保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議精選(九篇)

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第1篇：保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文

生態(tài)安全

陳格楠表示，四川省作為我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴(yán)重影響。從國(guó)家層面和省級(jí)層面兩方面入手，“十二五”期間在四川建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于維護(hù)四川生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，對(duì)提升國(guó)家生態(tài)安全水平具有重要意義。

這其實(shí)已經(jīng)不是在本期采訪中第一次有人提出了。但像四川一樣迫切希望生態(tài)補(bǔ)償能夠以一個(gè)機(jī)制，或者說(shuō)是一個(gè)完整的制度出現(xiàn)的，還不是很多。

“所有問(wèn)題的核心，在于制度的建設(shè)?！标惛耖f(shuō)。無(wú)章可循在任何時(shí)期、任何事件中都是可怕的。

他表示，就四川來(lái)說(shuō)，對(duì)生態(tài)的破壞，近幾年已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。目前四川水土流失面積占幅員面積仍高達(dá)46％，金沙江、嘉陵江和岷江多年平均輸沙量約占長(zhǎng)江上游的85％；川西北高原干旱區(qū)沙漠化土地總面積144.42萬(wàn)平方公里，退化草地面積已占可利用草地的70％左右，沙化草地面積以每年4000公頃的速度不斷擴(kuò)大，草地鼠蟲害面積占牧草地面積的18.23％。森林的生態(tài)功能尚未完全恢復(fù)，生物入侵和有害生物災(zāi)害危害嚴(yán)重，珍稀瀕危生物棲息地保護(hù)任務(wù)仍然十分艱巨。這些重大生態(tài)問(wèn)題，仍然制約著四川的生態(tài)安全，降低了全省的可持續(xù)發(fā)展能力。

發(fā)展與保護(hù)

陳格楠表示，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是所有財(cái)政都必須要做的事情，也是財(cái)政存在的根源之一。但在工業(yè)化城市化進(jìn)程中，發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的壓力還在持續(xù)加大。四川處于工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展階段，2020年城市化目標(biāo)是60％，約有2000萬(wàn)人需轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)；目前全省75％以上的一次能源，70％以上的工業(yè)原材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料源于礦產(chǎn)資源，隨著人口增長(zhǎng)和工業(yè)化、城市化的迅速推進(jìn)，對(duì)能源和原料的需求將與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)指數(shù)呈同步上升的態(tài)勢(shì)。

此外，四川貧困問(wèn)題比較突出，貧困地區(qū)大多數(shù)是生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，貧困人口主要集中分布在川西北江河源區(qū)、川西高山高原區(qū)、四川盆地周邊部分山區(qū)，特別是居住在高寒山區(qū)及江河源頭區(qū)的少數(shù)民族，區(qū)域性貧困問(wèn)題和生態(tài)脆弱問(wèn)題疊加在一起，使生存發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾十分尖銳，為擺脫貧困而不得不進(jìn)行的開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大。

除此之外，地震也對(duì)本就脆弱的災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成重大破壞。四川國(guó)土資源部門查明災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)18997處。四川省環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、阿壩、廣元、雅安6市州林地受損29.8萬(wàn)公頃，草地受損9.4萬(wàn)公頃，農(nóng)田受損10.3萬(wàn)公頃，占區(qū)域農(nóng)業(yè)面積的1.03％，河流淤塞2951公里，形成大型堰塞湖34處，水生生物的種類和數(shù)量、棲息地、繁育環(huán)境、餌料場(chǎng)等受到重大影響。據(jù)四川省水利廳災(zāi)后水土流失調(diào)查，“5?12”汶川特大地震加劇了災(zāi)區(qū)水土流失，導(dǎo)致水土流失面積、侵蝕強(qiáng)度和年均水土流失總量均有明顯增加。此外，災(zāi)區(qū)35個(gè)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失15億元。國(guó)家保護(hù)野生植物近百萬(wàn)株受損，野生動(dòng)物棲息地受損約15萬(wàn)公頃。

總體來(lái)看，四川省河流生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、平原淺丘農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城市(城鎮(zhèn))復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，四川生態(tài)系統(tǒng)全面穩(wěn)定還約需20年，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的生態(tài)水平約需40年左右。

從零開始

陳格楠表示，在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我們居然還找不到一個(gè)相應(yīng)的機(jī)制來(lái)對(duì)應(yīng)危急萬(wàn)分的生態(tài)補(bǔ)償，確實(shí)在任何方面都是說(shuō)不過(guò)去的。因此，四川財(cái)政廳提出：真正要實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，就必須有許多事情需要抓緊解決。

1抓緊開展建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的立法。目前涉及生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的有《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》等，但都沒(méi)有明確生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》中增加建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容。在法律上明確規(guī)定，通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定的中央政府對(duì)省級(jí)政府生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)西部和四川生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持。建議中央在轉(zhuǎn)移支付中首先重點(diǎn)向地震極重災(zāi)區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，特別是要優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)生態(tài)保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性重點(diǎn)項(xiàng)目。

2盡快建立長(zhǎng)江流域多邊生態(tài)補(bǔ)償基金。為解決好長(zhǎng)江流域跨區(qū)污染問(wèn)題，避免地區(qū)之間的摩擦和沖突，建議建立長(zhǎng)江流域多邊生態(tài)補(bǔ)償基金，其資金來(lái)源由受益地區(qū)按經(jīng)濟(jì)總量的一定比例支付。例如，目前三峽庫(kù)區(qū)蓄水至153米后，庫(kù)區(qū)水質(zhì)良好，主要是因?yàn)檎既龒{庫(kù)區(qū)總水量85％的四川來(lái)水水質(zhì)優(yōu)良。為此，四川在江河源頭區(qū)建立了167個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)到8.9萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的18.4％。按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，這些保護(hù)區(qū)內(nèi)不能進(jìn)行任何開發(fā)，因此，長(zhǎng)江中下游的受益省市應(yīng)當(dāng)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

3建立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。根據(jù)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際影響，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開征水電開發(fā)、天然氣開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償基金，加大對(duì)重要生態(tài)屏障地區(qū)、水系源頭地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)資金投入，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。例如，可在四川流域梯級(jí)開發(fā)的水電電價(jià)中，每度提取1分錢的生態(tài)補(bǔ)償資金，在天然氣開發(fā)中每立方米氣價(jià)提取1分錢用于生態(tài)補(bǔ)償，以建立穩(wěn)定可靠的省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。

第2篇：保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文

長(zhǎng)江中下游湖泊全部處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)

長(zhǎng)江中下游地區(qū)是我國(guó)淡水湖泊分布最密集的區(qū)域。全國(guó)目前面積大于10平方公里的淡水湖泊約210個(gè)，分布在長(zhǎng)江中下游的就有132個(gè)，占63%。其中，五大淡水湖中有四個(gè)湖泊(鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、巢湖)位居該區(qū)域。

據(jù)中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所調(diào)查，長(zhǎng)江中下游的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，目前，五大淡水湖中位于該區(qū)域的四大湖泊水質(zhì)已全年介于三至五類之間。巢湖的中部湖區(qū)水質(zhì)為四類，西半湖的多數(shù)水域水質(zhì)劣于四類，只有東半湖水質(zhì)能夠達(dá)到四類；位于山東省的“四湖”(微山湖、昭陽(yáng)湖、南陽(yáng)湖、獨(dú)山湖)水質(zhì)介于四類和劣于五類之間，其中微山湖和南陽(yáng)湖水質(zhì)為四類；太湖水質(zhì)為五類和劣于四類的水域面積占湖泊總面積的83%左右。

調(diào)查還顯示，絕大多數(shù)城郊湖泊也已經(jīng)富營(yíng)養(yǎng)化。杭州西湖水質(zhì)經(jīng)過(guò)清淤和換水，水質(zhì)四類，仍屬富營(yíng)養(yǎng)化；山東大明湖水質(zhì)劣于四類；南京玄武湖水質(zhì)介于四類和五類之間；武漢東湖水質(zhì)主要是五類和劣五類。

中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員高俊峰告訴記者，長(zhǎng)江中下游湖泊目前已全部處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成巨大危害，不僅影響供水和水產(chǎn)品品質(zhì)，威脅居民健康和社會(huì)穩(wěn)定，還污染農(nóng)田導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，影響景觀、休閑和娛樂(lè)。甚至在豐水的江南水網(wǎng)地區(qū)也出現(xiàn)嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水問(wèn)題，“身處水鄉(xiāng)而無(wú)水喝”。

湖泊資源過(guò)度利用惡化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

目前，由于圍墾、過(guò)度養(yǎng)殖和捕撈、旅游、航運(yùn)等，湖泊生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，鳥類、魚類、水草等動(dòng)植物資源面臨枯竭，土著生物種類幾乎滅絕，生物多樣性受到威脅，嚴(yán)重影響地區(qū)的生態(tài)平衡。

中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所姜加虎教授認(rèn)為，湖泊的大規(guī)模墾殖，極大地削弱了其調(diào)蓄、宣泄長(zhǎng)江洪水徑流的功能，減少了長(zhǎng)江水系泥沙的沉淤空間，不但加劇長(zhǎng)江干流變遷和洪災(zāi)威脅，也極大削弱了長(zhǎng)江洪泛過(guò)程中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)輸入吸收和轉(zhuǎn)化的能力，不但直接導(dǎo)致生物多樣性下降，還在一定程度上加劇了江湖水體的富營(yíng)養(yǎng)化和水質(zhì)惡化過(guò)程。

此外，近年來(lái)湖泊漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)造成了直接破壞。如洪湖2000年湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積占湖泊總面積的30%左右，目前已超過(guò)50%。在長(zhǎng)江中游地區(qū)的長(zhǎng)湖、大冶湖、斧頭湖等湖泊，圍網(wǎng)密如蜘蛛網(wǎng)，船行困難。除了向湖中投放魚餌加劇湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，更有甚者還直接向湖中投放化肥，如湖南的大通湖近年來(lái)每年向湖中直接投放化肥8000至10000噸，已造成湖泊生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

多頭管湖，誰(shuí)為湖泊環(huán)境負(fù)責(zé)？

湖泊是一種復(fù)合資源，涉及到的政府部門較多，隨著湖泊經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯現(xiàn)，各利益相關(guān)部門紛紛涉足，導(dǎo)致職責(zé)不明、政出多門、管理混亂。跨界湖泊更頻頻引發(fā)行政區(qū)之間的矛盾和沖突。

目前湖泊的管理現(xiàn)狀是，環(huán)保部門主要職責(zé)是監(jiān)督水環(huán)境，但由于城市污水和江河不在其管理范圍，大量城市污水被直接排入河網(wǎng)而無(wú)法進(jìn)行管理；河道雖屬水行政管理部門管理，但水行政管理部門的主要職責(zé)是防洪和防旱，對(duì)于水污染管理缺乏法律依據(jù)。

第3篇：保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文

（一）推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。緊緊圍繞美麗生態(tài)建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革，按照全省生態(tài)文明體制改革工作要求，結(jié)合全州的安排部署，積極配合完成生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度建設(shè)。按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，建設(shè)生態(tài)文明制度體系。努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，用制度推進(jìn)建設(shè)、規(guī)范行為、落實(shí)目標(biāo)、懲罰問(wèn)責(zé)，使制度成為保障生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。

（二）啟動(dòng)《州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》編制工作。積極配合啟動(dòng)《州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》編制工作，突出生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)任務(wù)，突出環(huán)評(píng)規(guī)劃的重要作用，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效果，明確各職能部門的管理職責(zé)，通過(guò)實(shí)地查看、召開座談會(huì)等方式開展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料和信息，向縣級(jí)相關(guān)單位等多方反復(fù)征求意見并修改，最終形成修訂草案，為《條例》的編制進(jìn)言獻(xiàn)策。為切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障提供提供法律保障。

（三）落實(shí)污染物總量減排任務(wù)。切實(shí)抓好環(huán)保執(zhí)法和節(jié)能減排工作，全面完成2015、2016年期間省、州下達(dá)的主要污染物削減任務(wù)。按照“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，從源頭上控制“兩高一低”項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，加大全縣污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的分類指導(dǎo)和管理，提高主要污染物減排實(shí)效。

（四）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。完成全縣“黃標(biāo)車”及老舊機(jī)動(dòng)車淘汰任務(wù)，完成機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)合格證的發(fā)放。

（五）生態(tài)環(huán)境改善工程。結(jié)合省州縣下達(dá)的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)主要項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃和申報(bào)一批民生改善工程，并積極爭(zhēng)取條件按期完成。

（六）干部職工周轉(zhuǎn)房暨環(huán)保監(jiān)測(cè)站新建工程。計(jì)劃投資5000萬(wàn)元，建筑面積18250平方米，全面完成12層（地下一層）的土建及裝修裝飾工程，作好竣工驗(yàn)收及決算，并交付使用。

二、成立重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組情況

為確保重點(diǎn)工作的落實(shí)，做到任務(wù)和責(zé)任細(xì)化到具體崗位人員，按照定職責(zé)、定期限、定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”管理的要求，決定成立我局重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作的開展。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志作為專職聯(lián)系人員，負(fù)責(zé)處理日常工作。

三、責(zé)任措施落實(shí)

（一）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)。按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合縣實(shí)際，開展基礎(chǔ)調(diào)研，收集相關(guān)資料，征求各方意見建議，組織修改完善草案文本，按程序要求做好宣傳貫徹執(zhí)行等工作。

（二）啟動(dòng)《州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》編制工作。1.配合州上《條例》編制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各方關(guān)系，積極開展相關(guān)情況調(diào)研，認(rèn)真收集有關(guān)資料，切實(shí)做好《條例》編制啟動(dòng)階段的各項(xiàng)保障工作；2.多方征求意見建議，積極與上級(jí)主管部門匯報(bào)銜接，及時(shí)向起草小組建言獻(xiàn)策，提出建設(shè)性的意見和建議；3.組織修改完善《條例》草案文本，認(rèn)真分析、梳理提出的修改意見，形成修訂草案以及說(shuō)明材料；4.按程序要求及時(shí)做好轉(zhuǎn)發(fā)宣傳貫徹等工作。

（三）落實(shí)污染物總量減排任務(wù)。1.按年度下達(dá)的總量減排任務(wù)，層層分解落實(shí)到各相關(guān)部門；2.召開領(lǐng)導(dǎo)小組及部門聯(lián)席會(huì)議研究解決存在的問(wèn)題。3.及時(shí)對(duì)各相關(guān)部門的完成情況進(jìn)行督促和考核，確保按期完成轄區(qū)內(nèi)總量減排任務(wù)；4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

（四）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。1.督促做好全縣機(jī)動(dòng)車到州開展檢測(cè)工作，全面發(fā)放在用機(jī)動(dòng)車和新注冊(cè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格標(biāo)志；2.在摸排掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上適時(shí)開展好淘汰縣內(nèi)老舊機(jī)動(dòng)車的工作。

（五）生態(tài)環(huán)境改善工程。以我縣的飲用水保護(hù)、垃圾處理、污染物排放、環(huán)境綠化等配套設(shè)施建設(shè)為抓手，規(guī)劃申報(bào)農(nóng)村牧區(qū)面源污染治理項(xiàng)目，并通過(guò)積極爭(zhēng)取中央、省州級(jí)資金實(shí)施，切實(shí)改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（六）干部職工周轉(zhuǎn)房暨環(huán)保監(jiān)測(cè)站新建工程。完善工程建設(shè)內(nèi)業(yè)資料，抓好外部協(xié)調(diào)，施工組織，質(zhì)量把關(guān)，安全生產(chǎn)，資金籌措，按合同要求撥付進(jìn)度款。

四、重點(diǎn)工作進(jìn)度安排

為確保重點(diǎn)工作的落實(shí)，每項(xiàng)工作要按季度落實(shí)，情況見附表，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮主體作用，制定具體落實(shí)措施，確保工作從目標(biāo)設(shè)置、措施制定、任務(wù)分解、督查落實(shí)、總結(jié)考核等方面將任務(wù)分解到到人頭，明確完成時(shí)限和具體要求。

第4篇：保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞 國(guó)務(wù)院八七分水 水權(quán)調(diào)整 優(yōu)化完善 生態(tài)補(bǔ)償 省區(qū)

1. 國(guó)務(wù)院批復(fù)八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委和水電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知”。這是我國(guó)首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國(guó)務(wù)院辦公廳以（1987）61號(hào)文通知各?。ㄊ?、區(qū)）作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。

1.2分配方案的局限性

現(xiàn)在看來(lái)，在那個(gè)時(shí)期已經(jīng)考慮到了黃河水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)用水，但并沒(méi)有生態(tài)環(huán)境用水，僅協(xié)調(diào)河道內(nèi)與河道外用水。方案經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)段的枯水期和嚴(yán)重?cái)嗔鞯目简?yàn)。

但是25前各省區(qū)對(duì)于水資源需求不像現(xiàn)在一樣嚴(yán)峻，同時(shí)受其局限性不可能分配的十分科學(xué)和完美，比如山西省能源發(fā)展估計(jì)需求相當(dāng)大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農(nóng)業(yè)需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當(dāng)時(shí)分配43.1億 m3，時(shí)至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標(biāo)的三分之一，當(dāng)然有其山高水低，利用困難因素，導(dǎo)致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴(yán)重而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，可以預(yù)見其未來(lái)即使扭轉(zhuǎn)目前用水狀況，其用水量也很難達(dá)到分配指標(biāo)。

2.南水北調(diào)的確定性與不確定性

2.1西線南水北調(diào)工程不確定性

八七分水作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說(shuō)何時(shí)能夠上馬。西線經(jīng)過(guò)了幾十年的前期工作，近年國(guó)務(wù)院一度暫停了前期工作。西線主要問(wèn)題在于生態(tài)環(huán)境的要求，以及長(zhǎng)江及西南地區(qū)水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發(fā)展，特別是我國(guó)政府承諾的節(jié)能減排目標(biāo)，促使我國(guó)大力發(fā)展綠色水電能源，隨著規(guī)劃和開工建設(shè)大型水電站，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有建立，這都給西線的建設(shè)增加了不確定性因素。

2.2南水北調(diào)工程中東線的確定性

隨著2014年南水北調(diào)中東線的通水，我國(guó)海河和淮河流域各省區(qū)水資源短缺得到局部緩解，受水區(qū)局部地區(qū)地下水嚴(yán)重超采得到遏制，生態(tài)恢復(fù)有了可能。原來(lái)黃河受水區(qū)缺水狀況將有所變化。

因?yàn)辄S河流域自身的水資源供需矛盾問(wèn)題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區(qū)的治理更是需要安排一定水量來(lái)保證，黃河的水資源應(yīng)該首先滿足本流域生產(chǎn)生活和西北荒漠治理的需要為前提?；谏鲜瞿纤闭{(diào)西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對(duì)黃河“八七分水方案”進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其逐步趨于合理和完善。

3.各省區(qū)政府相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案

黃河水量分配方案是我國(guó)大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進(jìn)了黃河流域各省區(qū)的計(jì)劃用水和節(jié)約用水。

國(guó)務(wù)院八七分水方案是省區(qū)總量，沒(méi)有劃分干流、主要支流，需要細(xì)化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標(biāo)細(xì)化體系是精細(xì)調(diào)度的基礎(chǔ)。因此，各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案。

取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的頒布實(shí)施，將有利于加強(qiáng)分級(jí)總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長(zhǎng)之時(shí)，有利于避免區(qū)域水資源配置格局的失衡和協(xié)調(diào)省（區(qū)）內(nèi)部用水矛盾；有利于水權(quán)轉(zhuǎn)讓；有利于流域與區(qū)域的統(tǒng)一管理；有利于黃河水資源的統(tǒng)一配置和調(diào)度管理。各省區(qū)取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的實(shí)施，將更易顯現(xiàn)干支流、各省區(qū)內(nèi)部各市、各省區(qū)間實(shí)際用水與方案的不協(xié)調(diào)性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調(diào)整與完善。

4. 國(guó)務(wù)院批復(fù)第二次水資源綜合規(guī)劃

2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億m3以內(nèi)，到2030年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在7000億m3以內(nèi)；在該規(guī)劃里涉及到黃河總水量由國(guó)務(wù)院八七批復(fù)的580億m3減少到現(xiàn)在的535億 m3，也就是說(shuō)現(xiàn)狀黃河來(lái)水量比國(guó)務(wù)院批復(fù)“八七分水方案”時(shí)減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢(shì)，而流域各省區(qū)用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態(tài)環(huán)境用水量及其趨勢(shì)。

各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案仍然是按八七分水指標(biāo)進(jìn)行的，以后如何協(xié)調(diào)或調(diào)整需要進(jìn)一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。

5.對(duì)八七分水中優(yōu)化、完善與調(diào)整

結(jié)合國(guó)務(wù)院分水的背景與現(xiàn)狀的黃河水量變化、流域各省區(qū)用水量增加以及荒漠治理和生態(tài)環(huán)境需水，在南水北調(diào)西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對(duì)八七分水中370億m3做必要的完善與調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化。

5.1青海省增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水量

“三江源”地區(qū)號(hào)稱“中華水塔”，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是我國(guó)最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，不但對(duì)維護(hù)西北地區(qū)的生態(tài)安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當(dāng)年僅分配14.1 億m3，建議給予生態(tài)環(huán)境用水2~3億m3或更多。

5.2寧夏、內(nèi)蒙古適當(dāng)增加水量

八七分水方案已經(jīng)考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發(fā)展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水較多（但有效利用率不高，今后主要應(yīng)在節(jié)水中求發(fā)展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個(gè)時(shí)期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。其它沿黃各省（區(qū)）一般增加用水量約30~40%。

寧夏、內(nèi)蒙古屬于少數(shù)民族地區(qū)也是國(guó)家發(fā)展側(cè)重地區(qū)，其用水量早已超指標(biāo)，并大幅度地實(shí)施了水權(quán)轉(zhuǎn)換措施解決工農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村用水矛盾，而當(dāng)時(shí)并沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境治理用水量，為了持續(xù)發(fā)展和荒漠治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建議給予兩自治區(qū)區(qū)各5億m3，重點(diǎn)解決荒漠治理用水。

轉(zhuǎn)貼于 5.3河北、天津隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一個(gè)時(shí)期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)所需要增加水量。當(dāng)然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規(guī)劃中河北省將來(lái)達(dá)到15億m3。同時(shí)，北京有可能利用黃河水。

5.4山東省的用水指標(biāo)水權(quán)置換方式

山東省也已超過(guò)了國(guó)務(wù)院分水指標(biāo)，雖然有東線南水北調(diào)的補(bǔ)給，但由于山東省經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標(biāo)可通過(guò)水權(quán)置換方式獲取，以解決超指標(biāo)用水問(wèn)題，比如給予用水指標(biāo)富余的陜西省、山西省初始水權(quán)不同方式的補(bǔ)償機(jī)制。采用什么方式可以探索，如通過(guò)援建對(duì)口支援等方式，主要還是針對(duì)解決兩省水資源利用存在問(wèn)題，是否可以探索把省區(qū)內(nèi)部采用水權(quán)轉(zhuǎn)換解決工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域用水矛盾問(wèn)題，引用到流域各省區(qū)件，以解決流域內(nèi)各省區(qū)存在用水指標(biāo)余缺問(wèn)題，或者采用遞進(jìn)收取水資源費(fèi)，至少要對(duì)超指標(biāo)用水部分加倍收取水資源費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)上給予制約。

5.5甘肅省用水

甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟(jì)金”，以及通過(guò)甘肅“景電”向民勤供水，將來(lái)黃河黑山峽河段開發(fā)如大柳樹水利工程的建設(shè)“引黃濟(jì)民”工程，將極大改善石羊河流域的生態(tài)。

5.6充分利用水資源使其發(fā)揮最大效益

在我國(guó)水資源短缺的情況下，需要進(jìn)一步高效利用水資源，但是節(jié)約用水畢竟是有限度的，要認(rèn)識(shí)到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。

其實(shí)，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內(nèi)角度看，我國(guó)大部分地區(qū)降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經(jīng)對(duì)汛期和冬季降水統(tǒng)計(jì)，扣除雪山冰川融水外，中國(guó)水資源每年更新來(lái)源于海洋季風(fēng)大氣降水超過(guò)90%以上。根據(jù)中國(guó)水資源公報(bào)，我國(guó)每年超過(guò)2.2萬(wàn)億m3河川徑流水資源沒(méi)有被利用入海或出境了，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。

我國(guó)水資源開發(fā)利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發(fā)利用程度低，華北地區(qū)接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長(zhǎng)江流域只有18%，潛力巨大。

作者通過(guò)對(duì)黃河流域預(yù)測(cè)2013年將結(jié)束自1986年以來(lái)較長(zhǎng)時(shí)段的枯水少水年，有可能出現(xiàn)一個(gè)平水年較豐的時(shí)期，隨著污水資源化的全面使用，結(jié)合跨流域調(diào)水以及“洪水資源化”2015年將是北方環(huán)境修復(fù)成為一個(gè)“拐點(diǎn)”。

5.7建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在我國(guó)大江大河中，我們母親河黃河是生態(tài)環(huán)境最為脆弱、大面積環(huán)境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時(shí)空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時(shí)還是水資源利用千差萬(wàn)別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發(fā)展需要同時(shí)，把流域生態(tài)環(huán)境治理好。

黃河流域西北寧夏、內(nèi)蒙一帶生態(tài)環(huán)境惡化，不但影響下游，而且對(duì)我國(guó)華北地區(qū)也帶來(lái)不利影響，所以兩自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)重大。

建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改造荒漠化地區(qū)如河套地區(qū)相鄰的毛烏素沙漠、庫(kù)布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。

把少量黃河水留到生態(tài)脆弱區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，充分利用有限水量進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文

 

一、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要意義

 

目前，對(duì)于三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實(shí)際上三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)具有多重意義的國(guó)家戰(zhàn)略。

 

首先，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)，水資源蘊(yùn)藏量超過(guò)2 000 億立方米，長(zhǎng)江總水量的 25%、黃河總水量的 49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長(zhǎng)江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，三江流域( 長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江) 省市總?cè)丝诤?nbsp;GDP 總量均占到了全國(guó)的90% 以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)荷，保護(hù)好三江源的生態(tài)環(huán)境對(duì)于三江流域乃至整個(gè)中國(guó)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

 

其次，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，國(guó)土空間被劃分為重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國(guó)家提供的是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應(yīng)由公共財(cái)政( 包括中央財(cái)政和下游各地區(qū)財(cái)政) 來(lái)購(gòu)買其生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，共同維護(hù)好流域和國(guó)家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對(duì)其他類似地區(qū)特別是我國(guó)西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

 

第三，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補(bǔ)償提供參考和借鑒。如何進(jìn)行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補(bǔ)償，是一個(gè)極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護(hù)建設(shè)過(guò)程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務(wù)的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值的難題，其探索和實(shí)踐將為我國(guó)和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制提供有益參考。

 

最后，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是中國(guó)參與全球環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國(guó)家的江河之源。三江源區(qū)獨(dú)特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對(duì)大江大河起著源頭補(bǔ)給和初始循環(huán)的作用。同時(shí)，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫(kù)，有 9 個(gè)植被型、50 個(gè)群系、70多科、390 屬、1 700 多種植物，其中包括重點(diǎn)保護(hù)植物 34 種; 有各類野生動(dòng)物396 種，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物69 種; 對(duì)維護(hù)亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國(guó)際外交重要內(nèi)容的今天，中國(guó)可以通過(guò)三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以水為紐帶，加強(qiáng)與瀾滄江下游、東南亞 5 國(guó)的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進(jìn)一步鞏固地緣政治。同時(shí)，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，提升在國(guó)際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語(yǔ)權(quán)。

 

二、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施效果評(píng)估

 

為確保三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)、發(fā)揮其重要作用，需要對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋，以期為工程的順利推進(jìn)提供參考。截止目前，我國(guó)先后啟動(dòng)了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。其中，一期工程于 2005 年啟動(dòng)，2013 年完成。二期工程于 2014 年啟動(dòng)，保護(hù)面積和規(guī)劃投資均擴(kuò)大到一期工程的2 倍以上( 具體見表1) ,是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動(dòng)，本文將主要對(duì)一期工程的實(shí)施效果進(jìn)行分析與評(píng)估。

 

三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程總投資 75 億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南 4 個(gè)藏族自治州、18 個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積 15. 23 萬(wàn)平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、支撐項(xiàng)目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等 22 個(gè)子項(xiàng)目。2005-2013年一期工程實(shí)施期間，三江源地區(qū)累計(jì)完成封山育林 511 萬(wàn)畝、退牧還草 5 671 萬(wàn)畝、退耕還林近 10 萬(wàn)畝、濕地保護(hù) 160 萬(wàn)畝、黑土灘綜合治理 523 萬(wàn)畝、地面及地下鼠害防治 11 781 萬(wàn)畝和沙漠化防治 66 萬(wàn)畝[1],同時(shí)配套開展了生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護(hù)成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

1. 水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強(qiáng)。根據(jù)監(jiān)測(cè)，一期工程的實(shí)施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約 85 億立方米，湖泊面積增加了 760 平方公里，濕地面積增加了 104 平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約 29 億立方米，由 2004 年的 169 億立方米提高到 2012 年的 198 億立方米，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實(shí)施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].

 

同時(shí)，水體質(zhì)量得到有效改善，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù) 8 年達(dá)到 II 類以上。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對(duì)于保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

 

2. 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復(fù)。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了 150 平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了 11. 6 個(gè)百分點(diǎn)，植物種群得到有效保護(hù)，各種野生動(dòng)物種群明顯增多[3].目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達(dá)到 4 萬(wàn)只以上，比 10 年前增加了 1. 5 萬(wàn)只; 藏野驢達(dá)到 3萬(wàn)多頭，增加了 0. 2 萬(wàn)頭; 巖羊達(dá)到 0. 7 萬(wàn)只，增加了近 0. 5 萬(wàn)只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復(fù)。

 

3. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自 2005 年三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復(fù)，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，高覆蓋度草地面積以每年 2 378 平方公里的速度增加; 黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的 20%提高到 80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢(shì)得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對(duì)緩解荒漠化的作用尤為顯著。

 

4. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要組成部分。工程實(shí)施以來(lái)，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民 5. 6 萬(wàn)人，建立了 86 個(gè)生態(tài)移民社區(qū)，改善了 23 個(gè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了 5 萬(wàn)畝灌溉飼草料基地，投入了 3 000萬(wàn)元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了 13 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)牧民純收入年均增長(zhǎng) 10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問(wèn)題都得到明顯改善。

 

5. 生態(tài)環(huán)保意識(shí)提高，生態(tài)文明理念增強(qiáng)。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和各種生態(tài)工程的建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的自覺(jué)性和積極性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)過(guò)度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

 

三、存在的問(wèn)題及其原因探析

 

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程已經(jīng)初見成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問(wèn)題：

 

1. 生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)并未得到根本性遏制。一期工程實(shí)施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測(cè)，整個(gè)三江源地區(qū)的草地仍在以每年近 8 萬(wàn)畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因，一是生態(tài)恢復(fù)的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過(guò)多，生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與建設(shè)的成本高、任務(wù)重、難度大，需要長(zhǎng)期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度[4].二是生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性與工程項(xiàng)目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是以階段性、項(xiàng)目式的工程建設(shè)為主，缺乏可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

如國(guó)家從 1998 年開始實(shí)施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》( 國(guó)發(fā)[2007]25 號(hào)) ,還草補(bǔ)助期限僅為 2 年，而三江源地區(qū)的牧草生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，恢復(fù)原生草原植被大約需要 15 年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。三是生態(tài)保護(hù)的整體性與具體建設(shè)的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)建設(shè)要求整體性和協(xié)同性，但 2005 年啟動(dòng)的三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的 40%,尚有60% 的地區(qū)未能開展協(xié)同建設(shè)。二期工程雖然涵蓋了整個(gè)三江源地區(qū)，但生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護(hù)建設(shè)尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、整體建設(shè)帶來(lái)難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對(duì)于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復(fù)緩慢[5]; 又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，冰川對(duì)河流的補(bǔ)給可能經(jīng)歷先增后減的倒 U 型變化，使三江源地區(qū)未來(lái)的持續(xù)供水能力堪憂。

 

2. 生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，先后有 5 萬(wàn)多牧民實(shí)施了退牧搬遷，但其中相當(dāng)一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于： 一是生活補(bǔ)助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實(shí)施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來(lái)源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷?duì)外購(gòu)買，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程對(duì)每戶牧民僅給予每畝 5. 5 斤飼料糧、折合現(xiàn)金約 2. 5 元的補(bǔ)助，整體搬遷牧民每戶每年補(bǔ)貼 8 000 元、連續(xù)發(fā)放 10 年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不足以彌補(bǔ)其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，很多藏民講不好漢語(yǔ)，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源[6 -7].三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護(hù)的限制大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)能力不足且又遠(yuǎn)離主要市場(chǎng)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國(guó)家發(fā)放的退牧還草補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生計(jì)，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)將會(huì)面臨更大困難。如果不能很好解決這個(gè)問(wèn)題，未來(lái)這些移民可能存在回流的危險(xiǎn)。

 

3. 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，對(duì)三江源的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)和建設(shè)，真正維護(hù)好其生態(tài)安全。

 

從目前來(lái)看，三江源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然存在許多問(wèn)題。

 

一是補(bǔ)償主體單一。作為中國(guó)最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)自于國(guó)家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價(jià)值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。2005-2013 年，國(guó)家為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程累計(jì)投資 75 億多元。但實(shí)際上，為保證長(zhǎng)江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補(bǔ)償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大[8].三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補(bǔ)償機(jī)制。退牧還草、退耕還林補(bǔ)償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^(guò)對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但目前這些政策大多以工程、項(xiàng)目的方式組織實(shí)施，具有明確的時(shí)限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

 

4. 專業(yè)化管理體系建設(shè)相對(duì)滯后。面對(duì)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)的專業(yè)化能力和管理體系建設(shè)明顯滯后。一是組織機(jī)構(gòu)不匹配。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程以來(lái)，當(dāng)?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和承擔(dān)職能并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場(chǎng)管護(hù)、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動(dòng)植物保護(hù)等，同時(shí)地區(qū)建設(shè)如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。而三江源地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴(yán)重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對(duì)退牧、禁牧出來(lái)的草場(chǎng)管理出現(xiàn)真空，既無(wú)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場(chǎng)管護(hù)問(wèn)題日見凸顯。

 

四、推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的對(duì)策建議

 

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程的規(guī)劃目標(biāo)是： 林草植被得到有效保護(hù)，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)[9].

 

根據(jù)上述目標(biāo)，針對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)前存在的問(wèn)題，本文提出以下對(duì)策建議：

 

1. 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，推動(dòng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐來(lái)看，退耕還林、退牧還草、封禁管護(hù)、圍欄封育等措施對(duì)短期內(nèi)減輕草場(chǎng)負(fù)荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長(zhǎng)期來(lái)看，一味強(qiáng)調(diào)“退、封、禁、圍”,單純使用人工修復(fù)手段，既缺乏科學(xué)性，阻隔了動(dòng)物遷徙途徑、割裂了食物鏈條; 又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動(dòng)物適度啃食、排便對(duì)草地牧場(chǎng)所起到的非常重要的強(qiáng)化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過(guò)程中，必須尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持采用人工手段與自然修復(fù)相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和動(dòng)態(tài)平衡。

 

2. 建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”.在三江源地區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^(guò)千百年的游牧活動(dòng)，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對(duì)自然資源的過(guò)度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過(guò)大規(guī)模生態(tài)移民和簡(jiǎn)單禁牧、制造無(wú)人區(qū)，就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。事實(shí)上，野生動(dòng)物的采食量遠(yuǎn)大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當(dāng)于 6 只羊，如果缺少人類制約，野生動(dòng)物無(wú)序增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實(shí)踐過(guò)程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)以及外圍區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學(xué)制定移民規(guī)劃，引導(dǎo)牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進(jìn)草畜平衡、人與自然平衡; 在結(jié)構(gòu)上，對(duì)于很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過(guò)定畜定量、減牧補(bǔ)貼、聘用為生態(tài)保護(hù)監(jiān)督員等措施，讓他們?cè)诤侠矸拍恋倪^(guò)程中主動(dòng)參與到草原生態(tài)的保護(hù)中來(lái)。

 

對(duì)于知識(shí)結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對(duì)容易的新一代牧民，可以通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)輸出等，引導(dǎo)他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化; 在措施上，可以一方面加強(qiáng)對(duì)遷移牧民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力; 另一方面綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”.

 

3. 建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。首先，要正確認(rèn)識(shí)和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償比例[10 -11],從實(shí)際出發(fā)，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，應(yīng)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財(cái)政配套，使生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮最大效益。其次，應(yīng)借鑒國(guó)際類似地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償基金，直接或通過(guò)第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和建設(shè)。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)三江源地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻(xiàn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要，確定不同的資金分配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，立足整體層面，形成具有針對(duì)性和可操作性的多層次生態(tài)補(bǔ)償體系。

第6篇：保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；地質(zhì)學(xué)；地球系統(tǒng)科學(xué)

生態(tài)環(huán)境地質(zhì)學(xué)作為一門新興的學(xué)科，將生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)與環(huán)境科學(xué)相互結(jié)合。不僅研究用于研究自然環(huán)境自身的變化，也用于研究人類活動(dòng)作用與環(huán)境周圍的相關(guān)變化，從地質(zhì)學(xué)的角度發(fā)現(xiàn)生物的多樣性，將生態(tài)學(xué)擴(kuò)展到一個(gè)更加廣闊的領(lǐng)域。在研究的過(guò)程中仍舊存在部分問(wèn)題，因此需要遵循事物客觀發(fā)展的規(guī)律，讓環(huán)境地質(zhì)學(xué)更好的為社會(huì)服務(wù)。

一、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)內(nèi)專門研究生態(tài)環(huán)境學(xué)的文章其實(shí)并不常見，尤其是對(duì)于地質(zhì)生態(tài)學(xué)的研究也僅僅是停留在表面上的特征判定。探索的主要內(nèi)容是環(huán)境，將生物體作為研究主體，卻忽視了其中的地質(zhì)學(xué)部分。生物環(huán)境地質(zhì)學(xué)的主要研究地質(zhì)環(huán)境與人類和生存環(huán)境之間的關(guān)系，將地質(zhì)學(xué)作為一個(gè)非獨(dú)立的生物系統(tǒng)，在自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互影響的作用下，將其中關(guān)系密切聯(lián)系在一起。對(duì)自然與人為因素的分析作出總結(jié)性的變化，合理利用地球上的水與土地以及其他的能源資源，避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生而造成的經(jīng)濟(jì)損失。與此同時(shí)，對(duì)水與土地以及其他資源進(jìn)行保護(hù)。

二、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)中存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題具有人為性

人力社會(huì)與自然環(huán)境彼此之間存在的關(guān)系是相互探索。環(huán)境科學(xué)與生態(tài)環(huán)境地質(zhì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域永遠(yuǎn)是人類值得不斷探索與發(fā)現(xiàn)的新知識(shí)。生態(tài)環(huán)境地質(zhì)的變化除了由自身環(huán)境演變而成的基礎(chǔ)上，還存在人為破壞的因素，由自然因素演變而成的稱之為自然生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，而人在其中起到了間接性的作用。為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，人不斷地勘探新的環(huán)境資源，對(duì)自然環(huán)境造成破壞。缺乏有效的管理的人類改造自然環(huán)境的行為無(wú)疑增添自然災(zāi)害發(fā)生的幾率。

（二）生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的產(chǎn)生具有滯后性與不可逆性

由于生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題具有一定的變動(dòng)性，內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外在因素始終處于一個(gè)不斷變化的過(guò)程中。但是當(dāng)人為的作用處于一個(gè)不斷變化的狀態(tài)時(shí)，自然的自我調(diào)節(jié)功能也會(huì)逐漸降低，則難以維持生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定性。部分區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的產(chǎn)生就是在環(huán)境進(jìn)行維持穩(wěn)定的過(guò)程中，所受到的人類活動(dòng)愈加頻繁，這使得生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的產(chǎn)生具有一定的滯后性與不可逆性。

（三）生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的產(chǎn)生具有地質(zhì)環(huán)境變化的差異性

區(qū)域性生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的產(chǎn)生有著明顯的地質(zhì)原因，以冰島火山噴發(fā)為例。冰島地表有冰雪覆蓋，火山爆發(fā)導(dǎo)致巖漿影響區(qū)域溫度升高，大面積冰雪快速融化超出河流排水能力，導(dǎo)致洪災(zāi)泛濫。而火山噴發(fā)所帶來(lái)的大量二氧化硫和大氣中水分充分作用后形成酸雨進(jìn)入海洋造成海水酸堿度變化，嚴(yán)重影響海洋地質(zhì)生態(tài)環(huán)境。再比如全球氣溫升高會(huì)導(dǎo)致青藏高原凍土面積減少或大量冰雪融化。冰雪融化為水，冰川的儲(chǔ)水減少而使得長(zhǎng)江、瀾長(zhǎng)江等河流上游徑流量和水位在短時(shí)間大量增加，引起洪澇或泥石流災(zāi)害；凍土的減少則會(huì)使得高原覆蓋的植被發(fā)生變化，植被對(duì)水分的調(diào)節(jié)作用降低會(huì)造大量成水土流失。

三、開展生態(tài)環(huán)境地質(zhì)學(xué)研究的建議

（一）注重生態(tài)環(huán)境以及人類的關(guān)系

地質(zhì)環(huán)境與地殼內(nèi)作用的強(qiáng)度和質(zhì)量制約著生態(tài)環(huán)境的演變，而生態(tài)環(huán)境在一定程度上又制約著地質(zhì)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害具有普遍性的特點(diǎn)，例如地震、泥石流等，為了國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展與人們的生命健康，建議決策機(jī)構(gòu)在對(duì)災(zāi)害研究之前就應(yīng)該做出具體的、前瞻性的戰(zhàn)略調(diào)整。既要使得地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)受到較小的災(zāi)害影響，又要大力整治可能會(huì)造成地質(zhì)災(zāi)害的工程。從自然和人類活動(dòng)兩個(gè)方面進(jìn)行有效調(diào)整。

（二）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境管理和調(diào)節(jié)控制

由于生態(tài)環(huán)境是處于一個(gè)不斷變化的過(guò)程中，要想使其在良性的發(fā)展，就離不開科學(xué)的管理與調(diào)節(jié)。所以生態(tài)環(huán)境地質(zhì)研究應(yīng)該在綜合分析的基礎(chǔ)上采用動(dòng)態(tài)模式化的理論方法，建立優(yōu)化的模型，為生態(tài)地質(zhì)環(huán)境管理提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。盡可能地預(yù)防地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，而不是在蒙受巨大損失后再進(jìn)行整治。

（三）對(duì)陸地水以及土地資源退化的重視

陸地水環(huán)境的變化對(duì)淡水資源有著直接的影響，同時(shí)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境有著密切的聯(lián)系，如果各種水資源都干涸就會(huì)為人們的生活和生物的多樣帶來(lái)嚴(yán)重的影響，直接結(jié)果就是淡水資源的缺乏。因此，從地質(zhì)學(xué)的角度出發(fā)，重視陸地水的變化情況，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。比如監(jiān)控青藏高原冰川的含量的變化就是一項(xiàng)重要的工程。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代人類對(duì)環(huán)境的思考不再僅僅停留在曾經(jīng)人類對(duì)自然的征服欲望。生態(tài)環(huán)境地質(zhì)學(xué)研究者更應(yīng)該是去了解生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的變化規(guī)律，然后做出合適的預(yù)判，并更好地去適應(yīng)，且利用科學(xué)原理管理人類自己的行為，以防損害自然環(huán)境進(jìn)而危害人類社會(huì)。了解生態(tài)環(huán)境地質(zhì)的變化規(guī)律和人類會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成的影響，合理調(diào)整和管理人類自身的行為是這門科學(xué)的意義。

參考文獻(xiàn) 

第7篇：保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文

〔關(guān)鍵詞〕水電資源；水電開發(fā)；流域開發(fā)；科學(xué)發(fā)展；生態(tài)文明

〔中圖分類號(hào)〕F426.9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）04-0122-07

一、引言：對(duì)我國(guó)水電資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的估計(jì)與評(píng)價(jià)

我國(guó)擁有位居世界第一位的豐富水能資源，理論蘊(yùn)藏量約為6.9億千瓦，年發(fā)電量約為6萬(wàn)億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量約4億千瓦（依據(jù)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、水庫(kù)淹沒(méi)影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)），年發(fā)電量1.75萬(wàn)億千瓦。這些資源70%集中在西南部地區(qū)。

從1908年我國(guó)第一座840千瓦的云南昆明石龍壩水電站建成投產(chǎn)拉開水電開發(fā)的序幕，近年來(lái)我國(guó)水電事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2000年以前的50年間水電開發(fā)總裝機(jī)容量約0. 8億千瓦，截至2014年底，水電總裝機(jī)容量已經(jīng)突破了3億千瓦。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅長(zhǎng)江流域已建成水庫(kù)4.8萬(wàn)多座，總庫(kù)容2200億m3；已建和在建水電站2400多座，裝機(jī)容量約7000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約3000億千瓦時(shí)。

根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，2020年全國(guó)水電裝機(jī)容量將達(dá)到4.2億千瓦。大力發(fā)展水電是我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下的必然選擇，未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間仍將是水電快速發(fā)展時(shí)期。

作為我國(guó)水電開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)的長(zhǎng)江流域，其上游河流大多在高山峽谷中，水庫(kù)淹沒(méi)損失較小，移民數(shù)量少，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越，有利于建成大型能源基地，發(fā)揮梯級(jí)規(guī)模效益。長(zhǎng)江上游已成為推動(dòng)中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略中 “西電東送”工程的主角，對(duì)改善國(guó)家電力結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的能源格局，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活電力需求，促進(jìn)西部地區(qū)走向繁榮具有重要意義。但由于長(zhǎng)江上游缺乏流域統(tǒng)籌，其水電開發(fā)現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂。

長(zhǎng)江上游地區(qū)流域面積100多萬(wàn)平方公里（包括從長(zhǎng)江源頭至湖北宜昌三峽工程以上的所有干支流），水能資源的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量2.28億千瓦，年發(fā)電量約1萬(wàn)億千瓦時(shí)，目前雖然已開發(fā)（水電站建成投產(chǎn)）不到10%，低于19%的全國(guó)平均水能資源開發(fā)程度和22%的世界平均水能資源開發(fā)程度，但大量水電開發(fā)項(xiàng)目正在建設(shè)和規(guī)劃過(guò)程中。其主要干支流金沙江、雅礱江、岷江、大渡河、嘉陵江等因水能資源豐富被國(guó)家規(guī)劃為能源基地，成為“兵家”紛爭(zhēng)之地，地方各級(jí)政府以水電為支柱產(chǎn)業(yè)，分享稅收利益分配，各個(gè)電力企業(yè)“跑馬圈水”，整個(gè)長(zhǎng)江上游流域梯級(jí)開發(fā)已大規(guī)模啟動(dòng)，幾乎覆蓋了流域范圍所有河流支系。其中金沙江中下游規(guī)劃了12個(gè)梯級(jí)電站，岷江干流規(guī)劃了17個(gè)梯級(jí)電站，大渡河干流規(guī)劃了24個(gè)梯級(jí)電站，雅礱江干流規(guī)劃了21個(gè)梯級(jí)電站，烏江干流規(guī)劃了12個(gè)梯級(jí)電站，嘉陵江干流規(guī)劃了17個(gè)梯級(jí)電站。

除這些主流河進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃外，其各級(jí)支流也已形成高密度的齊頭并進(jìn)梯級(jí)開發(fā)態(tài)勢(shì)：金沙江流域的崗曲河、普渡河、牛欄江、橫江、白水江等共56級(jí)；岷江流域的馬邊河9級(jí)、青衣江18級(jí)、黑水河2庫(kù)5級(jí)；大渡河流域的瓦斯溝1庫(kù)7級(jí)、梭磨河8級(jí)、小金川17級(jí)、田灣河2庫(kù)4級(jí)、南椏河7級(jí)、官料河7級(jí)；雅礱江流域的九龍河6級(jí)、木里河1庫(kù)6級(jí)；嘉陵江流域的涪江31級(jí)等等。可以預(yù)見，照目前的開發(fā)速度，國(guó)內(nèi)大型水電在未來(lái)很短時(shí)間內(nèi)基本上會(huì)被開發(fā)殆盡，長(zhǎng)江上游將很難找到一條完整的未被開發(fā)的原生河流。

相比火電的高污染高消耗，核電的高風(fēng)險(xiǎn)高難廢料處理，風(fēng)電的低裝機(jī)電能不穩(wěn)定，水電作為可再生清潔能源，產(chǎn)生的污染少，幾乎沒(méi)有“三廢”排出，對(duì)環(huán)境的破壞較小，尤其對(duì)減少二氧化碳排放（開發(fā)水電相當(dāng)于減少同等裝機(jī)規(guī)模的火電，意味著減少了大量不可再生煤炭的燃燒），節(jié)能減排意義重大（但應(yīng)避免水電站建成后吸引大量高耗能高污染企業(yè)聚集），而且電能產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益可觀。通過(guò)河流水電開發(fā)，流水變成了“煤”和“油”。

但凡事都有兩面性，隨著越來(lái)越多大壩的興建，負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)。首先是由于利益相關(guān)方?jīng)]有協(xié)調(diào)一致，特別是移民安置問(wèn)題沒(méi)有處理好，導(dǎo)致水電開發(fā)始終飽受質(zhì)疑，特別是移民群眾對(duì)水電開發(fā)沒(méi)有完全認(rèn)同和理解。

其次是高密度梯級(jí)開發(fā)造成干流河段成為首尾相接的水庫(kù)群，完全改變河流的自然水文和理化特性，對(duì)河流生態(tài)將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來(lái)看，如果將生態(tài)環(huán)境納入“清潔”的內(nèi)涵，水電就并非絕對(duì)的清潔能源，如果水電開發(fā)在生態(tài)環(huán)境方面出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，對(duì)河流乃至流域生態(tài)環(huán)境的破壞程度將遠(yuǎn)大于同等規(guī)模的火電，而且這種破壞往往難以恢復(fù)。只有對(duì)生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生顯著不利影響時(shí)，水電才是清潔的能源。

黨的十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀和黨的十提出的生態(tài)文明思想，對(duì)于水電開發(fā)領(lǐng)域具有非常重要的指導(dǎo)意義。

由于缺乏全局考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在利益驅(qū)動(dòng)下，水資源開發(fā)存在著急功近利，片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化傾向，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠，不合理開發(fā)、無(wú)序開發(fā)、過(guò)度開發(fā)、有害開發(fā)問(wèn)題比較突出。目前大型水電開發(fā)遇到前所未有的困難和風(fēng)險(xiǎn)集中釋放：移民風(fēng)險(xiǎn)（移民動(dòng)輒上萬(wàn)，搬遷安置艱難）、土地風(fēng)險(xiǎn)（水庫(kù)導(dǎo)致本就缺乏耕地的西部山區(qū)大片良田淹沒(méi)）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。

水電站建設(shè)不是單純以技術(shù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，而是要綜合權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然、文化等多方面因素，要從工程哲學(xué)的高度思辨水電開發(fā)是否具有可持續(xù)性，理清并權(quán)衡利與弊。

為改變國(guó)內(nèi)水電開發(fā)不和諧現(xiàn)象，使水電開發(fā)步入正確軌道，必須遵遁科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念，具體而言就是站在科學(xué)理論和哲學(xué)思想的高度，在開發(fā)中堅(jiān)持“四有”原則。

二、有理：變“追求經(jīng)濟(jì)效益”為“追求綜合效益”

水電開發(fā)首先要做到有理。理是道理的理，合理的理，有理主要指科學(xué)合理開發(fā)水電，也就是說(shuō)在河流上建壩要做到科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)保等綜合效益最大化。綜合效益不但要包括近期的，還要包括遠(yuǎn)期的。電站的上馬是否利大于弊？這個(gè)問(wèn)題要事先分析清楚，不能盲目去撒錢。

（一）設(shè)計(jì)理念要科學(xué)超前、設(shè)計(jì)過(guò)程要充分優(yōu)化

尤其在水電站設(shè)計(jì)階段要做到科學(xué)合理?？梢哉f(shuō)水電開發(fā)中導(dǎo)致很多不科學(xué)不合理的原因，更多的是設(shè)計(jì)的問(wèn)題，如缺乏先進(jìn)的理念，設(shè)計(jì)水平落后，設(shè)計(jì)工作不細(xì)致不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>

水電開發(fā)尤其是大型水電開發(fā)需要做大量長(zhǎng)期的準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行復(fù)雜的勘查、論證、設(shè)計(jì)和優(yōu)化，比如在河流的什么位置建？地質(zhì)勘探是否充分？可行性研究報(bào)告做得是否深入？大壩設(shè)計(jì)是否科學(xué)？效益分析是否合理和具有前瞻性？如果這些問(wèn)題設(shè)計(jì)者一頭霧水沒(méi)搞明白，工程就匆忙上馬，出了問(wèn)題代價(jià)高昂。

從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度要做到壩址選擇好、壩的數(shù)量規(guī)劃好、蓄水位科學(xué)、移民少、淹沒(méi)土地少、投資劃算、受地震等自然災(zāi)害影響少，甚至包括若干年后電站報(bào)廢后的拆壩成本低等。比如大渡河開發(fā)將原來(lái)規(guī)劃的17個(gè)梯級(jí)1772萬(wàn)千瓦裝機(jī)調(diào)整為24個(gè)梯級(jí)，將原來(lái)規(guī)劃的一些高壩改為二次開發(fā)，雖然增加了一些投資，但避免了三座縣城的搬遷，減少了8萬(wàn)移民和大量耕地淹沒(méi)，還增加了500多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量。比如向家壩水電站如果設(shè)計(jì)時(shí)將壩址上移到屏山縣以上，雖然損失了一些水頭，但避免了一個(gè)縣城被淹和大量移民搬遷安置，在今天看來(lái)未嘗不劃算。又比如嘉陵江開發(fā)，多采用徑流式發(fā)電，水頭不高，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小。

水電開發(fā)企業(yè)必須積極介入到這些前期工作中，參與有關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題的分析研究。此外還要研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和電力市場(chǎng)走勢(shì)，防止建成后電力無(wú)法消納而棄水，并且密切關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，若將來(lái)新能源技術(shù)獲得突破國(guó)家不再缺電，那么水電開發(fā)也就沒(méi)有那么緊迫和必要。

（二）要認(rèn)真解決水庫(kù)泥沙問(wèn)題和地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

徑流式水電站泥沙的問(wèn)題比較小，但水庫(kù)式電站不可避免受到泥沙淤積問(wèn)題的困擾。所有水庫(kù)都是有一定使用壽命的，淤滿后水庫(kù)的防洪功能也就報(bào)廢了，發(fā)電效益也將大受影響。因此，一方面建設(shè)水電站要吸取三門峽水電站的教訓(xùn)，對(duì)河流的泥沙問(wèn)題科學(xué)研究，掌握泥沙形成和運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，盡量減少泥沙的淤積，最大限度延長(zhǎng)水庫(kù)的使用壽命，發(fā)揮水庫(kù)和電站的最大效益。

但另一方面，要重視泥沙的減少對(duì)河流的生態(tài)產(chǎn)生的影響，比如清水下泄導(dǎo)致的河床下切水位下降，導(dǎo)致“地上懸河”變成正常的“地下河”，改變江湖關(guān)系，影響下游出海口城市造地等問(wèn)題。這些問(wèn)題有的是有利的，如“地上懸河”變正常了，也有些不利的，如導(dǎo)致與河流相連的湖泊水位下降等。

水庫(kù)蓄水后的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也不能忽視，尤其是危險(xiǎn)的滑坡體要認(rèn)真治理好，否則滑入庫(kù)中阻塞水流將造成極大危害。對(duì)于建在地震斷裂帶上水庫(kù)式電站，要加強(qiáng)抗震設(shè)計(jì)和地震活動(dòng)監(jiān)測(cè)以及建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。此外，要加強(qiáng)防范治理清水下泄后下游容易產(chǎn)生的崩岸等。

（三）利用科學(xué)技術(shù)盡量減少對(duì)水生生物的影響

長(zhǎng)江是我國(guó)水生生物最為豐富的河流，淡水魚種類達(dá)到338種，占全國(guó)淡水魚總數(shù)的1/3，長(zhǎng)江流域魚類有種162種，我國(guó)特有種265種，占我國(guó)魚類特有種總數(shù)的60.36%，長(zhǎng)江上游的魚類種類尤其豐富。

建水電站造成上下游魚類通道隔離，對(duì)魚類產(chǎn)生致命影響。尤其是干支流梯級(jí)開發(fā)的疊加效應(yīng)將會(huì)改變水生生物密集區(qū)的流水生境，使魚類棲息地支離破碎，對(duì)長(zhǎng)江上游特有珍稀魚類產(chǎn)生不可挽回的重大影響。必須統(tǒng)籌權(quán)衡開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，建立魚類自然保護(hù)區(qū)，挽救長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類。

按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第32條規(guī)定：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

如果要在保護(hù)區(qū)內(nèi)建壩，必須對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整。比如最初溪洛渡、向家壩兩座電站位于長(zhǎng)江合江――雷波段珍稀魚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建壩成庫(kù)區(qū)后將淹沒(méi)白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚產(chǎn)卵場(chǎng)。后來(lái)通過(guò)調(diào)整范圍，成立“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”，采取人工增殖放流技術(shù)予以解決。

修建水電站要善待、關(guān)愛(ài)水生生命，如果綜合權(quán)衡考慮電站必須要建，就必須采取可行的補(bǔ)救措施，盡可能減少水電站對(duì)水生物的影響。關(guān)于目前尚處在試驗(yàn)階段的增殖放流技術(shù)，在建庫(kù)造成魚類生存環(huán)境不復(fù)存在的情況下，放流的意義不大，難以讓物種延續(xù)。關(guān)鍵是要落實(shí)干流開發(fā)與支流保護(hù)的原則，如果真正做到支流規(guī)劃、開發(fā)服從干流的規(guī)劃、開發(fā)，魚類增殖放流的適宜生境是有保障的。

（四）走環(huán)境保護(hù)與水電開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展之路

要牢固樹立在環(huán)境保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)環(huán)境的觀念，協(xié)調(diào)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，兩者也是有可能實(shí)現(xiàn)魚與熊掌兼得的。要高度關(guān)注梯級(jí)開發(fā)所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)。目前國(guó)際上水電開發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)是有選擇、有限度地開發(fā)流域水能資源，而不是將一個(gè)流域100%的可開發(fā)水能資源都進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)，在兩個(gè)電站之間保留一定面積的流水生境，減緩對(duì)流域開發(fā)的不利影響。

要權(quán)衡原生態(tài)與新生態(tài)的利弊問(wèn)題。在河流上建壩，必然會(huì)改變河流的天然狀態(tài)，影響河流的原始面貌和環(huán)境，波及整條河流的生態(tài)系統(tǒng)，也會(huì)影響原始峽谷的美麗風(fēng)光。要建電站還是要原生態(tài)？似乎是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題和兩難選擇。但水電站蓄水后呈現(xiàn)出另一種新生態(tài)環(huán)境，不能絕對(duì)化認(rèn)為該環(huán)境就比原來(lái)的差。如二灘水電站、清江隔河巖電站、嘉陵江上閬中古城邊的金銀臺(tái)水電站，形成水庫(kù)后是一種美麗的畫廊式河流生態(tài)，誰(shuí)又能說(shuō)原生態(tài)一定會(huì)比新生態(tài)好呢？

三、有序：變“違規(guī)遍地上馬”為“規(guī)范有序開發(fā)”

“十一五”規(guī)劃對(duì)水電開發(fā)表述是：要在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，與上一個(gè)五年計(jì)劃“積極發(fā)展水電”的表述有所差異。表述的轉(zhuǎn)變意味著觀念的改變，如何更加有序合理地進(jìn)行水電開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入決策者和專家學(xué)者的視線。要進(jìn)一步研究明確水電開發(fā)程序，規(guī)范開發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)，避免先開工后審批、先工程后環(huán)保、先工程后移民、先工程后生態(tài)，也要防止邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊勘探的現(xiàn)象。

（一）做好流域綜合規(guī)劃修編，防止跑馬圈水建壩

如何正確面對(duì)長(zhǎng)江上游百萬(wàn)平方公里山川生態(tài)環(huán)境，2億多千瓦水能開發(fā)、以及百萬(wàn)沿江各族人民的生存發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題?！芭荞R圈水”造成當(dāng)前長(zhǎng)江上游水電開發(fā)密集態(tài)勢(shì)，引發(fā)環(huán)境、生態(tài)、移民等一系列問(wèn)題。如果能在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上，科學(xué)有序地進(jìn)行水電開發(fā)，那么長(zhǎng)江上游將升起一顆顆璀璨明珠，否則將破壞子孫后代賴以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

無(wú)序開發(fā)造成嚴(yán)重的資源破壞和負(fù)面效應(yīng)。這種狀況是長(zhǎng)江流域規(guī)劃長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后于水電規(guī)劃和水電建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制造成的。原1990年長(zhǎng)江水利委員會(huì)編制的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》主要以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響未給予足夠的重視，用今天的眼光來(lái)看已經(jīng)過(guò)時(shí)，其在長(zhǎng)江干流上規(guī)劃十余座水電站明顯缺乏令人信服的理由。

長(zhǎng)江上游開發(fā)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)原《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》進(jìn)行修編，出臺(tái)一部新的長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃，以指導(dǎo)以后的水電開發(fā)。

新的規(guī)劃應(yīng)包括干流及所有支流，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧相處，維護(hù)河流健康，保障水資源可持續(xù)利用，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為主線，并全面考慮開發(fā)帶來(lái)的流域生態(tài)環(huán)境影響，提出流域環(huán)境保護(hù)措施，以防止不考慮整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致干流、支流全面開發(fā)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

新流域規(guī)劃應(yīng)包括防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等多樣，要在規(guī)劃中明確不予開發(fā)、限制開發(fā)、暫緩開發(fā)的區(qū)域、河流和河段，明確開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)順序等。對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)的流域水電開發(fā)項(xiàng)目，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，嚴(yán)禁通過(guò)對(duì)現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整實(shí)施水電開發(fā)。

不予及限制開發(fā)區(qū)域明確后，應(yīng)當(dāng)受有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)和約束，嚴(yán)格遵守執(zhí)行，對(duì)一些存在較大爭(zhēng)議的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)暫緩決策，或者擱置開發(fā)。要確定開發(fā)的先后順序，首先開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的工程，不應(yīng)放任水電企業(yè)遍地開花。

（二）要嚴(yán)格履行開發(fā)程序，杜絕先上車后買票

國(guó)家對(duì)水電開發(fā)均要求“先規(guī)劃、后開發(fā)”，但如今長(zhǎng)江上游眾多水電站在未得到核準(zhǔn)的情況下動(dòng)工興建，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，給環(huán)境恢復(fù)增加了難度，還給將來(lái)電站統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度與管理留下了隱患。

水利部和全國(guó)政協(xié)曾組織長(zhǎng)江上游水電開發(fā)和環(huán)境保護(hù)情況專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在水電開發(fā)規(guī)劃和審批過(guò)程中，存在著比較嚴(yán)重的政府職能錯(cuò)位和缺位情況。結(jié)果水電規(guī)劃脫離甚至違背流域綜合規(guī)劃，引起河流綜合利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列問(wèn)題，同時(shí)誘發(fā)不利于和諧社會(huì)建設(shè)的不穩(wěn)定因素。

造成這種現(xiàn)象的直接原因是政府職能定位不完善和水電開發(fā)體制不科學(xué)。陸佑楣院士認(rèn)為，一個(gè)水電站理想的立項(xiàng)過(guò)程是政府行為，這個(gè)程序應(yīng)該是有規(guī)劃，再要立項(xiàng)，立項(xiàng)后做可行性論證報(bào)告，國(guó)家批準(zhǔn)可行性報(bào)告，然后招標(biāo)。而現(xiàn)在情況很復(fù)雜，決策程序比較亂，各個(gè)電力公司都在搶地盤，本應(yīng)由政府承擔(dān)的前期費(fèi)用由企業(yè)在出。中央和省都有決策權(quán)，兩者分工不太清楚，企業(yè)又是一個(gè)利益主體，這個(gè)原本嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛑芯统霈F(xiàn)了層層的博弈關(guān)系。

在目前水電開發(fā)體制下，企業(yè)要樹立法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，按審批程序走。該法規(guī)定：所有新建項(xiàng)目在開工前，都必須獲得環(huán)保部門的環(huán)評(píng)審批。水電站建設(shè)一定要符合法定程序，取得國(guó)家環(huán)評(píng)批復(fù)后開工，加大監(jiān)督檢查的力度，避免違規(guī)先建的現(xiàn)象。例如金沙江中游建設(shè)的金安橋水電站未得到國(guó)家核準(zhǔn)卻已生米基本煮成熟飯；龍開口和魯?shù)乩娬疚慈〉铆h(huán)評(píng)批復(fù)卻已實(shí)現(xiàn)大江截流，并被國(guó)家環(huán)保部門叫停并處以新項(xiàng)目停批懲罰。

（三）停止長(zhǎng)江上游支流小水電的無(wú)序開發(fā)

小水電指的是裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的水電站。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已建成的小水電達(dá)到驚人的4萬(wàn)座。在長(zhǎng)江上游大中型水電接連開發(fā)同時(shí)，小水電因投資少見效快也在蓬勃開發(fā)，尤其是2003年電荒后，西部地區(qū)在能源基地的定位和西部開發(fā)戰(zhàn)略影響下，吸引了大量的民營(yíng)資本，掀起成級(jí)數(shù)開發(fā)。目前長(zhǎng)江上游眾多小支流正被各種水電站包圍，水電開發(fā)已經(jīng)深入毛細(xì)血管。

在長(zhǎng)江上游的某些河段，不足百公里的地方，大大小小建成或在建的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃各自為陣的幾十座小水電站隨處可見，作為水源地的長(zhǎng)江支流小溪小河不斷被吞噬，水源涵養(yǎng)地的生態(tài)危機(jī)已現(xiàn)端倪，而且喪失了風(fēng)光優(yōu)美的可作為旅游資源的原始峽谷景觀。小支流作為大江大河的水系組成部分，應(yīng)該由高層次主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施，但目前甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有權(quán)對(duì)河流進(jìn)行開發(fā)，小水電無(wú)序的高開發(fā)率引發(fā)諸多生態(tài)災(zāi)難。

例如四川省石棉縣小水河，全長(zhǎng)34公里的河道兩岸已建和在建的水電站達(dá)17座，河水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，萎縮成了石灘，河里的各類珍稀水生物隨著河流一起消逝，部分與河段相連的山體開始出現(xiàn)滑坡。小水電并沒(méi)有為山村帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，相反給沿河的居民生活造成極大不便，由以前的不愁水變成了缺水，種地收入大幅減少，也得不到應(yīng)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

小水電不僅經(jīng)濟(jì)效益低，環(huán)境破壞極大，尤其是破壞中西部的水源涵養(yǎng)地。而且支流小水電盲目先行開發(fā)，導(dǎo)致干流水電開發(fā)非常被動(dòng)。支流水電建設(shè)應(yīng)該服從干流規(guī)劃，從水生生物的保護(hù)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有支流上的小水電站，干流上建設(shè)水電站對(duì)洄游魚類保護(hù)可采取支流放流措施解決。

從我國(guó)目前的水電開發(fā)形勢(shì)出發(fā)，長(zhǎng)江上游支流小水電原則上應(yīng)當(dāng)停止開發(fā)，已開發(fā)的也要對(duì)生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)價(jià)，不排除拆站恢復(fù)自然面貌。

（四）要對(duì)全流域環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)

目前水電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作大多只對(duì)庫(kù)區(qū)影響范圍作環(huán)境評(píng)價(jià)，并且主要是針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目來(lái)實(shí)施，缺乏對(duì)多座水電站疊加起來(lái)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響的分析。

一條河流的上游、中游、下游往往有不同的開發(fā)主體，這樣就導(dǎo)致河流的水電開發(fā)和環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)籌，各自為營(yíng)，各自為政，對(duì)整個(gè)河流的環(huán)境生態(tài)保護(hù)不力，因此有必要加強(qiáng)河流的流域整體環(huán)評(píng)規(guī)劃，在評(píng)價(jià)水電站建設(shè)對(duì)河流環(huán)境影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考察其對(duì)整條河流乃至整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境的影響。

四、有度：變“充分開發(fā)利用”為“適度合理開發(fā)”

水電開發(fā)應(yīng)從“充分開發(fā)利用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度合理開發(fā)”。在梯級(jí)數(shù)量、電站規(guī)模、樞紐方案、蓄水位、施工及建設(shè)工期安排等方面不能單純追求水能利用最大化，進(jìn)行極致開發(fā)。應(yīng)充分考慮盡量避免或減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響、減少移民搬遷和保證移民安置所需要的必要時(shí)間。電站運(yùn)行期不能單純追求發(fā)電效益最大化，應(yīng)充分考慮盡量避免或減少電站運(yùn)行對(duì)河流的不利影響，考慮水庫(kù)和水資源的合理利用，對(duì)經(jīng)過(guò)綜合論證應(yīng)保護(hù)或不宜開發(fā)的河段放棄開發(fā)。

（一）以古代哲學(xué)的思想來(lái)審視水電開發(fā)

中庸思想是我國(guó)寶貴的哲學(xué)思想，俗話說(shuō)：過(guò)猶不及，水電開發(fā)做到極致，把每一寸水頭都利用起來(lái)，把一條河流從源頭到下游都進(jìn)行渠化（塘化），這種傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)觀念，往往會(huì)起到相反的作用。

目前無(wú)論是銀行、業(yè)主、還是施工單位，都有一種參與水電開發(fā)、從中獲取利益的沖動(dòng)。因此從國(guó)家層面上，要避免水電開發(fā)的。今天許多人都認(rèn)為都江堰是個(gè)充滿智慧的水利工程，經(jīng)過(guò)了歷史的檢驗(yàn)。但如果換作今天，很難想像會(huì)有人以李冰那種模式修都江堰，而不是筑壩來(lái)發(fā)電。

《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，梯級(jí)開發(fā)就是一寸也不能浪費(fèi)?！八芾帽仨毢侠?、充分，不造成浪費(fèi)”，所以就應(yīng)該寸水必爭(zhēng)。梯級(jí)開發(fā)有利于發(fā)電效益的最大化，但如此密集的開發(fā)，把河流變成了一連串間斷的水渠，形成的疊加效應(yīng)將遠(yuǎn)大于單一電站興建的影響。如果這些梯級(jí)開發(fā)全部實(shí)施，勢(shì)必會(huì)對(duì)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境，尤其是珍稀水生物、特有魚類產(chǎn)生難以挽回的重大影響。

我國(guó)河流眾多，但很多污染嚴(yán)重，保留幾條未曾大范圍開發(fā)的原生態(tài)河流作為物種基因庫(kù)和自然遺產(chǎn)，留給子孫后代認(rèn)識(shí)地球的原始面貌是有必要的，也是我們應(yīng)盡的責(zé)任。

對(duì)河流水資源和水能資源的開發(fā)利用必須適度，不能超越河流自身的恢復(fù)調(diào)整能力，國(guó)際公認(rèn)40%為水資源開發(fā)利用程度的警戒線。而隨著水電規(guī)劃的實(shí)施，長(zhǎng)江上游地區(qū)水庫(kù)總庫(kù)容將達(dá)到河川徑流量的61%，對(duì)河流生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)江流域水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力，剛性規(guī)定水能資源開發(fā)利用的上限。

原水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)曾提出長(zhǎng)江的開發(fā)應(yīng)以60%為宜，過(guò)度的水電開發(fā)顯然違背可持續(xù)發(fā)展理念。

（二）以慎重的科學(xué)態(tài)度對(duì)水電適度開發(fā)

河流水電開發(fā)應(yīng)該適度。當(dāng)前國(guó)內(nèi)反對(duì)水電的NGO組織，并不是反對(duì)一切水電建設(shè)，而是憂慮如此密集不分先后大干快上的梯級(jí)開發(fā)缺乏慎重的科學(xué)態(tài)度?！懊恳淮缢^都要利用起來(lái)”這種傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)觀念，試圖把一條河流的全部水能榨干的規(guī)劃思想和建設(shè)行為違背可持續(xù)發(fā)展的理念。在從河流獲取巨大財(cái)富的同時(shí)，也要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生活在河流兩岸各族人民的生存與發(fā)展。

嚴(yán)格實(shí)施適度開發(fā)的思路，為珍稀特有魚類留下一定的生存和保護(hù)空間。這樣專家們才有時(shí)間開展細(xì)致的魚類資源調(diào)查，加強(qiáng)珍稀特有魚類馴養(yǎng)繁殖的基礎(chǔ)性研究，掌握珍稀魚類人工繁殖技術(shù)，待對(duì)魚類的生活習(xí)性以及河流的自然生態(tài)狀況有了比較充分的研究和比較成熟的保護(hù)技術(shù)后實(shí)施水電開發(fā)，避免在家底不清的狀況下盲目規(guī)劃和決策。

（三）要高度重視土地淹沒(méi)問(wèn)題

我國(guó)從根本上來(lái)講是個(gè)缺少耕地的國(guó)家，西部地區(qū)尤其缺乏適合耕作的土地，那些已被淹沒(méi)或?qū)⒁谎蜎](méi)的庫(kù)區(qū)土地中有很多臨水高產(chǎn)良田和適合人居的場(chǎng)所，包括淹沒(méi)線下眾多歷史文物古跡。蓄水后還可能造成新的土地滑坡失去居住耕種條件，這些損失也要認(rèn)真考慮和計(jì)算清楚。

五、有益：變“單一主體受益”為“多方合作共贏”

有益的內(nèi)涵指的是工程投資劃算，國(guó)家、企業(yè)、地方、移民均能從中受益。反之如果有一方從中無(wú)法受益，如代價(jià)太大電站建起來(lái)企業(yè)要虧本，或者導(dǎo)致移民更加貧困，這樣就失去了建設(shè)電站的意義，而且電站建設(shè)難以推進(jìn)。

（一）創(chuàng)新水電開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏

水電開發(fā)涉及到資金、移民、技術(shù)等因素，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有關(guān)各方都異常關(guān)注所得利益，懂得竭力捍衛(wèi)自身權(quán)益，單一主體進(jìn)行開發(fā)難度越來(lái)越大。在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)，水電開發(fā)應(yīng)充分吸收地方各級(jí)政府和移民群眾參股，形成合力聯(lián)合進(jìn)行開發(fā)。這樣能極大地提高政府和移民的工作積極性，促進(jìn)電站更快地建設(shè)。

如在開發(fā)嘉陵江時(shí)就充分吸收合作伙伴聯(lián)合開發(fā)，短時(shí)間內(nèi)就取得了重大的建設(shè)成果。通過(guò)讓移民共享水電開發(fā)成果，建立移民補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，也能解決當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂坏膯?wèn)題。

（二）理順?biāo)妰r(jià)格機(jī)制，建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

目前全國(guó)水電平均上網(wǎng)電價(jià)與燃煤火電相比約少0.1元/千瓦時(shí)，按照同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的原則，水電應(yīng)該與火電享有同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。這樣可將水電提價(jià)增加的收入有效用于做好移民安置和環(huán)境保護(hù)工作。事實(shí)上這樣做也是合理的，由于社會(huì)環(huán)境的原因，國(guó)家有關(guān)部門以前對(duì)移民利益和環(huán)境保護(hù)重視得不夠，在水電站建設(shè)成本中沒(méi)有給予充分考慮，而且片面認(rèn)為水電站沒(méi)有生產(chǎn)原料成本，在制定價(jià)格政策上長(zhǎng)期不恰當(dāng)傾斜，現(xiàn)在到了必須糾正理順的時(shí)候了。

對(duì)于因保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要而未開發(fā)的河流，可建立國(guó)家層面的環(huán)境損失的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，從東南部工業(yè)省份征收“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”予以解決，以幫助河流所在地政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善沿岸人民群眾生活。

（三）要高度重視移民問(wèn)題

水電開發(fā)主要包括樞紐工程成本和移民投資成本，移民投資成本所占的比重在不斷上升，因此要對(duì)移民投資進(jìn)行深入分析客觀論證，把相關(guān)經(jīng)濟(jì)帳算清楚，不但要算近期的帳，還要算遠(yuǎn)期的帳。

長(zhǎng)江上游水電開發(fā)涉及到百萬(wàn)移民，必須推動(dòng)建立國(guó)家層面的移民協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)認(rèn)真做好移民規(guī)劃，妥善實(shí)施移民安置，并建立起長(zhǎng)效機(jī)制。要改變舊的思維模式，把水電開發(fā)與庫(kù)壩區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高庫(kù)壩區(qū)人民群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，把水電開發(fā)與發(fā)展庫(kù)壩區(qū)社會(huì)主義新集鎮(zhèn)、新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，使移民群眾也能分享水電開發(fā)的成果，過(guò)上比以前更好的日子。

六、結(jié)語(yǔ)：著力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型開發(fā)利用機(jī)制

《中華人民共和國(guó)水法》第二十六條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行多目標(biāo)梯級(jí)開發(fā)，建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)方面的需要。

國(guó)家發(fā)改委的《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》指出，我國(guó)應(yīng)積極發(fā)展水電，堅(jiān)持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新移民安置思路，加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，充分發(fā)揮水電在增加非化石能源供應(yīng)中的主力作用。

雖然預(yù)計(jì)我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間能源仍短缺（如果電力過(guò)剩則正好趁機(jī)淘汰落后的火電機(jī)組），對(duì)我國(guó)西部豐富的水能資源要積極開發(fā)，但這種開發(fā)不能以單純追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲環(huán)境和整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益，水電開發(fā)應(yīng)當(dāng)在充分考慮水資源的生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀功能的綜合開發(fā)模式下進(jìn)行，水電站的選址、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相適應(yīng)，徹底改變傳統(tǒng)的“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的水利工程標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

金沙江居全國(guó)13大水電能源基地之首，是“西電東送”的骨干電源基地，其中游的虎跳峽以險(xiǎn)聞名天下，常年吸引著成千上萬(wàn)絡(luò)繹不絕的游客，旅游是當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)。如果按照初定選址方案建壩蓄水到2010米時(shí)，淹沒(méi)云南省迪慶藏族自治州和麗江市轄區(qū)水利條件好、土地肥沃、產(chǎn)量高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的耕地19.16萬(wàn)畝，搬遷10.48萬(wàn)人，同時(shí)還將破壞舉世矚目的虎跳峽自然景觀以及石鼓鎮(zhèn)長(zhǎng)江第一灣等一批名勝古跡，得不償失。相比之下，如果取消電站建設(shè)，旅游收入將是一筆源源不斷的永久財(cái)富，也能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。再比如金沙江是長(zhǎng)江泥沙的主要來(lái)源地，建設(shè)金沙江下游電站除了發(fā)電、灌溉等效益外，還有一項(xiàng)重要效益是攔沙，以減少重慶等下游港口的泥沙淤積，可說(shuō)是意義深遠(yuǎn)。

在長(zhǎng)江上游水電開發(fā)中要有科學(xué)的態(tài)度和生態(tài)文明理念，做到有理、有序、有度、有益，以實(shí)現(xiàn)自然和社會(huì)的相互促進(jìn)，和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)水電資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔2〕陸佑媚.制約水電的是能源結(jié)構(gòu) 不是環(huán)境――原三峽工程總指揮陸佑楣談水電開發(fā)和流域保護(hù)〔J〕.三聯(lián)生活周刊，2009，（23）.

〔3〕李永安.“四個(gè)一”理念：科學(xué)發(fā)展觀在水電開發(fā)領(lǐng)域的體現(xiàn)〔J〕.求是，2007，（1）.

〔4〕晏志勇.原地踏步令人憂――晏志勇就水電建設(shè)提六點(diǎn)建議〔EB/OL〕.中國(guó)新聞網(wǎng)，2009-01-19.

第8篇：保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文

豐寧與北京接壤，似乎坐擁一個(gè)很好的地理位置。筆者在去年曾經(jīng)寫過(guò)環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈的報(bào)道，其中就包括豐寧地區(qū)。但不為人知的是，這幾個(gè)地方還有一個(gè)名稱，叫環(huán)京貧困帶。2010年GDP48億元，財(cái)政收入5.3億元，農(nóng)民人均純收入3050元，屬國(guó)家級(jí)貧困縣和國(guó)家新世紀(jì)扶貧重點(diǎn)縣。經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)退化交織，不僅形成群眾脫貧的一大障礙，也是京津地區(qū)用水和生態(tài)環(huán)境的心腹之患。時(shí)隔一年，我們?cè)俅蝸?lái)到了這里，研究作為京津水源地和北京防沙北大門的豐寧是怎么做的。

風(fēng)水聯(lián)治系統(tǒng)

豐寧縣財(cái)政局辦公室主任韓志東是一個(gè)很熱心的人。他表示，由于特殊的地理位置，黨和國(guó)家從很久以前就高度重視豐寧縣的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。早在1989年，就開始實(shí)施的潮、灤河上游水土保持重點(diǎn)防治工程、生態(tài)縣工程，保證了這兩條作為京津水源咽喉的、水流并不大的河流一直維持到現(xiàn)在。

2000年至今，豐寧縣連續(xù)10年實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，國(guó)家累計(jì)投資6381萬(wàn)元，治理小流域213平方公里。

2002年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)投入《21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中水土保持、農(nóng)業(yè)節(jié)水、河流生態(tài)項(xiàng)目資金近2.27億元，治理水土流失面積433.8平方公里，建設(shè)農(nóng)田節(jié)水灌溉面積17萬(wàn)畝，修建河流生態(tài)堤防工程53.5公里。

2007年以來(lái)，北京市實(shí)施“稻改旱”工程，豐寧縣潮河流域3.6萬(wàn)畝稻田全部改作旱田，年節(jié)約用水2500萬(wàn)立方米，2007年北京市補(bǔ)償種稻戶每畝450元，2008年至2010年每畝補(bǔ)償提高100元，計(jì)每年補(bǔ)償1977萬(wàn)元。

由于豐寧縣南鄰北京，北接內(nèi)蒙，地處潮、灤兩河源頭、沙區(qū)邊緣的特殊地理位置，是首都生態(tài)屏障和飲用水源地。特殊的地理位置和區(qū)位功能，決定了豐寧“為京津阻沙源、涵水源，為當(dāng)?shù)卦鲑Y源、拓財(cái)源”的重要?dú)v史使命。

近年來(lái)，通過(guò)京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施，生態(tài)建設(shè)不斷加快，全縣有林地面積達(dá)到572萬(wàn)畝，林木蓄積862萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到43.7%，完成草地建設(shè)150萬(wàn)畝，治理水土流失面積1608平方公里。生態(tài)環(huán)境明顯改善，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

努力平衡

但從整體看，豐寧縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不高，國(guó)土綠化程度還不夠，地區(qū)綠化還不平衡，森林覆蓋率仍處于全市中下水平，全縣還有3100多平方公里水土流失面積需要治理，300多萬(wàn)畝宜林荒山荒地及生態(tài)脆弱區(qū)需要綠化，生態(tài)整體好轉(zhuǎn)、局部惡化的狀況仍然存在。

韓志東表示，即使是努力的保護(hù)，全力以赴地投入到生態(tài)環(huán)境治理之中，生態(tài)的惡化還是有些不可避免。豐寧縣生態(tài)惡化，表現(xiàn)形式是過(guò)度開墾、植被減少，而關(guān)鍵之點(diǎn)則是沒(méi)有處理好人和自然的協(xié)調(diào)關(guān)系。他表示，豐寧縣委、縣政府認(rèn)為要使生態(tài)環(huán)境治理取得永久性成果，最關(guān)鍵的是要協(xié)調(diào)處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者之間的關(guān)系。換句話說(shuō)：不讓農(nóng)民吃飽穿暖，退耕還林還草就是空話。改變廣種薄收的粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過(guò)實(shí)施土地的集約經(jīng)營(yíng)，在保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增加的基礎(chǔ)上，讓出更多的土地用京津風(fēng)沙源治理工程等生態(tài)建設(shè)上來(lái)。生態(tài)是豐寧縣第一品牌、第一資源、第一競(jìng)爭(zhēng)力，生態(tài)環(huán)境搞不好，一切發(fā)展都將失去根基和載體。因此，這不僅僅是財(cái)政或者某一單獨(dú)部門的問(wèn)題，而是需要整個(gè)豐寧動(dòng)起來(lái)才能解決的問(wèn)題。

成效與不足

誠(chéng)然，豐寧人在這些年間不懈的努力，取得了顯著的效益。在生態(tài)效益方面，通過(guò)各種項(xiàng)目扶持，全縣累計(jì)治理水土流失面積1626平方公里，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林草覆蓋率達(dá)到80%以上，攔泥減沙率70%以上，阻擋風(fēng)沙和水源涵養(yǎng)能力大幅度提高。在節(jié)水效益方面，潮河流域17萬(wàn)畝農(nóng)田節(jié)水灌溉面積，占農(nóng)灌總面積的45%，年節(jié)水3400萬(wàn)立方米，加之稻改旱，年節(jié)水總量達(dá)到5900萬(wàn)立方米。在經(jīng)濟(jì)效益方面，通過(guò)水土保持綜合治理，新修的3.6萬(wàn)畝坡改梯田，提高了地力，年增產(chǎn)糧食360多萬(wàn)公斤，被農(nóng)民譽(yù)為致富工程。營(yíng)造的30多萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林和喬灌木林，擴(kuò)大了杏扁基地和山野資源，有年增收3700萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

但是從整體上看，由于縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，屬吃飯財(cái)政，直接用于生態(tài)治理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入少，國(guó)家扶持的項(xiàng)目時(shí)斷時(shí)續(xù)，如《21世紀(jì)首水規(guī)劃》項(xiàng)目近3年已中斷了投入，影響了連續(xù)治理效果，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。從某種意義上說(shuō)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定對(duì)生態(tài)治理的投入勢(shì)在必行。

供應(yīng)者心聲

作為生態(tài)方面名副其實(shí)的重鎮(zhèn)，豐寧雖然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值不高，人口數(shù)量不多，但從將近二十年前就開始的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償計(jì)劃，給了我們這些后來(lái)者一些啟示。豐寧財(cái)政人表示，這既是豐寧現(xiàn)在的心聲，也可能是未來(lái)幾年后甚至十幾年后一些新進(jìn)開始生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃的地區(qū)所面臨的事實(shí)。因此，他們對(duì)即將開始的生態(tài)補(bǔ)償，有一些建議：

1水資源補(bǔ)償。豐寧為下游提供優(yōu)質(zhì)水源付出巨大的代價(jià)，而多年來(lái)，水源地的供水是無(wú)償?shù)?。按初始水?quán)轉(zhuǎn)讓理論，北京、天津應(yīng)在收取的水費(fèi)中按一定的比例補(bǔ)償水源地。建議在灤河、潮河、湯天河的出境處建立水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，按供水的水量、水質(zhì)和水價(jià)給予補(bǔ)償。他們表示，在其他流域如長(zhǎng)江流域的“下對(duì)上”補(bǔ)償機(jī)制中，也可以嘗試這種方法，但細(xì)節(jié)上還需要各部門的磨合和推敲。

2水土保持生態(tài)補(bǔ)償。水土保持是防治源頭污染、涵養(yǎng)水源、優(yōu)化水質(zhì)的社會(huì)公益性事業(yè)，此前已實(shí)施的水土保持生態(tài)項(xiàng)目，已經(jīng)和正在發(fā)揮顯著作用和效益。豐寧縣所有的荒山和林地都實(shí)行了禁牧政策，不許牛羊等牲畜上山放牧，只能圈養(yǎng)或賣掉。更不準(zhǔn)上山樵采，保護(hù)了生態(tài)涵養(yǎng)了水源，農(nóng)民卻減少了收入增加了成本，為京津做了貢獻(xiàn)。因此，建議京津地區(qū)按照“流域生態(tài)效益共享，建設(shè)管理成本共擔(dān)，保護(hù)責(zé)任義務(wù)共負(fù)，源頭源尾協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，建立科學(xué)合理的水土保持補(bǔ)償機(jī)制。

第9篇：保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文

你們愛(ài)吃烤肉串碼？它色澤鮮亮是因?yàn)楹羞^(guò)量的亞硝酸鈉

你們愛(ài)吃麻辣燙嗎？很多麻辣燙里面都使用地溝油

你們愛(ài)吃燒烤嗎？含有強(qiáng)致癌物質(zhì)三苯四丙吡。

你們愛(ài)吃臭豆腐干嗎？它們是用有毒的亞硫酸鐵浸泡的

今天我和同學(xué)們談三個(gè)問(wèn)題：一、為什么要保護(hù)環(huán)境？二、怎樣保護(hù)環(huán)境？三、我們應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境做些什么？

一、為什么要保護(hù)環(huán)境？

一是環(huán)境污染，二是生態(tài)破壞。

同學(xué)們都知道，我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的土地，有長(zhǎng)江、黃河，有豐富的資源，我國(guó)資源的總量，在許多方面都排在世界的前列。但是，如果把這些資源除以13億人口，人均所占有的資源量就很少了。比如淡水資源，世界第88位，我國(guó)森林資源人均占有量只有世界人均占有量的12%。

還有，我國(guó)西北部的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，由于干旱、森林植被破壞和不合理的開墾等原因，沙漠化嚴(yán)重。每年沙化土地約3000平方公里，現(xiàn)在北京、西安等許多大城市每年都要發(fā)生沙塵天氣，甚至出現(xiàn)沙塵暴，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。所以說(shuō)，保護(hù)環(huán)境對(duì)我國(guó)就顯得更加重要。黨的xx大報(bào)告指出“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”之一是“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)人與自然的和諧，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”

三是我們只有一個(gè)地球。

也許同學(xué)們會(huì)問(wèn)：現(xiàn)在我們地球環(huán)境污染嚴(yán)重，我國(guó)人口多，人均資源少，能不能把人類送到別的星球上去生活呢？同學(xué)們展開幻想的翅膀，去進(jìn)行大膽地設(shè)想是可以的。但是，我們必須科學(xué)地看待這個(gè)現(xiàn)實(shí)。就目前我們已經(jīng)獲得的資料，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)星球適宜人居住。我們必須老老實(shí)實(shí)地承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)：我們只有一個(gè)地球

那么怎樣保護(hù)環(huán)境？

（一）要防治污染。

（二）要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

（三）要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境管理。

（四）要廣泛深入地開展環(huán)境科學(xué)研究。

我們能為保護(hù)環(huán)境做些什么？

同學(xué)們可能看到或者聽到過(guò)這樣的口號(hào)：保護(hù)環(huán)境，造福人民、造福子孫；保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。作為一個(gè)學(xué)生，我能為環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量嗎？能！完全能！我們每個(gè)人都能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)。這就要求我們開動(dòng)腦筋想問(wèn)題，堅(jiān)持從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊的小事做起。

下面，給同學(xué)們提幾點(diǎn)建議，這些建議在“國(guó)旗下講話”中已經(jīng)談到，在這里再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

（一）愛(ài)護(hù)花草樹木。

（二）注意廢物的回收和利用，垃圾分類裝。

比方說(shuō)：廢紙、廢塑料、廢電池、廢電器等很多東西都具有回收利用的價(jià)值，同學(xué)們要注意觀察，開動(dòng)腦筋，盡量做到廢物利用。