家政服務行業(yè)存在的問題精選(九篇)

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第1篇：家政服務行業(yè)存在的問題范文

[論文關鍵詞]家政服務 法律問題 勞務關系 立法

改革開放使人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化建設日益發(fā)展，曾經(jīng)的獨生子女政策使現(xiàn)在的家庭小型化，中國老齡化社會已來臨，人們生活節(jié)奏加快，因此對家政服務的需求日益增多，伴隨而來的家務勞動也日趨社會化。但對于目前家政服務人員的權益保護的法律缺位，導致在家政服務中發(fā)生糾紛時處理困難，家政服務人員和雇主利益受損現(xiàn)象嚴重。

一、我國家政服務人員從業(yè)模式

（一）自主式從業(yè)模式

我國的家政服務人員大多來源于農(nóng)村，少部分來源于城市下崗或無業(yè)人員，一部分來源于高校的畢業(yè)生。對于前兩類家政服務人員她們無專業(yè)的教育培訓經(jīng)歷，只是憑生活經(jīng)驗從事家政服務工作；最后一類家政服務人員擁有高校專業(yè)教育學歷，主要從事家政服務中的入戶嬰幼兒的早期教育工作。對于自主式家政從業(yè)的人員大都是通過熟人介紹而來到雇主家里工作，因為家政服務工作與其他服務性質的工作不同，有的雇主需要24小時的家政工作人員，有的需求小時工，由于她們是在雇主家里工作，對于雙方來講安全性是第一位的，所以這種方式被廣泛的應用。而且對家政服務人員和雇主來講，沒有中介或家政服務機構的介入從經(jīng)濟利益上能夠取得雙贏。

（二）機構組織式從業(yè)模式

家政服務行業(yè)被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)，也是第三產(chǎn)業(yè)的重要生力軍，目前我國的發(fā)展狀況，使家政服務業(yè)迎來了大發(fā)展的契機。目前從事家政工作的人以千萬計，相應的機構組織也得到了蓬勃發(fā)展。一部分家政服務人員把自己納入了相應的組織機構。

1.進入家政服務中介

家政服務中介機構屬于職業(yè)介紹機構的范疇。在我國，職業(yè)介紹機構實行行政許可制度，開辦職業(yè)介紹機構或其他機構開展職業(yè)介紹活動，須經(jīng)勞動保障部門批準。

家政服務人員來到家政服務中介找工作，按次交費，中介負責為前來找工作的家政務人員聯(lián)系客戶，見面雙方談成后，客戶和家政服務人員簽訂相應合同，中介組織只起到見證人的作用。

2.進入家政服務公司

進入家政服務公司的家政服務人員，在自身權益保障上要優(yōu)于其它就業(yè)模式。家政服務公司有培訓能力，對招聘的家政服務人員要進行專業(yè)能力的培訓，并相應獲得一些資格證和上崗證。公司與家政服務人員簽訂合同，然后公司與客戶之間再簽訂合同。三方的權利和責任會在合同中寫清楚，但由于合同系家政公司方面所出，所以在公司的義務上有弱化現(xiàn)象。工資的支付由客戶支付給公司，公司扣除傭金后再發(fā)給家政服務人員。

二、我國不同從業(yè)模式的家政服務人員的法律問題

（一）自主式從業(yè)模式的法律問題

1.家政服務人員與雇主之間形成勞務關系

對于家政服務人員與雇主之間的關系說法不一，有人認為是雇傭關系，有人認為是服務合同關系，還有人認為是勞務關系，筆者支持第三種說法。家政服務人員與雇主之間是勞務關系，根據(jù)如下：

（1）勞務關系概念

勞務關系是指兩個或兩個以上的平等主體之間，依據(jù)民事法律規(guī)范，一方向另一方提供勞務，另一方依約支付勞務報酬的一種權利義務關系。

（2）家政服務勞務關系特征

主體雙方當事人都是公民。勞務合同內(nèi)容可以是口頭約定，也可以簽訂書面合同。

勞務關系是平等主體之間的合同關系。家政服務人員提供勞務服務，雇主支付勞務報酬，無需提供保險、福利等待遇，不存在人身隸屬關系。

勞務關系基于民事法律規(guī)范成立，受民事法律規(guī)范的調(diào)整和保護，勞務關系可能產(chǎn)生的責任一般是違約和侵權等民事責任。

2.家政服務人員與雇主之間發(fā)生糾紛處理問題

勞務關系是平等主體之間的財產(chǎn)關系，其糾紛是平等主體之間在履行合同中所產(chǎn)生的糾紛，應適用《民法通則》和《合同法》進行規(guī)范和調(diào)整。因勞務關系發(fā)生爭議后，當事人可以協(xié)商解決，也可以直接至法院起訴，不需要先經(jīng)過勞動仲裁程序。家政服務人員與雇主之間發(fā)生糾紛處理應遵循勞務關系糾紛解決途徑和法律適用情況。

（1）家政服務人員在工作中造成他人損害

家政服務人員在提供勞務的過程中造成他人損害的，根據(jù)《侵權責任法》第35條的規(guī)定：“個人之間形成勞務關系，提供勞務一方因勞務造成他人損害的，由接受勞務一方承擔侵權責任。提供勞務一方因勞務自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔相應的責任?！睆囊?guī)定中可以看出，應該由雇主一方來承擔相應的侵權責任。

但對于侵權行為發(fā)生后，雇主是否承擔責任要進行具體法律分析。第一種情況是家政服務人員的損害行為不是發(fā)生在提供勞務過程中，應該由家政服務人員自行承擔。關于如何界定其行為是不是發(fā)生在提供勞務過程中，可參考“執(zhí)行職務說”；第二種情況是造成他人損害中的他人應包括除家政服務人員以外的所有人，即包括雇主的家人及本人。根據(jù)《侵權責任法》第35條的規(guī)定，將由雇主自行承擔，這有違法律公平原則，所以應在勞務合同中明確此種情形發(fā)生時雙方責權分擔事項；第三種情況是家政服務人員對他人造成損害的賠償問題，雖然先由雇主承擔，但之后應進行責任分擔。如果雇主已清楚交待過注意事項，而家政服務人員違規(guī)操作，以致造成他人損害的，雇主應向家政服務人員追償；如果雇主事先未交待工作的注意事項而發(fā)生的損害事件，應由雇主承擔全部責任。

（2）家政服務工作人員在工作中對自身造成的傷害

第一，根據(jù)《侵權責任法》第35條的規(guī)定：“提供勞務一方因勞務自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔相應的責任?！庇捎趥€人之間的勞務關系建立時，雇主并未給家政服務人員買保險；而且根據(jù)《工傷保險條例》第2條“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權利”的規(guī)定可以看出個人之間的勞務關系不屬于工傷保險范圍，因此讓雇主承擔無過錯的責任是顯失公平的，最后按照規(guī)定應由雙方過錯大小來承擔相應的賠償責任，對于雙方來講是合適的做法。

第二，家政服務人員所受的損害是由第三方造成的，根據(jù)《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，雇主應在賠償后可以向第三方追償。

第三，家政服務人員所受的損害如果是由雇主故意造成的，應追究侵害人的刑事責任，并附帶民事賠償。

（二）機構組織式從業(yè)模式的法律問題

1.家政服務中介機構與家政服務人員之間形成居間合同法律關系

通過家政服務中介機構，家政服務人員與雇主之間直接進行談判，中介機構只負責雙方的聯(lián)系，并不直接參與交易，按次收取費用，所以家政服務機構只是居間人。雇主和家政服務中介機構、家政服務人員與家政服務中介機構之間形成了一種居間合同法律關系。

當家政服務人員與雇主之間發(fā)生糾紛時，適用于自主式從業(yè)模式的法律問題處理方式。家政服務中介機構并不承擔責任。

2.家政服務公司與家政服務人員之間是勞動合同關系。家政公司和雇主之間是勞務關系。雇主和家政服務人員之間沒有直接簽合同，也就沒有直接的法律關系。但當家政服務人員被家政服務公司派到雇主家中進行家政服務時，他們之間發(fā)生糾紛時應怎樣處理。

（1）家政服務人員在被家政公司派遣工作期間造成他人損害的，應先由雇主承擔相應的賠償責任，采取無過錯責任原則。如果是由家政服務人員的過錯導致的，雇主可以向有過錯的家政服務人員追償。

（2）對家政服務人員在家政服務工作期間受損害的，應先由雇主承擔損害賠償責任，如果家政服務公司存在過錯，應由家政服務公司在過錯的范圍內(nèi)承擔相應的補償責任。

三、完善我國對家政服務行業(yè)的法律制度

（一）為家政服務行業(yè)立法

隨著家政服務行業(yè)的發(fā)展和壯大，問題也層出不窮，然而解決問題時卻難找到相關的法律依據(jù)，所以法律欠缺也嚴重影響了我國家政業(yè)的發(fā)展。家政服務關系各方的權益保障不能只靠誠信來維持，是該到了立法保護與監(jiān)管的時刻了。

由于法律制度的欠缺，也導致了目前家政服務行為亂象叢生，缺少行業(yè)標準和規(guī)范。服務標準不統(tǒng)一，收費標準隨意性強，價格高而服務質量低，家政市場相關各方權利義務沒有明確界定，家政服務人員權益缺乏基本保障等。

（二）強化家政服務行業(yè)準入制度

目前家政服務人員缺口在1000萬左右，隨著中國人口紅利的消失，各家政服務機構招聘家政服務人員也出現(xiàn)困境，所以也就放寬了行業(yè)人員標準?，F(xiàn)在不少的家政服務人員普遍文化素質低、年齡大、技能弱，有些人道德素質差，所以在工作中屢屢出現(xiàn)違反法律的事件，導致部分雇主對市場上的家政服務機構及家政服務員持不信任的態(tài)度。

因此應通過家政行業(yè)立法，對家政服務機構的管理進行規(guī)范，使家政服務機構、家政服務人員和雇主之間的關系和諧。

（三）完善家政服務行業(yè)保險制度

第2篇：家政服務行業(yè)存在的問題范文

一、越城區(qū)家政服務業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，家政服務業(yè)得到了一定的發(fā)展，家政服務行業(yè)也開始普遍被人們所接受， 成為解決下崗職工和農(nóng)村富余勞動力的一個重要途徑。從調(diào)查情況來看，目前越城區(qū)的家政服務業(yè)現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)幾個特點：

（一）從業(yè)人員情況：越城區(qū)家政服務從業(yè)人員主要由本地下崗人員、退休人員和周邊農(nóng)村富余勞動力構成，雇主家庭對外地家政人員普遍持排斥態(tài)度。家政服務從業(yè)人員以女性為主，年齡以四五十歲居多。目前，越城區(qū)的家政服務市場求大于供，家政服務業(yè)市場發(fā)展具有較大的潛力。

（二）服務項目情況：家政服務的項目主要有保姆、鐘點工、月嫂、老年人護理、家教、單位保潔、家電維修、管道疏通等。目前家政服務員的工資水平，小時工一般在每小時12元上下浮動，住家保姆一般在每月1000元以上，而且隨著生活水平的提高，工資水平呈上升趨勢。

（三）家政機構情況：通過走訪了解，目前，越城區(qū)家政服務機構以中介為主。中介機構數(shù)量雖然較多，但由于進入門檻低，對資金技術要求都不高，往往是“一間門面、一張桌子、一部電話、一塊黑板”，一家家政服務公司就開始經(jīng)營運作了。這些中介機構一般規(guī)模較小、起點較低，缺少規(guī)范的管理和制度。大部分都由個體創(chuàng)辦，設在各社區(qū)，多數(shù)為綜合中介服務，專門的家政服務機構很少且舉步維艱，在一定程度上抑制了家政服務業(yè)的發(fā)展。

（四）技能培訓情況：越城區(qū)對家政服務人員的培訓以職業(yè)培訓中心和勞動保障部門的免費培訓為主。招收的對象是城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力。凡使用勞動保障部門指定教材進行培訓并經(jīng)過職業(yè)技能考核鑒定合格的，均可獲取相應的職業(yè)資格證書。但目前無論是中介機構和家政從業(yè)人員對培訓和持證上崗的理念還不太明確，家政人員中經(jīng)過培訓的比例很小，培訓流于形式，應用于實際操作的不多。

二、目前家政服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）舊觀念的影響仍不可忽視，思想觀念問題急需轉變

家政服務業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，雖然現(xiàn)在社會上大部分人的觀念已經(jīng)有所改變，但尚未得到全社會的普遍認同。從事家政服務行業(yè)，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些家政人員沒有得到用人家庭應有的尊重，甚至得不到家人的支持，使一些勞動者特別是下崗職工感到自卑，不愿從事家政服務工作。

（二）家政服務員的素質亟待提高，權益保障問題急需解決

不少家政服務員自身素質較低，有的原來接受文化教育少，有的沒有參加過培訓，服務質量不高。由于沒有實行持證上崗和就業(yè)準入，家政服務員參加培訓積極性不高，素質難以提高。同時，由于家政服務員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，后顧之憂較大。

（三）用人家庭需求難以保證，家政服務消費尚需引導

用戶對家政服務的基本要求是安全可靠和質量滿意。許多家庭實際上已有條件聘用家政服務員，但由于目前家政服務市場選擇余地較小，對一般中介介紹的家政人員不信任，又沒有客觀衡量標準和擔保機制，一般以親戚朋友的口口相傳找家政人員，故較難找到合適人選，有的不得已放棄使用家政服務員。如果能夠有一家規(guī)模較大、基礎較好、信譽度高的家政服務公司，能夠提供較好的資源，則可以挖掘出更多需求。

（四）家政中介機構尚未規(guī)范，行業(yè)制度急需健全

一些家政服務中介機構運作不規(guī)范，亂收費，缺乏后續(xù)服務，在介紹人員質量和保證家庭安全方面均無保證。非法中介機構損害用戶和服務人員權益現(xiàn)象時有發(fā)生，家政服務行業(yè)發(fā)展步履艱難。急需制訂一套行之有效的行業(yè)規(guī)范、從業(yè)標準、培訓機制、權益保障等制度，使家政服務市場健康有序發(fā)展。

三、促進越城區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展的措施

（一）加強輿論宣傳力度，營造家政服務發(fā)展的良好氛圍

要重視對家政行業(yè)的輿論宣傳，利用各新聞媒體的宣傳優(yōu)勢和輿論導向作用，大力宣傳家政服務業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，積極引導廣大群眾樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀念。通過宣傳活動，吸引更多的本地下崗失業(yè)人員從事家政，進一步消除社會對家政服務的偏見和歧視，正確引導家政服務業(yè)向專業(yè)化、市場化、規(guī)范化方向發(fā)展，推動形成全社會關心支持家政服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）加強行業(yè)規(guī)范管理，打造家政服務行業(yè)的品牌

家政服務業(yè)巨大的市場空間和廣泛的就業(yè)機會，已逐步成為促進一個城市服務業(yè)發(fā)展的新的增長點。政府有關部門要加大扶持力度，加強行業(yè)規(guī)范管理，探索形成一條指導、培訓、就業(yè)一體的服務體系，推動越城區(qū)家政服務向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索成立家政管理協(xié)會，規(guī)范家政服務中介機構的統(tǒng)一管理，制訂地方家政服務行業(yè)服務細則，明確從業(yè)人員的服務規(guī)范，對家政服務員的工資、養(yǎng)老 保險等保障待遇提出具體意見，并建立考核考評機制，科學認定家政從業(yè)人員的等級標準。同時，也可以與外地婦聯(lián)等群眾團體和相關機構聯(lián)手，更大范圍地利用外地家政服務人力資源，使家政服務真正成為服務家庭、奉獻社會的陽光產(chǎn)業(yè)，逐步打造出如“杭州三替”、“衢州保姆”那樣的紹興家政服務品牌。

（三）加大業(yè)務培訓力度，提高家政從業(yè)人員的素質

家政服務員的素質高低，決定著家政服務業(yè)的發(fā)展趨勢，職業(yè)教育和技能培訓是全面提升家政從業(yè)人員素質的關鍵環(huán)節(jié)。要把業(yè)務培訓作為家政服務業(yè)上崗前的必備程序，實行持證上崗。有關培訓部門要加強培訓內(nèi)容的科學設置，通過培訓，使學員樹立正確的擇業(yè)觀念，良好思想素質和較高的服務技能。培訓班還可以根據(jù)市場需要分級別進行，初級的培訓課程可以是普及型、基礎性的家政服務內(nèi)容，中高級培訓班可進行月嫂、廚嫂和家庭教育等專業(yè)類型的培訓，以滿足各種不同層次家庭的需求。培訓的方式也需靈活多樣：專家、教師上課，觀看錄像，書本學習，實踐操作；也可以安排學員到用戶家庭實地觀察有經(jīng)驗的家政服務人員的現(xiàn)場操作，進行“一日觀”等見習活動。

第3篇：家政服務行業(yè)存在的問題范文

關鍵詞：月嫂 培訓 高品質

一、當前我國月嫂培訓現(xiàn)狀與問題

1.學員層次不適應母嬰護理師職業(yè)需求

據(jù)調(diào)查顯示，母嬰護理師培訓的學員中大部分在30歲到50歲，年齡偏大，絕大多數(shù)學員受教育水平偏低，且從事家政服務的在職人員普遍技能單一，不能滿足如今社會的高層次需求。對于作為月嫂服務對象的產(chǎn)后女性和新生兒來說，其易生病且死亡率較高，產(chǎn)后護理工作極其關鍵，需要月嫂具備一定的醫(yī)學知識和專業(yè)能力。但就目前情況來說，月嫂的年齡及學歷水平在絕大程度上使他們無法適應專業(yè)培訓要求。

2.培訓時間短且流于形式

如今社會上的培訓機構培訓水平良莠不齊，培訓時間極短，部分家政培訓公司培訓時長僅有一課時，最長的也不過40課時。然而，月嫂的培訓過程涉及理論知識、實踐操作以及醫(yī)學相關知識和技能等眾多理論知識與具體操作，且還需結合具體工作需求進行培訓。

3.培訓內(nèi)容理論與實踐工作匹配不合理

目前培訓機構提供的母嬰陪護培訓課程，在培訓內(nèi)容與結構的安排上往往不合理，或重理論輕操作，或重操作輕理論。一些正規(guī)職業(yè)培訓機構，培訓內(nèi)容針對應試需求，因此較偏向于理論化，不重視實際操作。

二、培養(yǎng)高品質月嫂學員的教學方法

1.建立家政服務員培訓基地，確保培訓順利開展

家政培訓基地的建立，是確保家政服務培訓順利展開的基礎條件。筆者認為，培訓學院應與相關地區(qū)家政協(xié)會建立“家政培訓基地”，由學校提供場所，家協(xié)提供培訓人員以及培訓素材；應在專業(yè)家政服務專家的指導下編寫家政培訓的有關教材；建立家政培訓專用的實際操作實驗室，從而提高學員的實際操作能力；建立培訓后實習基地，學員只有通過實習的考核評定后，才可得到合格證書以及星級評定。例如，浙江省寧波市海曙學院與當?shù)叵嚓P機構合作建立了浙江省寧波市唯一的“中國家庭服務業(yè)協(xié)會（ 寧波） 培訓中心”“寧波 81890培訓基地”，實現(xiàn)了家政服務培訓的系統(tǒng)化。

2.開展“三走進” 活動， 提高培訓的針對性

家政服務行業(yè)具有較強的針對性。為了更有效地提升學員的能力，適應社會各方需求，筆者認為，各學院應開展“走進企業(yè)，走進學員，走進教師”的“三走進”活動，了解有關企業(yè)對培訓課程及計劃的建議，針對性地進行教學；了解學員的實際情況，據(jù)此進行培訓收費標準的定位，制定適合學員的課程設置、時間安排、培訓方式等；了解專家對培訓課程教材編寫、實訓室實際規(guī)劃的意見，從而使教材編寫更全面、適宜，且具有當?shù)氐奶厣?。在此方面，浙江省寧波市海曙社區(qū)學院自2003年開展家政服務以來，不間斷地對“81890”加盟企業(yè)進行調(diào)研，對學員進行培訓需求問卷調(diào)查，取得了較為顯著的成就，建立了適應自身需求，并有自身特色的培訓系統(tǒng)。

3.開展家政培訓的“實戰(zhàn)模式”

在家政培訓中，對學員實際操作能力的考察極為重要。筆者認為，家政培訓應實行理論教學與實際操作相結合的原則，充分利用教學基地所建設的實訓室進行教學。教師實地進行指導，例如，在家庭、病房等多種場景的實訓室中帶領學員進行“實戰(zhàn)模式”的演練。再如，可模擬演練心臟病突發(fā)、小孩大哭等多種情況，讓學員進行應急處理，通過他們的表現(xiàn)來分析心理狀態(tài)和專業(yè)技能，使學員更好地掌握操作方法與技能?；蛘咭岳蠋?，經(jīng)過培訓的學員跟隨資歷較老的月嫂學習，這樣一對一的模式可以促進學員更好地掌握并鞏固相關技能。

4.建立成長檔案，實施跟蹤反饋模式

筆者認為，可以參考湖北省荊州市總工會與荊州市婦幼保健院聯(lián)合舉辦月嫂培訓班的實施策略，其在學員培訓初期進行資料整合，建立學員的個人檔案，對學員的就業(yè)情況、未來的工作動向、工作地點、工作情況進行跟蹤了解，以方便對培訓效果的科學評估，并有針對性地改善培訓內(nèi)容，從而促進家政服務行業(yè)的整體水平提高。

三、小結

綜上所述，筆者認為只有制定更加科學、完善、合理的培訓模式，并有針對性地不斷改進培訓模式，才可有效改變我國月嫂綜合素質不高、技能水平偏低的現(xiàn)狀，進而提升我國家政服務行業(yè)的整體水平。

參考文獻：

第4篇：家政服務行業(yè)存在的問題范文

【關鍵詞】家政服務業(yè) 云南省 問題與路徑探究

家政服務業(yè)是一個古老的產(chǎn)業(yè)，是因為其擁有悠久的歷史和傳統(tǒng);而作為一個新興產(chǎn)業(yè)，主要是因為我國家政服務業(yè)的發(fā)展開始于20世紀80年末、90年代初。1983年11月，在北京注冊成立我國第一家家政服務公司，[2]這也標志著我國家政服務業(yè)開始“起航”。隨后，各種類型的家政服務機構在全國各地相繼出現(xiàn)，呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。出現(xiàn)家政服務業(yè)迅速發(fā)展的繁榮景象，主要基于以下兩點：一方面，由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，為人們提供了眾多的就業(yè)機會，增加了人們的收入，增加了對生活的不同需求。另一方面，隨著經(jīng)濟體制改革的進行，在市場經(jīng)濟體制中，遵循“優(yōu)勝劣汰”的社會規(guī)則，使得一些企業(yè)面臨“破產(chǎn)”的危機，裁員也在所難免，為此一大批城市下崗職工失去了生活來源，需要另辟蹊徑，尋求“他法”;此外，一些農(nóng)村中青年因為土地流轉等原因[4]，失去了生活保障，必須投向市場，獲得生活來源，向市場尋找就業(yè)機會;還有一部分大學畢業(yè)生，面對巨大潛力的家政服務業(yè)市場，也投身于家政業(yè)。以上三種情況，均為家政服務市場提供了勞動力市場。供給市場，為滿足需求市場提供了可能。

然而，由于2008年的金融危機，使得國內(nèi)整體需求以及就業(yè)均受到不同程度的影響。為此，國家為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的家政服務需求以及緩解金融危機帶來的就業(yè)等問題，在國務院關于做好當前形勢下就業(yè)工作與國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費意見的指導下，商務部聯(lián)合財政部和中華全國總工會共同了《關于實施“家政服務工程”的通知》，這也標志著我國家政服務工作的正式啟動。云南省，位于我國西南邊陲，作為當前“一路一帶”重要的開發(fā)地區(qū)，抓住發(fā)展的時機，以及結合國家資金的贊助與政策的指導，家政服務業(yè)開始迅猛發(fā)展。隨后，按照商務部的要求，云南省以家政服務網(wǎng)絡中心為支撐，以企業(yè)連鎖網(wǎng)店為主體，以人員專業(yè)培訓為保障，帶動云南省整個家政服務行業(yè)集約化發(fā)展，不斷提升家政服務行業(yè)的整體水平。在此基礎上，云南省針對家政服務體系建設項目涵蓋的內(nèi)容，均依照相關規(guī)定展開。按照有關規(guī)定的要求，高標準地建設家政服務網(wǎng)絡中心;按照相關規(guī)定的要求，推進企業(yè)連鎖化、規(guī)模化地發(fā)展;根據(jù)《中小專業(yè)型家政服務企業(yè)建設規(guī)范》的規(guī)定，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展;按照《家政服務員培訓大綱》，培訓家政服務人員。一系列的工作，都在相關規(guī)章制度下，有序開展。與此同時，通過幾年的發(fā)展，擁有了切合實際的做法和寶貴的實踐經(jīng)驗。

一、經(jīng)驗及做法

（一）品牌的創(chuàng)立

對于低利潤的家政服務業(yè)而言，沒有雄厚的資金基礎，無法實現(xiàn)廣覆蓋、多渠道的宣傳工作。因而，更多依靠口口相傳的方式，將企業(yè)的產(chǎn)品推銷出去。雖然低利潤的行業(yè)，但是企業(yè)還是非常注重企業(yè)形象的塑造和品牌的建立。一方面，主要通過向有關部門注冊商標，形成統(tǒng)一商標和字號，以及統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)工作人員的工作服以及證件等，形成統(tǒng)一的企業(yè)形象標識，有利于人們的辨識。另一方面，注重企業(yè)的全局，將所有的直營店或者加盟店都使用統(tǒng)一經(jīng)營模式及統(tǒng)一管理制度，不僅方便管理，也有利于企業(yè)內(nèi)部的整合，形成完整的一個整體，良性發(fā)展，鞏固其形象與品牌。

（二）經(jīng)營理念的轉換

企業(yè)經(jīng)營目的就是營利，而營利需要企業(yè)適應市場需求的改變并及時調(diào)整與改變。隨著人們消費觀念的轉變以及生活質量水平的提高，人們對于家庭服務社會化有了更深入地了解，形成更多的消費需求。為此，企業(yè)經(jīng)營理念進行了2個方面的轉換。

其一，服務內(nèi)容的拓展。根據(jù)市場需求，及時調(diào)整經(jīng)營理念，增加服務功能和內(nèi)容，實現(xiàn)了公共服務、信息對接、運營管理、系統(tǒng)維護和質量保障的功能以及將服務內(nèi)容逐漸擴展到家庭服務、維護服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、物業(yè)、管理、社區(qū)導購、房屋租售、人才招聘、法律服務、生活百事、餐飲服務、旅游服務等行業(yè)。

其二，宣傳方式的轉變。隨著手機和移動網(wǎng)絡的普及，對于宣傳方式帶來巨大的挑戰(zhàn)與機遇。家政服務企業(yè)自行研發(fā)了家政服務手機版的應用軟件，方便顧客訪問網(wǎng)站和及時得到幫助。經(jīng)營理念的及時轉換，使得企業(yè)抓住了商機，及時滿足消費者的需求，實現(xiàn)供需對稱的目標。

（三）規(guī)范化、職業(yè)化的管理模式

社會化分工，提高了工作效率，也增加了人們工作的標準化和專業(yè)化的程度。云南省家政服務業(yè)非常注重規(guī)范化和職業(yè)化的管理，具體表現(xiàn)有以下三點。

一是資金使用的規(guī)范化。各地州市實行專款、專賬、專用，嚴格執(zhí)行商務部和財務部對于促進服務業(yè)發(fā)展而聯(lián)合《專項資金使用管理有關問題的通知》中的要求，并且嚴格按照《小企業(yè)會計制度》的相關規(guī)定要求進行會計核算，規(guī)范使用資金。

二是服務人員的職業(yè)化。承辦企業(yè)與當?shù)氐穆殬I(yè)培訓學校或者現(xiàn)代教育培訓學校合作，對下崗工人、農(nóng)村剩余勞動力等弱勢群體進行專業(yè)化的培訓，培訓適合市場需要的專業(yè)知識，進而增加他們的社會價值。

三是服務人員的規(guī)范化。對于一些高空工作和外墻清洗以及特種作業(yè)的人員，需通過學習考核合格，并持有由相關機構發(fā)放的《安全資格證書》或者《特種作業(yè)操作證》才能上崗服務，規(guī)范了人員的操作行為，也保障了服務質量。

二、存在的問題

（一）家政服務企業(yè)規(guī)模較小，整體規(guī)模呈現(xiàn)下坡趨勢

通過實地考察發(fā)現(xiàn)，家政服務企業(yè)總體規(guī)模較小，整體規(guī)模呈現(xiàn)下坡趨勢。一是中小企業(yè)規(guī)模相對偏小，沒有雄厚的資金基礎，不具備自身完善發(fā)展的實力，無法維持企業(yè)的正常運轉，使得企業(yè)存活率比較低，最終走向停產(chǎn)階段。二是大型龍頭企業(yè)在起初的財政補貼幫助下，發(fā)展迅猛，規(guī)模迅速擴大，但如今由于需求判斷偏差等原因也難以維持發(fā)展，其網(wǎng)店保持率逐年降低。

（二）家政服務企業(yè)實際業(yè)務量較少，整體運營呈現(xiàn)低迷狀態(tài)

隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷深入，得到財政資金補助的公司較大范圍地建設了網(wǎng)店，基本覆蓋城區(qū)，有效地實現(xiàn)了居民的可接近性。但實際情況并不樂觀。由于資金運行的壓力、市場競爭、不合理的規(guī)劃與布局、運行成本不斷增加、收費標準的欠缺、人們傳統(tǒng)思想觀念的影響等主客觀原因的存在，使得承辦企業(yè)效益無法達到預期標準，總體運營呈現(xiàn)低迷的狀態(tài)。

三、路徑探究

基于家政服務企業(yè)規(guī)模較小和實際業(yè)務量較少等問題，結合云南省省情，針對家政服務體系建設項目提出以下兩點建議。

（一）加大政府扶持力度，科學規(guī)范行業(yè)發(fā)展

任何一個行業(yè)市場的成熟，都需要經(jīng)歷較長時間的實踐與發(fā)展過程。而家政服務行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展基礎比較薄弱，在我國依然屬于起步階段，則需要政府的逐步扶持。建議：一是加強政策和服務指導。及時把國家、省家政服務體系建設項目傳達給家政服務企業(yè)，引導家政服務企業(yè)實施標準化生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質量和服務質量，繼續(xù)務實地指導和幫助家政服務企業(yè)解決現(xiàn)實中遇到的困難。二是搭建平臺和促進就業(yè)。支持家政服務企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，鼓勵單位和個人以加盟、連鎖、承包、租賃的形式加入到試點企業(yè)，實行統(tǒng)一模式管理，形成社會廣泛參與的家政服務體系，使家政服務供應上檔次、上質量、上水平。三是強化管理和良性發(fā)展。加強對家政服務體系建設項目的指導和協(xié)調(diào)，加大推進家政服務網(wǎng)店網(wǎng)點建設。四是建立家政服務的行業(yè)規(guī)范體系，包括制定家政服務人員的準入規(guī)則、技能培訓體系、行業(yè)監(jiān)管體系和政策保障體系等，減少服務人員的心理負擔，保障服務人員的基本權益，尤其對于家政服務業(yè)的關注，規(guī)范家政服務市場，明確雇主、家政服務人員和家政服務機構三者之間的責、權、利關系，明確各方的權利與義務，高效地完成工作與任務。

（二）擴大家政企業(yè)服務范圍，滿足多種需求

市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，市場供需關系變得更加緊密。只有能夠敏銳感覺到市場需求變化，并且能適應市場，及時調(diào)整戰(zhàn)略的企業(yè)，才能在市場上占有一席之地。因而，建議企業(yè)在獲得政府財政資金補助的同時，還需要有自我發(fā)展的能力，能夠較為敏銳地捕捉到市場變化的信息，根據(jù)市場的變化，及時調(diào)整企業(yè)管理模式，繼而轉換運轉模式，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王紹文.欠發(fā)達地區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策探討――以貴陽市為例[J].管理觀察 2014（35）.

第5篇：家政服務行業(yè)存在的問題范文

關鍵詞：高端家政服務；女大學生；自主創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20001502

1 我國家政服務市場的發(fā)展現(xiàn)狀

我國社會正迅速形成的家庭小型化、人口老齡化、勞動社會化等現(xiàn)代經(jīng)濟社會特點，刺激了對家政服務業(yè)的需求。社會分工的細化，家政服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的基本構成模塊，其內(nèi)涵也在不斷擴大，它超越了原來以單純清潔、維修、照看小孩等傳統(tǒng)家政服務為主要內(nèi)容的粗放型結構，朝著更為個性化、專業(yè)化、人性化的集約型方向發(fā)展。適應都市人生活方式的家政服務需要熟練掌握英語口語及東西方文化習俗的涉外家政服務，更是成為家政行業(yè)急需開發(fā)的一片新土。而反觀當下的中國家政市場，大部分企業(yè)創(chuàng)業(yè)起點低，資金少，硬件設施不齊全，創(chuàng)辦人員受教育水平較低，缺乏高素質的員工及管理人員，對于市場機會識別度不高，缺乏系統(tǒng)科學的經(jīng)營管理理念和策略，沒有形成企業(yè)的整體性經(jīng)營模式；80%左右的家政公司屬于中介制家政公司，職業(yè)制度不健全，運作不規(guī)范，社會保障體系缺失，對員工既無崗前培訓，也無在崗服務跟蹤，在介紹人員質量和保證家庭安全方面均無保證，家政服務員和雇主家庭的民事糾紛時有發(fā)生，家政市場急需規(guī)范的企業(yè)提供規(guī)范的服務。由于根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，社會對家政服務作為一種新型產(chǎn)業(yè)的重視不夠，用戶需求的不斷提高與家政服務員技能貧乏的矛盾日益顯現(xiàn)。相對于急切以及廣泛的市場需求來說，能夠提供高品質和多元化產(chǎn)品的家政企業(yè)更是少之又少。

中國高端家政市場存在的巨大需求和缺口，為深受各種顯性和隱性就業(yè)歧視之苦的女大學生提供了一種全新的職業(yè)發(fā)展可能。女大學生細膩、認真的性格，使得她們在家政服務這個領域相對于男性大學生擁有明顯的比較優(yōu)勢。另一方面，新近出臺的《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》中，更是鼓勵高校畢業(yè)生到家政服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。總而觀之，創(chuàng)立高端家政服務公司，走自主創(chuàng)業(yè)或者合作創(chuàng)業(yè)之路，為處于嚴峻就業(yè)形勢下的女大學生提供了新的出路。

2 女大學生創(chuàng)辦高端家政服務公司可行性發(fā)展戰(zhàn)略探究

2.1 制約高端家政服務公司發(fā)展的因素

（1）大學生家政服務員缺乏社會成就感、職業(yè)幸福感。

雖早在2000年8月國家勞動和社會保障部就將“保姆”這一職業(yè)正式定名為“家政服務員”，但社會各方的偏見早已根深蒂固，高端家政服務也難逃被認為是不被尊重的“服侍行業(yè)”。大學生普遍存在的就業(yè)不平衡心態(tài)，成為制約家政行業(yè)發(fā)展的瓶頸。同時，家政服務的工作內(nèi)容也使得從事家政服務的大學生的職業(yè)幸福感相對其他工作偏低。在實踐中，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

從工作開放度來看，家政服務員的工作性質單一、機械，沒有工作伙伴，更無法接觸異性，女大學生在工作中經(jīng)常感到一種孤獨感。加之女大學生大多背井離鄉(xiāng)，她們中的多數(shù)不懂如何去進行自我心理調(diào)節(jié)，很多時候雇主甚至不允許在工作中使用手機，封閉了女大學生唯一可能的心理疏壓渠道。

從工作強度來看，由于家政服務人員不屬于《勞動法》調(diào)整范圍，因而家政服務員的工作時間和工作量均無明確標準，完全取決于雇主的個人意愿。然而受到各種主客觀因素的制約，如雇主家有不能自理的病殘者離不開家政服務員的生活料理；擔心失去工作或者為了與雇主處好關系，家政服務員主動提出休息的請求；亦或家政服務員為了能夠爭取到加班費用或獎金而放棄自己的休息，許多剛入行的家政服務員都會超過這一工作強度，長久下來，身心不堪重負。

從工作對心理素質和應變能力的要求來看，家政服務直接為雇主家庭成員服務，不同的雇主有不同的性格、喜好和生活習慣。少數(shù)情況下，女大學生甚至還要應付男主人的性騷擾，這些都對家政服務員的心理素質和應變能力提出了很高的要求。女大學生由于閱歷淺，在人情世故、為人處世上沒有已婚婦女有經(jīng)驗，因此女大學生寧愿選擇單純體面的工作，如收營員，售貨員等。

（2）信號顯示機制未能充分發(fā)揮信息傳遞功能，家政服務業(yè)信任機制不健全。

由于家政服務的場所大多是私人住宅，呈現(xiàn)為“零距離”服務，因此雇主迫切需要獲得家政服務員的充分信息，通過信號顯示機制使有關信息得到充分傳遞，從而建立起信賴性，這對促成有效交易至關重要。但家政服務市場上的主要信號顯示機制——國家社會保障部頒發(fā)的家政人員從業(yè)資格證并未充分發(fā)揮其“價值魅力”，反而在推廣的路上遭遇諸多障礙。首先，當前家政企業(yè)所謂的初、中、高級家政服務員并未按照國家職業(yè)標準評定，含金量大打折扣；其次，由于家政服務員流動性較大，家政服務企業(yè)不愿承擔家政服務員的職業(yè)資格培訓費用及考試費用；最后，家庭用戶并未從思想上認識到職業(yè)資格證的重要性，這反過來阻礙了資格認證的推行。信號顯示機制失靈的情況下，信息不對稱所引發(fā)的道德風險，使雇主對本土家政服務員的信任度受損。近年來，作為全球專業(yè)化家政服務人員的代表品牌，“菲傭”逐漸為中國大部分的高端家庭所信賴，嚴重沖擊著本土高端家政服務公司的成長壯大。

（3）微利和高風險成為困擾家政公司創(chuàng)辦及發(fā)展的兩個重要問題。

家政公司表面看來投資小、成本低，實際上起步過程漫長，利潤非常薄弱。與此同時，由于家政公司在法律上被界定為勞務派出機構，除了正常的服務責任以外，還承擔了員工意外、客戶意外、客戶財產(chǎn)意外、客戶被盜等諸多風險。許多家政公司基本沒有抗風險能力，僅僅因為一起責任糾紛就關門倒閉。微利經(jīng)營下還要承擔與自己的經(jīng)營利潤不成比例的巨大風險，讓大多數(shù)屬于風險厭惡者的女大學生在創(chuàng)辦家政服務公司面前望而卻步。

2.2 高端家政服務公司發(fā)展途徑探索

（1）完善和創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營制度，推行員工制，促使家政服務職業(yè)化、正規(guī)化。

我國現(xiàn)行的家政服務行業(yè)主要有四種運行模式，即會員制、中介制、親朋介紹制和員工制（也稱派遣制）。前三種模式是當前家政服務公司運行的主要模式，但在實踐中卻存在著諸多不足，難以達到家庭對服務質量及服務要求的要求，嚴重制約了高端家政市場的長足發(fā)展。

員工制模式屬于發(fā)展到一定規(guī)模狀況下所形成的比較成熟的家政公司經(jīng)營模式。家政服務公司與家政服務員簽訂正式的勞動合同，使他們成為正式員工，并在勞動標準、雙方權利義務、社會保險等方面執(zhí)行與一般勞動法律有區(qū)別的特別規(guī)定，促進家政服務員體面勞動。家政服務公司與商業(yè)保險機構開發(fā)家庭服務保險產(chǎn)品，建立完善的風險外包體系，以職業(yè)責任險和意外險作為突破口，解決家政服務人員在雇主家中從事服務工作時因意外造成的傷殘、事故及相關醫(yī)療費用，因過失造成雇主的人身傷亡及財產(chǎn)損失，防范和化解風險，解決家政服務公司和家政服務員的后顧之憂。

（2）堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制。

家政服務公司與相關培訓機構聯(lián)合，根據(jù)當?shù)丶彝シ帐袌鲂枨蠛陀霉で闆r，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。培訓結束后，家政服務員將被安排到當?shù)毓椭骷抑羞M行實習，并由這些雇主為其開具一份評估報告，實習期間的表現(xiàn)如何將直接影響到家政服務員未來的工資起點。家政服務員正式上崗后，繼續(xù)強化激勵機制，實現(xiàn)家政服務水平與就業(yè)待遇對接。制訂家政服務公司星級服務評定辦法，定期對家政服務人員進行星級評定。評定優(yōu)秀者被授予相應等級星級，優(yōu)先介紹工作，享受免費繼續(xù)教育。定期開展職業(yè)技能大賽，對比賽中表現(xiàn)突出的家政服務員予以獎金激勵，豐富家政服務員業(yè)余文化生活的同時提高員工不斷強化職業(yè)技能的積極性。

（3）建立并完善家政服務信息化系統(tǒng)。

家政服務信息化系統(tǒng)主要包括家政服務員服務跟蹤系統(tǒng)、客戶管理系統(tǒng)、客戶消費儲值系統(tǒng)三大部分。

家政服務員服務跟蹤系統(tǒng)包括家政服務員的年齡、籍貫、學歷、特長、工齡等最基本的個人信息。同時，為每一名新從業(yè)的家政服務人員建立業(yè)績檔案，并提供不少于三次的入戶指導。經(jīng)驗豐富的專業(yè)指導人員會先后在一周內(nèi)、一月內(nèi)、一季度內(nèi)上門回訪，根據(jù)家政服務員的服務質量確定從業(yè)人員的等級工資、培訓獎勵以及從業(yè)資信。新雇主通過工號可以查詢到前雇主對該家政服務員的評價，為新雇主提供客觀有效的信息參考。

客戶管理系統(tǒng)著眼于建立公司獨有的客戶數(shù)據(jù)庫資料，對所有雇主信息進行記錄并統(tǒng)一管理。公司為每個雇主家庭建立服務檔案，有服務協(xié)議、客戶須知、從業(yè)須知和服務質量跟蹤反饋表，采用多種方式（如電話、電子郵件、信函、上門回訪等）征詢服務評價，并主動詢問雇主需求，掌握需求動態(tài)，及時為雇主提供親情服務和新項目服務，保持客源的穩(wěn)定，提高客戶的忠誠度。

客戶消費儲值系統(tǒng)主要針對計時收費的諸多弊端開發(fā)建立。主要經(jīng)營模式是雇主購買家政服務公司出售的會員卡，預存資金進卡。公司根據(jù)雇主的服務消費時間和具體服務價位逐漸沖抵會員卡上的預存費用，直到雇主購買的會員卡中所有預存服務時間用完，提醒客戶續(xù)卡。實踐中，針對會員卡不同的消費充值金額和消費時間提供不同程度的優(yōu)惠。同時，公司根據(jù)客戶的入會時間長短、消費頻率等內(nèi)容進行不同的價位調(diào)整，以此維護現(xiàn)有客戶，同時也吸引新的非穩(wěn)定客戶，擴大公司客戶基礎。

（4）以品牌特許連鎖加盟的方式快速進入中國高端家政市場，提高公司品牌競爭力。

與傳統(tǒng)家政服務的受體不用，高端家政服務的用戶多為高收入、高學歷的家庭或者外國家庭，用戶更看中公司的品牌定位而非服務價格。樹立一個品牌至少需要三個因素，第一是知名度，沒有知名度就談不上品牌；第二是服務品質，只有高品質的服務才能贏得市場；第三是數(shù)量，擴展地域輻射范圍增加顧客服務的可得性與便捷性，打造區(qū)域性甚至全國性的品牌影響力，而這些因素的達成都需要相當長的時間，并且對公司的資金實力、管理水平、營銷策劃提出了很高的要求。女大學生初始創(chuàng)業(yè)起點一般較低，有能力創(chuàng)辦的家政服務公司規(guī)模小、設備簡單，在高端家政市場競爭力極為有限。若能以品牌特許連鎖加盟的方式加入某個知名的家政服務公司，可以有效利用母公司的品牌影響力、顧客資料、銷售渠道、培訓基地等，拓展公司業(yè)務范圍及地域輻射，迅速進入中國的高端家政服務市場，降低經(jīng)營風險。

（5）實行直復式營銷的市場運營模式，擴大公司的知名度。

不同于傳統(tǒng)的營銷模式，直復式營銷主要基于互動媒介，或者互動媒介與傳統(tǒng)媒介相結合的一種營銷活動。這些互動媒介包括網(wǎng)站、直郵、電話、MSN/QQ，以及未來的3G和數(shù)字有線電視等。在“酒香也怕巷子深”的今日，直復式營銷在擴大公司的知名度方面起著至關重要的作用。高端家政服務公司可以通過以下幾種方式開展直復營銷的市場運營。

B2C網(wǎng)絡服務。即搭建家政服務公司的電子商務平臺，實現(xiàn)家政服務信息與就業(yè)市場對接，有效解決家政服務信息不暢通、異地家政市場信息不對稱、勞務洽談不透明等問題，延伸家政服務觸角。網(wǎng)站開通后，有家政服務需求的客戶只需通過網(wǎng)絡便可查看家政服務員的相關資料，并通過網(wǎng)絡電話、網(wǎng)絡視頻等手段直接與家政公司或者特定的家政服務員進行溝通，決定是否聘任。

手機短信及3G服務：艾瑞在2007年8月的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，高端家政服務公司客戶高收入、高學歷或者白領用戶集中的特點為手機廣告價值的傳播提供了可能。家政服務公司可以通過提供對消費者具有高價值信息的“健康信件”如生活小常識、旅游攻略、理財之道等，降低消費者對廣告信息的抵觸情緒，消費者在享用這些信息的過程中，也更容易接受公司的服務。另外一個提升可信度的方式是給每個潛在客戶提供一封專為其定制的簡短的信息，用親和力強的口吻推薦公司的高端家政服務產(chǎn)品。

直郵廣告：家政服務公司自每位家政服務人員的培訓階段起，就為她們策劃、拍攝幾套自我推薦的短片，讓家政服務員在十幾分鐘的時間內(nèi)盡情展示各類看家本領。這些短片隨后被精心剪輯成DV，插入到電子郵件中，借助公司客戶數(shù)據(jù)庫的客戶信息及相關社區(qū)、婦聯(lián)及中介公司的數(shù)據(jù)資料傳遞到老客戶及潛在客戶的郵箱中。通過短片，客戶能夠直觀、全面地了解每位家政服務員的形象、素質與能力，選擇適合自己的家政服務員。這不僅大大增加了家政公司和家政服務員順利獲得家政服務的機會，也能增強雇主用工的信心，可謂實現(xiàn)“三贏”的推廣方案。

3 結束語

近年來，隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展、居民家庭經(jīng)濟收入的不斷提高，人們的消費觀念、消費結構都隨之發(fā)生了很大的轉變。尋求質量上乘、形式多樣的高端家政服務，成為很多家庭越來越迫切的需求。另一方面，在崗位就業(yè)開發(fā)方面，高端家政服務業(yè)的健康發(fā)展，能夠有效地解決女大學生就業(yè)難的問題，發(fā)展高端家政服務行業(yè)是大勢所趨。在這種形勢下，各種教育培訓，包括家政概念的高等教育，都將成為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。為做大做強我國的家政服務業(yè)，國家需要加強立法，規(guī)范家政服務市場管理，推動家政服務行業(yè)有序快速發(fā)展。將家政服務納入勞動保障管理范圍，逐步建立家政從業(yè)人員就業(yè)政策保證體系。加大宣傳力度，提高家政服務業(yè)的社會地位，為家政服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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第6篇：家政服務行業(yè)存在的問題范文

一、我區(qū)家政服務業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我區(qū)有六家正式注冊成立的家政服務部。最早成立的是三替服務社。成立于20__年，因為處于區(qū)中心，經(jīng)營狀況良好。但店主看好搞家政這一行業(yè)，于20__年轉入__市成立家政公司。其余一家成立于20__年，三家成立于20__年，一家成立于于20__年，這五家注冊的家政服務社由于各方面原因，都沒有形成一定的規(guī)模。而隨著我區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機會較多，家政服務的需求量與日俱增，而且相對于我區(qū)婦女來講，思想不夠解放，大都也沒有意識真正走出來。通過調(diào)查也了解到，我區(qū)絕大多數(shù)用戶都要求家政服務員必須是知根知底的本地人，在對人的品行上有一定要求。現(xiàn)在，每天通過電話、經(jīng)朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數(shù)。家政服務行業(yè)在我區(qū)正成為有一定潛力需求的市場。

據(jù)對市婦聯(lián)“嫂子家園”等服務中心咨詢，各服務中心自成立以來，經(jīng)過最初的積極授課、培訓等方式直到最后自愿成為家政服務員的婦女越來越多，她們主要由城鎮(zhèn)下崗女性和農(nóng)村失地女性組成，誠實善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢。因此，從總體上看，家政服務正在發(fā)展成為一個新型行業(yè)，家政服務業(yè)也是下崗人員和農(nóng)村剩余婦女勞動力再就業(yè)的一條重要途徑。

二、目前家政服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是家政服務業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)化。人們還沒有從塑造一個新興產(chǎn)業(yè)的角度來看待家政服務業(yè)，家政服務業(yè)還不是我們社會生活中的正式職業(yè)，因此市場管理就有種種不正常的現(xiàn)象，家政服務員、雇主、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。

二是舊觀念的影響依舊影響擇業(yè)觀。家政服務業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認同，從事家政服務職業(yè)，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產(chǎn)生自卑感，不愿去從事這項工作。

三是家政服務員素質亟待提高。不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓，服務質量低，甚至出現(xiàn)事故；有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等等。

四是家政市場亟待規(guī)范。我區(qū)家政服務業(yè)零零散散，各自為政，沒有統(tǒng)一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，一些家政服務中介機構較零散、不規(guī)范，缺乏后續(xù)服務。在介紹人員質量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上影響、制約了家政服務業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、發(fā)展家政服務業(yè)的對策和建議

根據(jù)我區(qū)家政服務業(yè)目前情況，我們認為，當前和今后我區(qū)家政服務業(yè)的發(fā)展思路應為：以促進勞動者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導，以政府辦公益型和社會辦效益型相結合，鼓勵婦女組織、企業(yè)或個人成立家政企業(yè)，待有一定的市場和規(guī)模后，再進一步走市場化、社會化、專業(yè)化的道路。

（一）認識我區(qū)發(fā)展家政服務業(yè)的重要意義

一是有利于促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。當前,我區(qū)經(jīng)濟已進入快速發(fā)展的新時期,人們的消費結構發(fā)生了很大的變化,勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變,家庭對社會家政服務的需求將進一步擴大，服務層次將進一步提升，家務勞動的社會化、產(chǎn)業(yè)化程度將不斷提高，家務勞動正逐漸轉化為現(xiàn)實的gdp，將日益彰顯對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。二是有利于創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，我區(qū)家政服務業(yè)雖然已有五六年的發(fā)展，但出于多方面原因還未發(fā)展成為具有一定規(guī)模的企業(yè)。只有通過政府扶持、引導發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的崗位，使人民群眾充分就業(yè)，實現(xiàn)最廣大群眾的安居樂業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）明確扶持家政服務業(yè)發(fā)展的有關政策

1、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，扶持、樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業(yè)先進典型，提高家政服務業(yè)的社會地位，引導家政服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為家政服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要向農(nóng)村婦女、下崗女工宣傳就業(yè)形勢，動員她們自覺摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務活動，鼓勵她們到家政服務領域尋找就業(yè)崗位，實現(xiàn)再就業(yè)。

2、家政服務業(yè)具有部分公益性，初始階段僅靠企業(yè)自身發(fā)展遠遠是不夠的，政府應給予更多的關注。我區(qū)的家政服務社大多數(shù)靠自身的力量來發(fā)展，不具備規(guī)模，只是聯(lián)系到活后找?guī)讉€人來做就可以了，還未完全走上產(chǎn)業(yè)化、社會化的道路。政府應當根據(jù)家政服務業(yè)的特點實行稅收政策扶持，制定促進我區(qū)家政服務業(yè)的發(fā)展財政政策并根據(jù)家政服務業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

3、加強家政服務業(yè)的規(guī)范化建設。政府各有關部門要積極扶持建立家政服務業(yè)員培訓基地,開展家政服務業(yè)人員的專業(yè)化培訓，提高我區(qū)家政服務業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質,加快發(fā)展我區(qū)中、高級家政服務員隊伍,并逐步實現(xiàn)家政服務業(yè)從業(yè)人員持證上崗制度。家政服務的經(jīng)營者應與消費者訂立書面家庭服務 合同，堅持員工上崗前的培訓、體檢制度，及時接處消費者的投訴，嚴禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為。

第7篇：家政服務行業(yè)存在的問題范文

1、加大投入，設施現(xiàn)代化。先進的服務設施是紅土地家政公司一流服務品質的支撐。近幾年來，公司投入幾十萬元，引進了一批家政保潔服務的新設備、新工藝，新材料，有先進的石材、木地板保養(yǎng)翻新打蠟拋光晶面處理設備，有先進的布藝清洗設備，有先進的電梯維護保養(yǎng)設施，為各部門配備了電腦。去年，為了更好的服務社會公眾，為社會公眾提供服務信息服務，拓寬面向公眾的平臺和橋梁，我們又開通了紅土地家政服務網(wǎng)站，為客戶提供更具體、更豐富、更及時的信息，及時掌握客戶所需，所求。

2、建章立制，治理科學化。規(guī)范的治理是公司健康發(fā)展的重要保障。為了保證紅土地家政服務公司健康發(fā)展，我們遵循市場經(jīng)濟規(guī)律建章立制，增強對紅土地家政服務公司的規(guī)范治理。在成立之初，制定了《*市紅土地家政服務公司治理辦法》等10項治理制度。公司按照自主經(jīng)營、自負盈虧、自我治理、自我發(fā)展的運作模式，勝利走出了一條發(fā)展實體化、經(jīng)營市場化、治理規(guī)范化、服務社會化的路子。公司員工推行資格審查、崗前培訓、崗中抽查、崗后回執(zhí)、優(yōu)勝劣汰的治理制度。招聘家政服務人員實行“三合格”：即品行合格、體檢合格、培訓合格；服務質量實行“兩制度"：即回訪制度、回執(zhí)制度。公司還設立了專門質量回訪監(jiān)管電話，適時監(jiān)管員工服務質量，并設立全勤獎，獎優(yōu)罰劣，多勞多得。員工待遇實行客戶投訴率與部門經(jīng)理績效工資掛鉤，保證客戶投訴率為零。公司保持做到每月“三必”：一是必訪一次用戶，公司每月派出部門經(jīng)理走訪客戶，開展交心談心，虛心聽取客戶對公司業(yè)務開展提出好的建議和要求，及時制定業(yè)務拓展新辦法和新措施；二是必召開一次會議，公司每月召開一次例會由各部門經(jīng)理和員工報告本月業(yè)務拓展情況和員工思想狀態(tài)，及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，妥善處理；三是必須由公司統(tǒng)一發(fā)放工資，每月底按照工資基本工資、提成規(guī)定、獎勵制度、懲罰制度、賠償制度、考勤制度等相關規(guī)定，按時定額發(fā)放工資，不拖欠，不克扣，保證員工待遇。

3、提升素質，培訓常態(tài)化。我們始終認為，客戶滿足的關鍵，在于服務的質量，而服務質量的好壞，取決于員工隊伍的素質。公司始終將，增強員工專業(yè)能力作為公司發(fā)展立足點，常抓不懈。在培訓中保持“三基本一突出”，即保持家政服務基本知識、基本技能和基本素質培訓，突出技能培訓。重點做好業(yè)務培訓，特色培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作。一是增強業(yè)務培訓，對初次從事家政服務的婦女,開展崗前家政初級知識培訓，包括家庭清潔與保潔、家用電器的使用、烹飪知識、嬰幼兒基本護理等技能以及禮儀和服務職責；對正在從事家政的婦女，通過走訪用戶,市場調(diào)查等方式,及時增強崗中培訓，不斷提升她們的業(yè)務素質和服務水平。至目前，已舉辦培訓班15期，培訓家政服務員1200余人。二是開展特色技能培訓，市婦聯(lián)調(diào)解市婦幼保健院等單位，聯(lián)合開展了“月嫂”、“老年護理”、“居室保潔”等各類培訓，勝利打造出深受市場歡迎的“月嫂”、“護老”和“保潔”服務隊，形成了獨具特色的服務品牌。2009年4月，市婦聯(lián)聯(lián)合市婦幼保健院，對80名有從事“月嫂”服務的下崗失業(yè)、失地婦女進行了1周培訓，內(nèi)容包括孕產(chǎn)婦、嬰兒衛(wèi)生保健、衣食住行等方面的基本知識。培訓結束后，市勞動局還構造進行了首次“育嬰員”（月嫂）資格考試，有20多名參訓婦女獲得“育嬰員”初級職稱，有7名婦女獲得“育嬰員”中級職稱。2009年公司2名員工在全省婦聯(lián)系統(tǒng)家政服務技能大賽中分別獲得二、三等獎的好成績。公司有6名員工獲得高級家政服務員的職稱。三是注重創(chuàng)業(yè)培訓，針對有創(chuàng)業(yè)意向的家政服務員，引導她們自己自主創(chuàng)業(yè)，構造了20余名家政服務員參加婦女SYB創(chuàng)業(yè)培訓班，學習創(chuàng)業(yè)技能，其中10多名下崗失業(yè)婦女，勝利走上了創(chuàng)業(yè)路。

4、開辟創(chuàng)新，經(jīng)營多元化。公司要成長，必須滿足客戶不斷增加的需求，立足市場需求開辟創(chuàng)新。目前，紅土地家政公司為企事業(yè)單位和家庭提供20多項服務，業(yè)務主要涵蓋三個層面：一是簡單勞務型，如家庭保潔，護理員等；二是專業(yè)保潔型，如承接單位外墻清洗、空調(diào)養(yǎng)護、大樓整體保潔等；三是中介服務型，如月嫂、保姆、家教、婚介，房介等中介服務。紅土地家政服務公司總是能在新的服務需求來臨之前發(fā)現(xiàn)并很好地把握住機遇，在服務客戶的同時發(fā)展壯大自己。在工作中我們保持做到：

（1）營銷方式多樣化。一是與商場、房地產(chǎn)開發(fā)商強強聯(lián)手，捆綁銷售，贏得客戶。在紅土地創(chuàng)業(yè)初期，為了打開局面，公司以享受一次紅土地家政的免費服務作為突破口，占領市場，擴大影響。公司與各大商場和樓盤開發(fā)商黃商購物中心協(xié)商“凡在商場購物滿200元”的，紅土地家政公司就免費為該顧客服務一次，“凡購買商品房面積達到180平方米”的，紅土地家政服務公司將免費為該客戶提供10次家庭保潔服務的協(xié)議，兩項協(xié)議立即得到了商場和房地產(chǎn)開發(fā)商的的積極響應，商場房地場開發(fā)商打出廣告第二天就有顧客領著公司保潔員上門服務。這樣，接受過免費服務的顧客，都成了紅土地家政公司的長期客戶。二是利用資源，優(yōu)質服務，贏得客戶。紅土地家政服務公司利用市婦聯(lián)資源優(yōu)勢，在節(jié)假日為相關單位和個人免費做一次家庭保潔。優(yōu)質高效的服務和一流的服務設備贏得了廣大領導干部群眾的一致好評和贊譽，也為公司贏得了一大批長期客戶。三是參與活動，樹立形象，贏得客戶。公司積極參與市婦聯(lián)構造開展的“巾幗保潔服務隊”、“節(jié)能減排進家庭”等適合家政員工參與的活動，在活動中員工們展示了風采，樹立了形象，擴大公司的社會影響力，也為公司帶來了源源不斷的客源。

（2）業(yè)務范圍多元化。隨著公司生意越來越紅火，服務范圍向更大的范圍和空間延伸，先后開設家教、婚介、房介等中介服務項目，開辟了飯店、賓館、單位外墻清洗、電梯維護等保潔業(yè)務，僅電梯維護保就擁有服務單位53家。在拓展業(yè)務中，我們保持做到“三接”。一是承接，即承接單位后勤保潔業(yè)務，公司與市人事局、國稅局、地稅局、房管局等單位鑒定了長期后勤保潔業(yè)務合同，負責各單位干部職工的家庭保潔和單位室內(nèi)外衛(wèi)生保潔工作。此項業(yè)務的開展，每年為公司增加業(yè)務收入20萬元。二是對接，公司與女企業(yè)家經(jīng)營的大東方餐飲服務中心、新世界賓館等多家餐飲服務行業(yè)進行對接服務，為企業(yè)提供保潔服務，使更多的市民感受到紅土地家政的優(yōu)質服務與企業(yè)形象。三是聯(lián)接，在服務中，我們做到大項目與小項目相聯(lián)接，從飯店、賓館、單位外墻的外墻清洗、電梯維護等大的服務項目到家教、婚介、房介、家庭保潔等小的服務項目，都做到持之以恒，精益求精。目前，紅土地家政公司在黃州城區(qū)20家同類公司中服務上乘，信譽卓著，占據(jù)了40%的業(yè)務市場份額。

（3）消費模式創(chuàng)新化。紅土地家政服務公司大力創(chuàng)新消費模式，推行會員制消費，對加入的會員實行提供定期、定量、定點、定項的優(yōu)質服務。定期即固定服務期限；定量即固定服務數(shù)量，結合服務項目提供固定的服務次數(shù)；定點即固定服務地點；定項即固定服務項目。家政服務中心為每一位入會者建立會員登記卡，具體記錄會員的基本情況。目前，公司現(xiàn)有個人消費會員卡538戶,團體消費卡73戶,并有人數(shù)增加之趨勢。下一步市婦聯(lián)將在全市婦聯(lián)系統(tǒng)創(chuàng)辦的家政服務公司中推廣這一消費模式。

5、注重信譽，工作品牌化。誠信是企業(yè)立足之本，質量是企業(yè)生命。幾年來，紅土地家政公司一直秉承便民、利民的服務目標，服務千家萬戶，讓更多的用戶享受到誠信、規(guī)范的服務。在員工做保潔時如有不小心損壞客戶家中的物品時，公司除了照價賠償之外，還專門派部門經(jīng)理主動上門，誠懇的向客戶道歉。有一次我公司員工為客戶做廚房保潔時，不小心弄壞了客戶的抽油煙機，雖然客戶表示抽油煙機本身已老舊，不用賠償，堅決不肯收公司的賠償金。但公司知道后，立刻買來了新抽油煙，部門經(jīng)理和員工冒近40度的高溫將新抽油煙送到客戶家中，客戶深受感動，當時就與家政公司簽定了續(xù)簽了長期服務合同。公司守信服務的理念，深受用戶的好評，贏得了客戶，。

6、履行責任，服務社會化。隨著事業(yè)不斷發(fā)展，紅土地家政公司更加重視自己的社會責任。公司熱心于社會公益事業(yè)，20*年市婦聯(lián)紅土地家政公司成立之初主動承擔為非典隔離醫(yī)院做保潔服務。在去年抗震救期間，紅土地家政公司員工為災區(qū)群眾捐款捐物達3萬元。為有效緩解“就業(yè)難”的壓力，公司主動與婦聯(lián)、勞動部門聯(lián)系，合作培訓了2000多名農(nóng)村女勞動力和下崗工人，幫助城市下崗工人特別是“4050”人員、無業(yè)人員和農(nóng)村失地農(nóng)民1200余人實現(xiàn)了重新就業(yè)。有30多名員工通過紅土地的培訓就業(yè)，實現(xiàn)了由打工妹向小老板的轉變。今年按照上級文件精神，市婦聯(lián)與勞動部門溝通調(diào)解，將紅土地家政服務公司認定為家政服務技能定點培訓機構，力爭用3到5年的時間，實現(xiàn)家政服務從業(yè)人數(shù)大幅增加、素質普遍提高，實理更多的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二、問題和建議

多年的經(jīng)營實踐，我們認為家政服務行業(yè)發(fā)展，還存在以下幾年的問題：一是家政服務隊伍不穩(wěn)定，行業(yè)治理不規(guī)范。二是政府扶持力度不夠，政府治理缺位、家政服務員權益上失位等正危及著家政公司的生存與發(fā)展。

根據(jù)以上存在的問題和我市家政服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們提出以下幾點建議：

1、成立家政行業(yè)協(xié)會,使家政服務業(yè)盡快駛入規(guī)范化,專業(yè)化的快車道。通過成立行業(yè)協(xié)會,確定歸口治理部門,如歸口勞動局或民政局，以此推進家政市場有序健康發(fā)展。協(xié)會職責是制訂家政服務從業(yè)人員的培訓,就業(yè),維權的配套措施,統(tǒng)一行業(yè)服務標準、稅收優(yōu)惠政策等，調(diào)解各職能部門出臺有關扶持政策,促進家政服務業(yè)健康發(fā)展。

2、增強對家政服務業(yè)的宣傳力度。發(fā)揮廣播,電視,網(wǎng)絡等媒體作用,為家政服務員與客戶之間架起通暢的橋梁.特別是要引導現(xiàn)代家政消費理念，擴大家政消費群體，鼓勵下崗失業(yè)人員和農(nóng)村婦女轉變就業(yè)觀念，積極從事家政服務工作,讓全社會都來尊重家政服務員的勞動,讓其有一定的社會榮譽感，為家政服務營造良好的氛圍。要樹立家政舞臺大有可為的創(chuàng)業(yè)就業(yè)理念，摒棄保姆保潔等家政行業(yè)低下、平庸等陳腐觀念。特別是各級婦委會主任，婦代會主任要當好家政職業(yè)的宣傳員，領航員，服務員，為她們走向社會重塑自我做好耐心細致的思想工作，引導她們用科學發(fā)展的理念選擇這一職業(yè)，從事這一職業(yè)，用女性特有的堅強賢達吃苦耐勞精神來做好這一職業(yè)，打造家政服務品牌。

3、提高家政經(jīng)營者治理水平。增強對家政服務經(jīng)營者和治理者的培訓.著力以提高其職業(yè)操守,提高綜合素質及治理才能,打造一批高素質的現(xiàn)代家政治理人員和服務人員.

第8篇：家政服務行業(yè)存在的問題范文

關鍵詞：PPP模式；供給方式；養(yǎng)老服務業(yè)

一、引言

當前我國老年人口增長迅速，區(qū)域內(nèi)數(shù)量和增長率不均衡，老年消費方式發(fā)生轉變，如何有效地解決家庭養(yǎng)老問題，滿足老年人多層次的生活、消費需求，提高老年人的幸福指數(shù)成為我們關注的焦點。但是《中國養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展回顧與市場前景預測報告（2015～2020年）》中的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止2010年我國老年人產(chǎn)品的平均供給量僅為實H需求量的10%，而且區(qū)域供給不均衡，低供給與高空置率并存，養(yǎng)老服務業(yè)存在嚴重的有效供給不足。然而，目前來看，中央政府、地方政府和市場都沒有解決好養(yǎng)老服務行業(yè)的有效供給問題，在此背景下，鼓勵社會資本進入的PPP模式（公私合作）作為提供公共產(chǎn)品或服務的新型模式，在我國的基礎設施建設中具備良好的實踐基礎，且在各方面作用顯著。然而其在我國養(yǎng)老服務行業(yè)的應用仍然處于起步期。那么，“PPP模式下，養(yǎng)老服務行業(yè)的供給方式如何呢”？

二、文獻綜述

聯(lián)合國發(fā)展計劃署（1998）、歐盟委員會（2003）、中國國家財政部（2013）等權威機構，皮爾遜和麥克彼得（1996）、曹遠征（2003）等學者都給出了PPP模式的解釋。綜合多方觀點，本文認為PPP是在基礎設施建設和公共產(chǎn)品或服務提供中，政府與政府之外的其他企業(yè)和組織之間的一種以特許協(xié)議和合同為紐帶和保證的合作關系，強調(diào)利益、風險共擔。

國內(nèi)外關于PPP模式應用的研究文獻數(shù)量眾多。20世紀70年代，英國為了解決大蕭條帶來的財政危機，出臺一系列的政策積極引入私人部門參與公共項目的建設運營；20世紀80年代，中等發(fā)展中國家為了推動經(jīng)濟的發(fā)展，推出BOT模式的融資方式，隨后經(jīng)過發(fā)展成為現(xiàn)在的PPP模式。國內(nèi)關于這方面的文獻數(shù)量達到千篇左右，梳理文獻的研究對象我們發(fā)現(xiàn)，PPP模式幾乎應用于所有的基礎設施建設，研究主題一般集中在必要性、存在問題、機構建設和政策建議等的研究上。然而PPP模式在養(yǎng)老服務行業(yè)的相關文獻數(shù)量相對較少，主要集中在討論應用的必要性和引入PPP模式的優(yōu)勢、建設與管理研究以及風險的分擔等方面。其中，王經(jīng)綾和華龍（2014）從我國養(yǎng)老機構供求差入手，理論分析了政府提供養(yǎng)老機構建設的義務，結合養(yǎng)老機構建設中的主要現(xiàn)實問題和PPP的特征和功能，認為我國養(yǎng)老機構引入PPP模式非常有必要；段洪波和楊竹晴運用SWOT分析法，分析了河北省養(yǎng)老服務行業(yè)推進PPP模式的必要性和兩者的對接能力，并從界定財政職能、提高社會資本積極性角度提出相應的建議。郜凱英（2015）分析了我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀、存在的問題，以及PPP模式應用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務的優(yōu)勢；王海霞（2014）深入分析和總結了新加坡、美國和臺灣地區(qū)養(yǎng)老機構各自發(fā)展的經(jīng)驗，結合我國的實際情況，提出了我國養(yǎng)老機構建設應用PPP模式的相關對策建議；王培培和李文（2016）探索了PPP模式下我國社會養(yǎng)老服務體系建設進行重構和具體模式的探索，重構了四種以合作為核心的社會養(yǎng)老服務體系。

雖然現(xiàn)有文獻對PPP在我國養(yǎng)老服務行業(yè)的應用中的很多問題都進行了不同程度的討論，但是“PPP模式下我國養(yǎng)老服務行業(yè)的有效供給”并沒有明確的介紹。因此，本文從供給側的角度，基于PPP模式的基本特征，從所有權、經(jīng)營權、公私合作程度三個維度探討PPP模式下我國養(yǎng)老服務行業(yè)的供給方式。

三、我國養(yǎng)老服務行業(yè)供給問題和原因分析

目前，我國的養(yǎng)老服務行業(yè)主要有居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，其中，居家養(yǎng)老主要為傳統(tǒng)家庭式和家政服務式兩種模式，社會養(yǎng)老主要為社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老模式，且已基本具有運行機制、監(jiān)管機制、服務標準等相對高效的運營系統(tǒng)。綜合分析我國的養(yǎng)老服務行業(yè)的供給問題主要體現(xiàn)在三個方面：第一，居家養(yǎng)老作為我國養(yǎng)老的基本模式功能日漸弱化，缺乏對老年群體日常優(yōu)質護理照料；第二，社會養(yǎng)老專業(yè)服務機構數(shù)量不足和供需失衡現(xiàn)象嚴重。2014年全國養(yǎng)老服務行業(yè)機構床位577.8萬張，每千名老年人僅擁有27.2個床位，全國各類養(yǎng)老服務機構有94110個，其中僅僅提供一般照顧的養(yǎng)老機構，如：社會福利院、敬老院、老年公寓、托老所等機構的空置率高達48%。但是具有完備設施和高水準服務的高級養(yǎng)老機構因為收費標準高于老年人的經(jīng)濟支付能力，入住率也不高。同時，養(yǎng)老服務機構的特殊性使得其競爭力和發(fā)展空間較弱，難以滿足養(yǎng)老服務的多樣化需求；第三，老年人口的快速增長和相應專業(yè)人才的嚴重不足，形成明顯的供需失衡現(xiàn)象。如果按照老年人護理對護工需求量的3：1的標準來計算的化，全國目前養(yǎng)老護理員的缺口為1200萬人以上，是現(xiàn)有的具有資格證書的全部養(yǎng)老護理人員的200倍左右。此外，老年護理的醫(yī)生更接近于全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生，而目前我國對老年護理全科醫(yī)生的培養(yǎng)和普及處于起步階段，培訓也相對匱乏。

其深層次的原因主要是：首先，政府的財政支持力度不夠，一方面養(yǎng)老床位的建設需要大量的資金支持，另一方面政府還要給予養(yǎng)老服務機構在運營、稅費等方面補貼，公共產(chǎn)品（水、電等）的價格優(yōu)惠。如此巨大的投資增量，單純依靠政府的財政投入，可能會使得養(yǎng)老滯后和養(yǎng)老供給的結構性矛盾更加突出；其次，社會力量參與養(yǎng)老的支持性政策缺失。一方面社會力量面臨著拿地難、融資難、門檻高等問題；另一方面，政策的偏向使得公辦養(yǎng)老機構享受大量的公共資源，公辦養(yǎng)老機構因其所有權性質和缺乏競爭等原因，出現(xiàn)公辦養(yǎng)老機構資源配置效率較低、管理無效率，民辦養(yǎng)老機構面臨更大的經(jīng)營性風險等問題；最后，雖然國家現(xiàn)在鼓勵公私合營（PPP），然而因處于發(fā)展的初期，路徑選擇還處于摸索階段，對養(yǎng)老服務行業(yè)的結構改革沒有大的貢獻。

四、PPP模式下中國養(yǎng)老服務行業(yè)的供給方式探討

基于以上問題和產(chǎn)生的原因，本文擬從政府視角以所有權、經(jīng)營權、公私合作程度三維度探討PPP模式下養(yǎng)老服務行業(yè)的供給模式。

首先，從所有權維度，根據(jù)PPP項目的分類和特點可以將所有權轉移的方式分為四種：（1）所有權歸政府所有，私人部門只承擔部分或全部的設計、融資、建設、運營等；（2）私人轉移到政府；（3）政府轉移到私人再轉移到政府，即政府在運營期內(nèi)先將項目設施出售給私人部門并轉移所有權，運營期結束再轉移給政府部門；（4）政府轉移到私人，分為完全私有化和部分私有化。政府對所有權的控制程度越高，時間越長，所有權的收益就越大。

其次，從經(jīng)營權維度，根據(jù)對項目的控制程度，從小到大分別是經(jīng)營權屬于私人部門的私人經(jīng)營、政府和私人部門共同經(jīng)營、經(jīng)營權歸屬政府的政府經(jīng)營。

最后，從合作程度維度，根據(jù)PPP項目的特點和基本的實施流程我們選取招投標、設計、融資、建設、經(jīng)營和移交六個環(huán)節(jié)為PPP項目選擇合作伙伴的關鍵步驟，每一關鍵步驟從共享、溝通和協(xié)作三個維度，反映和測量政府和私人部門的合作程度，且假定每個環(huán)節(jié)的得分均為1。

接下來我們從交易合作變化規(guī)律出發(fā)，在所有權和經(jīng)營權兩個維度上采用定序變量進行測量，我們遵循越有利于政府得分越高，越有利于私人部門得分越低的原則，根據(jù)得分在三維圖像中得到每一模式的唯一點，然后根據(jù)路徑識別的原則，如：同一選擇路徑內(nèi)所有權或經(jīng)營權利控制程度相近，路徑內(nèi)滿足合作程度從低到高等原則設計合適的路徑。結合我國養(yǎng)老服務行業(yè)的特征，認為養(yǎng)老服務行業(yè)比較適合采取的路徑有兩種，第一種部分私有化到全部私有化，這種模式適合政府財政支持力度較小、經(jīng)營績效不是很好的公辦養(yǎng)老機構，充分調(diào)動民間資本的積極性，私人部門負責經(jīng)營項目，改善養(yǎng)老機構的床位、專業(yè)人員的供給等問題。如果經(jīng)營效果較好，且政府財政呈現(xiàn)出較好的上升趨勢的話，可以考慮僅僅采取部分私有化的模式；也可為了滿足較高增次的需求，將其全部私有化；第二種為政府回租到建設外包到政府回購，這種模式政府控制最終的所有權，同時也強化對經(jīng)營權的控制。對已經(jīng)有的養(yǎng)老服務機構政府通過短期讓渡所有權的形式獲得融資，在項目需要擴建的時候選擇合作程度更高的模式，完成項目的擴建，然后政府再收回機構的所有權和經(jīng)營權。

當然上述的路徑選擇有三方面的缺陷，第一：以政府的角度來考慮的，比較適合公辦的養(yǎng)老服務機構；第二：打分時帶有強烈的主觀色彩，使得不同的得分具有不同的路徑選擇；第三：以公辦養(yǎng)老為主要考慮對象，忽視民辦養(yǎng)老，在實際的養(yǎng)老服務供給側的調(diào)結構過程中還要統(tǒng)籌民辦養(yǎng)老服務機構的格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構格局和多層次的養(yǎng)老格局。

五、政策建議

首先，完善制度保障和政策支持。一方面要加強法律保障，完善立法實現(xiàn)PPP模式落地。加快PPP相關法律的建設，規(guī)范參與雙方的責任和義務，保證政策的連續(xù)性，促進風險和收益可預期，從根本上推動政府與社會資本合作的規(guī)范運作和健康發(fā)展。另一方面，加強政策支持，如建立養(yǎng)老機構轉項基金等。最后，建立違約金擔保制度，增強社會資本的信心。逐步使得民辦的養(yǎng)老機構或公私合營的養(yǎng)老機構享受和公辦養(yǎng)老機構同等的待遇。

其次，政府要科學引導和規(guī)劃，推動養(yǎng)老服務行業(yè)走差異化、個性化、專業(yè)化道路。不僅要開發(fā)基本的養(yǎng)老服務機構，還要開發(fā)大型社區(qū)養(yǎng)老、高檔養(yǎng)老，提供專業(yè)康復、醫(yī)療、臨終關懷等專業(yè)服務的醫(yī)養(yǎng)復合型養(yǎng)老服務機構。給予郊區(qū)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構更多的資金支持和政策支持，使得養(yǎng)老機構成功的轉型升級。采用大量準確而生動的宣傳，讓廣大人民認識到各種養(yǎng)老的特點，并且要提供專業(yè)的人才，多方考慮為不同的老年人提供不同的養(yǎng)老機構選擇，避免因為認識不足和盲目選擇帶來的資源浪費。

再次，在養(yǎng)老服務行業(yè)的PPP模式的選擇上，政府要適當?shù)慕梃b其他公共服務領域的成功經(jīng)驗，但是要逐漸避免常用PPP模式的選擇決策慣性，拓寬PPP模式的應用范圍和在養(yǎng)老服務行業(yè)的獨特性，制定“養(yǎng)老服務行業(yè)PPP模式選擇指南”。

最后，從高校醫(yī)學專業(yè)學生的培養(yǎng)中，改善養(yǎng)老服務行業(yè)全方位的、高服務水平的養(yǎng)老服務水平的空缺；養(yǎng)老服務機構要和當?shù)氐尼t(yī)院建立良好的合作關系，借助醫(yī)院的醫(yī)療人才，提升自己的人才質量和彌補人才短缺。

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第9篇：家政服務行業(yè)存在的問題范文

“用工荒”是一個老生常談的問題，但年年用工年年“荒”，到底有什么方法解決這一問題，令用工方不再“心慌”？

薪酬沒有吸引力，怎么留住人

劉遠翔（公務員）

最近一段時間，輿論場里關于“用工荒”的討論集中在服務業(yè)。因為用工短缺，所以餐館客人吃飯“半自助”、訂外賣還得“稍等等”“再等等”，“帶老鄉(xiāng)入職獲千元獎勵”以及企業(yè)招工要求為“只要是人就可以”。

看上去，用工短缺是“節(jié)日病”，是在春節(jié)后元宵前這個特殊的節(jié)點才出現(xiàn)的問題，因為元宵節(jié)以后才出門對很多外來務工人員而言，是根深蒂固的傳統(tǒng)。

但從長遠來看，農(nóng)村生活條件不斷向好，城市吸引力、黏合力相對減弱，企業(yè)薪酬太低甚至不兌現(xiàn)許諾的薪酬等，都進一步加劇了節(jié)日用工短缺問題。

人力資源咨詢公司怡安翰威特的中國薪酬報告顯示，2016年全國員工離職率為20.8%，從行業(yè)來看，酒店行業(yè)員工離職率最高（43.4%），地產(chǎn)、零售、物流和消費品行業(yè)的離職率也高于全國平均水平。

離職率高企，跟薪酬顯著相關。

同一份報告顯示，2016年全國平均薪酬漲幅（不含晉升）為6.7%，而工程（5.3%）和酒店行業(yè)（4.5%）的薪酬漲幅則維持在一個相對較低的水平。

如果薪酬問題不解決，沒有形成穩(wěn)定的社會收入體系，餐飲、物流等服務行業(yè)的用工短缺問題將依然存在。更何況，隨著家庭經(jīng)濟狀況的改善，收入已經(jīng)不再是農(nóng)民工唯一的訴求，他們還渴望享受團聚和閑暇時光。

低成本使用勞動力的時代已經(jīng)結束。在這樣的情況下，企業(yè)勞動力成本增加是不可避免的。一些企業(yè)長期忽視農(nóng)民工的合法權益，令其低收入、無保障、無合同，現(xiàn)在的“用工荒”，實際上是企業(yè)自己造成的，是市場懲罰這些企業(yè)曾經(jīng)的行為。

破解所謂“用工荒”，建立合理薪酬機制和實現(xiàn)福利制度化是必然之路。

用有溫度有誠意的制度安排

對抗“用工荒”

蘇海南（中國勞動學會副會長）

春節(jié)前后快遞、餐飲、網(wǎng)約車、家政服務等行業(yè)用工短缺，這確實是多年來的一個老問題。我們能夠采取何種措施應對，逐步緩解這個每年都會發(fā)生的“節(jié)日病”？

第一，從根源說，“用工荒”是生產(chǎn)要素包括勞動力資源配置不均引起的。所以，今后要盡可能地使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加平衡，各種生產(chǎn)要素配置更加均衡。

第二，政府可以在節(jié)前、節(jié)中加強勞動力供求信息的力度，引導相關企業(yè)早做準備。同時，政府還要加強基本公共服務，比如網(wǎng)約車少了，就鼓勵和創(chuàng)造條件讓大家更多地使用公交車出行。

另外，企業(yè)也要做一些必要工作。京東宣布投入約7500萬元，用于支持春節(jié)期間堅守崗位的員工將子女接到身邊過團圓年。此舉可謂是企業(yè)體現(xiàn)責任心的好辦法，既能夠解決市場需求、提升企業(yè)信譽度，又體現(xiàn)對員工的關愛，提升了企業(yè)的凝聚力、向心力，提升了企業(yè)品牌形象，進而提升公司的服務水平，擴大市場占有份額。

這值得許多大型企業(yè)學習、借鑒。當然，不是所有企業(yè)都能做到如此大手筆，但至少也可以在節(jié)日期間的員工配備、勞動力使用上，做一些能夠承擔的、合理的安排，如果這種安排有溫度、有誠意，相信就能在很大程度上避免節(jié)后無人，難以開張的局面。

重點在于人才儲備

于峰（人力資源經(jīng)理）

招人難，留人更難。多年來，用工短缺問題不僅困擾著中國制造，更困擾著服務行業(yè)，特別是低端服務業(yè)。有的行業(yè)人員年流失率超過50%，這對公司的人力資源管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

導致服務人員供不應求的原因很多。比如，目前中國民間的職業(yè)培訓學校不少，但職業(yè)教育和技能人才的社會認同度仍然不高，全社會尚未形成有利于技術技能人才成長的氛圍，畢業(yè)生就業(yè)質量不高，待遇偏低。

之所以會出現(xiàn)這些問題，首先是因為“學而優(yōu)則仕”“重學歷、輕能力”的傳統(tǒng)觀念還沒有得到根本扭轉。這就導致技能人才上升空間有限、職業(yè)發(fā)展通道不暢、收入水平偏低、社會地位不高。這些都對技能人才的成長造成了阻礙。

再者，勞動密集型服務業(yè)的門檻低、可替代性強，企業(yè)對員工的關懷也較少。再加上培訓和成長體系缺位、勞動保障體系不健全等方面的原因，此類行業(yè)人員流動率高的情況在相當一段時間內(nèi)很難得到改變。

現(xiàn)在，越來越多的企業(yè)都越發(fā)重視高端人才儲備，即便是低端服務行業(yè)也可以借鑒這樣的人才戰(zhàn)略。所謂儲備就是與熟練工、高級技工形成盡可能長的合作關系。以火鍋店的切肉工為例，這時的儲備有兩層意思，一個是經(jīng)營淡季時不能輕易裁減，甚至可以“養(yǎng)起來”；另一個是遇到好的切肉工時，要保障他的待遇水平在全體員工和行業(yè)中具有一定的優(yōu)勢。這就如同巴菲特對股票的持有策略：沒有好機會時屁股要坐得住，買入好公司股票后屁股更要坐得住。

以業(yè)留人，才能以才興業(yè)以人暖城

張立（時事評論員）

節(jié)后“用工荒”，不僅是用人單位和勞動者之間供需的簡單變化，更是勞動者和用人撾患按蠡肪誠嗷パ窈腿諍系囊淮紋躉。城市和企業(yè)要思考和解決的課題，就是如何使“用工荒”成為經(jīng)濟轉型、勞動者福利提升和城市魅力提升的一次機遇。

有的用人單位為了留下人才，要么許以高薪，要么暫扣部分薪水，但實踐效果并不理想。企業(yè)還要深入考慮勞動者到底有哪些訴求，比如一些求職者將住宿餐飲條件、企業(yè)文化甚至有無免費無線網(wǎng)絡作為就業(yè)的一個參考因素，這些細節(jié)就體現(xiàn)出了當代青年勞動者對用人單位有了新的要求。