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通過設立觀測點對美國白蛾發(fā)生規(guī)律進行研究，掌握其在冀北山區(qū)1年發(fā)生
2代，局部3代的適應性改變，并設立試驗區(qū)進行防治對比試驗，總結出適于山區(qū)發(fā)生
特點的人工剪（燒）除網幕后輔以噴藥除治等簡便易行，經濟高效的防治方法，探索出
美國白蛾綜合防治策略。
關鍵詞：
冀北美國白蛾防治策略
中圖分類號：S435.112文獻標識碼：A
美國白蛾是一種嚴重危害林木的食葉性害蟲，被列為世界性檢
疫對象，具有寄主植物多、繁殖能力大、適生范圍廣、傳播速度快
以及疫情暴發(fā)危害大等特點。近3年研究發(fā)現(xiàn)，美國白蛾傳入冀北
山區(qū)后受氣候、地理環(huán)境等影響，其生物學特性和發(fā)生規(guī)律有適應
性改變：一年發(fā)生2代，在興隆縣南部可出現(xiàn)3代幼蟲，但不能完
成生活史；第1生地點主要在村莊內的四旁樹及村民院落內的
零星樹上，喜食樹種主要是山楂，第2代在分布上由村內向行道樹、
片林、管理粗放果園上擴散，主要是山楂、核桃、桑樹等，但不危
害山上的寄主植物。同時通過開展燈誘成蟲、燒（剪）除網幕、彌
霧防治、噴煙防治、燒（剪）除網幕輔以藥劑防治等不同處理的防
治試驗，篩選出最適宜的防治方法。據此，筆者提出冀北山區(qū)美國
白蛾綜合防治策略，以供參考。
1111、全面監(jiān)測排查，是及時發(fā)現(xiàn)疫情的首要工作、全面監(jiān)測排查，是及時發(fā)現(xiàn)疫情的首要工作、全面監(jiān)測排查，是及時發(fā)現(xiàn)疫情的首要工作、全面監(jiān)測排查，是及時發(fā)現(xiàn)疫情的首要工作
全面監(jiān)測排查是搞好美國白蛾防治最為基礎的工作，也是發(fā)現(xiàn)
疫情并及時組織除治的首要工作，尤其是發(fā)生區(qū)和毗鄰疫情發(fā)生
區(qū)，必須做到監(jiān)測排查全覆蓋，重點地區(qū)要專人負責、定點監(jiān)測、
2
全面排查，確保不留死角隱患。
1.11.11.11.1定點監(jiān)測定點監(jiān)測定點監(jiān)測定點監(jiān)測
根據前一年美國白蛾疫情發(fā)生情況，繪制分布圖，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)
重點區(qū)域設立固定監(jiān)測點進行定點監(jiān)測。對美國白蛾發(fā)生區(qū)，要在
每個疫情發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2-3個村架設誘蟲燈，在成蟲羽化期（4月
下旬和7月上旬）每天從20：00至次日5:00開燈，監(jiān)測美國白蛾
成蟲發(fā)生時間、發(fā)生數量、雌雄性比等，據此作出美國白蛾發(fā)生期
預報，為進行疫情除治提供科學依據。同時還要在與發(fā)生區(qū)毗鄰的
的主要道路沿線的村莊、集貿市場、景點等場所布設一定數量誘蟲
燈，進行成蟲燈光誘集，逐日檢查確認是否有美國白蛾疫情發(fā)生。
1.21.21.21.2全面排查全面排查全面排查全面排查
在疫情發(fā)生區(qū)至少每村設立2名查訪員，組織集中培訓，建立
獎懲責任制度，按照該課題研究結果，抓住幼蟲網幕易見期、主要
寄主樹種和重點部位3個關鍵環(huán)節(jié)，廣泛發(fā)動群眾開展全面排查，
即6月份要在村莊內的四旁樹及村民院落內的零星樹，特別是山楂
樹上查找第1代幼蟲網幕；8月上、中旬要在村莊、路旁、管理粗
放果園的山楂、核桃、桑樹、臭椿、楊樹等寄主植物上查找第2
代幼蟲網幕。這種排查方法能夠迅速快捷的發(fā)現(xiàn)疫情，確保第一時
間發(fā)現(xiàn)疫情，第一時間組織除治。
2222、嚴防第、嚴防第、嚴防第、嚴防第1111代，普防第代，普防第代，普防第代，普防第2222代是控制成災的重要舉措代是控制成災的重要舉措代是控制成災的重要舉措代是控制成災的重要舉措
根據美國白蛾第1代幼蟲多在樹干中下部集中結網為害的特
性，要組織人員抓住第1代幼蟲破網（4齡）前的最佳時期，逐日
3
逐株嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)網幕后立即剪除燒毀，可大大減少第2代蟲情
發(fā)生基數。由于進入第2代后繁殖量激增，極易造成葉片大面積吃
光成災現(xiàn)象，因此必須開展普遍防治。在興隆縣南部可出現(xiàn)3代幼
蟲，但幼蟲進入暴食期（4齡）前，寄主植物已落葉，因此不會造
成危害，也不能完成生活史，不需要防治。
3333、防治方式、防治方式、防治方式、防治方式““““兩個結合兩個結合兩個結合兩個結合””””，是開展全面防治的技術關鍵，是開展全面防治的技術關鍵，是開展全面防治的技術關鍵，是開展全面防治的技術關鍵
3.13.13.13.1專業(yè)防治與群防群治相結合。專業(yè)防治與群防群治相結合。專業(yè)防治與群防群治相結合。專業(yè)防治與群防群治相結合。
由于美國白蛾屬于國家檢
疫對象，一旦傳入就必須采取一切可行措施迅速將其撲滅，因此各
級政府和林業(yè)、交通、園林等有關部門要組建防治專業(yè)隊開展專業(yè)
化防治。同時還要廣泛向社會各界宣傳美國白蛾危害的嚴重性和防
治工作的重要意義，大力普及防治技術，大打美國白蛾防治的“人
民戰(zhàn)爭”。
3.23.23.23.2
物理防治與藥劑除治相結合。根據美國白蛾低齡幼蟲集
中結網危害，在冀北山區(qū)零星發(fā)生，寄主植物較矮小等特點，采取
“全面排查―燒（剪）除網幕―藥劑除治”的防治措施，即省時省
工，又能保證防治效果。具體方法是：在美國白蛾幼蟲網幕期（第
一代6月上旬―6月下旬，第二代8月上旬―8月中旬），組織人員
全面查找幼蟲網幕，對低矮樹木，可用汽油噴燈對準網幕直接噴射，
消滅幼蟲；對高大樹木可用高枝剪將網幕連同小枝一起剪下，就地
集中燒毀或進行深埋處理，為保證防治效果，對處理網幕的寄主植
物樹冠和樹下必須輔以藥劑除治，以噴灑1.2%苦•煙乳油1500倍
液、1.8%阿維菌素4000倍液、3%高滲苯氧威4000倍液、25%滅幼
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脲Ⅲ號2000倍液進行彌霧防治效果最佳。對位于樹冠上部或高大
樹木的網幕，人工剪除難以實行，還必須采用高揚程噴霧機噴灑
上述無公害植物制劑。
4444、抓好檢疫監(jiān)管，是切斷疫情傳播的有效途徑、抓好檢疫監(jiān)管，是切斷疫情傳播的有效途徑、抓好檢疫監(jiān)管，是切斷疫情傳播的有效途徑、抓好檢疫監(jiān)管，是切斷疫情傳播的有效途徑
林業(yè)植物檢疫是防止有害生物人為傳播危害的基礎性和根本
性措施，也是法律賦予各級林業(yè)主管部門和防治檢疫機構的重要職
責。因此，要切實發(fā)揮森檢機構的職能作用，采取嚴禁從美國白蛾
發(fā)生區(qū)調入苗木；對從疫區(qū)調入的森林植物及其產品和包裝材料實
施嚴格復檢，發(fā)現(xiàn)攜帶美國白蛾或受到其危害的，要及時進行除害
處理；加強對疫區(qū)調出的森林植物及其產品的檢疫檢查，做到產地
檢疫率和調運檢疫率均達到100%等措施，全面加強對美國白蛾的
檢疫封堵，斷絕人為傳播渠道。
5555、政府主導和推動，是實現(xiàn)防控目標的根本保障、政府主導和推動，是實現(xiàn)防控目標的根本保障、政府主導和推動，是實現(xiàn)防控目標的根本保障、政府主導和推動，是實現(xiàn)防控目標的根本保障
5.15.15.15.1組織保障：組織保障：組織保障：組織保障：
成立以各級政府主管領導為組長，林業(yè)、財
政、農業(yè)等有關部門分管領導為成員的美國白蛾防治指揮部，具體
組織、協(xié)調、督促、檢查本轄區(qū)各項防控措施的落實。
5.25.25.25.2制度保障：制度保障：制度保障：制度保障：
建立健全相關制度，確保美國白蛾防控工作
順利開展。
5.2.1各級政府負責制。各級政府把美國白蛾防控工作列入工
作議事日程，實行行政領導負責制，按照屬地負責的原則，逐級簽
訂美國白蛾防控責任書，將防控任務和防控責任層層分解落實，確
保工作措施和責任到位。
5
5.2.2聯(lián)防聯(lián)治制度。建立毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治制度，制定聯(lián)動
方案，簽訂聯(lián)防協(xié)議，落實聯(lián)防責任，及時通報信息，交流防治經
驗，適時組織跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)治，推進整體防控效果的提高。
5.2.3督導檢查制度。各級美國白蛾防治指揮部要對本轄區(qū)美
國白蛾防治工作行動情況進行督導檢查或明查暗訪，發(fā)現(xiàn)有疫情隱
患，行動滯后的，要及時下達《防治工作限期整改通知書》，責令
限期整改。
5.2.4驗收通報制度。各級美國白蛾防治指揮部要對年度防治
任務目標完成情況進行檢查驗收，及時通報檢查結果并兌現(xiàn)獎懲。
5.35.35.35.3資金物資保障資金物資保障資金物資保障資金物資保障
美國白蛾防治屬于社會防災減災范疇，各級政府要加大對防治
工作的投入，有關部門要多方籌措防控資金，做好防治機械、藥劑
儲備，確保疫情一旦發(fā)現(xiàn)，迅速做出反應。
參考文獻：
1、白文范、宿彥英石家莊市美國白蛾發(fā)生特點及防治對策《河北
林業(yè)科技》2008.06
最近一個時期以來，一些地方的學校安全事故陸續(xù)出現(xiàn)，而且重大惡性事故增多。教育部通報了近期各地一些學校發(fā)生的安全事故：月日清晨，山西省長治市沁源縣二中組織初二、初三兩個年級的學生在公路上跑操，在學生返校途中，一輛東風帶掛貨車由于司機疲勞駕駛，直接撞向跑操學生隊伍，釀成了一起特大交通事故，目前事故共造成名學生和名教師死亡，名學生受傷；月日，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學晚自習課下課時，發(fā)生擁擠踩踏事故，造成名學生死亡、名學生受傷；月日，兩名犯罪嫌疑人將湖南衡陽市南岳區(qū)小學學生文某以其母親生病為由從學校騙出，隨后向其家長勒索贖金。月日民警將歹徒抓獲時，發(fā)現(xiàn)這位小學生已經死亡；月日，安徽省泅縣大莊鎮(zhèn)部分中小學校違規(guī)給學生接種“甲肝疫苗”后發(fā)生群體性心應性反應；月日，陜西寶雞市隴縣新集川鄉(xiāng)中心小學發(fā)生名學生集體食物中毒，現(xiàn)已初步認定為“毒鼠強”中毒事件。
這些血的教訓，究其原因，一方面是當前整體社會安全工作嚴峻，社會治安情況復雜，一些事故是“天災人禍”所致；另一方面是由于一些學校安全工作松懈麻痹，責任不落實，工作不到位所造成，還有一部分是由于一些學生安全意識、防范意識不強，缺乏自護、自救的能力而導致傷害事故的發(fā)生。
學校是教書育人的場所，是青少年集中學習和活動的地方，確保青少年在校期間的生命安全，是學校工作第一位的責任。根據教育部的要求和我校的實際，對加強我校的安全工作特做出以下部署：
⒈近期內對學校的設施設備、上下扶梯、學生食堂、用水用電、消防設施、公共場館、教室、宿舍進行一次安全大排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
⒉在全校范圍內開展安全教育活動，利用班會、隊會、墻板報、廣播、電視等各種形式，大力加強學生的法制、安全教育和心理健康教育；開展以提高學生自護、自救、防災、逃生能力為主題的教育活動，增強教師和學生的防范意識和能力，掌握基本的遇到危險時自護、自救、逃生和報警的方法；教育學生加強法制意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，自覺遵守交通規(guī)則，外宿的同學們上學放學途中要特別注意交通安全，增強防范意識和能力，自覺遠離危險地區(qū)。
⒊要加強預防同學們在樓梯間發(fā)生擁擠踩踏事故。學校要定期檢查樓道、樓梯的各項設施和照明設備，及時消除安全隱患；學校制定預防校園擁擠踩踏事故的應急預案，做好防范，避免發(fā)生此類事故。
學校要求同學們在上操、集合等上下樓梯的活動中，不打鬧，不推擠，不搞惡作劇，尤其是遇緊急情況時，要服從老師管理，不慌亂，不擁擠，有秩序地下樓。
⒋學校加強衛(wèi)生宣傳與健康教育工作，增強同學們的防范意識和防范能力。近一個時期，我國相繼有內蒙、安徽、湖南、遼寧等省份發(fā)生高致病性禽流感疫情。學校高度重視人感染高致病性禽流感及學校傳染病的防控工作，希望師生員工也要提高防范意識，冬春季是呼吸道傳染病的高發(fā)季節(jié)，學校是人群高度密集的場所，學生是呼吸道傳染病的主要易感人群，所以同學們要養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣，周末回家后要避免與禽類近距離接觸，尤其要避免接觸病、死禽類，發(fā)現(xiàn)病、死家禽疫情，要及時向有關部門報告。一旦有同學因為接觸病、死家禽后出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等上呼吸道癥狀，要及時到就近醫(yī)療機構就診，并立即向學校和老師報告。
一、工作制度
1、細化工作計劃。各站（室）結合實際認真制定出有工作內容、工作措施的年度工作計劃，報局務會審定后，統(tǒng)一以局文件形式下發(fā)。
2、實行分級負責。局領導班子成員抓好所分管站（室）、場、所正、副職負責人的崗位責任制；站（室）、場、所明確每個干部、職工的工作職責，工作任務量化、細化落實到每個人頭上，落實在具體的時間范圍內。各站（室）、場所負責人要帶好自己的隊伍，樹立本部門良好形象。
3、嚴肅工作紀律。堅守工作崗位，不得擅自離崗，不得在辦公室內大聲喧嘩，對基層干部、群眾聯(lián)系咨詢工作，做到禮貌待人，熱情服務，有問必答。疫情災情等重大事項必須有接待登記和處置過程記錄。
4、嚴格工作程序。各站（室）安排下鄉(xiāng)指導、檢查工作事前要向分管領導報告，分管領導要統(tǒng)籌安排，盡量做到同一類型工作集中開展。各站（室）要定期向分管領導匯報工作，并在每月5日前將上月工作情況及本月工作安排書面交局辦公室，局辦公室匯總后報局領導，并按要求報縣委辦公室、縣政府辦公室，及時為縣委、縣政府提供有關信息資料。
二、會議制度
1、黨委會。由局黨委書記主持，一般每2個月召開一次，也可依工作需要隨時召開，參會對象為局黨委成員。
2、局務會。由局長主持，一般每月召開一次，也可依工作需要隨時召開，會前要確定好會議研究的內容。參會對象為局班子成員。各站（室）有關工作需提交會議研究的，會前要提出工作思路、工作措施，經分管領導審核后報局長審定，確定是否上會研究。
3、局行政工作會。每月5日前召開局班子成員、站（室）、場、所負責人參加的局行政工作會，由局長主持或指定副局長主持，站（室）、場、所負責人匯報上月工作開展情況及本月工作安排，部署本月工作。
4、干部職工大會。根據縣、局工作安排，召開干部職工大會，貫徹落實縣、局有關會議精神，部署有關工作。
三、學習制度
1、黨委中心組學習。局班子成員、站（室）、場所負責人參加，每月組織1次；
2、干部職工集中學習與自學。每月最后一個星期五組織一次全局干部職工集中學習，由局班子成員輪流主持，局班子成員、站（室）負責人輔導學習有關政策、法律、法規(guī)、業(yè)務技術知識。同時，干部職工要自學有關法律、法規(guī)、業(yè)務知識。
3、學習內容。主要學習政治時事、政策，法律、法規(guī)以及“三個代表”、科學發(fā)展觀等理論、業(yè)務知識、傳達上級會議精神，討論如何做好新時期農業(yè)工作。干部職工必須做好學習筆記，結合業(yè)務工作撰寫學習心得。年終開展學習心得評比活動。
五、文印制度
1、以局黨委、局行政名義下發(fā)的文件、上報的請示、報告，辦公室審核文件格式、行文規(guī)則等內容后，呈送分管領導審核、局黨委書記、局長簽發(fā)，局辦公室編號、打印、用印、分發(fā)、歸檔。
2、以局黨委、局行政名義上報的匯報材料、有關農作物受損鑒定材料，須經分管領導審核、局長同意后，局辦公室用印、報送、歸檔。
3、文件、材料由站（室）自行打字校對，以電子文檔交局打字室排版復印。原則上不能到外面打印店打字復印，特殊情況，各站（室）要請示局長同意并現(xiàn)金結算。
六、日常管理制度
（一）日常考勤
1、實行全員定崗并公示，明確每個干部職工工作職責，因個人擅自離崗造成重大事故、經濟損失及引發(fā)群眾上訪的要追究責任。干部、職工因病因事須先請假，經批準后方可離崗（急病或其他意外情況除外）。干部請假一天以內由站（室）負責人批假；二天內由分管領導批假；局副職、站（室）副職以上干部因事請假及一般干部請假3天（含3天）以上由局長批準。
2、杜絕擅自缺勤現(xiàn)象。實行局機關站（室）輪流負責考勤的辦法，上午、下午各簽到一次，局辦公室牽頭，財務室、植保站、科教辦、信息辦、經作站、種子站、經管站、質管辦、水產站、農技站、獸醫(yī)站安排專人輪流負責2012年1-12月的考勤工作，并統(tǒng)計好當月出勤情況交局辦公室。出勤情況作為當月和年度考核及基礎性績效工資發(fā)放依據。對于長年到農業(yè)企業(yè)開展技術服務人員，其待遇按局務會議研究相關規(guī)定執(zhí)行。對當月無故曠工5天以上者（含5天、無故未簽到視同）、全年無故曠工30天以上（含30天、無故未簽到視同），按照縣政府辦公室轉發(fā)縣人力資源和社會保障局、縣財政局關于《縣縣直其它事業(yè)單位績效工資實施辦法》（饒縣府辦發(fā)[2011]57號）文件規(guī)定，扣發(fā)當月和全年基礎性績效工資和有關福利。由于缺勤所受的紀律處分由當事人自行負責。
（二）日常用車
1、統(tǒng)一調度。局公務車輛是保證業(yè)務工作開展、接待上級來人指導工作的交通工具。局領導、各站（室）業(yè)務工作需要用車，提前向局長報告，經局長同意后，由辦公室統(tǒng)一調度安排。
2、安排原則。為確保正常工作用車，提高工作效率，工作用車安排遵循“優(yōu)先”原則，局領導重要工作優(yōu)先，先告知優(yōu)先，上級來人優(yōu)先。
3、行車登記。駕駛員要記好日常行車記錄，作為駕駛員的日?？己艘罁?。
4、燃料與維修。根據每部車輛的車況及行駛實際情況，確定加油數額，原則上每月1500元。經局長審批后，每月由財務室打入油卡；車輛確需保養(yǎng)、維修，須事前告知辦公室，由辦公室指定人員認定，請示局長同意后進行保養(yǎng)、維修。
（三）日常公務接待
1、接待原則。公務接待堅持“熱情周到、節(jié)約從簡”的原則，從嚴控制接待支出，制止奢侈浪費行為，促進機關廉政建設。
2、接待范圍。上級領導來局調研、指導工作，執(zhí)行任務、兄弟縣市（區(qū)）農業(yè)部門領導參觀學習，縣直機關領導來局檢查工作，全縣性各種業(yè)務性會議。
3、接待辦法。實行“對口接待、現(xiàn)金結算”的辦法，接待單位請示局長同意后安排用餐，接待標準從嚴控制；全縣性的業(yè)務會議用餐控制在280元/桌（菜金220元、酒水60元）。
（四）日常維修、物品采購
1、日常維修。局機關水、電、辦公室門窗、門鎖等日常維修，請示局長同意后，由辦公室統(tǒng)一安排，費用現(xiàn)金結算。
根據市委、市政府決策部署，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，2020年我區(qū)繼續(xù)實施20項民生工程。為確保民生工程順利實施，區(qū)人民政府與區(qū)衛(wèi)生健康委員會簽訂目標責任書，區(qū)衛(wèi)健委加強民生工程領導，擬定實施方案，及時報送民生工程信息，加強民生工程宣傳，落實3項民生工程目標任務，2020年婦幼健康水平項目全年目標任務數為3900人，1-5月實際實施免費婚檢1218人，完成目標任務的31.23%；平均婚檢率95.16%。2020年擴大國家免疫規(guī)劃常規(guī)免疫接種項目全年目標任務數約85192劑次，2020年1-5月適齡兒童免費接種第一類疫苗31149劑次，完成目標任務的36.6%，第一類疫苗適齡兒童接種率達90%以上，疫苗建卡率達100%。職業(yè)病防治項目方面，4月25日-5月1日開展了2020年《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，宣傳主題為“健康中國，職業(yè)健康先行”?；顒悠陂g，結合轄區(qū)實際，深入工業(yè)園區(qū)人口密集區(qū)組織開展了宣傳活動。整個活動期間，全區(qū)共出動宣傳人員20人，接受咨詢180余人次，發(fā)放宣傳材料200余份。廣泛推進“智醫(yī)助理”系統(tǒng)，把“電子健康卡”作為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構預約診療和公衛(wèi)隨訪驗證手段，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療服務能力。全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部正常運行智醫(yī)助理系統(tǒng)，1－5月，電子病歷規(guī)范率96.0%，輔診活躍率84.06%，外呼活躍率52.27%。
（二）努力提升衛(wèi)生應急水平，增強疾病預防控制能力
1.進一步做好傳染病防控，急性傳染病管理到位。
一是加強傳染病基本情況報告。根據“疾病監(jiān)測信息報告管理系統(tǒng)”統(tǒng)計，截止5月底共審核傳染病報告卡5235張，無甲類傳染病報告，報告乙類傳染病2411例，報告丙類傳染病1690例。處理傳染病預警信息74條，對35條疑似事件進行了核實調查。二是實現(xiàn)年度結核病防治規(guī)劃目標。截止2020年5月底共處置3起學校結核病疫情，對學校結核病患者共計67名密切接觸者進行PPD結核病篩查。截止2020年5月底轄區(qū)新增結核病患者59人，已全部轉交社區(qū)醫(yī)生進行服藥督導管理。進一步落實新生入學體檢結核病篩查工作，收集轄區(qū)各學校新生入學體檢結核病篩查數據結果，按時上報上級單位。三是重大傳染病救治工作有序開展。截至5月底，我區(qū)救治艾滋病病人26人，完成全年任務（26人）的100%，救治金額4.9335萬元，完成全年救治任務（12.5萬元）的39.47%。四是開展以霍亂、手足口病為重點的腸道傳染病防制工作。五是加強疫情報告管理工作。六是開展病媒生物、登革熱監(jiān)測，做好傳播風險評估。
2.全力抓好血防工作。
為實現(xiàn)我區(qū)防治血吸蟲病的規(guī)劃目標，保障全區(qū)人民身體健康，促進社會經濟協(xié)調發(fā)展，區(qū)疾控中心堅持“綜合治理，科學防治”的方針。大力開展學習宣傳貫徹國務院頒發(fā)的《血吸蟲病防治條例》，依法開展血吸蟲病防治工作。制定《區(qū)血吸蟲病突發(fā)疫情應急處理預案》，成立血吸蟲病防治領導小組、急感防控技術小組、急感防控疫情處理小分隊，同時建立預警機制及值班制度，專人負責瀏覽“疫情監(jiān)測信息報告管理系統(tǒng)”和“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理系統(tǒng)”，保證一旦出現(xiàn)疫情，能夠及時處置。
一是大力開展查滅螺工作。截止到5月31日，共計查螺243.3萬㎡，街道、街道共查釘螺2300余個，完成率40.55%，滅螺45萬㎡，完成率37.5%。圓滿完成國家、省監(jiān)測點、市級風險監(jiān)測點監(jiān)測任務。二是重點開展查治病工作。1月20日，在街道辦事處開展了2020年春節(jié)街道返鄉(xiāng)民工查治病活動，共計查病201人，未發(fā)現(xiàn)陽性病人。三是普及健康教育。街道辦事處在廣福社區(qū)長江沿岸設立了4塊血防警示牌。四是落實急感防控工作。在、荊山街道聘用共計8名禁牧協(xié)管員，簽訂相關工作的責任協(xié)議，發(fā)放登記卡，督促按照要求履行工作職責，避免人畜接觸疫水。
（三）大力推進愛國衛(wèi)生運動
1.根據市愛衛(wèi)辦工作部署，結合我區(qū)實際，制定《2020年區(qū)愛國衛(wèi)生工作要點》并對各街道和愛衛(wèi)重點單位開展培訓，明確工作任務。5月19日，組織召開全區(qū)病媒防制暨創(chuàng)建省級、市級衛(wèi)生先進單位培訓會議。根據各單位愛衛(wèi)聯(lián)絡人員調整情況，及時召開部署培訓工作會議，做好知識普及業(yè)務指導，有利于后期各單位各項愛國衛(wèi)生工作的順利推進；各街道辦事處、衛(wèi)生服務中心、創(chuàng)衛(wèi)重點單位愛衛(wèi)負責科長和愛衛(wèi)聯(lián)絡員、工作人員共三十余人參加了培訓。
2.制定下發(fā)《區(qū)愛衛(wèi)辦關于開展冬春季愛國衛(wèi)生運動加強市場環(huán)境衛(wèi)生整治工作的通知》1號、《區(qū)愛衛(wèi)辦關于疫情防控期間加強愛國衛(wèi)生有關工作的通知》2號、《區(qū)愛衛(wèi)辦關于深入開展愛國衛(wèi)生運動做好肺炎疫情防控工作的通知》3號、《關于開展第32個愛國衛(wèi)生月活動的通知》4號、《關于開展區(qū)2020年病媒生物防制及創(chuàng)建（復核）省級、市級衛(wèi)生先進單位培訓會通知》5號和《區(qū)愛衛(wèi)辦關于做好2020年城區(qū)病媒生物防控工作的通知》6號等系列文件，有序推進全區(qū)愛衛(wèi)工作開展。
3.組織開展全區(qū)以“防疫有我愛衛(wèi)同行”為主題的第32個愛國衛(wèi)生月活動。通過制定《區(qū)2020年第32個愛國衛(wèi)生月活動方案》并與大礱坊街道在西洋湖健康主題公園的中心廣場聯(lián)合舉辦主題宣傳活動，為本次愛衛(wèi)月活動拉開序幕，同時部署各街道、各愛衛(wèi)重點單位共同開展第32個愛國衛(wèi)生月系列活動，并將其活動開展情況收集匯總，上報市愛衛(wèi)辦。
4.根據疫情后期和疫情結束后的不同特點，以建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制為根本，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治各項重點工作，大力開展冬春季滅鼠、滅蠅、滅蟑、滅蚊工作，在老舊小區(qū)（村）、垃圾中轉站、公廁等重點場所投放鼠板、鼠夾等滅鼠設施，清理積水、清理過冬蚊類孳生地，消滅潛在傳染病傳播來源。結合2020年全國第32個愛國衛(wèi)生月“防疫有我，愛衛(wèi)同行”的主題，以“改善環(huán)境共享健康”、“向不衛(wèi)生不文明的飲食陋習宣戰(zhàn)”、“和諧心態(tài)快樂生活”等為重點專題，目前我辦和各街道、各愛衛(wèi)重點單位正逐步深入開展全區(qū)愛國衛(wèi)生運動。
（四）全面推進計劃生育服務能力建設
2020年1-5月區(qū)共計發(fā)放免費計劃生育避孕藥具3685人/次，其中短效藥203人/次，速效藥8人/次，外用藥231人/次，3243人/次。5月荊山社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及區(qū)婚檢中心各新增一臺智能計生藥具自助發(fā)放機，讓更多群眾享受免費、高效的免費計生藥具服務。4月17日組織全區(qū)各街道藥管員開展了計生藥具購調存新系統(tǒng)使用培訓；5月11日組織全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心藥管員開展藥具工作培訓。在3月8日婦女節(jié)、5月9日全國防災減災日、5月20日全國母乳喂養(yǎng)日等開展了一系列避孕藥具相關宣傳活動。對轄區(qū)內各街道、各社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行了2020年一季度藥具業(yè)務督導。
2020年5月制定完成區(qū)2020年全區(qū)20-64歲適齡婦女“兩癌”免費篩查項目實施方案、落實初篩機構，一系列初篩前準備工作。6月1日起正式啟動，預計今年區(qū)約有3500左右適齡女性享受到這一政策。
1.推行“一次登記、全程服務”。
2020年，我區(qū)繼續(xù)深入推進“全面兩孩”政策，開展優(yōu)生優(yōu)育全程服務。一是實現(xiàn)“一次錄入全程使用，提高信息資源共享和利用效率”。二是簡化優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。三是強化宣傳力度，讓群眾知曉除可以線下現(xiàn)場申請辦一卡通，還可以從線上省政務服務網申請辦理一卡通，且證件可經郵政快遞免費送到申請人手中。讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，極大方便了群眾。截至5月份底全區(qū)共辦理《省健康家庭一卡通》1069本，其中辦理二多孩《省健康家庭一卡通》408本，辦理《生育證》審批40例，《獨生子女父母光榮證》217本。四是建立登記信息共享互通機制，街道已辦理健康家庭一卡通與所屬社區(qū)衛(wèi)生服務中心已建立孕產婦保健信息每周互通一次，提高各自早孕發(fā)現(xiàn)率。
2.加強業(yè)務培訓和督查指導，夯實基層基礎。
2020年4月17日，衛(wèi)健委舉辦了全區(qū)計劃生育常住流動業(yè)務知識培訓班，各街道計生辦主任、計生專干，部分社區(qū)（村）計生專干參加了培訓?，F(xiàn)場培訓講解了統(tǒng)計管理口徑、辦證口徑、平臺督查事項、計劃生育藥具考核細則解讀及藥具新系統(tǒng)操作、衛(wèi)生計生政策宣傳、孕優(yōu)檢隨訪系統(tǒng)操作及相關要求、獨保費和退休一次性獎勵申報要求及注意事項；獎特扶新系統(tǒng)日常操作等。此外還以會代訓方式對日常工作進行多次專門的培訓和指導。
為做好疫情防控常態(tài)化時期計生各項工作，區(qū)衛(wèi)健委于2020年5月11日-20日對全區(qū)10個街道、14個社區(qū)（村）圍繞街道、社區(qū)機構改革后計生隊伍建設、各項法定獎勵優(yōu)惠政策落實、免費孕優(yōu)檢項目完成、生育服務登記制度改革與落實、計生協(xié)會、宣傳陣地建設、流動平臺督查、常住人口管理與服務、衛(wèi)生計生政策宣傳服務情況進行了專項督查。
3.全面提升全員及流動人口數據質量，加大新市民和“三留守”人員健康關愛。
一是上半年區(qū)衛(wèi)建委完成了區(qū)劃調整后全員系統(tǒng)平臺內村組的調整。平時每月通過開展全員、流動系統(tǒng)督查，利用縣級分析軟件和離線軟件做好系統(tǒng)邏輯審核、各項信息比對工作，進一步提升全員人口數據項目完整率和邏輯準確率。二是規(guī)范衛(wèi)計互通制度，提升流動人口均等化各項服務落實率。2020年1月至5月累計為轄區(qū)流動人口建立健康檔案609份，共為140人進行了流動人口孕產婦保健建檔管理，為174名流動兒童建立了保健管理檔案，為147名流動兒童進行計免接種。二是開展新市民、“三留守”健康關愛活動。5月初，開展了新市民疫情防控健康關愛活動。給全區(qū)95戶困難家庭發(fā)放了4750個口罩，190瓶消毒液及宣傳慰問品。5月底，聯(lián)合街道在埭南中心小學開展"關愛留守兒童，讓愛快樂成長"防溺水宣傳活動，讓青少年了解防溺水安全知識，保護生命安全，從自身安全防護做起，讓他們遠離危險水源及勵志教育，并且現(xiàn)場為他們贈送“六一”禮物。
（五）全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務能力
1.完成2019年度績效考核，全額兌現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務補助資金。
區(qū)衛(wèi)健委牽頭成立考核組，由衛(wèi)健委主任擔任考核組組長，對全區(qū)8所中心和25所站12所村室進行年度績效考核，每天由班子成員帶隊，考核過程重點是項目執(zhí)行情況，注重任務完成情況和真實率。考核結果，以區(qū)級為單位，完成了市級下達的基本公共衛(wèi)生服務項目各項任務。考核后制發(fā)通報，對考核成績進行排名，獎優(yōu)罰劣，按照“兩卡制”工分值結算基本公共衛(wèi)生服務項目補助，3899.38萬元，全額撥付到項目實施單位。
2.推進家庭醫(yī)生服務項目，年度目標任務接近完成。
區(qū)衛(wèi)健委修訂2020年家庭醫(yī)生簽約服務包，制訂了2020年簽約服務實施方案，逐步引導支持家庭醫(yī)生簽約服務機制形成，家庭醫(yī)生團隊開展免費的基本公共衛(wèi)生服務項目和質優(yōu)價廉的有償簽約服務。家庭醫(yī)生簽約服務14.1萬人，重點人數簽約7.5萬人，有償簽約4.1萬人，按照序時進度可完成年度目標任務。
建立電子健康檔案48.02萬份，按照57.2萬常住人口計算，建檔率83.95%；預防接種率90%以上；新生兒訪視率98.39%；早孕建冊率81.95%，產后訪視率97.75%；老年健康管理11710人，高血壓規(guī)范管理31764人，規(guī)范管理率56.6%，糖尿病規(guī)范管理8896人。
3.宣傳家庭醫(yī)生簽約服務工作，提升家庭醫(yī)生簽約服務知曉率。
圍繞“攜手家醫(yī)，同心抗疫”主題，在抓好常態(tài)化商情防控工作同時，大力開展“世界家庭醫(yī)生日”宣傳活動。積極響應市衛(wèi)健委、傳媒集團“守衛(wèi)健康圓夢基層”為家庭醫(yī)生（團隊）點贊活動，遴選了2支家庭醫(yī)生團隊和2名家庭醫(yī)生參加網絡點贊評選活動?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構開展了形式多樣的宣傳活動，舉辦宣傳（義診）活動28場次，咨詢（義診）受益3000余人次，橫幅（LED）標語21條，發(fā)放宣傳手冊/單頁5700余份，制作宣傳欄/展板39塊，滾動播放市衛(wèi)健委拍攝的家庭醫(yī)生日宣傳片及區(qū)衛(wèi)健委制作的家庭醫(yī)生簽約服務宣傳動畫等。荊山、新城社區(qū)衛(wèi)生服務中心將“護士節(jié)”和“世界家庭醫(yī)生日”活動有效結合，分別舉辦了演講比賽和知識競賽；社區(qū)衛(wèi)生服務中心制作了家庭醫(yī)生團隊入戶標志性背包；各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多數運用微信公眾號、智醫(yī)助理短信平臺等多種形式進行宣傳，擴大宣傳覆蓋面。
4.繼續(xù)推進“兩卡制”工作，為做實基本公共衛(wèi)生服務新增有效手段。
拓展兩卡制管理應用項目內容，把健康教育服務和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等納入“兩卡制”工分值管理，調整了“兩卡制”項目管理部分工分值，工分值占比漸趨合理。開展了拓展項目和電子健康卡應用培訓，把電子健康卡作為“兩卡制”驗證手段，增加了社區(qū)居民的依從性。兩卡制身份驗證數16.6萬人，面部信息采集數27.4萬人，采集率58.74%，慢性病驗證率68.13%。
5.加強基層衛(wèi)生人員培訓，提升衛(wèi)生服務能力。
區(qū)衛(wèi)健委高度重視基層衛(wèi)生人員服務能力提升，分專業(yè)分批次選送24人，參加市衛(wèi)健委組織的管理人員、醫(yī)護專業(yè)共六類人員實地培訓以常態(tài)化疫情防控基層人員在線肺炎疫情防控培訓。區(qū)衛(wèi)健委組織“兩卡制”信息系統(tǒng)、電子健康卡應用及智醫(yī)助理強化培訓，基層衛(wèi)生專業(yè)人員服務技能有所提升。
6.推進“優(yōu)質服務基層行”活動，2所中心通過省級復核評審。
全區(qū)8所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，繼續(xù)推進“優(yōu)質服務基層行”活動，對照評審標準，嚴格進行自評，區(qū)衛(wèi)健委進行初評復核，篩選出新城和濱江兩所社區(qū)衛(wèi)生服務中心參加社區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建活動，5月，兩所中心通過省專家評審組的復核評審。
（六）全面構建計劃生育家庭發(fā)展支持體系
1.兌現(xiàn)各項獎勵優(yōu)惠政策。2020年，區(qū)新增特扶對象182人，經社區(qū)（村）、街道、區(qū)三級入戶審核，已全部錄入國家PADIS平臺。全區(qū)應享受計劃生育家庭特別扶助政策的對象共計1762人，需發(fā)放特扶資金1036.74萬元，2020年全區(qū)農村計劃生育家庭獎勵扶助777人，需發(fā)放獎扶資金77.424萬元，目前正在與財政積極協(xié)調籌措資金，預計6月底發(fā)放到位。開展計生特扶“三個一”活動督查，5月初，區(qū)衛(wèi)健委擬定方案，開展了督查。督促村（居）建立完善幫扶聯(lián)系人制度，完善特別扶助結對幫扶聯(lián)系人花名冊；督促中心（街道）、村（居）每月開展“三個一”活動（一次宣傳，一次隨訪慰問，一次幫扶）。
2.計生協(xié)會和人口健康基金。（1）廣泛發(fā)動，深入學習。根據新時期計生協(xié)的總體要求，為了更好的貫徹落實黨的路線方針政策，積極發(fā)揮群團組織的“橋梁紐帶”作用，區(qū)計生協(xié)組織廣大協(xié)會會員學習《省計生協(xié)2020年工作要點》，為今后計生協(xié)的工作打下堅實的基礎，為下一步的工作指明方向。（2）加強組織，信息共享。建立健全協(xié)會組織，截至2020年6月，已順利完成了66個社區(qū)（村）、11個街道計劃生育協(xié)會換屆工作。截止目前，共錄入基層協(xié)會組織96個，協(xié)會會員15382名，志愿者900名。研究、分析了區(qū)區(qū)劃調整，并相應地對省計生協(xié)系統(tǒng)內區(qū)計生協(xié)的基礎數據進行調整和完善。我區(qū)積極組織督促各街道村居計生協(xié)開展信息化培訓，熟練掌握省計生協(xié)/人口健康基金系統(tǒng)的操作和應用，使各類項目的實施更加快捷有序，信息共享，公開透明，成果明顯。（3）扶貧濟困，注重實效。區(qū)計生協(xié)在積極組織、執(zhí)行疫情防控的同時，審核、發(fā)放了2019年人口健康基金項目（緊急慰藉、大病住院救助、慢性病救助、貧困慰問）經費28.55萬元，救助計生特扶家庭、貧困群眾420人。監(jiān)督、指導、核實了各街道計生協(xié)錄入特扶家庭（1080戶共2531人）、計生專干（183戶共530人）參保人員的信息。完成了2020年特扶、計生專干、雙女戶計生家庭意外傷害保險及2020年區(qū)人口健康基金募捐省人口健康基金會50萬元的支付工作。（4）開展活動，積極宣傳。區(qū)計生協(xié)通過“5.29”系列活動，充分發(fā)揮了街道、社區(qū)計生協(xié)宣傳和服務的能力，充分發(fā)揮了計生協(xié)的橋梁紐帶作用，為區(qū)倡導新型婚育文明、促進家庭和諧幸福，營造家庭友好、人口均衡發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境奠定了良好的基礎，真正體現(xiàn)了計生協(xié)會的生命力在于活動、凝聚力在于服務的理念，受到了加強廣大社區(qū)居民的一致好評，為人口計劃生育事業(yè)營造了良好的社會環(huán)境。
（七）充分做好婦幼健康服務工作
1.高度重視婦幼健康工作。2020年1-6月，區(qū)免費孕優(yōu)檢任務數為1230對，因疫情影響各參檢醫(yī)院2月-3月期間停檢，所以造成進度緩慢，截止5底，全區(qū)共完成參檢數為324對，完成總任務的26.34%。在努力完成任務數同時，還需要做好目標人員篩查工作、隨訪工作。另外，市第五人民醫(yī)院作為被查單位，參加了省2020年度第一次全省國家免費孕前優(yōu)生健康項目質量評價，參檢結果已反饋省婦女兒童保健中心。
2.積極開展嬰幼兒照護和科學育兒活動。對轄區(qū)內已在區(qū)市場監(jiān)督管理局登記的四家0-3歲以下嬰幼兒照護服務機構信息情況進行了摸底調查及實地考察；對有關托幼機構的相關政策、指導性文件進行和宣傳；對區(qū)人大、政協(xié)委員關于0-3歲嬰幼兒照護服務的提案、議案進行了研究、剖析，并跟提案、議案建議人進行了對接、溝通、交流并予以積極答復。
3.加快母嬰設施建設工作。根據國家母嬰設施建設總體目標要求，區(qū)衛(wèi)健委于2018年3月初，對全區(qū)范圍內火車站、汽車站、商場、醫(yī)療機構，旅游單位進行了全面摸底登記、分類協(xié)調推進設施。2019年底需配備到位單位有市火車站，長途汽車站，弋磯山醫(yī)院、皖醫(yī)二附院、市二院、市五院、蘇寧廣場、八佰伴、華強廣場、奧萊楓尚、萬達廣場、赭山公園等12個單位，截止2020年5月底，除赭山公園和新火車站正在建以外，其他10個單位已按文件要求配置母嬰室，配置率為83.3%。另外，區(qū)境內有3個星級公共廁所已配置母嬰設施，分別是東效路公廁母嬰室、兩站廣場公廁母嬰室、北門口清真寺公廁母嬰室。在建火車站西站、赭山公園和3個二級醫(yī)院廣濟醫(yī)院、伊麗莎白婦產醫(yī)院、區(qū)醫(yī)院及其他公共場所和用人單位，正在積極推進中，對照《指導意見》總體目標，擬2020年底配基本建成標準化的母嬰設施。
（八）切實做好精神衛(wèi)生綜合管理工作，啟動心理服務體系建設試點工作
定期收集公安、民政、殘聯(lián)新增嚴重精神障礙信息，及時下發(fā)到屬地社區(qū)衛(wèi)生服務中心，由精防人員核實情況，建檔管理;區(qū)衛(wèi)健委每季度組織考核組對社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展督導檢查工作，對嚴重精神障礙患者建檔、隨訪及隨訪信息錄入情況進行檢查，抽查檔案的完整性、真實性，并形成通報；在7家社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展診斷復核和風險評估，診斷復核評估結果與公安部門共享。協(xié)調落實監(jiān)護人監(jiān)護補貼和關愛幫扶小組工作；印發(fā)區(qū)《關于加強嚴重精神障礙患者關愛幫扶小組工作的通知》，要求各中心（街道）全面開展關愛幫扶工作和建立關愛幫扶小組成員信息共享機制；開展多部門多層次培訓。邀請政府部門、各中心街道、居民參加精神健康知識培訓。繼續(xù)推進全國心理健康服務體系試點工作，根據市級要求開展相關工作，逐步完善社會心理健康服務體系，搭建基層心理健康服務平臺，廣泛開展宣傳，提高居民心理衛(wèi)生素養(yǎng)。
（九）堅持依法行政，完善醫(yī)政管理
目前共有區(qū)管醫(yī)療衛(wèi)生機構175家，一級綜合5家（一家在停業(yè)）社區(qū)衛(wèi)生服務中心5家，社區(qū)衛(wèi)生服務站27家、衛(wèi)生院2家、村衛(wèi)生室11家、門診部44家、中醫(yī)坐堂診所6家、其它（診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室等）醫(yī)療機構75家。共有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師791人，醫(yī)師603人，助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師188人）、口腔醫(yī)師161人、中醫(yī)師125人、公衛(wèi)醫(yī)師30人、護士1050人。
1.嚴格醫(yī)療機構、醫(yī)護人員審批。
1-5月份年依法依規(guī)同意設置6家醫(yī)療機構，注冊了1家醫(yī)療機構,變更執(zhí)業(yè)注冊5家醫(yī)療機構（包括變更法人、負責人、地點、床位、診療科目等），依法吊銷13家醫(yī)療機構，到5月31日共完成醫(yī)療機構校驗59家，暫緩校驗0家醫(yī)療機構。
1-5月份完成醫(yī)師注冊56人次，完成醫(yī)師多點備案注冊23人次，完成護士注冊32人次，完成了214人醫(yī)師資格考試報名資料的審核工作，完成了2019年副高評審資料的取回發(fā)放工作，次職稱（資格）考核的材料審核和報送工作。
2.加強醫(yī)療機構管理
加強對轄區(qū)醫(yī)療服務市場秩序的整頓，規(guī)范醫(yī)療機構的服務行為,對1家醫(yī)療負責人進行了1次約談；調解醫(yī)療糾紛9起；委托市第二人民醫(yī)院對區(qū)管醫(yī)療機構的口腔醫(yī)師進行定期考核，委托市中醫(yī)院對區(qū)管醫(yī)療機構的中醫(yī)醫(yī)師進行定期考核，委托區(qū)醫(yī)院對區(qū)管醫(yī)療機構的臨床醫(yī)師和護士進行定期考核，委托市疾控中心對區(qū)管醫(yī)療機構的公衛(wèi)醫(yī)師進行定期考核，對區(qū)管醫(yī)療機構注冊的公衛(wèi)醫(yī)師進行定期考核，目前醫(yī)護定期考核正在做準備工作。
3.積極推動無償獻血工作。
在疫情防控期間，積極組織、宣傳、鼓勵轄區(qū)居民參與無償獻血活動，完成獻血485000(ml),截至今年5月31日完成全年獻血的76%，避免了血液資源浪費和用血緊張的情況，確保用血平衡。
（十）強化監(jiān)督管理，堅持嚴格執(zhí)法
1.加強公共場所監(jiān)管。
區(qū)公共場所總數為1193戶,相比去年同期增加154戶；其中有證公共場所為1088戶，相比去年增加244戶；無證公共場所為105戶，相比去年減少90戶；全區(qū)公共場所持證率比去年增加10%，達到91.2%，突破90%的大關。截止至5月31日對有證公共場所監(jiān)督檢查了350戶，監(jiān)督覆蓋率達32.2%。
根據我市分類監(jiān)管、綜合執(zhí)法的總體規(guī)劃和要求，開展分類監(jiān)管、綜合執(zhí)法，實行網格化管理工作。今年截止至5月31日，共受理問題157戶，同比去年抄告數增加74戶，現(xiàn)場處理140戶。20年上半年共計轉歸抄告單位173戶，剩余未轉歸單位38戶。
疫情防控期間對全區(qū)公共場所（大型商超、住宿場所、公共浴室含足浴店、美容美發(fā)場所）開展全覆蓋巡查，共巡查公共場所1214戶次，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書601份，發(fā)放《病毒感染的肺炎流行期間賓館酒店防控指引（試行）》、《病毒感染的肺炎流行期間公共場所防控指引（試行）》、《肺炎流行期間辦公場所和公共場所通風系統(tǒng)運行管理指南》58份，出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員480人次，對其中個別單位防控工作未落實到位的約談2戶。
2.加強醫(yī)療機構監(jiān)管。
根據疫情需要，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所全體職工放棄休息時間，在區(qū)肺炎疫情防控應急指揮部統(tǒng)一指揮下，立即投入戰(zhàn)“疫”行動，每日全方面巡查，督促轄區(qū)內各醫(yī)療機構嚴格落實疫情防控工作措施，同時多措并舉和做好服務助力各監(jiān)管單位有序復工復產。加強對轄區(qū)內疫苗接種單位的疫苗管理和使用的監(jiān)管，自2月20日起，對全區(qū)14家預防接種單位和1家疾控中心開展監(jiān)督檢查，意在避免人員聚集引發(fā)交叉感染，指導各單位在疫情防控期間合理有序開展預防接種工作的同時科學做好疫情防控工作。
3.加大處罰力度，落實投訴處置
[關鍵詞] 柑桔 黃龍病 防控
[中圖分類號] S436.661 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0055-03
1 前言
1.1 1996年1月中旬，華南農業(yè)大學植物保護系教授、廣東省柑桔黃龍病研究組組長羅志達專家到連州調研柑桔黃化，定性為暴發(fā)性柑桔黃龍病后，僅6年時間連州柑桔果樹面積從15萬畝下降到1.5萬畝。
1.2 連州柑桔從1968年春由廣東省農科院果樹研究所所長王志文、鄒南蓀夫婦引入溫州蜜柑苗，在其下放點東陂鎮(zhèn)城村種植成功，歷經28年，連州以溫州蜜柑為主栽品種的柑桔種植面積達15萬畝，投產面積達13萬畝，產值超億元。
1.3 柑桔產區(qū)的果農為擴大規(guī)模，由政府引導與果農自購柑桔苗木種植相向作用中，在開放的苗木市場當中，果農自購苗木難免會有未經檢疫而感染黃龍病的苗木，種植后在生產區(qū)潛伏。在連片果園里，由于集體、農戶果場相互交織一起，生產管理良莠有之，對柑桔木虱防治不到位，經帶毒木虱蟲媒的傳播，病害迅速蔓延，集體果場承包者，自主經營的果農對柑桔黃龍病防控認識不到位，導致柑桔園成片發(fā)病，甚至死樹毀園。
1.4 為探究柑桔黃龍病的發(fā)展動態(tài)及其防控效果，筆者用25年（1990-2014）時間，在連州市東陂、豐陽、西岸、龍坪、連州、保安鎮(zhèn)六個柑桔生產核心區(qū)作為柑桔黃龍病發(fā)展動態(tài)防控的田間觀察調研對象?？v觀國內外柑桔產業(yè)發(fā)展情況來看，柑桔生產區(qū)域栽培此消彼長，歸根結底是柑桔黃龍病肆懿橫行而生產者無所適從。
1.5 本文從生產者的生產環(huán)境、耕作思維、栽培習慣等方面的生產實踐進行調研，對提高黃龍病的認識與防控，在疫區(qū)恢復與新區(qū)發(fā)展柑桔生產上的作用進行分析與討論。
2 連州柑桔生產發(fā)展與柑桔黃龍病發(fā)生關系
連州柑桔生產發(fā)展與柑桔黃龍病發(fā)生經歷三個階段
2.1 第一階段：1968-1978年，柑桔新區(qū)崛起，各社（公社）隊（大隊、生產隊）示范種植成功，為培養(yǎng)柑桔生產技術人才，摸索生產栽培經驗，擴大柑桔果樹面積打基礎。從1968年春由廣東省農科院果樹研究所所長王志文、鄒南蓀夫婦引進溫州蜜柑進行人工栽培獲得成功后，很快在各社（公社）隊（大隊、生產隊）進行選地種植推廣，同時在，在省果樹所所長王志文老師引薦下，從潮汕柑桔產區(qū)引進懂管理、會經營、有生產實踐經驗的果農到連州，作為各社隊果場的生產技術人員，負責生產技術管理，通過在果場“傳、幫、帶”和生產交流現(xiàn)場會的生產技術培訓形式，使當地干部和果場生產者成為柑桔生產技術人員。打開了連州柑桔新區(qū)新局面，增加社隊集體和社員工分分紅的經濟收入。據查，到1978年年底全縣柑桔面積8000畝，投產面積5000畝，產量3000噸，產值150萬元（按當時500元/噸價格計算）。此階段的柑桔生產發(fā)展也遇到柑桔黃龍病，據查，1972年秋在沙子崗大隊柑桔果園甜橙果樹上發(fā)現(xiàn)葉片黃化病，經王志文果樹專家診斷、確認柑桔黃龍病后噴藥砍樹、土壤消毒，控制蔓延。由于機制體制單一，防控柑桔黃龍病行之有效。
2.2 第二階段：1979-2001年，機制體制改革和市場經濟調控，柑桔生產迅猛發(fā)展，巔峰時期的柑桔產業(yè)遭遇暴發(fā)性柑桔黃龍病，導致柑桔面積銳減、產量下滑。后，體制下放，懂管理、會經營、有生產實踐經驗的果農紛紛承包社隊果場并輻射帶動周邊群眾發(fā)展柑桔生產，特別是1985年冬廣東省山區(qū)工作會議后群眾種植柑桔熱情高，當地政府因勢利導，成立專門機構，配置縣區(qū)技術人員負責柑桔生產技術指導，邀請華南農業(yè)大學、仲愷農校、省農科院果樹研究所的果樹專家學者到連州講課，召開現(xiàn)場觀摩、交流會，通過培訓學習、交流，打造出連州畝產萬斤果園，培植了響譽珠三角“連州蜜柑”品牌，果品熱銷珠江三角洲，還通過國家進出口貿易部門將溫州蜜柑果品出口到加拿大。九十年代初柑桔產區(qū)涌現(xiàn)出一大批萬元戶，農村蓋起“柑桔小洋樓”隨處可見。九十年代中期，連州柑桔面積達15萬畝，投產面積10萬畝，產量5.5萬噸，產值超億元，成為廣東省溫州蜜柑面積最大的生產基地。同時還引進臍橙、紅江橙、焦柑、嶄獺⑸程鐠幀⒏＝ê旖凼災植⒒竦貿曬Γ滿足市場消費者對柑桔產品的需求。然而，由于無序擴大生產規(guī)模、引種育苗，苗木質量下降，加上引種易感病的焦柑、嶄蹋柑桔黃龍病由零星發(fā)生到逐日趨嚴重，九十年代中期，連年氣候反常，夏秋連旱，冬季溫暖。丘陵、緩坡地柑桔連片開發(fā)種植，沒有造林隔離帶，生態(tài)環(huán)境惡劣，木虱大量發(fā)生，由于當時防控黃龍病的宣傳普及面不大和監(jiān)管力度不夠，生產經營者對柑桔黃龍病的防控認識不強等諸多因素影響，導致暴發(fā)性柑桔黃龍病發(fā)生，經過六年的侵襲，2001年冬，連州柑桔面積只剩1.5萬畝，產量0.6萬噸，產值1000多萬元。
2.3 第三階段：2002至現(xiàn)在，當地政府調結構出政策，專業(yè)技術部門作規(guī)劃，引導果農重振“連州柑桔”雄風。針對大面積溫州蜜柑果樹被柑桔黃龍病侵襲死亡變成荒山，雜草叢生。原柑桔主產區(qū)是廣東省最適宜柑桔種植的區(qū)域，當地政府及時作出部署，調整糧經比例，將山上種植柑桔改為緩坡地和旱田種植柑桔，水果技術推廣部門根據市場需要，選擇早熟蜜柑、臍橙、貢柑、砂糖桔、蜜柚、金桔作為柑桔今后發(fā)展方向，并制定規(guī)劃、生產技術規(guī)程引導柑桔產區(qū)的果農種植，到2014年冬，全市柑桔面積達3.5萬畝，投產2.5萬畝，產量產量2萬噸，產值超億元。近年來，由于政府引導和果農自主開發(fā)種植相向作用，在開發(fā)、規(guī)劃、購買苗木存在監(jiān)管失控狀態(tài)，管理方面存在有農業(yè)經濟組織的公司、專業(yè)合作社、家庭農場的專業(yè)管理和勞動力缺乏分散種植的農戶失管半失管果場，導致聯(lián)戶連片柑桔果場在最佳防治時期不能統(tǒng)一用藥防治柑桔木虱，最終經帶毒的柑桔木虱傳播到無病的植株而發(fā)病。如不引起重視，采取統(tǒng)防（用藥防治木虱）統(tǒng)控（病樹噴藥砍樹挖兜收集場外燒毀處理）措施，會再次引發(fā)暴發(fā)性柑桔黃龍病。
3 連州柑桔果樹黃龍病的田間調研
為探究柑桔黃龍病的發(fā)展動態(tài)及其防控效果，筆者用25年（1990-2014）時間，在連州市東陂、豐陽、西岸、龍坪、連州、保安鎮(zhèn)六個柑桔生產核心區(qū)作為柑桔黃龍病發(fā)展動態(tài)防控的田間觀察調研對象?，F(xiàn)將調研結果整理如下：
3.1 加強栽培管理是推遲和延緩柑桔黃龍病的關鍵所在
九十年代初是連州柑桔發(fā)展迅猛時期，水果技術推廣部門按照當地政府部門的工作部署，每年分階段下鄉(xiāng)走村串戶到柑桔果場調研，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)水果專管員集中召開柑桔?；ū９⑾募舴徘锷?、果實采收與清園工作會議，并派專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舉辦培班，使種植戶的品種安排、種植密度、土壤肥水管理、抹芽控梢、修剪清園、噴藥防蟲治病等生產技術家喻戶曉，田間到處可見果農勞作。因為這些措施配合得當，可減少黃龍病傳染，抑制黃龍病對柑桔為害。涌現(xiàn)出東陂鎮(zhèn)的酒壺嶺千畝果場，豐陽小呂洞、花果山百畝果場、西岸鎮(zhèn)的西岸4、5、6隊，溪塘、河田、沖口、石蘭、七村、奎池村委會連片百畝果場，保安鎮(zhèn)的保安、灣村、新塘、水口、卿罡、黃村、本公洞村委會連片百畝果場等連年豐產增收。
3.2 關于消滅媒介昆蟲的問題
根據田間觀察調查，1995年以來，木虱逐年猖獗和黃龍病逐年增加的現(xiàn)象看，木虱和黃龍病的發(fā)生流行有著極為密切的相關性。如1993年以前，連州柑桔主產區(qū)果場很少發(fā)生木虱。據連州鎮(zhèn)沙子崗一些老果農回憶，1972年沙子崗大隊果場甜橙果樹曾發(fā)現(xiàn)木虱并發(fā)生黃龍病，但很快就消滅木虱，砍樹控制黃龍病。除機制體制單一，防控柑桔黃龍病執(zhí)行力度到位之外，果園四周種有松樹、油茶樹做屏障，有調節(jié)柑桔果園小氣候、增加空氣濕度和晝夜溫差大露水多，不利于木虱生存。由于這個原因，過去果園中雖有零星發(fā)生病樹，但很少蔓延。將病樹砍后挖兜補種，基本上是成功的，能保持正常生產。1994年后，由于社隊果場發(fā)包時間短（一般為三年，最長為五年），承包經營者粗放管理，不僅引發(fā)樹勢弱、產品質量下降，而且木虱在果場逐年增多，加上無序開發(fā)、購苗種植，木虱日趨交叉繁殖，如龍坪車站背果場、西岸過水塘果場、東陂魚子塘果場最先現(xiàn)發(fā)現(xiàn)木虱為害，以后這些柑桔果園及其附近園區(qū)，木虱相繼盛發(fā)，到1995年，由于春夏秋連旱，適于木虱生長繁殖，幾乎各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社隊老果場都普遍發(fā)生，不少柑桔果園不同程度受其為害。其結果是，最早發(fā)現(xiàn)木虱活動頻繁的果園，黃龍病發(fā)生蔓延也快，而其周圍園區(qū)則均受其傳染，從發(fā)病的情況來看，木虱發(fā)生普遍而蟲口密度又高的社隊果場及其附近幼齡果場病樹多，不但在病園中補種的幼樹很快發(fā)病，而且在靠近病園種植的柑桔果園發(fā)病也重。
3.3 天然屏障阻隔發(fā)病輕
在黃龍病暴發(fā)流行侵襲柑桔果樹時期，我們常?？吹竭@樣現(xiàn)象：有高山擋住南北氣流，山腳及山沖有松、杉樹相隔開發(fā)種植的柑桔果場，很少見到黃龍病，樹勢也較好，如東陂鎮(zhèn)衛(wèi)民村委會新陂磅村、龍坪鎮(zhèn)孔圍村委會圍子村連片500畝果樹樹勢良好，幾乎看不到黃龍病果樹。如2015年7月10日到新陂磅村公路兩側2公里范圍實地隨機抽樣疑似黃龍病果樹葉片共10個樣品送檢，PCR技術檢測結果顯示，葉片含黃龍病病菌帶毒為零。這些柑桔果樹樹齡最長42年，最短2年，彼此間生長協(xié)調，不斷地為村民致富奔康創(chuàng)造經濟效益，2013年，新陂磅村與連州愛地旅游公司國家5A級連州地下河景區(qū)連姻，建立千畝柑桔農業(yè)觀光園，給游客到果園體驗采摘、品嘗于一體的觀光旅游，作為增加農民收入的有效途徑，打造美麗鄉(xiāng)村。又如，豐陽鎮(zhèn)胡江村委會胡江村利用天然屏障，2001年在隔離區(qū)試種50畝砂糖桔獲得成功，并逐年在荒廢的老蜜柑果園種植柑（貢柑）桔（砂糖桔），至今擴展3000多畝種植，2015年7月10日同樣在連州市科農局在該村建立的“黃龍病綜合防控示范區(qū)”的砂糖桔、貢柑、蜜柚果樹（面積300畝、2-13年樹齡）隨機抽樣疑似黃龍病果樹葉片共20個樣品送檢，PCR技術檢測結果顯示，葉片含黃龍病病菌帶毒為零。去年該村（農業(yè)人口1800人）單砂糖桔果品銷售，人均收入1.5萬元。由此可見，利用天然屏障，保持現(xiàn)有生態(tài)，對抑制黃龍病發(fā)生蔓延是有一定作用的。
3.4 關于挖除病樹的問題
及時挖除病樹，清除病害來源，減少田間傳染蔓延的效果是明顯的。1995年冬連州市水果發(fā)展公司龍坪良種水果示范場福建紅桔生產區(qū)因附近柑桔果園黃龍病發(fā)病蔓延而引發(fā)的發(fā)生暴發(fā)性黃龍病后，兩年時間樹死園毀。而有50畝枇杷果樹作隔離帶的1700株早熟溫州蜜柑、1800株臍橙、1580株沙田柚果樹雖有零星發(fā)生病，按照黃龍病防控技術要求是可防可控的，筆者建議得到同意后，在合同條款加入發(fā)病方減免黃龍病樹承包款項，承包方必須噴藥砍樹挖兜收集場外燒毀處理。于是每年果實成熟期，筆者到實地和承包經營者、公司工作人員參加的“三結合”病樹鑒別小組，在田間進行鑒別，對黃龍病果樹進行標記，果實采摘后噴藥砍樹挖兜消毒處理。這樣，從1995年春發(fā)包至2006年底12年時間因黃龍病挖除的病樹統(tǒng)計：早熟蜜柑374株，臍橙400株，沙田柚349株。到2006年冬無償移交給當地村委會時，早熟蜜柑1326株，臍橙1400株，沙田柚1231株的果樹樹勢仍屬正常。該示范場12年來每年淘汰病樹不超過1.8%。由于黃龍病較少，果場承包者通過夏剪、冬剪，加強栽培管理，產量不斷提高，畝產從1995年蜜柑420公斤、臍橙350公斤、沙田柚300公斤上升到2000年蜜柑950公斤、臍橙800公斤、沙田柚700公斤，平均畝產值分別為（當時市場價格：早熟蜜柑1元/500克，臍橙2.5元/500克，沙田柚1.5元/500克）1900元、4000元、2100元。本想將這經驗復制推廣到其他零星發(fā)病的果場，由于種種原因未能得到落實，只疏剪感病枝條作延遲果樹壽命，由于木虱防治不到位，致使黃龍病短時間內迅速蔓延造成樹死毀園，連州社隊集體果場就是在這種環(huán)境下消失的，然后將土地分配到戶改種其他果樹或變成荒山坡地。同樣，2007年水果發(fā)展公司將良種果樹示范場無償移交后當地村委會，由當地人承包，由于管理粗放，木虱防治不到位，黃龍病再次發(fā)生蔓延，2014年6月19日到現(xiàn)場田間調研時，發(fā)現(xiàn)大量木虱在夏梢嫩芽上，黃龍病果樹隨處可見，2015年冬再去現(xiàn)場巡查時，已樹死園毀，柑桔樹挖除改種其他落葉性果樹。由此可見，凡是對黃龍病病樹處理及時而徹底的果園，出現(xiàn)黃龍病的新病樹比不處理或處理不到位的果場少得多。這些事例可以說明連州柑桔果場在防控黃龍病工作中，采取病樹噴藥砍樹挖兜并收集場外燒毀處理的措施已經取得良好效果。
3.5 關于選育、購買無病種苗的問題
柑桔育苗除相關科研機構選育新品種，培育無毒苗，供給柑桔適宜區(qū)種植，同時，各地政府部門要制定措施，整合育苗資源，培育無黃龍病苗木。建立省、市、縣檢疫責任機制，打擊無證經營和市場苗販子，將黃龍病遠距離傳播消滅在萌芽狀態(tài)。使遠離柑桔老區(qū)、隔離條件符合的地域開發(fā)種植無毒苗。連州經過黃龍病侵襲后，特別近幾年，有開發(fā)種植柑桔的公司、合作社、家庭農場農業(yè)經濟組織跳出黃龍病疫區(qū)，到隔離條件具備的場所承包土地，規(guī)劃開發(fā)，購買無黃龍病毒苗木種植，管理到位，果樹生長良好。而在疫區(qū)種植的柑桔果樹，即使購買無毒苗木種植也因黃龍病交叉感染，種植三年就陸續(xù)感病。如2015年7月7日在西岸鎮(zhèn)沖口村委會石梯村民小組連片100畝，樹齡2-8年的柑桔果樹中隨機抽樣8份疑是黃龍病葉片送檢，PCR檢測結果有兩份感染黃龍病毒，發(fā)病率占抽檢樣品的25%。同年7月10日在豐陽鎮(zhèn)梁家村委會梁家村連片200畝，樹齡2-8年的柑桔果樹中隨機抽樣10份疑是黃龍病葉片送檢，PCR檢測結果有5份感染黃龍病毒，發(fā)病率占抽檢樣品的50%。
3.6 果園生產經營管理者對黃龍病防控意識和執(zhí)行力的問題
由于種種原因，長期以來對黃龍病的認識不統(tǒng)一，影響了各項防控措施的落實，連州柑桔生產經營者在黃龍病防控認識上表現(xiàn)為：
3.6.1一些肥藥生產廠家，農資營銷企業(yè)在網上、田間地頭賣廣告，宣傳誤導該肥藥可防治黃龍病，將黃龍病引起的柑桔黃化誤認為由病蟲害、缺素、干旱、水害原因引起。生產經營者無所適從，對黃龍病防控產生不良影響。
3.6.2忽視對傳病昆蟲柑桔木虱的防治，最適防治時間落實不到位，為黃龍病的蔓延創(chuàng)造條件
3.6.3黃龍病綜合防控知識普及和宣傳力度不夠，使生產經營者統(tǒng)一防治木虱、統(tǒng)一噴藥挖除病樹的防控意識不強，執(zhí)行力度不夠。
3.6.4“柑桔熱”誘導果農盲目購苗，甚至從病區(qū)引進苗木，使得不少果園在種植后幾年內就大量發(fā)生黃龍病。
3.6.5柑桔品種單一，面積過大，市場價格波動，影響柑桔生產經營管理者對黃龍病防控的自覺性。
4 連州柑桔黃龍病田間調研結果與討論
柑桔黃龍病是世界柑桔生產的頭號大敵，也是目前世界尚未解決的科技難題。從筆者25年在果園田間調研結果來看：做好柑桔黃龍病綜合防控關鍵在人，重在踐行。由此可見，有關柑桔主產區(qū)各級政府要提高對柑桔黃龍病防控工作及其重要性的認識，樹立柑桔黃龍病是柑桔生產的第一病害，樹立柑桔木虱是柑桔生產的第一蟲害的思想觀念，明確柑桔產業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展的基礎是防控好柑桔黃龍病。在具體工作上，市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部要做好柑桔黃龍病防控工作的宣傳員、督導員，在推進柑桔黃龍病防控工作中，強化行政推動，整合各種資源，建立強化機制，促進柑桔黃龍病防控工作的持續(xù)有序開展；農業(yè)部門要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，加大工作力度，推進黃龍病科學防控。通過舉辦培訓班、田間地頭實地指導、電視網絡板報多媒體播報、印發(fā)宣傳資料等農民喜聞樂見的形式，有組織、有計劃地宣傳黃龍病疫情防控技術和檢疫法規(guī)知識，引導社會化服務組織參與植物疫情聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治的良好氛圍。邀請有關科研院校，如華南大學和農科院省級單位專家開展綜合防控工作措施的技術研究和攻關，破解技術難題，創(chuàng)新黃龍病綜合防控和柑桔產業(yè)同步發(fā)展的新模式。柑桔主產區(qū)域內栽培柑桔的公司、合作社、家庭農場等農業(yè)經濟組織負責人及其員工和聯(lián)戶聯(lián)片的果農要參照全國農業(yè)技術推廣服務中心制定的《柑桔黃龍病防控技術方案》和當地農業(yè)技術推廣部門細化的柑桔黃龍病技術方案科學用藥，實行統(tǒng)防統(tǒng)控。
5 結語
綜上所述，通過實行統(tǒng)防統(tǒng)控，使疫區(qū)黃龍病病株率降低1個百分點以上或控制在3%以內，柑桔木虱蟲口密度減退率70%以上。在新種區(qū)域，建立綜合防控示范區(qū)，力爭保持柑桔木虱、黃龍病病株零發(fā)生。
參考文獻
經市政府研究，決定召開這次全市畜牧產業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)場會，主要是貫徹落實全省現(xiàn)代畜牧業(yè)試點提質擴面工作會議精神，奮力推進我市山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。通過近兩天現(xiàn)場觀摩，從不同角度展示了我市畜牧業(yè)發(fā)展方向和前景。根據會議安排，我就如何貫徹落實這次會議精神，奮力推進*山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，做如下發(fā)言。
一、*畜牧業(yè)發(fā)展趨勢
*畜牧業(yè)經過歷屆黨政重視，有了發(fā)展基礎。特別是自2007年以來，隨著國家對畜牧產業(yè)政策的調整，*畜牧業(yè)進入了全面協(xié)調快速發(fā)展的新階段。2008年國家支持全市畜牧業(yè)的項目資金達1.7億元，相當于2007年的2.3倍，相當于建地設市以來畜牧項目資金的總和。通過這些項目資金，已建起了年出欄生豬50頭以上的大戶11625戶，其中，1000頭以上的大戶152戶，5000頭以上大戶9戶，規(guī)模養(yǎng)殖由2006的18%提高到28%。2008年全市出欄生豬499.1萬頭、牛30.40萬頭、羊103.68萬只、禽兔1522.56萬只，肉類總產量達42.79萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產值90.23億元，占農林牧漁業(yè)總產值的59.7%，全市畜牧業(yè)為農民人均增收109元。2009年，盡管受到國際金融危機、畜產品出口受阻、畜禽及產品價格下降等因素的影響，畜牧業(yè)效益下滑，但*畜牧業(yè)仍然保持了健康平穩(wěn)發(fā)展。平昌縣委把畜牧業(yè)作為立縣支柱產業(yè)，在全國生豬價格下跌的情況下，利用間隙，把握趨勢，新建出欄千頭以上的養(yǎng)殖場27個，畜牧業(yè)發(fā)展仍然生機勃勃。截止今年6月底，全市出欄生豬189.58萬頭、牛8.6萬頭、羊35.45萬只、禽兔572.48萬只，分別比2008年同期增長3.96%、4.12%、4.11%、4.75%；已實現(xiàn)畜牧業(yè)產值30.73億元，占農林牧漁業(yè)總產值的55%。最近，省畜牧食品局局長楊昌明視察了我市平昌、通江、巴州區(qū)的畜牧業(yè)后指出:“*近年來畜牧業(yè)發(fā)展貢獻突出，發(fā)展速度快，規(guī)模養(yǎng)殖上臺階，現(xiàn)代畜牧業(yè)開始起步，畜牧業(yè)對農民收入貢獻突出，畜牧業(yè)產值占農業(yè)產值的比重高于全省水平?！?/p>
根據*畜牧業(yè)快速發(fā)展的趨勢，*大交通將會給畜牧大產業(yè)帶來優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，其現(xiàn)代畜牧業(yè)的產業(yè)地位還將進一步發(fā)生轉變。*山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)將成為農村經濟的支柱產業(yè)，將成為農民增收的致富產業(yè)，將成為農村經濟的朝陽產業(yè)。但是，我們也必須清醒看到，*畜牧業(yè)與全省平均發(fā)展水平相比，還存在較大差距。一是發(fā)展觀念滯后。大部分農戶還是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖觀念、傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式；少部分領導還沒有清醒認識到發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性、必要性，用傳統(tǒng)的思維指導畜牧業(yè)，用傳統(tǒng)的方式抓畜牧業(yè)。二是規(guī)?；B(yǎng)殖程度低。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，是山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的突破口。但是目前全市規(guī)模養(yǎng)殖比重低于全省5個百分點，仍然還是以散養(yǎng)為主的農區(qū)畜牧業(yè)。三是畜牧業(yè)發(fā)展基礎體系建設還顯得薄弱。2007年以來，全市逐步探索建立“純種繁育、雜交制種、仔豬擴繁”生豬三級良繁體系，生豬改良面雖已達78%，但外三雜僅占21%左右。由于投入不足，畜產品質量安全檢測體系建設滯后，防疫冷鏈設施嚴重不足，檢測手段落后，市縣（區(qū)）至今沒有疫苗冷藏庫和專用運輸車。四是飼料糧轉化率低。全市飼料工業(yè)基本為零，90%以上的工業(yè)加工飼料來源于市外。除規(guī)模養(yǎng)殖場外，玉米、馬鈴薯、紅苕等基本是直接飼用，沒有進行科學合理轉化利用。據調查，全市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)玉米有效轉化率僅65%左右。同時，秸稈綜合利用率不到30%。五是畜牧產業(yè)抵御市場風險能力還比較弱。由于產業(yè)化程度低，已有龍頭企業(yè)帶動能力弱，其產品競爭力差，面臨“打不出去”又“守不住”的困境。畜牧業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)還沒有形成完全的利益連結體，還沒有形成合理的利益分配機制，畜牧產業(yè)抵御市場風險能力還比較弱。特別是散養(yǎng)農戶，不僅要面對動物疫病的風險，更要承擔千變萬化的市場風險。
雖然問題還比較突出，但是我們應當看到，隨著市場經濟的不斷發(fā)育完善，畜牧經濟與經濟社會發(fā)展全局聯(lián)系越來越緊密，對國際國內市場的變化越來越敏感。由于金融危機、重大動物疫情、畜產品安全事故等因素的影響，當前畜牧業(yè)發(fā)展也面臨新的情況、新的問題、新的矛盾。如何分析形勢，如何抓住擴張機遇，變壓力為動力，正如巨峰省長所講，要“尋找危中之機，研究應對之策，因為嚴峻的市場形勢，是我們整合資源、提升素質，實現(xiàn)向現(xiàn)代產業(yè)形態(tài)轉化的一次機會，每一次市場波動都會給標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展和品種質量提高提供空間，帶來機會”。因此，只要我們應對得法，引導有力，措施對路，方法恰當，仍將獲得新的發(fā)展機遇。今年以來，各地以建立完善利益保障機制為核心，積極采取應對措施，全市新建規(guī)模場（戶）達847個，其中生豬705個。平昌縣啟昌公司投資1100多萬元，建起年飼養(yǎng)能繁母豬1000頭的繁育場；袁俊投資600多萬元，租賃土地62.8畝，建起了俊明繁殖場二期工程。南江沙河汪其德采取自繁自養(yǎng)為主，投資150萬元建起了生豬擴繁及育肥場。
二、增強發(fā)展*山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的緊迫性
現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志。省委、省政府站在建設西部優(yōu)質畜產品加工基地的高度，提出“畜牧業(yè)要在農業(yè)現(xiàn)代化中率先實現(xiàn)突破”，并在資陽、眉山、遂寧進行試點。今年6月又在資陽召開了全省現(xiàn)代畜牧業(yè)試點提質擴面工作會議，對推進全省現(xiàn)代畜牧業(yè)進行了全面安排部署。因此，各級畜牧部門既要以“政治家”的敏銳，又要以“企業(yè)家”的精明，站在完成歷史使命的高度，站在“*大交通形成后，畜牧產業(yè)怎么辦”的深度，把思想、行動統(tǒng)一到發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上來，把工作措施落實到推動*山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展上來。
（一）發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是提升農業(yè)綜合效益的必然要求。畜牧業(yè)上連種植業(yè)、中接加工業(yè)、下帶三產業(yè)，是關聯(lián)度高、比較效益好的產業(yè)。因此，畜牧業(yè)的發(fā)展水平，已經成為一個國家一個地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志。世界上許多發(fā)達國家，甚至工業(yè)發(fā)達的國家，無論國土面積大小和人口密度如何，畜牧業(yè)產值均占農業(yè)總產值的50%以上，如美國占60%、英國占70%、北歐一些國家占80—90%。畜牧業(yè)的高度發(fā)展，對土地的節(jié)約利用、加快糧食的轉化利用和增值、大量吸納和就地轉移農村剩余勞動力、促進農業(yè)經濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展都具有十分重要意義。近年來，為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，中央、國務院、省委、省政府都加大了對畜牧產業(yè)的扶持力度，今年的中央1號文件就明確指出要“加快發(fā)展畜牧規(guī)模化標準化健康養(yǎng)殖”；5月國務院下發(fā)的《關于當前穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展促進農民增收的意見》（國發(fā)〔2009〕25號）又明確要求要采取措施“促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”；年初，國家發(fā)改委、商務部、農業(yè)部、財政部等六部委又制定了《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，以防止生豬生產大起大落。2008年，省政府專門出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》（川府發(fā)[2008]15號），今年又專門出臺了《關于深化試點加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（川府發(fā)[2009]14號），把加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作為全省加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的突破口。市委、市政府也一直把畜牧業(yè)作為農村產業(yè)培育的重點，下發(fā)了《關于推進生豬產業(yè)化的實施意見》（巴府辦發(fā)[2007]91號），確定了到2012年的發(fā)展目標。
（二）*發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)是加快農村產業(yè)發(fā)展的必然選擇。*是典型的農業(yè)大市，農業(yè)具有“十年九災、十災九旱”的特點，因此抓旱作農業(yè)又轉化到養(yǎng)殖業(yè)是*多年來抓農業(yè)積累的經驗。旱作農業(yè)的發(fā)展為養(yǎng)殖業(yè)提供了有力的飼料基礎保障，養(yǎng)殖業(yè)又為糧食的有效轉化提供了巨大的空間。同時，采取種養(yǎng)結合的措施，堅持循環(huán)利用，不僅能夠促進種植結構的調整，還能夠改良土壤，保護生態(tài)，更能夠最大限度降低飼養(yǎng)成本，形成畜牧業(yè)的低成本優(yōu)勢。加之畜牧業(yè)具有投資少、見效快、比較效益高等特點，決定了畜牧業(yè)成為了增收的骨干產業(yè)。
（三）發(fā)展*山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)已有較好基礎。一是已有較好的發(fā)展基礎。畜牧業(yè)是*的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)達的養(yǎng)殖傳統(tǒng)奠定了*良好的畜禽發(fā)展基礎，迎來了新的發(fā)展機遇。2007年起，全市四縣（區(qū)）均列入全省48個生豬調出獎勵大縣行列，2009年又被納入《四川省國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地建設規(guī)劃》中的48個重點縣之列。今年農業(yè)部頒布的全國《2008—2015年畜禽優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》，全國規(guī)劃生豬優(yōu)勢區(qū)439個縣區(qū)（四川55個）我市四縣（區(qū)）全部列入，我市是我省市（州）整體進入的兩個市州之一；全國規(guī)劃肉牛優(yōu)勢區(qū)207個縣區(qū)（四川5個縣區(qū)），我市三縣（區(qū)）被列入，占四川優(yōu)勢縣區(qū)的60%。同時還具有南江黃羊知名山羊品牌，通江空山黃牛優(yōu)良地方品種，平昌巴山土雞的注冊品牌，巴山生態(tài)豬的品牌已在醞釀之中。二是在探索山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)上已經積累了一定的經驗。近年來，各縣（區(qū)）都在發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)上進行了有益的探索和實踐，初步形成了“種養(yǎng)有機結合，資源循環(huán)利用，適度規(guī)模集群，突出比較效益，延伸產業(yè)鏈條，深化加工流通”為特色的山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式。這兩天大家參觀的現(xiàn)場，可以說就是我市發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的有益探索；就是我市山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的縮影；就是發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的雛形。省畜牧食品局局長楊昌明在我市調研畜牧業(yè)期間，對我市推進規(guī)模養(yǎng)殖，采取“30+1”自繁自養(yǎng)的模式，推進生豬改良，堅持種養(yǎng)結合，降低生產成本等方面進行的探索，給予了充分的肯定，并要求我們繼續(xù)堅持下去。三是強有力的組織領導。市委、市政府高度重視山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，在市委實施“四大戰(zhàn)略，推進五個突破，打好老區(qū)建設發(fā)展翻身仗”的戰(zhàn)略部署之中，提出“培育畜牧大產業(yè)、建設畜牧業(yè)經濟強市”的目標，要求全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。平昌縣委、政府對該縣現(xiàn)代畜牧業(yè)組織專門力量進行了科學規(guī)劃，制定了一系列的具體發(fā)展保障措施。在推進山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)進程中，全市已基本形成了“政府引導、業(yè)主主導、項目撬動、部門聯(lián)動”的發(fā)展機制，為山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展凝聚了強大合力。
（四）必須堅持因地制宜發(fā)展*山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)。*發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須結合山區(qū)特點，符合山區(qū)實際，突出山區(qū)特色，要立足*城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展、農村經濟全面發(fā)展、種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展、農民收入顯著增加的現(xiàn)實要求，要圍繞推動旱作農業(yè)發(fā)展、促進農村土地流轉、解決農村勞動力就業(yè)的現(xiàn)實需要。按照巨峰省長要求：“探索研究依托畜牧業(yè)現(xiàn)代化推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的問題；畜牧業(yè)現(xiàn)代化與擴大內需結合的問題；畜牧業(yè)現(xiàn)代化與災后重建的問題；畜牧業(yè)現(xiàn)代化與全民創(chuàng)業(yè)結合的問題；畜牧業(yè)現(xiàn)代化與種植業(yè)現(xiàn)代化結合的問題?！?/p>
三、抓好當前畜牧工作
（一）以穩(wěn)增收為目的，積極應對生豬價格波動。目前生豬價格在低迷后有所回升，這是政策刺激、市場影響、需求變化等多方面原因的結果，是生產發(fā)展中的自我調節(jié)和平衡。特別是要引導養(yǎng)殖農戶增強養(yǎng)殖信心。要組織畜牧科技人員進村入戶，每人定點幫扶5戶以上養(yǎng)殖大戶，引導養(yǎng)殖農戶樹立“逢快不攆、逢慢不砍”的意識，正確應對豬價變化，選留優(yōu)質后備母豬，保護生豬生產能力，迎接新的發(fā)展機遇。特別是落實好市委、市政府今年把增收的寶押在小家禽上的要求，必須實現(xiàn)在小家禽上農民人均增收30元的目標。通江縣的高坑小家禽養(yǎng)殖園區(qū)已經給我們提供了有益的啟迪。
（二）以保增長為目標，抓好“百千萬畜牧增收工程”。“百千萬畜牧增收工程”是我市落實省政府“千萬頭優(yōu)質生豬增收工程”的具體體現(xiàn)。市委[2009]16號文件要求，在2012年前全市建成100個養(yǎng)殖基地鄉(xiāng)、培育1000個專業(yè)養(yǎng)殖村、發(fā)展10000戶規(guī)模養(yǎng)殖大戶（養(yǎng)殖場）。今年必須搞好三年規(guī)劃，并完成40個基地鄉(xiāng)、300個專業(yè)村、3000戶養(yǎng)殖大戶的效益提升和基礎建設。年初，目標已下達各縣（區(qū)），時間過半，要檢查任務是否過半。今年畜牧重點項目，要重點向這些地方傾斜。
（三）以畜牧項目為抓手，加強基礎設施建設。按照市委“兩個強力推進”的要求，認真研究國家、省的政策，特別是隨著擴權縣的增多，一定要積極爭取項目支持、資金支持，發(fā)揮項目資金的聚集作用、乘數效應。以項目支持為動力，強力建設完整的良種繁育體系、優(yōu)質安全的飼料生產體系、規(guī)范健康的養(yǎng)殖體系、健全高效的動物防疫體系和先進快捷的加工流通體系，為*山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定良好基礎，增強*畜牧業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展后勁。
（四）以規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，推進畜牧業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。適度的規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖，有利于轉變畜牧業(yè)傳統(tǒng)的生產方式，有利于推行畜牧業(yè)標準化生產技術，有利于保障畜產品質量安全。抓畜牧產業(yè)園區(qū)建設，就是以適度規(guī)模的標準化養(yǎng)殖小區(qū)為單元，把那些有能力、有發(fā)展愿望的散養(yǎng)農戶組織起來，就是把有資金、有技術的其他行業(yè)承接到園區(qū)，壯大畜產品基地建設，培育優(yōu)勢產業(yè)。在規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展上要推進優(yōu)勢畜產品區(qū)域化布局，堅持以鄉(xiāng)為單位布局生產基地，以村為單位布局養(yǎng)殖小區(qū)。要實施養(yǎng)殖設施建設標準化工程，結合改廚、改圈、改廁、建沼氣“三改一建”，做到“人畜分離，沼氣配套，種養(yǎng)結合，生態(tài)循環(huán)”。要全面推行健康養(yǎng)殖，嚴格執(zhí)行場地環(huán)境、引種育種、疫病防控等生產技術規(guī)程，遵守飼料、獸藥等投入品使用規(guī)定，不斷規(guī)范養(yǎng)殖過程記錄，實現(xiàn)全程受控養(yǎng)殖。要堅持種養(yǎng)結合、循環(huán)利用，推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”生產模式，根據水環(huán)境容量和土地對糞污的承載能力，結合種植業(yè)對有機肥的需求量，充分利用荒山荒坡資源，發(fā)揮其自然防疫屏障的作用，合理布局標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地。通過沼液和有機肥還田，降低種植業(yè)生產成本，促進綠色種植業(yè)發(fā)展。推行糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構，積極發(fā)展優(yōu)質牧草、青貯青飼、專用玉米。
（五）以畜產品質量安全為核心，強化依法監(jiān)管。一要把確保我市潔凈無疫，確保有疫不流行、不成災，作為重大動物疫病防控的底線。要嚴格執(zhí)行和落實重大動物疫病防控責任制，把“政府保密度、畜牧部門保質量”落到實處。當前正值夏季動物疫病防制的關鍵時期，要加強高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病的集中免疫和日常補免工作，確保免疫密度達到100%，有效抗體合格率達到70%以上。要強化防控措施，防止甲型H1N1流感向動物傳播。要加強疫情監(jiān)測，強化對規(guī)模場（戶）、屠宰加工廠（點）、交易市場等重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重要部位的監(jiān)測。二要嚴格產地檢疫、屠宰檢疫。加強市場監(jiān)督，嚴格執(zhí)行引種申報和引種隔離觀察制度。三要強化飼料獸藥等投入品監(jiān)管措施。必須嚴格依法強化飼料獸藥等投入品的監(jiān)管，防止出現(xiàn)動物源性食品安全事故。要重點抓好源頭監(jiān)管，切實規(guī)范飼料獸藥的生產、經營、使用行為，加大對違禁藥物的檢測和打擊力度，探索建立飼料獸藥連鎖經營和集中配送機制。
（六）以落實惠民助農政策為根本，營造良好發(fā)展氛圍。認真貫徹落實中央和省上出臺的一系列促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，特別抓好標準化規(guī)模養(yǎng)殖、良種補貼、疫病防控、生豬保險、養(yǎng)殖用地用林、稅收減免等項目實施和政策的落實。要嚴格項目管理制度，堅持“陽光”作業(yè)，實行公開、公示，加強項目實施情況的跟蹤檢查和審計工作，嚴禁擠占、截留、挪用項目資金，確保每一筆資金都用在事業(yè)發(fā)展上，用在幫助農民群眾實現(xiàn)增收上。
近年來，市委、市政府高度重視畜牧業(yè)生產，提出了加快產業(yè)化畜牧業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展思路，并把發(fā)展生豬產業(yè)確定為全市畜牧業(yè)發(fā)展的第一產業(yè)。在這種發(fā)展思路的引領下，目前我市生豬產業(yè)得到了較大發(fā)展。20__年，全市生豬存欄98萬頭，出欄生豬134萬頭,全市生豬產值137683萬元，占畜牧業(yè)總產值的45%、占農業(yè)總產值的11%，豬肉產量占總肉類產量的66.8%。由此可見，生豬生產在我市產業(yè)化牧業(yè)發(fā)展中的重要作用。為準確把握畜牧業(yè)生產態(tài)勢，研究分析當前生豬產業(yè)情況，更好地指導生豬產業(yè)的發(fā)展，我們深入生豬養(yǎng)殖專業(yè)大戶、養(yǎng)殖戶、飼料加工企業(yè)、生豬屠宰加工企業(yè)（場）及有關部門進行了調研。
一、生豬生產情況
（一）養(yǎng)殖及生產現(xiàn)狀。當前，我市從事生豬養(yǎng)殖的群體有三種：一是規(guī)模養(yǎng)殖戶（場），其特點是以養(yǎng)殖良種豬為主，規(guī)模一般在年出欄、存欄100頭以上，由于投資大，規(guī)模大，市場風險對其沖擊最大；二是生豬養(yǎng)殖專業(yè)大戶，其特點是以養(yǎng)殖良種豬為主，規(guī)模一般在年出欄、存欄10頭至100頭之間，價格漲跌對其影響較大；三是農戶家庭分散養(yǎng)殖，其特點是家庭養(yǎng)殖以土雜豬為主，一般一家出欄、存欄10頭以內，受市場的沖擊相對較小。目前，全市現(xiàn)有729個養(yǎng)豬場。重點扶持了一批原種豬500頭以上的原種豬廠，二元母豬300頭以上的擴繁場和年出欄商品豬200頭以上的育肥場。
(二)加工銷售現(xiàn)狀。我市現(xiàn)有生豬屠宰加工企業(yè)（點）42家，其中市區(qū)10家、縣區(qū)8家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場24家。截止上半年，全市已加工生豬887139頭，同比增長39.4%，銷售豬肉66317噸，同比增長36.9%，豬肉產品遠銷北京、上海、廣東、江蘇等省市，銷往外地從20__年的6500噸增加到20__年的6800噸，增長了4.6%。
（三）飼料、獸藥生產現(xiàn)狀。我市暫無獸藥生產廠家，獸藥經銷場所分布廣泛，經銷的建曲、止瀉散、胃腸活、二妙丸、三蘇片等品種，基本上滿足了我市生豬養(yǎng)殖戶對獸藥的需求?，F(xiàn)有各類飼料加工廠70余家，年生產能力達80余萬噸。生豬飼料品種主要有母豬料、大豬料、乳豬料、配合料、育肥料、濃縮料等品種，產品主要銷往本市及周邊各縣（市），為生豬生產養(yǎng)殖提供了有力的保障。
（四）市場價格現(xiàn)狀。全市豬肉價格自20__年由18元/公斤（均價，下同）持續(xù)上漲后，一直高位運行到20__年4月份，最高單價達24元/公斤，后經過多次漲跌反復，至20__年7月才基本穩(wěn)定在22元/公斤左右，預計今后一段時期全市豬肉價格將繼續(xù)保持目前水平。
（五）養(yǎng)殖保險現(xiàn)狀。全市生豬養(yǎng)殖保險工作按照“政府主導，公司經營，農民自愿，政策支持，以險養(yǎng)險”的原則，保費來源本著“政府補貼一點，業(yè)主（農民）繳納一點，保險公司在費率上優(yōu)惠一點”的辦法推行實施。今年中國財險保險公司試點開展生豬養(yǎng)殖保險，現(xiàn)已為260戶規(guī)模養(yǎng)殖戶6萬余頭商品豬及母豬進行了投保，保險金額6039萬元，已決案件1055件，已決賠款132萬元。
二、生豬生產取得的成效
目前，全市推行了以養(yǎng)殖戶為基礎、以龍頭企業(yè)為牽引、以利益為紐帶的多方共贏機制和集金融支持、良種推廣、政策保障、技術服務、風險防范為一體的生豬養(yǎng)殖產業(yè)化系統(tǒng)工程，極大地推動了我市生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。社會各界對大力發(fā)展生豬生產形成了共識。
（一）發(fā)展思路清晰，工作措施得力。
年初，在市委十一屆三次全委擴大會議上，把現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設和畜牧項目建設列為全市“十項重點工程”。按照“規(guī)模飼養(yǎng)帶普養(yǎng)，大戶帶小戶，公司加農戶”的總體發(fā)展思路，我市加大了對生豬生產、屠宰、肉制品深加工企業(yè)和種豬生產企業(yè)的引進，產業(yè)化畜牧業(yè)取得突破性進展。江蘇雨潤集團、山東金鑼集團、四川四海集團等一些實力較強的全國知名畜產品加工企業(yè)相繼落戶我市。同時，我市加快了種豬生產基地建設，加大了對養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的招商，相繼有森宇種豬場、星河種豬場、萬達種豬場、金誠種豬場等一批萬頭生豬生產企業(yè)建成投產。這些龍頭加工企業(yè)群體和種豬場的落戶極大地推動了我市產業(yè)化畜牧業(yè)發(fā)展的進程。
（二）生豬防疫及品種改良工作登上新臺階。為抓好生豬防疫各項工作的落實，全市先后召開了畜牧業(yè)生產推進會議、重大動物疫病防控工作會議和飼料及動物食品安全工作會議，組建和完善了有關畜牧獸醫(yī)人員、駐村干部、村社干部參加的監(jiān)控隊伍，做到了人員到位、工作到位、責任到位；同時加大了排查力度，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜禽，確保了防疫工作的落實；在品種改良，著力推廣長白、大約克夏、杜洛克三元雜交豬為主導品種，生豬優(yōu)良品種率已達90％，三元雜交商品豬已達70%以上，生豬質量得到極大提高，逐步實現(xiàn)了“穩(wěn)定數量、提高質量、擴大加工、增加效益”的生豬發(fā)展目標。
(三)深入開展科技進場入戶工程。我市已經連續(xù)二年在全市開展畜牧科技推廣年活動，制定了畜牧科技推廣活動方案，全市通過辦班培訓、講座、技術人員包場、包戶等形式，普及推廣現(xiàn)代化、標準化畜禽生產管理技術，畜禽標準化養(yǎng)殖先進技術得到全面推廣和應用。去冬今春舉辦各類養(yǎng)殖技術培訓班170余期，培訓人員近2萬多人次；開展科技下鄉(xiāng)、科技大集、科技進鄉(xiāng)入戶等活動10多次，無償贈送各種科技資料1.5萬余冊。省畜牧局、省奶業(yè)協(xié)會在我市分別舉辦生豬、奶牛養(yǎng)殖技術培訓班3期，邀請加拿大種豬協(xié)會會長王愛德先生、華東農學院養(yǎng)豬專家開展養(yǎng)豬科技專題講座等，參加培訓人員達1000余人。生豬的人工鮮精配種先進技術已在全市全面推廣，全市已建立了15處生豬人工授精站，還有8處正在籌建之中。
（四）科技化、規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖發(fā)展加快。今年進一步加大規(guī)模養(yǎng)殖大場、大戶、小區(qū)的發(fā)展，重點扶持發(fā)展了一批原種豬500頭以上的原種豬場、二元母豬300頭以上的擴繁場和年出欄商品豬200頭以上的育肥場，以這些規(guī)模養(yǎng)殖場、戶、小區(qū)為基點，全面普及畜禽標準化養(yǎng)殖技術。此外，我市還重點抓了20個生豬標準化養(yǎng)殖場為
典型，下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖檔案》，并按照有關技術標準要求，對每個養(yǎng)殖小區(qū)（場）派駐了監(jiān)管獸醫(yī)，強化了技術指導和監(jiān)管措施。全市已發(fā)展養(yǎng)豬小區(qū)149個，養(yǎng)豬大場（戶）637個，專業(yè)戶10435個。飼養(yǎng)量超萬頭的種豬、商品豬場達10個，種豬場47個?，F(xiàn)有種豬場47個，其中省級重點種豬場5個，原種豬場3個，全市原種豬達8000多頭，二元母豬達到18萬頭。（五）大力培育具有一定實力的產業(yè)化龍頭企業(yè)。近幾年，市委市政府狠抓投資環(huán)境建設，相繼出臺一系列優(yōu)惠政策，大力培育生豬產業(yè)化龍頭企業(yè)，在稅收、用地、信貸、項目支持等方面給予扶持，圍繞提升畜牧產業(yè)化發(fā)展水平，集中精力把畜產品加工企業(yè)群和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)建設擺在突出位置，堅持圍繞項目建設抓服務、抓協(xié)調，全力組織推進，抽調精干力量為項目建設服務，為項目建設排憂解難。佳木斯市北方金鑼公司于20__年9月建成投產，設計年屠宰加工生豬100萬頭。森宇牧業(yè)于20__年招商落戶我市，經過幾年的發(fā)展企業(yè)種豬存欄已達2200頭,每年可以向市場提供優(yōu)秀種豬1.2萬頭,商品豬2萬多頭。20__年該企業(yè)與加拿大合作投資2500萬元合資建設的中加森宇伯樂種豬育種中心于20__年10月12日正式投產，成功引進加系原種豬628頭，與加拿大同步育種，現(xiàn)已成為我省原種豬最多規(guī)模最大的種豬生產企業(yè)。據6月末統(tǒng)計已產仔3800頭，預計8月份開始將投放市場銷售。雨潤集團簽約在我市樺川縣建設一個萬頭種豬場和二個5萬頭生豬生產基地。目前，雨潤集團200萬頭生殖屠宰加工項目進展順利，預計今年11月份可建成投產。在全力抓好雨潤集團200萬頭生豬屠宰項目建設的基礎上，南京雨潤集團已經確定在樺川縣投資建設2個生豬飼養(yǎng)量為5萬頭的大規(guī)模標準化生豬養(yǎng)殖場和1個萬頭的種豬場。前期手續(xù)基本完成，計劃萬頭種豬場今年建成投產。
經過多年的努力，我市養(yǎng)豬行業(yè)逐漸形成了公司+農戶的生產經營模式，即種豬—商品豬—屠宰—加工—銷售一條龍產業(yè)鏈。
（六）金融部門全力支持生豬產業(yè)的發(fā)展。佳木斯農村信用聯(lián)社嚴格把握貸款投向和投量，遵循區(qū)別對待、優(yōu)化結構的信貸政策，堅持以廣大農戶為基礎，以養(yǎng)豬專業(yè)戶為重心，以生豬養(yǎng)殖基地為支柱，以生豬加工屠宰龍頭企業(yè)為載體的信貸支持原則，既促進產業(yè)結構的調整又促進農民收入的增加。大力推廣開展農戶小額信用貸款支持生豬養(yǎng)殖。對資金需求相對更大一些的生豬養(yǎng)殖專業(yè)大戶，信用社根據其具體情況，將授信額度擴大到20萬元，以滿足其擴大生產規(guī)模的資金需求。20__年佳木斯信用聯(lián)社信用社發(fā)放授信貸款1650萬元，所有授信貸款無一形成不良或欠息的情況。
三、生豬生產存在的問題
我市生豬產業(yè)取得了長足發(fā)展，但在市場經濟的作用下，仍存在著大量的不盡人意的地方和亟待解決的問題。其原因是多方面的，概括起來主要有以下四個方面：
（一）養(yǎng)殖規(guī)模較小，自身發(fā)展緩慢。多年來，我市養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模小，多為農戶零星分散飼養(yǎng)，飼養(yǎng)量占全市90%，加大了進入市場的交易成本，同時農戶市場信息閉塞，在交易中處于被動地位，市場對生產、銷售的導向作用弱，養(yǎng)豬業(yè)靠自身滾動發(fā)展非常緩慢，特別是在目前養(yǎng)豬效益較高的情況下想要繼續(xù)擴大經營規(guī)模。存在著資金短缺的問題，一方面，一些農戶有發(fā)展畜牧業(yè)的強烈愿望，但投入大，農戶沒有資本金積累。另一方面，金融部門認為投資畜牧業(yè)風險大，有懼貸心理，加之貸款額度小且手續(xù)煩瑣，未建立長期有效的信貸機制，很多具有一定規(guī)模和豐富經驗的場戶及加工企業(yè)融資困難，無力擴大再生產。畜牧產業(yè)項目少，資金整體投入不足。
（二）養(yǎng)豬風險大，盈虧難以把握。市場風險、疾病風險是養(yǎng)豬的兩大風險，也是導致生豬飼養(yǎng)量增長趨緩的主要原因。生豬生產受市場和疫情的雙重影響，養(yǎng)豬戶普遍認為市場行情很難把握，生豬疾病難以控制，因而不愿意養(yǎng)豬，由此導致惡性循環(huán)，使養(yǎng)豬戶始終處于被動狀態(tài)，無自主發(fā)展的能力，部分農民害怕養(yǎng)豬，紛紛向更有穩(wěn)定收入來源的行業(yè)轉行。
（三）生豬養(yǎng)殖成本增大，養(yǎng)殖產業(yè)化程度低。飼料原料價格在年初以來不僅沒有下滑，相反總體呈逐步上升態(tài)勢。玉米價格漲至0.73元/斤，增長21.7%；小麥麩漲至0.88元/斤，增長17.3%，濃縮飼料漲至2.9元/斤，增長26.1%。糧食價格的持續(xù)上漲，引起生豬飼料價格不斷走高，從而使養(yǎng)豬成本也相應提高。目前以規(guī)模養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)一頭育肥豬為例，每出欄一頭100公斤重商品豬需要成本1200-1300元（不含基礎設施投入）分別是：仔豬成本500-550元，飼料成本600-700元，獸藥成本20—30元，水電費等其他成本15元，散養(yǎng)戶的成本更高，如果市場行情不好，還可能導致虧損。養(yǎng)豬尤其是散養(yǎng)戶投入產出率一般不高，收益不太穩(wěn)定。當前多數養(yǎng)殖戶仍采用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，生豬養(yǎng)殖業(yè)仍是以農村散養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖比重很低，沒有形成完善的科學飼養(yǎng)管理體系，飼養(yǎng)、管理、防疫、治療水平低，疫病時有發(fā)生，標準化生產技術不能得到很好的推廣和應用，從而難以適應市場要求。
（四）生豬產業(yè)各環(huán)節(jié)利益分配不均。生豬生產、收購、屠宰加工、豬肉銷售這四個環(huán)節(jié)本應該有機聯(lián)系，實際上這四個環(huán)節(jié)的利益分配卻不均衡，以一頭200斤重的生豬為例，養(yǎng)殖戶經過四個月的養(yǎng)殖，每頭可賺100-300元，肉類加工大戶從農戶手中收購，按7元/斤計算,收購價為1400元。屠商購買的豬宰殺后,出肉率一般達70%，即出肉140斤，除去工商稅費、屠宰費、檢疫費及運輸費，可賺20-50余元。生豬銷售方面，銷售業(yè)戶以18-19/公斤購進，經分割后銷售每頭可賺30-50元。屠宰、銷售可根據市場行情及時調整收購、銷售價格，生豬產業(yè)的風險過度集中在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，形成了"養(yǎng)豬半年，不如屠夫半天"的說法，大多數人有了養(yǎng)豬還不如賣豬劃算的想法。
四、生豬生產健康穩(wěn)定發(fā)展的對策建議
我們認為畜牧產業(yè)前連種植業(yè)、后連加工業(yè)和商業(yè)，產業(yè)鏈長、關聯(lián)度高，是承農啟工活商的中軸產業(yè)。在我市大農業(yè)內部，畜牧業(yè)是增速最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⒆匀粭l件最優(yōu)越、后發(fā)優(yōu)勢最強、覆蓋面最廣的產業(yè)?？梢娂涯舅挂谵r業(yè)上有更大的突破發(fā)展，應率先發(fā)展生豬產業(yè)不可忽視，做大做強豬經濟，用豬經濟的發(fā)展從根本上拉動和改變農村經濟結構，早日把佳木斯建成全省生豬生產大市，應作好以下幾個方面工作：
1、加強政策導向作用，齊抓共管形成合力。
各級各部門要充分認識到生豬產業(yè)在我市地方經濟發(fā)展中的重要地位和作用，要把發(fā)展生豬養(yǎng)殖作為發(fā)展農村經濟的一項重要工作來抓，通過生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶動農村經濟的發(fā)展，幫助農戶脫貧致富奔小康。
主管部門要發(fā)揮主導作用，充分利用當前生豬產品價格處于上升期的時機，發(fā)揮政策的導向作用，認真落實生豬生產的各項扶持政策。一是做好生豬補貼工作。如做好能繁母豬補貼政策的落實，今年，我國已將能繁母豬補貼由去年的每頭50元增加到今年的每頭100元，做好能繁母豬政策的宣傳和落實工作就顯的有為重要，及時將相關補貼如實兌現(xiàn)到農戶手中，在保護生豬養(yǎng)殖戶利益的同時，充分調動了養(yǎng)殖戶的積極性。
二是做好生豬保險工作。推進能繁母豬保險制度的深入，廣泛動員和組織養(yǎng)豬場（戶）參加防范疫病等風險的保險，要加大宣傳力度，增強養(yǎng)豬業(yè)戶保險意識，幫助他們及時了解潛在風險，通過保險將風險降到最低程度，要讓養(yǎng)豬業(yè)戶人人都能認識到保險的作用和實惠。徹底解除大規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的后顧之憂
三是做好生豬貸款工作。加大信貸投入，全力滿足全市生豬生產貸款需求。銀行要通過積極主動的調查研究，掌握轄區(qū)生豬存欄量、需求量，以及生豬生產產業(yè)鏈條中各個環(huán)節(jié)的信貸需求和信貸投放情況，確定銀行的支持規(guī)模和資金投放額度，有針對性地支持生豬生產；同時要進一步完善生豬養(yǎng)殖信貸服務手段，為對象戶制定切實可行的服務方案。并實行貸款優(yōu)先、服務優(yōu)質、利率優(yōu)惠等信貸優(yōu)惠政策。加快落實信貸支持及財政貼息政策，加大生豬產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金投放力度，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。另外，對于大規(guī)模養(yǎng)殖場政策要對其相對傾斜，幫助他們解決具體困難，如建豬舍的用地問題、擴大規(guī)模的貸款問題，與市內外、省內外的食品加工企業(yè)建立市場購銷合作關系，消除市場風險等問題，形成有循環(huán)經濟特征的發(fā)展模式。而對于養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)豬合作社和養(yǎng)豬大戶則應到其象規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展，加大標準化規(guī)模養(yǎng)殖的推進力度，確保生豬產品穩(wěn)定供應。同時，對小規(guī)模散養(yǎng)戶要加強引導，千方百計提高其標準化飼養(yǎng)水平。
2、培育龍頭企業(yè)，扶持規(guī)模發(fā)展。
各部門應進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務質量，營造公平競爭環(huán)境，使企業(yè)全身心投入發(fā)展。推進生豬產業(yè)化進程，加強龍頭企業(yè)的牽引能力，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模發(fā)展，增強抵御生產風險和市場風險的能力。
一是重點培育生豬加工龍頭企業(yè)，在基地建設、原料供給、市場服務、資金扶持和基礎設施配套建設等方面提供支持，引導現(xiàn)有龍頭企業(yè)引進技術和設備，發(fā)展生豬產品精深加工，延長生豬產業(yè)鏈，完善與現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)相適應的“原種場——擴繁場——商品場”三級配套的良種豬繁育體系，形成強有力的產業(yè)鏈。
二是各級政府和有關部門應科學引導生豬養(yǎng)殖，形成統(tǒng)一規(guī)劃及行業(yè)自律，理性投入生產，防止生豬生產大起大落，切實保護豬農和生豬養(yǎng)殖企業(yè)的利益。幫助企業(yè)加強管理，抓好資金、生產、營銷的同時，減少不必要的檢查、收費項目。
三是牽線搭橋引進技術，引進項目，鼓勵屠宰企業(yè)改進設備技術，擴大精深加工，提高附加值?！肮?基地+農戶”等多種養(yǎng)殖模式才有更好的發(fā)展空間。
四是建立以農民互助為主的組織保障機制，鼓勵建設專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等合作經濟組織，加快由過去農戶散養(yǎng)為主向集約化、規(guī)?；a業(yè)化養(yǎng)殖模式的轉變進度，不斷推廣標準化養(yǎng)豬技術，提高生豬標準化飼養(yǎng)水平，促進生豬生產水平、生產效率和產品質量的提高。
五是設立政府專項補助資金，對生豬養(yǎng)殖業(yè)戶給予相關的經濟補助和政策支持，建立對養(yǎng)殖戶的補貼機制。當市場價格波動過大，農民養(yǎng)豬虧本的情況出現(xiàn)時，應出臺相應政策給予養(yǎng)殖專業(yè)大戶適當的補貼，避免出現(xiàn)生豬斷檔的現(xiàn)象，同時政府可采取減免生豬加工、銷售稅、費負擔等措施，以減緩豬肉及副食品價格上漲的壓力。確保生豬市場價格的穩(wěn)定。
3、加強疫病防控，確保產品質量。
一是強化技術服務，提高科技含量。加強防疫部門隊伍建設，提高動物防疫隊伍的綜合素質，同時建立新型良種繁育體系和疫病防治檢測新機制，認真做好現(xiàn)場技術指導，舉辦養(yǎng)殖技術輔導班，不斷推廣養(yǎng)殖業(yè)新知識、新技術和生豬疫病防控新規(guī)范。通過每年對村干部和養(yǎng)殖戶進行實用養(yǎng)殖技術培訓，做好畜產品市場信息服務，基本達到村組有技術人員。
二是同時加強獸藥飼料市場監(jiān)管力度，不斷提高對獸藥飼料質量安全監(jiān)督管理與檢測水平。
三是加大必要的設備投入，不斷健全完善基層動物防疫體系，堅決貫徹預防為主的方針，加強飼養(yǎng)和環(huán)境的管理，嚴格檢疫和消毒以及疫苗管理、飼料管理、獸藥管理和政策法規(guī)應用，加強對病死豬的無害化處理，禁止病死豬交易，確保生豬產品質量安全。
4、完善市場信息機制，構筑生豬“產供銷”新秩序。
一是商務、物價、農業(yè)、工商、畜牧等部門要加強對豬肉等副食品的生產、需求和價格的監(jiān)測，通過對生豬產、供、銷信息的采集、整理和科學分析，總體上掌握本地區(qū)大致所需豬肉銷量情況，及早做出市場預警預報。運用電臺、電視、報刊等形式，定期生豬市場信息，引導養(yǎng)殖戶和關聯(lián)企業(yè)正確認識市場規(guī)律。
二是要加強與行業(yè)協(xié)會的溝通和聯(lián)系，以倡議、提醒、告誡等方式，正確引導相關組織與經營者遵守法律法規(guī)，加強價格自律，規(guī)范價格行為。
三是建設銷售綠色通道，加強市場監(jiān)管。要進一步規(guī)范和完善交易行為，完善生豬專業(yè)市場，打擊壓級壓價坑害農戶的行為，切實降低農戶的市場交易成本。
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