海洋環(huán)境污染與保護(hù)精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境污染與保護(hù)范文

一、我國工業(yè)廢水污染補償中存在的問題及其結(jié)癥

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會采取措施，對相關(guān)責(zé)任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環(huán)境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補償。即使居民獲得了相應(yīng)補償，也因沒有具體的補償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費”，污染的集體或個人并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補償對海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識，降低了污染補償?shù)男?，拖延了救?jì)時間，使海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補償存在以下幾方面問題:

第一，污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營養(yǎng)化，對海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經(jīng)濟(jì)體制也實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場更加繁榮，同時增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源，對居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補償，造成各地的補償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門，各部門對各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報污染排放情況，同時，中國環(huán)境總站也每年至少兩次報污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時對環(huán)境問題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應(yīng)對措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門報告頻率極低，并未按照規(guī)定報告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時，地方政府官員私吞補償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補償款的居民無法得到補償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢?，我國工業(yè)廢水污染補償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯誤的意識，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒有關(guān)注污染后對國家和社會的補償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個損害補償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長，“先污染，后付費”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時責(zé)任主體不明確，無法對主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補償進(jìn)程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補償當(dāng)?shù)鼐用?，逃避相關(guān)環(huán)境主管部門的問責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補償措施較為模糊，對主要責(zé)任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補償缺乏強(qiáng)制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補償中存在問題的對策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會形成愛護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補償中存在的問題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國政府的基本應(yīng)對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補償機(jī)制，重點探討如何在發(fā)展的同時兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補償機(jī)制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問題。

(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評價制度，首先應(yīng)明確評估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評估對象，重點評估對象主要包括漁場、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點項目，重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測，最后編制環(huán)境影響評價報告書，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有具體的補償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補償措施，即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補償費。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補償有章可循。

(二)加強(qiáng)對工業(yè)廢水污染補償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補償?shù)耐瑫r，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督，確保補償真正落到實處。社會的發(fā)展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會職能的同時，也是社會運行的監(jiān)管者。在社會危機(jī)發(fā)生的同時，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營利組織的發(fā)展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會等，都是半官方社會組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達(dá)意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營利組織的發(fā)展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導(dǎo)工作。我國現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補對海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費用則作為海洋環(huán)境污染損害補償金，作為政府清理污染的費用以及利益相關(guān)居民的補償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對受到污染損害的居民提供補償。

第2篇：海洋環(huán)境污染與保護(hù)范文

隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長，有限的陸地資源已無法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來，地球迎來了新一波的海洋開發(fā)熱潮。然而，隨之而來的是一次接一次，越來越嚴(yán)重的海洋污染事件。1967年，托利?？庇固栍洼喸谟浇Ｓ蛞蛴|礁擱淺而發(fā)生嚴(yán)重原油泄露污染事故，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。2010年4月20日，英國石油公司所屬一個外海鉆井平臺故障并爆炸，造成了美國歷史上最嚴(yán)重的海洋污染事故－墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴(yán)重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國，據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計顯示，僅在“十一五”期間，我國就發(fā)生海洋石油氣勘探開發(fā)污染事故41起。而剛剛進(jìn)入“十二五”時期，就在2011年06月21日前后，美國康菲公司所屬蓬萊19－3油田出現(xiàn)嚴(yán)重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過840平方公里，對渤海海洋環(huán)境造成了相當(dāng)程度的污染。除去對海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會對周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。盡管我國早在2000年就正式實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，對海洋工程建設(shè)項目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當(dāng)時海洋油氣勘探開發(fā)項目多處于試驗階段，對未來面臨的困難準(zhǔn)備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無法應(yīng)對現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故?？捣剖凸韭队褪录l(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過程中面臨取證，定損，費用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！痹斐晌廴镜脑蛑饕ㄒ韵聨讉€方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發(fā)對海洋造成的污染；工廠對海洋的污染。

2關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償責(zé)任的國際立法現(xiàn)狀

最早規(guī)范海洋原油運輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀(jì)50年代，國際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國際防止海洋石油公約》（簡稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護(hù)的第一個國際公約。1969年，托利•勘庸號油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國際社會開始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾?。為此，IMCO于1969年11月10號至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國際法律會議，通過《國際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當(dāng)時面臨的最棘手的法律問題，即在公海發(fā)生油類污染事故時，沿岸國政府有無權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險或威脅以及它們的后果。同時《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定對船舶所有人實行嚴(yán)格責(zé)任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》（簡稱《基金公約》）設(shè)立了一只國際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和額外補償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國環(huán)境大會宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》的通過，在歷史上第一次為各國規(guī)定了保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進(jìn)一步要求各國采取必要措施，防止、減少和控制任何來源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來源作了不同的規(guī)定。我國參加的國際海事組織于1990年通過了《國際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡稱《油污防備公約》），隨后又通過的《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》（簡稱《CLC公約》）和《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。這些國際公約也對防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。

3我國現(xiàn)行海洋油氣開發(fā)污染損害賠償立法

3．1國內(nèi)海洋油氣開發(fā)污染損害賠償法律

1999年12月25日通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)母拘苑?。其第四十一條規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門可以責(zé)令限期治理，繳納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失，并可以給予警告或罰款?！痹诘诰攀畻l又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出賠償要求。”《民法通則》第一一七條第二款規(guī)定：“損害國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！钡谝话俣臈l規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”然而，上述法律僅對海洋污染損害賠償問題做了原則性的規(guī)定。

3．2海洋油氣開發(fā)污染賠償行政法規(guī)

國務(wù)院2009年公布的《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》對海洋工程建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定，并明確了因海洋工程建設(shè)而造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”另外，《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門對違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費用，賠償國家損失；超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其繳納排污費?！?/p>

3．3海洋油氣開發(fā)污染賠償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)

隨著全社會對海洋環(huán)境保護(hù)意識的提高，近年來，部分沿海省市也出臺了相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)定海洋污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。2004年通過的《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失?！蓖辏渡綎|省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。”2006年通過的《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定“工程建設(shè)項目未采取海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋生態(tài)修復(fù)措施的，由海洋行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法責(zé)令停止違法作業(yè)、采取補救措施，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。不處理作業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款。”

3．4我國加入的相關(guān)國際公約

為了防治海洋環(huán)境污染，我國先后加入了《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》和《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。但是，這兩個公約只適用于“污染損害系指油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對海洋油氣開發(fā)工程項目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。

4現(xiàn)行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷

4．1相關(guān)法律規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)實施細(xì)則

康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應(yīng)當(dāng)受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關(guān)心的問題，更是引起了全社會廣泛的關(guān)注。但令人遺憾的是，到目前為止，國家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》對其作出最高20萬元人民幣的罰款決定。中國浩如煙海的法律條文中，或許現(xiàn)在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等少數(shù)法律。反觀美國，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國石油公司不僅花費巨資進(jìn)行油污清理，還設(shè)立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償?？捣剖录l(fā)生后，國家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國家海洋局的求償主體資格和程序正當(dāng)性卻招到質(zhì)疑。一方面，在我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中規(guī)定的是“有關(guān)單位”或“海洋行政主管部門”為海洋污染賠償?shù)那髢斨黧w，并沒有明確具體的機(jī)構(gòu)；另一方面，按照中國海洋管理范圍劃分，國家海洋局負(fù)責(zé)海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門負(fù)責(zé)商船、港口水域，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來，國家海洋局能否代表全部利益相關(guān)方進(jìn)行生態(tài)索賠令人心存懷疑。

4．2賠償標(biāo)準(zhǔn)缺位

如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復(fù)費用的標(biāo)準(zhǔn)是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因為一方面海洋自身具有凈化功能，部分污染物會隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)而自動消除，這部分是否應(yīng)該賠償，怎么賠償是個問題；另一方面，海洋污染可能會持續(xù)較長時間，并由此帶來對海洋生態(tài)系統(tǒng)長期而潛在的影響，這種影響如何評估，如何補償？對此，我國也并沒有一個法律上的標(biāo)準(zhǔn)，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號”溢油事件就是很好的例子。在中方開庭審理后，肇事的外籍船員質(zhì)問我方提出的賠償金額的法律依據(jù)，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復(fù)費用的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

4．3信息披露義務(wù)缺失

據(jù)媒體報道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質(zhì)受到污染而引起養(yǎng)殖的魚蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報的時間段，又投入了新的魚苗進(jìn)而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現(xiàn)露油的第一時間及早通報，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國際公約已就此做了相關(guān)或類似的規(guī)定。如《聯(lián)合國海洋法公約》第一九八條規(guī)定：“當(dāng)一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經(jīng)遭受污染損害的情況時，應(yīng)立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織?！庇秩纭队臀鄯纻涔s》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設(shè)施發(fā)現(xiàn)的油污事故，報告給最近的沿海國或主管當(dāng)局，并告訴可能有被污染危險的鄰國和國際海事組織?！钡z憾的是，我國尚未對信息披露義務(wù)作出明確法律規(guī)定。

4．4海洋油氣開發(fā)污染損害刑事立法不足

相對于世界多數(shù)發(fā)達(dá)國家如美國、日本刑法中專門的海洋環(huán)境污染罪責(zé)，我國現(xiàn)行刑法對在環(huán)境保護(hù)方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財產(chǎn)損失和人身傷亡等情節(jié)嚴(yán)重的后果時構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過于原則化，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，給實際運用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。

第3篇：海洋環(huán)境污染與保護(hù)范文

廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)條例全文第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，防治污染損害，合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 在本自治區(qū)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、工程建設(shè)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究以及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本自治區(qū)管轄海域以外，造成本自治區(qū)管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。

第三條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)保護(hù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和污染防治能力建設(shè)，及時解決海洋環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題，將海洋環(huán)境保護(hù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)工作列入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核體系，并將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第四條 沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，應(yīng)當(dāng)對本級人民政府管轄海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本級人民政府管轄海域的海洋環(huán)境監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿?？h級以上人民政府漁業(yè)、林業(yè)、水行政等行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳，鼓勵、支持海洋環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新、海洋資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn);鼓勵、支持單位和個人開展海洋環(huán)境保護(hù)公益活動以及舉報污染損害海洋環(huán)境的行為，鼓勵社會投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對保護(hù)和改善海洋環(huán)境做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理

第六條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，根據(jù)國家海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自治區(qū)海洋功能區(qū)劃，編制自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實施。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃包括海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施、海洋環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)、重點海域、海洋生態(tài)建設(shè)項目安排以及對自治區(qū)有關(guān)部門和沿海設(shè)區(qū)的市、縣的要求等內(nèi)容。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及有關(guān)沿海開發(fā)規(guī)劃等相銜接。

第七條 沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制海洋環(huán)境保護(hù)實施計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)和公布后實施，并報上一級人民政府海洋、環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第八條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等行政主管部門，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，擬定自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實施。

第九條 沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。

沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報以及信息管理工作，建立海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料共享機(jī)制，并按照國家和自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，定期對所管轄海域的海洋環(huán)境質(zhì)量作出評價并報告本級人民政府。

依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。

第十條 海洋環(huán)境質(zhì)量評價內(nèi)容包括海洋化學(xué)、海洋生物與生態(tài)以及近岸海洋環(huán)境狀況、主要入海河口和排污口污染物排放等基本情況。

第十一條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供編制環(huán)境質(zhì)量公報所需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向同級海洋行政主管部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第十二條 從事海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測的單位和個人應(yīng)當(dāng)向所在地的沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門備案，國家另有規(guī)定的除外。

第十三條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，制定海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案，并向所在地的沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

第十四條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)建立兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材，定期組織演練。

第十五條 發(fā)生赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故時，沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，盡快通報可能受到危害的相關(guān)單位和個人，采取有效措施，做好防災(zāi)減災(zāi)和污染事故處理工作，消除或者減輕危害，并按照有關(guān)規(guī)定及時有關(guān)突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

第十六條 發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取措施避免或者減少污染損害，并及時就近向海洋、環(huán)境保護(hù)等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理。

當(dāng)事人未能及時采取有效措施的，由有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門按照職責(zé)采取應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。采取應(yīng)急處置措施所需的費用由責(zé)任人依法承擔(dān)。

第十七條 沿海縣級以上人民政府海洋、環(huán)境保護(hù)等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門接到海洋環(huán)境污染事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時依法對事故進(jìn)行調(diào)查處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時通知并轉(zhuǎn)交有監(jiān)督管理權(quán)的部門調(diào)查處理，同時告知當(dāng)事人。

第三章 海洋生態(tài)保護(hù)

第十八條 自治區(qū)人民政府根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,依照法定程序選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。

第十九條 沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，對未建立海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)的紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟(jì)價值的海洋生物生存區(qū)域以及有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀，報請本級人民政府建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，及時掌握海洋生態(tài)環(huán)境變化情況。

第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)在海岸、海域采挖砂石的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在沿?？h級以上人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，并采取必要的生態(tài)保護(hù)和安全措施，不得危及海岸、碼頭、航道、跨海橋梁、臨海公路、海堤、海底管線等的安全。

除碼頭、防波堤、引堤和護(hù)岸、港池、進(jìn)出港航道、錨地等港口設(shè)施、航道的建設(shè)和疏浚外，禁止在下列區(qū)域采挖砂石：

(一)重要的魚類洄游通道、索餌場、越冬場、產(chǎn)卵場和棲息地;

(二)海洋水生動植物養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)趕海區(qū);

(三)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋防護(hù)林帶、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、濱海浴場;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他海域。

第二十一條 人工魚礁建設(shè)和近海人工資源增殖放流活動應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

沿海縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人工魚礁區(qū)、休漁期和近海人工資源增殖放流活動的監(jiān)督管理和生態(tài)監(jiān)測。

第二十二條 引進(jìn)海洋動植物物種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證。經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)海洋動植物物種的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM(jìn)的海洋動植物物種進(jìn)行可控性實驗;發(fā)現(xiàn)造成或者可能造成海洋生態(tài)系統(tǒng)危害的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施消除危害，并報告當(dāng)?shù)匮睾？h級以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門。

沿?？h級以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對引進(jìn)的海洋動植物物種組織跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。

第四章 海洋環(huán)境污染防治

第二十三條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本自治區(qū)重點海域海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家確定的主要污染物排海總量控制指標(biāo)，組織制定本自治區(qū)重點海域主要污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排?？刂朴媱?。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)重點海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排?？刂朴媱?，制定所轄重點海域主要污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排?？刂朴媱澋膶嵤┓桨?，并報上一級人民政府備案。

第二十四條 縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)、水行政、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)入海河流源頭和流域水污染防治的監(jiān)督管理工作，實行入海河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理負(fù)責(zé)制，確保入海河流水質(zhì)不超過國家和自治區(qū)規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。

沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對入海河流的水質(zhì)監(jiān)測，確保入海河流水質(zhì)不低于海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的水質(zhì)要求;發(fā)現(xiàn)不符合水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第二十五條 海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格控制淺海灘涂養(yǎng)殖總量。

從事海水養(yǎng)殖的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖方式，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)藥、漁藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，對含病原體的養(yǎng)殖廢水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理,達(dá)到國家和自治區(qū)有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入海域，防止對海洋環(huán)境造成污染。

第二十六條 設(shè)置入海排污口應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。

禁止在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)以及其他需要特別保護(hù)的海域新建排污口。原有排污口排放的污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令有關(guān)單位限期治理;經(jīng)治理仍不符合要求的,依法責(zé)令遷移或者關(guān)閉排污口。

第二十七條 沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排?？刂朴媱澮螅訌?qiáng)對入海排污口和陸源污染物排海監(jiān)控。

經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放陸源污染物的單位，應(yīng)當(dāng)將申報排放污染物的種類、數(shù)量和濃度以及防治海洋環(huán)境污染等方面的有關(guān)技術(shù)和資料抄送海洋行政主管部門，并保證排放的污染物種類、數(shù)量和濃度符合國家和自治區(qū)規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善沿海城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，實行污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外臨海的賓館、飯店、旅游場所以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等相關(guān)場所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，對本單位產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

臨海工業(yè)園區(qū)以及不在工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，集中處理污水，并按照園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求和項目環(huán)評要求實行達(dá)標(biāo)離岸深水排放。

第二十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放污染物或者向海洋傾倒廢棄物的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納排污費或者傾倒費。

沿?？h級以上人民政府依法征收的排污費、傾倒費，應(yīng)當(dāng)用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。

第三十條 沿海港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收處理設(shè)施，實行船舶廢棄物集中處理。

船舶及其相關(guān)作業(yè)不得違反規(guī)定向港口水域或者海洋排放含油污水、壓載水、廢棄物、船舶垃圾以及其他有毒有害物質(zhì)。

對來自有疫情港口的船舶及其廢棄物、垃圾、污水、壓載水等污染物，應(yīng)當(dāng)向?？康母劭谒诘氐臋z驗檢疫部門申報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

第三十一條 海岸工程、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項目不得試運行;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門驗收，或者驗收不合格的，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

海岸工程、海洋工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法在該海岸工程、海洋工程投入運行之日起三十個工作日前向原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收。驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

第三十二條 禁止在天然港灣有航運價值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場所以及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場以及重要的洄游通道圍海造地。

經(jīng)依法批準(zhǔn)從事圍填海活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取先圍后填方式和防止海洋環(huán)境污染的有效措施;使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合海洋環(huán)境影響評價要求，不得使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海。

圍填海項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作，并嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價文件的規(guī)定施工。

第三十三條 使用海域的單位和個人應(yīng)當(dāng)及時清除用海范圍內(nèi)的垃圾和廢棄物。

第三十四條 因工程建設(shè)、石油開采、排放污染物、海上運輸、傾倒廢棄物等造成海洋污染事故，危害海洋生態(tài)環(huán)境、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害;給國家、單位和個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

海洋污染事故給國家造成重大損失的部分，由依照本條例行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家向責(zé)任者提出損害賠償要求，所得賠償款應(yīng)當(dāng)用于海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水產(chǎn)資源增殖。

第五章 海洋環(huán)境影響評價

第三十五條 新建、改建、擴(kuò)建海岸工程和海洋工程，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

第三十六條 海岸工程的環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

海洋工程環(huán)境影響評價文件經(jīng)海洋行政主管部門核準(zhǔn)后，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第三十七條 沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件前，應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)的意見;必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取社會和當(dāng)?shù)毓娨庖姟?/p>

第三十八條 海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報請批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)該工程的環(huán)境影響評價文件。

海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)之日起超過五年方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)在該工程開工建設(shè)前報原審批或者核準(zhǔn)部門重新審核。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，在沿?？h級以上人民政府劃定的區(qū)域外采挖砂石的，由沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令停止采挖活動，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，不在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM(jìn)的海洋動植物物種進(jìn)行可控性實驗的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正和采取補救措施，處一萬元以上十萬元以下罰款;造成危害的，責(zé)令消除危害。

第四十一條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，或者將含病原體的養(yǎng)殖廢水未經(jīng)無害化處理排入海域的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，未按照批準(zhǔn)方式圍填海，或者使用的填充材料不符合海洋環(huán)境影響評價要求，或者使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)或者海洋行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期改正，采取補救措施;逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運行，并處五萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為或者海上污染事故發(fā)生時，未依法予以制止或者未采取必要措施，造成嚴(yán)重污染損害后果的;

(二)超越權(quán)限審批或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件的;

(三)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件未獲得審批或者核準(zhǔn)，擅自批準(zhǔn)工程開工建設(shè)的;

(四)挪用排污費、傾倒費的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十五條 本條例自20xx年2月1日起施行。

海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項目和遏制海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

渤海碧海行動計劃是近年來清潔海洋的舉措之一，該計劃對海上油(氣)田、船舶的廢棄物排放入海和廢棄物海洋傾倒等海洋排污行為作出若干限制性的規(guī)定。

第4篇：海洋環(huán)境污染與保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國海洋法公約；海洋環(huán)境保護(hù)；海洋強(qiáng)國

由于海洋潛藏著大量的資源，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下對其開采也愈來愈加頻繁，使得對海洋生態(tài)環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。在近幾年大力宣傳環(huán)保的基礎(chǔ)下，公民對于環(huán)境的保護(hù)的意識逐漸加強(qiáng)。即便如此，海洋環(huán)境污染問題依舊嚴(yán)峻。不僅是海洋環(huán)境的規(guī)范值得我們關(guān)注，海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)范落實更值得我們總結(jié)，把脈問診，不斷提高中國海洋環(huán)境保護(hù)水平。

一、中國海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法

早在1982年，聯(lián)合國審議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約構(gòu)建了海洋環(huán)境保護(hù)法律的制度框架，在對以前海洋相關(guān)規(guī)范進(jìn)行總結(jié)的同時，更加詳盡地對海洋環(huán)境保護(hù)在法律的角度進(jìn)行了說明。同年，中國通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，在1999年對其作出了修改。為了使《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》更好予以落實，國務(wù)院相繼于1983年頒布了《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》和《中華人民共和國水污染防治法》，于1990年頒布了《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》，初步形成了中國海洋環(huán)境的基本保護(hù)框架。

1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》生效，使得中國海洋環(huán)境發(fā)展到了一個新的階段。中國在1996年被批準(zhǔn)加入公約，對1983年《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂和補充，在原有基礎(chǔ)之上增加了海洋生態(tài)保護(hù)、海洋工程建設(shè)、海洋廢物傾倒、海洋污染應(yīng)急等。在1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃》中，對于海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)的建立作出了規(guī)定，當(dāng)發(fā)生了溢油等突發(fā)事件時，要第一時間做出相應(yīng)，最大化減小海洋污染造成的損失。除此之外，還建立有相應(yīng)的海洋污染民事賠償責(zé)任，如在《國際油污損害民事責(zé)任公約》中就有所規(guī)定。總之，對于海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系，中國已經(jīng)形成了法律、行政法規(guī)、規(guī)章等多位一體的體系雛形，共同保障中國海洋環(huán)境安全。

二、中國海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）海洋環(huán)境污染嚴(yán)重

海洋環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在海水污染、生物多樣性減少、河水淤積、海岸侵蝕嚴(yán)重、海洋災(zāi)害頻發(fā)等。中國的海洋遭到污染，近年來水質(zhì)明顯下降。海域內(nèi)生物種類多達(dá)數(shù)萬，但在大肆捕撈的情況下，也導(dǎo)致了物種銳減，某些物種甚至瀕臨滅絕。在各個主要的河口淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重，某些沿岸城市的海岸中化學(xué)物質(zhì)連年增加，出現(xiàn)了侵蝕問題。另外，由于對于海洋資源的不斷挖掘，也導(dǎo)致諸如海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）公眾保護(hù)意識不夠

近年來，人們對于環(huán)境保護(hù)的意識逐年增高，但仍然受到長期以來老舊農(nóng)耕文化的影響，對于海洋環(huán)境保護(hù)的意識還有較大差距。這就導(dǎo)致了近年來出現(xiàn)了過度捕撈等不合理的開采現(xiàn)象，公眾對于海洋環(huán)境污染的保護(hù)與治理工作參與不夠。即使在出現(xiàn)了海洋環(huán)境污染的現(xiàn)象之時，對于事后救濟(jì)的相應(yīng)不夠，不能較快遏制污染的擴(kuò)大。與此，當(dāng)自己的海洋權(quán)益受到侵害時，也不能通過有效的途徑來維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)益。

（三）海洋保護(hù)規(guī)范與執(zhí)法力度均不足

完善統(tǒng)一的規(guī)范是具體政策落實的基石，在海洋資源利用范圍不斷擴(kuò)大之時，對于海洋環(huán)境保護(hù)的法律要求也越來越高。中國目前缺乏海洋領(lǐng)域的根本大法，即使有一些法律、法規(guī)，綜合性也不夠，對于違反海洋環(huán)境保護(hù)的處罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一些地方，對于海洋環(huán)境保護(hù)有自己的地方立法，但是缺少實施細(xì)則。在現(xiàn)有的規(guī)范體系中，對于突發(fā)應(yīng)急事件的處理，不能夠得以有效的落實，不利于應(yīng)急問題的有效控制。另外，海洋環(huán)境的違法成本很低，一些污染者在權(quán)衡利益之后，甘愿承擔(dān)這較小的違法成本。

（四）政府監(jiān)管缺失

海洋是一個整體的生態(tài)系統(tǒng)，對于海洋中的物種進(jìn)行開發(fā)，可能打破其中的生態(tài)平衡，可以建立一個綜合的管理系統(tǒng)對其進(jìn)行管理。中國幅員遼闊，各省市對海洋問題分散管理，建立了自己的管理系統(tǒng)。因而，這也導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。在信息公開的問題上反饋不及時，各政府部門之間的聯(lián)動做得不夠，缺乏協(xié)作。在出現(xiàn)了海洋污染事故之后，各部門也相互推諉，導(dǎo)致工作效率不高，監(jiān)管缺乏力度。

三、中國海洋環(huán)境保護(hù)的制度建議

（一）完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系

法律體系的構(gòu)建是上層建筑，加強(qiáng)法律體系的頂層設(shè)計。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上，要迎合新的發(fā)展趨勢，對海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系進(jìn)行重新梳理，制定相應(yīng)的配套政策，解決法律的滯后性難題。在進(jìn)行海洋環(huán)境法律修改的同時，也要注意對尚未納入保護(hù)體系的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計，諸如對于海岸線的管理沒有同意的保護(hù)，對于尚未納入部門要盡快填補空白，使得海洋環(huán)境保護(hù)體系更加全面而完整。同時也要發(fā)揮地方政府的主觀能動性，因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的海洋法律法規(guī)。在制定海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的同時，也要讓各種標(biāo)準(zhǔn)的完善跟進(jìn)。中國應(yīng)該以國際標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，制定出符合中國國情的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對于尚未制定出的標(biāo)準(zhǔn)，要注意在符合中國保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)前提下，有效填補法律規(guī)范空白。地方政府也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定出本地適用的地方性標(biāo)準(zhǔn)。在法律規(guī)范和海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的共同完善下，能夠為中國海洋環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)有力度的指導(dǎo)。

（二）提升公民海洋環(huán)境保護(hù)意識

有了完善的法律規(guī)范仍然不足，必須將法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實踐。這就要求廣泛的公民擁有海洋環(huán)境保護(hù)的主人翁意識，自己親身參與到海洋環(huán)境的保護(hù)中來。對于現(xiàn)今一些人缺乏海洋環(huán)境保護(hù)意識的，要積極運用一些現(xiàn)代的宣傳手段，充分發(fā)揮電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號等新興媒體，樹立保護(hù)海洋環(huán)境的先進(jìn)典型，讓廣大公民學(xué)有標(biāo)兵、趕有方向，早日樹立海洋環(huán)境保護(hù)的危機(jī)意識，這也是海洋環(huán)境保護(hù)的有力保障。

（三）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的隊伍建設(shè)

中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足，需要一直有協(xié)作精神、高校有力的執(zhí)法來予以補足。目前的海洋環(huán)境隊伍散漫，沒有形成向心力，由此，可以考慮把可將他們集合到一起，接受統(tǒng)一調(diào)配和培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的團(tuán)隊協(xié)作能力，同時，配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備，提高海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力。另外，選拔海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法隊伍，應(yīng)該秉持較高的標(biāo)準(zhǔn)，從心理素質(zhì)、團(tuán)隊意識、業(yè)務(wù)能力等多個方面進(jìn)行考察，確保優(yōu)中選優(yōu)，真正選拔出適應(yīng)于當(dāng)今海洋事業(yè)建設(shè)的高素質(zhì)人才。

（四）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的國際合作

在海洋環(huán)境保護(hù)的國際規(guī)范中，中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》、《海洋生物多樣性公約》等國際條約。此外，還加入了一些全球性或者區(qū)域性的海洋環(huán)境保護(hù)組織，與其他國家廣泛合作，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的交流。還積極學(xué)習(xí)其他海洋強(qiáng)國的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對于海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升中國海洋環(huán)境保護(hù)的軟實力，與其他國家展開項目計劃，獲得國際組織的資金支持，也提高中國海洋環(huán)境保護(hù)的硬件設(shè)備。

中國的海洋環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，要通過多措并舉，共同提高海洋環(huán)境保護(hù)的法治環(huán)境。要完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高公民海洋環(huán)境保護(hù)的意識，加強(qiáng)國際合作，有效推動海洋環(huán)境保護(hù)建設(shè)。十報告指出，要將中國建設(shè)成為“海洋強(qiáng)國”，只有及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，對各種不足進(jìn)行不斷完善，才能早日將中國從“海洋大國”提升為“海洋強(qiáng)國”。（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

第5篇：海洋環(huán)境污染與保護(hù)范文

一、海洋溢油事件的危害

從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴(yán)重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國衛(wèi)生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學(xué)物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達(dá)6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔(dān)憂問題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,同時魚類、鳥類等生物大量死亡,損害當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至?xí)Φ綖l危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風(fēng)以及洋流流入大西洋,進(jìn)而影響歐洲地區(qū)。由此可見,海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴(yán)重的。

二、海洋溢油的問責(zé)維度和力度偏低

接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。筆者認(rèn)為,對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)應(yīng)當(dāng)包括多種責(zé)任承擔(dān)方式或者說是責(zé)任種類,包括社會責(zé)任、法律責(zé)任等,其中法律責(zé)任中又可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(BP)對美國海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達(dá)200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數(shù)額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達(dá)爾集團(tuán)向約100名原告賠償高達(dá)1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付高達(dá)43億美元的賠償及罰款費用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機(jī)構(gòu)、民間組織、司法機(jī)關(guān)等多重問責(zé)的機(jī)制,從懲罰、賠償、恢復(fù)等多個角度確保問責(zé)的最終落實,從根本上講,問責(zé)機(jī)制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類似海域溢油事故的一種舉措。

而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規(guī)規(guī)定的問責(zé)機(jī)制又是如何的呢?

根據(jù)我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動,造成海洋環(huán)境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責(zé)任人的行政處罰,因此責(zé)任人承擔(dān)的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責(zé)任。我國對海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與歐美國家相差甚遠(yuǎn),美國墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達(dá)到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設(shè)按該標(biāo)準(zhǔn),中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當(dāng)受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達(dá)到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何來規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責(zé)任呢?讓我們再來看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。

三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對處理決定不服的,可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。

《侵權(quán)責(zé)任法》第 六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十七條規(guī)定,兩個以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

由上可知,筆者認(rèn)為該賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)按索賠主體區(qū)分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責(zé)任人進(jìn)行索賠。

四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>

還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發(fā)生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進(jìn)行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的二十萬元的行政處罰款項。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條之規(guī)定。

以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環(huán)境部信息顯示,5年來國家和當(dāng)?shù)卣塾嬐度氲闹卫砦廴举Y金已達(dá)到78.4億元,其影響深遠(yuǎn)和危害烈度遠(yuǎn)不是100萬元的罰款所能彌補和挽救的。

而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進(jìn)行補償,而實際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān),在給地方政府增加不小負(fù)擔(dān)的同時,人們不禁要問,對環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會失效?

其實,問題的關(guān)鍵就在于,我國目前還沒有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評估出環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán)抑或是受損單位或個人的民事索賠權(quán)都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行一次性罰款了之,而最終為長期環(huán)境污染買單的還是政府和當(dāng)?shù)鼐用?。尤其是在政府接手處理環(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時,由于政府部門未能依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán),而又是政府部門在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門達(dá)成“補償方案”,受損單位或個人的維權(quán)之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導(dǎo)致的具體損害結(jié)果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對環(huán)境污染損害結(jié)果進(jìn)行評估鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)都沒有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過于抽象,無法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定,國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟(jì)價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經(jīng)濟(jì)、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。

但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復(fù)的費用是一大難題。也就是說,若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復(fù)到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產(chǎn)損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴(kuò)大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費用的計算就應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經(jīng)批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》,但作為一種計算標(biāo)準(zhǔn),是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實上還是存在爭議的。

此外,由于造成環(huán)境污染事故的企業(yè)均屬于央企、跨國公司之類的“巨無霸”企業(yè),地方司法機(jī)關(guān)在受理、審判中必然會面臨更多的壓力與困難,而將此類訴訟統(tǒng)交由高級法院受理又必然會增加維權(quán)者的負(fù)擔(dān)。因此,“小”法院如何去審理“大”企業(yè)又是一個擺在面前的現(xiàn)實問題。所以,處理對海域溢油事故導(dǎo)致的環(huán)境污染索賠糾紛、明確相關(guān)責(zé)任人的法律賠償責(zé)任,就必須解決前述這些問題,而這些問題,筆者認(rèn)為正是我們的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)亟待解決的。

另一個筆者認(rèn)為海域溢油環(huán)境污染事故中法律賠償問題的重點在于環(huán)境污染企業(yè)的賠償能力。海域發(fā)生嚴(yán)重漏油事故時,企業(yè)很難憑借自身力量承擔(dān)全部風(fēng)險。此前的墨西哥灣漏油事故中,英國石油公司獲得了35億美元左右的保險賠償,即便如此,該公司仍背負(fù)了巨大債務(wù),甚至開始出售資產(chǎn)籌集資金。同時,他們創(chuàng)建了一筆金額為200億美元的專項基金,專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當(dāng)前的油污、損失賠償,同時也為將來可能顯現(xiàn)的影響預(yù)留賠償金,每年提取一定比例的資金,對受油污影響區(qū)域的清理、修復(fù)、長期生態(tài)影響評估以及技術(shù)培訓(xùn)等方面給予持續(xù)補助。

作為一個新興經(jīng)濟(jì)體,近些年我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,對石油的需求量日益擴(kuò)大。我國是能源相對匱乏的國家,為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國際巨頭定價的局面,我國石油企業(yè)將通過技術(shù)輸出等手段擴(kuò)大海外石油資源的占有,提高石油進(jìn)口量。但與此同時,石油在開采、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險將大大提高,一旦發(fā)生風(fēng)險事故,漏油導(dǎo)致海水污染,這些跨國石油企業(yè)將按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償,面臨巨額的賠款壓力。而按照國內(nèi)法律規(guī)定,針對此次中海油漏油事件,責(zé)任方僅需支付二十萬元的行政罰款,不會對企業(yè)的正常經(jīng)營造成影響,但這并不是結(jié)束,而只是賠付的開端。

五、海洋溢油賠償法律制度的完善

第6篇：海洋環(huán)境污染與保護(hù)范文

（1.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524025）

摘要：海洋生態(tài)安全對于海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。人類不合理的開發(fā)、利用海洋資源，使海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，制約海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國海洋生態(tài)安全總體形勢嚴(yán)峻，本文在分析影響海洋生態(tài)安全因素的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)、加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測、建立防災(zāi)減災(zāi)體系、國際協(xié)作等七個方面提出加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 ：海洋生態(tài)安全；影響因素；對策

1海洋生態(tài)安全的內(nèi)涵及特征

海洋生態(tài)安全對于一國國家安全具有十分重要的作用。早在20世紀(jì)70年代，美國環(huán)保局就在報告中指出，“不管從每年的開支情況來看，還是從海上力量，至少在70年代，美國的海洋規(guī)劃基本上一直與本國國家利益聯(lián)系在一起”，“國家安全利益在制定國家海洋政策和規(guī)劃時發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”[1]。

1.1海洋生態(tài)安全的定義

關(guān)于海洋生態(tài)安全的研究，我國學(xué)者對海洋生態(tài)安全的概念給予了不同的表達(dá)與理解，但是多集中在狹義概念上。

丁德文從安全角度認(rèn)為海洋生態(tài)安全是與人類的生活及生產(chǎn)活動相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞[2]。

張素君認(rèn)為，海洋生態(tài)安全是指海洋環(huán)境及其海洋生物所組成的海洋生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及人類與海洋整個生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結(jié)構(gòu)。海洋生態(tài)安全包括海洋生物安全、海洋環(huán)境安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全[3]。

張珞平認(rèn)為，海洋生態(tài)安全即“海洋環(huán)境安全”，它要求人類更多地關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來的健康和風(fēng)險，在對海洋環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)之前就制定政策、采取行動，而不是海洋污染或被動的海洋環(huán)境保護(hù)，它是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀[4]。

綜上所述，筆者認(rèn)為海洋生態(tài)安全是由海洋生物及海洋環(huán)境組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常的一種健康狀態(tài)。

1.2海洋生態(tài)安全的特征

一個地區(qū)海域的整體安全要由海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋社會安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態(tài)安全等要素相互聯(lián)系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋社會安全等是致力于海洋生態(tài)安全的良好環(huán)境，海洋生態(tài)安全是其他方面安全的載體。海洋生態(tài)安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來說是一個巨大的水球。因此，海洋生態(tài)安全是全球性的問題。第二，長期性。海洋生態(tài)安全的維護(hù)是一個極其復(fù)雜的過程，政府及相關(guān)部門、社會公眾必須給予長期的關(guān)注和重視。第三，代際性。海洋生態(tài)安全的“效益”和海洋生態(tài)危機(jī)或治理海洋生態(tài)危機(jī)成本會在“代際”間轉(zhuǎn)移[5]。第四，滯后性。海洋災(zāi)害不可預(yù)測，帶來損失巨大，影響了海洋生態(tài)安全的及時維護(hù)。第五，不可逆性。在生態(tài)方面，一個生態(tài)系統(tǒng)最大供應(yīng)能力等于其生態(tài)系統(tǒng)承載能力，超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力可能導(dǎo)致不利的結(jié)果，打破生態(tài)平衡[6]。一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性被打破，往往造成不可預(yù)料且不可逆的后果。

2海洋生態(tài)安全存在的主要問題及影響因素分析

2.1我國海洋生態(tài)安全總體形勢與存在的主要問題

現(xiàn)代海洋科學(xué)開發(fā)技術(shù)及海洋資源利用技術(shù)不斷進(jìn)步，海洋活動迅速壯大，但海洋經(jīng)濟(jì)在展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭的同時，也帶來了一系列的資源與環(huán)境問題。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]?？傊?，中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。海洋生態(tài)安全存在的問題有：

2.1.1近海生態(tài)系統(tǒng)退化海洋生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)有紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態(tài)作用巨大，維系著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的多項資源。我國的濱海濕地和河口面積大約為500萬hm2，是極其重要的兩大海洋生態(tài)系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來，我國濱海濕地每年正在以2萬多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降30%～90%，主要的河口生態(tài)系統(tǒng)大多處于亞健康甚至不健康的狀態(tài)。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費量的60%是通過海上運輸?shù)竭_(dá)消費地的。由于運輸不當(dāng)或油船失事及海上開采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達(dá)100萬噸。此外，還有大量工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油排入海洋。一些科學(xué)家估計，每年傾注到海洋的廢油達(dá)200萬～1 000萬噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產(chǎn)生“海洋沙漠化效應(yīng)”。

2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，我國海洋生物多樣性保護(hù)面臨著前所未有的壓力。我國海洋生物群落的結(jié)構(gòu)趨于簡單，海洋生物多樣性指數(shù)及海洋生物均一性指數(shù)均處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、魚類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚類種類減少、魚類產(chǎn)量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發(fā)展。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數(shù)量也急劇下降。

2.1.4海平面上升科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，1993年以來，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢還在不斷加劇[8]。據(jù)《2013年中國海平面公報》顯示，近30多年來，我國沿海海平面呈波動上升趨勢，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續(xù)上升，海水入侵、風(fēng)暴潮等海洋生態(tài)環(huán)境問題越來越突出[10]。

2.2影響海洋生態(tài)安全體系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋災(zāi)害頻繁自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可抗拒性、關(guān)聯(lián)性的特點，目前人類還無法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。海洋生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，給自然災(zāi)害的治理更帶來了巨大的困難。我國沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、海嘯、地震、臺風(fēng)等的發(fā)生頻繁，因此而遭受的經(jīng)濟(jì)損失占各類自然災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失約10%，可以說海洋災(zāi)害在很大程度上影響著我國海洋生態(tài)安全。據(jù)國家海洋局的《2013年中國海洋災(zāi)害公報》報導(dǎo)，2013年，各類海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災(zāi)害公報和海洋統(tǒng)計年鑒等資料來看，我國主要海洋災(zāi)害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關(guān)。氣候變冷，冰蓋擴(kuò)展，液態(tài)水較多變?yōu)楣虘B(tài)水，海水也因受冷而體積縮小，導(dǎo)致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態(tài)水較多變?yōu)橐簯B(tài)水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。

2.2.2人為因素

2.2.2.1海洋環(huán)境污染嚴(yán)重?fù)?jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署調(diào)查：海洋環(huán)境污染已成為威脅人類生存的十大環(huán)境禍患之一。海洋環(huán)境污染包括固體垃圾污染、有機(jī)物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染等。海洋環(huán)境污染造成海洋環(huán)境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。其中，大面積的石油泄漏嚴(yán)重威脅著海洋生物多樣性[13]。

2.2.2.2過度捕撈科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及人類對海洋科學(xué)技術(shù)的大量使用，使得漁民捕魚的速度大大超過海洋的天然補給能力，造成魚類種群、魚類數(shù)量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國每年魚類總量減少1%。

2.2.2.3外來水生生物入侵外來水生生物入侵與土著生物爭奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環(huán)境安全。外來入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒有競爭天敵，可以迅速發(fā)展成為新駐地的優(yōu)勢種群，造成新駐地生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時，外來水生生物入侵還可能造成轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險，嚴(yán)重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀(jì)90年代年起，我國不慎從臺灣等蝦病流行海域引進(jìn)了帶病毒的苗種，導(dǎo)致對蝦病害大規(guī)模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。

2.2.2.4人口趨海移動人口趨海移動造成海洋環(huán)境壓力，威脅海洋生態(tài)安全。沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，更適合人類居住生存及發(fā)展經(jīng)濟(jì)。調(diào)查表明：離海岸100公里的沿海區(qū)域擠著全球60%的人口。在人口過千萬的16個大城市中，有13個是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區(qū)移動。由此可見，人口趨海移動已經(jīng)成為一個全球性的問題。大量人口趨海移動必然造成沿海地區(qū)生存空間不足、沿海地區(qū)海洋環(huán)境污染加重及其他海洋生態(tài)環(huán)境問題[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我國海洋生態(tài)安全最主要的是《海洋環(huán)境保護(hù)法》，但是嚴(yán)峻的海洋生態(tài)狀況表明：《海洋環(huán)境保護(hù)法》這一基本法在保護(hù)海洋環(huán)境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業(yè)污染方面遲遲未出臺具體規(guī)定；在法律主體規(guī)定方面欠缺科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)定，對行政管理協(xié)調(diào)規(guī)定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環(huán)利用制度、生態(tài)恢復(fù)制度、許可證制度等共有制度；在法律責(zé)任方面未健全責(zé)任體系[17]。

2.2.3.2組織管理制度目前我國實行分散型海洋生態(tài)管理體制。各部門間職責(zé)分散，相互之間難以協(xié)調(diào)，這給我國海洋生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行及實施帶來了很大的障礙[18]。

2.2.3.3財政支持當(dāng)前，我國海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)治理財政支持不足，缺乏相關(guān)資金投入，造成相關(guān)海洋生態(tài)科技治理技術(shù)滯后，嚴(yán)重影響我國海洋環(huán)境質(zhì)量[19]。

2.2.4技術(shù)因素改革開放30多年來，我國對海洋環(huán)境保護(hù)投入基礎(chǔ)性研究，取得了初步的科技進(jìn)步，這對我國保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動作用。海洋水域生態(tài)環(huán)境是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的命脈，但是由于對海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性科學(xué)研究長期投入不足，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)壓力存在相當(dāng)大的差距，許多問題已嚴(yán)重制約我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性研究薄弱；第二，許多嚴(yán)重制約我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境保護(hù)技術(shù)問題長期得不到解決。

3加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的對策建議

針對近年來不合理地開發(fā)利用海洋資源，導(dǎo)致的種種海洋生態(tài)環(huán)境問題，我們應(yīng)該從以下幾個方面對海洋資源進(jìn)行管理，對海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加以維護(hù)及治理，以實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)

海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展有賴于協(xié)調(diào)人與海洋之間的關(guān)系。長期以來，人們只重視海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等的發(fā)展，不顧海洋天然補給力，將人類與海洋對立起來，嚴(yán)重阻礙了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，人類必須改變傳統(tǒng)的思維模式，淡化人類主體意識，變征服海洋為人與海洋協(xié)調(diào)共存發(fā)展，自覺按照海洋生態(tài)規(guī)律調(diào)整人類開發(fā)行為，加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)，讓人們在尊重海洋、保護(hù)海洋的前提下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

3.2加大海洋環(huán)保資金投入

防止海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞是一項公益事業(yè)，而海洋環(huán)境保護(hù)工作也需要大量的資金來支持，因此，各個沿海地區(qū)政府應(yīng)該因地制宜，將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費納入政府預(yù)算，以政府撥款為主，建立海洋環(huán)境保護(hù)專項資金，同時建立靈活籌集機(jī)制，開辟其他籌資渠道。此外，沿海地區(qū)政府還可以積極爭取海洋油污染防備基金、全球環(huán)境基金、世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的援助。

3.3完善海洋資源與海洋環(huán)境功能區(qū)劃

3.3.1加強(qiáng)海洋生態(tài)區(qū)劃為進(jìn)一步增強(qiáng)沿海地區(qū)海洋生態(tài)的宏觀管理，國家海洋局及各級地方性海洋管理部門應(yīng)該在主體功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃定海洋功能區(qū)，在海洋生態(tài)保護(hù)方面實施分區(qū)和分類的調(diào)控措施，確定不同海洋生態(tài)區(qū)域主導(dǎo)作用、海洋環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及海洋生態(tài)保護(hù)措施，實現(xiàn)以生態(tài)功能和環(huán)境容量為基礎(chǔ)構(gòu)建的海洋生態(tài)安全新格局。

3.3.2加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)根據(jù)海洋調(diào)查及海洋生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，各級海洋管理部門應(yīng)該有目標(biāo)、有計劃、有重點的選擇海洋自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)筑管理完善、類型齊全、規(guī)模適度的海洋保護(hù)區(qū)新布局。同時建立總體規(guī)劃，完善規(guī)章制度，做好海洋保護(hù)區(qū)巡護(hù)及執(zhí)法，規(guī)范海洋開發(fā)項目，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)的升級。

3.4加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測

各級沿海地區(qū)政府應(yīng)該在提高海洋開發(fā)整體效益的前提下，加強(qiáng)海洋管理基礎(chǔ)建設(shè)及海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，開展高時空、高頻率的海洋生態(tài)監(jiān)測，及時掌控海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，調(diào)整、控制海洋資源開發(fā)強(qiáng)度，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)天然補給力及自然修復(fù)功能。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范布設(shè)站位，適當(dāng)加密，對入海排污口監(jiān)測要增加頻次，擴(kuò)大覆蓋面；對入海排污口開展普查，對渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點監(jiān)測站，定時定點監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)海洋災(zāi)害，有效做好海洋防災(zāi)減災(zāi)，積極開展海洋災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報工作；對主要河流入海口實施實時在線自動監(jiān)測。

3.5建立海洋防災(zāi)減災(zāi)體系

我國海洋災(zāi)害具有發(fā)生頻繁、破壞性大、不可預(yù)測等特點，因此加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作對保護(hù)海洋生態(tài)安全具有重要作用。國家要加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作必須加大防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)，在整個海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系中，觀測是基礎(chǔ)，預(yù)報是手段，減災(zāi)是目的，是整個工作的落腳點，健全海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系尤其重要。構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系，具體應(yīng)該做到以下幾點：第一，實施災(zāi)前工程防御；第二，強(qiáng)化應(yīng)災(zāi)預(yù)警響應(yīng)；第三，推動災(zāi)中調(diào)查統(tǒng)計；第四，參與救災(zāi)體系建設(shè)；第五，開展災(zāi)后損失評估[20]。

3.6加強(qiáng)法治建設(shè)

3.6.1修訂有關(guān)法律

3.6.1.1修訂憲法將海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開發(fā)等內(nèi)容加入《憲法》修訂中，充實海洋資源開發(fā)利用及海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

3.6.1.2修訂《刑法》加強(qiáng)海洋生態(tài)安全犯罪的處罰力度，補充海洋生態(tài)安全犯罪的具體內(nèi)容、量刑標(biāo)準(zhǔn)。

3.6.1.3修訂《環(huán)境保護(hù)基本法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確海洋生態(tài)保護(hù)的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關(guān)內(nèi)容，對海洋生態(tài)保護(hù)的方針政策、體制、機(jī)制、制度提出統(tǒng)一化、規(guī)范性的要求[21]。

3.6.2完善各種單項資源與環(huán)境保護(hù)法第一，通過法律實施細(xì)則、法規(guī)等形式進(jìn)一步明確和細(xì)分《漁業(yè)法》、《海洋法》、《礦產(chǎn)資源法》、《稅法》中與海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)的規(guī)定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開發(fā)利用及保護(hù)的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機(jī)制等方面的內(nèi)容，盡快出臺海岸帶管理相關(guān)的法律；第三，加快我國海洋生物多樣性保護(hù)方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個整體元素的生態(tài)安全[22]。我國的海洋生物多樣性保護(hù)立法，應(yīng)該對建立海洋生物多樣性保護(hù)制度、制定中國海洋生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)范、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、建立海洋自然保留區(qū)等方面加以規(guī)范。

3.7加強(qiáng)國際協(xié)作

開發(fā)和保護(hù)海洋需要協(xié)調(diào)各沿海國家關(guān)系、加強(qiáng)國際合作，維護(hù)海洋生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)從全人類共同安全的高度出發(fā)，建立國際間有關(guān)海洋生態(tài)安全與沖突的預(yù)防機(jī)制；互相交換有益國家海洋生態(tài)安全的情報與信息。加強(qiáng)國際間海洋資源開發(fā)利用合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、爭取國際資金，防治、監(jiān)控影響全球海洋生態(tài)安全的污染源。在不侵犯國家主權(quán)的原則下，協(xié)調(diào)好各個國家對重要海洋資源開發(fā)利用，促進(jìn)海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過度開發(fā)海洋資源對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成新的重大破壞。

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第7篇：海洋環(huán)境污染與保護(hù)范文

一、《條例》出臺實施的意義

《條例》出臺一是激活了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，極大促進(jìn)了海洋環(huán)境管理事業(yè)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等諸多內(nèi)容的綜合性的環(huán)境法律。由于這部法律對海洋環(huán)境問題作了較為全面的規(guī)定，涉及海洋環(huán)境管理的諸多內(nèi)容，諸如對陸源河口及排污口、海洋石油平臺、海洋傾廢、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，對海洋養(yǎng)殖業(yè)的合理規(guī)范，對珊瑚礁、紅樹林和海洋自然保護(hù)區(qū)等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等等。但多是原則規(guī)定，可操作性不是很強(qiáng)，需要較多配套的行政法規(guī)對其中涉及的各方面內(nèi)容予以明確具體的規(guī)范。而《條例》是自《海洋環(huán)境保護(hù)法》修改后出臺的第一部配套的行政法規(guī)。這部法規(guī)的制定為具體、有效實施《海洋環(huán)境保護(hù)法》創(chuàng)造了良好的開端。二是更進(jìn)一步實現(xiàn)以法規(guī)的強(qiáng)制力推廣和強(qiáng)化人們的海洋環(huán)境保護(hù)意識。一個時期以來，海洋工程存在著較為嚴(yán)重的無序、不科學(xué)建設(shè)的問題。最為突出的是亂圍填海、炸島、違法設(shè)置排污口等，尤其是用垃圾填海，導(dǎo)致了海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的隱患，隨著污染物在海洋中的不斷擴(kuò)散和污染物化學(xué)反應(yīng)的不斷加劇，將嚴(yán)重影響未來我國的海洋環(huán)境?！稐l例》的出臺，將有助于依法嚴(yán)格管理和控制不合理的海洋工程項目建設(shè)，有利于教育人們熱愛海洋，提高全民海洋環(huán)境保護(hù)意識。三是為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和實施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好而重要的基礎(chǔ)。實踐證明，不合理、不科學(xué)的海洋工程建設(shè)已經(jīng)給我省的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了極為嚴(yán)重的損害和破壞，直接影響著我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)與海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。《條例》的出臺，有利于遏制違法的海洋工程建設(shè)，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境相和諧。

二、《條例》的主要內(nèi)容和實施中應(yīng)當(dāng)重視或解決的問題

《條例》共計八章59條，是在認(rèn)真總結(jié)涉海工程環(huán)境污染防治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，從海洋工程污染預(yù)防、海洋工程建設(shè)和運行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的預(yù)警和控制，實行了全過程的監(jiān)督管理，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，即：事前評價（報告書編制內(nèi)容、單位的相關(guān)資質(zhì)、評價中的部門協(xié)作機(jī)制、環(huán)評權(quán)限、重新評價等），事中監(jiān)視監(jiān)測，事后監(jiān)督（后評估、排污費征收、總量控制、三同時制度、排污報告制度、廢棄拆除設(shè)施的報批制度），責(zé)任承擔(dān)。針對實踐中存在的問題，完善了海洋工程環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)了對海洋工程建設(shè)、海洋工程運行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)管，加大了對海洋工程運行后排污行為的監(jiān)管，細(xì)化了有關(guān)海洋工程污染事故的預(yù)防和處理措施。從總體上講，《條例》有幾個方面的突破：一是明確了海洋與海岸工程界定（第三條內(nèi)容）；二是落實了“一條龍”管理原則。實現(xiàn)海洋工程污染防治、環(huán)境保護(hù)的全過程；三是深化了監(jiān)督檢查的權(quán)限與范圍。從操作層面上講，將海洋工程環(huán)保管理的原則、內(nèi)容都具體化、程序化了，可操作性很強(qiáng)。第一，關(guān)于海洋工程建設(shè)前的海洋影響評價制度。在海洋工程建設(shè)之前進(jìn)行海洋環(huán)境影響評價，從源頭上控制和減輕海洋環(huán)境污染?！稐l例》規(guī)定，一是要求海洋工程必須做環(huán)境影響評價，并明確規(guī)定了評價的原則和要求；二是明確了海洋工程建設(shè)環(huán)境影響報告書和核準(zhǔn)的權(quán)限和期限；三是完善了海洋工程環(huán)境報告書重新核準(zhǔn)的規(guī)定。第二，海洋工程在建設(shè)和運行過程中對它的污染損害的監(jiān)管措施。加強(qiáng)對海洋工程建設(shè)運行過程中污染損害的監(jiān)管，是防止海洋工程污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)，因此《條例》做了四項規(guī)定。一是明確海洋工程保護(hù)設(shè)施“三同時”制度，二是對海洋工程環(huán)境的影響實行后評價制度。三是補充了對不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施，比如圍填海工程的核準(zhǔn)權(quán)限與聽證要求等。四是明確凡是使用期滿需要棄置、拆除或者改作他用的海洋工程要經(jīng)過海洋行政管理部門的批準(zhǔn)。第三，海洋工程運行后對它的排污行為要進(jìn)行監(jiān)管。這是防治海洋工程污染海洋環(huán)境中的一個關(guān)鍵，也是規(guī)范日常排污行為的需要。因此《條例》做了四方面的規(guī)定。一是明確要求海洋工程排污必須進(jìn)行報告。二是海洋工程排污核定和排污費收支要實行嚴(yán)格的監(jiān)管。三是對海洋油氣勘探開發(fā)中的廢物加強(qiáng)管理。四是對污染物的排放實行限排和禁排制度。第四，關(guān)于海洋工程污染事故的預(yù)防和處理。為了防止減少海洋重大污染事故的發(fā)生，及時處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，《條例》做了三方面的具體規(guī)定。一是明確海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要求。二是規(guī)定了污染事故的報告制度。三是對污染事故的應(yīng)急處理做了具體明確的規(guī)定。此外，《條例》還根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化了行政監(jiān)督檢查權(quán)，明確了違法行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化了海洋主管部門的行政執(zhí)法檢查手段。為了有效的防止企業(yè)污染損害海洋環(huán)境，《條例》進(jìn)一步明確了民事責(zé)任，要求造成海洋環(huán)境污染事故的建設(shè)單位必須排除危害，造成損失的要賠償損失，以加大違法行為的成本。

但是回過來講，盡管《條例》對海洋工程建設(shè)項目的污染防治問題做出了較為明確、具體的規(guī)定，但仍有一些不足與應(yīng)注重之處。如①《條例》中沒有明確定義海岸線，而海岸線是劃分海洋工程和海岸工程的基礎(chǔ)，也是明確海洋工程主管部門和海岸工程主管部門職責(zé)劃分的依據(jù)之一。②排污口的設(shè)置管理。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，排污口應(yīng)當(dāng)深海設(shè)置、遠(yuǎn)距離達(dá)標(biāo)排放。這樣就涉及到離岸排放的管道，使得排污口的建設(shè)既涉及陸源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有關(guān)問題，也涉及海洋工程管理的有關(guān)問題，以及其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門諸如海事、軍隊等的有關(guān)管理職責(zé)。③圍填海、灘涂改造、海上堤壩等工程。這些工程建設(shè)一是可能造成對海島、海岸線的破壞，使海洋生物的棲息環(huán)境受到嚴(yán)重的惡化；二是造成海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源的嚴(yán)重?fù)p害，最突出的問題是破壞濱海濕地、紅樹林；三是可能造成對海洋環(huán)境或者海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染。有些地方圍填海工程使用的填海物質(zhì)是工業(yè)固體廢物或者城市垃圾，使得潛在的污染將會對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞。④挖沙、炸島采石、海上水產(chǎn)加工船等問題。⑤公眾參與、聽證（對象、程序、內(nèi)容、意見采信）制度和征求有關(guān)部門意見（第十條第二款）。⑥編制環(huán)境影響報告書所使用的調(diào)查監(jiān)測資料應(yīng)符合國家海洋主管部門的要求（我省海洋環(huán)保條例已有明確，要通過海洋計量認(rèn)證的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所采集的數(shù)據(jù)）。⑦《條例》實施初期環(huán)境影響報告書審核、核準(zhǔn)的銜接。

三、《條例》實施過程中注意處理好的幾個關(guān)系

在貫徹實施好《條例》中，應(yīng)堅持①求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新②把握新情況、研究新問題③體現(xiàn)連續(xù)性、提倡開創(chuàng)性④集思廣益、群策群力等原則，處理好“三個關(guān)系”：

1、注意處理好《條例》和現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，深化理解，搞好銜接?！稐l例》是根據(jù)1999年新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》來制定的，對海洋工程污染損害海洋環(huán)境專門做了一章，海洋工程這個概念在1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂之后作為法律的概念提出來的。但是和老的海洋環(huán)境保護(hù)法的配套條例，比如1990年出臺的《海岸工程條例》正在修改尚未公布。因此，這就有可能出現(xiàn)新的海洋工程條例和海岸工程條例之間可能有些條文不一致。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價法》比較，有些地方表述也不盡相同，如海岸工程項目的審核，在《海環(huán)法》中要有海洋主管部門審核的意見，而在《環(huán)評法》中只說了海洋工程項目的環(huán)評按《海環(huán)法》規(guī)定執(zhí)行,沒有提涉到海岸工程環(huán)評的程序，等等。因此，在貫徹實施《條例》過程中必須按照《立法法》的規(guī)定，專業(yè)法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法，新的法規(guī)和舊的法規(guī)規(guī)定不一致時應(yīng)該適用新的法規(guī)的要求來執(zhí)行實施。

2、注意處理好行政管理部門之間的關(guān)系，協(xié)同合作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。海洋工程污染防治工作涉及的面比較廣，影響因素也比較廣，涉海管理部門也比較廣，有環(huán)保、海事、漁業(yè)、軍隊等，這就更需要各部門按照各自的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，陸海聯(lián)動，軍民共管，互通信息，密切配合，形成合力，確?！稐l例》的各項規(guī)定落到實處。

3、注意處理好與行政相對人的關(guān)系，即管理和服務(wù)的關(guān)系。《條例》對海洋工程項目環(huán)評的許可監(jiān)督、執(zhí)法部門賦予了很大的管理執(zhí)法權(quán)，同時也對其的管理執(zhí)法行為或者說行政行為做了很多規(guī)范，如核準(zhǔn)內(nèi)容、核準(zhǔn)時間、環(huán)保設(shè)施驗收、污染事故的報告與處理、排污費征收等等，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)對海洋工程的監(jiān)督管理，有效防治海洋工程污染損害海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出了要求。一方面規(guī)定了很多行政審批，要加強(qiáng)管理，同時又要求行政實施人要嚴(yán)格按照《行政許可法》，為行政相對人提供更多、更好的服務(wù)。所以，我們各級海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)遵循依法便民的原則，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，為保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

四、當(dāng)前需要做的工作

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹。一是《條例》與相關(guān)法律法規(guī)，二是《海洋工程環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則》與有關(guān)環(huán)評規(guī)程、監(jiān)測規(guī)范等。

2、加強(qiáng)配套制度的修改完善與調(diào)研建設(shè)。如：《浙江省涉海工程環(huán)境影響評價管理規(guī)程》、《浙江省海洋工程環(huán)保設(shè)施驗收辦法》和《海洋環(huán)保聽證管理》、《海洋工程環(huán)境影響后評價》、《海洋工程設(shè)施棄置拆除管理》等。

3、加強(qiáng)海洋工程監(jiān)控技術(shù)設(shè)備與人才建設(shè)。建設(shè)一個環(huán)評技術(shù)專家?guī)旌鸵恢А叭瑫r”監(jiān)測、驗收、監(jiān)督的專家技術(shù)隊伍；加大海洋環(huán)境監(jiān)測臺站調(diào)查監(jiān)測儀器設(shè)備的改造、提升，加快業(yè)務(wù)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。

五、加強(qiáng)“行政安全”。

第8篇：海洋環(huán)境污染與保護(hù)范文

關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系

海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當(dāng)前社會發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開采已經(jīng)開始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問題。所以，在實際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護(hù)中，應(yīng)該針對現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進(jìn)行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運行效果。當(dāng)前，我國海洋生態(tài)安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的工作運行管控過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理的運行控制，確保其工作運行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。

一、我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅

海洋生態(tài)環(huán)境對于當(dāng)前社會環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會環(huán)境建設(shè)。并且在當(dāng)前社會資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當(dāng)前社會發(fā)展中所需要的燃?xì)獾荣Y源條件，所以在當(dāng)前社會發(fā)展過程中，各個國家開始對海洋領(lǐng)域進(jìn)行探測和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開發(fā)利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當(dāng)前我國海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國近海岸環(huán)境污染相對比較嚴(yán)重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨特的旅游體系、完成核電項目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對資源的保護(hù)，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識。造成了近海岸污染嚴(yán)重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類活動向近海岸釋放垃圾等，都嚴(yán)重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達(dá)到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當(dāng)前我國海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當(dāng)前，我國海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無機(jī)氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴(yán)重影響到海洋水體問題，對于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢必會對海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實施，影響到實際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當(dāng)前海洋災(zāi)害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題。在最近幾年內(nèi)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，臺風(fēng)、海嘯等災(zāi)害給予社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，這與當(dāng)前的環(huán)境問題有著緊密的聯(lián)系，所以在實際的海洋災(zāi)害處理中，要做好各項工作的有效控制，確保海洋災(zāi)害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災(zāi)害處理效果。綜上所述，當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全正受到嚴(yán)重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，需要對各項工作進(jìn)行有效的管控，確保其工作處理更加有效。

二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問題

海洋生態(tài)安全治理工作是在當(dāng)前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實際的海洋生態(tài)安全治理問題，其具體問題包括以下幾點內(nèi)容：首先，當(dāng)前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態(tài)安全保護(hù)法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過于發(fā)散的問題，尖銳的問題分散到各個法律規(guī)章制度當(dāng)中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實際的海洋安全管理實施過程中，其管理僅重視對環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識，影響到實際的安全管控效果。（1）缺乏對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達(dá)。我國海洋技術(shù)起步相對比較晚，落后于發(fā)達(dá)國家，不利于對發(fā)達(dá)國家的各項技術(shù)進(jìn)行處理，并且海洋技術(shù)處理過程中，缺乏對先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識，同時也缺乏對海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。

三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略

海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對于當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全管控過程中，應(yīng)該針對相關(guān)問題進(jìn)行有效的處理。通過對問題的實際處理，完成對海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識，確保安全管控工作實施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開過程中的重要內(nèi)容，對于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，應(yīng)該注重對其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行實際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)安全保護(hù)進(jìn)行制度建設(shè)，重要完成責(zé)任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護(hù)的明確職責(zé)部門，并且通過職責(zé)的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應(yīng)該針對海洋污染進(jìn)行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因為部分污染問題缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實際的環(huán)境污染處理中，更應(yīng)該做好各項技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應(yīng)該做好量刑處罰設(shè)計。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計完成不同的制度建立，同時也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護(hù)，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問題，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過程中，還需要針對性完成各項立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)升級。如，當(dāng)前國家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護(hù)，并且各項制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護(hù)更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應(yīng)用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過程中，缺乏相應(yīng)的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實際的生態(tài)安全環(huán)境治理過程中，還應(yīng)該注重對其治理方法進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，并完成對生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項工作處理更加優(yōu)化。1．完成對我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開采等，都造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，所以在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理過程中，應(yīng)該注重對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良好的處理，確保各項工作展開更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級。一方面，對于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應(yīng)用可以實現(xiàn)對海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護(hù)。另外一方面，利用當(dāng)前新技術(shù)完成對海洋的智能化檢測，海水利用、生態(tài)修復(fù)、立體監(jiān)測觀測等重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應(yīng)用智能化系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進(jìn)的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護(hù)人人有責(zé)，海洋安全保護(hù)脫離不了社會的力量，所以在實際的海洋安全體系建設(shè)中，還應(yīng)該注重對其安全環(huán)保進(jìn)行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門對海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護(hù)的意識，提升其安全保護(hù)效果控制。

四、結(jié)語

本文筆者針對海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進(jìn)行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。

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[2]None．陸海統(tǒng)籌筑牢海洋生態(tài)安全屏障[J]．環(huán)境保護(hù)，2019(07):12．

第9篇：海洋環(huán)境污染與保護(hù)范文

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程；

（九）國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，分配重點海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報。接到舉報的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報人保密。

第二章環(huán)境影響評價

第八條國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。

海洋工程的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點進(jìn)行綜合分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測；

（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。

第十條新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書，報有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報告書，由國家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）*公頃以上的填海工程，*公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報告書，由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報告書之日起*個工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補充材料的，應(yīng)當(dāng)及時通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補齊之日起重新計算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報告書，報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報告書報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評價的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運行之日*個工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗收；海洋工程投入試運行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運行之日起*個工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗收。

分期建設(shè)、分期投入運行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收申請之日起*個工作日內(nèi)完成驗收；驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該工程不得投入運行。建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起*個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，根據(jù)后評價結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評價結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進(jìn)行圍填?；顒印詈９こ淌褂玫奶畛洳牧蠎?yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實行污染物排海總量控制的海域，不得超過污染物排海總量控制指標(biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險。

第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應(yīng)當(dāng)集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運行或者正式投入運行后，應(yīng)當(dāng)如實記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告。

第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價格主管部門和財政部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，并全部專項用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。

沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級規(guī)定及時向縣級以上人民政府和上級有關(guān)主管部門報告?？h級以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處?？h級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；

（四）檢查各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入運行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報告書報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書未重新報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評價的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評價或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報告海洋主管部門的；

（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書的；

（二）未按規(guī)定驗收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報告和調(diào)查處理的；