進入第十一屆人大常委會的審議議程。為了發(fā)展包括船舶融資租賃在內(nèi)的融資租賃業(yè),一部完整的《融資租賃法》的出臺勢在必行。我國應在下一屆人大的立法規(guī)劃中將該法列入其中。
就船舶融資租賃而言,在正式法律出臺之前,可以通過行政法規(guī)或部門規(guī)章來改善外部法律環(huán)境。例如針對船舶融資租賃的登記問題,就可以通過修改現(xiàn)行《船舶登記條例》的方式,增加對船舶融資租賃登記的專門規(guī)定,既可維護融資租賃當事人的合法權(quán)益,又可完善船舶登記制度。
(三)減免稅收,實施優(yōu)惠政策
稅收在國際上被認為是完善融資租賃業(yè)外部環(huán)境的支柱之一,直接關(guān)系到融資租賃這個行業(yè)的發(fā)展壯大。由于多方面的原因,我國現(xiàn)行涉及融資租賃的稅收政策存在著較多問題,已經(jīng)成為制約該行業(yè)發(fā)展的重要原因之一。因此,筆者建議應盡快出臺加速折舊、呆賬準備、流轉(zhuǎn)稅繳納、關(guān)稅繳納等方面的規(guī)定,為了鼓勵資本向融資租賃業(yè)流動,可以實行投資減稅,免征回租出售環(huán)節(jié)中的資產(chǎn)增值稅或營業(yè)稅,并對融資租賃公司的營業(yè)稅給予減免。
(四)因地制宜,地方率先試點
融資租賃作為貿(mào)易與金融的結(jié)合,是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于中國各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡,短期內(nèi)制定全國統(tǒng)一的政策,尤其是稅收優(yōu)惠政策有一定難度,因此可以選擇部分航運、金融比較發(fā)達的地區(qū)先進行試點,取得一定經(jīng)驗后再向全國推廣。
目前,上海政府正在爭取融資租賃的一些大的政策配套,例如在融資租賃的印花稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅以及固定資產(chǎn)加速折舊等方面,爭取在浦東先試行。另外,上海浦東新區(qū)近期將出臺一項支持融資租賃發(fā)展的意見,具體包括對浦東設立的融資租賃企業(yè)給予金融機構(gòu)扶持政策;企業(yè)的高層管理人員和業(yè)務骨干將享受金融人才扶持政策;浦東將在政府投資項目中優(yōu)先考慮采用融資租賃等。上海政府的上述措施如能成功實施,不僅對上?!皟蓚€中心”的建設意義重大,對于全國的船舶融資租賃業(yè)而言也是一次有益嘗試。
關(guān)鍵詞:集體林權(quán)制度;發(fā)展困境;配套體系
中圖分類號:[S7-9] 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2014)-06-64-1
為了跟上時展的潮流,我國開展了深入的集體林權(quán)制度改革,以此來促使林農(nóng)獲得真正的實惠。通化縣在具體的實踐過程中,探索出了一條適合本縣實際的改革路子,但也存在諸多問題。
1 通化縣配套改革的基本情況
2008年末,通化縣160個行政村的集體林權(quán)制度主體改革全部結(jié)束,完成改革面積344萬畝,改制率達100%;參與改革農(nóng)戶達到61831戶,占全縣農(nóng)戶的98%以上。目前,全縣分山到戶山林總蓄積量達到1400多萬立方米,為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入75億多元,人均3.5萬元,戶均12萬元,確權(quán)發(fā)證率達98%。主體改革完成后,為適應林改后森林資源管理,依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策,制定了相關(guān)政策,規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn),激活林業(yè)投融資體系。確權(quán)發(fā)證面積310.9萬畝,6萬余本;全縣流轉(zhuǎn)宗地達0.22萬宗,流轉(zhuǎn)面積65.6萬畝,流轉(zhuǎn)金額6850萬元;林權(quán)抵押面積14.9萬畝,貸款金額12772萬元,建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社106個。
2 通化縣集體林權(quán)制度改革面臨的發(fā)展困境
一是現(xiàn)行《森林法》及其相關(guān)法律法規(guī)已不能完全適應改革發(fā)展的需要,在一定程度上制約和影響了配套政策改革的進行。
二是部分干部群眾對林地流轉(zhuǎn)的認識不足,意識淡薄,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。有的對承包政策掌握不夠,對基本經(jīng)營制度理解不透,片面強調(diào)或夸大流轉(zhuǎn)的作用,片面理解林地流轉(zhuǎn)的目的,將林地流轉(zhuǎn)單純視作增加集體收入,壯大村級經(jīng)濟的主要途徑,將流轉(zhuǎn)的租金主要留歸集體。
三是林改后,對林分林地的資產(chǎn)價值、生態(tài)價值沒有專業(yè)的森林資源資產(chǎn)核查及評估機構(gòu)進行評估,對流轉(zhuǎn)的森林資源缺乏科學的核查和評估,資源底數(shù)不實,高值低估、高值低賣的現(xiàn)象不同程度地存在,使流轉(zhuǎn)標的與實際價值背離太遠。
四是林地流轉(zhuǎn)的市場化中介服務體系剛剛建立,還缺少完備的管理制度和規(guī)范操作程序。目前沒有建立相應的林地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)、林權(quán)經(jīng)濟仲裁機構(gòu)等,流轉(zhuǎn)后沒有及時登記備案,林地權(quán)屬變更登記滯后,嚴重制約了林地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。
3 通化縣集體林權(quán)制度改革的建議
3.1 完善林業(yè)服務中心服務體系建設
進一步強化林權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務平臺建設工作,促進林權(quán)流轉(zhuǎn)工作正常進行。重點要建立集信息、市場交易、林權(quán)登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)市場。
3.2 進一步完善森林資產(chǎn)核查和評估機構(gòu)
隨著林木產(chǎn)權(quán)交易中心的建立和林地、林木流轉(zhuǎn)的加快,亟需加強森林資源資產(chǎn)核查和評估管理,組建森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu),為林農(nóng)的林地、林木流轉(zhuǎn)提供服務。因此,需要加大對森林資源資產(chǎn)評估師的培養(yǎng)力度;同時開展森林資源核查和資產(chǎn)評價服務,為森林、林木和林地流轉(zhuǎn)招標、拍賣、掛牌提供服務,為健全森林資產(chǎn)評估體系創(chuàng)造條件、提供依據(jù)。
3.3 落實農(nóng)民林木處置權(quán)
要根據(jù)林改后的新情況,進一步完善集體林管理制度,調(diào)整完善森林資源管理政策??蓪嵭蟹诸惤?jīng)營管理體制,按照不同的經(jīng)營方向和目的,采取不同的管理機制和政策措施。對主要發(fā)揮生態(tài)保障作用的公益林實行國家生態(tài)效益補償制度,嚴格采伐管理,而且補償金額要不低于經(jīng)營商品林的效益,保證經(jīng)營公益林可以同樣獲得應有的效益。并在財力可能的情況下,采取贖買的辦法,由國家將公益林逐步收購,實行國家統(tǒng)一管理。
3.4 建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度
林改后,要在充分調(diào)動廣大群眾和吸引社會資金投入林業(yè)外,國家要把林業(yè)作為重要的公益性基礎產(chǎn)業(yè)加大支持和保護,進一步加大對林業(yè)生態(tài)建設投入;比照農(nóng)業(yè)直補政策,逐步實行對林業(yè)更新造林、低質(zhì)低效林改造、森林撫育、林木良種、林業(yè)有害生物防治和森林防火的直補政策;并對木本糧油、種子資源保護、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹木以及大徑材培育給予政策扶持。
4 結(jié)語
本文以通化縣為例,分析了集體林權(quán)改革過程中出現(xiàn)的問題以及應對策略,希望可以提供一些有價值的參考意見。其他地方需要結(jié)合具體情況,制定適合本地區(qū)情況的改革路子,讓林農(nóng)真正獲得利益。
參考文獻
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