境外安全應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：境外安全應(yīng)急預(yù)案范文

國際化經(jīng)營中，面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在國內(nèi)施工和經(jīng)營管理中常見的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目履約中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本風(fēng)險(xiǎn)以及資金風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。這類風(fēng)險(xiǎn)在國際化經(jīng)營中同樣存在，但企業(yè)對(duì)其較為了解，在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、防范、控制和處理等方面具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，并形成了 系列的制度，具有較強(qiáng)的管理和掌控能力。

非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)則是在國際化經(jīng)營中，由于所處環(huán)境發(fā)生重要變化而帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這類風(fēng)險(xiǎn)，我們沒有經(jīng)歷過或者經(jīng)歷很少，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足、評(píng)價(jià)不到位，防范和管理等措施有待完善。有些風(fēng)險(xiǎn)往往讓人感到很突然，難以應(yīng)付。非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要有戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)、政權(quán)更迭風(fēng)險(xiǎn)、恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、宗教文化風(fēng)險(xiǎn)、法律與規(guī)則規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等。

對(duì)于非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要措施， 是在市場(chǎng)進(jìn)入前期，分析判定當(dāng)?shù)氐目傮w政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，避免涉足有戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、政權(quán)不穩(wěn)、恐怖活動(dòng)頻發(fā)、宗教矛盾突出的國家和地區(qū)。已進(jìn)入有非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的地區(qū)，要做好應(yīng)急及撤離預(yù)案，充分演練，加強(qiáng)日常管理，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速冷靜應(yīng)對(duì)；二是在處理當(dāng)?shù)仃P(guān)系時(shí)，開放包容，不卑不亢，對(duì)當(dāng)?shù)刈诮獭⑽幕土?xí)俗保持尊重和理解，盡可能消除民族敏感性，，廣交朋友；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目所在國的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，努力提高掌握和運(yùn)用規(guī)則的能力；四是利用貨幣選擇、優(yōu)化貨幣組合防范外匯風(fēng)險(xiǎn)，合同談判階段采取調(diào)整價(jià)格方式彌補(bǔ)潛在風(fēng)險(xiǎn)；五是加強(qiáng)人文關(guān)懷與健康管理工作，建立完善境外員工醫(yī)療保障制度，保證境外員工的身心建康。

社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)有的是非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的衍生物。政權(quán)更迭、恐怖活動(dòng)、暴亂、宗教文化；中突等造成社會(huì)秩序混亂，社會(huì)治安不力，刑事案件與暴力活動(dòng)頻發(fā)；有的是因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣，致使傳染病肆虐，特別是艾滋病、瘧疾等傳染疾病高發(fā)，同時(shí)地震、海嘯等自然災(zāi)難也時(shí)有發(fā)生。社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)不僅給工程建設(shè)帶來極大挑戰(zhàn)，還威脅著普通員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。

目前，由于中國水電八局承建的境外工程多為關(guān)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和民生的重大項(xiàng)目， “牽一發(fā)而動(dòng)全身”，一旦風(fēng)險(xiǎn)防范不到位，不僅嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展，還嚴(yán)重?fù)p害國家信譽(yù)形象。因此，必須系統(tǒng)全面地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨別和防范工作，有效管理和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國際業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

完善流程。在國際化經(jīng)營中，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程。

在項(xiàng)目履約中，把風(fēng)險(xiǎn)管理作為重要環(huán)節(jié)，納入項(xiàng)目管理的日常管理中，并作為評(píng)定項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和責(zé)任人績效考核重要指標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)描述。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后，可參照表對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體描述。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)選順序。 是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和影響；二是風(fēng)險(xiǎn)管理的難度；三是風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值，或管理可能帶來的收益；四是合法的需要；五是對(duì)企業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備、人力、資金的需求；六是利益相關(guān)人的要求。

量化分析。按高、中、低從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和烈度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。

應(yīng)對(duì)方式。一是避免。不去進(jìn)行某項(xiàng)經(jīng)營行為，以避免其風(fēng)險(xiǎn)。二是自留。由企業(yè)自身承擔(dān)。如在項(xiàng)目發(fā)生虧損后，利用企業(yè)內(nèi)部資源調(diào)整，采取內(nèi)部控制措施化解。三是控制與弱化。通過科學(xué)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率與烈度。四是轉(zhuǎn)移。將風(fēng)險(xiǎn)及其可能造成的損失全部或部分轉(zhuǎn)移給他人，例如采取工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保等方式。

建立制度。不斷健全和完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，做到有章可循、有規(guī)可依，制度可靠、措施有效。

一是風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別制度。建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控長效管理機(jī)制，對(duì)施工項(xiàng)目級(jí)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控工作進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)價(jià)，并完成新開工項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)工作。成立全面風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，子單位嚴(yán)格按照操作方案、步驟開展風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)或更新工作，統(tǒng)一填報(bào)或更新《施工項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)清單》《項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果表》《項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃表》，并編寫項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

二是風(fēng)險(xiǎn)管理具體辦法。印發(fā)了《中國水利水電第八工程局國際工程風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，確定風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受度、風(fēng)險(xiǎn)管理有效性標(biāo)準(zhǔn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)控制等適合的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，并確定風(fēng)險(xiǎn)管理資源配置原則。

三是應(yīng)急預(yù)案管理辦法。印發(fā)了《風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并注意可操作性，讓境外各項(xiàng)目根據(jù)所在地特點(diǎn)因地制宜制定相關(guān)預(yù)案。

四是風(fēng)險(xiǎn)源排查辦法。以文件形式下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)源排查通知，要求境外項(xiàng)目填報(bào)《海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查表》，定期組織風(fēng)險(xiǎn)源排查活動(dòng)。

中國水電八局國際項(xiàng)目多處于經(jīng)濟(jì)較為落后、社會(huì)治安較為混亂的國家或地區(qū)。社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)是國際化經(jīng)營中發(fā)生頻率最高、范圍最廣的風(fēng)險(xiǎn)。如何有效管理社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，中國水電八局總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)。中國水電八局編制了《境外安全手冊(cè)》，作為外派人員首次出國前的安全培訓(xùn)教材，確保每一位出境人員了解和掌握境外公共安全事件防范和應(yīng)對(duì)常識(shí)。員工入場(chǎng)，由項(xiàng)目組織入場(chǎng)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除傳統(tǒng)的項(xiàng)目施工安全教育外，還包括當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗及項(xiàng)目周邊的治安環(huán)境狀況。新入場(chǎng)人員的入場(chǎng)安全培訓(xùn)，須考試合格并登記備案后才準(zhǔn)許入職工作。

制定并演練應(yīng)急預(yù)案。中國水電八局針對(duì)不同的社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，制定了不同的應(yīng)急預(yù)案，并堅(jiān)持演練，各項(xiàng)目至少半年進(jìn)行一次演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的可行有效性，讓員工常態(tài)保持高度警惕，取得了明顯效果。

加強(qiáng)營地建設(shè)與工地管理．重視營地建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)化要求完善營地生活與娛樂設(shè)施。設(shè)置營地、工地與外界的隔離帶，加強(qiáng)營地與工地的保衛(wèi)，有的項(xiàng)目聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剀婈?duì)進(jìn)行安保工作。

加強(qiáng)外出管理工作。嚴(yán)格控制員工非必需外出。實(shí)行員工外出申請(qǐng)審批制度；非工作和必需，不批準(zhǔn)外出，批準(zhǔn)的外出人員原則上不允許在外過夜，天黑前應(yīng)返回營地；原則上不允許中方人員場(chǎng)外駕駛車輛；外出人員盡可能不要單一行動(dòng)，不去政治或宗教聚會(huì)場(chǎng)所，不參與或評(píng)說當(dāng)?shù)氐娜魏握位蜃诮袒顒?dòng)；外出人員不要理會(huì)當(dāng)?shù)厝藛T的任何事項(xiàng)，不去偏僻危險(xiǎn)之地；外出人員身上帶一定數(shù)額當(dāng)?shù)噩F(xiàn)金，應(yīng)對(duì)劫財(cái)突發(fā)事件，免除受到傷害；因工作必需經(jīng)常外出的人員，車輛和路線要經(jīng)常變更，在周邊環(huán)境特危情況下外出，派專業(yè)保安護(hù)送；外出要保持通訊電話開啟暢通。

正確對(duì)待當(dāng)?shù)貑T工。由于文化的不同，當(dāng)?shù)貑T工的排異性遠(yuǎn)大于親和性，誤會(huì)大于理解。與當(dāng)?shù)貑T工相處，工作上保持正常的上下級(jí)關(guān)系，不能過于親昵，避免因誤會(huì)導(dǎo)致爭(zhēng)議糾紛。中方員工應(yīng)不分國籍種族，平等和善對(duì)待，不卑不亢，相互尊重； 般情況下，僅保持工作關(guān)系，盡可能不進(jìn)行其他交往；不在工作中或任何場(chǎng)合下，與當(dāng)?shù)厝藛T開玩笑，并嚴(yán)禁肢體接觸；對(duì)于違章違紀(jì)或工作不滿意的當(dāng)?shù)貑T工批評(píng)或處罰，不可粗魯行事，應(yīng)嚴(yán)格依法，按項(xiàng)目相關(guān)規(guī)章制度和程序處理。

妥善處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。、當(dāng)?shù)厥聞?wù)包括各類勞資糾紛、海關(guān)稅收、辦理車輛和設(shè)備行駛各類證件手續(xù)、場(chǎng)內(nèi)外交通事故場(chǎng)內(nèi)僅涉及中方員工除外處理、各類案件報(bào)告及法庭應(yīng)訴，跟當(dāng)?shù)毓?yīng)商及工程分包商的相關(guān)爭(zhēng)議等。中方人員由于不懂當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)、辦事程序，直接處理這些涉及當(dāng)?shù)厥聞?wù)的事宜較為困難。應(yīng)招聘資深當(dāng)?shù)芈蓭煟瑢ｉT負(fù)責(zé)或協(xié)助處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。

實(shí)施本土化戰(zhàn)略。一是經(jīng)營管理本土化。運(yùn)營方式采取當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的同行做法，了解當(dāng)?shù)胤?、?guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，貼近當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

二是人才本土化。尤其是人力資源方面，探索建立國際化用工制度，實(shí)現(xiàn)中外籍管理職員的高度融合，可以有效降低運(yùn)營管理成本，也會(huì)極大降低遭遇突發(fā)事件的頻率。

三是融洽當(dāng)?shù)仃P(guān)系。積極配合當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的工作，增進(jìn)友誼往來，為其提供必要幫助，組織增進(jìn)雙方友誼的一些活動(dòng)球賽、聯(lián)誼會(huì)、節(jié)日活動(dòng)邀請(qǐng)等。積極履行社會(huì)責(zé)任，從事本地慈善活動(dòng)，樹立負(fù)責(zé)任的中國企業(yè)形象。

共享信息資源。我國有很多企業(yè)走出國門，彼此應(yīng)加強(qiáng)交流，共享防范緊急事件的經(jīng)驗(yàn)和信息，相互學(xué)習(xí)，相互支持，提高處置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，達(dá)到互利共贏的目的。

第2篇：境外安全應(yīng)急預(yù)案范文

1.1編制目的與依據(jù)

為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高全縣應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市政府〔2005〕52號(hào)文件和法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1以人為本原則

要高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，把保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)和人生健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。

1.2.2依法處置、職責(zé)明確原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確在應(yīng)急工作中的職責(zé)，防止職責(zé)交叉。

1.2.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)。發(fā)生突發(fā)公共事件后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有關(guān)部門要按規(guī)定的程序啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)處置主體和處置責(zé)任。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣政府要按規(guī)定具體組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。

1.2.4整合資源、信息共享原則

要按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)有關(guān)設(shè)施、重復(fù)購置應(yīng)急處置物資。要及時(shí)交換有關(guān)信息，避免信息浪費(fèi)。

1.2.5依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)原則

要依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮各類專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。要建立突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)，提高信息的傳遞速度和迅速作出應(yīng)急反應(yīng)的能力。

1.2.6預(yù)防為主、軍民結(jié)合原則

貫徹預(yù)防為主、常備不懈的觀念，把突發(fā)公共事件預(yù)防工作作為應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，定期進(jìn)行演習(xí)，做好對(duì)公眾的宣傳教育工作。建立健全由武警中隊(duì)和各種社會(huì)力量組成的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

1.3概念、分類與分級(jí)

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本縣甚至經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(一)自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害，旱災(zāi)，強(qiáng)冰雹天氣，大到暴雪，沙塵暴，重大雷擊等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害和重大生物災(zāi)害等。(二)事故災(zāi)害。主要包括鐵路、道路等重大交通運(yùn)輸事故，工業(yè)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的供水、供電和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞事故等。(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。(四)突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括對(duì)社會(huì)安全造成重大危害的重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的等。

根據(jù)省、市應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，突發(fā)公共事件分為一般(IV級(jí))、較大(III級(jí))、重大(II級(jí))和特別重大(I級(jí))四個(gè)級(jí)別。各類突發(fā)公共事件的具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照省、市人民政府批準(zhǔn)的有關(guān)重大、特別重大突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱省、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）的規(guī)定執(zhí)行。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見的各類重大、特別重大突發(fā)公共事件。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)施行的其他專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急委員會(huì))，由縣長擔(dān)任主任，有關(guān)副縣長、武裝長和政府辦公室主任擔(dān)任副主任。政府辦公室有關(guān)副主任和發(fā)展和改革局、公安局、民政局、財(cái)政局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、環(huán)境保護(hù)局、廣播電視局、林業(yè)局、糧食局、氣象局、科技局、安監(jiān)局、農(nóng)牧局、電力局、法制辦，以及縣武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。

縣應(yīng)急委員會(huì)主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)全縣的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，研究確定全縣應(yīng)急工作的重大決策和指導(dǎo)意見，在重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后根據(jù)其種類決定啟動(dòng)相應(yīng)的縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中出現(xiàn)的重大問題。

縣應(yīng)急委員會(huì)的辦公室設(shè)在縣政府辦公室，辦公室主任由政府辦主任擔(dān)任。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)的組織工作；會(huì)同有關(guān)部門研究突發(fā)公共事件應(yīng)急工作體制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，并向應(yīng)急委員會(huì)提出改進(jìn)建議；負(fù)責(zé)收集突發(fā)公共事件的信息，并對(duì)信息進(jìn)行綜合集成和分析處理后，向應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告；傳達(dá)應(yīng)急委員會(huì)的決定，并對(duì)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行督辦；縣應(yīng)急委員會(huì)規(guī)定的其他職責(zé)。

2.1.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣應(yīng)急委員會(huì)按照重大、特別重大突發(fā)公共事件的種類和縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，設(shè)立縣本級(jí)的突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱縣專業(yè)應(yīng)急指揮部)?？h專業(yè)應(yīng)急指揮部由縣長或主管副縣長任指揮長，在縣應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，目前利用現(xiàn)有的指揮信息系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)利用縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)，指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。

2.1.3日常工作機(jī)構(gòu)

縣政府各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的主管部門(以下簡(jiǎn)稱縣突發(fā)公共事件主管部門)，按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)重大、特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

縣突發(fā)公共事件主管部門作為縣應(yīng)急委員會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備等項(xiàng)工作，按規(guī)定向縣應(yīng)急委員會(huì)提出縣本級(jí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)的建議，并在縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，作為縣專業(yè)應(yīng)急指揮部的辦公室，按照規(guī)定的職責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急工作。

2.1.4專家咨詢組

縣應(yīng)急委員會(huì)和突發(fā)公共事件主管部門設(shè)立應(yīng)急工作專家咨詢組。專家咨詢組由有關(guān)部門和單位熟悉、掌握突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和法律知識(shí)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成。其主要職責(zé)是：研究分析本縣突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，為應(yīng)急工作提供咨詢意見，并參與應(yīng)急指揮工作的決策。

2.2應(yīng)急組織體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

縣突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門及單位要按照各自的職責(zé)和在應(yīng)急組織體系中的分工，做好有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，因進(jìn)行應(yīng)急處置工作需要調(diào)動(dòng)武警中隊(duì)協(xié)助的，由武警指揮機(jī)關(guān)按規(guī)定派出武警中隊(duì)；需要其單位協(xié)助的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助；縣突發(fā)公共事件主管部門要加強(qiáng)與毗鄰縣在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件方面的合作，通過制定相關(guān)突發(fā)公共事件的聯(lián)合應(yīng)急方案或采取其他措施，逐步實(shí)現(xiàn)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件方面的信息快速互遞，并建立聯(lián)合應(yīng)對(duì)和互助機(jī)制。

3、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、報(bào)告與預(yù)警

3.1信息監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)

縣突發(fā)公共事件主管部門要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置和分工負(fù)責(zé)的原則，建立健全突發(fā)公共事件的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析和分級(jí)、監(jiān)測(cè)信息交流等項(xiàng)制度和信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)發(fā)生在本縣內(nèi)、外以及可能對(duì)本縣造成重大影響的突發(fā)公共事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、查詢和信息分析，對(duì)事件發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)，并及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)提出相應(yīng)的處置建議。

3.2信息報(bào)告(報(bào)警)

有關(guān)部門及其設(shè)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有監(jiān)測(cè)職責(zé)的單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，必須按照規(guī)定的時(shí)間、程序報(bào)告。其他單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，有義務(wù)立即向縣政府有關(guān)主管部門報(bào)告或通過“110”、“119”、“120”、“122”等報(bào)警電話和其他各種途徑報(bào)警。今后本縣將逐步統(tǒng)一使用“110”報(bào)警電話報(bào)警。

接到突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報(bào)告(報(bào)警)后，必須按縣政府和有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，準(zhǔn)確分警，確定應(yīng)急處置主管部門，并向縣政府和上一級(jí)主管部門報(bào)告。縣政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣委和市人民政府報(bào)告。同時(shí)有關(guān)主管部門要立即派人核實(shí)報(bào)告(報(bào)警)信息，必要時(shí)采取相應(yīng)的先期應(yīng)急處置措施，并組織專家咨詢組的專家和有關(guān)人員對(duì)報(bào)告(報(bào)警)信息的調(diào)查核實(shí)情況，有關(guān)的監(jiān)測(cè)信息和預(yù)測(cè)報(bào)告，以及社會(huì)的心理承受能力等進(jìn)行綜合集成和分析處理。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)入預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)的，必須按規(guī)定的時(shí)間報(bào)縣政府決定。

3.3預(yù)警級(jí)別

根據(jù)省、市應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，突發(fā)公共事件的預(yù)警分為一般(IV級(jí))、較重(III級(jí))、嚴(yán)重(II級(jí))和特別嚴(yán)重(I級(jí))四個(gè)級(jí)別，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

一般(1V級(jí))的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成一般人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣?huì)造成一般影響的突發(fā)公共事件；較重(111級(jí))的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成較嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣?huì)造成較大影響的突發(fā)公共事件；嚴(yán)重(11)級(jí)的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件；特別嚴(yán)重(1)級(jí)的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成群死群傷和財(cái)產(chǎn)損失特別嚴(yán)重或?qū)ι鐣?huì)造成特別嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件。

3.4預(yù)警

一般(IV)級(jí)的預(yù)警，由縣政府決定并向社會(huì)公布；較重(III)級(jí)的預(yù)警、嚴(yán)重(II)級(jí)、特別嚴(yán)重(I)級(jí)的預(yù)警，報(bào)省、市應(yīng)急委員會(huì)決定，由省、市人民政府向社會(huì)公布。

3.5預(yù)警決定的執(zhí)行

縣本級(jí)進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工和縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速做好預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)入待命狀態(tài)?？h應(yīng)急委員會(huì)辦公室要進(jìn)行必要的檢查和督促指導(dǎo)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。

3.6預(yù)警狀態(tài)結(jié)束

縣突發(fā)公共事件主管部門經(jīng)過跟蹤監(jiān)測(cè)并對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，要及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)提出建議?？h應(yīng)急委員會(huì)接到建議后，要在24小時(shí)內(nèi)決定是否結(jié)束預(yù)警狀態(tài)。決定結(jié)束的，由縣政府向社會(huì)公布。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

一般(IV)級(jí)、較大(III)級(jí)、重大(II)級(jí)、特別重大(I)級(jí)的突發(fā)公共事件，啟動(dòng)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和縣專業(yè)應(yīng)急指揮部。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和專業(yè)應(yīng)急指揮部的啟動(dòng)程序，按照各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

4.2信息共享與處理

突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門要建立健全突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括常規(guī)信息系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)信息的采集及快速傳遞系統(tǒng)。常規(guī)信息主要包括應(yīng)急工作體制、運(yùn)行機(jī)制和有關(guān)的應(yīng)急保障等信息?，F(xiàn)場(chǎng)信息主要包括事件發(fā)生地的現(xiàn)場(chǎng)秩序及基本情況、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施等信息。縣專業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室要對(duì)以上信息進(jìn)行綜合集成和分析處理，為縣應(yīng)急委員會(huì)和縣專業(yè)應(yīng)急指揮部進(jìn)行決策提供依據(jù)。

除屬于國家秘密的外，縣政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急工作中采集的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開和交換，實(shí)現(xiàn)信息共享。

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件可能給毗鄰縣造成影響的，由縣專業(yè)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一向市作出報(bào)告，由市應(yīng)急指揮部決定向市外通報(bào)有關(guān)情況。

因發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件可能影響到境外或致使外國和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的人員在事件中傷亡、失蹤、被困，需要向有關(guān)國家和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)的，要按規(guī)定程序向市作出報(bào)告。

4.3基本響應(yīng)程序

4.3.1基本應(yīng)急

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極組織有關(guān)部門和單位及個(gè)人，進(jìn)行先期應(yīng)急處置和自救互救，并采取有效措施減少人員傷亡，防止事態(tài)擴(kuò)大。

縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案的規(guī)定，組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位及專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，開展搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防護(hù)、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、治安維護(hù)和損失評(píng)估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)。

4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急

經(jīng)對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置仍未能控制事態(tài)且事態(tài)呈擴(kuò)大或發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部要迅速向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告?？h應(yīng)急委員會(huì)接到報(bào)告后，要根據(jù)具體情況，協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)增援力量和后備力量給予支援。必要時(shí)，由縣政府向市請(qǐng)求支援。

在縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中，突發(fā)公共事件由單一災(zāi)種演變?yōu)閮煞N復(fù)合型災(zāi)種的，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣應(yīng)急委員會(huì)，由縣應(yīng)急委員會(huì)確定有關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮部共同指揮或由縣應(yīng)急委員會(huì)直接統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作。

4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部要在事件發(fā)生地設(shè)立由有關(guān)部門和單位參加的應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部。該指揮部在縣專業(yè)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和縣專業(yè)應(yīng)急指揮部的要求統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向縣專業(yè)應(yīng)急指揮部提供信息和決策建議?？h專業(yè)應(yīng)急指揮部要組織專家咨詢組的專家參加應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作，為事件發(fā)生地的應(yīng)急處置工作提供相關(guān)專業(yè)的咨詢意見和決策建議。

4.5信息公開與新聞報(bào)道

發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件后，應(yīng)按專項(xiàng)預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)市，由市專業(yè)應(yīng)急指揮部決定并統(tǒng)一向社會(huì)公布；發(fā)生一般突發(fā)公共事件后，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部按規(guī)定可采用新聞會(huì)等形式，統(tǒng)一向社會(huì)公布人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和應(yīng)急處置等情況。但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保守國家秘密。任何單位或個(gè)人不得、散布未經(jīng)縣突發(fā)公共事件主管部門核實(shí)或沒有事實(shí)依據(jù)的信息和傳言。

突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道要及時(shí)、準(zhǔn)確，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定和公共利益。廣播、電視、報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，宣傳應(yīng)急處置科學(xué)知識(shí)，消除社會(huì)恐慌心理。

4.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作完成后，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢組的專家和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定進(jìn)行檢查(檢測(cè))、分析評(píng)估，認(rèn)為是本級(jí)應(yīng)當(dāng)結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的，要及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)提出建議?？h應(yīng)急委員會(huì)接到建議后，要在24小時(shí)內(nèi)決定是否結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。決定結(jié)束的，由縣政府向社會(huì)公布。

5、后期處置

5.1善后處置

在對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門要迅速采取措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，保證當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵返墓?yīng)，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)卣５纳鐣?huì)秩序。

在善后處置工作中，有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織調(diào)查、統(tǒng)計(jì)突發(fā)公共事件的影響范圍和受災(zāi)程度，核實(shí)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市應(yīng)急委員會(huì)和縣政府報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布；民政部門要根據(jù)需要，迅速設(shè)置災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，做好災(zāi)民安置、救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用以及有關(guān)管理工作和災(zāi)民、死亡人員家屬的安撫工作；農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)制定災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理意見，并全力組織災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救各項(xiàng)工作；衛(wèi)生和畜牧部門要組織有關(guān)單位和個(gè)人，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)的消毒和疫情監(jiān)測(cè)、控制工作；環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生部門要按照各自的職責(zé)，做好事件現(xiàn)場(chǎng)污染物的收集、清理和處理工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位對(duì)當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況、重建能力以及可利用資源進(jìn)行評(píng)估，制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并按計(jì)劃開展重建和恢復(fù)工作。要依照國家和本省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)應(yīng)急處置工作中征用的勞務(wù)和物資、裝備給予補(bǔ)償，并及時(shí)返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應(yīng)急處置過程中丟失或損壞的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)修復(fù)或依法予以補(bǔ)償。

機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的人員被抽調(diào)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的，其工資和獎(jiǎng)金由原單位照發(fā)，原福利待遇不變；城鎮(zhèn)沒有工作單位的人員和農(nóng)村村民參加應(yīng)急處置工作的，由縣政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

5.2社會(huì)救助

縣政府應(yīng)當(dāng)制定政府救濟(jì)方案，明確財(cái)政、民政等部門的救濟(jì)職責(zé)、工作范圍和申請(qǐng)救濟(jì)的程序，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后政府的救濟(jì)工作順利進(jìn)行。

縣政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件社會(huì)救助制度。在事件發(fā)生后因進(jìn)行應(yīng)急處置及重建和生產(chǎn)、生活的恢復(fù)需要社會(huì)救助的，可以通過廣播、電視、報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會(huì)救助信息。要鼓勵(lì)單位和個(gè)人在自愿的基礎(chǔ)上，向事件發(fā)生地進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)的款物必須專項(xiàng)用于事件發(fā)生地的應(yīng)急處置及重建和生產(chǎn)、生活的恢復(fù)。但捐贈(zèng)人另有要求的除外。社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)由民政部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等公益性社會(huì)團(tuán)體、組織要廣泛動(dòng)員和開展互助互濟(jì)及經(jīng)常性的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，并加強(qiáng)與國際紅十字會(huì)等有關(guān)國際組織的交流與合作，積極吸納境外捐贈(zèng)。

5.3保險(xiǎn)

要鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)人參加災(zāi)害事故保險(xiǎn)，并根據(jù)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展保險(xiǎn)險(xiǎn)種，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。

5.4調(diào)查與總結(jié)

縣突發(fā)公共事件主管部門應(yīng)當(dāng)自應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束的決定公布之日起15日，向縣應(yīng)急委員會(huì)提交應(yīng)急工作的調(diào)查和總結(jié)報(bào)告。該報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事件概況，事件發(fā)生的原因，事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況以及對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的影響，應(yīng)急處置過程，應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，今后應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防措施和應(yīng)急處置工作的改進(jìn)建議。

6、保障措施

6.1通信與信息保障

縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門和單位，組織建立與市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府互通，有關(guān)部門互連，反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

縣突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及應(yīng)急工作的需要，建立有關(guān)的應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫，與縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室的信息系統(tǒng)相連接，并及時(shí)更新，為縣應(yīng)急委員會(huì)和各專業(yè)應(yīng)急指揮部進(jìn)行應(yīng)急指揮的決策提供文字、圖像等形式的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。

縣突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門，各自負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)相關(guān)突發(fā)公共事件信息的收集、整理、分析、評(píng)估、處理，并按周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)的要求，向縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室報(bào)告信息?？h應(yīng)急委員會(huì)辦公室要對(duì)全縣的突發(fā)公共事件信息進(jìn)行綜合集成、分析處理，并按期向市應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告。

6.2現(xiàn)場(chǎng)救援與工程搶險(xiǎn)裝備保障

在進(jìn)行各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位要充分考慮突發(fā)公共事件發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)救援工作的需要。

縣突發(fā)公共事件主管部門應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查可用于突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備的社會(huì)存量及分布情況，并確定預(yù)備調(diào)用的對(duì)象。預(yù)備調(diào)用的裝備的所有者要確定人員負(fù)責(zé)對(duì)裝備進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，使之經(jīng)常處于良好狀態(tài)，并及時(shí)更新、補(bǔ)充。在該裝備用于應(yīng)急處置工作時(shí)，要派出專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

在突發(fā)公共事件后，縣應(yīng)急委員會(huì)和縣專業(yè)應(yīng)急指揮部有權(quán)調(diào)動(dòng)各系統(tǒng)的應(yīng)急隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)?？h政府要建立公安、消防、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，有關(guān)部門及企事業(yè)單位的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，以及武警中隊(duì)和民兵為基本力量，以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的突發(fā)公共事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。該體系的組成單位和人員平時(shí)由所在部門或單位管理，參加本部門或單位的工作，但應(yīng)當(dāng)接受縣政府組織的培訓(xùn)和演練，并在突發(fā)公共事件發(fā)生后由縣政府和上級(jí)政府及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)使用。

有關(guān)部門要根據(jù)本縣突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和應(yīng)急工作的需要，組建和完善本系統(tǒng)的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要引導(dǎo)和借助社會(huì)資源，建立群眾性的社區(qū)自救互救組織和應(yīng)急工作志愿者隊(duì)伍。

有關(guān)企事業(yè)單位特別是大中型工業(yè)企業(yè)，要根據(jù)本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性和應(yīng)急工作的需要，組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并在發(fā)生突發(fā)公共事件后在本單位進(jìn)行先期應(yīng)急處置，必要時(shí)為其他地區(qū)或單位的應(yīng)急工作提供支援。

6.4交通運(yùn)輸保障

交通局負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸設(shè)施的保障工作及應(yīng)急保障車輛儲(chǔ)備的組織工作，并按規(guī)定確定車輛儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府具體落實(shí)。公安局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸秩序的保障工作。其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)做好交通運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)保障工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后。有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)事件發(fā)生地的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制，并根據(jù)應(yīng)急工作的需要開辟快速運(yùn)輸通道。在交通基礎(chǔ)設(shè)施受到危害或損害時(shí)，要組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍盡快搶修，恢復(fù)交通，并根據(jù)應(yīng)急工作的需要或?qū)I(yè)應(yīng)急指揮部的決定緊急調(diào)集和征用交通運(yùn)輸工具，輸送、疏散人員和物資。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生局負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。要加強(qiáng)全縣的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng)。要制定醫(yī)療救助保障計(jì)劃，確定有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療設(shè)施、物資的調(diào)度方案。

醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍在應(yīng)急工作中要采取有效措施，最大限度地防止人員的傷情惡化，降低死亡率，并按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。紅十字會(huì)等救援組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

6.6治安保障

公安局負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作，并會(huì)同武警中隊(duì)制定保障方案，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會(huì)治安的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生地的公安部門要迅速組織力量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒和治安管理，根據(jù)需要在現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和安排警戒人員；維護(hù)社會(huì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊盜竊、哄搶公私財(cái)物，擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序，拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行應(yīng)急處置工作等違反治安管理的行為；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重要設(shè)施及物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護(hù)，并在必要時(shí)協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)疏散災(zāi)民和傷亡人員。

突發(fā)公共事件發(fā)生地所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處以及村(居)民委員會(huì)，要發(fā)動(dòng)和組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人，協(xié)助公安部門實(shí)施應(yīng)急治安保障工作。

6.7物資保障

突發(fā)公共事件主管部門和其他有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)和縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備方案。建立健全物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保應(yīng)急工作所需的物資和生活必需品的供應(yīng)。在保證有一定數(shù)量基本物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行由實(shí)物儲(chǔ)備向有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)潛力信息儲(chǔ)備的儲(chǔ)備方式轉(zhuǎn)變，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。

突發(fā)公共事件應(yīng)急物資的儲(chǔ)備單位要確定專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理，并按規(guī)定對(duì)應(yīng)急物資及時(shí)進(jìn)行更新和補(bǔ)充，防止應(yīng)急物資被盜竊、挪用或失去使用性能。

6.8經(jīng)費(fèi)保障

縣本級(jí)的預(yù)備費(fèi)作為突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)，用于當(dāng)年發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的開支?？h突發(fā)公共事件主管部門的應(yīng)急工作保障資金列入本部門預(yù)算。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件有關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。

6.9社會(huì)動(dòng)員保障

縣政府要建立健全組織、動(dòng)員公眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制和長效機(jī)制，制定社會(huì)動(dòng)員方案，明確動(dòng)員的條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度，并能夠在突發(fā)公共事件發(fā)生后利用各種宣傳和通訊手段將動(dòng)員通知迅速傳達(dá)到被動(dòng)員對(duì)象。被動(dòng)員對(duì)象接到通知后，應(yīng)當(dāng)按要求到指定地點(diǎn)報(bào)到。

6.10緊急避難場(chǎng)所保障

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓珗@廣場(chǎng)、人防工程、文化體育設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及改造，規(guī)劃、建設(shè)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的人員緊急避難場(chǎng)所。在應(yīng)急工作中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的工作場(chǎng)所以及飲食服務(wù)業(yè)從業(yè)單位和個(gè)人的經(jīng)營場(chǎng)地，作為臨時(shí)公共避難場(chǎng)所。

6.11技術(shù)儲(chǔ)備與保障

科技局要會(huì)同有關(guān)部門組織有關(guān)科研單位和專業(yè)技術(shù)人員，開展突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置以及先進(jìn)技術(shù)裝備等方面的科學(xué)技術(shù)研究，并加速科技成果推廣工作，提高全縣應(yīng)急工作的科技含量。

縣突發(fā)公共事件主管部門應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握與本部門分管的應(yīng)急工作有關(guān)的縣內(nèi)外專家的基本情況，并建立定期聯(lián)系制度。

6.12法制保障

縣鄉(xiāng)政府和各有關(guān)部門要從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，通過加強(qiáng)突發(fā)公共應(yīng)急工作的法制建設(shè)，使全縣對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急的管理盡快納入規(guī)范化、法制化的軌道。

根據(jù)全縣應(yīng)急工作的需要，要有計(jì)劃、有步驟地制定和完善有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的規(guī)范性文件，并按照法定程序備案審查；對(duì)已經(jīng)公布的規(guī)范性文件中不適應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的內(nèi)容，要按照法定程序及時(shí)修改或廢止。

要依法做好有關(guān)行政復(fù)議工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

7、宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室和縣突發(fā)公共事件主管部門要向公眾宣傳與應(yīng)急工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，以及有關(guān)的預(yù)防、報(bào)告、緊急避險(xiǎn)和自救互救等方面的知識(shí)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

文化教育體育局要會(huì)同有關(guān)部門制定各類學(xué)校的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)學(xué)生進(jìn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)的教育。

7.2培訓(xùn)

突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)要納入行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)內(nèi)容，并逐漸形成制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)?？h政府有關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位的管理人員，以及專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的工作人員，在上崗前，應(yīng)當(dāng)接受突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，掌握應(yīng)急知識(shí)。

7.3演習(xí)

縣應(yīng)急委員會(huì)和縣政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織實(shí)施突發(fā)公共事件的應(yīng)急演習(xí)。在本級(jí)的總體應(yīng)急預(yù)案生效后一年內(nèi)組織一次，以后定期組織。

第3篇：境外安全應(yīng)急預(yù)案范文

一、落實(shí)各項(xiàng)防控措施

春季是動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前周邊國家和地區(qū)動(dòng)物疫情復(fù)雜，國內(nèi)疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，活禽活畜跨地區(qū)調(diào)運(yùn)頻繁，防控難度大。各地要扎實(shí)開展春季重大動(dòng)物疫病防控工作，確保各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。

（一）狠抓強(qiáng)制免疫。各地要按照省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的免疫計(jì)劃，從3月初開始開展高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病集中免疫，4月底前全面完成本轄區(qū)內(nèi)畜禽集中強(qiáng)制免疫任務(wù)。要不斷完善防疫工作機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行集中免疫和“月免疫日”相結(jié)合的防疫工作制度；縣級(jí)畜牧獸醫(yī)干部要駐鄉(xiāng)進(jìn)村入場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一線工作的指導(dǎo)和服務(wù)；深入開展免疫質(zhì)量提升行動(dòng)，不斷提高免疫質(zhì)量，確保群體免疫密度常年維持在90％以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率全年保持在70％以上。同時(shí)要統(tǒng)籌做好雞新疫、狂犬病、布魯氏菌病和結(jié)核病等其它動(dòng)物疫病防控工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。農(nóng)業(yè)部門要按照定點(diǎn)、定期、定量、定性的“四定”監(jiān)測(cè)模式，堅(jiān)持定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與全面監(jiān)測(cè)相結(jié)合、常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合、病原監(jiān)測(cè)與抗體監(jiān)測(cè)相結(jié)合、疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種畜禽場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、活禽交易市場(chǎng)、養(yǎng)殖密集區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的主要?jiǎng)游镆卟”O(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握病原分布情況和強(qiáng)制免疫效果。林業(yè)部門要加強(qiáng)野鳥觀察和動(dòng)物園觀賞鳥類的監(jiān)測(cè)；檢驗(yàn)檢疫部門要嚴(yán)把檢疫關(guān)，防止境外動(dòng)物疫病的傳入；衛(wèi)生部門要做好高暴露人群的人畜共患病監(jiān)測(cè)工作。有關(guān)部門要各司其職，及時(shí)通報(bào)疫情情況，不斷提高預(yù)警能力。

（三）加強(qiáng)檢疫監(jiān)管。各地要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，確保執(zhí)法主體合格、執(zhí)法程序合規(guī)；強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)，提升監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。要嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)制度，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫項(xiàng)目、檢疫程序和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，做到檢疫處理到位，檢疫記錄規(guī)范。加強(qiáng)省際動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，防止省外疫病傳入。工商、公安、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)屠宰、加工、販運(yùn)、銷售病死動(dòng)物及其產(chǎn)品等違法行為的打擊力度，有效控制動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播蔓延?？蒲?、院校、檢驗(yàn)檢疫等獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立單位要切實(shí)加強(qiáng)管理，確保實(shí)驗(yàn)室生物安全。

（四）規(guī)范應(yīng)急管理。各地要按照《省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的要求，及時(shí)調(diào)整充實(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，充實(shí)和更新應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各級(jí)重大動(dòng)物疫情防控指揮部要堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，認(rèn)真做好舉報(bào)疫情的記錄、核查、報(bào)告和處置工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處理，及時(shí)消除疫情隱患。

第4篇：境外安全應(yīng)急預(yù)案范文

近年來，弋陽縣漆工鎮(zhèn)的森林防火工作正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)有了很大進(jìn)步，但從總體看，預(yù)防控制和撲救森林火災(zāi)的水平還不高，相對(duì)森林迅速增長，森林資源安全保障系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后。森林防火工作是森林資源安全保障體系建設(shè)的重要組成部分，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要的地位。因此在新形勢(shì)下，認(rèn)真研究森林防火工作，找出存在問題，提出對(duì)策，確保全縣森林資源安全已迫在眉睫。

森林防火工作現(xiàn)狀

目前，漆工鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府已成立了森林防火指揮機(jī)構(gòu)。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，各行政村村長為成員，全面負(fù)責(zé)森林防火工作。組建了森林防火半專業(yè)消防隊(duì)，配置了簡(jiǎn)易工具。各行政村（分場(chǎng)）也都成立了森林防火應(yīng)急小組。開展森林防火宣傳。如在重點(diǎn)防火期間召開會(huì)議，下發(fā)文件；設(shè)置防火宣傳牌，張貼防火標(biāo)語；制訂森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，為森林防火走向制度化、規(guī)范化打下了初步基礎(chǔ)。對(duì)多年來的森林火災(zāi)情況進(jìn)行分析、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)發(fā)生優(yōu)選法與行為、氣候的關(guān)系極為密切，受“厄爾尼諾”現(xiàn)象影響，使森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律呈周期性內(nèi)期波動(dòng)很大。森林火災(zāi)的發(fā)生次數(shù)和造成的損失與政府對(duì)森林防火工作的正常開展和群眾森林防火意識(shí)的提高呈正相關(guān)。山火的起火時(shí)間多在上午11時(shí)至下午3時(shí)，這段時(shí)間由于林區(qū)人員活動(dòng)頻繁，中午前后溫度升高，濕度下降，山地和山谷及熱量不同而形成山谷風(fēng)；一旦發(fā)生森林火災(zāi)，蔓延速度快，易引發(fā)森林大火。林火發(fā)生隨季節(jié)變化而轉(zhuǎn)移，火災(zāi)頻發(fā)期為冬種早春的農(nóng)忙季節(jié)及清明節(jié)前后，野草秋亡冬扣加上氣候干燥燃點(diǎn)極高，一旦有火星便可燃燒；火的起點(diǎn)多發(fā)生在農(nóng)林交錯(cuò)的地方或有小道的山腰。產(chǎn)生火災(zāi)的火源有生產(chǎn)性用火和非生產(chǎn)性用，但都是人為野外用火，還有境外林火。要求火險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到三級(jí)，各行政村的防火宣傳員每天鳴鑼示警，提醒村民注意防火；鎮(zhèn)與村、分場(chǎng)每年簽訂森林防火責(zé)任狀。鎮(zhèn)制定了森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，制定了森林防火鄉(xiāng)規(guī)民約，使森林防火工作有章可循，有據(jù)可依。

森林防火存在的問題

（1）野外火源控制難度大?？v觀全鎮(zhèn)火災(zāi)（警）發(fā)生歷史，98％以上屬人為違規(guī)用火引起，其中生產(chǎn)性用火包括燒荒、燒灰、燒田土坎占41％；上墳燒紙、燃放爆竹、吸煙占29％；小孩玩火、癡呆弄火和境外燒火占30％；半山區(qū)田林交錯(cuò)，人林相伴，加大了野外火源控制的難度。（2）森林內(nèi)可燃物增加。林區(qū)可燃物積累量大，森林火災(zāi)可能性大，全鎮(zhèn)有大面積的人工二代針葉純林，其他林木以幼林為主，林草伴生，草木年長枯草年年疊加，與大量的枯枝落葉堆積，杉松木林內(nèi)可燃物載量分別達(dá)到3377t／hm2和2771t／hm2，易燃物載量達(dá)到19．38t／hm2和9．27t／hm2，極易引發(fā)森林火災(zāi)。（3）森林自身的防火性能不高。隨著十幾年的封山育林和退耕還林，實(shí)施公益林，使原來一些林內(nèi)插花地、農(nóng)林交錯(cuò)地、山鞍部農(nóng)地、山間溝谷一季田變成了有林地，原來的自燃阻隔變成了山火蔓延的連接地。（4）撲救力量不足。集體林權(quán)制度改革使山林分到各家各戶，進(jìn)山人員增多，野外火源管理難度加大，家庭經(jīng)營勢(shì)單力薄撲救山火能力差。大量農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工，只留老人孩子居家，撲救山火人力不足，是基層撲救森林火災(zāi)一大難題。（5）干部年輕化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大部分都是剛出校門的大學(xué)生，不但上山少而且很少見過森林火災(zāi)，對(duì)防火工作有畏難情緒、對(duì)森林防火心存伐幸，影響森林防火工作的開展。（6）森林防火經(jīng)費(fèi)不足，籌集經(jīng)費(fèi)困難，難以適應(yīng)目前森林防火形勢(shì)的要求，制約著森林防火工作。

對(duì)策與建議

1建立森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將鎮(zhèn)村干部移動(dòng)手機(jī)設(shè)置短號(hào)，使之易記易撥，全鎮(zhèn)林木布置森林防火護(hù)林員、森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)員，鎮(zhèn)與縣森林防火指揮部辦公室保持信息往來、共同形成森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做到對(duì)林火的早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早處置。

2建立森林防火責(zé)任制鎮(zhèn)與村（分場(chǎng)）簽訂森林防火責(zé)任狀，村（分場(chǎng)）與村小組（自然村）簽訂責(zé)任確立森林防火各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)防火期堅(jiān)持全天候的值班帶班，及時(shí)掌握森林防火動(dòng)態(tài)，值班做好登記及接交班。對(duì)重點(diǎn)防火地帶落實(shí)責(zé)任人，對(duì)癡、呆、傻人員落實(shí)監(jiān)管人。

3做好宣傳工作，提高山區(qū)群眾的森林防火意識(shí)部分山區(qū)群眾觀念陳舊對(duì)森林防火的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)野外用火心存僥幸，每年在重點(diǎn)防火期，利用各種形式大力宣傳、營造氣氛，出動(dòng)宣傳車，張貼宣傳標(biāo)語、修訂鄉(xiāng)規(guī)民約，干部逐村逐戶分發(fā)公開信，連續(xù)晴天鳴鑼示警，使森林防火老幼皆知，深入人心。

4加強(qiáng)對(duì)森林防火半專業(yè)隊(duì)與應(yīng)急小組的管理修訂森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，重新組建30人以上的與半專業(yè)化消防隊(duì)伍，確定一支森林防火應(yīng)急小組，同時(shí)請(qǐng)上級(jí)部門專業(yè)人員講課、集中培訓(xùn)隊(duì)員，提高隊(duì)員的撲救森林火災(zāi)技能，使消防隊(duì)招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)積極參加上級(jí)的森林防火指揮培訓(xùn)，一旦有火災(zāi)做到快捷反應(yīng)、親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮、科學(xué)指揮。晴天日進(jìn)行防火巡邏、薄弱地段監(jiān)督員齊動(dòng)嚴(yán)管野外火源。

第5篇：境外安全應(yīng)急預(yù)案范文

要切實(shí)做好出國人員安全培訓(xùn)、提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，筆者認(rèn)為應(yīng)做好三個(gè)方面工作：

一、面臨境外風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

近幾年來，建工海外部境外工作的員工主要面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)：

一是從人體健康方面來看，排在首位的風(fēng)險(xiǎn)是傳染性疾病，如疾、登革熱及其他媒介傳播疾病，特別在一些不發(fā)達(dá)國家，醫(yī)療條件差，死亡率高，嚴(yán)重威脅著境外員工的健康安全。近幾年建工海外項(xiàng)目實(shí)施地幾內(nèi)亞、加納、加蓬等非洲國家，就屬于瘧疾高發(fā)病國家。為此，許多出國人員對(duì)前往這些國家心存疑慮。排在第二位的是心腦血管疾病，如心梗和腦中風(fēng)，員工往往對(duì)這些慢性疾病不夠重視，一旦在境外發(fā)病得不到及時(shí)醫(yī)治，死亡及至殘威脅極高，建工海外項(xiàng)目已發(fā)生4起境外腦中風(fēng)及死亡及1起昏迷癱瘓病例。排在第三位的是新型傳染性疾病的爆發(fā)和流行，如寨卡病毒、埃博拉，非典，禽流感等，這些疾病會(huì)階段性在某一地區(qū)爆發(fā)，如2015年建工海外施工項(xiàng)目所在國幾內(nèi)亞和加蓬，就屬于埃博拉爆發(fā)最嚴(yán)重的區(qū)域。

二是從人身安全方面來看。所在國有發(fā)生恐怖襲擊突發(fā)事件，也有針對(duì)中國公民的案件，以及熱點(diǎn)區(qū)域發(fā)生如軍事、罷工游行、示威等導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂的活動(dòng)。建工海外項(xiàng)目曾經(jīng)歷過美國“9、11”恐怖襲擊事件，兩幢摩天大樓轟然倒塌，項(xiàng)目部面I臨交通封閉、缺水?dāng)嚯姷木置妫撼薪ò突固构线_(dá)爾港口項(xiàng)目，2004年5月3日發(fā)生第一次明確針對(duì)中國人的汽車炸彈恐怖襲擊，造成四死三重傷五輕傷，項(xiàng)目員工受到恐怖威脅：承建埃及開羅國際會(huì)議中心維修改造項(xiàng)目，因當(dāng)?shù)匕l(fā)生社會(huì)動(dòng)亂，12名現(xiàn)場(chǎng)員工被困駐地：承建馬拉維國際會(huì)議中心項(xiàng)目，今年初因原總統(tǒng)去逝引發(fā)社會(huì)大游行，進(jìn)而發(fā)生騷亂，威脅項(xiàng)目員工的人身安全等。

三是從自然災(zāi)害方面來看，所在國突發(fā)特大地震、海嘯、颶風(fēng)等自然災(zāi)害。如建工海外項(xiàng)目經(jīng)歷過尼泊爾大地震、馬爾代夫海嘯等較大的自然災(zāi)害。承建馬爾代夫外交部大樓項(xiàng)目時(shí)，突發(fā)印度洋海嘯襲擊，將距離大海僅1米的工地上的設(shè)備和生活區(qū)設(shè)施一掃而光：承建薩摩亞政府辦公樓時(shí)，突發(fā)南太平洋9級(jí)地震，項(xiàng)目人員緊急撤到高地；尼泊爾發(fā)生大地震時(shí)，建工承擔(dān)援建中的道路項(xiàng)目正處在施工階段，施工管理人員積極投入到抗震救災(zāi)中去。

四是從旅行中的風(fēng)險(xiǎn)來看，也不容小覷。建工海外項(xiàng)目所在國有的在遙遠(yuǎn)的非洲大陸塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞、坦桑尼亞，也有加勒比海島國特立尼達(dá)和多巴哥、圭亞那、多米尼克以及南太平洋島國薩摩亞、東帝汶、瓦努阿圖、湯加等國，最長的路途飛行加轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)間可達(dá)30個(gè)小時(shí)之久，轉(zhuǎn)機(jī)點(diǎn)最多的可達(dá)3.4個(gè)國家和地區(qū)。面對(duì)第一次走出國門，第一次坐飛機(jī)，第一次離開故鄉(xiāng)，這對(duì)語言不通的員工來說無疑是一種挑戰(zhàn)。多年前，建工海外曾發(fā)生上海出發(fā)50人，抵達(dá)特多時(shí)少了1人，原因是在飛抵特多前一站委內(nèi)瑞拉時(shí)，有位煙癮很重的員工躲在衛(wèi)生間里吸煙，導(dǎo)致還未抵達(dá)特多就被航空公司趕下飛機(jī)，關(guān)押在委內(nèi)瑞拉。還有因?yàn)檎Z言不通，碰到中途轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)移民局的故意刁難，中途受阻遣返事件也時(shí)有發(fā)生。

二、開啟出國前風(fēng)險(xiǎn)管控教育模式

如何讓境外員工隨時(shí)隨地有安全感、獲得感，踏踏實(shí)實(shí)地走出去，安全健康地在境外工作，又平平安安地返回祖國，讓自己安心讓家人放心？企業(yè)又如何實(shí)現(xiàn)對(duì)境外員工的真真切切的關(guān)愛義務(wù)，同時(shí)使企業(yè)最大限度地降低各類風(fēng)險(xiǎn)，這些難題已迫在眉睫地?cái)[著走出去企業(yè)的面前。這是一份社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)管理者對(duì)外派員工應(yīng)盡的義務(wù)。為此，建工海外部結(jié)合遇到的難題，積極探索出國人員的派遣和管理工作，巳建立起事前培訓(xùn)、事中監(jiān)控指導(dǎo)、事后處置的防范風(fēng)險(xiǎn)管理體系。尤其是把的工作重心和重點(diǎn)前移到對(duì)外派人員的事前培訓(xùn)上。通過一系列事先培訓(xùn)，使出國人員增強(qiáng)了防范意識(shí)，能夠了解掌握相關(guān)知識(shí)和信息，做足各種出國準(zhǔn)備，同時(shí)知道在突況下應(yīng)當(dāng)向誰求助，可以獲得什么樣的幫助，從而更有效地降低各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

建工海外部制定了臨時(shí)或長期外派人員不同的出國培訓(xùn)教育方案。方案突出事前的防范，確保出國員工切實(shí)有效地提高海外風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握防范技能和應(yīng)急處置能力。

一是臨時(shí)出訪人員在出行前須接受相應(yīng)培訓(xùn)。培訓(xùn)包括：（1）前往國和地區(qū)的旅行建議、目的地安全形勢(shì)評(píng)估、目的地醫(yī)療環(huán)境狀況、地方常見病及治療方法、疫苗接種建議、預(yù)防措施推薦、差旅安全建議及日常建議，如當(dāng)?shù)亟煌?、飲食安全、飲用水安全等，另外還有當(dāng)?shù)卮笫桂^信息、求助電話等。（2）機(jī)票行程單。包括航班信息、行李規(guī)定、轉(zhuǎn)機(jī)注意事項(xiàng)、應(yīng)急聯(lián)系人、飛行及轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)間、機(jī)場(chǎng)信息等。（3）專業(yè)健康及安全機(jī)構(gòu)給出的線路安全評(píng)估，為出行安全提供安全保障。（4）培訓(xùn)和指導(dǎo)安裝緊急援助APP，遇到緊急情況可一鍵撥打救援電話，并在差旅中可隨時(shí)接受前往國的實(shí)時(shí)醫(yī)療和安全情報(bào)、咨詢建議，以便做好自身安全防護(hù)。

2015年，市場(chǎng)經(jīng)營部門商務(wù)人員因拓展業(yè)務(wù)需前往喀麥隆和當(dāng)?shù)毓賳T進(jìn)行高級(jí)別項(xiàng)且洽談，得到此出國計(jì)劃后，按照他們的出行線路，建工海外通過權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)給出了精準(zhǔn)的安全提示：（1）晚間5點(diǎn)以后機(jī)場(chǎng)跑道維修保養(yǎng)，所有航班一律取消：（2）杜阿拉和雅溫得兩城市間高速公路晚間行駛存在高風(fēng)險(xiǎn)，有假警察沿途出沒和人車被劫持的風(fēng)險(xiǎn)。果然一行人員晚間抵達(dá)的城市杜阿拉機(jī)場(chǎng)因跑道維修無法轉(zhuǎn)機(jī)再次起飛前往首都。由于與當(dāng)?shù)馗呒?jí)別會(huì)談約在第二天上午，他們?yōu)橼s時(shí)間打算連夜驅(qū)車5小時(shí)趕往首都，但根據(jù)安全提示晚間高速公路行駛存在較高風(fēng)險(xiǎn)，商務(wù)人員最終決定采納所提供的安全評(píng)估提示，不冒晚間開車的風(fēng)險(xiǎn)，并果斷通知外方略作時(shí)間調(diào)整，改為第二天驅(qū)車前往首都。由于事先得到準(zhǔn)確的信息，從而及時(shí)調(diào)整行程，并安全地抵達(dá)了目的地，圓滿完成了此次洽談任務(wù)。

前往讓人望而生畏的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)出差，各種擔(dān)憂害怕是免不了的。出行前的安全防范技巧，也許能給商務(wù)人員出行助一臂之力。2015年11月，馬里的一酒店大堂遭恐怖襲擊，有中方人員遭襲擊身亡，恰逄這當(dāng)口，我方一女性商務(wù)人員即將途徑馬里并對(duì)其周邊諸國進(jìn)行商務(wù)洽談。得知突發(fā)恐怖襲擊后，建工海外除了給出常規(guī)的安全建議外，還請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)線路重新進(jìn)行安全評(píng)估和緊急預(yù)案，調(diào)整并縮短了可能有風(fēng)險(xiǎn)的行程，從而消除了出國人員的疑慮。

二是長期項(xiàng)目駐外人員須接受系統(tǒng)培訓(xùn)。建工海外嚴(yán)格執(zhí)行“不參加培訓(xùn)、不派出國”的制度，每個(gè)出國人員行前必須接受系統(tǒng)的培訓(xùn)。針對(duì)項(xiàng)目人員人數(shù)多、來自不同單位、而且很多出國人員是第一次出國的特點(diǎn)，建工海外制作了圖文并茂、有聲有色的出國教育資料光盤發(fā)放給每個(gè)單位并組織系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、前往國與中國的關(guān)系、國家概括、護(hù)照、簽證管理、外事紀(jì)律、乘機(jī)知識(shí)、航班線路、應(yīng)急用外語，當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗及禮儀、禁忌、氣候、目的地疫苗接種需求，使領(lǐng)館信息，常住地安全形勢(shì)評(píng)估，目的國的常規(guī)安全建議，突發(fā)事件的處置等。使出國人員在出發(fā)前對(duì)前往國有個(gè)初步的概念，知道出發(fā)前需要準(zhǔn)備什么，路途中要注意什么，遇到突發(fā)狀況該如何處置。就拿出行線路為例，目前的國際機(jī)票都為電子機(jī)票，多達(dá)幾頁紙的機(jī)票信息、里面的英文及阿拉伯?dāng)?shù)字代表什么，大部分出國人員不會(huì)外語，往往是一頭霧水，而且不廣外派人員是第一次出國坐飛機(jī)，有的轉(zhuǎn)機(jī)次數(shù)達(dá)4次之多。為此，建工海外對(duì)每位出國人員進(jìn)行行前系統(tǒng)培訓(xùn)與交底，在發(fā)放出國資料的同時(shí)，還給他們做好非常詳盡的行程單，內(nèi)容包括航班和航站樓信息、飛行時(shí)間、轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)間及轉(zhuǎn)機(jī)銜接細(xì)節(jié)、手提及托運(yùn)行李尺寸規(guī)定、乘機(jī)注意事項(xiàng)，國內(nèi)外應(yīng)急聯(lián)系人電話、乘機(jī)途中的常用語等。通過這些行之有效的培訓(xùn)，建工海外近年來沒有發(fā)生過一期因途中受阻而遣返的事件。

通過事前系統(tǒng)培訓(xùn)與教育，在突發(fā)事件來臨面前，建工海外員工知道如何在第一時(shí)間尋求專業(yè)援助，不會(huì)因?yàn)槟吧h(huán)境而感到孤立無援。如2016年底南太湯加項(xiàng)目發(fā)生員工因不慎跌落導(dǎo)致腦外傷，急需緊急搶救動(dòng)腦部手術(shù)，而當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件無法滿足，時(shí)間就是生命，通過緊急救援系統(tǒng)，在24小時(shí)內(nèi)完成了赴澳大利亞簽證手續(xù)、包機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)、緊急手術(shù)救治等一系列看似難以完成的工作，使該員工及時(shí)得到救助。

三是出國人員須接受急救知識(shí)專業(yè)特色培訓(xùn)。有些國外項(xiàng)且現(xiàn)場(chǎng)地處邊選，缺醫(yī)少藥，掌握了急救知識(shí)，對(duì)疾病預(yù)防、發(fā)生和處置能夠起到積極作用。建工海外凡有新項(xiàng)目啟動(dòng)，都會(huì)組織項(xiàng)目管理人員和新入職大學(xué)生進(jìn)行急救知識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容有心肺復(fù)蘇、CAD（除顫儀）的使用、急救包扎、對(duì)各類外傷內(nèi)傷及突發(fā)環(huán)境事件下的急救措施，徒手搬運(yùn)傷員等實(shí)用的技能和救護(hù)常識(shí)，這些拯救生命的技能在境外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)突況下起到了至關(guān)重要的作用。如2016年12月初，地處南太平洋小島.桑托島一項(xiàng)目人員突發(fā)腦中風(fēng)，由于當(dāng)?shù)責(zé)o任何醫(yī)院和急救設(shè)施，要進(jìn)一步急救必須通過醫(yī)療包機(jī)緊急轉(zhuǎn)運(yùn)。得益于病人身邊的項(xiàng)目人員出國前曾經(jīng)受過急救知識(shí)專門培訓(xùn)，用學(xué)到的技能在第一時(shí)間對(duì)病人進(jìn)行了急救處理，保持呼吸氣道暢通，抬頭伸頸，清理口腔異物，當(dāng)時(shí)操作一刻鐘起到的療效，為專業(yè)救援人員和直升飛機(jī)來到，確保第一時(shí)間的救急處理、挽救生命贏得了寶貴的黃金一刻鐘時(shí)間，也為后續(xù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)運(yùn)至澳大利亞手術(shù)及最終轉(zhuǎn)運(yùn)到國內(nèi)起到了積極有效的作用。

建工海外通過事前的系統(tǒng)培訓(xùn)與教育，有效提升了出國員工的安全意識(shí)、防范技能和急救技能，為走出去員工起到了保駕護(hù)航的積極作用。

三、建立全覆蓋安全健康信息網(wǎng)絡(luò)

事前的出國培訓(xùn)與教育是風(fēng)險(xiǎn)管控最重要的部分。由于國際安全形勢(shì)瞬息萬變，行前的出國培訓(xùn)已不能滿足在外人員Π踩及健康的需求，為此，必須尤其重視并積極做好事中覆蓋整個(gè)出國期間的安全健康信息及培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建工海外利用互聯(lián)網(wǎng)，讓出國教育如影隨形，無論員工身處何地，都能隨時(shí)獲得實(shí)時(shí)醫(yī)療和安全信息以及安全教育：還建立了全天候、全覆蓋的“海外部健康安全預(yù)警微信群”。目前由建工海外人力資源中心外事專員、境外項(xiàng)目、公司及常駐機(jī)構(gòu)的36位安全管理員組成，群主24小時(shí)全年無休在群里來自安全與健康權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)信息報(bào)告，國外各點(diǎn)也會(huì)將當(dāng)?shù)匾恍┲卮蟀踩敖】敌畔⒃谌豪?，供大家分享。?016年底南太巴布亞新幾內(nèi)亞海域附近發(fā)生7.9級(jí)地震，通過微信群比媒體早一個(gè)小時(shí)在群里了海嘯預(yù)警，即時(shí)通知到附近的印尼、薩摩亞、湯加、瓦努阿圖項(xiàng)目人員，及時(shí)做好預(yù)防應(yīng)對(duì)措施，儲(chǔ)備好食品及水，往高處撤離。還如2017年3月份多哥首都洛美抗議燃油漲價(jià)，引起當(dāng)?shù)孛癖娛就⑦M(jìn)而突發(fā)暴力沖突事件。為此，建工海外及時(shí)提醒項(xiàng)目人員適度提高工作場(chǎng)所與隨行安保等級(jí)，做好應(yīng)急預(yù)案，注意潛在社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。類似的提醒還有坦桑尼亞霍亂疫情爆發(fā)、特多工人聯(lián)合會(huì)因燃料短缺而發(fā)起罷工、科摩羅與印度尼西亞州長競(jìng)選人活動(dòng)可能引發(fā)的暴力事件及強(qiáng)硬派伊斯蘭守衛(wèi)者陣線集會(huì)活動(dòng)、尼泊爾憲法修正案抗議活動(dòng)等。還有第一時(shí)間了今年3月6日.10日法國空中交通管制工會(huì)與法航多輪全國罷工預(yù)警，使特多、幾內(nèi)亞項(xiàng)目的人員派遣預(yù)先做出了相應(yīng)的出行調(diào)整。這些來自權(quán)威安全健康機(jī)構(gòu)的預(yù)警，建工海外第一時(shí)間都在微信群里，讓所在國人員做好充分的應(yīng)急預(yù)案及措施，避免遭受不必要的損失。

在“海外部健康安全預(yù)警微信群”里，還不定期推送一些應(yīng)景的特色培訓(xùn)課程，如在穆斯林齋月期間我們發(fā)送了如何尊重當(dāng)?shù)氐淖诮田L(fēng)俗禮儀：女性差旅人員在穆斯林國家的安全注意事項(xiàng)：在流行病爆發(fā)期間，推出健康安全方面的安全預(yù)防知識(shí)，如埃博拉，塞卡病毒，瘧疾等安全預(yù)防知識(shí)。在埃博拉爆發(fā)的日子里，地處埃博拉爆發(fā)區(qū)的幾內(nèi)亞項(xiàng)目人員，積極防范，采取有效防御措施，不但沒有停工，而且還在嚴(yán)峻的條件下圓滿完成了項(xiàng)目施工任務(wù)，榮獲國家商務(wù)部抗埃博拉先進(jìn)集體稱號(hào)。

近年來，建工海外通過對(duì)外派的幾千名不同類型員工事前、事中行之有效的出國教育培訓(xùn)，大大降低健康及安全風(fēng)險(xiǎn)，消除對(duì)于派駐地的各種安全及健康疑慮，增強(qiáng)了海外員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我防范意識(shí)，并能夠掌握各類自身保護(hù)及保護(hù)他人的技能，讓員工真切感受到企業(yè)對(duì)他們的關(guān)懷，提高員工對(duì)企業(yè)的忠誠度和健康安全幸福指數(shù)。這些事前、事中的培訓(xùn)與教育，有助于在充滿挑戰(zhàn)的局面中準(zhǔn)確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，探尋新的機(jī)會(huì)，降低現(xiàn)有和潛在的危險(xiǎn)，讓走出去企業(yè)走得更好、走得更遠(yuǎn)。

第6篇：境外安全應(yīng)急預(yù)案范文

1.1編制目的

預(yù)防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)公共安全的影響，及時(shí)有效處置鐵路行車事故，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過10萬、或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元、或繁忙干線中斷行車48小時(shí)以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時(shí)以上的事故。

地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時(shí)，按管理權(quán)限，由所在地省級(jí)人民政府制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按其規(guī)定組織處置。

1.4工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）盡快恢復(fù)運(yùn)輸。分秒必爭(zhēng)，快速搶通線路，盡快恢復(fù)通車和運(yùn)輸秩序。

（3）實(shí)行分工負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部和國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地人民政府按照各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應(yīng)急救援處置工作。

（4）堅(jiān)持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。

2組織指揮體系及職責(zé)

在發(fā)生鐵路Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，根據(jù)需要，鐵道部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)鐵道部成立非常設(shè)的國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急處置的需要確定。

鐵道部成立鐵路行車事故應(yīng)急指揮小組，下設(shè)行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)事故災(zāi)難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作。

國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鐵道部建議以及相關(guān)部門和單位意見，作出應(yīng)急支援決定。國務(wù)院各有關(guān)部門和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)。

事發(fā)地省級(jí)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散安置、社會(huì)救援力量支援等方面的現(xiàn)場(chǎng)指揮和后勤保障工作；負(fù)責(zé)組織處置地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。

3預(yù)防預(yù)警

3.1行車事故信息報(bào)告與管理

鐵道部負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)和報(bào)告，同時(shí)預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防措施。

鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。當(dāng)鐵路行車事故發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)立即上報(bào)鐵道部，最遲不得超過事故發(fā)生后2小時(shí)；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報(bào)國務(wù)院，最遲不得超過接報(bào)后2小時(shí)；按本預(yù)案要求通知鐵道部應(yīng)急指揮小組成員。

對(duì)需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)按地方人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報(bào)，地方人民政府應(yīng)按有關(guān)程序進(jìn)行處置。

地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。

3.2行車事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)

根據(jù)鐵路行車事故特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應(yīng)進(jìn)一步加大投入，研制開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項(xiàng)安全檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類安全監(jiān)測(cè)信息的自動(dòng)收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測(cè)、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

按鐵路行車事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)。當(dāng)達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案。

4.1.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車。

⑤需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。

（2）Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

①Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院?jiǎn)?dòng)，或由國務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動(dòng)。

②鐵道部接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告國務(wù)院，同時(shí)根據(jù)事故情況，通知國務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員，組成國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。

③鐵道部開通與國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

④通知有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急救援方案提供咨詢。

⑤鐵道部根據(jù)專家的建議以及國務(wù)院其他部門的意見提出建議，國務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出的其他支援請(qǐng)求。

4.1.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）符合下列情況之一，為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經(jīng)濟(jì)損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車。

⑤需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。

（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

①Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)啟動(dòng)。

②鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室立即通知鐵道部應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員前往指揮地點(diǎn)，并根據(jù)事故具體情況通知有關(guān)專家參加。

③應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故情況設(shè)立行車指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、宣傳報(bào)道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部。

④開通與事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

⑤根據(jù)專家和各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的建議，應(yīng)急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出的支援請(qǐng)求。

⑧向國務(wù)院報(bào)告有關(guān)事故情況。

⑨超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

4.1.3發(fā)生Ⅲ級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)的行車事故，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按其制定的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。

4.2信息共享和處理

4.2.1鐵道部通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息管理體系，實(shí)現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。

4.2.2國際聯(lián)運(yùn)列車在境外發(fā)生行車事故時(shí)，鐵道部及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，了解事故情況。

4.2.3發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)在報(bào)告鐵道部的同時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定抄報(bào)事發(fā)地省級(jí)人民政府。

4.3通信

4.3.1鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場(chǎng)信息和國務(wù)院各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的通信，必要時(shí)承擔(dān)開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)動(dòng)通信樞紐的任務(wù)。

4.3.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式，各級(jí)值班電話為輔助通信方式。

4.3.3行車事故發(fā)生后，根據(jù)事故應(yīng)急處理需要，設(shè)置事故現(xiàn)場(chǎng)指揮電話和圖像傳輸設(shè)備，確定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1鐵道部指揮協(xié)調(diào)工作

（1）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，鐵道部應(yīng)急指揮小組代表鐵道部全權(quán)負(fù)責(zé)行車事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作。

（2）鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)行車事故情況，提出事故現(xiàn)場(chǎng)控制行動(dòng)原則和要求，調(diào)集相鄰鐵路運(yùn)輸企業(yè)救援隊(duì)伍，商請(qǐng)有關(guān)部門派出專業(yè)救援人員；各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的授權(quán)，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場(chǎng)救援。各應(yīng)急救援力量要按照批準(zhǔn)的方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實(shí)施救援起復(fù)和緊急處置行動(dòng)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員任組長并組織有關(guān)單位組成事故現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)調(diào)查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，開展事故現(xiàn)場(chǎng)人員救護(hù)、事故救援、機(jī)車、車輛起復(fù)和事故調(diào)查等工作，全力控制事故態(tài)勢(shì)，防止事故擴(kuò)大。

（4）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場(chǎng)），全面做好防護(hù)工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大。

應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，鐵道部有關(guān)司局和專家，要及時(shí)、主動(dòng)向行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室提供事故應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料以及事故發(fā)生前設(shè)備技術(shù)狀態(tài)和相關(guān)情況，并迅速對(duì)事故災(zāi)難信息進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供鐵道部應(yīng)急指揮小組領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

4.4.2事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調(diào)工作

地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵路行車事故情況，對(duì)鐵路沿線群眾安全防護(hù)和疏散、事故造成的傷亡人員救護(hù)和安置、事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序以及有關(guān)救援力量的增援提出現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)原則和要求，并迅速組織救援力量實(shí)施救援行動(dòng)。

4.5緊急處置

4.5.1現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)罔F路單位和列車工作人員應(yīng)立即組織開展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報(bào)。

4.5.2發(fā)生鐵路行車事故需要啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，鐵道部、國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府分別按權(quán)限組織處置。根據(jù)事故具體情況和實(shí)際需要調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，集結(jié)專用設(shè)備、器械和藥品等救援物資，落實(shí)處置措施。公安、武警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施行保護(hù)、警戒和協(xié)助搶救。

4.5.3鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)求，負(fù)責(zé)緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設(shè)備和物資，參與應(yīng)急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部委的專業(yè)救援力量、專用設(shè)備和物資實(shí)施緊急支援。

4.5.4涉及跨省級(jí)行政區(qū)域、影響嚴(yán)重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協(xié)調(diào)實(shí)施；必要時(shí)，報(bào)國務(wù)院決定。

4.6救護(hù)和醫(yī)療

4.6.1行車事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)工作。

4.6.2衛(wèi)生部門根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的請(qǐng)求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護(hù)、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。

4.6.3事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照本單位應(yīng)急預(yù)案中確定的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)點(diǎn)，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置。

4.6.4對(duì)可能導(dǎo)致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。

4.7應(yīng)急人員的防護(hù)

應(yīng)急救援起復(fù)方案，必須在確?，F(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)施。應(yīng)急救援人員的自身安全防護(hù)，必須按設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。參加應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標(biāo)識(shí)并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴等。根據(jù)需要，由鐵道部應(yīng)急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

4.8群眾的安全防護(hù)

4.8.1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應(yīng)急救援時(shí)，必須先將旅客和列車乘務(wù)人員疏散到安全區(qū)域后方準(zhǔn)開始應(yīng)急救援。

4.8.2凡需要對(duì)旅客進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時(shí)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按其應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。需要對(duì)沿線群眾進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。

4.8.3旅客、群眾安全防護(hù)和事故處理期間的治安管理，由公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)。

4.9社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

需社會(huì)力量參與時(shí)，由鐵道部應(yīng)急指揮小組協(xié)調(diào)地方人民政府實(shí)施，并納入地方人民政府應(yīng)急救援預(yù)案。社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

4.10突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評(píng)估

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故調(diào)查處理，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查組負(fù)責(zé)。其他鐵路行車事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，由鐵道部負(fù)責(zé)。

行車事故的損失評(píng)估，按鐵路有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.11信息

鐵道部或被授權(quán)的鐵路局負(fù)責(zé)行車事故的信息工作。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時(shí)準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要指定專人負(fù)責(zé)信息輿論工作，迅速擬訂信息方案，確定內(nèi)容，及時(shí)采用適當(dāng)方式信息，并組織好相關(guān)報(bào)道。

4.12應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)行車事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護(hù)和安置，財(cái)產(chǎn)得到妥善保護(hù)，列車恢復(fù)正常運(yùn)輸后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作結(jié)束。應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，按“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則，宣布應(yīng)急結(jié)束。完成行車事故救援起復(fù)后期處置工作后，現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部要對(duì)整個(gè)應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，并寫出報(bào)告報(bào)送鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。

5后期處置

5.1善后處理

事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)對(duì)受害旅客、貨主、群眾及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償或賠償；負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場(chǎng)有害殘留物，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。鐵道部和地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作。

5.2保價(jià)保險(xiǎn)

鐵路行車事故發(fā)生后，由善后處理組通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場(chǎng)保險(xiǎn)及傷亡人員和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的理賠工作；對(duì)涉及保價(jià)運(yùn)輸?shù)呢浳飺p失，由善后處理組按鐵路有關(guān)保價(jià)規(guī)定理賠。

5.3鐵路行車事故應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提交的鐵路行車事故報(bào)告和應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室組織總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見和建議，報(bào)送鐵道部應(yīng)急指揮小組。

鐵道部、國務(wù)院有關(guān)部門和事發(fā)地省級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際應(yīng)急救援行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)分析，并提交總結(jié)報(bào)告。

6保障措施

6.1通信與信息保障

鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信工作，保證應(yīng)急救援時(shí)通信的暢通。

鐵道部負(fù)責(zé)組織建立統(tǒng)一的國家鐵路和國家鐵路控股的合資鐵路行車事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，逐步整合行車設(shè)備狀態(tài)信息、地理信息、沿線視頻信息，并結(jié)合行車事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)圖像信息和救援預(yù)案，建立鐵路運(yùn)輸安全綜合信息庫，為搶險(xiǎn)救援提供決策支持。

6.2救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍保障

鐵道部根據(jù)鐵路救援體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進(jìn)鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)，強(qiáng)化完善救援隊(duì)伍建設(shè)，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的調(diào)用。

鐵道部要進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化以救援列車、救援隊(duì)、救援班為主體的救援搶險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，合理配置救援資源；采用先進(jìn)的救援裝備和安全防護(hù)器材，制訂各類救援起復(fù)專業(yè)技術(shù)方案；積極開展技能培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和救援起復(fù)能力。

6.3交通運(yùn)輸保障

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案期間，事發(fā)地人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)按管理權(quán)限調(diào)動(dòng)管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個(gè)人不得拒絕。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，由地方人民政府協(xié)調(diào)地方公安交通管理部門實(shí)行必要的交通管制，維持應(yīng)急處置期間的交通運(yùn)輸秩序。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急預(yù)案，明確鐵路沿線可用于應(yīng)急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布情況，提出可調(diào)用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。

各鐵路運(yùn)輸企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)按照地方衛(wèi)生行政部門確定的承擔(dān)鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車事故時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式，并制訂應(yīng)急處置行動(dòng)方案，確保應(yīng)急處置及時(shí)有效。

6.5治安保障

各級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案中，要明確事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)治安保障的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，安排足夠的警力做好應(yīng)急期間各階段、各場(chǎng)所的治安保障工作。

6.6物資保障

鐵路運(yùn)輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應(yīng)急搶險(xiǎn)路料及備用器材、設(shè)施，專人負(fù)責(zé)，定期檢查。

6.7資金保障

鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)會(huì)部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應(yīng)急處置的資金需求。鐵路行車事故應(yīng)急救援費(fèi)用、善后處理費(fèi)用和損失賠償費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由地方人民政府和鐵道部按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)保障按《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定實(shí)施。

6.8技術(shù)儲(chǔ)備與保障

鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)專家?guī)?、技術(shù)資料等的建立、完善和更新。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1宣傳教育

地方各級(jí)人民政府要積極利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和公眾避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)，提高公眾自我保護(hù)能力和守法意識(shí)。

鐵道部要結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際，全面開展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識(shí)。

7.2培訓(xùn)

按照分級(jí)管理的原則，鐵道部、國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府要組織各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，定期進(jìn)行救援知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，提高救援技能。

7.3演練

鐵道部要有計(jì)劃地按應(yīng)急救援要求每年進(jìn)行一次演習(xí)和演練。根據(jù)需要，可開展國內(nèi)外的工作交流，提高鐵路行業(yè)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。

8附則

8.1名詞術(shù)語的定義與說明

鐵路行車事故性質(zhì)按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的構(gòu)成條件確定。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責(zé)的變化以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，鐵道部應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

8.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)實(shí)施本應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和人員，由各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)（指揮）小組給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；在應(yīng)急處置中因公殉職的人員需追認(rèn)烈士時(shí)，由地方人民政府負(fù)責(zé)按有關(guān)程序辦理。對(duì)、嚴(yán)重失職造成事故的責(zé)任人，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照管理權(quán)限，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第7篇：境外安全應(yīng)急預(yù)案范文

1.1 編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

1.4 工作原則

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級(jí)人民政府地震應(yīng)急的需求，國家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

2 組織體系

2.1 國家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。地震局承擔(dān)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

必要時(shí)，成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、當(dāng)?shù)?、武警部?duì)和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

3 響應(yīng)機(jī)制

3.1 地震災(zāi)害分級(jí)

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。

應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4 監(jiān)測(cè)報(bào)告

4.1 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

中國地震局負(fù)責(zé)收集和管理全國各類地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，提出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見。各級(jí)地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防工作，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測(cè)意見和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。省級(jí)人民政府根據(jù)預(yù)報(bào)的震情決策臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。

4.2 震情速報(bào)

地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)的測(cè)定，報(bào)國務(wù)院，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

4.3 災(zāi)情報(bào)告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)以上地方人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情收集、分析研判工作，報(bào)國務(wù)院，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時(shí)將收集了解的情況報(bào)國務(wù)院。

5 應(yīng)急響應(yīng)

各有關(guān)地方和部門根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。

5.1 搜救人員

立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開展自救互救，同時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)?、武警部?duì)、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機(jī)、千斤頂、生命探測(cè)儀等救援裝備，搶救被掩埋人員?，F(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，遇有危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好自身安全防護(hù)。

5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷群眾，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對(duì)重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時(shí)醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測(cè)、防控和處理，及時(shí)接種疫苗;實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日?qǐng)?bào)告制度。

5.3 安置受災(zāi)群眾

開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房;在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵(lì)采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

5.4 搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

5.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

地震局組織布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)及全國震情形勢(shì)進(jìn)行研判。氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災(zāi)害

加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對(duì)水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織下游危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施;對(duì)核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設(shè)施，做好事故防范處置工作。

5.7 維護(hù)社會(huì)治安

嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感;加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉庫、監(jiān)獄等重要場(chǎng)所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.8 開展社會(huì)動(dòng)員

災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專門的組織機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理;及時(shí)開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，向社會(huì)公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。

視情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時(shí)，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財(cái)力、智力等形式，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對(duì)口支援。

5.9 加強(qiáng)涉外事務(wù)管理

及時(shí)向相關(guān)國家和地區(qū)駐華機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國外救援隊(duì)入境救援行動(dòng)，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障;加強(qiáng)境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作;適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪。

5.10 信息

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

5.11 開展災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估

地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評(píng)估。

5.12 應(yīng)急結(jié)束

在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大地震災(zāi)害

6.1.1 先期保障

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報(bào)，有關(guān)部門立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機(jī)場(chǎng)、通信等先期保障工作。

(1)測(cè)繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動(dòng)飛行器開展災(zāi)情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機(jī)場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機(jī)場(chǎng)或開辟臨時(shí)機(jī)場(chǎng)，并實(shí)行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。

6.1.2 地方政府應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)重要目標(biāo);國務(wù)院?jiǎn)?dòng)I級(jí)響應(yīng)后，按照國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.1.3 國家應(yīng)急處置

中國地震局或?yàn)?zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府向國務(wù)院提出實(shí)施國家地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)和需采取應(yīng)急措施的建議，國務(wù)院決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。必要時(shí)，國務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)與涉外事務(wù)、涉港澳臺(tái)事務(wù)、國外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估、信息及宣傳報(bào)道等工作組，國務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門開展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等各類專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)和武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實(shí)施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

(5)指導(dǎo)開展重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險(xiǎn)救援。

(6)派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。

(7)協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(8)組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

(9)視情實(shí)施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論。

(11)其他重要事項(xiàng)。

必要時(shí)，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展以下工作：

(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實(shí)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)工作部署。

(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)國家有關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運(yùn)輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。

(7)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)部署的其他任務(wù)。

6.2 重大地震災(zāi)害

6.2.1 地方政府應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險(xiǎn)救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊(duì)，組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國務(wù)院支持的事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府向國務(wù)院提出建議。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開展自救互救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等先期處置工作，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.2.2 國家應(yīng)急處置

中國地震局向國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報(bào)相關(guān)信息，提出應(yīng)對(duì)措施建議，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府請(qǐng)求或國務(wù)院有關(guān)部門建議，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時(shí)，協(xié)調(diào)、武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。

(2)組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。

(3)指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開展抗震救災(zāi)工作。

(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

(6)需要國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項(xiàng)。

6.3 較大、一般地震災(zāi)害

市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作實(shí)際需要或下級(jí)抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊(duì)伍，組織調(diào)運(yùn)抗震救災(zāi)物資裝備，指導(dǎo)市(地)、縣開展抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作;必要時(shí)，請(qǐng)求國家有關(guān)部門予以支持。

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國地震局等國家有關(guān)部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)判定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估，以及支援物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)民安置和社會(huì)穩(wěn)定等工作。必要時(shí)，派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展緊急救援行動(dòng)。

7 恢復(fù)重建

7.1 恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

7.2 恢復(fù)重建實(shí)施

災(zāi)區(qū)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。上級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予支持和指導(dǎo)。

8 保障措施

8.1 隊(duì)伍保障

國務(wù)院有關(guān)部門、、武警部隊(duì)、縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

各級(jí)地震工作主管部門加強(qiáng)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。

8.2 指揮平臺(tái)保障

各級(jí)地震工作主管部門綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

8.3 物資與資金保障

國務(wù)院有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級(jí)以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)達(dá)到國家級(jí)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

8.4 避難場(chǎng)所保障

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障

工業(yè)和信息化部門建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。

廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政府的權(quán)威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備的臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

公安、交通運(yùn)輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。

8.6 宣傳、培訓(xùn)與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方各級(jí)人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要制定演練計(jì)劃并定期組織開展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會(huì)、村委會(huì)、基層組織等，要結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急演練。

9 對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急

9.1 對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急

香港、澳門發(fā)生地震災(zāi)害后，中國地震局向國務(wù)院報(bào)告震情，向國務(wù)院港澳辦等部門通報(bào)情況，并組織對(duì)地震趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷。國務(wù)院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據(jù)特別行政區(qū)的請(qǐng)求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行支援。

9.2 對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急

臺(tái)灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國務(wù)院臺(tái)辦向臺(tái)灣有關(guān)方面了解情況和對(duì)祖國大陸的需求。根據(jù)情況，祖國大陸對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問。國務(wù)院根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。

10 其他地震及火山事件應(yīng)急

10.1 強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

當(dāng)大中城市和大型水庫、核電站等重要設(shè)施場(chǎng)地及其附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響，中國地震局加強(qiáng)震情趨勢(shì)研判，提出意見報(bào)告國務(wù)院，同時(shí)通報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。省(區(qū)、市)人民政府督導(dǎo)有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

10.2 海域地震事件應(yīng)急

海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門及時(shí)向本級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫葯C(jī)構(gòu)、海洋主管部門、海事管理部門等通報(bào)情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預(yù)測(cè)海域地震對(duì)我國沿?？赡茉斐珊[災(zāi)害的影響程度，并及時(shí)相關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當(dāng)海域地震造成或可能造成船舶遇險(xiǎn)、原油泄漏等突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部、國家海洋局等有關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施海上應(yīng)急救援。當(dāng)海域地震造成海底通信電纜中斷時(shí)，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施搶修。當(dāng)海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時(shí)，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級(jí)別實(shí)施應(yīng)急。

10.3 火山災(zāi)害事件應(yīng)急

當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)國務(wù)院。中國地震局派出火山現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)火山噴發(fā)或臨噴異?，F(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向?yàn)?zāi)區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時(shí)，國務(wù)院研究、部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行支援。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時(shí)組織轉(zhuǎn)移居民。

10.4 對(duì)國外地震及火山災(zāi)害事件應(yīng)急

國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、商務(wù)部、中國地震局等部門及時(shí)將了解到的受災(zāi)國的災(zāi)情等情況報(bào)國務(wù)院，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施國際救援和援助行動(dòng)。根據(jù)情況，信息，引導(dǎo)我國出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當(dāng)毗鄰國家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國境內(nèi)災(zāi)害時(shí)，按照我國相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

11 附則

11.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在抗震救災(zāi)工作中造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

11.2 預(yù)案管理與更新

中國地震局會(huì)同有關(guān)部門制訂本預(yù)案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，中國地震局會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。

地方各級(jí)人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)人民政府地震工作主管部門備案。各級(jí)人民政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)地震工作主管部門備案。

11.3 以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

11.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第8篇：境外安全應(yīng)急預(yù)案范文

一、事故處置原則

（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（二）按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。區(qū)政府對(duì)全區(qū)食品安全負(fù)總責(zé),統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作,各相關(guān)部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。

（三）科學(xué)評(píng)估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的水平和能力。

（四）居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警；加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。

二、適用范圍和事故分級(jí)

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會(huì)公眾病亡、重大傷害或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故。

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為四級(jí)。

（一）特別重大食品安全事故(一級(jí))

1、事故危害特別嚴(yán)重,影響到包括本區(qū)在內(nèi)的2個(gè)以上區(qū)（縣）甚至全市、全省、全國的；

2、超出區(qū)處置能力水平的；

3、國家、省、市認(rèn)定的特別重大食品安全事故。

（二）重大食品安全事故(二級(jí))

1、事故危害嚴(yán)重,在本區(qū)內(nèi)迅速擴(kuò)散并有蔓延勢(shì)頭的；

2、造成傷害人數(shù)超過100人并同時(shí)出現(xiàn)死亡病例的；

3、造成10例以上死亡病例的；

4、國家、省、市認(rèn)定的重大食品安全事故。

（三）較重大食品安全事故(三級(jí))

1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個(gè)街鎮(zhèn)的,給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2、造成傷害人數(shù)超過100人，或者出現(xiàn)死亡病例的；

3、國家、省、市認(rèn)定的較重大食品安全事故。

（四）一般重大食品安全事故(四級(jí))

1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個(gè)以上行政村，給消費(fèi)者飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2、造成傷害人數(shù)在30—100人,無死亡病例報(bào)告的；

3、國家、省、市、區(qū)認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

三、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

（一）區(qū)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府食品安全工作辦公室依法組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，區(qū)政府根據(jù)區(qū)政府食品安全工作辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要,成立區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”),負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。區(qū)應(yīng)急指揮部一般情況由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,必要時(shí)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮；區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)政府食品安全工作辦公室；區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位由區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要確定,主要由區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位和各鎮(zhèn)（街道）人民政府組成。

指揮部職責(zé)：

1、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；

2、負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；

3、負(fù)責(zé)事故的重要新聞信息；

4、審議批準(zhǔn)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。

（二）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室是區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，主任由區(qū)政府食品安全工作辦公室主任擔(dān)任，副主任由成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。應(yīng)急指揮部辦公室人員、辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備要落實(shí)到位，一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。

辦公室職責(zé)：

(1)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，提出啟動(dòng)“預(yù)案”的建議；

(2)落實(shí)區(qū)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織協(xié)調(diào)實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；

(3)檢查督促各街鎮(zhèn)、各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；

(4)匯總、報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況；

(5)完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

（三）區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位具體職責(zé):

1、區(qū)政府食品安全工作辦公室：負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；起草并修改應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；收集信息，分析動(dòng)態(tài)，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況做好信息，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。

2、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)食品安全事故引發(fā)食源性疾患病人的醫(yī)療救治工作；依法開展對(duì)食品安全事故引發(fā)食源性疾病的流行病學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；

3、區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

4、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

5、區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

6、區(qū)食藥監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)造成重大食品安全事關(guān)的調(diào)查處理等工作。

7、區(qū)畜牧局：負(fù)責(zé)畜禽等動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

8、區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

9、區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織林產(chǎn)品、野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品安全事故的調(diào)查處理等工作。

10、區(qū)糧食局：負(fù)責(zé)做好糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、批發(fā)和加工環(huán)節(jié)重大安全事故的調(diào)查處理及區(qū)級(jí)糧油物資儲(chǔ)備等工作。

11、區(qū)鹽務(wù)局：負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)、零售、各環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

12、區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況全面了解，督促各食品企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)流程，生產(chǎn)合格產(chǎn)品；配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)我區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的生產(chǎn)企業(yè)，以確保物資供應(yīng)。

13、區(qū)教體局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理工作。

14、區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作和事故發(fā)生地的交通疏導(dǎo)、安全警衛(wèi)工作。

15、區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)食品安全綜合監(jiān)管部門及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理工作。

16、區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。

17、各鎮(zhèn)（街道）人民政府：對(duì)轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。根據(jù)本預(yù)案研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全工作應(yīng)急預(yù)案；食品安全事故發(fā)生時(shí)，根據(jù)區(qū)政府的部署啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各單位和群眾落實(shí)食品安全預(yù)防措施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般性突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合區(qū)相關(guān)部門對(duì)突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作。

其他成員單位按照職責(zé)分工,根據(jù)應(yīng)急救援工作需要,做好相應(yīng)工作。

（四）專家咨詢委員會(huì)及其職責(zé)

建立重大食品安全事故專家?guī)?。在重大食品安全事故發(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)。具體職責(zé):

1、對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提供咨詢和建議；

2、對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

四、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告體系

1、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

根據(jù)《食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》的要求，建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)畜部門有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息。衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合區(qū)場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。

2、預(yù)警系統(tǒng)

（1）加強(qiáng)日常監(jiān)管

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。

（2）建立舉報(bào)制度

任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報(bào)食品安全事故和隱患；舉報(bào)相關(guān)責(zé)任部門、單位工作人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

政府有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

3、報(bào)告制度

（1）事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告

食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、衛(wèi)生行政部門及有關(guān)部門報(bào)告。

（2）下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

地方人民政府和衛(wèi)生行政部門接到重（特）大食品安全事故報(bào)告后，要立即向上級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省人民政府和省衛(wèi)生行政管理部門。

（3）責(zé)任報(bào)告人或單位

(1)行使職責(zé)的地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門及其工作人員；

(2)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位，以及與食品安全有關(guān)的單位，從事食品行業(yè)的工作人員；

(3)消費(fèi)者。

任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

（4）初次報(bào)告

要報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故原因的初步判斷、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

（5）階段報(bào)告

既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

（6）總結(jié)報(bào)告

包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出防范和處置建議。

五、重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

1、特別重大、重大和較重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(一、二、三級(jí))

特別重大、重大和較重大食品安全事故發(fā)生后,由區(qū)政府根據(jù)國家、省、市人民政府的應(yīng)急工作部署,迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置工作機(jī)制,組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴開展應(yīng)急救援工作,隨時(shí)與上級(jí)應(yīng)急指揮部保持聯(lián)系,及時(shí)匯報(bào)救援工作進(jìn)展情況,做好應(yīng)急處理工作。

2、一般重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(四級(jí))

（1）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)

一般重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急工作部署，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。

（2）區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)

接到一般重大食品安全事故報(bào)告后,食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出應(yīng)急處理工作建議,及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況；工作小組立即啟動(dòng)工作,組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；及時(shí)向區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告應(yīng)急處置情況,請(qǐng)求應(yīng)急救援支持。

（二）響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤消預(yù)警。

（三）指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后,區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,按照區(qū)應(yīng)急指揮部要求，組織實(shí)施應(yīng)急救援。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮;現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前,先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

1、區(qū)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

決定啟動(dòng)區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。

2、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

向區(qū)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援；及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

（四）緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。

（五）應(yīng)急處置工作小組職責(zé)

區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,按要求及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將處理情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告給區(qū)應(yīng)急指揮部。

1、事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)政府食品安全工作辦公室牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組或指定相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門實(shí)施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實(shí),評(píng)估事故影響,提出事故防范意見。

2、事故處理組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé),依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回劣質(zhì)食品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時(shí)移送相關(guān)案件。

3、醫(yī)療救治組

由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé),迅速組織開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。

4、案件查辦組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé),迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當(dāng)事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)查處。

5、專家咨詢組

由食品安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織,為事故處置提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害。

6、綜合組

由區(qū)政府食品安全工作辦公室組織事故發(fā)生環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總信息,報(bào)告、通報(bào)情況,分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。

7、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組,綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果,為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和區(qū)政府。

8、新聞報(bào)道組

在區(qū)委宣傳部門的指導(dǎo)下,迅速制定新聞報(bào)道方案,及時(shí)采用適當(dāng)方式組織新聞報(bào)道。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時(shí),由區(qū)政府及時(shí)報(bào)告市政府和有關(guān)部門。區(qū)委宣傳部門負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理和指導(dǎo),對(duì)有害信息加強(qiáng)封堵和刪除,以正確引導(dǎo)輿論。對(duì)境外媒體的造謠和歪曲性報(bào)道,組織駁斥澄清。

（六）應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告,向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作,跟蹤處理情況,隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

六、后期處置

（一）善后處置

街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng),盡快消除事故影響,妥善安置、慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

（二）責(zé)任追究

對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）總結(jié)報(bào)告

重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,區(qū)應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,報(bào)送區(qū)政府及市應(yīng)急指揮部辦公室。

七、應(yīng)急保障

（一）信息保障

區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng),由食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。嚴(yán)格實(shí)行信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則,對(duì)媒體的信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會(huì)。

（二）醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng),救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),開展醫(yī)療救治工作。

（三）人員保障

應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專門人員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

（四）技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí),疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

（五）物資保障

根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費(fèi)列入地方政府財(cái)政預(yù)算。

（六）演習(xí)演練

區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

區(qū)政府食品安全工作辦公室會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急相應(yīng)能力,并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

（七）宣教培訓(xùn)

各街道、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育和培訓(xùn),提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí),正確引導(dǎo)消費(fèi)。

八、附則

（一）名詞術(shù)語

食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

第9篇：境外安全應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 信息安全體系 安全支撐體系

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等都離不開電子政務(wù)的支撐。在對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)中，由于其自身發(fā)展的不完善，以及各種有意無意的電子政務(wù)違法犯罪行為，利益集團(tuán)在電子政務(wù)上的利益博弈，進(jìn)而使得電子政務(wù)安全問題頻頻發(fā)生。

1電子政務(wù)系統(tǒng)安全介紹

1.1電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全及其重要性

由于電子政務(wù)系統(tǒng)建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)上，包含政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和門戶網(wǎng)。而互聯(lián)網(wǎng)是有很多缺陷的全球網(wǎng)絡(luò)，自身的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患很多，使在互聯(lián)網(wǎng)上開展的電子政務(wù)應(yīng)用面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全是指一個(gè)國家的政府信息資源不受外來的侵害與威脅，信息資源不被故意的或偶然的非法授權(quán)泄漏、更改，防止信息被非法入侵者辨識(shí)、竊取、控制、利用等。信息安全成為如今政府信息化中的關(guān)鍵問題。安全問題是電子政務(wù)建設(shè)中的重中之重。信息安全包括：存儲(chǔ)傳輸、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)跟蹤、備份與恢復(fù)、應(yīng)急響應(yīng)等方面的安全內(nèi)容。

電子政務(wù)直接涉及到各級(jí)政府的重要核心政務(wù)，必須要求電子政務(wù)實(shí)施的過程具有極高的可靠性和安全性。電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息安全還涉及到了公眾權(quán)益、個(gè)人信息保密，甚至國家利益、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全等重要的問題。

1.2電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全意義

信息安全主要是采取各種措施，保證信息的機(jī)密性、完整性、一致性和不可否認(rèn)性等。信息安全技術(shù)廣泛應(yīng)用于電子政務(wù)，規(guī)范了政務(wù)處理的流程，加快了信息流動(dòng)，提高了政務(wù)處理效率，給政務(wù)工作方式帶來了全新的變化。

當(dāng)今，我國電子政務(wù)中信息安全技術(shù)主要有：數(shù)據(jù)加密技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)與數(shù)字簽名、信息安全分級(jí)等級(jí)保護(hù)方法、入侵檢測(cè)安全技術(shù)、政務(wù)系統(tǒng)安全域劃分技術(shù)、虛擬專網(wǎng)技術(shù)、防火墻技術(shù)。

2電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型及其系統(tǒng)安全體系的分析

2.1電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型

我國電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)從“三網(wǎng)一庫”到政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使得數(shù)據(jù)信息能夠?qū)崟r(shí)快速的進(jìn)行交換處理，地方政府尤其是基層政府對(duì)群眾的服務(wù)需求的反應(yīng)更加迅速。內(nèi)外網(wǎng)結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。

2.2電子政務(wù)系統(tǒng)安全體系的分析設(shè)計(jì)

保障電子政務(wù)系統(tǒng)安全各組成部分構(gòu)成電子政務(wù)系統(tǒng)安全體系。它包括電子政務(wù)安全支撐部分與電子政務(wù)安全法律法規(guī)部分，而電子政務(wù)安全支撐部分又由安全基礎(chǔ)設(shè)備與設(shè)施、信息安全技術(shù)、安全管理、安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)組成。

要建立全方位、多層次的、完善的電子政務(wù)系統(tǒng)安全體系，需要從這電子政務(wù)安全支撐部分的四個(gè)部分與電子政務(wù)安全法律法規(guī)部分這些方面來設(shè)計(jì)構(gòu)造電子政務(wù)系統(tǒng)安全體系的框架模型。

3電子政務(wù)安全支撐結(jié)構(gòu)構(gòu)建

3.1電子政務(wù)系統(tǒng)安全的隱患介紹

電子政務(wù)系統(tǒng)安全性被破壞，造成機(jī)密的信息暴露或丟失，或網(wǎng)絡(luò)被攻擊導(dǎo)致系統(tǒng)功能毀壞等安全事件，帶來的后果必然極為嚴(yán)重，不堪設(shè)想，電子政務(wù)信息系統(tǒng)也必然成為信息間諜、黑客等各類違法犯罪分子攻擊的目標(biāo)。電子政務(wù)系統(tǒng)安全主要包括以下方面的隱患：物理安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全及管理安全。

3.2電子政務(wù)安全支撐構(gòu)建分析

根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)安全隱患，電子政務(wù)安全支撐部分主要由以下部分組成：安全基礎(chǔ)設(shè)備與設(shè)施；信息安全技術(shù)；安全管理；安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

（1）電子政務(wù)建設(shè)的安全基礎(chǔ)設(shè)備與設(shè)施

電子政務(wù)系統(tǒng)安全基礎(chǔ)設(shè)備與設(shè)施是指能夠?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)提供安全保障的物理硬件環(huán)境、設(shè)施設(shè)備和軟件環(huán)境。它的具體內(nèi)容主要包括以下方面：

①保護(hù)電子政務(wù)物理硬件設(shè)備、設(shè)施以及其它硬件媒體免遭水災(zāi)、地震、火災(zāi)等環(huán)境事故，人為操作的失誤或錯(cuò)誤，及各種計(jì)算機(jī)犯罪行為導(dǎo)致的破壞物理硬件環(huán)境、設(shè)施設(shè)備。

②能夠?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)中的通信、交易各方提供共同信任的權(quán)限授予、握手協(xié)議、秘鑰的分發(fā)和身份認(rèn)證的公共第三方安全基礎(chǔ)設(shè)施，它包括基于PKI技術(shù)的CA認(rèn)證中心、可信的時(shí)間戳服務(wù)中心、密碼秘鑰管理中心、基于PMI的授權(quán)管理設(shè)施、信任策略庫等安全基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）信息安全技術(shù)

電子政務(wù)安全技術(shù)是指保護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)正常安全工作的安全方法、原則、規(guī)則等。安全技術(shù)是由保障電子政務(wù)系統(tǒng)安全工作的技術(shù)組成的總和，電子政務(wù)安全技術(shù)主要由信息安全技術(shù)構(gòu)成。信息安全技術(shù)廣泛的應(yīng)用在對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)起安全防護(hù)作用及起基礎(chǔ)安全支撐作用等其他輔助作用的系統(tǒng)中，它負(fù)責(zé)電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全、局部計(jì)算的環(huán)境安全、區(qū)域邊界安全等方面的保護(hù)以及能夠?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)中的通信、交易各方提供共同信任的權(quán)限授予、握手協(xié)議、秘鑰的分發(fā)和身份認(rèn)證的基礎(chǔ)安全支撐，它包括應(yīng)用在防火墻系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、路由器、Web防篡改系統(tǒng)、DNS服務(wù)器安全系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)、基于PKI技術(shù)的CA認(rèn)證中心、密碼秘鑰管理中心、基于PMI的授權(quán)管理設(shè)施等設(shè)施或系統(tǒng)中的信息安全技術(shù)。

（3）安全管理

保障電子政務(wù)系統(tǒng)安全的一個(gè)重要核心是安全管理，安全管理是確保安全技術(shù)得以有效實(shí)施的重要保障。依據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全需求及系統(tǒng)所出現(xiàn)的問題，安全管理部分應(yīng)該包括以下內(nèi)容：安全管理的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、安全管理的規(guī)章制度的制定、對(duì)安全技術(shù)的管理、對(duì)系統(tǒng)工作人員的管理與培訓(xùn)、安全管理技術(shù)體系、對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的管理、安全策略的制定與管理、對(duì)系統(tǒng)安全問題的管理、對(duì)從事電子政務(wù)系統(tǒng)安全工作的單位與個(gè)人的資質(zhì)證書的認(rèn)證等、對(duì)系統(tǒng)安全性能風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與安全資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估、對(duì)安全管理的組織及其管理工作人員的工作職責(zé)的監(jiān)督審查等。

（4）安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)

安全應(yīng)急預(yù)案又稱為安全事件預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)方案，它是建立起應(yīng)對(duì)安全突發(fā)事件的綜合系統(tǒng)，電子政務(wù)安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)是指通過整體部署入侵檢測(cè)、安全性能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警與響應(yīng)等的應(yīng)用，作為有效的技術(shù)支撐手段，建立起以安全工作人員隊(duì)伍為基礎(chǔ)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍為后備，構(gòu)建組織管理，制定制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案流程等綜合措施，以便盡早分析、發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)將要發(fā)生或己發(fā)生的有嚴(yán)重危害的網(wǎng)絡(luò)安全和計(jì)算機(jī)突發(fā)事件，并對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，采取有效應(yīng)對(duì)措施，以盡可能降低將要造成的危害和損失的綜合安全系統(tǒng)。

安全應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)指當(dāng)安全事件發(fā)生后，安全運(yùn)維服務(wù)團(tuán)隊(duì)根據(jù)安全突發(fā)事件及預(yù)案快速應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案應(yīng)按照準(zhǔn)備、檢測(cè)、抑制、根除、恢復(fù)、跟蹤等一系列標(biāo)準(zhǔn)措施制定，保證網(wǎng)絡(luò)安全無憂，預(yù)防危險(xiǎn)發(fā)生。應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)。這是電子政務(wù)建設(shè)近期迫切需要的。

（5）電子政務(wù)安全法律法規(guī)

國家相關(guān)部門最新數(shù)據(jù)顯示，中國遭受境外網(wǎng)絡(luò)攻擊的情況日趨嚴(yán)重，僅今年前兩個(gè)月，就有境外5324臺(tái)主機(jī)通過植入后門對(duì)中國境內(nèi)11421個(gè)網(wǎng)站實(shí)施遠(yuǎn)程控制，此外，針對(duì)中國網(wǎng)上銀行、支付平臺(tái)、網(wǎng)上商城等的釣魚網(wǎng)站有96%位于境外，中國境內(nèi)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的情況十分嚴(yán)重。因此面對(duì)如此嚴(yán)峻形勢(shì)，需要國家相關(guān)部門盡快出臺(tái)國家信息安全戰(zhàn)略，確保網(wǎng)絡(luò)空間有法可依，并加大網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊力度，整合部門、企業(yè)、社會(huì)組織等構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，尤其是保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全。

4總結(jié)

如何保障電子政務(wù)安全，做好電子政務(wù)安全建設(shè)，成為各國政府亟待解決的問題。作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，電子政務(wù)系統(tǒng)安全體系的建設(shè)是其中的一個(gè)極為重要的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，信息安全支撐部分是電子政務(wù)系統(tǒng)安全體系中的重要組成部分，也是保障電子政務(wù)系統(tǒng)安全的極為重要的手段。通過對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)信息安全支撐系統(tǒng)進(jìn)行介紹，進(jìn)而為構(gòu)建安全電子政務(wù)系統(tǒng)提供一定借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 張劍鋒.電子政務(wù)安全體系研究[J].數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用，2013（11）.