治理農村生態(tài)環(huán)境問題精選(九篇)

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第1篇：治理農村生態(tài)環(huán)境問題范文

【關鍵詞】農村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農村經濟的發(fā)展與新農村建設的加快，農村生態(tài)環(huán)境保護與農村社會經濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農村居民衛(wèi)生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移，使農村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規(guī)劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農業(yè)生產不當，環(huán)境資源破壞嚴重

農民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業(yè)產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農村的轉移，加劇了農村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態(tài)環(huán)境產生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農村生態(tài)環(huán)境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位，農村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系” 。①所以，要健全和完善我國農村環(huán)境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農村生態(tài)環(huán)境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》，才將農村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a養(yǎng)殖污染治理、農業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農村環(huán)境與經濟的矛盾有別于城市， 但城市環(huán)境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環(huán)境管理借鑒?！?②環(huán)境問題的出現(xiàn)與經濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠?！董h(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農村生態(tài)環(huán)境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農村環(huán)境、農村自然資源和農村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農民的環(huán)境權益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應彌補農村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領域還存在立法空白，如土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村噪聲污染、農村生活污水污染、農村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本是空白” 。 ③各地方即使有相關地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農業(yè)部負責農業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農業(yè)環(huán)境，控制農藥、化肥、農膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負責農村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農村生態(tài)環(huán)境保護的基礎。將來的《環(huán)境保護法》的修改應強調農村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農村生態(tài)環(huán)境單行法；相關法律法規(guī)的立法也要關注農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權清晰，有效防止農村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度?！稗r村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立，將城市環(huán)保和農村環(huán)保置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上，對農村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”， ④它是構成農村生態(tài)環(huán)境建設法律的基本內容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃制度、農村清潔生產促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設問責制度、農村環(huán)保責任制度和農村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農村生態(tài)環(huán)境補償制度、農村生態(tài)環(huán)境建設財政轉移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預警制度、農村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環(huán)?；A設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結合。具體工作中要將農村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。在服務上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產業(yè)實施等關鍵工程。加大農村農業(yè)污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農村環(huán)境保護基礎設施建設。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環(huán)境的行為及其產生的后果渾然不知。長期以來，農民缺乏環(huán)保理念，而政府在農村環(huán)境保護中主導作用不足，農民缺少科學規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農業(yè)技術推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農業(yè)技術推廣，從而切斷了農民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術、經濟等方面問題，從而使農村污染治理體系滯后于農村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農業(yè)科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術，引導農民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農村環(huán)境質量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環(huán)境的監(jiān)測工作，加強農村環(huán)境質量監(jiān)測。要針對農村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農民群眾的特點，采取符合農村實際、貼近農民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規(guī)程，把農產品安全生產安全與監(jiān)控、農村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產養(yǎng)殖污染防治、農藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發(fā)成切合實際的農村生態(tài)環(huán)境保護技術手冊，把生活與生產活動的科學規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農民身邊、農戶家中，使環(huán)?？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。

三、結論

環(huán)境法制建設是事關農村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農村環(huán)境污染防治對策研究》，《安徽農業(yè)科學》2007第3期35頁。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國新農村建設中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁。

第2篇：治理農村生態(tài)環(huán)境問題范文

關鍵詞：農村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策 

【正文】 

隨著農村經濟的發(fā)展與新農村建設的加快，農村生態(tài)環(huán)境保護與農村社會經濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農村居民衛(wèi)生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移，使農村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。 

一、農村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn) 

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞 

農村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。 

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重 

長期以來，村莊建設規(guī)劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。 

（三）農業(yè)生產不當，環(huán)境資源破壞嚴重 

農民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業(yè)產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。 

（四）集體林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞 

集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。 

（五）工業(yè)向農村的轉移，加劇了農村的工業(yè)污染 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態(tài)環(huán)境產生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。 

二、農村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策 

農村生態(tài)環(huán)境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析?，F(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農村環(huán)境管理機構匱乏,環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系” 。①所以，要健全和完善我國農村環(huán)境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農村生態(tài)環(huán)境法制建設成因逐一進行分析。 

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》，才將農村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a養(yǎng)殖污染治理、農業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農村環(huán)境與經濟的矛盾有別于城市, 但城市環(huán)境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環(huán)境管理借鑒?！?②環(huán)境問題的出現(xiàn)與經濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。 

第3篇：治理農村生態(tài)環(huán)境問題范文

關鍵詞:農村城鎮(zhèn)化;新農村建設;環(huán)境保護;問題;對策

Abstract: The environment question is the sustainable development important origin， must process the new rural reconstruction and the environmental protection question reasonably correctly in the countryside urbanization advancement. This paper analysis the environment question which in our country countryside urbanization advancement exists， proposed in the countryside urbanization advancement environmental protection countermeasure.

Key words: countryside urbanization; new rural reconstruction; environmental protection; question; countermeasure

農村城鎮(zhèn)化是我國經濟和社會發(fā)展的一個重要趨勢，是農村產業(yè)結構和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農村城鎮(zhèn)化進程中，必須注意農村生態(tài)環(huán)境問題。

環(huán)境問題是事關國計民生和子孫后代的大問題，是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源，在開發(fā)利用和保護上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會和經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，致使環(huán)境污染的趨勢出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，再向農村擴展的勢頭，與農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關。如何科學地處理農村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護問題，是正確合理地處理新農村建設與環(huán)境保護的關鍵所在。

1農業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征

我國的農業(yè)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)等，是一種產業(yè)環(huán)境，直接主體是農業(yè)類產業(yè)的生存發(fā)展。從農業(yè)環(huán)境保護的角度出發(fā)，農業(yè)生態(tài)環(huán)境具有多樣性、廣延性、區(qū)域性、復雜性，同時又有半自然、半人為調控的特征。

農業(yè)由于分布面積廣，光、熱、水、氣等外界環(huán)境因素又是農業(yè)生產所必需的條件，在社會、經濟發(fā)展的同時，不斷地改變環(huán)境的組成和結構，從而影響著環(huán)境中物質和能量的循環(huán)系統(tǒng)。另一方面，農業(yè)生產的自身也不同程度地影響著農業(yè)生態(tài)環(huán)境，農業(yè)生產上盲目過量施用的農藥、化肥、除草劑等化學物質，也會對農業(yè)環(huán)境造成污染，加上病害、蟲害、氣候等自然災害，使得農業(yè)環(huán)境問題更加復雜。

2農村環(huán)境的狀況

目前，農村環(huán)境狀況不容樂觀。隨著農業(yè)的發(fā)展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴重。以山西運城市為例，該市是全省糧、棉、果基地，小麥、棉花、果品等諸多農產品的商品率均占全省的80 %以上，農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量不容樂觀，土地利用率已達80 %以上，耕墾指數(shù)為43.7 %，超過全省平均水平，化學農藥的大量使用，破壞了生態(tài)平衡與生物種群的穩(wěn)定，化肥農藥施用極不平衡，農藥殘留量增多，農藥中毒人數(shù)逐年增加，還造成土壤板結，作物貪青晚熟，淋溶下滲流失，造成水質污染。超標污水的灌溉，大氣降落物的污染，工業(yè)固體廢棄物的堆存，污染事故的增多，使土地和作物污染增多。惡劣的環(huán)境使農業(yè)生產受到了嚴重的威脅和損害，農業(yè)環(huán)境污染糾紛事件逐年上升。

改革開放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了蓬勃的發(fā)展，帶動了農村小城鎮(zhèn)的復蘇和興起，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50 %。農村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產業(yè)，以及噪聲和振動污染的行業(yè)，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。比如運城，近年來隨著工業(yè)的發(fā)展，經濟結構有了很大變化，已由單一農業(yè)大區(qū)發(fā)展為門類較全，農工并舉的組合區(qū)域。環(huán)境污染特征是以二氧化硫污染為主，煙塵和二次揚塵為副的大氣污染，以有機物質和氮素為主要污染物質的水質污染，以工業(yè)固體廢棄物為主的固體廢物污染，且污染趨勢趨于加重，并由城市向鄉(xiāng)村蔓延擴展的勢頭，從而影響農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3農村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題

3.1城鎮(zhèn)周邊農村及農業(yè)污染嚴重

我國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城鎮(zhèn)周邊農村及農業(yè)污染嚴重，特別是以化學肥料替代有機肥料造成的環(huán)境問題日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375 kg，而發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200 kg。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量地施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。

3.2工業(yè)“三廢”排放的影響

近些年來，農村經濟有了很大發(fā)展，特別是企業(yè)增加較多。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經營粗放等特征，從而造成工業(yè)“三廢”排放居高不下，呈增長趨勢，使得周邊環(huán)境污染嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國每天排放的污水量超過1億 t，其中80 %以上未經過任何處理就直接排入水域，使河流、湖泊、水庫遭受污染，許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

3.3城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎設施滯后

這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低，煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前，山西農村的能源消耗主要是煤炭，不合理的能源結構。同時由于集中供暖建設滯后，居民取暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒，低空排放，大量的由煤炭消耗產生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質量狀況。

3.4農村生態(tài)環(huán)境脆弱

目前我國農村環(huán)保工作面臨的形勢依然嚴峻，農業(yè)投入品使用不合理，農業(yè)面源污染有增無減。伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞便70 %未經處理直接向外排放。農作物秸稈資源浪費現(xiàn)象較為普遍，近30 %的秸稈沒有得到資源化利用。農村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現(xiàn)象突出等。

3.5大量農田被占用和毀壞

如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農村工業(yè)的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外，農村工業(yè)還污染和破壞了大量農田。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15 %左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億 kg，直接經濟損失125億元，其中因為農村工業(yè)污染和破壞而引起的達47 %以上。

4農村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護對策

4.1持續(xù)發(fā)展必須兼顧環(huán)境目標

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農村農業(yè)經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎。農村城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎，建立在農業(yè)健康發(fā)展基礎上的農村城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2強化農村環(huán)保法律手段

我國農村環(huán)境管理法制化建設已取得可喜進步，頒布實施了一批有關資源與環(huán)境保護的法律，但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言，農村城鎮(zhèn)化后的環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。從總體上看，尚未建立起適應小城鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系。而且，由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護機構不健全，監(jiān)督執(zhí)法工作不到位，難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作任務落到實處。因此，我國農村環(huán)境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環(huán)境中的嚴肅性和權威性。

4.3創(chuàng)新環(huán)保思路，科學制定規(guī)劃

按照科學發(fā)展觀的要求和中央加強環(huán)境保護的方針政策和工作部署，創(chuàng)新思路，科學制定規(guī)劃。把新能源技術、農村節(jié)能技術、垃圾無害化利用技術、農作物秸稈資源化技術、無害化農產品的生產技術、污水處理利用技術、生態(tài)保護等技術有機地結合到一起。

4.3.1創(chuàng)新思路，切實做到管理到位

在經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村，人們在還處于相對貧困的情況下，環(huán)境保護意識十分淡薄。面對農村環(huán)境保護的現(xiàn)狀，加強宣傳教育。讓廣大農民群眾了解環(huán)境保護知識，掌握環(huán)境保護方面的政策及法規(guī)。結合新農村建設的要求和目標，廣泛宣講農村環(huán)境保護的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建相應的環(huán)境保護機構，配備專職環(huán)保工作人員，將經費納入財政預算，形成縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保管理網絡，以確保農村環(huán)境保護機構和工作人員落實到位。農村環(huán)境保護具有分散、面廣、量小的特點，必須加強管理，積極服務于農村環(huán)境保護。農民建房選址定點、畜禽圈舍的布局、農藥及化肥的使用等都是新農村建設中環(huán)境保護不容忽視的問題，以更好地控制農村新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4.3.2制訂規(guī)劃，切實做到投入到位

治理農村環(huán)境污染，需要大量資金投入。因此，農村環(huán)境保護必須要有合理的規(guī)劃，要有短期、中期和長期規(guī)劃。通過這些規(guī)劃，有步驟地實施農村環(huán)境污染治理，有計劃地安排資金的投入。在爭取國家投入的基礎上，發(fā)動廣大群眾，增強自主意識，加大自身對環(huán)境保護方面的投入，加快農村環(huán)境污染治理的步伐。

4.4納入政府目標管理，形成環(huán)保工作合力

農村環(huán)保是內涵豐富、涉及面廣、任務量大的一項系統(tǒng)工程。應納入地方政府目標管理責任制中，并將目標轉化到經濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督，各有關部門要認真履行職責，密切協(xié)作配合，形成環(huán)保工作的合力，同時要動員全社會的力量共同參與。

4.4.1確立農民主體地位，建立長效機制

農村環(huán)境建設的主體是農民，要充分發(fā)揮農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，滿足農民的需要、尊重農民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場經濟規(guī)律又適應農村特點的長效機制，建立科學合理的服務制度。

4.4.2科技領先，切實做到技術到位

農村環(huán)境污染因素復雜，污染源分散不集中，治理難度大，對治理技術的要求較高。因此，必須堅持科技領先的原則，加強農村環(huán)境污染治理的科學研究和技術開發(fā)，以及先進治理技術的推廣和應用。目前運城推廣的農村沼氣利用技術具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風能、太陽能、秸稈氣化生物質能等新型清潔能源。

4.4.3協(xié)調配合，切實做到參與到位

農村環(huán)境保護工作需要環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門的通力協(xié)作和配合，積極參與，才能有更大的整體性的收效。按照農村環(huán)境保護規(guī)劃，發(fā)揮各自的職能和職責，做到力度到位、措施到位，真正承擔起保護環(huán)境的重任。

4.5結合鄉(xiāng)村建設實際，開展環(huán)保綜合整治

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農村環(huán)境污染由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為主轉變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)污染等污染并重的態(tài)勢。開展農村環(huán)境綜合整治，要做到與環(huán)保責任狀相結合，與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃相結合，與綠色創(chuàng)建相結合，與改變種植結構相結合，與提高村民環(huán)境意識相結合。依靠廣大人民群眾，動員全社會的力量共同參與。倡導綠色生活、綠色生產，樹立全新的環(huán)保理念，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。

4.5.1與村莊建設規(guī)劃相結合

把農村環(huán)境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農村廢棄物資源化、農業(yè)生產清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內容納入規(guī)劃之中，并因地制宜、因村制宜，充分反應地方特色，努力做到人與自然的和諧。

4.5.2與綠色創(chuàng)建相結合

創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色村鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展農村經濟，改善農村生態(tài)環(huán)境。

4.5.3與改變種植結構相結合

積極發(fā)展有機農業(yè)，這不僅能解決農村面源污染，提高農民收入和人民健康水平，也是改善農村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項根本舉措。

4.5.4與提高村民的環(huán)境意識相結合

建設新農村的主力軍是農民本身，要通過廣泛宣傳，讓廣大農民從“要我建”轉變到“我要建”，主動為建設美好家園盡職盡力。使其對新農村建設規(guī)劃和經濟發(fā)展規(guī)劃同時進行。

建設社會主義新農村，必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度;要以發(fā)展生態(tài)農業(yè)為主線，在經濟、生態(tài)、社會效益的結合點上做活文章，發(fā)展生態(tài)安全農業(yè);解決農藥、化肥過量使用的問題，有效地控制農業(yè)面源污染。

5結束語

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，通過農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農民的出路是實現(xiàn)這一目標的重要舉措。隨著我國農村城鎮(zhèn)化進程的加快，我們必須重視農村環(huán)境保護問題，否則就會出現(xiàn)農村環(huán)境污染規(guī)模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展目標是不相吻合的。所以，只要我們重視和積極應對農村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題，加大力度對其進行有效的治理，我們是能夠讓廣大農村真正實現(xiàn)“生態(tài)良好”的目標的。

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第4篇：治理農村生態(tài)環(huán)境問題范文

【關鍵詞】農村城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境問題；原因；對策思考

文章編號：ISSN1006―656X（2014）09-0049-01

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益加重，影響了農村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展，大大削弱了城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，給人民的身心健康、經濟的持續(xù)發(fā)展乃至城鎮(zhèn)自身的生存和發(fā)展都造成了嚴重的威脅。

一、農村城鎮(zhèn)化進程中產生的生態(tài)環(huán)境問題

農村城鎮(zhèn)化是人類社會經濟發(fā)展的必然過程，盡管河南省的農村城鎮(zhèn)化水平還比較低，但農村城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題己經顯露出來，某些方面甚至已經較為嚴重。

（一）城鎮(zhèn)化進程中土地資源的污染和浪費

在城鎮(zhèn)化進程中，由于曲解了城鎮(zhèn)化，錯誤地把城鎮(zhèn)化理解為土地非農化和城市建設，只單純的追求土地轉化和城鎮(zhèn)景觀，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農田。在相當一部分地區(qū)，城鎮(zhèn)建設與當?shù)氐陌l(fā)展水平和發(fā)展階段明顯脫節(jié)，大搞形象工程，造成有限的公共資源大量浪費。

（二）越來越多的農村人口在城鎮(zhèn)集中，打破了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的平衡，由此引發(fā)環(huán)境污染

隨著河南省城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)集中了大量的人口，人口的集中產生的大量而集中的有機排泄物和其它廢棄物，不能完全而有效的進入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的能量輸入與輸出關系發(fā)生改變，從而造成了生態(tài)惡化，環(huán)境污染。

（三）城鎮(zhèn)化進程中大力發(fā)展企業(yè)，造成的工業(yè)污染比較嚴重

“三廢”污染物直接排入大氣、河流、水庫、地下水和農田。工業(yè)“三廢”等污染物也在城鎮(zhèn)集中起來，如果治理不周或不及時，就會產生交匯作用，再加上這些污染物的排放量如果超出了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的凈化能力，那么就會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，從而直接危害人們的身體健康。

二、河南省農村城鎮(zhèn)化進程中產生生態(tài)環(huán)境問題的原因分析

在此主要從社會、經濟、政治等人為因素的角度，來分析河南省農村生態(tài)環(huán)境問題產生的原因。具體來說，可以將產生農村環(huán)境污染問題的原因概括為以下幾個方面：

（一）河南省社會長期存在城鄉(xiāng)二元結構的影響

在城鄉(xiāng)二元社會結構下，面臨著巨大的生存壓力和改善生活的巨大動力，農民們無力顧及生態(tài)環(huán)境破壞所帶來的嚴重后果。而且二元結構下的城鄉(xiāng)分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。當前的環(huán)境管理體系也難以應對農村環(huán)境污染問題。農村環(huán)保機構普遍匾乏。河南省對農村環(huán)保的經費投入也是遠遠不夠的。

（二）導致農村生態(tài)環(huán)境惡化的經濟原因分析

1.農村城鎮(zhèn)化的外部性。一是人口的大量聚集所引起的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。由于城鎮(zhèn)化使農村人口向城鎮(zhèn)集聚，而城鎮(zhèn)的有機排泄物和廢棄物又不能有效地進入農田生態(tài)系統(tǒng)，由此割裂了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系。二是工業(yè)生產活動的集中所引起的外部性。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)生產活動在城鎮(zhèn)集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的“三廢”等污染物就會在一個位點上集中。三是現(xiàn)代農業(yè)對自然生態(tài)環(huán)境的負面影響所引起的外部不經濟。對能源的過分依賴、大量使用化學物品對環(huán)境的污染等，都是現(xiàn)代農業(yè)所表現(xiàn)出來的外部不經濟。2.農村企業(yè)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的粗放型生產方式。由于受農村自然經濟的深刻影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際上是一種以高消耗、高投入、低產出、低技術含量為特征的，以犧牲資源、環(huán)境為代價的粗放型工業(yè)發(fā)展方式。由于技術水平低、布局分散、企業(yè)人員環(huán)境意識淡薄、環(huán)保資金投入少等又使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農村生態(tài)環(huán)境最大且最難治理的污染源。

（三）導致農村生態(tài)環(huán)境惡化的政治原因分析

對領導干部的考核內容中重經濟政績而輕環(huán)保政績，使領導沒有環(huán)境和資源保護的緊迫感和責任感，使有關部門不重視規(guī)劃的制定和實施。

三、保證河南省農村城鎮(zhèn)化進程中良好生態(tài)環(huán)境的對策思考

雖然農村城鎮(zhèn)化的推進不可能做到零污染，但筆者認為在農村城鎮(zhèn)化進程中應該把對環(huán)境的損傷降低到最低限度。

（一）走出二元結構下“城鄉(xiāng)分治”的環(huán)境治理格局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境

今后國家的環(huán)保公共基礎設施應向農村逐級延伸，環(huán)保投入應向農村逐步傾斜，環(huán)境法律政策應體現(xiàn)鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村企業(yè)的特點和需要，環(huán)保機構應在農村逐步健全、完善，從而逐步改變農村環(huán)境保護被動、從屬、次要的弱勢地位。

（二）以科學發(fā)展觀為指導，確立環(huán)境優(yōu)先觀念，加強對公眾的環(huán)境保護教育

1. 加強對城鎮(zhèn)的工業(yè)、企業(yè)負責人的環(huán)境保護教育，提高他們的環(huán)保意識，同時使他們認識到自覺保護當?shù)氐沫h(huán)境，不僅是對當?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境以及民眾的良知，更是一個企業(yè)家的社會責任。2. 加強對普通居民環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展知識的宣傳和普及，提高他們的環(huán)保意識。通過電視、電影、互聯(lián)網、廣播、報刊、書籍等各種宣傳工具積極宣傳，使廣大居民意識到保護自身生存環(huán)境的必要性和重要性，從而把科學發(fā)展觀念灌輸給他們。3. 建立社會和輿論監(jiān)督機制，完善、舉報制度，充分發(fā)揮公眾參與環(huán)境保護與生態(tài)建設的積極性。城鎮(zhèn)決策部門在根據(jù)本地特點，探索適合的可持續(xù)發(fā)展模式的時候，要廣開言路，征求社會公眾的意見，讓他們?yōu)榄h(huán)保諫言獻策， 通過調查、分析、預測規(guī)劃實施后所產生的不良環(huán)境后果，使將要產生的環(huán)境問題在源頭上得以解決。同時要完善、舉報等制度，為公眾參與環(huán)保監(jiān)督提供條件，充分發(fā)揮他們參與環(huán)境保護與生態(tài)建設的積極性。

（三）政府要強化對農村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境管理

政府對農業(yè)和農村環(huán)境管理的基本手段有三個：經濟手段、法律手段和行政手段。

1. 經濟手段的使用和優(yōu)化。發(fā)揮經濟手段在農村環(huán)境管理中的作用。經濟手段的優(yōu)化應突出以下幾點：應使經濟手段的誘導機制重于斂資機制；盡可能降低實施環(huán)境保護經濟手段的運行成本；應盡量體現(xiàn)污染者付費原則等等。2. 行政手段的使用和優(yōu)化。嚴格執(zhí)行行政法規(guī)條文，提高行政措施的嚴肅性；制訂明確的行政法規(guī)條文，提高行政措施的規(guī)范性；建立嚴肅的檢查監(jiān)督制度；保持行政法規(guī)的相對穩(wěn)定性等等。3. 法律手段的使用和優(yōu)化。法律手段對農村生態(tài)環(huán)境的管理，不是表現(xiàn)在誘導，而是表現(xiàn)為一種超經濟的強制；它的核心不是物質利益，而是一種法定的、剛性的權利、責任和義務關系。

（四）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術進步，大力發(fā)展循環(huán)經濟，逐步推行清潔生產

加強技術進步是城鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的根本途徑。一方面提高產品的生產技術，通過產品方向、物料、工藝、設備的改進，降低產品的能源消耗、物質消耗和水源消耗；另一方面提高控制污染，改善生態(tài)環(huán)境的技術水平，大力推廣無廢少廢生產工藝與清潔生產工藝、技術和設備；大力推廣綜合利用、重復利用、循環(huán)利用技術；大力發(fā)展化害為利、變廢為寶的農業(yè)生態(tài)技術和生態(tài)工業(yè)。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講，隨著資源等越來越稀缺以及環(huán)境管制越來越嚴格，排放污染與消耗資源的成本會越來越高，發(fā)展循環(huán)經濟不失為一個變廢為寶，實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”的良策。

參考文獻：

[1] 王永蘇. 試論中原經濟區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展[J]. 中州學刊， 2011（03）

第5篇：治理農村生態(tài)環(huán)境問題范文

關鍵詞：城鎮(zhèn)化新農村環(huán)境污染治理和保護

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：農村環(huán)境污染不同于城市，農村居民的生產、生活存在家庭化、個人化和無序化的特點，污染源小而多、廣而散；農村居住分散使得環(huán)境設施的鋪設需要投入大量的人力、物力和財力，無法形成規(guī)模經濟，再加上貧困和環(huán)境意識滯后，使得農村的環(huán)境治理成本畸高。評估農村環(huán)境治理的績效，反思環(huán)境治理路徑勢在必行。

一、我國農村環(huán)境問題概述 農村環(huán)境問題主要指人類對自然資源的過度開發(fā)和不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結構破壞、功能衰退、生產力下降、水資源喪失等一系列生態(tài)環(huán)境惡化以及對農村的社會經濟發(fā)展、農民的健康和生命產生有害影響的現(xiàn)象。 我國農村環(huán)境問題主要有不科學的農業(yè)生產、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理結構和布局、農村城鎮(zhèn)化、城市污染向農村轉嫁、盲目的物種引進等等引發(fā)了一系列嚴重的農村環(huán)境問題。在生產上，農村對于城市是作為一個原料輸入地而存在的，因此也就相應成為了因供應城市原材料而導致生態(tài)破壞的直接受害者和部分城市污染物質的接受者。在生活方式上，農村生活、居住以一家一戶一院的形式為主，生活廢物因為基礎設施的缺失一般直接排入其生活的環(huán)境中。農村環(huán)境污染不僅受到來自農村內部的污染和破壞，還受到外部城市的污染轉移，而農村環(huán)境治理的范圍很大，農村基礎生活設施建設因耗資巨大還沒有得到普遍展開，因此農業(yè)生產、農民生活所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞持續(xù)性將繼續(xù)增強。

二、農村環(huán)境污染原因分析

（一）粗放型的經濟增長 低效率、低產出、高能耗的粗放型的經濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農業(yè)生產經營方式，是導致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經濟根源。傳統(tǒng)的經濟增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經營為特征，消耗大量的資源取得暫時的經濟增長，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經濟效益低下，導致經濟和社會發(fā)展不可持續(xù)的關鍵因素。 （二）環(huán)境保護法制不完善 環(huán)境保護法規(guī)不健全，導致管理體制不順、機制不協(xié)調，環(huán)境保護沒有落到實處。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但對環(huán)境違法行為處罰不嚴，沒有引入刑事責任，基層環(huán)保部門監(jiān)管手段落后，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的偷排、漏排和超標準排放污染物的行為。加上地方保護主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象。 （三）環(huán)境意識淡薄，社會制度缺失 首先是環(huán)保跟不上農村經濟社會發(fā)展。過去，基層政府的注意力多用在計劃生育、義務教育、發(fā)展經濟等方面， 對環(huán)境問題視而不見，看不到環(huán)境惡化將會帶來的惡果，甚至把環(huán)境保護與經濟發(fā)展對立起來。其次是政府的宣傳教育沒有重點關注農村。政府只注意到大量重點企業(yè)的顯性環(huán)境問題，忽視了農村的宣傳教育，也沒有相應的制度及措施來制止大量分散的環(huán)境破壞和改善農村生態(tài)環(huán)境。 （四）環(huán)保投入不足 政府對環(huán)保的投入主要集中在城市生活及工業(yè)污染治理方面，農村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護的投入極少，由于農村環(huán)境污染對政府的稅收直接影響不大，政府目前不愿也沒有足夠的財力來治理農村環(huán)境。基層環(huán)保管理網絡沒有真正形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構不健全，農村環(huán)保管理不少地方處于失控狀態(tài)，造成農村缺乏可靠的社會保障機制。 （五）城市污染向農村轉移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇 隨著國家對城市環(huán)境保護的重視， 污染重的化工、造紙等企業(yè)，利用農村環(huán)境管理力量薄弱和農民致富心切，紛紛進駐農村。如電鍍、印染、造紙、化工、煉焦等重污染行業(yè)，布局分散，技術落后，設備陳舊，無人監(jiān)管，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設施，鄉(xiāng)村企業(yè)沒有形成規(guī)模經濟，無力承擔污染治理費用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比例已由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

三、農村環(huán)境治理和保護對策

所謂環(huán)境治理，是指在對自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關者們誰來進行環(huán)境決策以及如何去制定環(huán)境決策，行使權力并承擔相應的責任而達到一定的環(huán)境績效、經濟績效和社會績效，并力求績效的最大化和可持續(xù)性。

（一）完善農村環(huán)保法律法規(guī) 首先要完善《環(huán)境保護法》，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關生態(tài)保育與資源保護的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護主體的權利義務和環(huán)境保護基本政策；第二，補充農村環(huán)境與資源保護法中欠缺的單行法，如農村清潔生產促進法、農村環(huán)境保護評價法、農藥使用環(huán)境污染法與國土整治、農業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農業(yè)植物資源及新品種的保護等；第三，明確農業(yè)資源權屬，促進資源的綜合利用與集約型經營，在法制創(chuàng)新的同時，發(fā)揮政府的宏觀經濟政策的調控作用，改變其對農業(yè)資源的掠奪式粗放經營方式；第四，在環(huán)境保護基本法中增加綜合性的農業(yè)環(huán)境管理法律，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機構的權責，克服農村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進程。 （二）加大各級政府環(huán)境保護的力度 首先各級政府應重視城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村居民點、農田規(guī)劃的結合。其次，增加農村環(huán)境基礎設施建設投入，改善農村垃圾隨意堆放，污水不經處理隨意排放等嚴重的環(huán)境問題。第三，加強環(huán)境監(jiān)督管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，通過對企業(yè)施加環(huán)境壓力，促使企業(yè)主動進行技術改造和革新。

（三）發(fā)展生態(tài)農業(yè) 調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)有機農業(yè)；實行生態(tài)平衡施肥技術和生態(tài)防治技術，從源頭上控制化肥和農藥的大量施用；大力推廣先進科學的節(jié)水灌溉技術，提高農業(yè)用水、用肥的利用率；走生態(tài)農業(yè)的道路，退耕還林，實現(xiàn)水環(huán)境和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理 對于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理；加快企業(yè)改造升級，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)?；⒓s化，對危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行關、停、并、轉、遷等強制措施；結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構的調整以及區(qū)域布局，做好縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的環(huán)境保護規(guī)劃，并重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。

（五）逐步增強農村居民環(huán)境保護意識 解決農村生態(tài)環(huán)境保護問題的一個重要舉措是讓農村居民樹立強烈的環(huán)保意識。在增強農村的農民環(huán)境法律保護意識的過程中，一要打破城鄉(xiāng)二元格局,實現(xiàn)信息上溝通；二要加大法律知識的普及力度，加強對農民施用農藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的科普教育，從而增強農民環(huán)境保護法律意識。三要是樹立科學的發(fā)展觀，充分認識“先污染后治理”發(fā)展模式的嚴重后果，切實處理好發(fā)展與環(huán)境的關系。四要加強對農業(yè)科研的投入，制定和執(zhí)行限定性農業(yè)生產技術標準和法規(guī)。

結論 各種自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)主要在農村，農村環(huán)境的日趨惡化會對國家的經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的危害。因此，必須加強農村環(huán)境保護，制定更加完善的、易于執(zhí)行的法律制度，在宏觀層面上一定要體現(xiàn)農村和城市在享用環(huán)境資源和環(huán)境容量、承擔環(huán)境破壞和環(huán)境污染后果的區(qū)別，以利于農村環(huán)境保護和經濟發(fā)展，努力實現(xiàn)農村地區(qū)經濟、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 李蓓蓓，張雪綢著，《當前農村生態(tài)環(huán)境的約束與對策》，選自《經濟縱橫》，2009年8月

[2] 嚴仍昱著，《社會主義新農村建設中基層政府生態(tài)管理創(chuàng)新》，選自《廣西教育學院學報》，2007年2月

第6篇：治理農村生態(tài)環(huán)境問題范文

關鍵詞:環(huán)境問題;原因;法律

黨的明確指出城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。但必須要承認的是在相當長的一段時間內，該結構對我國城市經濟的發(fā)展是起到了一定的推動作用的。而其弊端亦是相當明顯的，僅以生態(tài)環(huán)境的保護為例，無論是在具體措施的采取上，還是在相關法律條文的制定上，顯而易見，城市都要優(yōu)于農村。

一、農村生態(tài)環(huán)境遭到破壞的污染源

(一)生活垃圾污染

早期，因為農村經濟落后，消費能力有限，日常生活垃圾尚處在生態(tài)環(huán)境的可接受范圍之內。但隨著經濟的發(fā)展，農村的生活條件較過去得到了明顯的改善，生活垃圾的數(shù)量以及種類都日益增多。但相應的，村民的環(huán)保意識卻沒有得到實時的培養(yǎng)。對于垃圾，農民幾乎還像過去一樣隨手一扔了事，而不進行合理規(guī)整。這使得在農村，垃圾幾乎隨處可見。這些垃圾輕則使空氣變得污濁不堪，重則使土壤，水源遭受嚴重污染。長此以往，農村的生態(tài)環(huán)境質量必將會大打折扣。

(二)農藥，化肥污染

科技的進步，為農業(yè)的高效增產提供了可能。為了有效的防治病蟲害，有效的增加土壤肥力，農民也更愿意去使用農藥，化肥。然而在此過程中，農民并沒有養(yǎng)成正確的施肥用藥理念，隨著病蟲害抗藥性的增強以及土壤肥力的降低，其只一味的加大農藥，化肥的用量。根據(jù)相關資料顯示，農藥對病蟲害的有效防治率僅占用用藥總量的1－2成，除少部分被發(fā)散到空氣中外，4－7成的農藥被殘留于土壤之中，而殘存于土壤中的這部分農藥，又會隨著雨水滲透于地下，最終引發(fā)土壤以及水源的雙重污染。

(三)小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農村經濟注入了活力，這在很大程度上活躍、刺激了農村經濟的繁榮，但與此同時，問題亦隨之產生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小型制磚廠，水泥廠，印染廠，化工廠為主，而就這些鄉(xiāng)企自身的特點而言，規(guī)模小，技術含量低，污染嚴重，能耗大是其相通之處。這些企業(yè)因為規(guī)模小，資金有限，客觀上沒有能力，主觀上亦沒有意愿去投入人力、物力、財力來對污染物進行有效地治理，這使得大量的廢水，廢氣，廢渣在沒有經過任何處理的情況下便被排出，造成嚴重的空氣污染、水污染以及土壤污染。即便如此，仍然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府枉顧生態(tài)安全，在污染面前選擇睜一只眼閉只眼，寧愿以犧牲環(huán)境為代價來求得經濟的一時繁榮。

(四)植被破壞

隨著農村經濟的發(fā)展，農村基本設施得到了一定程度的完善。但在此過程中，農村生態(tài)環(huán)境并沒有得到有效的維護，其中，尤以植被破壞最為嚴重?；谛藿ㄠl(xiāng)村公路的需要，原先的林木被砍伐掉，然而隨后相關政府部門并沒有及時的進行補種，雖及時補種，亦因為沒有進行很好的維護，而使得植被破壞嚴重。雖然在有些地方政府有鼓勵民間植樹造林，但因林木生長周期長，見效慢，很多農民在當?shù)卣叩尿屖瓜逻x擇了種植林木，但之后很快便會將其砍伐掉。

二、農村生態(tài)環(huán)境問題的原因

(一)生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄。

農村村民因受教育程度低，在潛意識里根本沒有乃至尚未形成環(huán)保理念。這使得他們在處置生活垃圾的時候，幾乎都無一例外的采取了隨意丟棄的粗放式處理模式，在進行農業(yè)生產的時候，對農藥、化肥的使用，亦無法進行科學的把握。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的錯誤發(fā)展觀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了眼前的經濟利益，而選擇以犧牲環(huán)境利益為代價，對于那些污染嚴重而又缺乏治污、排污能力的小型企業(yè)仍積極引進，并對其在政策上大開方便之門。

(三)資金有限，基層環(huán)保設施嚴重缺位。

因城鄉(xiāng)二元結構的存在，我國各類發(fā)展政策的制定都是嚴重向城市傾斜的。這使得城鄉(xiāng)之間的差異不僅存在于經濟發(fā)展上，生態(tài)環(huán)境保護亦是如此。對于城市生態(tài)環(huán)境的保護，我國無論是在政策上、法律上、還是在資金上都給予了極大的支持，而對于農村生態(tài)環(huán)境的保護問題，長久以來都被國家有意抑或無意的忽視了。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府而言，搞基礎經濟建設的資金尚且不足，更遑論對環(huán)境保護的基層設施進行構建了。

(四)我國立法在農村生態(tài)環(huán)境保護問題上缺位嚴重。

雖然我國業(yè)已制定了一部環(huán)境保護的基本法—《環(huán)境保護法》，六部環(huán)境污染防治法，十五部自然資源單行法，三部集自然資源與污染防治于一身的環(huán)保法。除此之外，政府機構還頒布了50多項環(huán)境保護行政法規(guī)，近200件環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件，1600件地方性環(huán)境保護法規(guī)和政府規(guī)章。然而這些法律，法規(guī)，地方政府規(guī)章更多的是針對城市生態(tài)環(huán)境問題，對于農村生態(tài)環(huán)境問題鮮有涉及，即使有，也只是散見于某些法律條文，規(guī)章制度之中，難成體系。

三、農村生態(tài)環(huán)境問題應對策略

(一)重視并加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境保護知識宣傳

讓農民認識到自己將是農村生態(tài)環(huán)境問題的最終受害者，從而幫助農民形成并不斷提升自身的環(huán)保意識，自覺養(yǎng)成不亂扔垃圾，合理用藥以及科學施肥的良好習慣。

(二)在資金上對農村生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展給予幫持

建設并不斷完善農村的環(huán)境保護基礎設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)本地區(qū)的實際情況，以方面農民垃圾投放為前提，興建垃圾投放點，集中處理廠，并安排專人來對垃圾進行定期、及時的清理，銷毀。鼓勵農民使用沼氣等清潔能源，變廢為寶。

(三)應當樹立長遠的科學發(fā)展觀

不應該只顧眼前利益，而以犧牲生態(tài)環(huán)境安全為代價，片面追求經濟的高增長。故而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資時，務必要把好環(huán)境關，對于那些不具備排污能力，污染嚴重的小型廠企，一定要堅決查處。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應該做好規(guī)劃，合理劃分出生活區(qū)，工業(yè)區(qū)，防止出現(xiàn)交叉污染。

(四)完善農村環(huán)境立法。

到目前為止，關于農村生態(tài)環(huán)境立法幾乎可以說是一個空白區(qū)。為了給農民尋求環(huán)境保護提供法律依據(jù)，這就需要針對農村生態(tài)環(huán)境問題制定專門的、符合農村生態(tài)環(huán)境特點的法律、地方性法規(guī)，政府規(guī)章。

(五)強化執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構的職能進行詳細劃分，做到權責分明。對于違法不究行為，在發(fā)現(xiàn)之后應及時要求糾正，若拒不糾正，可給予相應處罰，后果嚴重的可追究其刑事責任。只有執(zhí)法嚴了，民眾才會相信并愿意通過法律途徑來維護自身的生態(tài)環(huán)境權益?？傊r村地區(qū)環(huán)境問題產生的有其特殊性。因此對于該問題的解決，不能一味照搬城市模式，而應立足于農村自身實際，以法律為綱，制定出一套契合農村實際環(huán)境法律規(guī)章，從而使農村生態(tài)環(huán)境保護工作的開展真正做到有法可依。

作者：趙亞星 單位:重慶大學

參考文獻:

［1］吳云．淺談土壤污染與防治［J］．現(xiàn)代農業(yè)，2010(6):30．

第7篇：治理農村生態(tài)環(huán)境問題范文

關鍵詞：農村；環(huán)境保護；環(huán)境治理；城鎮(zhèn)化建設

中圖分類號： F323.22 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.12.003

我國的農村環(huán)境問題長期以來未得到足夠重視。城市由于發(fā)展早，開發(fā)早，環(huán)境問題出現(xiàn)早，所以較早地得到了人們的重視，并得到了長效地治理和大量地投資。然而，由于農村開發(fā)晚，環(huán)境問題長期得不到重視，環(huán)境問題已經日益嚴重。目前，我國農村的環(huán)境問題呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。加之由于農村經濟相對落后，環(huán)境治理的技術和資金得不到有效的保障，這在未來會嚴重影響農村的發(fā)展。

1 農村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 農藥污染

農村人口以土地耕種作為生存的根本手段。隨著我國人口的不斷增長，城市人口對農產品的需求量越來越多，這對農民和土地提出了更高的要求。為了提高產量，保持農作物的基本供應，大量的農藥使用到農作物的種植過程中。這些化學農藥不但對人體有很大的危害，同時還難以降解，對土質造成了不可逆的傷害。

1.2 農膜污染

大棚種植讓人們對果蔬類農產品的食用不再受季節(jié)影響。但農膜簡單處理的后果是大量的白色污染在不知不覺地影響著土質。近年來，我國的農膜產量以每年10%的速度不斷增長，到2010年我國的農膜廢棄量達到50萬噸，這嚴重影響了農作物的生長，破壞了生態(tài)環(huán)境。

1.3 焚燒秸稈

近幾年，曾經有新聞報道稱，乘客在飛機上看到了一片廣袤的地區(qū)上空冒著滾滾濃煙，這正是農村大面積焚燒秸稈產生的現(xiàn)象。秸稈焚燒不但使空氣中產生大量的漂浮顆粒物，嚴重影響環(huán)境，而且由于火情控制不當非常容易造成火災。

1.4 養(yǎng)殖污染

養(yǎng)殖污染主要來自于對牲畜糞便處理的不徹底。這些糞便往往被直接掩埋，甚至露天處理。糞便中的BDO、CDO、氨氮等物質都嚴重超標，不但直接影響人們的身體健康，還會造成嚴重的水污染。

1.5 工業(yè)污染

隨著農村城市化進程的不斷加快，農村開始建起了大大小小的工廠。由于審批制度不完善，管理制度不嚴格，這些工廠在環(huán)境治理和廢料排放方面毫無作為，廢棄物的排放對農村環(huán)境產生了毀滅性的打擊。

2 農村環(huán)境治理存在問題

2.1 政策導向不夠明確

在唯GDP論英雄的時代，各地政府對環(huán)境問題不夠重視。為了提高經濟總量，不斷擴充農作物的種植面積，農藥用量也不斷增加。為招商引資，忽視了環(huán)境問題。這些都是農村在發(fā)展經濟和環(huán)境治理過程中政策導向不明確而導致的。

2.2 先進經驗不能吸收

在城市，許多治理環(huán)境問題的方法已經被證明有了良好的效果。然而，這些先進的經驗不但沒有得到農村環(huán)境部門的重視，農村環(huán)境的破壞行為反而有增無減。這種先發(fā)展經濟再治理環(huán)境的行為是嚴重的本末倒置。

2.3 制度宣傳不夠擴展

農村交通閉塞，對外界的了解相對較少。在治理環(huán)境問題的過程中很重要的一點就是要靠相關部門的宣傳和指導。而由于不重視、不明確、不作為的現(xiàn)象，導致農村對環(huán)境保護的意識停滯不前。

3 加強農村環(huán)境治理的建議

3.1 清潔生產

農村的環(huán)境治理要吸取城市環(huán)境治理的經驗教訓，破解先污染后治理的誤區(qū)。相對于城市而言，農村環(huán)境問題改善最重要的就是要清潔生產。無論是農產品生產，還是畜牧業(yè)養(yǎng)殖，都要進行清潔生產。清潔生產就是要在源頭上保證農作物的質量，同時減少“飲鴆止渴”的生產行為。做好清潔生產就解決了農村環(huán)境一半的問題。

3.2 循環(huán)利用

農村的土壤污染、水污染都是由于農村發(fā)展的粗放模式造成的。在當今，城市已經開始逐漸擺脫這種發(fā)展模式，但在農村做得還不夠。農村要吸取城市發(fā)展積攢的寶貴經驗，改變觀念，引進技術使農業(yè)生產過程中可以被循環(huán)利用的原材料不被浪費。循環(huán)利用不但降低了生產成本，提高了收益，同時對治理環(huán)境也有重要意義。

3.3 邊建邊治

農村經濟的發(fā)展離不開企業(yè)和投資的引進。但是，在引進企業(yè)的同時，政府要制定政策對企業(yè)實施邊建邊治的方式。招商引資和環(huán)境治理兩手抓，兩手都要硬。特別是對周邊環(huán)境能夠造成嚴重污染的企業(yè)，在引進之前，要重點考察企業(yè)資質，手續(xù)是否健全，污染物排放處理設施是否完備等情況。只有在通過考察以后，才能允許企業(yè)進入。對于沒有資質的企業(yè)，寧可不引進，也絕不能等生態(tài)壞境崩潰以后再治理。

4 結語

當前，我國農村的環(huán)境已經到了十分嚴重的地步。由于長期生產積累的弊端和企業(yè)進駐以后產生的新的環(huán)境問題，農村的生態(tài)環(huán)境已經到了不得不治理的程度。各級政府應當充分認清農村環(huán)境中出現(xiàn)的問題，采取有力措施針對環(huán)境問題進行治理。特別是優(yōu)化我國的農業(yè)生產模式，管控農村招商引資手續(xù)是農村治理環(huán)境污染的重中之重。

參考文獻

[1] 邢巧，饒云聰，王曉輝，等.海南農村環(huán)境保護規(guī)范研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009，（3）：23-241.

[2] 郭建，孫惠蓮，胡俊苗.農村環(huán)境污染防治的制度創(chuàng)新研究[J].安徽農業(yè)科學，2009，37（34）：17110-17112，171151.

第8篇：治理農村生態(tài)環(huán)境問題范文

1　環(huán)境問題是“三農”問題的重要內涵

所謂“三農”問題，是指農業(yè)、農村和農民問題，是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題。農村環(huán)境問題是“三農”問題的重要內容。當前，農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重，極大地沖擊了作為弱勢產業(yè)的農業(yè)和弱勢群體的農民，給中國農村帶來了一定的混亂。農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞正在逐步地、以隱蔽或公開的方式瓦解著中國農業(yè)的基礎條件，對中國的鄉(xiāng)村進行著系統(tǒng)的破壞和顛覆，對越來越多的中國農民進行著無聲的迫害和驅趕。

1.1　環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約農業(yè)持續(xù)發(fā)展

環(huán)境污染和生態(tài)破壞從根本上侵蝕了農業(yè)耕作的基本物質基礎，致使農業(yè)生產減產，農產品質量下降，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。

1.1.1　水污染觸目驚心，嚴重影響農業(yè)生產

2004年，長江、黃河等七大水系的412個水質監(jiān)測斷面中，Ⅳ－Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為30.3％和27.9％。27個重點湖庫中，Ⅴ類水質湖庫占22.2％，劣Ⅴ類水質湖庫占37.0％[1]。地下水硝酸鹽污染在城郊的集約化蔬菜種植區(qū)特別嚴重。根據(jù)中國農科院在北方5省20個縣集約化蔬菜種植區(qū)的調查，在800多個調查點中，45％的地下水NO[，3][-]－N含量超過11.3mg／L，20％超過20mg／L，個別地點超過70mg／L[2]。

水污染對農業(yè)生產的破壞作用非常突出，它可以導致農業(yè)減產，甚至顆粒無收；可以導致農作物有毒物質富集，降低農產品質量，甚至完全喪失使用價值；可以導致漁業(yè)受損，如2004年7月，淮河發(fā)生重大污水事件，污水所到之處，魚蝦絕跡；可以迫使部分地區(qū)改變農業(yè)種植結構，如安徽省宿州市楊莊鄉(xiāng)多年來一直以水稻種植為主，但由于灌溉的是奎河的污水，質量差，有怪味，當?shù)剞r民只好改種小麥，可是，小麥又豈能逃脫污染！

1.1.2　土壤污染加重，作物受到顯著影響

目前，全國約1300萬～1600萬hm[2]耕地受到農藥污染，近1／4陸地的表層土壤受到多種有毒污染物不同程度的污染。全國約25％的土壤處于警界狀況，污染比較嚴重的土壤占5％。

土壤污染使作物遭受嚴重污染。在典型區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況調查中， 江蘇調查區(qū)蔬菜和稻米中鉛超標率分別達60％和46％，江蘇高郵調查區(qū)稻米中汞超標56.6％；廣東調查區(qū)蔬菜樣品中硫丹硫酸鹽、異狄氏劑醛和七氯的檢出率分別為94.2％、86.8％和85.1％[3]。由于土壤污染，全國每年糧食減產100億kg以上，直接經濟損失達125億元[4]。

1.1.3　草地破壞嚴重，牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)

我國草地退化嚴重，生態(tài)功能下降，生態(tài)承載力減小。2004年，全國90％的可利用天然草原不同程度地退化，且每年以200萬hm[2]的速度遞增。全國草原鼠蟲害總面積為6887萬hm[2]，其中，鼠害面積為3893萬hm[2]，蟲害面積為3922萬hm[2]。2004年全國鼠蟲害造成的直接經濟損失為61.98億元。

2004年，全國共發(fā)生草原火災489起，受害草原面積2.51萬hm[2]。內蒙古、新疆、青海、甘肅、西藏5省區(qū)遭受雪災凍災，受災群眾100多萬人，受災牲畜1500多萬頭（只），因災死亡牲畜9.93萬頭（只），直接經濟損失上億元[1]。

1.1.4　土地沙化迅速、水土流失嚴重，耕地面積減少、質量下降

沙化土地發(fā)展迅速。截至1999年底，全國沙漠和沙化土地總面積達174.3萬km[2]，占國土面積的18.2％；沙化發(fā)展速度快，20世紀90年代前5年達2460km[2]／α，后5年則達到3436km[2]／α。土地沙化導致了土地生產力的嚴重衰退，沙區(qū)每年損失土壤有機質及氮、磷、鉀達5590萬t，折合化肥2.7億t。

水土流失區(qū)域差異大，部分地區(qū)仍在加劇。根據(jù)全國第二次遙感調查結果，2004年全國水土流失面積為356萬km[2]，占國土面積的37.1％。水土流失遍布各地，幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市都不同程度地存在水土流失[1]。我國水土流失的治理任務十分艱巨，按目前治理速度計算，全國水土流失初步治理一遍，東部地區(qū)需30年，中部地區(qū)需50年，西部地區(qū)則無法預期[5]。40多年來，全國因水土流失損失耕地260多萬hm[2]，平均每年損失6萬hm[2]，每年流失土壤約50億t以上，帶走氮、磷、鉀約4000多萬t，相當于我國20世紀80年代初化肥的全年產量。土壤肥力下降已成為發(fā)展糧食生產的嚴重障礙。

1.2　環(huán)境污染與生態(tài)破壞威脅農民生命財產安全

環(huán)境污染和生態(tài)破壞威脅農民的飲用水、食品安全，導致多種疾病發(fā)生，減少農民經濟收入，加劇農民貧困。

1.2.1　農村飲用水污染嚴重，導致多種疾病爆發(fā)

我國近3億農村人口飲用不合格的水，其中1.9億人的飲用水中有害物質含量超標。一些地區(qū)的農村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質問題，嚴重影響農民身體健康。據(jù)調查，目前全國農村有6300多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水標準。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力，往往給農民家庭帶來沉重負擔。在氟病區(qū)，由于氟斑牙、駝背病等屢屢發(fā)生，直接影響青少年入學、參軍、就業(yè)和婚嫁。我國農村引用苦咸水的人口有3800多萬，長期引用導致功能紊亂，免疫力低下。

1.2.2　農產品農藥殘留廣泛存在，農民食品安全受到威脅

盡管無公害農產品作為強制性標準已是食品安全的最低標準，但仍有大量的食品達不到這些標準。農產品農藥殘留的種類和數(shù)量逐年增加，全國大約10％的糧食、24％的農畜產品和48％的蔬菜存在質量安全問題；動物的各種疫病更是令人擔心[6]。與城市食品安全監(jiān)測相比，農民的自產糧食（包括自產蔬菜等）農藥殘留幾乎無人關注。

1.2.3　環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重農民經濟負擔

環(huán)境污染對農民造成的經濟損失巨大。據(jù)鄭易生等人估算，1995年全國農業(yè)污染損失至少為819.6億元，相當于當年5196萬農民的純收入[7]；郭士勤等人估算，1998年全國農業(yè)污染損失達125億元，相當于當年2294萬農民的純收入[8]。1995年和1998年兩個年度，全國農業(yè)污染損失分別為當年農業(yè)稅的2.9倍和1.7倍。在2004年7月淮河污水事件中，僅盱眙縣就有半數(shù)水產品（價值3億元）化為烏有，損失非常慘重！

生態(tài)破壞威脅農民的生命財產安全，是農民貧困的重要根源之一。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因生態(tài)破壞而防治斑潛蠅的成本高達4億元[5]。有害外來物種入侵每年造成1200億元經濟損失。1993年5月，發(fā)生在西北地區(qū)的特大沙暴，造成4省區(qū)72個縣（旗）116人死亡或失蹤，264人受傷，12萬只牲畜受損，505萬畝農作物受災，僅甘肅、新疆兩省區(qū)的直接經濟損失就近4億元。全國592個國家級貧困縣幾乎都分布在水土流失地區(qū)，水土流失是貧困地區(qū)難以脫貧的重要原因。

1.2.4　環(huán)境污染與生態(tài)破壞擾亂農村穩(wěn)定

環(huán)境污染誘發(fā)并加劇社會矛盾。就一國內部而言，某些個體或群體為了謀取自身利益，在生產和消費中過多排放污染物，導致了外部不經濟性的產生，侵犯了其他群體的健康和生存發(fā)展的權利，從而引起群體間的社會矛盾。如2005年4月， 浙江東陽市畫水鎮(zhèn)因竹溪工業(yè)功能區(qū)污染導致嚴重沖突，造成30多人受傷，其中5人傷勢較重，數(shù)十輛汽車被砸，學校停課，造成巨大經濟損失、干群關系緊張，嚴重影響社會穩(wěn)定。

生態(tài)破壞迫使部分地區(qū)大量移民，影響農村穩(wěn)定。自20世紀80年代起，作為世界4大流動沙漠之一的騰格里沙漠每年以15m的速度向南、向東推移，先后有數(shù)萬畝農田被吞噬，近百個村莊被湮沒，使當?shù)厝罕姵蔀椤吧鷳B(tài)難民”。將在未來10年內被迫生態(tài)移民20萬，山西省將在未來5年內被迫生態(tài)移民40萬。 大量的生態(tài)移民嚴重擾亂了農村的正常秩序，也給接受移民地區(qū)帶來新的不穩(wěn)定因素。

所以，從更加貼近現(xiàn)實的角度來看，農村環(huán)境問題比那些以制度化和非制度化的形式施加于農民的“負擔”更為沉重，農村環(huán)境問題已經成為“三農”問題的重要內涵。

2　加劇“三農”矛盾的農村環(huán)境問題根源剖析

我國農村環(huán)境問題的致因很多，最突出的是人口壓力過大、濫墾、濫牧、濫伐、濫采、濫用水資源、粗放式農業(yè)生產、畜禽養(yǎng)殖和農村生活污水亂排、城市污染向農村轉移、鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇、農民環(huán)境意識低下等因素。

2.1　人口壓力過大，誘發(fā)并加劇農村生態(tài)環(huán)境問題

我國農村地區(qū)人口迅速增長和需求急劇膨脹，加劇了對生態(tài)環(huán)境要素的改變，加重了以水土流失為核心的生態(tài)環(huán)境問題。2000年，陜北黃土高原地區(qū)人口密度為79人／km[2]，遠遠超過了世界上較為公認的干旱地區(qū)8人／km[2]、半干旱區(qū)20 人／km[2]的承載力標準[9]。為了維持人口增長、收入提高所造成的對資源需求的大幅增長，人們不斷提高資源利用強度、擴大資源利用范圍，從而導致亂墾、濫伐、過牧等現(xiàn)象，使環(huán)境因不斷超載而遭到破壞，出現(xiàn)水土流失和土地沙化。

在人口增加、需求不斷上升和當?shù)厣鐣a力水平很低的情況下，出現(xiàn)了“需求上升—土地超載（如過墾、過牧）—環(huán)境破壞（水土流失、土地沙化等）—土地生產力下降—資源投入量增加（擴大墾殖、放牧范圍等）—需求上升—土地超載……”的惡性循環(huán)[10]。

2.2　“五濫”是生態(tài)破壞最主要的因素

所謂“五濫”，是指濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源。第一是濫伐。濫伐林木使大量最寶貴的荒漠植被遭到破壞。青海柴達木盆地原有固沙植被200萬hm[2]以上，到20世紀80年代中期因濫伐造成植被破壞，使1／3以上的土地沙化。第二是濫牧。沙區(qū)草場牲畜超載率為50％～120％，有些地方甚至高達300％。超載放牧使草場大面積退化、沙化。內蒙古草原牧草平均高度由20世紀70年代的70cm下降到目前的25cm，昔日“風吹草低見牛羊”的地方，變成了“老鼠跑過現(xiàn)脊梁”。第三是濫墾。許多地方在無防護措施的情況下，無計劃、無節(jié)制地開墾，導致土地沙化。1958年到1973年，內蒙古曾出現(xiàn)兩次開荒熱，造成130萬hm[2]以上土地沙化。第四是濫采。沙區(qū)濫采中藥材、摟發(fā)菜以及無序采礦工程建設的問題十分突出，使大量植被破壞，直接導致土地沙化。近幾年因摟發(fā)菜破壞草原面積達1300萬hm[2]，其中400萬hm[2]以上已經沙化。第五是濫用水資源。 部分地區(qū)還沿用大水漫灌的落后方式，造成土地鹽漬化。據(jù)甘、寧、青、新四省區(qū)統(tǒng)計，已有1500萬hm[2]以上土地鹽漬化。由于對水資源的開發(fā)利用缺乏有效的管理，大面積農田被迫撂荒，形成土地沙化。新疆塔里木河流域由于上世紀50年代以來上游不斷超量采水，下游270km河道斷流，造成35萬hm[2]胡楊林枯死，1萬hm[2]以上農田被迫棄耕，6萬hm[2]以上草場退化?！拔鍨E”給我國農村帶來了生態(tài)災難。

2.3　粗放式農業(yè)生產導致農村面源污染

農田化肥投入逐年增加，化肥是造成面源污染的主要原因之一。2002年我國化肥用量為4339.5萬t，超過世界總用量的1／3，居世界之首；2004 年全國化肥使用量已高達4412萬t。據(jù)估算，除N[，2]外，化肥氮的損失中對環(huán)境質量有影響的各種形態(tài)的氮素總量約為其施用量的19.1％。2002年，我國農田化肥氮通過損失進入環(huán)境的數(shù)量達471.8萬t。這些氮導致地表水的富營養(yǎng)化、地下水的硝酸鹽富集以及溫室氣體含量的增加[2]。過度使用化肥導致了嚴重的非點源污染和水體的富營養(yǎng)化，如太湖非點源污染一半以上的氮磷來自化肥使用。

我國是農藥生產和使用大國，農藥是造成面源污染的另一主要原因。1990年起，我國農藥生產量一直居世界第二位，僅次于美國。近10年來，農藥使用量每年基本穩(wěn)定在23萬t左右，各種制劑約120萬t， 已注冊登記投入使用的農藥有效成分品種約600多種。據(jù)1998—2000年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全國平均農藥使用水平為12.73kg／hm[2]。目前我國使用的農藥中高毒農藥品種仍占相當高的比重。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國有機磷、氨基甲酸酯類殺蟲劑的高種用量占整個農藥用量的37.4％。長期、大量和不合理使用農藥導致土壤、地表水、地下水和農產品污染。

2.4　畜禽養(yǎng)殖、農村生活污水已成重要污染源

畜禽養(yǎng)殖污染已不容忽視。幾乎每個大城市周邊都有許多養(yǎng)雞場和養(yǎng)豬場，排放大量糞便與有機廢水。早在1995年，我國牲畜總排污量就已達25億t，是工業(yè)固體廢物年排放總量的3.9倍。只有少量的牲畜排泄物在排入水體前處理過。

農村居民生活污水污染加重。隨著經濟的發(fā)展，農村人口居住由分散趨向集中，生活污水和垃圾對環(huán)境造成的影響也逐漸凸顯起來。我國農村每天約產生35萬kg的生活垃圾。尤其是近年來的東部沿海地區(qū)，來自城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的COD 排放物每年約為800萬t，高出工業(yè)排放總量的35％，且以年增長高于10％的速度遞增[6]。

由于資金、技術有限，人口分散、污染物難以集中處置等多種原因，村鎮(zhèn)生活廢棄物處理廠的建設及容量都遠不能滿足實際需要。不少村鎮(zhèn)的生活污水都是直接排入河流，路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場所，使得農村污染較之城市更加嚴重。

2.5　城市污染向農村轉移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇

城市工業(yè)生產的“三廢”和市民生活產生的廢物，未經妥善處理排入大自然，污水通過河流廣泛滲流到農村。同時，許多能耗大、污染重的化工、造紙等企業(yè)，在城鎮(zhèn)中難以立足，利用農村環(huán)境管理力量薄弱和農民致富心切，以聯(lián)營、設分廠、扶助、技術轉讓等名義，紛紛下鄉(xiāng)進村。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業(yè)。這些企業(yè)往往技術落后、裝備陳舊。

此外，我國鄉(xiāng)村企業(yè)在改革開放初期一哄而上，沒有配套的技術經濟政策引導，具有盲目性和隨機性，缺乏環(huán)境綜合整治規(guī)劃，布局不合理，不利于污染集中治理。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，工藝陳舊、設備簡陋、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設施。另外，鄉(xiāng)村企業(yè)沒有形成規(guī)模經濟，無力承擔污染治理費用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重已由20世紀80年代的11％增加到45％，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上[4]。數(shù)量如此龐大的污染物對農村環(huán)境的影響可想而知。

2.6　環(huán)境教育嚴重滯后，農民環(huán)境意識普遍低下

我國農村教育水平低，農民環(huán)境保護意識淡薄。據(jù)研究，超過1／3的農民不知道農藥對人體和環(huán)境是有害的，有65％的農民不了解蟲害天敵或病蟲害綜合防治等概念，84％的農民會超過規(guī)定標準劑量用藥[2]。農民受長期生活習慣的影響，觀念上難以改變，很多地區(qū)的農民至今還是靠砍伐林木作炊事燃料。農民環(huán)境保護法制觀念薄弱是造成農村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。

3　加強農村環(huán)境保護推動“三農”問題的解決

農村環(huán)境問題是“三農”問題的重要內涵，解決“三農”問題必須加強農村環(huán)境保護。加強農村環(huán)境保護要“對癥下藥”，要針對農村環(huán)境問題產生的主要根源，從農村環(huán)境政策體系、城鎮(zhèn)化、農業(yè)發(fā)展模式、農村人口、農民環(huán)境意識等多方面尋求農村環(huán)境保護的綜合對策。

3.1　加強農村環(huán)境政策體系創(chuàng)新

現(xiàn)有的環(huán)境政策是在工業(yè)和城市污染防治的基礎上建立的。由于農村和城市環(huán)境特點不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農村的作用具有相當?shù)木窒扌?。因此，必須與時俱進，對現(xiàn)有環(huán)境政策體系進行創(chuàng)新。一是建立生態(tài)補償機制。用計劃、立法、市場等手段來促使下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)進行利益補償。當前，城市產生的污染向農村轉移，城市作為一個整體并沒有對農村進行生態(tài)補償，這對農村非常不公。應將城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補償上升到區(qū)域整體之間，并介入政府行為，增加可操作性和政府的認同。二是逐步建立引導性環(huán)境政策體系。我國農村生產生活單位日益細化，對大量分散的生產行為進行環(huán)境監(jiān)督不切實際。所以，政府管制性環(huán)境政策向引導性環(huán)境政策轉變是農村環(huán)境保護的必由之路。要用市場經濟等手段引導農民自覺采取有利于環(huán)境的行為。現(xiàn)階段，加強對有機食品和綠色食品的宣傳，引導市場消費需求，一方面促使農民自覺采取有利于環(huán)境的生產方式，另一方面引導消費者對農產品的質量進行監(jiān)督，是引導性環(huán)境政策的成功范例。

3.2　城鎮(zhèn)化是農村生態(tài)環(huán)境治理的有效措施

城鎮(zhèn)化是農村生態(tài)環(huán)境減壓的有效途徑。傳統(tǒng)農業(yè)對以土地為核心的地表自然生態(tài)系統(tǒng)施壓過重，從而導致環(huán)境超載，引發(fā)、加重生態(tài)環(huán)境問題。區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間的承載力是有限的，需要在地域空間上合理聚集，即農村人口向城鎮(zhèn)轉移。因而，需要通過農村經濟結構調整，發(fā)展非農產業(yè)，引導農業(yè)人口向第二、三產業(yè)以及空間轉移，使當?shù)剞r村居民把生存或提高生活水平的努力放到非農產業(yè)上，從而減輕農業(yè)人口對土地資源的依賴性。

城鎮(zhèn)化是治理農村環(huán)境污染的最佳選擇。城鎮(zhèn)化是非農化的必然結果，非農化必須以城鎮(zhèn)化作為支撐。出于協(xié)作和效益的要求，非農產業(yè)的發(fā)展趨向于在地域上集聚。城鎮(zhèn)作為區(qū)域社會、經濟、文化活動的中心，是非農產業(yè)理想的集聚地。非農產業(yè)向城鎮(zhèn)的集中可以共享基礎設施，方便協(xié)作，如財政支持、多方籌集資金，建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠，避免鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展導致“戶戶點火、村村冒煙”的局面。

3.3　發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)集約化經營

推廣現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)可以促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證食品安全，增加農民收入。現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)以生態(tài)學原理為理論基礎，以農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進生態(tài)與經濟的平衡與發(fā)展，將農業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農業(yè)技術集成的產業(yè)化經營體系，是多資源利用的生產體系?，F(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的特點，決定了它在農村生態(tài)環(huán)境保護中將發(fā)揮重要作用。

農業(yè)集約化經營可以合理高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。所謂農業(yè)集約化經營，就是在一定土地面積上投入較多的生產資料、技術措施和勞動力，精耕細作，努力從單位土地面積上產出較多的農產品，進而達到不斷提高土地生產率和勞動生產率的目的。實行集約化經營，可以提高土地生產率；運用先進技術，增強人們控制自然的能力；因地制宜調整生產結構，最大限度地發(fā)展生產力，從而走出一條速度和效益并重的發(fā)展路子。

3.4　多途徑有效控制鄉(xiāng)村企業(yè)污染

必須從多途徑推進鄉(xiāng)村企業(yè)的污染防治。第一，要加強鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境綜合整治規(guī)劃，鄉(xiāng)村企業(yè)應合理布局、相對集中，以利于污染集中控制。第二，要嚴肅執(zhí)法，堅決依法打擊鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境違法行為，堅決取締、關?！?5小”企業(yè)。第三，要因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經濟。鄉(xiāng)村循環(huán)經濟應在三個層面發(fā)展，一是提高企業(yè)內部物質循環(huán)利用；二是建立企業(yè)之間的物質循環(huán)鏈；三是發(fā)展行業(yè)之間的循環(huán)經濟鏈，盡量減少鄉(xiāng)村企業(yè)能源和原材料的投入，延長鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中的“能源”循環(huán)周期，實現(xiàn)物質和能量多層次利用和良性循環(huán)。第四，推行清潔生產，大力發(fā)展資源開發(fā)充分、附加值高、有利于環(huán)境保護的“綠色產品”。

3.5　以飲水安全和重點流域治理為重點，加強農村水污染防治

要采取最嚴格的措施保護飲用水源，以飲水安全為目標劃定飲用水源保護區(qū)，取締直接排入水源保護區(qū)的排污口，嚴格控制有毒有害物質的污染。將淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區(qū)及上游、黃河小浪底水庫及上游、南水北調工程、太湖、滇池、巢湖作為流域污染治理的重點。

3.6　控制農村人口數(shù)量，提高人口質量

農村人口數(shù)量的增加，應控制在不同時間跨度的空間適度承載力范圍內，通過控制區(qū)域人口增長速度，減少總需求量，或降低總需求量的增長率速度，從而減輕對自然生態(tài)環(huán)境的壓力。要切實普及九年制義務教育，大力提高農民科學文化素質，引導農民破除陳規(guī)陋習，提倡文明習俗。

3.7　加強宣傳教育，提高農民環(huán)境意識

第9篇：治理農村生態(tài)環(huán)境問題范文

關鍵詞：新農村 生態(tài)環(huán)境治理 管理措施

導言

現(xiàn)階段我國社會進步和經濟發(fā)展的關鍵就是“三農”問題，而農民的生活質量和農村地區(qū)的發(fā)展水平將直接受其環(huán)境質量優(yōu)劣的影響。對農村環(huán)境問題的忽視，將成為阻礙我國社會發(fā)展的重要因素，提高新農村生態(tài)環(huán)境的治理水平極為迫切，因此需要采取科學的管理措施，推動新農村的生態(tài)平衡。

1、新農村建設中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

第一，生態(tài)環(huán)境建設是新農村建設的重要組成部分。社會主義新農村建設的基本要求為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主五個方面，涵蓋了經濟、社會、文化、生態(tài)、政治五個方面的內容，而村容整潔則是對新農村建設最直觀的要求，可見生態(tài)環(huán)境治理是新農村建設重要的組成部分。

第二，生態(tài)環(huán)境建設是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展計劃實現(xiàn)的前提。保護農村生態(tài)環(huán)境、強化農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設是發(fā)展農村經濟、繁榮農村文化、穩(wěn)定農村社會的現(xiàn)實需要，對于解決城鄉(xiāng)二元矛盾，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

第三，生態(tài)環(huán)境建設是建設社會主義生態(tài)文明的重要途徑。農村生態(tài)文明包括建設新農村和農村生態(tài)保護兩個方面，在農村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農業(yè)生產方式和生活方式，它要求農民自覺把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要位置，從而實現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態(tài)環(huán)境建設是社會主義和諧社會構建的物質基礎。農村是中國社會的基礎和根基，而環(huán)境安全問題是農村面臨的最大的問題之一；只有加強農村生態(tài)環(huán)境保護，防止農村環(huán)境進一步惡化，并在此基礎上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產提供良好的社會環(huán)境，促進農村社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

2、新農村環(huán)境治理的管理措施

2.1完善相關法律手段

（1）健全環(huán)境治理相關法律法規(guī)，由于缺乏完善的環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，造成對環(huán)境的保護沒有深入的落實，環(huán)境治理工作沒有得到理想的效果。因此需要從法律的角度將環(huán)境保護理念傳入農村居民的心中，使其能夠對保護環(huán)境的重要性、緊迫性得以充分認識。同時結合農村的具體情況，完善和細化相關管理規(guī)范，制定更加健全的法律機制，加強新農村生態(tài)環(huán)境的治理力度。（2）對環(huán)境保護的執(zhí)法行為進行規(guī)范，給予環(huán)保部門扣押、凍結、查封、限期治理決定權等執(zhí)行權利，同時建立各部門聯(lián)動長效機制、環(huán)境警察制度，聯(lián)合相關管理部門（如鐵路、水利、金融、司法、工商、電力等部門）對環(huán)境違法行為進行嚴厲打擊，對一些拒絕執(zhí)行環(huán)保處罰的部門采取限貸、限運、限電、限水等，提高環(huán)境治理的執(zhí)法能力，加強管理力度。最后加強司法保障，建立專門的環(huán)保法庭、環(huán)境公益訴訟制度，統(tǒng)一審判相似的環(huán)境違法案件和同一類型的案件，保證審判案件的專業(yè)性、公正性。在這方面我國部分省份已做出了新的探索，例如江蘇省某法院成立了環(huán)境保護合議庭、審判庭，其市檢察院、中級法院聯(lián)合頒布了相關的試行規(guī)定等。

2.2加強建立保護機制

（1）健全環(huán)保執(zhí)行機制，行政管理是新農村生態(tài)環(huán)境的治理必不可少的，根據(jù)我國農村環(huán)境治理的實際情況，農村環(huán)保機制應當獨立于政府的行政管理體系，由政府授予環(huán)保部門相應的管理權，在法律允許的范圍內享有自主解決環(huán)保問題的能力，上級部門可以對下級部門行使直接監(jiān)督權，另外還需要提高環(huán)保工作人員的綜合素質和專業(yè)管理能力，重視對高素質人才的引進。（2）建立有效監(jiān)督反饋體系，在生態(tài)環(huán)境治理工作的管理過程中，應當及時公開農村環(huán)境信息，避免管理中出現(xiàn)信息不對稱的問題，保證相關的環(huán)保法律政策及時的傳達給基層的民眾，然后農民根據(jù)自身實際意愿通過相應的交流平臺準確的反饋給政府。避免產生相關管理人員對環(huán)保政策和目標的蓄意歪曲等事件。在反饋機制的保障下，還有利于增強個人與環(huán)保機構之間的交流，形成有效的監(jiān)督。

2.3強化管理經濟手段

（1）實施“綠色GDP”，將管理不善、人口數(shù)量失控、教育低下、自然資源退化、環(huán)境污染等造成的經濟損失扣除，這種經濟管理手段更加注重對社會可持續(xù)發(fā)展的考察，有利于新農村生態(tài)環(huán)境的治理。該種經濟手段還要求政府加強環(huán)保經濟增長方式的發(fā)展，有利于真正實現(xiàn)環(huán)境、經濟的雙贏，對農村經濟的快速增長提供保障。（2）科學合理運用市場機制手段，將市場經濟發(fā)展的規(guī)律與環(huán)境保護的規(guī)律有機結合，實現(xiàn)企業(yè)化、市場化、產業(yè)化、專業(yè)化的環(huán)境治理，促進新農村生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展。例如在新農村建設時創(chuàng)建肥料、糞便變沼氣、秸稈等企業(yè)，在處理環(huán)境污染問題時由專業(yè)的公司提供設備、技術、工作人員，由造成污染的主體對支付污染治理的費用。從而增加當?shù)氐呢斦杖?，減少政府的負擔。

2.4加大宣傳環(huán)保知識

首先依靠大眾傳媒技術和公共輿論的力量，對環(huán)保理念進行廣泛宣傳、正確引導，在潛移默化的過程中逐漸將環(huán)保意識深入到人們心中。然后再通過相關的法律法規(guī)進行知識普及，從小學生開始培養(yǎng)他們樹立正確的環(huán)境保護意識，增強其環(huán)境保護的使命感。其次是綜合整治農村環(huán)境，在治理的過程中有機結合提高村民環(huán)境意識、改變種植結構、綠色創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等工作。借助社會各界的力量共同參與到環(huán)境治理中，營造全員環(huán)保的氛圍。

2.5加強村鎮(zhèn)企業(yè)治理力度，走農村新型工業(yè)化道路

要嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，堅決淘汰落后生產能力，工藝和產品，大力推行村內工礦企業(yè)清潔生產，加大村鎮(zhèn)企業(yè)污染治理力度，明確獎懲機制。嚴格控制村鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放總量，超過環(huán)境容量或污染物允許排放總量的區(qū)域，要限制削減總量，不再新建或擴建加重環(huán)境污染的項目。在實際生產中，從設備上、工藝上、規(guī)劃布局上采取有效的治理措施，加強管理，規(guī)范生產操作規(guī)程。為推進農村新型工業(yè)化道路打下基礎。

2.6加強農村生態(tài)環(huán)境治理主體間的互動與合作

農村生態(tài)環(huán)境治理主體主要包括政府、環(huán)保部門、村民自治組織以及廣大農民群眾。地方政府要積極聯(lián)合當?shù)丨h(huán)保部門，完善農村生態(tài)環(huán)境治理體制機制，加大治理資金投入，貫徹落實生態(tài)責任終身追究制度，發(fā)揮主導作用。村民自治組織應該要發(fā)揮好政府和村民之間的橋梁紐帶作用，加強溝通與合作，積極協(xié)助宣傳環(huán)保知識，提升村民環(huán)保意識，嚴格監(jiān)督政策落實。加快促進農村生態(tài)環(huán)境治理向著組織化、合作化、網絡化以及系統(tǒng)化方向邁進。

結論

綜上所述，通過對新農村生態(tài)環(huán)境的管理措施的研究，從中可以發(fā)現(xiàn)在新農村生態(tài)環(huán)境治理工作方面存在許多問題，只有采取科學有效的管理措施，加強環(huán)境治理力度，才有利于改善新農村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，實現(xiàn)保護環(huán)境的目標，推動新農村生態(tài)環(huán)境的建設，從而促進我國社會的進步和經濟的增長。

參考文獻

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