公積金新辦法精選(九篇)

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第1篇：公積金新辦法范文

探索住房保障體系的新路子

其實(shí)，從去年開始，中央在加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的同時(shí)，就在探索一條住房保障體系的新路子。去年8月，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的文件（即24號(hào)文件），首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。

從當(dāng)前我國各地情況看，住房保障主要包括以下內(nèi)涵―

住房公積金。即在職職工按比例繳存、所在單位等額補(bǔ)貼、均歸個(gè)人所有的長期住房儲(chǔ)金；職工在購買自住住房時(shí)可提取使用其個(gè)人賬戶內(nèi)的公積金，還可申請(qǐng)公積金個(gè)人貸款，公積金貸款實(shí)行政策性優(yōu)惠利率等。

住房貨幣補(bǔ)貼。這是國家停止住房實(shí)物分配后，給無房職工和住房未達(dá)標(biāo)職工的未達(dá)標(biāo)部分發(fā)放一定的住房補(bǔ)貼，由這些職工根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況自由選購合適的住房。

經(jīng)濟(jì)適用住房。政府通過多種方式，組織統(tǒng)一建設(shè)或者規(guī)定在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中按比例配套建設(shè)的面積為60―80的政策性商品住房。

廉租住房。對(duì)于連經(jīng)濟(jì)適用房也買不起的最低收入家庭，由政府實(shí)施廉租房保障。保障形式主要有兩種：對(duì)已經(jīng)租住住房的，由政府發(fā)給其一定數(shù)量的租金補(bǔ)貼；對(duì)無住房的，由政府建設(shè)并提供能夠滿足其基本居住需要的面積適當(dāng)、租金較低的廉租房。

此外，還有“二限房”，即限制價(jià)格、限定面積的普通商品房。

在24號(hào)文件中，明確了廉租住房保障制度實(shí)施“時(shí)間表”：2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市對(duì)符合規(guī)定條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。2008年底前，所有縣城基本做到應(yīng)保盡保。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。到2010年底，廉租住房制度保障范圍擴(kuò)大到全國城市低收入住房困難家庭。

今年用于廉租住房制度

建設(shè)資金將達(dá)68億元

去年11月底，包括原建設(shè)部在內(nèi)的多個(gè)部委聯(lián)合公布了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。與此前實(shí)施的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》相比，《廉租住房保障辦法》凸顯了兩大亮點(diǎn)：

―保障對(duì)象覆蓋面更廣。新辦法將廉租住房的保障對(duì)象從“城鎮(zhèn)最低收入家庭”改為“城市低收入住房困難家庭”，即城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。

第2篇：公積金新辦法范文

職稱制度是中國專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的一項(xiàng)基本制度，職稱評(píng)聘工作是我所人力資源管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到全所專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，結(jié)合職稱評(píng)聘工作中的存在的問題提出改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：

科研院所;職稱評(píng)聘;建議

中圖分類號(hào)：

F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）24-0116-03

職稱制度作為我國專業(yè)技術(shù)人員管理的一項(xiàng)基本制度，實(shí)施50年來，在調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性，落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。職稱評(píng)審工作在我所這樣一個(gè)軍工科研院所實(shí)施已有30多年，它在激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、刻苦鉆研、促進(jìn)我所向前發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這一制度仍是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜、容易引起矛盾的工作，存在著管理方式陳舊、職稱功能定位不準(zhǔn)確、框架體系不健全、服務(wù)范圍不全面、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)方法量化不足等問題，值得高度重視，需要不斷改革、完善和創(chuàng)新，本人結(jié)合我所職稱評(píng)聘工作中的問題和難點(diǎn)，提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

1 職稱評(píng)聘工作在我所的發(fā)展、現(xiàn)狀與成效

20世紀(jì)80年代，我所根據(jù)國家的相關(guān)政策開始實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審和職務(wù)聘任工作。近年來，隨著我所科技產(chǎn)業(yè)化大力推進(jìn)，博士、碩士等高學(xué)歷人才引進(jìn)力度加大，職稱評(píng)審工作任務(wù)加重，評(píng)審的規(guī)模和頻度增加，職稱評(píng)審辦法進(jìn)行了大幅度改革。2007年修訂了《七一二所工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審辦法》，2011年進(jìn)行了量化評(píng)審改革，重新制定了《七一二研究所工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格量化評(píng)審辦法（試行）》，并且出臺(tái)了綱領(lǐng)性的《七一二所專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦法（試行）》，兩份文件相得益彰，指導(dǎo)著我所的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審和聘任工作。與以往評(píng)審辦法相比，新辦法具有以下特點(diǎn)：

（1）進(jìn)一步明確了適用范圍，即適用于所工程系列中職、副高職專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審、工程系列正高職的推薦評(píng)審，實(shí)驗(yàn)系列評(píng)審基本條件單列，評(píng)審辦法同工程系列，我所接受委托評(píng)審，為我所控股公司自行招聘的專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審提供了晉升渠道。新辦法規(guī)定工程系列副高職評(píng)審由兩年一次修改為每年一次，評(píng)委會(huì)任期由四年變?yōu)槿辍?/p>

（2）規(guī)定了參評(píng)的必備條件：必須同時(shí)具備學(xué)歷、任職資歷、論文、外語水平、考核等五項(xiàng)基本要素。

（3）提高了門檻，嚴(yán)格了參評(píng)條件。以往的職稱評(píng)審，外語未考，可以先參加評(píng)審過后再補(bǔ)考，論文未發(fā)表可以先參評(píng)，過后補(bǔ)齊論文。新辦法規(guī)定，論文和外語為必備條件。

（4）分類細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，量化了評(píng)審因素評(píng)分辦法，使職稱評(píng)審工作更加客觀、科學(xué)、公平。新辦法包含的評(píng)審因素與原辦法基本相同，但各因素所占權(quán)重做了調(diào)整，突出了能力和業(yè)績導(dǎo)向。專業(yè)知識(shí)與技術(shù)水平由20%調(diào)整為15%，工作業(yè)績由25%提高為30%，工作能力由20%提高為30%，論著與技術(shù)總結(jié)權(quán)重為15%，保持不變，職業(yè)道德和工作態(tài)度權(quán)重為15%，保持不變，外語為參加評(píng)審的必備條件，不占比重。其中工作能力、工作業(yè)績改變了以往難以衡量的定性描述，采用可度量的指標(biāo)，可操作性強(qiáng)。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）新辦法量化了工作能力要素的評(píng)價(jià)：根據(jù)工作類型細(xì)分為軍品科研類、軍品試驗(yàn)、技術(shù)服務(wù)類、生產(chǎn)類、民品類、營銷類、保障條件建設(shè)項(xiàng)目、管理工作等，根據(jù)參評(píng)人員任現(xiàn)職以來在工作中承擔(dān)任務(wù)的角色和作用情況劃檔計(jì)分，政策考慮了軍品試驗(yàn)、技術(shù)服務(wù)類、生產(chǎn)類、民品類、建設(shè)類和營銷類等崗位人員。

（2）新辦法、細(xì)化并量化了工作業(yè)績要素的評(píng)價(jià)。新辦法對(duì)原科研成果的界定進(jìn)行了量化，以科研成果的級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分檔，其他各類成果用類比法進(jìn)行分檔。新辦法以科技成果為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，兼顧生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)、管理等其他工程專業(yè)技術(shù)崗位貢獻(xiàn)。根據(jù)參評(píng)人任現(xiàn)職以來（不含任現(xiàn)職當(dāng)年）取得的能體現(xiàn)個(gè)人最大貢獻(xiàn)的工作業(yè)績等劃檔、評(píng)分?？己隧?xiàng)目分為：科研技術(shù)成果、生產(chǎn)經(jīng)營成果、技術(shù)支持成果、QC成果、管理成果等五項(xiàng)。

（3）新辦法量化了論文論著要素的評(píng)價(jià)。根據(jù)參評(píng)人員任現(xiàn)職以來在專業(yè)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的與本崗位工作相關(guān)的論文、著作、國防科技報(bào)告、已頒布實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及已出版的譯著等情況劃檔、評(píng)分。明確了論文論著類別、數(shù)量及對(duì)應(yīng)的分值標(biāo)準(zhǔn)，其中詳細(xì)規(guī)定了論文和學(xué)術(shù)專著的研究范圍、作者有效排名，期刊類別等。新辦法明確界定了幾大級(jí)別期刊：權(quán)威核心期刊、核心期刊、國家級(jí)刊物、省級(jí)期刊。

（4）新辦法量化了專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)水平要素的評(píng)價(jià)，提出該項(xiàng)要素主要從學(xué)歷、繼續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)技能水平情況三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。①界定了第一學(xué)歷和后學(xué)歷，明確了學(xué)歷類型及對(duì)應(yīng)的分值。首次提出學(xué)歷應(yīng)與申報(bào)的工程系列具有專業(yè)相關(guān)性，否則降一層次確認(rèn)學(xué)歷。②將繼續(xù)教育納入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)近三年（不含評(píng)審當(dāng)年）的年均學(xué)時(shí)完成情況計(jì)分。③將專業(yè)技術(shù)技能量化：綜合考慮任職年限和工作經(jīng)驗(yàn)、技能等情況，確定分值。任職年限從現(xiàn)職被聘任的次年起算。

（5）新辦法量化了對(duì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)要素的評(píng)價(jià)。根據(jù)任職期內(nèi)的獎(jiǎng)懲情況和最近3年（不含評(píng)審當(dāng)年）的職工年度考核情況計(jì)分。

（6）改革了劃檔和評(píng)分方式，使評(píng)審結(jié)果更科學(xué)、客觀、公正。新辦法在遵循原評(píng)審流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了部分改進(jìn)。原辦法評(píng)委根據(jù)介紹直接劃檔、打分，再進(jìn)行投票，評(píng)委往往容易根據(jù)印象和個(gè)人好惡劃檔打分，主觀性和隨意性大。新辦法為避免這一問題，劃檔評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)非常詳細(xì)，并成立專門的評(píng)審因素小組，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格對(duì)照評(píng)審辦法，將參評(píng)人員的各項(xiàng)評(píng)審要素歸入對(duì)應(yīng)檔級(jí)，提出合理的檔級(jí)建議，提交評(píng)審大會(huì)，評(píng)委會(huì)最終確認(rèn)檔級(jí)，避免了隨意性，評(píng)委只能在最終確定的檔級(jí)范圍內(nèi)打分，大大減少了人情等主觀因素。投票環(huán)節(jié)，新辦法進(jìn)行了分類，分為A、B、C三檔，即排名在當(dāng)年投放指標(biāo)前30%，劃入A檔，直接投票通過;中職30%-105%以內(nèi)的，劃入B檔，副高職30%-115%以內(nèi)的，劃入B檔，B檔人員進(jìn)入投票角逐;中職105%以后的，副高職115%以后的，進(jìn)入C檔，不再進(jìn)入投票環(huán)節(jié)直接淘汰，簡化了流程，更好地體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。

（7）嚴(yán)格了破格條件。新辦法細(xì)化了破格申報(bào)條件，標(biāo)準(zhǔn)更高。原辦法規(guī)定，具備以下條件之一可破格：獲得省、部級(jí)（含集團(tuán)級(jí)）二等獎(jiǎng)及以上的自然科學(xué)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)人，及在上述獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中擔(dān)任主要任務(wù)，解決重大關(guān)鍵技術(shù)問題，做出突出貢獻(xiàn)者;省、部級(jí)三等獎(jiǎng)的自然科學(xué)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)的前五名獲獎(jiǎng)?wù)?獲得國家（含國防）發(fā)明專利的前兩名完成人，或國家級(jí)實(shí)用新型專利或外觀設(shè)計(jì)專利首位完成人;獲得集團(tuán)公司及以上級(jí)別的科技或管理方面專家稱號(hào)的人員;對(duì)我所科研生產(chǎn)和管理做出重大貢獻(xiàn)者。新辦法規(guī)定，具備以下條件之一可破格：獲得省、部級(jí)（含集團(tuán)級(jí)）自然科學(xué)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)前五名及以上、三等獎(jiǎng)前二名的獲獎(jiǎng)人;國家（含國防）發(fā)明專利的第一完成人;獲得省部級(jí)（含集團(tuán)公司）及以上級(jí)別的科技或管理方面專家稱號(hào)的人員;對(duì)我所科研生產(chǎn)、管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)者，受到所特別嘉獎(jiǎng)的。新辦法更嚴(yán)格、量化，精確性高，操作性強(qiáng)。

（8）注重各相關(guān)部門的參與、配合，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)的透明度、客觀性和可信度。職稱評(píng)審涉及到全所專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，大家都比較關(guān)注，稍有不慎就可能造成矛盾和不滿，為切實(shí)做到評(píng)審的客觀、公正，成立由干部人事處、所辦、科技處、民品經(jīng)營產(chǎn)業(yè)管理處、質(zhì)量管理處、條保辦、財(cái)務(wù)處、科技信息中心等相關(guān)部門組成的評(píng)審因素小組，協(xié)助資格審查，提出劃檔建議及理由。各相關(guān)部門按管理權(quán)限及時(shí)審核、提供參評(píng)人員相關(guān)信息，并對(duì)人員信息的準(zhǔn)確無誤負(fù)責(zé)。

2 新辦法實(shí)施意義及作用

2011年評(píng)審工作采用新辦法，參評(píng)人員和評(píng)委耳目一新，新辦法雖然有一些不成熟、不完善的地方，但瑕不掩瑜，具有開創(chuàng)意義，明確了業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，為全所專業(yè)技術(shù)人員指明了方向。新辦法順應(yīng)了我所科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大勢(shì)，激勵(lì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出。進(jìn)一步激發(fā)了各級(jí)各類各崗位專業(yè)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。新辦法打破了以往以科研成果為標(biāo)準(zhǔn)的單一的評(píng)價(jià)體系，建立了量化為主、多類別的評(píng)價(jià)模式，有效地將軍品、民品評(píng)價(jià)融合為一體，維護(hù)了從事科研生產(chǎn)、民品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的利益，幫助他們解決了后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)了他們的積極性，為我所產(chǎn)業(yè)大發(fā)展鋪平了道路，推動(dòng)我所從研究所向高科技企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。新辦法是我所制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的又一次有益嘗試，是量化考核、精細(xì)化管理、員工價(jià)值鏈評(píng)價(jià)的具體實(shí)現(xiàn)。

3 職稱評(píng)聘工作存在的問題

在我所，工程系列職稱評(píng)審工作按照新辦法順利運(yùn)行，但放在整個(gè)行業(yè)和企事業(yè)單位來看，職稱評(píng)審工作雖經(jīng)過不斷改革，仍存在一些問題。

（1）部分單位為提高評(píng)審?fù)ㄟ^率，頻繁調(diào)整本單位設(shè)計(jì)師人員名單，報(bào)獎(jiǎng)時(shí)根據(jù)評(píng)職稱需要報(bào)項(xiàng)目組成員名單，而不是實(shí)事求是報(bào)實(shí)際做項(xiàng)目的人員。一些技術(shù)人員自己做的項(xiàng)目卻不能做設(shè)計(jì)師，不能得獎(jiǎng)，卻掛著別人做的項(xiàng)目的設(shè)計(jì)師，得著其他項(xiàng)目的獎(jiǎng)，失去了自己利益的同時(shí)也侵占了別人的利益。領(lǐng)導(dǎo)的良苦用心可以理解，但有投機(jī)取巧之嫌，挫傷了部分真正為項(xiàng)目做出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員的積極性。

（2）非工程系列及政工系列職稱評(píng)聘難以量化。

工程系列職稱評(píng)審從2011年開始量化，隨后每年都進(jìn)行修訂，不斷完善。非工程系列（在我所主要包括衛(wèi)生、出版、檔案、圖書、資料、翻譯、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等）在我所不是主流，人員少，專業(yè)分散，難以量化，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)辦法，以往參照工程系列評(píng)審辦法，導(dǎo)致無法套檔，不能客觀評(píng)價(jià)非工程系列專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績。

（3）評(píng)審條件過于剛性，制約了各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和造就。

目前的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才科學(xué)評(píng)價(jià)“不拘一格降人才”的理念不太吻合，一定程度上制約了各類專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展?，F(xiàn)行各系列職稱的評(píng)審條件“一刀切”，幾乎都包括學(xué)歷、任職資歷、論文著作、業(yè)績成果和職業(yè)道德與工作表現(xiàn)等方面的要求及外語考試等項(xiàng)目，而針對(duì)具體專業(yè)及具體崗位的考評(píng)還缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)水平較高、實(shí)踐能力較強(qiáng)而缺少論文和科研成果的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)不到評(píng)審要求。而一些為了評(píng)職稱把主要精力放在學(xué)歷教育、或科研成果上，對(duì)本職業(yè)務(wù)工作積極性不高的專業(yè)技術(shù)人員，盡管可能業(yè)績平平，實(shí)踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，這樣必然會(huì)挫傷部分優(yōu)秀技術(shù)人員的積極性。

（4）崗位設(shè)置不科學(xué)，各單位標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，導(dǎo)致水平層次不齊，存在不公平現(xiàn)象。

目前事業(yè)單位崗位設(shè)置主要采取結(jié)構(gòu)比例和控制最高職務(wù)檔次的辦法，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置只能按照上級(jí)規(guī)定的設(shè)崗比例實(shí)行崗位總量控制，難以真正做到“以事定崗，因事設(shè)崗”。在我所，專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)密集，一些優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員因?yàn)槭艿街笜?biāo)限制，參評(píng)多次也未能通過評(píng)審，挫傷了工作積極性。而在專業(yè)技術(shù)人員較少的工廠或其他院所，因?yàn)橹笜?biāo)富余，一些技術(shù)、資歷等條件一般的技術(shù)人員卻較早評(píng)聘了職稱，這樣必然會(huì)給職稱評(píng)聘工作的公平性帶來一定程度的負(fù)面影響。即使在同一個(gè)單位的不同部門，由于部門重要性不同，通過率和難易程度有很大差異，容易產(chǎn)生矛盾。

（5）評(píng)價(jià)機(jī)制不適應(yīng)激勵(lì)人才輩出的時(shí)代要求。

一是評(píng)價(jià)方法不盡科學(xué)。目前職稱評(píng)審中實(shí)行的量化評(píng)價(jià)難以準(zhǔn)確完整地考察各類專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)能力和水平，特別是工作創(chuàng)新能力;二是評(píng)價(jià)考察的內(nèi)容僵化。按現(xiàn)行職稱評(píng)審政策，統(tǒng)一要求外語考試合格，才能參加評(píng)審，這一要求限制了部分基層單位專業(yè)技術(shù)人員晉升評(píng)審高一級(jí)職稱;另外目前職稱評(píng)審中對(duì)專業(yè)知識(shí)的評(píng)價(jià)大多通過學(xué)歷來評(píng)判，專業(yè)水平則通過工作年限來考量，非工程系列的考試僅在會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、翻譯、衛(wèi)生等系列開展，造成各專業(yè)技術(shù)系列之間評(píng)審條件差異很大;三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后。比如晉升職稱資格條件，明確規(guī)定必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求，從充分激勵(lì)人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻(xiàn)人才、積極上進(jìn)人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的“天花板”。

（6）職稱評(píng)價(jià)體系與現(xiàn)代企業(yè)管理不相適應(yīng)，不能完全滿足事業(yè)發(fā)展要求，不能充分促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)其積極性。現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是業(yè)績和貢獻(xiàn)，遵循市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，而職稱評(píng)聘體現(xiàn)的是任職資歷，論資排輩。當(dāng)前，在許多國有企事業(yè)單位職稱往往與待遇和福利掛鉤，評(píng)上職稱則享受相應(yīng)級(jí)別的待遇和福利，在福利分房、公積金繳納、醫(yī)療、差旅報(bào)銷和退休金等方面享受對(duì)應(yīng)的待遇。在新形勢(shì)下，職稱制度存在不合理性，人才合理流動(dòng)才更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不拘一格選拔人才、多種手段激勵(lì)人才，才能激發(fā)活力和創(chuàng)造性。我所現(xiàn)在雖然實(shí)行崗位工資，但在福利分房、公積金繳納、醫(yī)療、差旅報(bào)銷和退休金等方面仍與職稱緊密掛鉤，造成一些評(píng)上高級(jí)職稱的人失去了奮斗的動(dòng)力，同時(shí)評(píng)不上職稱的人喪失了工作積極性，造成一定程度的不公平。從外企或私企調(diào)入我所的職工，由于原單位沒有職稱評(píng)聘，到我所就沒有職稱，一切從頭開始，一定程度上損傷了他們的積極性，不利于引進(jìn)社會(huì)人才。

4 對(duì)策與建議

針對(duì)以上具體工作中出現(xiàn)的問題，提出以下對(duì)策建議：

（1）適時(shí)修訂評(píng)審制度，不斷完善評(píng)審辦法。針對(duì)評(píng)審中的新情況、新問題，不斷細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，堵塞制度漏洞，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，完善成果管理制度，聯(lián)合相關(guān)部門做好成果申報(bào)名單的核查工作，盡可能維護(hù)實(shí)際貢獻(xiàn)者的合法權(quán)益，讓實(shí)干者得到尊重。

（2）非工程系列職稱評(píng)審問題。非工程系列和政工系列專業(yè)技術(shù)人員雖然不是我所的主流，但在不同崗位上為我所的科研生產(chǎn)和科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，發(fā)揮著輔助作用。我們要根據(jù)各專業(yè)和崗位特點(diǎn)探索科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，定性與定量評(píng)價(jià)綜合運(yùn)用，最大限度調(diào)動(dòng)在崗人員積極性，促進(jìn)我所各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（3）改進(jìn)職稱評(píng)審方法，調(diào)整評(píng)審條件和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，職稱評(píng)審工作實(shí)行單一的考試或評(píng)審，都不同程度存在著局限性，只有將二者有機(jī)地結(jié)合，才能使評(píng)審結(jié)果更加客觀公正?？梢詤⒄諘?huì)計(jì)系列專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升考評(píng)結(jié)合的辦法，在對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)知識(shí)考試的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)審，這樣既可以從一個(gè)側(cè)面檢驗(yàn)和反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以在一定程度上印證申報(bào)人員提供材料的真實(shí)性，最大限度的保證評(píng)審結(jié)果的客觀和公正。另外，制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件，要突出工作業(yè)績和實(shí)際能力，并將其客觀量化，使職稱資格能真正體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的工作成就、業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平等情況。

（4）嚴(yán)格實(shí)行評(píng)聘分開，科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗。按照專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘分開的有關(guān)規(guī)定，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，“按需定崗，按崗招聘，動(dòng)態(tài)梳理，優(yōu)勝劣汰”。各單位要根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)設(shè)崗，合理定編、定員;實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制，競爭上崗，擇優(yōu)聘任，對(duì)崗位和人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立能上能下的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才資源，使優(yōu)秀人才脫穎而出，從而使專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力，增強(qiáng)本單位在發(fā)展過程中的競爭力。

（5）建立科學(xué)有效的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制。建立新形勢(shì)下以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌r(jià)值取向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長。圍繞能力和業(yè)績兩個(gè)方面，結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，分類對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出明確的有針對(duì)性的要求，以能力和業(yè)績作為主要評(píng)價(jià)依據(jù);區(qū)別對(duì)待其它要素，不搞“一刀切”。

（6）探索并改進(jìn)評(píng)價(jià)制度，淡化職稱評(píng)聘的福利功能。國家相關(guān)部門應(yīng)明確職稱的功能定位、進(jìn)一步推進(jìn)職稱分類改革、完善職業(yè)資格制度、健全職稱評(píng)審和考試的管理機(jī)制等方面推進(jìn)職稱制度的創(chuàng)新和完善，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以分類管理為基礎(chǔ)，以構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制為核心，形成科學(xué)、分類、動(dòng)態(tài)、全面的職稱體系，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。企事業(yè)單位可以借鑒歐美等外資企業(yè)和知名私企的評(píng)價(jià)機(jī)制，淡化職稱的福利待遇作用，設(shè)置多條職業(yè)發(fā)展通道，探索合理、有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，如設(shè)置首席專家、學(xué)科帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人、優(yōu)秀設(shè)計(jì)師和金牌營銷師等發(fā)展通道，分類分級(jí)管理，激勵(lì)各類人員的積極性，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

參考文獻(xiàn)

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[2]李建鐘.論職稱制度改革[J].中國人力資源開發(fā)，2010，（11）：72-76.

[3]董志超.我國職稱制度的發(fā)展與改革[J].中國衛(wèi)生人才，2011，（5）：66-67.

[4]李越等.新時(shí)期我國職稱制度人才評(píng)價(jià)與管理機(jī)制的研究[J].西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（6）.

[5]余仲華.人才評(píng)價(jià)工作中存在的六大問題[J].勞動(dòng)保障世界，2012，（9）.

[6]職稱制度改革將分類推進(jìn)[N].團(tuán)結(jié)報(bào)，2013-04-03.

第3篇：公積金新辦法范文

為摸清全市城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、失業(yè)、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能、職業(yè)構(gòu)成、社會(huì)保障參保、工時(shí)休假和工資發(fā)放等情況,昆明市將從9月4日起開展城鎮(zhèn)居民人力資源和社會(huì)保障基本情況調(diào)查。本次調(diào)查將在五華、盤龍、官渡、西山四城區(qū)開展,調(diào)查對(duì)象分為常住居民和企業(yè)中工作的農(nóng)民工兩類。常住居民調(diào)查采取在四區(qū)內(nèi)選取社區(qū)44個(gè),用等距抽樣方法從社區(qū)住戶中抽取30戶居民進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)民工的調(diào)查方法按照本市農(nóng)民工的實(shí)際行業(yè)分布情況,將1000個(gè)農(nóng)民工等比例分配到各門類行業(yè),在行業(yè)中選擇有代表性的企業(yè),從每個(gè)企業(yè)抽取一定數(shù)量的農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。情況調(diào)查采用問卷調(diào)查方式,居民問卷由社區(qū)工作人員入戶訪談,填寫并審核調(diào)查問卷;農(nóng)民工調(diào)查由相關(guān)部門選派的調(diào)查員到企業(yè)訪談農(nóng)民工,填寫并審核調(diào)查問卷。入戶調(diào)查結(jié)束后,將由被抽取的社區(qū)將問卷調(diào)查結(jié)果經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障局審核后直接上報(bào)國家人力資源和社會(huì)保障部。(來源:都市時(shí)報(bào))

點(diǎn)評(píng):數(shù)字背后是民生,不能一再讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)矛了公信力的盾。

玉溪:“讓名師待遇不低于縣長”

9月7日,玉溪市委、市政府舉行教師節(jié)座談會(huì),重獎(jiǎng)教育系統(tǒng)20位名專家、名校長、名教師,獲獎(jiǎng)?wù)呙咳硕寄玫揭粡垖懹小敖K身從教獎(jiǎng)”的榮譽(yù)證書,領(lǐng)到獎(jiǎng)金10000元。玉溪市市委書記孔祥庚介紹,要讓名師的待遇至少不低于當(dāng)?shù)乜h委書記、縣長。今后,教育系統(tǒng)將定期評(píng)優(yōu)表彰,建立春節(jié)、教師節(jié)走訪慰問優(yōu)秀教師和困難教師制度,按時(shí)兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校績效工資和離退休人員生活補(bǔ)貼,盡力提高教師待遇,改善教師工作、生活條件。(來源:春城晚報(bào))

點(diǎn)評(píng):對(duì)于教育者勞動(dòng)成果的認(rèn)可,體現(xiàn)了對(duì)于教育本身的一種尊重。

昆明:減輕職工還貸壓力 公積金開通委托扣劃還貸業(yè)務(wù)

記者近日從昆明市住房公積金管理中心(下稱公積金中心)獲悉,為進(jìn)一步減輕職工還款壓力,方便職工辦理提取還貸業(yè)務(wù),公積金中心開通了住房公積金委托扣劃還貸業(yè)務(wù)。 據(jù)了解,凡9月10日起發(fā)放的住房公積金貸款,申請(qǐng)人及配偶(共有人)應(yīng)當(dāng)與公積金中心簽訂《住房公積金委托扣劃還貸協(xié)議》,由公積金中心依據(jù)申請(qǐng)人的委托,每月自動(dòng)扣劃申請(qǐng)人及配偶(共有人)的住房公積金繳存余額,用于償還其住房公積金貸款本息;凡9月10日前已發(fā)放的存量住房公積金貸款,申請(qǐng)人及配偶(共有人)若需要辦理委托扣劃還貸業(yè)務(wù),可到住房公積金貸款主辦行服務(wù)窗口提出申請(qǐng),簽訂《住房公積金委托扣劃還貸協(xié)議》即可辦理。 (來源:云南信息報(bào))

點(diǎn)評(píng):總不能讓悲催(網(wǎng)絡(luò)新語,意為“悲慘得催人淚下”)的房奴喘不過氣來。

云南:9月1日起實(shí)施手機(jī)實(shí)名制

9月1日,云南省正式實(shí)施手機(jī)實(shí)名制。據(jù)省通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,國家工信部下發(fā)的有關(guān)“手機(jī)實(shí)名制”的文件和通知,目前還處于保密階段,不能對(duì)外公布。在省通信管理局公布的材料中,明確了從今年9月1日起,無論是手機(jī)用戶,還是固定電話、寬帶等無線和有線通信,新接入服務(wù)應(yīng)提供有效身份證件。對(duì)在網(wǎng)老用戶則不做此要求,而且也沒有確定必須實(shí)名登記的時(shí)限。(來源:云南信息報(bào))

點(diǎn)評(píng):借鑒外省經(jīng)驗(yàn),手機(jī)實(shí)名應(yīng)著力避除利益糾葛下的“軟執(zhí)行”。

昆明:公園禁噪適應(yīng)期已過制造噪音最高可罰500元

從9月1日至5日,昆明市各大公園持續(xù)對(duì)禁噪進(jìn)行宣傳,除了在公園內(nèi)張貼禁噪公告外,還向市民發(fā)放宣傳單,先宣傳再禁止?！皬闹苣┢?大音箱就禁止進(jìn)入公園,在門口就會(huì)被工作人員攔下?！币晃回?fù)責(zé)人稱,通過5天的宣傳,現(xiàn)在適應(yīng)期已過,從9月6日開始,公園會(huì)嚴(yán)格按照辦法執(zhí)行?！霸诠芾碇?我們會(huì)為市民考慮,也會(huì)人性化的進(jìn)行管理,不是禁止,是規(guī)范管理?！痹撠?fù)責(zé)人稱,考慮到市民的需求,公園允許錄音機(jī)等不帶擴(kuò)音效果的設(shè)備在兩個(gè)劃定區(qū)域使用,但音量也不能太大,不能影響到其他隊(duì)伍和游客。(來源:云南信息報(bào))

點(diǎn)評(píng):有些“吵嚷”,倒也是溫馨和諧的。

昆明:禁煙動(dòng)真格

8月31日,《昆明市公共場所控制吸煙管理辦法(征求意見稿)》公開聽證。新辦法重新擬定了禁煙公共場所范圍,還首次提出將對(duì)不履行控?zé)熉氊?zé)的單位和個(gè)人處以50至5000元不等的罰款?！兑庖姟分匦陆缍私刮鼰煹墓矆鏊?并將“禁止吸煙”改為“控制吸煙”。在“限制吸煙范圍”場所內(nèi),吸煙者只能在吸煙室或者吸煙區(qū)內(nèi)吸煙。同時(shí),《意見》加進(jìn)了罰則部分,在限制吸煙范圍和規(guī)定的禁煙公共場所吸煙的,由衛(wèi)生部門處以50元罰款。若控制吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者不履行設(shè)置吸煙標(biāo)志、在禁煙場所放置煙具、不勸阻吸煙行為等,將責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處以1000元以上5000元以下罰款。(來源:云南信息報(bào))

點(diǎn)評(píng):關(guān)于禁煙,我們有熟悉的記憶,同樣面臨迷茫的未來。

昆明:拘留所首次向公眾開放市民建議形成制度

9月8日,50余名市民在民警的帶領(lǐng)下,走進(jìn)一直以來都讓人覺得神秘且深不可測的昆明市拘留所,一探究竟。據(jù)悉,此次是昆明市拘留所首次向社會(huì)開放。上午9時(shí),拘留所的大鐵門夾雜著沉悶的聲音緩緩打開,市民有秩序地走進(jìn)拘留所,在民警的指引下,大家參觀被拘人員的食堂、宿舍、運(yùn)動(dòng)場、圖書室、心理咨詢室等場所?！跋Ｍ_放日能形成制度化、規(guī)范化,長期持續(xù)下去,同時(shí)也要加大宣傳,這樣對(duì)違法人員有很大的警戒作用?！眳⒂^結(jié)束后,一市民向拘留所提出了自己的看法和建議。他說,拘留所應(yīng)定期或不定期開放,這可以讓全社會(huì)共同關(guān)注理解拘留所工作。同時(shí)要提高法制教育力度,爭取有更少的人被送進(jìn)去。(來源:云南信息報(bào))

點(diǎn)評(píng):對(duì)于備受詬病的“拘留所”,制度性開放是智舉。

大理賓川:聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)案一審宣判 25被告領(lǐng)刑

近日,大理州賓川縣人民法院對(duì)賓川縣人民檢察院提起公訴的字應(yīng)聰、字永祥等25名被告人作出一審宣判,25名被告人犯聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪,字應(yīng)聰?shù)?0名被告人判處五年六個(gè)月至三年有期徒刑,楊文江等15名被告人被判處有期徒刑后宣告緩刑。25名被告人按各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任賠償賓川縣人民政府、賓川縣公安局及附帶民事訴訟原告人經(jīng)濟(jì)損失32779元。此前,從巍山移民到賓川的字應(yīng)聰之子字學(xué)紅因和他人發(fā)生糾紛被傷害致死,字應(yīng)聰認(rèn)為公安機(jī)關(guān)處置不力,要求政府將“兇手”和“幫兇”交由他們處理,并聚焦300余人沖擊賓川縣政府,打傷國家機(jī)關(guān)工作人員。(來源:云南網(wǎng))

點(diǎn)評(píng):在維系國家機(jī)器尊嚴(yán)的同時(shí),還應(yīng)有化解矛盾的人性化措施。

昆明:試點(diǎn)教師校長異校輪崗力促教育公平

第4篇：公積金新辦法范文

中國建設(shè)銀行日前與金地集團(tuán)和中海地產(chǎn)股份有限公司舉行《戰(zhàn)略合作協(xié)議》簽字儀式，攜手在房地產(chǎn)金融領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。此次合作已從原來單一的融資服務(wù)轉(zhuǎn)向全方位的服務(wù)模式，涵蓋項(xiàng)目貸款、短期融資債、個(gè)人住房按揭業(yè)務(wù)、結(jié)算網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、建經(jīng)咨詢服務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)、公積金業(yè)務(wù)和企業(yè)年金業(yè)務(wù)等金融服務(wù)種類。

廣發(fā)行信用卡推出“量身定做”功能

廣發(fā)行于3月7日起推出國內(nèi)首創(chuàng)的失卡保障計(jì)劃及一系列自選功能特惠，此舉旨在對(duì)廣發(fā)行真情卡實(shí)行優(yōu)惠功能的升級(jí)。

廣發(fā)行此次推出的自選開卡保險(xiǎn)計(jì)劃，使新申請(qǐng)真情卡的客戶可根據(jù)自身的需要，自主選擇一種保險(xiǎn)，由廣發(fā)行免費(fèi)投保?？晒┻x擇的4種保險(xiǎn)，包括關(guān)愛女性的女性健康保險(xiǎn)，關(guān)注身體健康的重大疾病保險(xiǎn)，惠及全家的旅游意外保險(xiǎn)，以及購物保障保險(xiǎn)。

與此同時(shí)，廣發(fā)行宣布針對(duì)其常規(guī)卡和真情卡，推出國內(nèi)首創(chuàng)的掛失前48小時(shí)失卡保障計(jì)劃。從即日開始，持有廣發(fā)行常規(guī)卡和真情卡的客戶在失卡后，只要及時(shí)向銀行報(bào)失并履行簡單的手續(xù)，就可以在一定范圍內(nèi)無須承擔(dān)其報(bào)失前48小時(shí)內(nèi)所發(fā)生的卡片被盜用損失，保障金額最高可達(dá)人民幣10000元。

萬事達(dá)卡女性先驅(qū)指數(shù)顯示內(nèi)地女性對(duì)收入能力自信

萬事達(dá)卡國際組織3月8日發(fā)表了2006年度萬事達(dá)卡女性先驅(qū)指數(shù)。在接受調(diào)查的亞太地區(qū)13個(gè)市場中，菲律賓女性獲得了與男性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位方面平起平坐的最高評(píng)分，其次是澳大利亞和泰國。中國內(nèi)地女性對(duì)她們的收入能力最有自信，以高于中等收入水平指數(shù)而名列前茅，其次是新加坡和馬來西亞。調(diào)查還顯示，在泰國、菲律賓和澳大利亞，接受高等教育的女性多于男性，而在越南、中國內(nèi)地和泰國這樣的新興市場上，女性就業(yè)水平最高。

萬事達(dá)卡女性先驅(qū)指數(shù)是一個(gè)綜合指數(shù)，通過使用4項(xiàng)主要指標(biāo)來比較女性與男性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。面向中高端女性客戶中信魔力金卡上市

中信銀行日前推出面向中高端女性客戶的中信魔力金卡。據(jù)介紹，中信魔力金卡秉承魔力卡創(chuàng)新、個(gè)性和關(guān)愛的設(shè)計(jì)理念，自2005年9月1日中信女性信用卡系列的第一張魔力卡首發(fā)以來，憑借其明確的市場定位及精心功能形象設(shè)計(jì)，截至2006年2月底發(fā)卡已超過10萬張，成為國內(nèi)女性信用卡市場的一大品牌亮點(diǎn)。

保險(xiǎn)

20萬人　沈陽今年養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)充

3月10日，沈陽市勞動(dòng)和社會(huì)保障會(huì)議決定，今年沈陽養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面20萬人，清理30萬人養(yǎng)老保險(xiǎn)拖欠，且醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人自負(fù)比例有望再次下調(diào)。這應(yīng)該參保而沒有參保的20萬人主要在一些飯店、賓館等三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的非公有制企業(yè)工作。

上海醫(yī)、保首度結(jié)盟

中國人民健康保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司與復(fù)旦大學(xué)附屬的9家醫(yī)院、復(fù)旦醫(yī)院管理有限公司正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，達(dá)成滬市醫(yī)、保之間的首度正式合作。雙方表示，希望藉此達(dá)到醫(yī)、保和患者共贏的效果，為解決看病難題提出新思路。

170余種　保險(xiǎn)產(chǎn)品免征營業(yè)稅

財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，3月起，23家保險(xiǎn)公司的170佘種保險(xiǎn)產(chǎn)品將免征營業(yè)稅，這使保險(xiǎn)業(yè)獲得了今年首次重大稅收的優(yōu)惠政策支持。

基金

首份年度最差基金榜出爐

內(nèi)地首份年度最差基金榜近日出爐。金鷹成份、申萬巴黎盛利強(qiáng)化、寶康債券分別名列Value2005年度最差股票型、最差平衡型、最差債券型基金。同步評(píng)出的2005年表現(xiàn)最佳的8只基金中，除了嘉實(shí)增長屬合資公司旗下，其余7只Value年度最佳基金都被內(nèi)資基金公司納入囊中。而合資基金在僅有3只最差基金榜中就占據(jù)2席。

南方多利中短債基金開始發(fā)行

南方基金管理公司推出的南方多利中短債基金3月6日起開始發(fā)行，南方基金同時(shí)表示，今年中短債基金將面臨較好的投資良機(jī)。

南方多利中短債基金是南方基金管理公司旗下的第7只開放式基金，也是我國基金市場的第3只中短債基金。作為一只中短債基金，南方多利基金的投資范圍為固定收益類金融工具，具體包括國債、央行票據(jù)、金融債、信用等級(jí)為投資級(jí)的企業(yè)債、債券回購、銀行存款、大額存單等金融工具。

上證180ETF正式發(fā)行

3月9日一4月6日，由華安基金擔(dān)任管理人的上證180ETF通過全國各大券商網(wǎng)點(diǎn)公開發(fā)行，成為繼50ETF、100ETF之后我國第三只ETF產(chǎn)品。

國泰君安等22家券商為一級(jí)交易商，投資者可以通過網(wǎng)上現(xiàn)金認(rèn)購、網(wǎng)下現(xiàn)金認(rèn)購和網(wǎng)下股票認(rèn)購3種方式購買基金，最小申購單位為30萬份。較之傳統(tǒng)的指數(shù)基金，上證180ETF管理費(fèi)和托管費(fèi)不及其平均費(fèi)用的1／2。

湘財(cái)荷銀效率優(yōu)選基金獲準(zhǔn)募集

湘財(cái)荷銀效率優(yōu)選混合型基金(LOF)日前已獲監(jiān)管部門核準(zhǔn)，近期將開始募集。

該基金將是湘財(cái)荷銀推出的第2只混合型基金。湘財(cái)荷銀有關(guān)人士表示，未來企業(yè)的增長和競爭力將更多地來源于其對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和新增投資的有效使用，因此該基金明確提出了效率這一主題，將主要投資于具有較高投資效率、持續(xù)成長的公司。該基金托管銀行將為中國建設(shè)銀行。

南方基金開業(yè)界先河基金經(jīng)理大面積換崗

南方基金管理有限公司3月16日調(diào)整基金經(jīng)理的公告，宣布對(duì)公司8個(gè)基金經(jīng)理作出調(diào)整。有關(guān)資料顯示，除去正在發(fā)行的南方多利中短債基金，南方旗下目前共有10只基金，這也意味著南方基金管理公司對(duì)基金經(jīng)理進(jìn)行了近乎全面的調(diào)換。

股票

2005年中國證監(jiān)會(huì)認(rèn)真答復(fù)人大建議，政協(xié)提案近80件

2005年，中國證監(jiān)會(huì)本著“嚴(yán)肅認(rèn)真，注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真辦理有關(guān)證券期貨市場的人大建議和政協(xié)提案共76件，辦復(fù)率達(dá)100％。其中人大代表建議31件、政協(xié)委員提案45件。在辦理類型中，會(huì)同有關(guān)部委辦理的17件，與相關(guān)部委分別辦理的11件，以證監(jiān)會(huì)為主辦理的10件，證監(jiān)會(huì)獨(dú)自辦理的38件。在已辦理的建議、提案中，除會(huì)同有關(guān)部委辦理、不直接答復(fù)代表和委員的17件以外，問題已得到解決的和正在解決的已占到建議和提案總數(shù)的70％。

汽車

國務(wù)院審議通過強(qiáng)制三險(xiǎn)

3月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例(草案)》。會(huì)議決定，該條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。這標(biāo)志著一直以來備受矚目的強(qiáng)制三者險(xiǎn)條例基本完成其立法程序，出臺(tái)時(shí)間指日可待，它將是我國第一個(gè)通過立法予以強(qiáng)制實(shí)施的險(xiǎn)種。其“強(qiáng)制性”體現(xiàn)在，不僅要求所有上路行駛的機(jī)動(dòng)車車主或管理人必須投保，也要求具有經(jīng)營強(qiáng)制三者險(xiǎn)資格的保險(xiǎn)公司一律不得拒保、不得隨意解除強(qiáng)制三者險(xiǎn)合同(投保人未履行如實(shí)告知義務(wù)的除外)。

京滬車輛首開異地租還

中國最大的汽車租賃企業(yè)北京首汽租賃公司，3月11日正式啟動(dòng)京滬間的異地租還業(yè)務(wù)，并專門在上海設(shè)立了分公司。這項(xiàng)業(yè)務(wù)適用于那些舉家或組隊(duì)出行、并有沿途旅游觀光需要的消費(fèi)者，異地租還的期限放寬到3天。

駕駛員培訓(xùn)實(shí)施新規(guī)

《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》于4月1日起正式實(shí)施。新規(guī)定要求駕校增強(qiáng)的服務(wù)功能主要有：建立信息公開制度，保證知情權(quán)；取消了原來給學(xué)員發(fā)放《學(xué)員證》時(shí)必須提供縣級(jí)以上醫(yī)院身體檢查證明的規(guī)定；推行學(xué)時(shí)預(yù)約和按照學(xué)時(shí)收費(fèi)等制度；建立了學(xué)員權(quán)利保障制度，學(xué)員對(duì)所學(xué)項(xiàng)目和內(nèi)容必須在教學(xué)日志和培訓(xùn)記錄上經(jīng)本人簽字審核同意。

新汽車消費(fèi)稅4月開征大排量車受影響最大

據(jù)悉，今年4月我國將實(shí)施新的汽車消費(fèi)稅。從新消費(fèi)稅征求意見稿中反映的情況看，稅率變化最大的是大排量車型，而大排量車型中屬SUV和越野車首當(dāng)其沖，新消費(fèi)稅將給這一領(lǐng)域車型成本帶來2％～15％的增長，這勢(shì)必影響到該類車型的市場售價(jià)。

“汽車日”里觀眾可駕車體驗(yàn)

“汽車日”中國首站將于今年5月在北京雕塑公園正式開幕，屆時(shí)將吸引全球各大汽車品牌進(jìn)入。與傳統(tǒng)的車展不同，觀眾不僅可以欣賞到最新款式的汽車，同時(shí)還可以親自“動(dòng)手”體驗(yàn)這些汽車的駕乘樂趣。目前，北京雕塑公園5萬平方米的廣場正在緊張施工，將劃分成汽車試駕場、賽車場、古董車、概念車展區(qū)、歌舞和煙火表演區(qū)等10余個(gè)風(fēng)格迥異的主題區(qū)。

房產(chǎn)

維修資金管理辦法實(shí)施：業(yè)主憑卡可查詢賬戶收支情況

2月15日，《北京市專項(xiàng)維修資金使用管理辦法(試行)》開始實(shí)施，細(xì)化后的新辦法使業(yè)主憑查詢卡就能在家查詢自己個(gè)人賬戶的維修資金的收支情況。雖然現(xiàn)在還沒有明確維修資金查詢開通的具體日期，但是《辦法》已經(jīng)明確規(guī)定，銀行應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向業(yè)主委員會(huì)發(fā)出對(duì)賬單，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每月與開戶銀行核對(duì)資金賬目。同時(shí)，銀行還應(yīng)按規(guī)定向業(yè)主提供維修資金查詢卡，業(yè)主可憑卡查詢個(gè)人賬戶內(nèi)維修資金收支情況。

北京公積金管理若干規(guī)定3月1日實(shí)施細(xì)則4月將出臺(tái)

備受市民關(guān)注的《若干規(guī)定》從3月1日起正式實(shí)施。據(jù)了解，《若干規(guī)定》正式執(zhí)行后，還將在4月份出臺(tái)一系列的相關(guān)配套細(xì)則，從公積金貸款、繳存、提取等方面對(duì)《若干規(guī)定》做進(jìn)一步細(xì)化和解釋；公積金繳存、提取都將發(fā)生小變動(dòng)。

年漲幅約6％　國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測：2006全國房價(jià)還會(huì)上漲

近日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心推出的“2006年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展白皮書”預(yù)測，2006年全國房地產(chǎn)價(jià)格漲幅將比2005年下半年的增速水平略強(qiáng)，商品房平均價(jià)格年漲幅預(yù)計(jì)將在6％左右。

深發(fā)展首推房貸雙周供

3月1日，深圳發(fā)展銀行在京宣布，從即日起在全國18個(gè)城市同時(shí)推出新開發(fā)的雙周供個(gè)人按揭業(yè)務(wù)，這一新型按揭業(yè)務(wù)改變?cè)葌鹘y(tǒng)的按月償還本金的慣例，改為每兩周償還一次。此舉看似變化不大，但卻能幫助消費(fèi)者顯著地增加歸還本金的速度，并可以節(jié)省數(shù)額不菲的利息費(fèi)用。以30年期、利率6．12％的50萬元貸款為例，與等額本息還款法相比，可節(jié)省利息19．42％，并縮短還款期限5．3年。2006年將增加廉租房土地供應(yīng)不再審批別墅類用地

3月11日，國土資源部提供的一份報(bào)告顯示，今年我國將加大中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)，并停止別墅類用地供應(yīng)。

第5篇：公積金新辦法范文

一、 我國廉租房制度建設(shè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)代的廉租房制度起源于20世紀(jì)初的歐美發(fā)達(dá)國家，許多歐美國家普遍選擇了利用政府權(quán)力修建大量的住房來滿足社會(huì)的需求。這些房屋都只向受助家庭收取占市場租金很小比例的房租。廉租房制度自此在這些國家和地區(qū)逐步形成，其后又逐漸發(fā)展成為世界上許多國家縮小住房貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種社會(huì)保障制度。

我國廉租房制度建設(shè)的雛形形成于20世紀(jì)末。1999年，國家建設(shè)部在總結(jié)上海、成都等試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒布了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》。但全國35個(gè)大中城市中，僅有少數(shù)大城市進(jìn)入了建立廉租房制度的實(shí)際操作階段，半數(shù)以上的省市還尚未建立明確的管理機(jī)構(gòu)，尚未落實(shí)資金來源，也尚未建立最低收入居民家庭檔案和申請(qǐng)、審批制度，很難滿足最低收入家庭急需解決住房困難問題的需求。為加速各地廉租房制度的建設(shè)，2003年底，由建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，于2004年3月1日開始正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1999年頒布的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》。新辦法對(duì)舊辦法的內(nèi)容進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，對(duì)實(shí)際操作進(jìn)行了較為明確的指導(dǎo)；2005年，《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》和《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》的相繼出臺(tái)，在原規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了有關(guān)廉租房具體操作的一些細(xì)則。至此，中國廉租房制度的框架基本形成。從全國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至2006年，我國通過廉租房政策解決的住房困難戶為547292戶。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，我國共有95萬戶家庭獲得廉租住房保障。2007年我國廉租房的投入資金中的財(cái)政投入為145億，其中中央政府支出51億，地方政府支出94億（占了1998年到2006年總和的1.3倍）。盡管與當(dāng)年的財(cái)政總支出49565.4億元相比數(shù)額很小，但相對(duì)于過去8年間的投入而言，政府財(cái)政的投入力度在加大，投入金額也在增加，這說明廉租房制度的發(fā)展備受重視。同時(shí)，按照國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號(hào))文件的要求，中央財(cái)政首次向中部、西部財(cái)政收入較為困難的地區(qū)支付專門用于廉租房制度建設(shè)的資金。2007年是我國廉租房制度建設(shè)步伐邁得最大的一年。2009年中央又加大了對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租房制度建設(shè)的資金投入。2009年中央財(cái)政用于各地廉租房制度建設(shè)總的資金投入達(dá)到330億元，這個(gè)數(shù)字也是2008年、2007年幾倍甚至上十倍的增長。

二、我國廉租房制度建設(shè)中存在的主要問題

1.廉租資金來源渠道單一。從已開展廉租房試點(diǎn)的城市來看，目前的資金來源渠道包括：住房公積金增值收益；財(cái)政預(yù)算；直管公房出售或出租收入；社會(huì)捐贈(zèng)等。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于前幾年房改過程中，公房基本上都已經(jīng)出售給了個(gè)人，能夠用來出售的公房少之又少：而受我國經(jīng)濟(jì)水平和生活習(xí)慣的影響，社會(huì)捐贈(zèng)廉租房資金也難有大的作為。因此，各地以住房公積金增值收入和財(cái)政撥款為主。然而，我國住房公積金增值普遍收益很少或不穩(wěn)定，在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、支付管理費(fèi)用后，所剩資金十分有限，難以支持廉租房制度建設(shè)。而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，財(cái)政實(shí)力也明顯不足，無法提供足夠的資金用于廉租房補(bǔ)貼(或建設(shè))。因此，廉租房政策對(duì)于這些城市往往心有余而力不足。而在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，住房公積金增值收入盡管支撐著廉租房制度建設(shè)，但也面臨一些問題。因此，與眾多家庭急迫的廉租房需求來比，廉租資金的落實(shí)是目前廉租房進(jìn)展緩慢的一個(gè)瓶頸。

2.廉租對(duì)象覆蓋面過于狹窄。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，目前我國廉租房的分配對(duì)象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的雙困家庭，即享受低保同時(shí)人均居住面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭，不少地方還制定了非常嚴(yán)格的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，致使廉租房覆蓋的人群十分狹窄。這種較為狹窄的范圍規(guī)定，在廉租房制度建設(shè)的初期對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起到了重要的作用，但從我國居民當(dāng)前的居住情況看，這一保障范圍無疑是過于狹窄的。另外，從目前社會(huì)弱勢(shì)人群的定義所覆蓋的范圍來看，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城市打工者、進(jìn)城民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征收后的農(nóng)民是一個(gè)不可忽略新的住房弱勢(shì)群體。若不對(duì)他們的住房問題給以充分的重視，將給城市的和諧發(fā)展帶來不良的影響。同時(shí)，我國廉租房制度中的房源大都來自于空置樓盤以及改造后的危舊房等，還有一些廉租房建在較為偏僻的地段，交通生活極為不便，使覆蓋面大打折扣。

3.廉租房法律、法規(guī)建設(shè)的滯后。我國迄今尚還沒有關(guān)于廉租房的有關(guān)法律、法規(guī)，只有原國家建設(shè)部頒布的于2004年3月1日開始實(shí)施的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和2007年頒布的《廉租住房保障資金管理辦法》等部門規(guī)章，然而，這些都只是一些立法層次較低的辦法、條例，難以在約束和監(jiān)督方面有效發(fā)揮作用，尤其是《廉租住房保障資金管理辦法》盡管內(nèi)容翔實(shí)，但其立法層次確實(shí)尚還有待于進(jìn)一步提升。

4.旺盛的需求與短缺的房源供給。從有關(guān)規(guī)定來看, 廉租房的房源主要是依靠舊有的公房，但目前的現(xiàn)實(shí)情況卻與當(dāng)初設(shè)計(jì)的情況存有偏頗，房源的缺乏已經(jīng)成為制約推廣廉租房保障的一個(gè)瓶頸。而且隱形房地產(chǎn)租賃市場的存在也使得部分房屋非法進(jìn)入房地產(chǎn)二級(jí)市場，造成廉租房的房源供給短缺，現(xiàn)實(shí)供給與迫切的需求之間存在有極大的矛盾。有的城市新建廉租房的數(shù)量僅是目前申請(qǐng)者住房需求數(shù)量的1%，甚至更低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前的需求。從各地的實(shí)踐來看，廉租房的供給主要由政府承擔(dān)，企業(yè)并無直接的驅(qū)動(dòng)力向廉租家庭提供住宅。另外，中介服務(wù)體系落后、社會(huì)缺乏公正意識(shí)、政策宣傳不得力，也是影響廉租房供求矛盾加大的重要原因。同時(shí)，由于政策宣傳也尚不夠，使得一些擁有房源的房東，基于對(duì)廉租房保障政策的疑慮以及其他方面的擔(dān)憂不愿意將房屋出租給廉租家庭。

5.地方政府建設(shè)廉租房的積極性不高。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，在許多地方房地產(chǎn)稅費(fèi)收入是地方政府財(cái)政收入的重要部分。而建設(shè)廉租房，地方政府不僅得不到收益，反而要拿出土地，投入大量資金，使用大量人力、物力，地方政府相關(guān)部門因而缺少積極性。據(jù)權(quán)威分析，廉租房與房價(jià)成反比關(guān)系，廉租房供給每增加5％，就會(huì)迫使房價(jià)下降3～4％，其導(dǎo)致的必然后果，便是影響當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎尳鹗找婧虶DP 的增速，加之沒有明確的問責(zé)機(jī)制，地方政府建設(shè)廉租房的積極性則會(huì)大大降低。目前廉租房的辦事機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)性的，掛靠在市、縣的房管局，人員組成都是由其從房管局里抽借，人少事多，也沒有財(cái)政下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。因此，導(dǎo)致廉租房建設(shè)不能長期有效地堅(jiān)持下去。

三、促進(jìn)我國廉租房制度建設(shè)的對(duì)策建議

1.切實(shí)提供城市廉租房政策實(shí)施的資金保障。首先，科學(xué)安排財(cái)政預(yù)算資金。解決“居者有其屋”的問題，是中央政府和地方政府不可推卸的共同責(zé)任，因此，城市廉租房政策實(shí)施的資金來源主要應(yīng)來自各級(jí)政府的財(cái)政投入。當(dāng)前，《廉租住房保障資金管理辦法》明確了廉租房保障資金的八種來源，但除了對(duì)土地出讓金用于廉租房建設(shè)的比例做了具體明確的規(guī)定以外，其他幾項(xiàng)來源的資金比例仍不明確，尤其是地方政府與中央政府的資金比例關(guān)系不明確。因此，必須盡快出臺(tái)與廉租房建設(shè)資金來源相配套的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確中央政府與地方政府財(cái)政投入的比例關(guān)系。其次，形成多元化投融資渠道。一是引入房地產(chǎn)投資信托基金。對(duì)參與廉租房建設(shè)和經(jīng)營的房地產(chǎn)投資信托基金給予財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)ζ渫顿Y者的收益減免所得稅，以提高基金和投資者的收益水平，從而鼓勵(lì)房地產(chǎn)投資信托基金投資建造或購買廉租房，再以低租金出租給低收入家庭。二是發(fā)行廉租房建設(shè)債券，以彌補(bǔ)廉租房建設(shè)資金的不足。三是實(shí)行證券化運(yùn)作。我國廉租房一般只租不售，因而具有穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)，廉租房作為政府福利項(xiàng)目，其收益盡管不高但具有很高的穩(wěn)定性，這些都符合證券化資產(chǎn)的特點(diǎn)。在實(shí)際操作中，可采取直接將廉租房項(xiàng)目證券化或以廉租房作為抵押物向銀行申請(qǐng)貸款、由銀行將該債權(quán)證券化兩種方式。四是發(fā)行福利彩票模式?？蓮纳鐣?huì)福利彩票所籌集的資金中提取適當(dāng)比例，用于當(dāng)前的廉租房建設(shè)，這既遵循了福利彩票基金無償使用的原則，也有效地緩和了廉租房建設(shè)過程中資金緊缺的詬病問題。

2.積極拓寬城市廉租房的房屋來源。一是建議政府收購空置房作為廉租房。政府出資以成本價(jià)或低于成本價(jià)收購符合規(guī)定的空置住房，然后對(duì)其按廉租房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)并改造成適合最低收入家庭居住的廉租房。目前我國空置房的數(shù)量很大，這不僅不利于房地產(chǎn)開發(fā)商資金的回籠，而且給商業(yè)銀行造成大量的不良資產(chǎn)。政府通過收購將空置房轉(zhuǎn)化為廉租房，既可盤活空置住房資金，又可節(jié)省廉租房建設(shè)成本。二是鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)經(jīng)營廉租房?？捎烧蕴峁┑拖①J款的方法資助開發(fā)商建造廉租房；或者對(duì)于按照政府標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、經(jīng)營廉租房的開發(fā)商，政府在地價(jià)等方面給予一定的優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)更多的開發(fā)商投入廉租房建設(shè)，增加廉租房的數(shù)量。三是強(qiáng)制開發(fā)商建設(shè)經(jīng)營少量廉租房。可以在土地競標(biāo)時(shí)就明確要求每一個(gè)樓盤都必須建造一定比例的廉租房，強(qiáng)制開發(fā)商參與廉租房的建設(shè)與經(jīng)營。四是動(dòng)員房屋所有者自愿提供廉租房。政府應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減免稅收等措施，鼓勵(lì)擁有符合廉租房條件的房屋業(yè)主提供廉租房。除給予一定的利益優(yōu)惠外，政府還可以給予廉租房提供者其他一些名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建立健全廉租房政策實(shí)施的各項(xiàng)制度。一是規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制。科學(xué)合理地確定最低收入標(biāo)準(zhǔn)并采取有效的收入審核管理辦法，是落實(shí)住房保障政策的基本前提。不同地區(qū)應(yīng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r劃定廉租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)年房地產(chǎn)市場價(jià)格對(duì)不同層次的家庭收入線進(jìn)行定量分類，確保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，保障對(duì)象準(zhǔn)確。二是完善退出機(jī)制。建立有效的退出機(jī)制，可以提高資金利用率和廉租房制度的覆蓋面，從而在有限的資源條件下，體現(xiàn)最大程度和范圍的社會(huì)公平。為此，每隔一段時(shí)間要對(duì)原保障對(duì)象進(jìn)行重新認(rèn)定，條件改善的退出廉租房，只有符合條件的方可繼續(xù)享受廉租房政策。這樣，可使不同收入水平的居民都能有與其收入水平相適應(yīng)的住房，從而真正建立和完善多層次的住房供應(yīng)體系。三是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)那些在廉租房政策實(shí)施中表現(xiàn)突出的地方政府及其官員、房地產(chǎn)企業(yè)及其他人士進(jìn)行表彰，并給予相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)政策實(shí)施不力的地方和部門，要進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格推行官員問責(zé)制。四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。首先是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。由各級(jí)人大及其常委會(huì)依照憲法及法律的規(guī)定對(duì)廉租房管理機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)職能部門進(jìn)行監(jiān)督。其次是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。由政府有關(guān)職能部門代表國家對(duì)廉租房政策運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。最后是社會(huì)監(jiān)督。如公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。通過健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，豐富監(jiān)督領(lǐng)域，最終將廉租房政策實(shí)施的全過程置于公開、全面、系統(tǒng)的監(jiān)督之中，從而不折不扣地將廉租房政策落到實(shí)處，真正解決城市低收入群體的住房困難。

4.建立和完善我國廉租房制度法律體系。首先，要制定出符合我國國情的統(tǒng)一的廉租房保障法規(guī)?？蓮牧⒎ㄉ弦?guī)定廉租住房保障的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來源、專門管理機(jī)構(gòu)的建立，以及對(duì)騙取保障優(yōu)惠行為的懲罰等。其次，完善住房保障的配套法規(guī)。住房保障涉及的內(nèi)容很廣，需要配套法規(guī)的支持。一是應(yīng)修訂房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理法規(guī)，明確“保障房”這一產(chǎn)權(quán)類別，并對(duì)其具體含義、管理內(nèi)容做出規(guī)定。二是制定關(guān)于住房保障基金的管理規(guī)定，明確并保障住房保障資金的來源，并就其管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、運(yùn)行與增值處理、監(jiān)管工作等分別做出規(guī)定。第三，建立縝密與嚴(yán)厲的懲治措施,真正讓有困難者得到補(bǔ)貼，騙取保障者得到相應(yīng)的懲罰。

5.建立長效機(jī)制，立法明確各級(jí)政府的責(zé)任。應(yīng)將廉租房辦事機(jī)構(gòu)設(shè)為政府下屬的正式常設(shè)機(jī)構(gòu)。廉租房的建設(shè)需要做大量的后續(xù)管理工作，才能保證這項(xiàng)政策的連續(xù)性和有效性，為建立廉租住房保障政策的長效機(jī)制，政府應(yīng)將其作為一個(gè)下屬正式常設(shè)機(jī)構(gòu)納人管理。建立一支精干、高效、廉潔的專管隊(duì)伍和一個(gè)科學(xué)實(shí)用的管理辦法。并立法規(guī)定各級(jí)政府的責(zé)任。作為政府，應(yīng)通過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，幫助居民建立正確的、科學(xué)的住房理念。如住房消費(fèi)要與家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)，不要盲目攀比、過度消費(fèi)；要求新聞媒體不要過分炒作，制造緊張局勢(shì)，無形中抬高房價(jià)等。另外，盡最大的努力去建設(shè)廉租房，解決住房困難的家庭需求，更應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民住房消費(fèi)觀念多元化。

第6篇：公積金新辦法范文

(一)企業(yè)(單位)繳費(fèi)基數(shù)。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

（1）結(jié)算企業(yè)(單位)（指所得稅查賬征收企業(yè)，下同）按全部職工月平均工資總額為月繳費(fèi)基數(shù)（目前暫按上一年全部職工月平均工資總額為月繳費(fèi)基數(shù)）。對(duì)尚未參?；蛘邊⒈Ｈ藛T比例較低的繳費(fèi)單位，若按全部職工工資總額繳費(fèi)有困難的，可以按“最低申報(bào)比例”的辦法確定單位繳費(fèi)基數(shù)。計(jì)算公式為：

單位月繳費(fèi)基數(shù)?上一年全部職工月平均工資×最低申報(bào)比例

“最低申報(bào)比例”暫按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：建筑行業(yè)（不含外地工程應(yīng)付工資款）、工藝品行業(yè)按不低于15%比例申報(bào)；紡織、服裝生產(chǎn)行業(yè)按不低于20%比例申報(bào)；其他行業(yè)按不低于30%比例申報(bào)。

“最低申報(bào)比例”由區(qū)人事勞動(dòng)保障部門會(huì)同地方稅務(wù)部門根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支狀況以及省政府下達(dá)的擴(kuò)面要求，適時(shí)調(diào)整，逐步提高。

（2）非結(jié)算企業(yè)(單位)按上一年度營業(yè)額為依據(jù)核定每月繳費(fèi)人數(shù)：即上年(新辦的按當(dāng)年)營業(yè)額在100萬元（含）以下的參保人數(shù)不少于1人（含），商業(yè)企業(yè)營業(yè)額每增加100萬元的加1人；其他企業(yè)營業(yè)額每增加50萬元的加1人。繳費(fèi)工資基數(shù)按上一年度全省在崗職工月平均工資的60%－300%確定。

（3）行政事業(yè)單位、稅收定期定額戶按原辦法征繳。

（4）結(jié)算和非結(jié)算企業(yè)(單位)按新辦法計(jì)算的應(yīng)繳費(fèi)額少于原來繳費(fèi)數(shù)額的，按原來繳費(fèi)數(shù)額繳納。

2、工傷保險(xiǎn)費(fèi)

（1）企業(yè)工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)按企業(yè)上一個(gè)月應(yīng)付職工的工資總額確定。沒有工資總額的按上一年度全省在崗職工月平均工資確定。

（2）事業(yè)單位、民間非營利組織工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)按住房公積金繳存基數(shù)總額確定，臨時(shí)用工人員以本人工資額為繳費(fèi)基數(shù)。應(yīng)征數(shù)由社保中心產(chǎn)生并傳送給地稅部門征收。

(二)職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上一年度月平均工資確定。對(duì)新參加工作、重新就業(yè)、調(diào)入和新建單位的職工，從進(jìn)入本單位之月起，當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)按本單位確定的月工資收入計(jì)算。

職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)低于上一年度全省在崗職工月平均工資60%的，按60%確定；高于上一年度全省在崗職工月平均工資300%的，按照300%確定。

上一年度全省在崗職工平均工資由區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局公布。20*年全省在崗職工平均工資為22*0元/人。

2、企業(yè)(單位)必須在每年的五月底前以統(tǒng)一的格式(包括紙質(zhì)和電子文檔)向區(qū)社保中心、就業(yè)處申報(bào)上一年度每個(gè)職工的工資額，確定每個(gè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)一經(jīng)確定，從當(dāng)年七月至次年六月保持不變。20*年各企業(yè)(單位)須在12月25日前以統(tǒng)一的格式(包括紙質(zhì)和電子文檔)向區(qū)社保中心、就業(yè)處申報(bào)確定20*年11月至2008年6月的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。

(三)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)(單位)按規(guī)定計(jì)算的單位繳費(fèi)基數(shù)少于實(shí)際參保職工的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的，應(yīng)按實(shí)際參保職工的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和作為單位繳費(fèi)基數(shù)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法

自20*年12月1日（費(fèi)款所屬時(shí)期為20*年11月）起，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收采用單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)相分離的辦法。企業(yè)(單位)征繳的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以企業(yè)(單位)全部職工的工資總額為基數(shù)，企業(yè)(單位)按有關(guān)政策和本通知規(guī)定要求，按月自行計(jì)算企業(yè)(單位)繳納部分的應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在次月納稅期內(nèi)向地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納；個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)(單位)分別向區(qū)社保中心、就業(yè)處申報(bào)登記，確定個(gè)人繳費(fèi)額，按月由企業(yè)(單位)代扣并向地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)暫按原辦法由地稅部門征繳。

三、繳費(fèi)比例

養(yǎng)老保險(xiǎn)：單位繳費(fèi)比例為17%，職工個(gè)人繳費(fèi)比例為8%（不含事業(yè)單位正式職工）；

失業(yè)保險(xiǎn)：單位繳費(fèi)比例為2%，職工個(gè)人繳費(fèi)比例為1%；

工傷保險(xiǎn)：企業(yè)單位繳費(fèi)比例按行業(yè)（行業(yè)分類詳見附件）分別為一類行業(yè)0.5%、二類行業(yè)1%、三類行業(yè)2%；事業(yè)單位、民間非營利組織繳費(fèi)比例為0.2%，其臨時(shí)用工人員繳費(fèi)比例為0.5%。職工個(gè)人不繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

上述繳費(fèi)比例如有新規(guī)定的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。

四、應(yīng)繳費(fèi)額計(jì)算

（一）單位繳納

應(yīng)繳費(fèi)額=單位繳費(fèi)基數(shù)×單位繳費(fèi)比例

（二）職工個(gè)人繳納

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)：

應(yīng)繳費(fèi)額=職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和×職工個(gè)人繳費(fèi)比例

五、工資總額的計(jì)算口徑

企業(yè)(單位)全部職工的工資總額是支付給在本企業(yè)任職或與其有雇用關(guān)系的員工的所有現(xiàn)金或非現(xiàn)金形式的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資(薪金)、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、年終加薪、加班工資，以及與任職或者受雇有關(guān)的其他支出。應(yīng)付職工工資總額是企業(yè)應(yīng)支付給職工的全部工資額，包括已計(jì)入應(yīng)付工資科目而未發(fā)放部分和企業(yè)應(yīng)向職工收回的款項(xiàng)(例如：企業(yè)代墊的房租、水電費(fèi)，應(yīng)代扣的個(gè)人所得稅、社保費(fèi)，職工借款等)。具體按照《浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)問題的通知》（浙地稅函〔20*〕249號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。

六、參保登記、注銷

(—)登記

l、新辦企業(yè)(單位)、個(gè)體工商戶先到地稅分局辦理繳費(fèi)登記確定社保編碼，持地稅確定的社保編碼到區(qū)行政服務(wù)中心人勞社保窗口辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證。

2、已參保的企業(yè)(單位)、個(gè)體工商戶發(fā)生參保人數(shù)(包括事業(yè)單位臨時(shí)用工人員)增減的，需在每月20日前到區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理增減參保人員登記手續(xù)。

3、己參保的企業(yè)(單位)、個(gè)體工商戶發(fā)生名稱、地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、開戶銀行及賬號(hào)等事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)到地稅分局、區(qū)行政服務(wù)中心人勞社保窗口填報(bào)《用人單位社會(huì)保險(xiǎn)變更登記表》，辦理變更登記手續(xù)。

4、行政事業(yè)單位(包括臨時(shí)用工人員)參保的，應(yīng)到地稅分局辦理繳費(fèi)登記手續(xù)并確定社保編碼，然后到區(qū)行政服務(wù)中心人勞社保窗口辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證，并分別到區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理參保人員登記手續(xù)。

(二)注銷

參保企業(yè)(單位)、個(gè)體工商戶先到地稅分局辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)算手續(xù)并繳清費(fèi)款，然后在地稅分局辦理注銷手續(xù)(包括注銷其社會(huì)保險(xiǎn)編號(hào))，終止社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)關(guān)系。地稅分局應(yīng)將注銷的參保企業(yè)(單位)、個(gè)體工商戶相關(guān)資料（包括電子文檔和紙質(zhì)）及時(shí)傳送給地稅局規(guī)費(fèi)科，由規(guī)費(fèi)科統(tǒng)一送給區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理企業(yè)(單位)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的相關(guān)手續(xù)。

參保企業(yè)(單位)、個(gè)體工商戶在辦理注銷手續(xù)后，其職工需要續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)及時(shí)到區(qū)社保中心辦理相關(guān)手續(xù)。

七、多繳退費(fèi)

由于參保企業(yè)（單位）計(jì)算差錯(cuò)造成企業(yè)（單位）繳納部分多繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由參保企業(yè)（單位）向地稅分局提出申請(qǐng)并填報(bào)退費(fèi)申請(qǐng)書（以退稅申請(qǐng)書代替），經(jīng)地稅分局審核并附費(fèi)款結(jié)算結(jié)論、稅票復(fù)印件，報(bào)地稅局計(jì)財(cái)科辦理退費(fèi)手續(xù)；個(gè)人繳納部分多繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由參保企業(yè)（單位）向區(qū)社保中心、就業(yè)處提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后出具證明并附稅票復(fù)印件，報(bào)區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理相關(guān)手續(xù)。

八、征繳措施

（一）繳費(fèi)單位應(yīng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》和《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)登記以及變更登記、注銷登記等手續(xù)。

（二）繳費(fèi)單位不按規(guī)定辦理繳費(fèi)申報(bào)的，按照《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金。

（三）繳費(fèi)單位無正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月未向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行繳費(fèi)申報(bào)的，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)派員實(shí)地檢查，經(jīng)查無下落并且無法強(qiáng)制其履行繳費(fèi)義務(wù)的，發(fā)出公告責(zé)令其1個(gè)月內(nèi)改正；逾期不改正的，將其認(rèn)定為非正常戶。被列為非正常戶后超過3個(gè)月的，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)將注銷其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記，其欠繳的費(fèi)款按規(guī)定追繳。

（四）繳費(fèi)單位經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，或者因自然災(zāi)害造成重大損失，不能按當(dāng)?shù)刈畹吐毠すべY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工工資的，可向主管的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長不超過3個(gè)月。經(jīng)批準(zhǔn)緩繳的，在緩繳期內(nèi)免繳滯納金。

（五）繳費(fèi)單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)額或調(diào)整金額有異議的，當(dāng)月先按照核定的應(yīng)繳費(fèi)額向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，或由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)直接扣款征收，然后再向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核實(shí)，確有誤差的，從下月起調(diào)整。

（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)年單位繳費(fèi)基數(shù)如大于職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的，允許在3個(gè)月內(nèi)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增補(bǔ)參保職工人數(shù)，并補(bǔ)繳個(gè)人繳費(fèi)部分，逾期未報(bào)的，所征繳的單位繳納部分費(fèi)款劃入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

繳費(fèi)單位應(yīng)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并及時(shí)申報(bào)繳費(fèi)人員和繳費(fèi)基數(shù)。

（七）繳費(fèi)單位參保登記后，發(fā)生參保職工增加或者減少的，職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳費(fèi)額隨人員增減變動(dòng)而調(diào)整。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自人員增加或者減少之日起30日內(nèi)向區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理職工增減登記手續(xù)。逾期未申報(bào)的，該職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳費(fèi)額從實(shí)際受理增減登記之月起調(diào)整。

九、待遇享受

社會(huì)保險(xiǎn)參保職工均實(shí)行實(shí)名制，繳費(fèi)單位應(yīng)如實(shí)向區(qū)社保中心、就業(yè)處報(bào)送參保職工名單。待遇享受對(duì)象以繳費(fèi)單位向社保中心、就業(yè)處申報(bào)并履行繳費(fèi)義務(wù)的職工人數(shù)和名單為準(zhǔn)，待遇享受標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)政策執(zhí)行。

十、工作要求

社會(huì)保險(xiǎn)涉及廣大職工和用人單位的切身利益。各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)配合。要周密安排、精心部署，齊抓共管，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通、交換信息，認(rèn)真履行各自職責(zé)，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)覆征繳工作順利進(jìn)行。

第7篇：公積金新辦法范文

（一）上海公共租賃房政策

1.政策定位

公共租賃房政策定位是其租金定價(jià)的前提，決定了租金定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。上海公共租賃房政策定位為：由政府出資或提供政策支持，根據(jù)基本居住要求限定套型面積，限定租金，面向中低收入群體出租的租賃型保障房。主要用于解決本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員及其他常住人口的階段性居住困難問題。

2.運(yùn)營機(jī)構(gòu)與運(yùn)營模式

發(fā)展公共租賃房既要對(duì)大量階段性住房困難家庭進(jìn)行審核，又涉及收購、建造、租金定價(jià)、輪候、出租、流轉(zhuǎn)、物業(yè)管理等很多環(huán)節(jié)，任務(wù)繁重且要求專業(yè)，需要政府明確責(zé)任分工，組織專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作。因此，上海明確了管理部門職責(zé)：市區(qū)聯(lián)手，以區(qū)（縣）為主。市政府主要負(fù)責(zé)全市公共租賃住房的政策制定、制度安排和統(tǒng)籌規(guī)劃；區(qū)（縣）政府組織開展當(dāng)?shù)毓沧赓U房的實(shí)施工作。市區(qū)兩級(jí)政府組織扶持公共租賃房投資經(jīng)營管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)（運(yùn)營機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)公共租賃房建設(shè)投資、房源籌措、定向供應(yīng)和租金定價(jià)等管理。2011年4月6日上海首批7家公共租賃房投資運(yùn)營有限公司正式成立，它們分別屬于盧灣、虹口、徐匯、長寧、楊浦、普陀6個(gè)中心城區(qū)。這意味著上海公共租賃房已基本形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，并由專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)采用市場機(jī)制運(yùn)營的模式。

3.準(zhǔn)入機(jī)制

公共租賃房準(zhǔn)入條件的設(shè)置對(duì)其租金定價(jià)具有重大影響，它決定了制定的租金所面對(duì)人群、公共租賃房需求規(guī)模、政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)等多個(gè)方面。當(dāng)前，我國各城市一般都從戶籍、收入水平、住房條件、穩(wěn)定工作等幾個(gè)方面對(duì)公共租賃房申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，但上海不同于其他地方，上海公共租賃房準(zhǔn)入條件寬松，沒有設(shè)戶籍限制，也沒有設(shè)收入準(zhǔn)入線，使得保障對(duì)象更加寬泛。

4.市場導(dǎo)向定價(jià)模式

上海公共租賃房定價(jià)是一種典型的市場導(dǎo)向定價(jià)模式，主要參考市場租金水平，綜合考慮公共租賃房的成本，按照保本微利原則定價(jià)。2010年6月《上海發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見（征求意見稿）》規(guī)定，公共租賃房的租金價(jià)格按略低于市場租金水平確定，由各運(yùn)營機(jī)構(gòu)綜合考慮房型、面積、區(qū)位等因素自主確定，并報(bào)區(qū)（縣）物價(jià)部門和房管部門備案后實(shí)施。在租賃合同期限內(nèi)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)不能單方面調(diào)整租金。

（二）上海公共租賃房實(shí)際租金水平

公共租賃房的實(shí)際租金水平體現(xiàn)了其租金定價(jià)政策的結(jié)果和效果。2012年1月6日，上海首批兩個(gè)市籌公共租賃房項(xiàng)目：馨寧公寓和新江灣尚景園開始上市配租。馨寧公寓位于上海徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)，建筑面積約17.3萬平方米，配套設(shè)施較全。新江灣尚景園位于上海楊浦區(qū)新江灣城國權(quán)北路1450弄，總建筑面積約15萬平方米。這兩個(gè)項(xiàng)目打響了上海公共租賃房政策頭炮，但其租金水平與周邊普通商品房租金水平相比，沒有優(yōu)勢(shì)，甚至偏高。如表1，馨寧公寓一居室的建筑面積約為40.24～42.43m2，月租金約為1694～1896元；二居室的建筑面積約為61.58～63.27平方米，月租金約為2533～2772元；三居室的建筑面積約為74.67～78.24平方米，月租金約為3033～3311元。而馨寧公寓所處的徐匯華涇板塊，其二手房租金普遍不高，50～60平方米全裝修一居室月租僅為1600～1700元，部分60～70平方米的兩房全配房源，月租金僅約為2000元，可見比市場租金偏高；再看新江灣尚景園一居室建筑面積約為50平方米，月租金為1970元左右，兩居室建筑面積67～72平方米，月租金約2540～2930元，三居室建筑面積約80～82平方米，月租金約2970～3240元，而新江灣尚景園周邊小區(qū)的兩居室約3100元/月，一居室約2000元/月，可見新江灣尚景園的租金也僅比市場租金低100～200元/月，這樣的公共租賃房租金水平引起了很多市民抱怨定價(jià)過高，“略低于市場租金水平”原則也受到公眾的質(zhì)疑。截至2012年3月，上海公租房申請(qǐng)率僅39%，筆者2012年11月去各公租房申請(qǐng)受理點(diǎn)調(diào)查，受理點(diǎn)工作人員反映，每周去咨詢和申請(qǐng)公租房的人寥寥無幾，普遍嫌租金定價(jià)過高。

二、上海公共租賃房定價(jià)存在的問題

（一）租金定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊、操作性差

租金標(biāo)準(zhǔn)制定模糊、操作性差，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是，租金標(biāo)準(zhǔn)參考的各因素權(quán)重不明確，雖然以市場租金水平為主要參照因素，但其參考的權(quán)重究竟多大，其他各因素參考的權(quán)重又幾何，模糊不清，這樣的租金標(biāo)準(zhǔn)操作性差；二是，租金定價(jià)“略低于市場租金水平”原則中“略低于”表述不明確，到底應(yīng)低于市場租金水平多大幅度合適，難以把握；三是，不同區(qū)域、地段的公共租賃房租金低于其參照的市場租金水平的幅度應(yīng)統(tǒng)一，還是可以有所區(qū)別，亦不明確；四是，在租賃合同期限內(nèi)，市場租金水平會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場情況而波動(dòng)，與市場租金掛鉤的公共租賃房租金必然隨之波動(dòng)。那么，公共租賃房租金在租期內(nèi)如何維持穩(wěn)定或者如何調(diào)整，均未明確。

（二）租金定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏差異性、動(dòng)態(tài)性

上海公共租賃房的保障對(duì)象既包括“下夾心層”，如農(nóng)民工、“藍(lán)領(lǐng)”人群等，又包括“上夾心層”，如外來人才、大學(xué)畢業(yè)生等，他們的收入不同，工作不同，對(duì)于住房的需求也不一樣，但當(dāng)前租金定價(jià)直接與市場租金掛鉤，以略低于市場租金來確定，沒有根據(jù)差別化的住房需求制定差異化的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入的增加、通貨膨脹、住房市場價(jià)格變化、生活條件及居住條件的整體改善等，客觀要求公租房租金動(dòng)態(tài)調(diào)整。而當(dāng)前租金定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏完善的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，應(yīng)參考哪些因素進(jìn)行調(diào)整、調(diào)整幅度如何確定等是模糊的。

（三）租金定價(jià)偏高，與公租房政策定位不吻合

上海公共租賃房政策定位是解決中低收入的本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員及其他常住人口的階段性居住困難的。然而，當(dāng)前公共租賃房實(shí)際租金水平與周邊普通商品房租金水平相比，沒有優(yōu)勢(shì)，甚至偏高。以新江灣尚景園二居室為例，建筑面積67～72平方米，月租金2540～2930元，而上海2011年中等收入戶人均年可支配收入為24，824元，平均每戶家庭人口為2.92，可計(jì)算中等收入戶平均月可支配收入約6040.5元，則公共租賃房租金占中等收入家庭可支配收入的比例約為45%，高于家庭的最高可承受租金（一般為家庭收入的25%～30%國際合理的住房消費(fèi)支出通常為占收入的25%）?？梢?，對(duì)大多數(shù)中等收入家庭來說存在租金支付壓力，對(duì)大多數(shù)在餐飲、酒店、零售、家政、物流快遞等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)的外來務(wù)工者來說更是租不起?？梢姡?dāng)前租金定價(jià)水平，已將本屬于公共租賃房保障范圍的對(duì)象以租金定價(jià)的方式排除在公共租賃房保障之外，這與公共租賃房政策定位是不吻合的。

（四）配套的準(zhǔn)入、退出機(jī)制不完善

公共租賃房作為保障性住房的一種，具有一定的社會(huì)福利性，實(shí)行相對(duì)較低的租金政策。如果不設(shè)置完善的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，則會(huì)吸引更多的人申請(qǐng)而更少的人退出。而公共租賃房數(shù)量有限，這必然導(dǎo)致公共租賃房的輪侯時(shí)間過長，甚至真正需要保障的困難家庭無法入住，而不需要保障的家庭占用公共資源，引起住房保障的公平與效率問題。因此，公租房租金定價(jià)需要完善的準(zhǔn)入、退出機(jī)制與之配套。然而，上海公租房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)收入、資產(chǎn)準(zhǔn)入線，同時(shí)公租房的退出機(jī)制也尚未建立，這種情況下，容易使收入較高的人群加入到公租房申請(qǐng)隊(duì)伍，而既得利益者又不及時(shí)因收入改善而退出公租房，對(duì)收入較低、公租房需求較迫切人群產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，使公租房保障功能弱化，公平與效率受損。

（五）缺乏完善的補(bǔ)貼機(jī)制

公共租賃房定價(jià)既要注重保障對(duì)象的承受能力又要注重公共租賃房建設(shè)的可持續(xù)性。前者要求租金定價(jià)低；后者要求租金定價(jià)能回收成本，但公共租賃房建設(shè)成本大、回收期長，客觀上難有大幅降租的空間。協(xié)調(diào)這一矛盾，需要完善的公共租賃房補(bǔ)貼機(jī)制。而當(dāng)前，與上?！奥缘陀谑袌鲎饨鹚健钡亩▋r(jià)標(biāo)準(zhǔn)相配套的補(bǔ)貼機(jī)制尚未跟上，應(yīng)向公共租賃房供給方補(bǔ)貼還是向需求方補(bǔ)貼？或是兩種方式相結(jié)合？如果向公共租賃房供給方補(bǔ)貼，具體采取哪些措施？如果向需求方補(bǔ)貼，具體如何進(jìn)行，是對(duì)戶籍低收入者補(bǔ)貼，還是不設(shè)戶籍限制均予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼多少等問題需進(jìn)一步研究。

三、完善上海公共租賃房定價(jià)機(jī)制的對(duì)策

（一）細(xì)化公共租賃房政策定位

上海公共租賃房的政策定位應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，是先解決有市場租金能力的青年白領(lǐng)短期內(nèi)的住房困難，等長期之后公共租賃房量大了，再覆蓋到不具有市場租金能力的低收入外來務(wù)工人員？還是先解決收入低，住房保障需求迫切的家庭，等公共租賃房建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，再覆蓋到有市場租金能力，但找不到穩(wěn)定住房的人？更加細(xì)化的公共租賃房政策定位能給租金定價(jià)提供重要依據(jù)，如果定位為前者，則租金定價(jià)相對(duì)較高，如果定位為后者，則租金定價(jià)需要相對(duì)低水平。筆者認(rèn)為，公共租賃房作為保障性住房，應(yīng)充分體現(xiàn)保障功能，首要解決無法通過市場解決住房的困難家庭，應(yīng)明確政策定位為后者。

（二）完善租金定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)操作性

科學(xué)合理的租金定價(jià)應(yīng)協(xié)調(diào)好市場租金水平、保障對(duì)象支付能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、社會(huì)資金投資回報(bào)要求等多方面因素，同時(shí)還需考慮保障對(duì)象的差別化需求，實(shí)行差別化定價(jià)，并適時(shí)調(diào)整。具體可從以下方面完善：（1）科學(xué)地權(quán)衡各租金影響因素的重要性。租金定價(jià)是一個(gè)多因素決策問題，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、人均收入水平、物價(jià)水平、房價(jià)與租金水平、保障規(guī)模等情況，采用層次分析法定量確定各影響因素的權(quán)重系數(shù)。（2）明確租金定價(jià)低于市場租金的幅度。首先，市場租金可考察目標(biāo)區(qū)域范圍內(nèi)（如目標(biāo)區(qū)域方圓1km/2km/3km范圍內(nèi)，或交通線路1小時(shí)圈內(nèi)同類型區(qū)域/板塊，或同等地段/社區(qū)）的其他同類型、同等級(jí)的房屋平均租賃價(jià)格。再明確衡量保障對(duì)象負(fù)擔(dān)能力以及成本租金測算應(yīng)包括的項(xiàng)目，在考慮保障對(duì)象支付能力及公租房成本的基礎(chǔ)上，確定公租房租金低于市場租金的幅度。香港政府主要運(yùn)用了國際上常用的MRIR（Median Rent-to-Income Ratio）來衡量保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力，上?？山梃b這一方法；對(duì)于成本租金的測算，應(yīng)根據(jù)上海公租房房源收購或建設(shè)的土地政策，融資政策，財(cái)政負(fù)擔(dān)情況，以及社會(huì)資本參與情況等予以明確。（3）租金定價(jià)差別化。要充分掌握市場信息，細(xì)致分析保障對(duì)象的租金支付能力，以保障對(duì)象家庭收入為基礎(chǔ)，結(jié)合公租房實(shí)物、區(qū)位情況制定差別化租金。或租金按準(zhǔn)市場租金統(tǒng)一定價(jià)，再給予保障對(duì)象差別化補(bǔ)貼。

（三）完善租金調(diào)整機(jī)制

由于影響租金的各因素都會(huì)變動(dòng)，因此應(yīng)建立租金調(diào)整機(jī)制。香港的做法是依據(jù)租戶家庭收入指數(shù)的變動(dòng)調(diào)整公屋租金。為協(xié)調(diào)租金各影響因素變動(dòng)，租金調(diào)整建議參考運(yùn)營成本變動(dòng)比、租賃指數(shù)、人均收入變動(dòng)比以及CPI變動(dòng)率的加權(quán)結(jié)果，同時(shí)考慮到穩(wěn)定性，原則上1年之內(nèi)只調(diào)整一次租金水平，并要建立專門的管理程序，與租戶充分溝通，調(diào)價(jià)決定前，均應(yīng)通過各種方式告知租戶，并聽取租戶的意見。調(diào)價(jià)決定后，采取新人新辦法，老人老辦法，即調(diào)價(jià)之前已簽訂租約的，以原價(jià)支付。調(diào)價(jià)之后則以新價(jià)支付?？紤]到應(yīng)給予租戶以緩沖時(shí)間，調(diào)價(jià)通知頒布后3個(gè)月開始執(zhí)行新租金水平。

（四）完善配套的準(zhǔn)入、退出機(jī)制

維持公共租賃房低租金水平，需要完善的準(zhǔn)入、退出機(jī)制與之配套。可借鑒香港的做法，對(duì)各類申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行嚴(yán)格限制，不僅設(shè)置收入準(zhǔn)入線，還應(yīng)設(shè)置家庭總資產(chǎn)凈值準(zhǔn)入線。對(duì)于退出，設(shè)置退出標(biāo)準(zhǔn)，采取定期家訪調(diào)查及家庭狀況申報(bào)，租戶虛報(bào)資料，可終止其租約，拒不退出者，可依法判處巨額罰款，甚至監(jiān)禁。同時(shí)加強(qiáng)政府和社會(huì)監(jiān)督力度，完善我國個(gè)人征信系統(tǒng)，以促進(jìn)準(zhǔn)入、退出機(jī)制的效率。

（五）完善相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制

與租金定價(jià)政策配套的補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)積極跟上，當(dāng)政府定價(jià)高于保障對(duì)象支付能力時(shí)，應(yīng)采取“補(bǔ)人頭”措施，即對(duì)公租房需求方補(bǔ)貼，使低收入家庭負(fù)擔(dān)得起租金，具體有以下方法：（1）貨幣租金補(bǔ)貼。政府定價(jià)與保障對(duì)象支付能力間的差額，以貨幣補(bǔ)貼給保障對(duì)象。（2）租金減免。根據(jù)保障家庭收入等不同情況，給予不同程度的租金減免。（3）租金補(bǔ)貼券。要求家庭必須拿出家庭收入的一定比例（如25%）支付房租，余下的與市場租金的差額由租金補(bǔ)貼券補(bǔ)充。（4）可允許承租人提取公積金支付公租房租金。

當(dāng)政府定價(jià)低于公租房成本租金時(shí)，應(yīng)采取“補(bǔ)磚頭”措施，即對(duì)公租房供給方補(bǔ)貼，以分擔(dān)公租房建設(shè)運(yùn)營成本，鼓勵(lì)開發(fā)商參與公租房建設(shè)，具體有以下方法：（1）土地支持政策。如無償劃撥土地，或者土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)的一定程度的減免，甚至可嘗試按年收取土地使用權(quán)租金的形式，以降低公租房的土地成本。（2）資金支持政策。給予公租房供給方一定的財(cái)政撥款，或者給予貸款方面的優(yōu)惠，以及出臺(tái)支持多元融資的政策，如允許住房公積金盈余或閑置資金以貸款債權(quán)或購買債券形式投資公租房，鼓勵(lì)公租房運(yùn)營公司上市融資、債券融資或信托融資等。（3）“以商養(yǎng)租”政策?？筛鶕?jù)地方具體情況，按不超過建筑面積的一定比例配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品房，其出租、轉(zhuǎn)讓的收益用于平衡公租房建設(shè)成本，并提取一定比例的收益用于公租房運(yùn)營管理支出。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：公積金新辦法范文

（一）基礎(chǔ)建設(shè)情況?！熬盼濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)有一定的發(fā)展。目前，全市__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了文化站。至20__年底，全市已建成江蘇省群眾文化先進(jìn)鎮(zhèn)67個(gè)，徐州市“萬冊(cè)圖書館”鎮(zhèn)32個(gè)，“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”2個(gè)，“江蘇省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”4個(gè)。建成國家二級(jí)站2個(gè)，國家三級(jí)站51個(gè)。

（二）人員素質(zhì)狀況。全市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在職人員471人。業(yè)務(wù)干部為460人，占總?cè)藬?shù)的97.7。大專以上學(xué)歷人員168人，占比為35.7。中級(jí)職稱人員為50人，占比10.6，初級(jí)職稱人員166人，占比35.2。

（三）活動(dòng)開展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展文化活動(dòng)的內(nèi)容主要是配合當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，舉辦科技推廣、宣傳教育和各類知識(shí)培訓(xùn)，利用重大節(jié)日，開展文藝演出活動(dòng)。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，缺乏活力。農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展過程中存在著體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，縣文化主管部門僅對(duì)其行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，這種體制，一是產(chǎn)生了文化專干不專的問題。一些文化站干部常年承擔(dān)行政工作任務(wù)，難有精力組織文化活動(dòng)。二是縣（市）區(qū)文化主管部門難以調(diào)配使用，造成文化站人員不能流動(dòng)，缺乏活力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)文化站投入少，管理不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政緊張，出現(xiàn)文化站被出租、被擠占、被挪作它用、被拍賣的現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施落后，陣地萎縮。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)。全市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，有76個(gè)文化站無活動(dòng)房，其中無房站16個(gè)、危房站4個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化設(shè)施面積由“九五”時(shí)期的3萬平方米減少到1.3萬平方米，下降了56.7。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，陣地萎縮、輻射功能差，缺乏設(shè)施器材和圖書資料，加之管理不善，淪為“空殼文化站”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍素質(zhì)偏低，人才匱乏。一些文化站工作人員大多是上世紀(jì)六七十年代初從事文化工作的，專業(yè)知識(shí)趨于老化，知識(shí)面偏窄，思想觀念較為陳舊。近年來，調(diào)進(jìn)或分配的新增人員大多不是專業(yè)人員，文化站工作人員難以評(píng)上專業(yè)技術(shù)職稱。

（四）文化設(shè)施資金投入不足，缺乏后勁。國務(wù)院有關(guān)文件明確要求，“各級(jí)政府每年對(duì)文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算增長幅度的1－2個(gè)百分點(diǎn)”。江蘇省和我市也先后出臺(tái)了相應(yīng)的文化經(jīng)濟(jì)政策，可我市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)文化事業(yè)的投入均未達(dá)到要求。

（五）文化活動(dòng)形式單調(diào)，內(nèi)容陳舊。文化活動(dòng)方式過于簡單，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，往往僅限于逢年過節(jié)辦幾次卡拉OK演出或舉辦一些廣場文化活動(dòng)，而群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動(dòng)形式?jīng)]有被充分挖掘和利用。一些封建落后的觀念在廣大農(nóng)村時(shí)有抬頭，“__功”、“占卦算命”、“看風(fēng)水”等封建迷信活動(dòng)仍有市場。

（六）文化站人員工資待遇偏低，拖欠嚴(yán)重。全市471名文化干部中，有10的人員發(fā)放全工資，每月1100元左右；60的人員執(zhí)行國標(biāo)工資，每月600元左右；20的人員實(shí)行定額工資，每月400元左右；5的人員只發(fā)200元左右的生活費(fèi)；另有5的人員因財(cái)力所限停發(fā)了工資。無論實(shí)行何種形式工資，幾乎都存在工資拖欠現(xiàn)象。拖欠時(shí)間一般在3至8個(gè)月，稍長一點(diǎn)的在10至20個(gè)月，最長的達(dá)40個(gè)月。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員均未辦理養(yǎng)老金、醫(yī)保金、公積金。尤其是一些老民辦站長已面臨退休，至今身份仍沒明確，退休后生活沒有保障。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)

農(nóng)村基層文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，也是堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可缺少的重要環(huán)節(jié)?？偫碓诮衲甑闹醒朕r(nóng)村工作會(huì)議上明確指出，要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)進(jìn)程。

（二）調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出：“加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要責(zé)任在縣（市）區(qū)人民政府?！笨h（市）區(qū)文化局是政府的文化行政主管部門，文化站是基層全民事業(yè)單位。建議縣（市）區(qū)文化行政管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行垂直管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)、人事、工資等關(guān)系交由縣（市）區(qū)文化行政部門管理，實(shí)行定編、定崗、定員。按照1992年文化部頒發(fā)的文化站管理辦法規(guī)定，結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)際，建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站核定編制數(shù)為2人，即站長1名，業(yè)務(wù)人員1名。對(duì)于業(yè)務(wù)量較大的文化站可實(shí)行人員招聘制。招聘人員的工資、福利可由文化站通過三產(chǎn)收入支付。對(duì)于目前遺留的43名老民辦站長工資待遇問題可采取老人老辦法，由市人事局、財(cái)政局、文化局聯(lián)合發(fā)文，依據(jù)有關(guān)政策給予妥善解決。

（三）組織實(shí)施江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程

貫徹落實(shí)省委宣傳部、文化廳關(guān)于組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。對(duì)今后凡是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資興建、建筑面積在1000平方米以上、具有7個(gè)以上公益功能、實(shí)施創(chuàng)新管理體制的文化站，省政府將每站扶持30萬元。為遏制我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站逐漸下滑趨勢(shì)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議由市委宣傳部、市文化局聯(lián)合組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成標(biāo)準(zhǔn)化工程的文化站，市、縣兩級(jí)政府給予經(jīng)濟(jì)扶持，建成標(biāo)準(zhǔn)化工程的文化站其產(chǎn)權(quán)要明晰，即省、市、縣扶持資金建成文化站的部分，其產(chǎn)權(quán)屬縣政府，交由縣文化局代管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資部分的產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的投入力度

各 級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中“各級(jí)政府每年對(duì)文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算增長幅度的1—2個(gè)百分點(diǎn)”的規(guī)定要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的投入。建立徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展基金由市財(cái)政局按照各級(jí)地稅部門開征的3文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中提取。徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展基金由徐州市文化局管理，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（五）豐富農(nóng)村文化活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)方式

第9篇：公積金新辦法范文

（一）墊付農(nóng)業(yè)稅款項(xiàng)導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)惡性膨脹。稅費(fèi)改革以前，各個(gè)村普遍存在拖欠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的現(xiàn)象，一方面村里稅款收不上來，另一方面面臨上級(jí)征收稅款的任務(wù)壓力，村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)，采取直接向富裕村民或銀行高息借貸的方式上交，而還貸的方式主要是用高息借債來還高息，造成息轉(zhuǎn)本、利滾利局面的出現(xiàn)，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)惡性膨脹。另外由于各種原因促成的村民往來欠款、83年以來的集資、提留以及土地、果園、山林、工副業(yè)承包費(fèi)的拖欠部分，數(shù)額大，歷史遺留問題多，工作難度大，催收工作艱難，也占用了村集體大量資金。

（二）盲目經(jīng)營投資造成資源閑置資金沉積。1985年前后，受無工不富思潮的影響，農(nóng)村興起了一股村辦企業(yè)、辦工廠的熱潮。很多村脫離實(shí)際，一哄而上，盲目投資興辦村級(jí)企業(yè)。因缺乏經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場缺乏敏感性和把握能力，多數(shù)村辦企業(yè)經(jīng)營效益較差，加上產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清晰，不少的村辦企業(yè)虧損嚴(yán)重，耗費(fèi)了大量的村集體資金或者間接轉(zhuǎn)移到部分村干部個(gè)人手中，給村集體經(jīng)濟(jì)形成了大批村級(jí)債務(wù)。

（三）非必要公益性投入引起大量村集體資金浪費(fèi)。部分村村干部為了取得群眾擁護(hù)和支持，不顧村莊財(cái)力物力所限，將大量村集體資金用于修路、建水庫、供水供電等公益福利事業(yè)，村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)得到了改善，但也嚴(yán)重加劇了村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。村與村之間還經(jīng)常存在盲目攀比現(xiàn)象，很多村完全不考慮村莊承受能力，打腫臉充胖子，造成許多資金的非生產(chǎn)性投入浪費(fèi)。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善形成村級(jí)債務(wù)黑洞。初期，原先的生產(chǎn)隊(duì)逐漸解體。這個(gè)時(shí)候村集體資產(chǎn)暫時(shí)出現(xiàn)管理真空狀態(tài)，集體資金管理不善，流失情況比較嚴(yán)重。集體固定資產(chǎn)被全部*或低價(jià)賣光，生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)交時(shí)大多數(shù)交的都是空帳，不少資金被欠款單位和個(gè)人占用，有的至今無法查實(shí)、催收，形成了部分呆帳、死帳，有的欠帳因無法收取只好由公積金核銷，有的欠款至今仍未收繳入庫，削弱了村集體經(jīng)濟(jì)。另外，一直以來（包括當(dāng)前情況）農(nóng)村沒有真正規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和專業(yè)理財(cái)隊(duì)伍，村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏必要監(jiān)管，不能公開或公開不及時(shí)，給部分村干部創(chuàng)造了可乘之機(jī)，有的村干部直接用白條虛編借款，無中生有騙取高息。甚至出現(xiàn)了個(gè)別村干部貪污挪用了農(nóng)民上交的稅費(fèi)，引起了新的借債。部分村莊以生活招待費(fèi)為名胡開亂支，到處賒賬欠債。

村級(jí)債務(wù)的惡行膨脹嚴(yán)重影響基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，也成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患，成為引發(fā)農(nóng)村新的矛盾和糾紛的重要源頭。

一是影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活，產(chǎn)生農(nóng)村不穩(wěn)定因素。如前面基本情況介紹，村級(jí)債務(wù)中向信用社、銀行借貸的占據(jù)很少數(shù)，絕大多數(shù)的都是民間借貸，其中相當(dāng)一部分是向村民的借款，涉及到的農(nóng)戶多、數(shù)量大、面很廣。實(shí)行稅費(fèi)改革后，通過規(guī)范與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，村集體沒有可能從農(nóng)民那里提取費(fèi)用用來化解村級(jí)債務(wù)，向農(nóng)民欠下的借款無力償還。許多農(nóng)戶不僅得不到利息，連本金都要不回，生產(chǎn)生活勢(shì)必受到影響。村集體欠農(nóng)民的債不還，農(nóng)民勢(shì)必要上訪，農(nóng)民欠集體的債不還，必將會(huì)影響基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，形成惡性循環(huán)。

二是惡化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。一些債務(wù)數(shù)額較大的村，利息負(fù)擔(dān)越背越重，基層干部精神壓力很大，整天被債主所逼，收款時(shí)節(jié)和春節(jié)前根本不敢回家。村干部整天窮于應(yīng)付村級(jí)債務(wù)問題，沒有精力創(chuàng)新路、求發(fā)展。沉重的債務(wù)也使村級(jí)集體對(duì)生產(chǎn)、公益事業(yè)投入減少，無法進(jìn)一步改善條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、*鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)基本情況

筆者通過走訪調(diào)查、與村民交流以及與村兩委班子主要干部、記賬員、鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員座談等方式對(duì)*鎮(zhèn)各村村級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研了解。*鎮(zhèn)44個(gè)行政村債務(wù)總額達(dá)2100余萬元，村均欠債47.76萬元；債務(wù)總額中欠銀行的27.2萬元，占1.29%，拖欠村干部工資或借款458.08萬元，占21.8%；債務(wù)在1年以下的有1881.3萬元，1-5年的有220萬元。

三、化解村級(jí)債務(wù)方式探討

（一）加強(qiáng)清查核實(shí)，明晰債權(quán)債務(wù)。要本著公開、透明的原則，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)程序，規(guī)范運(yùn)作流程，對(duì)各村歷年來的賬目進(jìn)行了全面清理、登記和核實(shí)。在清理過程中，先從干部入手，對(duì)村干部欠款、招待費(fèi)逐筆、逐項(xiàng)登記造冊(cè)，對(duì)每一筆債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、數(shù)額以及經(jīng)手人、證明人等都核實(shí)清楚，做到真實(shí)可靠，準(zhǔn)確無誤。清查核實(shí)的目的是要詳細(xì)掌握村級(jí)債務(wù)情況，為化解債務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范化解程序，具體問題具體分析。首要的是通過債權(quán)來抵債務(wù)。尤其是村集體與村民、村干部之間的債權(quán)債務(wù)問題，這是最直接的化解方法。其次利用集體資源性資產(chǎn)來化解，村集體資源性資產(chǎn)化債的過程，同時(shí)也是資源開發(fā)的過程，要確保避免出現(xiàn)資源變相低價(jià)出賣現(xiàn)象。最后用清收回的現(xiàn)金和村級(jí)集體自有資金來償還村級(jí)債務(wù)。在清償?shù)倪^程中要堅(jiān)持首先償還涉及本村區(qū)域內(nèi)的借貸或拖欠的農(nóng)民債務(wù)，后償還其他債務(wù)。對(duì)有息債務(wù)，首先償還本金，后償還掛帳利息，取消高息。對(duì)村集體向農(nóng)戶及個(gè)人所借的借款，自借款之日起，利率一律不得超過金融部門貸款利率，有可能的，與銀行一年存款利率相同，所結(jié)利息一律掛帳，計(jì)入往來，不得轉(zhuǎn)增本金。對(duì)村集體拖欠的干部報(bào)酬，以及黨員干部利用職權(quán)向集體放貸或變相放貸的，一律取消利息，只還本金。對(duì)原屬農(nóng)民往來后轉(zhuǎn)為借款的，一律予以停息。

（三）盤活集體資產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，要引導(dǎo)村莊積極開展債權(quán)清收工作，對(duì)單位拖欠村集體的款項(xiàng)，根據(jù)不同情況采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施進(jìn)行清收，對(duì)村民個(gè)人的債務(wù)，通過做工作，促使其主動(dòng)歸還。嚴(yán)格按照村級(jí)事務(wù)“四權(quán)”決策機(jī)制，將村集體閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活、拍賣，對(duì)到期荒山、林地、魚塘等依法進(jìn)行收回并拍賣。對(duì)一些帶有利息的借款，采取與當(dāng)事人協(xié)商，先結(jié)息后掛帳不帶息，還本金，避免本息循環(huán)、債務(wù)越來越大，實(shí)現(xiàn)老債逐年減，新債不增加。另一方面，要加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上化解村級(jí)債務(wù)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的招商引資力度，積極發(fā)展租賃、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)，發(fā)展黃煙生產(chǎn)、藍(lán)莓種植、黑木耳、食用菌、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是控制村級(jí)債務(wù)的治本之策。為防止村級(jí)財(cái)務(wù)前清后亂、前消后增，必須進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。要堅(jiān)持從集體資金的性質(zhì)出發(fā)，因地制宜地選擇科學(xué)適用的管理模式，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督與指導(dǎo)。要重視制度和規(guī)章的建設(shè)，各村莊要建立完備的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支、資金使用、會(huì)計(jì)核算制度等，堅(jiān)持按制度辦事，用制度來約束和規(guī)范管理的行為。要加強(qiáng)民主理財(cái)，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，保障廣大農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。在興辦生產(chǎn)、水利設(shè)施等公益事業(yè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，不超出村集體財(cái)力控制范圍，不借款興辦公益事業(yè)，以積極爭取上級(jí)財(cái)政支持的方式辦實(shí)事、好事。堅(jiān)決杜絕新債，保證村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位，切實(shí)保障村級(jí)正常支出的需要；嚴(yán)格控制村級(jí)各項(xiàng)支出，確保村級(jí)當(dāng)年收支平衡，不出現(xiàn)新的虧欠。村莊必須嚴(yán)格執(zhí)行“三筆會(huì)簽”制度，即每張發(fā)票單子上必須在村黨支部書記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)三人簽字后方可入賬，鎮(zhèn)經(jīng)管部門要每月對(duì)各村收支情況進(jìn)行督查，對(duì)每例憑證進(jìn)行審核，村記賬員要詳細(xì)匯報(bào)每筆收支情況，沒有根據(jù)或不符規(guī)定的堅(jiān)決不予報(bào)批，杜絕不合理支出，確保不發(fā)生新的債務(wù)問題。