城市管理問題及對策精選(九篇)

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第1篇：城市管理問題及對策范文

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化；城市管理系統(tǒng)；應(yīng)用；問題；對策

21世紀的今天，城市化進程不斷加快，現(xiàn)代化城市管理逐漸趨向于數(shù)字化和信息化的管理方式。當前數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的應(yīng)用，不僅僅為當前經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了動力支持，同時也為城市管理帶來了極大的便利，并推動了時代經(jīng)濟的飛速發(fā)展。然而伴隨著城市化的飛速發(fā)展，當前數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題越來越多，嚴重影響著當前城市的科學先進性管理。

一、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)作為一種信息化的現(xiàn)代化管理手段，有著全新的管理理念，并以市場的應(yīng)用和需求為主要的導向，并借助于現(xiàn)代化計算機技術(shù)以及信息技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)，進而實現(xiàn)的一種全新的管理，而當前數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀并不容樂觀，其存在的問題主要有以下幾點具體體現(xiàn)。

（一）數(shù)字化管理方式難以和城市管理體系有效結(jié)合

當前數(shù)字化管理系統(tǒng)用用種，并沒有真正意義上對實施數(shù)字化城市管理的意義進行明確，僅僅對于技術(shù)有著一定的依賴性，往往將市民的需求忽略，以至于難以從根本上保證數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用有著一定的實效性。同時當前數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用中對于管理的專業(yè)化有著一定的追求，但是其經(jīng)費落實缺乏一定的保障，相對落后的設(shè)施裝備，對于工作的正常開展有著一定的影響。

（二）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)不適應(yīng)城市管理要求

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用的過程中，雖然為城市的建設(shè)發(fā)展帶來了極其有利的影響，但是難以和現(xiàn)代化城市管理要求相吻合，各個管理系統(tǒng)難以對城市管理資源進行有效的整合，缺乏互動性的聯(lián)動機制，以至于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用中存在管理越位以及缺位等各種問題。

（三）數(shù)字化方式在對城市管理者職能重構(gòu)中存在欠缺

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用中，城市管理職能履行的過程中，其強制性的行政方式難以和社會發(fā)展的實際需要相適應(yīng)，單一性的城市管理主體、單向性的城市管理過程以及強制性的城市管理手段，同樣也有著片面性的城市管理目標，嚴重影響著數(shù)字化管理系統(tǒng)的有效應(yīng)用。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題并不僅僅局限于以上幾點，在實際的應(yīng)用管理中，同樣也存在更多的問題亟待發(fā)展和解決，仍然需要更多相關(guān)研究人員參與其中。

二、關(guān)于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用的具體對策

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)作為當前城市管理的全新方式，更要順應(yīng)時展的潮流，并在時代經(jīng)濟的發(fā)展中，結(jié)合數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題，保證數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有著更加有效的應(yīng)用，關(guān)于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用的對策具體體現(xiàn)如下：

（一）提高對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的思想認識

做好數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的應(yīng)用，就要提高對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用思想的重視度，明確數(shù)字化管理系統(tǒng)的各項功能職責，將城市管理工作的發(fā)展趨勢指明，并對數(shù)字化城管中心加以確定，進而順應(yīng)時展的潮流，將數(shù)字化管理方式的認可程度顯著提高.

（二）對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的巡查機制進行完善

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用中，更要對城市管理系統(tǒng)的巡查機制進行完善處理，并做好信息資源的有效整合，將數(shù)字化管理方式的基礎(chǔ)功能顯著提高，重復(fù)發(fā)揮數(shù)字化管理方式的優(yōu)勢.提高管理人員的信息化水平，并將隊伍的執(zhí)行力加強，借助于技術(shù)力量，將視頻監(jiān)控規(guī)模擴大，實現(xiàn)精細化的業(yè)務(wù)，并在現(xiàn)代化數(shù)字化城市管理中，體現(xiàn)城管的特色和亮點。

（三）對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用的督察督辦功能進行完善

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用中，就要對城市管理系統(tǒng)的督察督辦功能進行完善，盡可能的保證整個城管系統(tǒng)督辦機制中有著一定的數(shù)字化城管中心，將工作的目標顯著增加，并落實決策，對政令的暢通加以確保。同時也要將督查人員的主動性顯著增強，保證有著較為廣泛的督查內(nèi)容，對督查工作的廣度和深度進行保證，并將督查的工作力量顯著增加。最后就要將工作的重點突出，并將督查結(jié)果的有效性顯著提高，做好經(jīng)費的基礎(chǔ)落實工作。

（四）將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展加強

加快技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，同樣也是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用的重要措施之一。在加強數(shù)字化技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展中，就要結(jié)合城市發(fā)展的具體情況，對數(shù)字化實施方案進行確定，并將技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建成，并保證城管的所有事項盡可能的依據(jù)于數(shù)字化技術(shù)進行的綜合性管理。對城管廣域網(wǎng)進行建設(shè)，將城市各個市區(qū)的監(jiān)督中心以及指揮中心有效的統(tǒng)一，并保證各個業(yè)務(wù)有著一定的協(xié)同運作性。同時也要做好移動通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)，并借助于GPS定位技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)督員的一種科學管理，通過對地理空間數(shù)據(jù)進行綜合性的采集和輸入存儲，并做好技術(shù)性的實踐操作，將圖文一體化的辦公實現(xiàn)。

總而言之，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用中，更要做好對城管人員信息技術(shù)以及數(shù)字化技術(shù)的綜合培訓，并加強其實踐操作能力，結(jié)合城市的實際情況，將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用的有效性顯著提高。

三、結(jié)語：

隨著信息化和數(shù)字化城市的建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)代化數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用中，更要綜合應(yīng)用計算機技術(shù)、信息化技術(shù)，進而借助于無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對新的城市管理體制進行建設(shè)，并將新的城市管理架構(gòu)形成，實現(xiàn)可計算的現(xiàn)代化城市管理，將城市管理問題解決的相應(yīng)時間提高，并最大程度上推動現(xiàn)代化城市的全面建設(shè)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張鴻祥，王德峰. 淺談鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè) [J]. 測繪與空間地理信息，2011，34（5）：132-134.

第2篇：城市管理問題及對策范文

關(guān)鍵詞：城市；市容環(huán)境；衛(wèi)生管理；問題；對策

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

前言

伴隨我國城市建設(shè)的不斷深入，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口也越來越多，這在一定程度上對城市環(huán)境的破壞也就越來越嚴重，同時更給市容環(huán)境的衛(wèi)生管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。當前，市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作在政府相關(guān)部門的監(jiān)督下已經(jīng)取得了一定的進步與發(fā)展，但與城市的發(fā)展速度相比，依然還存在著一些有待解決的問題，這就需要衛(wèi)生管理相關(guān)部門能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步強化對市容環(huán)境衛(wèi)生的管理與監(jiān)控，更好的做好對市容環(huán)境衛(wèi)生的整治，以更有效的保障城市環(huán)境整潔、有序，為城市的進一步發(fā)展做出努力。

一、市容環(huán)境衛(wèi)生管理問題分析

1、政府主觀重視,客觀上投入不足,嚴重制約環(huán)衛(wèi)建設(shè)

縣域經(jīng)濟的發(fā)展受許多因素的影響和制約,面臨的形勢和困難比較多,特別是處于不發(fā)達貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起步較晚,市場經(jīng)濟發(fā)育遲緩,體系不健全,缺少大型骨干企業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)唱主角,人們的思想觀念滯后,導致經(jīng)濟效益低,使地方財政增長慢,后勁不足,客觀上受自然因素的制約,或者說受經(jīng)濟因素的制約,政府主觀上重視,但財政負擔過重,無力拿出更多的資金改善市容 和環(huán)衛(wèi)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展狀況,導致其先天發(fā)育不足,后天營養(yǎng)不良,處于惡性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢。

2、環(huán)衛(wèi)裝備有待進一步提高

更新困難,不僅增加運行成本,影響工作效率,而且存在著安全生產(chǎn)隱患?？h級的環(huán)衛(wèi)部門專用機械和設(shè)備與城市環(huán)衛(wèi)部門相比存在著很大的差距,一是機械化作業(yè)程度低；二是更新周期長。大部分的機械車輛和設(shè)備均處于陳舊老化狀況, 嚴重超過使用年限,車況較差,安全系數(shù)小。

3、市政設(shè)施破壞嚴重

查處困難,建設(shè)速度跟不上破壞速度。由于居民的責任意識、法制觀念、道德約束力普遍不強。公用設(shè)施,被破壞、被盜的情況經(jīng)常發(fā)生,影響了人們對公用設(shè)施的正常使用, 嚴重破壞了市容管理和城市整體形象。

4、城市居民衛(wèi)生意識有待強化

不僅惡化了自然環(huán)境, 而且影響著人們的身體健康?？h城居民由于受傳統(tǒng)生活習慣和城市發(fā)展空間的限制,均分布在主街兩側(cè)棲居,且農(nóng)民市民混居,城中村、村中城構(gòu)成了城鎮(zhèn)格局,傳統(tǒng)的生活習慣并沒有擺脫“大農(nóng)村”那種落后的衛(wèi)生意識和衛(wèi)生觀念,導致了環(huán)境衛(wèi)生的“臟、亂、差”。

5、管理制度落實不到位

《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是加強市容管理和建設(shè)的一項重要法規(guī), 不僅規(guī)范了政府機關(guān)、普通居民的行為和義務(wù)。而且規(guī)范了各級依法管理城市、建設(shè)城市必須遵循的原則。但是在具體的落實中,存在著專業(yè)人員不專,不懂法 , 不依法的普遍現(xiàn)象,職能單位、職能部門在管理和建設(shè)城市中的角色混亂,管理 混亂,任務(wù)不清, 職責不明, 管理跟不上, 法規(guī)約束不到位。

6、環(huán)衛(wèi)職工待遇有待提高

勞動保護及工資、福利政策難兌現(xiàn),不僅使工作在一線的職工合法權(quán)益得不到維護,而且影響著他們的工作干勁和熱情。勞動保護及工資、福利待遇問題是一項政策性很強。事關(guān)一線職工隊伍穩(wěn)定的權(quán)益性問題。由于種種原因,勒緊腰帶過緊日子的市容環(huán)衛(wèi)主管部門。

把有限資金用在了低水平的日常維持上, 該繳的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、意外傷害險、醫(yī)療保險等一拖再 拖,有的已經(jīng)拖了數(shù)年,使到了退休年齡的職工,不能按時辦理有關(guān)手續(xù)。工資福利待遇、加班費等沒有執(zhí)行新的政策標準,不僅損害了職工的合法權(quán)益,而且嚴重挫傷了一線職工“情獻市容, 愛灑環(huán)衛(wèi)”的積極性。

7、衛(wèi)生服務(wù)費征收困難

不僅嚴重損害了環(huán)衛(wèi)部門的經(jīng)濟利益,而且障礙著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展?！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》都已作了明確的規(guī)定:凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運輸和處理廢棄的,應(yīng)當交納服務(wù)費。因沒有有效的制約機制,不論是公民、法人或其他社會組織, 既不委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位 , 自己也沒有具體的處理措施,事實上環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位出于職能所系,無償承擔了本該由社會和公民自行解決或有償進行的服務(wù)。

8、垃圾處理不夠科學

采取傳統(tǒng)的填埋處理不僅浪費了可再生資源，而且污染了大氣、土壤和水體。隨著城市居民生活水平的提高和物質(zhì)的極大豐富。同時居民所產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量也在逐漸增多，對廢棄物的處理問題就成了各級環(huán)衛(wèi)部門難于破解的一道難題。采取簡易的處理技術(shù)不僅浪費了可再生資源，達不到無害化處理的要求。

二、解決的對策

1、發(fā)揮本級政府在城市管理中的主導作用

市容和環(huán)衛(wèi)事業(yè)是一項公益性的事業(yè)，各級政府應(yīng)大力扶持，加大投入，提高市容環(huán)衛(wèi)部門履行職能的能力。

首先是財力支持，在城市的建設(shè)和管理中，沒有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，是難以有效運行的，市容和環(huán)衛(wèi)部門是城市管理的重要組成部分，是主要的管理力量，擔負著重要的管理職能,政府部門應(yīng)該重視并發(fā)揮好他們在城市管理中的骨干作用，給予相當?shù)呢斄χС?，不斷強化其作用?/p>

其次是強勢的政策支持?，F(xiàn)代化的城市管理,需要與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法律制度。管理好一個城市是政府行政職能和權(quán)力的有效配置，它不僅促進城市的經(jīng)濟、政治、文化的繁榮和發(fā)展。而且優(yōu)化了人們的生存環(huán)境,提高了人們的生活質(zhì)量。城市管理是一個較為系統(tǒng)的社會工程，做好這項工作，沒有嚴格、科學的現(xiàn)代法律、政策的保障是很難建立起規(guī)范的城市管理秩序和管理體系。要部門聯(lián)動，多措并舉，以主管部門牽頭主抓，其他職能部門協(xié)調(diào)配合，依法整體推進城市的綜合治理。

2、加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入力度

環(huán)衛(wèi)設(shè)施是環(huán)衛(wèi)管理的基礎(chǔ),成龍配套的環(huán)衛(wèi)設(shè)施是搞好城市環(huán)境衛(wèi)生的必備條件。一是要加強垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)力度,方便機關(guān)、企事業(yè)單位和居民傾倒生活垃圾。二是用市場手段經(jīng)營環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照經(jīng)營城市的方式, 向社會公開拍賣環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理權(quán), 吸引社會資金按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施, 形成政府投資引導、社會投資主導, 既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。

3、強化對于環(huán)境衛(wèi)生的協(xié)調(diào)管理力度

對于市容環(huán)境衛(wèi)生的管理是一項系統(tǒng)性的工程，單單依靠一個部門、一個科室的力量是遠遠不夠的，因此, 在環(huán)衛(wèi)管理中,要注重加大協(xié)調(diào)力度,充分調(diào)動各個方面的積極性,形成齊抓共管的良好格局。

一是建立疏堵結(jié)合機制,整頓市容市貌。對違規(guī)違章臨時建設(shè)物要一律拆除；對亂貼亂掛、亂寫亂畫等影響市容環(huán)境的行為要及時遏制；對店前 名稱廣告和戶外廣告要規(guī)范,統(tǒng)一制訂標準。

二是建立建管并用機制,整頓流動市場。對街頭市場、馬路市場進行全面徹底的整頓,有店的必須坐商歸店,無店的個體經(jīng)營戶和個體攤販必須進入市場,或按指定的地點進行交易,嚴禁出店經(jīng)營、亂擺攤點、游散經(jīng)營,徹底解決“有場無市、有市無場”問題。

三是建立封閉管理機制, 整頓施工場地。所有臨街的建筑工地都應(yīng)加強施工現(xiàn)場的管理,實行封閉作業(yè),所有的建筑材料不準堆放在臨街面, 更不準在馬路上堆放物料和攪拌作業(yè)。各施工單位在辦理建設(shè)手續(xù)前, 必須簽訂建筑垃圾衛(wèi)生的清運管理合同,并繳納保證金。

四是建立齊抓共管機制, 整頓環(huán)境衛(wèi)生。狠抓文明創(chuàng)建活動,搞好各單位機關(guān)衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生的管理工作；開展 每周六“愛國衛(wèi)生義務(wù)勞動日”活動,進一步發(fā)動群眾, 調(diào)動積極因素,形成全員上陣、全民動手、人人參與、人人盡責的強大社會聲勢。

結(jié)語

綜上所述，針對于當前我國城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作中所存在的一系列問題，相關(guān)部門已經(jīng)給予了高度的重視，為更好的改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，進一步美化城市，推進我國的城市現(xiàn)代化建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生治理部門應(yīng)進一步加大整治力度，發(fā)揮政府在城市管理過程中的主導作用，樹立管理典范，進一步加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入力度和協(xié)管力度，同時進一步樹立全面的環(huán)境衛(wèi)生治理意識，以更加切實有效的強化環(huán)境衛(wèi)生管理，為建設(shè)和諧美好的現(xiàn)代化城市提供重要的衛(wèi)生保障。

參考文獻

[1] 于冰，陳曉梅.在平凡崗位 做非凡事業(yè)――記順義縣環(huán)境衛(wèi)生管理局局長岳

慶義[J].中國經(jīng)濟快訊，2000，（11）.

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[3] 施振國.打好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的硬仗 加快環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)的步伐[J].

上海建設(shè)論苑，1994，（03）.

第3篇：城市管理問題及對策范文

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理；城市管理；城市內(nèi)澇；防災(zāi)減災(zāi)；廣州

[中圖分類號] D035.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-0863（2014）01-0106-03

城市內(nèi)澇是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。近年來，由于城市規(guī)劃、綜合管理以及公共安全保障步伐的相對滯后等原因，導致城市內(nèi)澇等問題日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計，在全國500多座城市中，有300多個城市都曾發(fā)生過城市內(nèi)澇災(zāi)害。[1]廣州地處低緯，瀕臨南海，暴雨洪水頻繁，“水浸街”成了這個城市一年幾度的“必修課”，洪澇災(zāi)害造成的損失巨大。為解決城市內(nèi)澇問題，廣州市從提升危機和巨災(zāi)應(yīng)急準備能力的角度出發(fā)，認真分析城市內(nèi)澇發(fā)生的原因，借鑒國外城市處置暴雨、洪水災(zāi)害的經(jīng)驗，開始有計劃地進行城市硬件設(shè)施的改進。本文則以此為個案，調(diào)查研究廣州城市內(nèi)澇防治的現(xiàn)狀和特點，分析城市內(nèi)澇的主要成因，以期為廣州乃至全國應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害提出有針對性的政策建議。

一、廣州市城市內(nèi)澇災(zāi)害的現(xiàn)狀與問題

長期以來，廣州城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，有“落雨大，水浸街”之說法。2009年廣州有水浸黑點228個，2010年增至317個；2011年10月廣州長時間遭受暴雨襲擊，城區(qū)32處發(fā)生內(nèi)澇；2013年4月、7月，廣州再遭暴雨襲擊成澤國，交通癱瘓，市民出行舉步維艱。雖然近五年來，為解決城市內(nèi)澇問題，廣州開始有計劃地進行城市硬件設(shè)施的改進，但城區(qū)水浸問題依舊沒有從根本上解決。

一般認為，系統(tǒng)脆弱性是導致城市內(nèi)澇災(zāi)害的根本原因。而這種脆弱性集中體現(xiàn)在承災(zāi)體、致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境及其相互關(guān)系之上。其中，承災(zāi)體是城市排雨管渠系統(tǒng)，致災(zāi)因子是突發(fā)性的暴雨，孕災(zāi)環(huán)境則是城市的生態(tài)環(huán)境，包括城市的綠化和水體環(huán)境等。城市內(nèi)澇是因為強降雨已超出了承災(zāi)體的適應(yīng)范圍，致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境盡管在某種程度上很難加以改變，但也是城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的重要原因。

（一）承災(zāi)體：排水管渠建設(shè)和管理相對滯后

1.排雨管渠建設(shè)標準落后。歷史上，廣州擁有天然的排水優(yōu)勢，河涌縱橫分布、河床寬，城市并不大，家家戶戶有水井蓄水，城區(qū)內(nèi)的積水可迅速通過河涌流排入至珠江，并未給城市排雨系統(tǒng)造成太大壓力。但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市開發(fā)，河涌淤塞或被填埋，雨水無法通暢流入河涌而直接形成地表徑流流入排雨管渠，排雨管渠壓力大大增加。另外，廣州現(xiàn)有排雨管渠的設(shè)計標準偏低，目前83%的防洪排雨渠道為一年一遇的標準，即每小時僅可把36毫米的地表徑流排出；9%為兩年一遇。因此，廣州排雨渠道標準亟需重新設(shè)定和提高。

2.排雨管渠缺乏有效管理。排雨管渠建成投入使用后，需對排雨管渠不斷進行日常維護、修復(fù)、更換和疏通。一是合流制排放方式使管渠易受到生活污水和工業(yè)污水固體顆粒摩擦腐蝕，造成管渠損壞。二是部分餐飲、建筑、醫(yī)療單位等偷排生活垃圾、醫(yī)療污水、工地泥漿，違法將建筑廢料傾倒等現(xiàn)象嚴重，造成排雨管渠淤塞不通。三是由于目前排雨管渠內(nèi)經(jīng)常充斥瘴氣、毒氣，建筑垃圾、生活垃圾、餐飲油脂和工業(yè)垃圾，其疏通多數(shù)只能通過人工完成，造成疏通工作進度緩慢。四是受“GDP導向”和政績考核偏差等因素的影響，排雨管渠的日常維護和管理不被相關(guān)部門重視。

（二）致災(zāi)因子：極端暴雨天氣增加

城市雨水排放系統(tǒng)的目的是把城市內(nèi)部的雨水及時排放至水體，排放量大小由降雨量決定。降雨量越大，需要排放的雨水越多，對城市雨水排放系統(tǒng)的壓力就越大，越容易造成城市內(nèi)澇。據(jù)觀察，廣州市年降水量呈周期性波動，波峰周期為兩年，即每隔兩年會出現(xiàn)一次較大的年降雨量，年降雨量大都超過2000毫米。另外，廣州市降雨主要集中在5―9月份，其主要是受臺風和極地大陸氣團影響。臺風引起降雨的特點是降雨量大且時間短促。根據(jù)氣象分析，廣州市平均每兩年出現(xiàn)一次日降雨量大于100毫升，達大暴雨的級別；每隔10年出現(xiàn)一次日降水量大于200毫升，達特大暴雨的級別。極端天氣出現(xiàn)的頻率的日益增多，給廣州城市排雨系統(tǒng)帶來極大的壓力。

（三）孕災(zāi)環(huán)境：城市和土地規(guī)劃不合理

一方面，城市規(guī)劃不合理。城市經(jīng)濟社會發(fā)展加快，造成城市迅速擴張，但城市規(guī)劃卻相對滯后。首先，人口增加需要更多的住宅區(qū)和休閑區(qū)，城市發(fā)展需要更多的辦公區(qū)、工廠和道路，土地資源匱乏，所以把更多的河涌湖泊、綠地變?yōu)樗嗟兀纯紤]這會增加城市內(nèi)澇的風險。其次，注重地上城市發(fā)展，城市規(guī)劃缺乏科學性。廣州市易積水地區(qū)多為城市低洼地區(qū)，而這些低洼地帶并非都是自然形成的，部分是由于附近新建樓盤把地勢填高而形成。每逢雨天，雨水從高處流入低洼地區(qū)，對低洼地區(qū)的排雨系統(tǒng)造成很大的壓力，致使低洼地區(qū)長年受災(zāi)。再次，排水規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，并未引起相關(guān)政策制定者的高度重視。國外很多城市排水系統(tǒng)的設(shè)計多具前瞻性，例如紐約是l0-l5年一遇的標準，東京是5-lO年一遇，巴黎是5年一遇。而廣州現(xiàn)在的房屋排雨渠道多為一年一遇的標準。伴隨全球變暖和城市污染，極端天氣出現(xiàn)越加頻繁，暴雨重現(xiàn)期亦變短，此種設(shè)計標準顯然不能滿足當前廣州城市排水要求。

另一方面，土地規(guī)劃不合理。當雨水降落至地表時，有兩種輸出方式：一種是通過土壤和植被滲透到地下表層，補充地下表層水；另一種是通過人工的城市排雨管渠排入至明渠和水體中。伴隨城市不斷發(fā)展，土地資源趨向緊張，土地規(guī)劃管理時未能平衡商業(yè)用地發(fā)展和城市生態(tài)用地需求。為滿足城市發(fā)展用地，明渠、綠地面積和水體面積不同程度地被占用，城市樹木面積、公園面積則相應(yīng)減少，地面硬化增快，雨水無法滲透至地下，致使雨水無棲身之所，形成地表徑流，加劇城市內(nèi)澇。

二、加強城市內(nèi)澇防災(zāi)減災(zāi)的對策建議

（一）堅持以科學發(fā)展觀和正確的績效觀指導城市建設(shè)

城市建設(shè)是百年大計、千年大計，必須全方位、立體化考量，先地下、后地上，打牢根基。“基礎(chǔ)不牢，地動天搖”，只有地下的基礎(chǔ)設(shè)施牢靠了，地面的繁榮發(fā)展才有保障。為此，必須樹立正確的城市規(guī)劃建設(shè)理念，糾正官員們急功近利的發(fā)展觀和政績觀；必須將城市地下規(guī)劃管理工作納入政府部門政績考核、幸福指數(shù)考核當中。城市在不斷發(fā)展，既要重視地上建設(shè)，又要重視對地下建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、審核把關(guān)。

（二）加強城市規(guī)劃管理，科學利用土地資源，增加水體和可滲透面積

為加強城市抵御災(zāi)害的能力，減少市民生命財產(chǎn)和和社會財富的損失，城市規(guī)劃管理必須重視城市內(nèi)澇災(zāi)害的影響。在水浸黑點區(qū)域，應(yīng)減少城市重要設(shè)施的建設(shè)，提高排雨系統(tǒng)的建設(shè)設(shè)計標準。在建設(shè)和維修時，應(yīng)考慮排雨管渠與其它供應(yīng)線路的位置關(guān)系，避免當某個供應(yīng)線發(fā)生問題時，其它設(shè)施也因此無法運行。

城市雨水排放系統(tǒng)包括輸入、運輸、輸出三個環(huán)節(jié)。由于輸入具有不確定性和不穩(wěn)定性，難以準確把握，各國紛紛通過增加雨水的“出路”以減少城市排雨管渠的排雨壓力。為此，今后在進行土地資源規(guī)劃和管理時，必須同時滿足城市發(fā)展用地和城市抵御內(nèi)澇等災(zāi)害影響的用地需求。在有限的土地資源條件下，可以考慮先從各社區(qū)規(guī)劃大小不一的蓄水池和使用可滲透材料鋪設(shè)路面做起。

（三）提高城市排雨管渠建設(shè)設(shè)計標準，完善排雨管渠管理制度

廣州現(xiàn)有城市排雨管渠的設(shè)計標準主要沿用蘇聯(lián)模式，不完全適合廣州城市狀況，因此亟需提高城市排雨管渠的建設(shè)設(shè)計標準。城市排雨管渠鋪設(shè)后，使用時間相對較長。為此，在規(guī)劃過程中，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃以及當?shù)厮?、氣象等資料，實事求是確定排水工程的近遠期規(guī)劃建沒。制定城市排雨管渠標準，不僅要滿足城市現(xiàn)有需求，還須滿足城市今后可持續(xù)發(fā)展的需求。此外，還需要考慮城市內(nèi)澇或其他城市災(zāi)害對城市公共設(shè)施、公共交通及居民生活的影響。根據(jù)我國《室外排水設(shè)計規(guī)范》（2011年版），“排水設(shè)計重現(xiàn)期一般為1―3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴重后果的地區(qū)，一般采用3―5年，并應(yīng)與道路設(shè)計協(xié)調(diào)，經(jīng)濟條件較好或有特殊要求的地區(qū)宜采用規(guī)定的上限，特別重要地區(qū)可采用10年或以上”。重要的城市生命線設(shè)備、城市公共設(shè)施、易積水地區(qū)的排雨管渠的設(shè)計建設(shè)標準需要比普通地區(qū)的標準要高。

三分規(guī)劃，七分管理。2008年廣州市成立排水設(shè)施管理中心負責城市排雨管渠管理工作。但是，排水設(shè)施管理中心與相關(guān)職能部門的職責分工并不夠明確，需要協(xié)調(diào)多個部門才能切實做好排雨管渠管理工作。為此，需要制定相關(guān)管理辦法進一步明確各部門職責，使各部門的協(xié)調(diào)工作有章可循、有法可依。相關(guān)管理辦法應(yīng)包含部門的責任問責機制。另外，排水設(shè)施管理中心應(yīng)科學制定排雨管渠日常維護工作規(guī)定和排雨管渠信息系統(tǒng)管理規(guī)定。日常維護工作包括排雨管渠的排查和修復(fù)、疏通及排雨管渠情況的登記。尤其在雨季來臨前兩個月，即每年的2月和3月，應(yīng)加強排雨管渠巡察的頻率，及時了解排雨管渠情況及維護和疏通；信息系統(tǒng)管理規(guī)定主要包括排雨管渠信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護、常規(guī)問題的處理方法等。

（四）增強全民防災(zāi)意識，宣傳油污排放知識，加大對亂排違法行為懲罰

加強城市防洪減災(zāi)應(yīng)急知識科普宣傳。應(yīng)急管理、新聞媒體、水利、氣象、衛(wèi)生、安全、民政等部門應(yīng)利用自身優(yōu)勢，利用科技下鄉(xiāng)、送溫暖下鄉(xiāng)等多種形式，開展豐富多彩的防洪應(yīng)急科普宣傳活動，并形成制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。借鑒德國、法國和日本等發(fā)達國家特別重視提高全社會的水患意識，在中小學校開展災(zāi)害預(yù)防普及教育，培養(yǎng)居民從小樹立防災(zāi)意識的做法。由于目前廣州市排雨管渠是采用合流制管渠系統(tǒng)，即生活污水、工業(yè)污水、雨水等采用同一條管渠排放。生活污水的油污和垃圾會沉淀在排雨管渠，腐蝕排雨管渠，使排雨管渠的環(huán)境惡化，加大排雨管渠的管理疏通難度。為此，可借鑒東京的做法，實施垃圾分類管理，向市民廣泛宣傳如何排放生活和餐飲中的油污。

另一方面，應(yīng)立法加大對往排水管道亂排亂放等違法行為的懲罰。由于現(xiàn)在違法成本低，一些企業(yè)罔顧對城市環(huán)境的影響，肆意往排水管道傾倒建筑垃圾或未經(jīng)處理的污水，導致排雨管渠淤塞嚴重。相關(guān)職能部門應(yīng)提高對此違法行為的懲治力度，除繳納罰款外，更應(yīng)追究施工單位或企業(yè)負責人的責任。排水設(shè)施具體管理部門也應(yīng)加大對排雨管渠日常排查的力度，一旦發(fā)現(xiàn)亂排亂放行為，即刻追究責任，絕不徇私枉法。廣州應(yīng)利用2014年1月1日起施行的國務(wù)院令第641號《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的施行時機推進落實以上工作。

（五）完善深層隧道配套管理措施

廣州借鑒日本東京建設(shè)深層隧道，是全國首個擬嘗試使用深層隧道治理城市內(nèi)澇的城市。“深隧”是一條埋在地下深處的人工排水隧道，一旦暴雨降雨量超過淺層排水系統(tǒng)負荷時，多余的水可流進“深隧”，暫時儲存起來；一旦長期干旱，可開啟地下泵站將“深隧”里的水抽到河涌實現(xiàn)調(diào)水補水。目前，廣州市已出臺初步建設(shè)方案：以東濠涌為試點，建立一條主線和六條支線的深層隧道；支線和主線之間設(shè)有閘門，當其中的一條支線超負荷時，打開閘門，把雨水引入其他支線以達到排水的效果。東京能快速、科學地控制各排雨管渠和深層隧道的流量，是因為在各下水道和深層隧道都裝有深層隧道配套系統(tǒng)，下水道管理部門能快速地了解和響應(yīng)各地區(qū)的降雨和排雨情況。深層隧道配套系統(tǒng)主要是排雨管渠流量監(jiān)測系統(tǒng)和深層隧道操作管理辦法。排雨管渠流量監(jiān)測系統(tǒng)可讓管理人員快速了解各區(qū)域排雨情況，操作管理辦法可讓管理人員了解到自己的職責和處理流程和方法。

要科學地調(diào)配使用各深層隧道支線，廣州也需要建立排雨管渠流量監(jiān)控系統(tǒng)和深層隧道操作管理系統(tǒng)。在排雨管渠日常維護工作中包含對此系統(tǒng)的維護和更新，在雨季來臨之際，更需對系統(tǒng)進行壓力測試以了解系統(tǒng)的邊界和性能。無論在日常維護還是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置時，都應(yīng)遵照深層隧道操作管理辦法完成自身的職責任務(wù)，并積極協(xié)調(diào)其他部門和崗位工作。

（六）優(yōu)化城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案，大力開展預(yù)案演練

在城市排雨管渠等市政建設(shè)尚未達到理想狀態(tài)的情況下，面對日益凸顯和頻發(fā)的“落雨大水浸街”這一城市痼疾，必須建立完善的預(yù)警系統(tǒng)、合理的應(yīng)急體制、快速的反應(yīng)機制、完備的救助體系，從容有序地應(yīng)對內(nèi)澇。其中，城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案是城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急處置的所有計劃、規(guī)定和管理辦法，是應(yīng)急管理工作的主線和抓手。要建構(gòu)“橫向到邊，縱向到底”的城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案體系，既要有戰(zhàn)略級預(yù)案（Strategic-level plns），又要有戰(zhàn)術(shù)級預(yù)案（Tactical-level plans）和現(xiàn)場行動方案（Incident Action plan，IAP）。抓緊做好基于“情景-任務(wù)-能力”的應(yīng)急預(yù)案管理，做好應(yīng)急預(yù)案的修訂和優(yōu)化工作，進一步規(guī)范內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案編制、演練、修訂與持續(xù)改進和執(zhí)行工作。城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案同時應(yīng)包含不同等級城市、同一城市不同層級（市、縣、區(qū)、街鎮(zhèn)）內(nèi)澇災(zāi)害的信息傳達與報送方向、物資調(diào)配和救援隊伍調(diào)配的流程與方法、搶修維護等工作應(yīng)對流程和方法。應(yīng)擴大覆蓋面，依照法規(guī)，建立從社區(qū)、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)村到城市的內(nèi)澇專項應(yīng)急預(yù)案，配備專業(yè)應(yīng)急處置和求援隊伍及專、兼職人員，規(guī)范每一項可能的突發(fā)內(nèi)澇事故應(yīng)急處置工作，做好預(yù)案的管理和無縫銜接工作，定期與不定期組織開展“雙盲”預(yù)案演練，著力加強跨部門、跨區(qū)域的城市內(nèi)澇綜合性協(xié)同演練，把城市內(nèi)澇應(yīng)急演練工作日?；⒊B(tài)化，切實提高應(yīng)急預(yù)案的科學性、實踐性、協(xié)同性和有效性。

[參考文獻]

[1]程曉陶.專家稱城市受淹是亞洲發(fā)展中國家普遍困境[N].經(jīng)濟日報，2011-9-21

Cheng Xiaotao. Experts say Urban Flood Disaster is Widespread Problem in Developing Countries.[WTBX]Economic Daily，[WTBZ] 2011-9-21.

Problems and Suggestions on Guangzhou Urban Flood Disaster Management

Lu Wengang

[Abstract]The city sewer system often represents the conscience of a government and city managers. This paper takes Guangzhou as an example， addresses the problem of Guangzhou urban flooding disaster problems. By presenting the current situation of the flood disaster management in Guangzhou， the paper probes the causes of it. It draws some conclusion by proposing several suggestions on flood disaster reduction to Guangzhou， i.e to have a proper value attitude on public administration； to improve the city planning management； to upgrade the standard of sewer construction； to enhance public knowledge of disaster reduction； to complete the tunnel supporting management measures； to compile a detailed emergency plan on emergency response including the duties of teammates and crisis procession etc.

[Key words]emergency management；city management；Urban flooding disaster；Drainage system management ； Guangzhou

第4篇：城市管理問題及對策范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；問題；解決對策

引 言：城市的有效規(guī)劃管理是研究城市未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項建設(shè)工作的重要舉措。要建設(shè)好一個城市，科學合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。

1城市規(guī)劃管理的涵義

城市規(guī)劃管理包括很多內(nèi)容，有城市規(guī)劃編制管理，城市規(guī)劃審批管理以及城市規(guī)劃的實施管理。編制管理是指組織編制城市的規(guī)劃，征求各方面的意見并進行綜合協(xié)調(diào)，對規(guī)劃的質(zhì)量進行把關(guān)。審批管理是指對城市規(guī)劃文件制定的審批制度。實施管理是指對一系列管理的檢查與監(jiān)督，如用地規(guī)劃管理，建設(shè)工程規(guī)劃管理以及規(guī)劃實施等。

2 城市規(guī)劃管理的重要性

2.1城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。要把城市建設(shè)好、管理好，必須先規(guī)劃好，以城市規(guī)劃為依據(jù)建設(shè)和管理城市。

2.2城市規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。城市的合理發(fā)展，必須通過科學的預(yù)測和規(guī)劃，以確定城市的發(fā)展方向和發(fā)展格局，也只有在科學合理規(guī)劃的引導和控制下，才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。

2.3城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準，即具有法律效力，如果沒有經(jīng)過法定程序許可，不可任意更改。因此，它的實施具有強制性和不可變更性。

3 城市規(guī)劃管理存在的主要問題

3.1 缺乏合理的規(guī)劃管理實施手段

一方面是城市規(guī)劃沒有進行依法審批管理，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，對其進行分區(qū)的規(guī)劃以及詳細的規(guī)劃，應(yīng)該由政府審批，若不能及時進行審批的話，城市的規(guī)劃管理的權(quán)威性就會受到挑戰(zhàn)。也沒有充分的規(guī)劃實施管理依據(jù)，易出現(xiàn)決策的失誤。因此，有一些房地產(chǎn)企業(yè)私自對規(guī)劃進行改變，發(fā)生超建的現(xiàn)象。另一方面就是沒有健全的城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能。目前，許多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能都被分散，沒有形成一體化的規(guī)劃管理，導致無法落實統(tǒng)一的城市規(guī)劃。最后，就是城市規(guī)劃以及管理的經(jīng)費投入不夠，如今，用于城市規(guī)劃職能所需要的經(jīng)費，沒有納入財政的預(yù)算中，得不到穩(wěn)定的來源，沒有足夠的規(guī)劃費用，無論是規(guī)劃編制，還是新技術(shù)的應(yīng)用，都需要大量的資金投入。城市規(guī)劃人員的素質(zhì)也有待提高，很多城市在規(guī)劃管理的執(zhí)法力度上不夠，處罰的不夠重，城市規(guī)劃的專業(yè)人才需要再引進，人員的素質(zhì)有待提高。

3.2歷史街區(qū)與文物古跡保護的力度不夠

城市往往有許多歷史遺留的街區(qū)，這些歷史街區(qū)是一個城市發(fā)展的見證，是城市蘊含的文化象征。但令人惋惜的是，許多歷史街區(qū)已經(jīng)失去了它原有面貌，有的甚至已經(jīng)徹底消失。歷史街區(qū)和文物古跡，對于提升城市文化品位、體現(xiàn)城市特色、增強城市對人的吸引力有著不可估量的重要作用。盡管人們對歷史街區(qū)的價值有一定的認識，可是一旦開發(fā)與保護發(fā)生矛盾時，有關(guān)部門往往更注重眼前利益，在保護歷史街區(qū)方面沒有足夠的重視，導致在城市規(guī)劃和建設(shè)上不能嚴格按照規(guī)定對歷史街區(qū)進行重點保護，隨意變更規(guī)劃、破壞城市建設(shè)整體性的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.3規(guī)劃管理的公眾參與機制匱乏

在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在領(lǐng)導和少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺少約束和監(jiān)督機制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級，這就使得規(guī)劃管理和實施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對城市建設(shè)進行干預(yù)，謀取個人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

4城市規(guī)劃管理中存在問題的對策研究

4.1 建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理體制

首先，要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生；其次，需要注意的是嚴格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設(shè)活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任；最后，要進行管理體制改革，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護。

4.2 要堅持對法制的建設(shè)，保證規(guī)劃的進程

如今，我們國家的行政法律化力度在持續(xù)加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進程也在快速的加強，要建立城市管理的法制體系，為城市的規(guī)劃管理提供一定的法律依據(jù)與法制的保障。這樣的法制體系不但便于政府的行政管理，還為生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障。尤其對于社會中的弱勢群體，在進行城市規(guī)范管理的過程中，要特別加強對他們的保護力度。與此同時，把規(guī)劃管理信息的公開以及公眾參與的程序完善起來，使規(guī)劃更加具有科學性、持續(xù)性以及民主性。

4.3保護與傳承城市歷史文化

應(yīng)站在繼承和發(fā)揚自己城市歷史文化的高度，充分認識歷史街區(qū)與文物古跡的歷史文化價值，將更多的歷史街區(qū)與文物古跡的保護、規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，使我市的建設(shè)具有自己的特色。要進一步協(xié)調(diào)處理好歷史街區(qū)與文物古跡保護與城市化、現(xiàn)代化的關(guān)系，使城市現(xiàn)代化與尊重傳統(tǒng)文化和諧共存，各得其所，體現(xiàn)文化的延續(xù)及現(xiàn)代化對傳統(tǒng)的繼承和包容。同時，在城市建設(shè)中，應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)方案總要求，加強對城市空間布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的總體建筑形態(tài)設(shè)計，在保持建筑單體美的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域的總體美與和諧美，形成城市特有的風貌。

4.4加強公眾參與，確保規(guī)劃公開

我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當設(shè)計一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

5 結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃也是一種社會活動，在規(guī)劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實的作風建設(shè)城市，采用人性化的方法對城市進行管理，并在其基礎(chǔ)上結(jié)合我國的具體實際加以創(chuàng)新，從而建造出和諧美好，適宜人類居住的生態(tài)城市。

參考文獻

第5篇：城市管理問題及對策范文

【關(guān)鍵詞】城市綠化；園林現(xiàn)狀；對策探索

當前我國城市化過程園林管理得到了一定的發(fā)展，園林綠化是美化人居環(huán)境和提升城市品位，是城市化過程園林管理綠化，實現(xiàn)城市發(fā)展的重要保障。但園林管理仍然存在一些問題，其中有社會經(jīng)濟的原因，也有體制等其他各方面的原因，它們阻礙了城市園林的可持續(xù)性發(fā)展。對加快我國城市化進程，受到了影響。目前，我國城市園林綠化建設(shè)投入多，規(guī)模大，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有了突破性增加。然而，對于生態(tài)城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展而言，仍普遍存在一些問題。我國的園林管理仍未從根本上消除計劃經(jīng)濟時代的管理模式，跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

1．城市化園林綠化工作的現(xiàn)狀

改革開放30多年來，我國城市化建設(shè)得到高速的發(fā)展，高樓大廈平地而起，展現(xiàn)在人們面前的是一幅絢麗的景觀，但這絢麗的建筑景觀必須有城市園林綠化的襯托才顯得更有氣勢。回首建國以來我國城市綠化工作的發(fā)展的過程，可以概括為是以植樹種花的綠化過程。在城市綠化是根據(jù)各地區(qū)的實際環(huán)境，需要一個長期的合理規(guī)劃。因此，在選擇綠化植物種類時，選擇的品種基本上是以城市的偏愛為主。例如：木棉、澳洲鴨腳木、細葉欖仁、麻楝、大葉榕、橡膠榕、秋楓、雪松、和其他灌木，至于選擇花卉植物，來覆蓋地面和草坪很少考慮的。改革開放以后，我國的園林技術(shù)人員，通過考察西方先進國家的綠化工作，建立了國外景觀建設(shè)的新理念，通過我國園林綠化工作與西方國家城市園林化的學習、接觸和廣泛交流，使我國城市景觀的規(guī)劃思路也越來越開放、景觀的形式越來越豐富。使我國在園林中的開始設(shè)計越來越多種類的樹種和植物，使城市綠化工作設(shè)計更靈活，布局更合理的水平上。

2.城市化園林綠化工作存在問題

城市化園林綠化工作，目的是為了在城市化過程園林中林木的綠化率，觀賞景觀質(zhì)量得到改善。達到人與自然和諧。但是在我國園林綠化工作中，許多城市，只是結(jié)合舊城的改造，對新區(qū)進行了建設(shè)，因此，在我國城市進行合理規(guī)劃城市園林的綠化工程，還需要一個較長的時間才可以完成。存在如下問題。

2.1城市化園林綠化工作管理不到位

我國城市的綠化景觀規(guī)劃還缺乏一個長期和科學的長遠觀念。缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，相關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮。由于在設(shè)計思想上沒有更穩(wěn)定、長期的規(guī)劃，因此在具體指導城市綠化規(guī)劃系統(tǒng)的時候，還沒有樹立堅實城市園林建設(shè)的基礎(chǔ)，導致城市景觀規(guī)劃的編制與實施數(shù)量的脫節(jié)，致使城市綠化中的各類綠地的嚴重不足。由于城市園林管理體制問題，職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮，時有發(fā)生侵占城市園林綠地的事件。

2.2城市園林綠化與監(jiān)督機制問題

分析園林綠化工作和布局發(fā)展不均衡原因。一是社會綠化的熱情不高，道路和街道和公共園林綠化數(shù)量相對較少，老舊住宅的設(shè)計規(guī)定，村莊改造的布局和城市的規(guī)劃，例如道路拓寬改造重建是利國利民的事，但是改造重建中對毀林不在少數(shù)。這主要是由于監(jiān)督機制不健全。但在我國，很多城市園林管理部門還沒有監(jiān)督機制。所以監(jiān)督本身具有缺陷和信息不完全透明狀況。盲目追求景觀，一味追求大氣派，又不注重城市園林綠化施工的質(zhì)量，又缺少施工技術(shù)人員的指導和規(guī)范，為施工單位片面追求高額利潤創(chuàng)造了條件，導致綠化成活率不高，損害了城市園林綠色工作的建設(shè)。給城市的園林建設(shè)造成很大的浪費，更重要的是貽誤了現(xiàn)代城市園林的建設(shè)的寶貴時間。

2.3城市園林綠化與自然生態(tài)問題

任何事物的發(fā)展都必須從長遠著眼，要樹立人與自然的和諧觀念，堅決不能破壞自然環(huán)境，否則，農(nóng)村的樹木被移植到城市，不僅起不到綠化的作用，而且很容易發(fā)生沙塵暴等災(zāi)害。而移植到城市的樹木成活率又低，得不償失。另外，許多城市為了使城市外貌變美，單純追求外在的表面的綠化，把已成材的名貴樹木，花費較大的投資從邊遠地區(qū)移植到城市中，初看起來城市街道大樹參天、綠樹成蔭，感到壯觀魅力。但這種綠化的方式卻使人擔憂，移植的成材樹木，成活率不高，到最后，人材兩空。因此，在城市園林化中要注重具有實用功能的綠色空間，要考慮廣大群眾的需求，不盲目追求高檔。要樹立“以人為本”的理念和服務(wù)功能，從滿足人民的需要做起。要利用科學的指導理念，在城市園林綠化中要對綠化的植物采用多樣性與生態(tài)環(huán)境結(jié)合的形式。園林綠地的設(shè)計要符合規(guī)格，要按照自然規(guī)律綠化，決不能只追求短暫的美麗。

3.城市園林綠化工作的對策

3.1城市園林綠化工作要加強管理做好總體規(guī)劃

城市園林綠化工作要根據(jù)當?shù)氐臈l件，進行整體規(guī)劃。要在設(shè)計中堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，加強城市綠化規(guī)劃的制度化、規(guī)范化，制定發(fā)展城市綠地指標，合理安排各種園林城市綠地建設(shè)與城市綠化環(huán)境的空間布局、綠地結(jié)構(gòu)布局，向人們最需要他們的地方，提高綠化平衡，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市居住環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的目的，確保質(zhì)量的規(guī)劃。根據(jù)城市的特點，充分利用城市本身現(xiàn)有地形地貌，將城市文化和風格，體現(xiàn)在園林綠化的設(shè)計之中。

3.2城市園林綠化要布局合理

城市園林綠化要主次要分明，園林植物配置生物要多樣性、要呈現(xiàn)豐富的層次，要多栽培四季鮮花，要遵循景觀與環(huán)境的和諧、生態(tài)和諧、人的和諧。提倡在植物配置上以當?shù)仄贩N為主。要慎重引進稀有的樹種。要注意結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，保護生態(tài)安全。要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的綠色空間布局。植物配置和生長的生態(tài)法律應(yīng)當遵守科學確定植株密度，形成喬、灌溉、花、草各種植物多樣性相結(jié)合的模式，促進城市綠色生態(tài)效率。

3.3加大投資探索城市園林綠化新思路

探索城市園林綠化的新思路，利用有限的空間達到綠化、美化的目的。例如利用城市屋頂綠化、垂直綠化途徑，都能增加綠化程度和美化程度。讓城市居民享受城市景觀的美感。城市化園林綠化應(yīng)以不同種的植物有機結(jié)合為原則。應(yīng)樹立以花草配灌木、以灌木輔喬木的科學綠化觀念。速生與慢生樹種結(jié)合，近期遠期結(jié)合，有計劃使慢長樹種替速生樹種。形成春季有花、夏季有蔭、秋季有果、冬季有綠的北方城市園林景觀。

4.結(jié)語

城市景觀是美化人們生活環(huán)境，改善城市的生態(tài)環(huán)境，保護環(huán)境，提升城市品位，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了使城市景觀得到發(fā)展，提出探索城市園林綠化的新思路。　[科]

【參考文獻】

第6篇：城市管理問題及對策范文

1農(nóng)村水利工程施工管理存在的問題

1.1農(nóng)村水利工程施工管理方法存在誤區(qū)

我國農(nóng)村水利工程發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)十年，在早期就已經(jīng)形成了一套施工管理方法，有關(guān)單位建立農(nóng)村水利工程施工管理的相關(guān)規(guī)范和程序，這些規(guī)范和程序在當時發(fā)揮了重要的作用，并對我國農(nóng)村水利工程和經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。隨之經(jīng)濟體制的不斷改革，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展也發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，有些施工單位仍然堅持原有的施工管理規(guī)范和程序，管理方法比較粗放，這必然會導致很多問題產(chǎn)生，比如說工程施工效率低下，而且資源利用所產(chǎn)生的綜合效益也不高，有的甚至不考慮自身的實際情況。水利工程施工管理方法存在誤區(qū)是較為普遍的，這在很大程度上限制了水利工程的發(fā)展。

1.2工程項施工管理體制不夠完善

任何項目的實施都需要依賴管理體制，而且需要擁有完善的管理體制，農(nóng)村水利工程施工管理也不例外。不過當前我國農(nóng)村水利工程施工管理體制還存在一些不完善的地方，而且水利工程施工管理在不斷的發(fā)展，所以必須要保證施工管理體制可以跟得上當下的工程施工管理。如果管理體制跟不上施工管理的發(fā)展，就會表現(xiàn)出管理機制不靈活或者其它問題。我國農(nóng)村水利工程施工管理體制不完善表現(xiàn)的很明顯，這在很大程度上影響著水利工程的發(fā)展。所以如果這個問題得不到及時、有效的解決，水利工程的發(fā)展必然受到阻礙。

1.3農(nóng)村水利工程施工管理的運行機制問題較多

農(nóng)村水利工程施工管理運行機制問題也是工程施工管理中較為常見的問題，這主要是因為很大一部分水利工程都是在早期建造的，并且建造技術(shù)相對落后以及資金支持，這樣就使得工程設(shè)計和施工質(zhì)量受到很大的影響。另外，這些水利工程經(jīng)過多年的運行，很多工程都出現(xiàn)老化、坍塌等情況，這種情況下水資源的利用效率大大的降低，水資源浪費情況也愈來愈嚴重，而且有些水利工程出現(xiàn)了安全隱患。我國自然環(huán)境不穩(wěn)定性因素很多，洪水發(fā)生的頻率也比較高，水利工程受到了很大的考驗。其實這些和我國水利工程的運行機制有著非常密切的聯(lián)系。

2解決農(nóng)村水利工程施工管理問題的對策

2.1改進內(nèi)部分配機制

要想解決我國農(nóng)村水利工程施工管理問題，就需要完善施工管理制度，其中改進內(nèi)部分配機制必須要重視起來。完善內(nèi)部分配機制主要是要盡快的完善崗位及業(yè)績津貼制度，通過完善內(nèi)部分配機制更好地激勵每一個員工，從而達到提高效益和效率的目的，特別對于施工管理人員更要嚴格實施相關(guān)制度，最大程度地提高管理人員的工作積極性。

2.2提高施工技術(shù)的管理水平

施工技術(shù)管理也是農(nóng)村水利工程管理中一個非常重要的內(nèi)容，施工技術(shù)管理主要涉及了工程圖紙會審、施工材料檢驗、復(fù)核施工技術(shù)以及工程施工驗收等。每個環(huán)節(jié)的技術(shù)人員都需要根據(jù)相關(guān)制度做好自己的工作，而且技術(shù)負責人還要做好每日施工情況的記錄，包括施工當日出現(xiàn)的問題及解決方案，記錄材料還要保存好以備后期使用。施工技術(shù)管理一定要做的非常細致，要保證每項工程技術(shù)都有專門的技術(shù)人員進行復(fù)核?？傊?，要不斷地提高施工技術(shù)管理水平。

2.3施工設(shè)備和材料的保障

工程施工設(shè)備和材料對工程質(zhì)量的決定性因素，加強施工設(shè)備和材料控制是做好工程施工管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要想保證施工設(shè)備順利施工，就要加強施工設(shè)備的檢修工作，做到定期、及時的維護設(shè)備，讓設(shè)備高效率的運行。另外，要想保證施工材料的質(zhì)量，就必須加強對施工材料的管理，做好施工材料管理主要從前期材料計劃和后期進場驗收兩個方面入手，同時要加強對施工材料質(zhì)量的監(jiān)管。

2.4加強農(nóng)村水利水電工程工序質(zhì)量的控制

加強農(nóng)村水利工程工序質(zhì)量的控制也是提高水利工程施工管理的重要途徑，進行工程工序質(zhì)量控制是指控制工序活動條件質(zhì)量和工序活動效果，通過控制水利工程工序質(zhì)量來實現(xiàn)對整個水利工程質(zhì)量的控制，工序質(zhì)量控制的關(guān)鍵在于做好工序質(zhì)量控制目標和計劃，只有不斷地提高水利工程施工工序的質(zhì)量控制，才能從根本上控制農(nóng)村水利工程施工管理水平和施工質(zhì)量。

3結(jié)語

第7篇：城市管理問題及對策范文

1水利項目施工管理的關(guān)鍵內(nèi)容

1.1合同的管理

索賠的根據(jù)就是合同，索賠的前提是簽訂一個有利的合同是。在合同實施經(jīng)過中，要仔細分析合同條件，尤其是對于合同項目區(qū)域、義務(wù)、付款、價格調(diào)整、項目變更、違約責任、業(yè)主風險、索賠時限以及爭端處理等條款要認真分析研究，從中找尋索賠根據(jù)，并在各種時限前提出相關(guān)問題，避免延誤索賠時機。

1.2擬定施工工程進度控制的每一項措施

①組織措施進度控制組織機構(gòu)以及質(zhì)量管理機構(gòu)。要實施質(zhì)量管理以及進度控制，處理好質(zhì)量以及進度之間的矛盾，當現(xiàn)實進度和計劃進度產(chǎn)生偏差時及時使用方法調(diào)整。②技術(shù)方法。技術(shù)組每一個成員要使用加快施工進度的方法，對于在項目中發(fā)生的不能預(yù)見的問題，及時和各部門溝通以及解決。③經(jīng)濟方法。和財務(wù)部門協(xié)調(diào)好完成進度計劃的資金，確保項目施工成功實施，并把信息反饋給各部門，調(diào)整施工進度。

1.3施工工程成本控制

工程成本控制，指在工程成本的產(chǎn)生經(jīng)過中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源以及費用開支，十四指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)以及限制，及時改正要出現(xiàn)以及已經(jīng)出現(xiàn)的偏差，把每一項生產(chǎn)費用控制在計劃成本的區(qū)域之內(nèi)，確保成本目標的完成。

2水利項目施工管理中存在的主要問題

2.1素質(zhì)不高的管理人員

素質(zhì)不高的管理人員也是影響水利項目施工管理的一個關(guān)鍵原因。人員素質(zhì)問題關(guān)鍵包含：缺少綜合性人才，短缺的技術(shù)人員等等。此外也缺少現(xiàn)場的經(jīng)驗以及技術(shù)，這些都造成管理水平不高的情況，嚴重影響水利項目的施工。所以工程管理人員素質(zhì)問題限制了工程管理的發(fā)展。

2.2不明確的目標管理

在許多水利項目在施工管理中，不明確的目標管理也是現(xiàn)存的問題之一具體表現(xiàn)在水利項目施工前，沒有明確適當?shù)氖┕す芾砟繕?；施工中，缺少體系的控制方法；施工進度不可以獲得有效的控制，有的隨意性甚至很大，經(jīng)常表現(xiàn)為不依照合同的提前規(guī)定進度施工，現(xiàn)場施工隨意性相對大；對水利項目現(xiàn)場施工的安全管理缺少必要的管理方法；項目造價的管理存在漏洞。這些問題的存在一定會影響水利項目的成功執(zhí)行。

2.3管理體制有待進一步改革

很多企業(yè)的體制機制依然沿襲舊的模式，缺少創(chuàng)新。導致許多水利項目企業(yè)工程管理責任制很不完善，限制了工程經(jīng)理工作的展開，工程部管理職能的履行大大的限制了。同時，因為缺少創(chuàng)新能力，也人很多工程的管理以及工程管理科學化的需求愈來愈遠，造成經(jīng)濟效益相對差。

2.4水利項目存在質(zhì)量隱患

水利項目工程中存在的質(zhì)量問題也是不能疏忽的,因為建筑施工企業(yè)缺少健全的管理制度,沒有充足了解到項目工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵性,管理方法以及水平相對落后,相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠,沒有對項目在竣工驗收階段的質(zhì)量嚴格把關(guān),都加劇了項目管理的難度。

3水利工程管理有效措施

3.1完善項目施工管理機制

為了讓水利項目的質(zhì)量獲得有力的保證，就需要對水利項目施工質(zhì)量控制管理機制實施完善以及提高依靠完善的水利施工技術(shù)管理系統(tǒng)，能讓參加施工建設(shè)的各個部門工作職責獲得明確，而且完善質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，讓水利項目施工質(zhì)量控制工作的有效展開獲得保證。依據(jù)水利施工建設(shè)項目的特點和各分包施工局部質(zhì)量控制核心，施工企業(yè)要實施嚴格的控制管理，并進一步完善有關(guān)的質(zhì)量管理體系，旨在讓質(zhì)量管理機制的效果獲得提高。最后，對所設(shè)置的質(zhì)量控制點、分項項目和也許發(fā)生的安全質(zhì)量隱患實施分析以及研究，在這基礎(chǔ)上提出有關(guān)的處理措施，并進一步增強控制管理，旨在防止水利項目的施工建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)量問題。

3.2用心抓好施工質(zhì)量管理

一是擬定施工技術(shù)方案，編織施工組織計劃：建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工企業(yè)依據(jù)國家相關(guān)水利項目施工標準，結(jié)合當?shù)厮h(huán)境特征以及施工企業(yè)的現(xiàn)實狀況等擬定切實可行的施工技術(shù)方案以及施工組織計劃，施工中要嚴格依照以上方案實施。二是增強水利項目監(jiān)理制度：監(jiān)理是具備國家認可的監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，受建設(shè)企業(yè)委托對項目質(zhì)量實施監(jiān)控的，依法享有對項目質(zhì)量執(zhí)行監(jiān)控的權(quán)力。施工企業(yè)在施工中違反施工步驟或質(zhì)量不合格，監(jiān)理企業(yè)有權(quán)責令其停工、返工，或者和有關(guān)部門會商后使用處罰措施。三是建設(shè)建全質(zhì)量保證系統(tǒng)：建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工都有自已的質(zhì)檢部門，其中建設(shè)企業(yè)對水利項目質(zhì)量負總責，施工中要對項目分階段、分部分依步驟實施檢驗驗收。施工企業(yè)所設(shè)質(zhì)檢工程師、專職質(zhì)檢員負責施工自檢和施工文件的填寫以及編制，按單元項目報驗步驟報驗，合格后才能進入下一步工序，并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢狀況。

3.3做好施工成本管理

所有項目都少不了成本管理這一環(huán)，而做好成本控制工作就是成本管理的實質(zhì)。因此，整個項目建設(shè)的原委，都要做好成本控制工作，這樣成本管理的效率才可以大大提搞。在成本控制中，以科學適當?shù)脑瓌t做好工程的項目預(yù)算，同時要結(jié)合企業(yè)的管理水平，以科學適當?shù)臏蕜t編制工程的施工成本定額作為工程成本管理的指導性資料，之后再依照分部分項項目編制工程目標成本預(yù)算、測算工程的盈利水平，明確利潤指標。在施工生產(chǎn)中，依據(jù)工程施工生產(chǎn)組織的特征以及管理需要，依照可控性準則適當劃分成本中心以及費用，以此作為成本費用考核的對象，對工程目標責任成本預(yù)算依照可控性準則二次分解到各成本中心費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核以及獎懲的規(guī)范。發(fā)覺成本管理中的不標準行為，及時提出改正方法以及改進意見，防止遭受更大的損失。

3.4施工安全管理要做好

建設(shè)施工安全生產(chǎn)和文明施工不良行為公布制度以及檔案庫。對建設(shè)各方企業(yè)違規(guī)和不良行為，予以記載建檔以及公布，并在相關(guān)企業(yè)資質(zhì)審查、市場準人、招投標資格審查、項目經(jīng)理和別的有關(guān)資格人的資格審核等方面，依法實施行政處罰。保證標準行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建設(shè)對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識以及安全管理能力考核制度和施工特種作業(yè)人員持證上崗制度，擬定應(yīng)急救援預(yù)案。

4結(jié)語

第8篇：城市管理問題及對策范文

一、認識貧困與城市貧困

貧困可以分為兩種類型:絕對貧困和相對貧困。所謂絕對貧困，一般是指缺乏勞動力再生產(chǎn)的物質(zhì)條件，生存受到威脅的情況。所謂相對貧困，是指低收入者與高收入者的差距，或指低收入者在整個國民收入中所占的比重。可見，絕對貧困與相對貧困兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，都反映一國低收入者的情況。貧困的衡量。從量上來討論一國的貧困問題，通常包括兩個方面的內(nèi)容:一是確定貧困的標準，二是確定貧困的程度。對貧困標準的確定，目前國際上通常運用的方法有:

(一)家庭人均收入:

即以家庭人均收入水平，確定一國的貧困線和低于貧困線以下的為貧困人口，這是許多國際組織和國家通常采用的方法。如1976年國際勞工組織劃定的貧困線，在西歐相當于人均年收入500美元，在拉美為180美元，在非洲為115美元，在亞洲僅為100美元。不僅如此，就是同一國家，不同時期以消費為基礎(chǔ)的貧困線也是不同的。如美國4口之家的貧困線，1976年為5815美元，1985年為10609美元，1995年為1．3萬美元。

(二)家庭消費或人均消費:

這種辦法計算快些，但是各個家庭人口規(guī)模不同，換算比較困難。與此有關(guān)，也有用人均消費作為測定標準。消費構(gòu)成:聯(lián)合國糧農(nóng)組織根據(jù)恩格爾定律劃分貧困和富裕的標準是:恩格爾系數(shù)在59%以上者為絕對貧困，50%－59%為勉強度日，40%－50%為小康水平，30%－40%為富裕，30%以下者為最富裕。這一標準的缺陷是，各國消費的價格構(gòu)成差異很大。

二、城市貧困:繁華背后的問題

城市似乎是現(xiàn)代化、財富、新生活的代名詞，然而在都市的高樓大廈下，在五彩繽紛的霓虹燈影里，就在我們身邊，同樣分布著一些處于貧困，甚至赤貧狀態(tài)的人們。近年來，城市新貧困層的出現(xiàn)，導致了城市貧困人口增加較快。由于困難企業(yè)增多，停工、半停工企業(yè)的貧困職工成為當今城市最大的貧困群體。

(一)我國城鎮(zhèn)貧困群體基本生活狀態(tài)

第一、收入狀況。國家統(tǒng)計局對城鎮(zhèn)1．7萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查顯示，2000年，占調(diào)查戶數(shù)5%的貧困戶年可支配收入2325元，不及城鎮(zhèn)居民6280元平均收入的36．9%，與10%的高收入戶相比(人均收入為13311元)，則相差5．7倍。第二、財產(chǎn)狀況。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，到1999年6月底，城市居民戶均金融資產(chǎn)52000元，與1984年開始時戶均金融資產(chǎn)1300元相比，提高38．5倍。但居民金融資產(chǎn)的分布呈不均勻狀態(tài)。20%最低收入家庭僅擁有全部金融資產(chǎn)的1．5%，戶均4300元，僅為平均水平的1/12，與20%的高金融資產(chǎn)家庭相比(戶均14．6萬元，占全部城鎮(zhèn)居民金融資產(chǎn)的55．4%)，相差34倍。第三、消費狀況。2000年，城鎮(zhèn)貧困居民人均消費支出為2320元，比全國城鎮(zhèn)居民平均水平(人均4798元)低51%，其中用于食品的消費支出1173元，恩格爾系數(shù)為50．6%，比城鎮(zhèn)居民平均水平的39．2%高出1個百分點，按恩格爾系數(shù)的一般分類，為勉強度日。

(二)我國城市企業(yè)保障現(xiàn)狀

1、就業(yè)保障。勞動者一旦進入企業(yè)工作，就成了終身為企業(yè)所有，企業(yè)不能隨意辭退職工，破產(chǎn)企業(yè)的職工則由收購者或政府重新安置工作。

2、退休保障。職工后的退休金、醫(yī)療費用乃至生活困難補助均由企業(yè)支付。

3、工傷保障。企業(yè)必須為在職職工提供疾病醫(yī)療保障，即勞保醫(yī)療。職工看病不花錢，由企業(yè)負擔。

4、社會保障。企業(yè)不僅為職工支付工資，還要提供多種福利保障。從這些可以看出，企業(yè)保障展示的是對職工的全面保障，它們完全替代了社會成員需要的各種社會保障，從而是政府和社會責任的轉(zhuǎn)嫁。在企業(yè)的全面保障下，企業(yè)的分配則更多的表現(xiàn)為平均分配，職工之間的收入差別不大，福利待遇更是平等，從而干好干壞一個樣，滋長了勞動者的惰性，這是企業(yè)普遍存在的冗員充斥、人浮于事、勞動效率不高的最為深刻的原因。也是富余職工寧可下崗也不離開國有企業(yè)的主要原因。

三、尋找問題的根源

(一)城市貧困問題不能回避。

有人把城市人口貧困問題稱為活火山。在社會經(jīng)濟的不均衡發(fā)展過程中，一部分人先富起來了，在日漸擴大的貧富差距面前，解決貧困人口的吃飯穿衣這些最基本的生存問題就更顯得迫切。饑者不得食、寒者不得衣，任何時候都是社會的最大隱患。在許多人的觀念中，貧困是老少過窮地區(qū)的代名詞。其實，在城市繁榮的包裹下，貧困戶也存在，有的比農(nóng)村更甚。

(二)結(jié)構(gòu)性失業(yè)困擾一些城市

招工難和就業(yè)難是并存的，300萬外地打工族在北京找到了他們的位置，而北京的近2萬失業(yè)人員、22．8萬國有和集體企業(yè)的富余人員、卻面臨著找不到工作和找工作難的困境。這是什么原因，城市人把臟活、累活、苦活拱手讓給外地人的同時，也把就業(yè)和掙錢的機會送給了他們。

(三)城市扶貧缺乏有效的機制和規(guī)范

善款能否救眾，不能，人們常講救急不救窮。目前的救濟只能使少數(shù)人受益，而且如果社會救濟還停留在年節(jié)慰問上，缺乏有效的社會扶貧、防貧機制，那么就不能真正解決城市貧困的問題。

四、對策

(一)建立脫貧的社保內(nèi)生機制

社會保障內(nèi)生機制就是應(yīng)加大基本生活保障、失業(yè)保險、最低生活保障構(gòu)成的三條保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。

(二)城市扶貧工作作為一項城市化發(fā)展的重要工作，其法律法規(guī)的完善更應(yīng)得到重視。

在完善扶貧法規(guī)基礎(chǔ)上，還要增加社會收入的透明度以及建立公正公平的收入分配制度，尤其社會保障、保險資金要規(guī)范、明確、透明，否則貧困人口只會有增無減。

(三)授之以魚不如授之以漁。

第9篇：城市管理問題及對策范文

關(guān)鍵詞：市政工程；施工管理；問題

Abstract: with the continuous development of national economy in our country, municipal construction is advancing rapidly, municipal engineering as a public infrastructure, its engineering quality relationship between the state and people's life and property safety. At present, the problem of municipal engineering quality management in our country, must be scientific analysis, reasonable planning, guarantee the quality of municipal engineering safety.

Keywords: municipal engineering; Construction management; The problem

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、市政工程施工管理常見問題及對策

（一）施工安全管理存在的問題

由于近年我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，有經(jīng)驗的施工管理人員嚴重不足，市政工程施工單位的施工人員有很多都是剛畢業(yè)的大學生與農(nóng)民工，這些人員缺少安全意識，在施工中不能嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)的安全生產(chǎn)制度和操作程序進行，施工單位缺少必要的安全教育，沒有就安全防護知識進行培訓，施工人員對安全知識所知甚少。管理措施不完善，操作人員馬虎大意、不遵守安全操作規(guī)程，工傷、設(shè)備事故時有發(fā)生。對有關(guān)用電的安全防護措施重視不足，對施工用電有關(guān)規(guī)范標準學習理解不透徹。工地未配備專業(yè)電工，而是讓略懂些用電知識的人員去從事電工作業(yè)。

（二）施工質(zhì)量管理存在的問題

1、原材料質(zhì)量問題

當前，在我國市政工程建設(shè)中，原材料的質(zhì)量良莠不齊，具體有以下幾方面原因：(1)原材料來源過于寬泛，供應(yīng)商中存在信譽低下者，提供的原材料弄虛作假；(2)工程建設(shè)項目中存在為降低建設(shè)成本而選擇低質(zhì)量原材料的現(xiàn)象 (3)部分工程建設(shè)項目由于設(shè)備和人員的限制，檢驗手段不足、管理水平低下，導致原材料的檢驗得不到保障或受到二次污染。

2、技術(shù)標準、施工單位素質(zhì)水平和實際脫鉤。當前的市政施工標準與實際發(fā)展相比，有的標準滯后，有的標準空缺，這制約了工程質(zhì)量水平的提高，造成了工程質(zhì)量先天不足。

3、有些建筑企業(yè)搞項目外包，讓有些質(zhì)保體系不健全，不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位獲得了市政項目的承建權(quán)，這種行為削弱了承建單位對項目質(zhì)量監(jiān)管，極易出現(xiàn)“豆腐渣”工程，讓工程存在質(zhì)量問題。

（三）市政工程施工造價控制問題

在工程施工造價管理的過程中時常出現(xiàn)三超現(xiàn)象，結(jié)算價格往往會大大的超過預(yù)算價格。影響工程預(yù)算結(jié)果準確性的因素很多,主要包括以下幾點:1、由于市政工程的施工時間周期相對較長，而工程師對物價、人工、物流等建設(shè)成本增長前期預(yù)測不準確導致工程整體預(yù)算過低。2、工程造價預(yù)算是一個相當復(fù)雜的工程。然而，有些工程師由于實際工地施工建設(shè)經(jīng)驗不足，對定額和工程量計算規(guī)則了解不夠預(yù)算工程量往往會出現(xiàn)多算漏算等現(xiàn)象，造成對建設(shè)成本估算不足。3、在建設(shè)過程中委托單位、承建單位和設(shè)計單位存在意見分歧，導致工程設(shè)計出現(xiàn)局部更改，致使預(yù)算出現(xiàn)偏差。4、由于建設(shè)過程中管理不善，承建人員素質(zhì)不高，導致質(zhì)量不過關(guān)，大量的基建材料被浪費，增加了實際建設(shè)成本。5、在施工過程中由于人員不按規(guī)程操作，出現(xiàn)人員傷亡導致停工和事故賠償，大大的超出預(yù)算。

（四）工程監(jiān)理機構(gòu)不健全，監(jiān)督作用不強

市政工程監(jiān)理機構(gòu)發(fā)展發(fā)展部均衡，有些中小城市監(jiān)理機構(gòu)人才不足問題嚴重，導致既當“裁判員”又當“球員”的現(xiàn)象時常存在，許多工程監(jiān)理工程師既是工程的設(shè)計師，又是監(jiān)理公司的掛名監(jiān)理工程師，讓監(jiān)理形同虛設(shè)。另外由于監(jiān)理機構(gòu)資金不足或者不愿投入，未配置專業(yè)檢測儀器和設(shè)備，甚至有些監(jiān)理機構(gòu)檢測仍采用眼觀手量的原始手段，讓工程的質(zhì)量在監(jiān)督上大打折扣。許多市政項目的承建方都與主管部門的領(lǐng)導有裙帶關(guān)系，讓質(zhì)量監(jiān)督起不到很好的作用。

二、市政工程施工管理中存在的問題的應(yīng)對措施

（一）加大更專業(yè)的工程師引進打造一支素質(zhì)過硬的專業(yè)工程師隊伍。設(shè)計過程的質(zhì)量管理是全面質(zhì)量管理的首要環(huán)節(jié)，但作為施工企業(yè)，設(shè)計過程涉及不多，主要指在承攬到建設(shè)任務(wù)后，與建設(shè)單位一道，做好對設(shè)計文件的會審、技術(shù)交底、施工組織設(shè)計、施工方案的制定、施工圖預(yù)算及技術(shù)資料的準備等工作。在這一階段，一定要做到耐心細致，把施工中可能遇到的問題考慮周全，對設(shè)計圖中不便于施工的地方盡早提出修改意見，制定出詳盡合理的施工方案和施工組織設(shè)計，便于下階段施工過程的進行。另外，一定要杜絕違反工作程序，邊設(shè)計，邊施工，漫無目標的做法。

（二）規(guī)范施工安全管理

1、加強教育和培訓。結(jié)合施工人員的專業(yè)和工作特點，進行專業(yè)的技術(shù)教育和操作技能訓練，以提高員工的基本功和技術(shù)業(yè)務(wù)工作水平，以適應(yīng)新設(shè)備、新技術(shù)等技術(shù)進步的客觀要求。

2、加強安全施工督導。本著生產(chǎn)必須安全的原則，成立由項目部直接領(lǐng)導的安全小組，健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，項目經(jīng)理擔任安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組組長，技術(shù)負責人任副組長，各專業(yè)施工隊負責人任小組成員，每個作業(yè)面配備足夠的專職安全員，層層簽訂安全責任書，并嚴格遵守安全生產(chǎn)和勞動保護的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，具體履行監(jiān)督、檢查、管理各專業(yè)施工隊的安全工作。施工現(xiàn)場的安全用電是極其重要的，不可小視。安裝、巡檢、維修或拆除臨時用電工程，必須由電工完成。電工操作屬于特種作業(yè)，特種作業(yè)由于對操作者本人及他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素，因此需經(jīng)過國家規(guī)定的有關(guān)部門組織的特種作業(yè)人員安全培訓，在取得操作證后方準其獨立作業(yè)。認真組織落實《文明施工管理辦法》，把工作落到實處。定期檢查施工現(xiàn)場的圍擋、揚塵、材料堆放、殘土外運等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

（三）實施全面質(zhì)量管理

1、建筑材料的好壞決定了工程質(zhì)量的優(yōu)劣。抓住施工原材料的質(zhì)量是保證出優(yōu)質(zhì)工程的前提。必須嚴格的對鋼材、沙石、水泥等材料必須三證齊全（即出廠證、檢驗證、合格證），自采材料由監(jiān)理工程師旁站取樣，送至業(yè)主指定的試驗室檢測合格后，試驗報告及開工報告一并報監(jiān)理工程師批準，方可備料。

2、進行技術(shù)交底。項目經(jīng)理部在施工中應(yīng)嚴格進行技術(shù)交底制度，對每個分部分項工程、每道工序的施工都應(yīng)進行層層的技術(shù)交底。

交底程序：在工程施工前由項目技術(shù)負責人對施工工長、施工人員進行交底；在分部分項工程施工前由分管施工工長對班組長進行技術(shù)交底；每個施工部位施工前班長對操作人員進行技術(shù)交底。交底時做好文字記錄。對重要的分項工程及施工工序應(yīng)由項目技術(shù)負責人及工長組織進行技術(shù)交底。

3、施工操作一定要規(guī)范，并要求按設(shè)計圖紙施工，按規(guī)范操作，以責監(jiān)理。業(yè)主單位要認真貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)。要有一整套切實可行且行之有效的管理辦法，獎懲分明。對施工的每個環(huán)節(jié)督查督辦，同時，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，盡量為施工單位提供一個良好的施工環(huán)境，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。

4、在施工的全過程進行質(zhì)量監(jiān)督檢查。要不定時的對工程進行階段性的驗收，保證半成品，成品的質(zhì)量。

（四）規(guī)范市政工程監(jiān)管機制

嚴格的規(guī)范市政工程的監(jiān)管機制，讓有監(jiān)督實力的公司擔任監(jiān)理方，加大對工程建設(shè)過程中的監(jiān)管，確保工程的質(zhì)量。在市政建設(shè)項目中實行工程監(jiān)理制度對規(guī)范施工行為及保證工程質(zhì)量具有重大意義建設(shè)單位應(yīng)在合同中明確監(jiān)理工程師職權(quán)和責任,使監(jiān)理工程師能科學、公正、獨立開展工作,按圖監(jiān)理除此以外,現(xiàn)場監(jiān)理工程師要做好質(zhì)量監(jiān)控,準確確定質(zhì)量控制點,保證工程總體質(zhì)量,做好施工過程旁站監(jiān)理,若施工單位有不規(guī)范施工行為時,必須及時制止并發(fā)出整改通知書。

結(jié)束語

做好市政工程施工管理具有重要的意義，但是，在市政施工管理的開展中仍存在一些問題，這就給我們的工作帶來很大的挑戰(zhàn)。因此，在實際工作中我們應(yīng)加創(chuàng)新管理機制，重視施工組織設(shè)計，加強質(zhì)量、安全等方面管理。對于出現(xiàn)的問題要善于總結(jié)、善于思考。只有這樣才能突破瓶頸，切實提升我們自身的水平，真正為市政項目工程的施工起到保障作用。

參考文獻