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現(xiàn)階段我國還處于社會主義初級階段,普及義務(wù)教育是我國教育活動的首要任務(wù)。對義務(wù)教育的財政投入應(yīng)是國家在教育投資過程中投資的重點,其次才是中等教育、高等教育、甚至是繼續(xù)教育的投資。但是,云南省在義務(wù)教育、中等教育、高等教育等方面的教育投資比例不合理,在全省教育投資中占很大比例的是中等教育和高等教育,而非義務(wù)教育。
缺乏科學(xué)的監(jiān)督和管理。
1、學(xué)校經(jīng)費管理不規(guī)范。學(xué)校教育經(jīng)費來源之一是收取學(xué)雜費,以此來彌補教育經(jīng)費的不足。但一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)利用這一點來亂收費,。
2、教育經(jīng)費運用不當(dāng)。教育投資是國家財政支出中的一個部分。由于它沒有單獨立項,一些領(lǐng)導(dǎo)利用這一漏洞,挪用教育資金,把教育經(jīng)費運用到歪門邪道上,使一部分教育資金流失。
3、辦學(xué)效益不高??傮w上講,云南省辦學(xué)效益還很低。原因一是一些學(xué)校機構(gòu)臃腫,工作效率低下。二是云南省屬邊疆省份,社會生產(chǎn)力水平比較低,學(xué)校零星分布,教育資源利用率不高,在一定程度上造成了教育資源的浪費。
解決云南省教育投資中問題的對策。
(一)增加政府教育經(jīng)費投入。
1、依法加大政府教育財政投入力度。政府要嚴(yán)格遵守關(guān)于教育投資的相關(guān)法律,按照法律的安排來合理計算和安排教育經(jīng)費的投入。并且要保證教育投資撥款穩(wěn)定、資金安全并按時到位。
2、大力開展農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制改革。2003年,國家決定,今后國家新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。教育經(jīng)費主要用于支持農(nóng)村地區(qū)的危房改建、教育設(shè)施完善和困難學(xué)生的救濟(jì)等工作。在此基礎(chǔ)上,國家推進(jìn)“以縣為主”基礎(chǔ)教育管理體制。這些指令的頒布和落實,使我國農(nóng)村教育經(jīng)費得到了保障,并防止資金被挪用、滯留、流失,實現(xiàn)了資金合理運用。
3、教育財政逐級轉(zhuǎn)移支付制度逐步趨向完善。國家“以縣為主”、財政分級投入、教育財政逐級轉(zhuǎn)移支付等制度的建立和完善,對教育體制改革起到了重要的作用。政府應(yīng)明確各級政府的職責(zé),計算好教育財政的額度,實現(xiàn)教育經(jīng)費的增長。
(二)合理計算和分配教育投資的比例。
基礎(chǔ)義務(wù)教育是教育過程的基礎(chǔ)和核心。我們要合理計算和分配基礎(chǔ)教育經(jīng)費在教育投資中的比例。良好的基礎(chǔ)教育背景,為能夠再接受高層次教育的人們奠定了基礎(chǔ),也為不能繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的人們打下了扎實的“基本功”。
(三)加強教育投入經(jīng)費的監(jiān)督和管理。
1、制定保護(hù)教育經(jīng)費投入的相關(guān)法律法規(guī)。目前我國有關(guān)教育投資的相關(guān)法律還不完善。我們應(yīng)該及時制定保護(hù)教育投資的相關(guān)法律法規(guī),運用法律武器對教育投入經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)督和管理。一旦有私吞教育經(jīng)費的行為,法律將嚴(yán)懲不貸,遏制犯罪行為的產(chǎn)生。
2、實行教育經(jīng)費管理與教育部門的事權(quán)和人權(quán)相統(tǒng)一。教育經(jīng)費管理與教育部門的事權(quán)和人權(quán)相統(tǒng)一指教育部門擁有教師、教育經(jīng)費的分配權(quán)和管理權(quán),監(jiān)督和管理教育經(jīng)費和教師的分配工作。
自1988年我國開始施行教育收費改革,國家財政性教育經(jīng)費占比下降,生均須支付的教育費用上升。為解決子女教育負(fù)擔(dān)越來越重的問題,多種教育金融產(chǎn)品相繼出現(xiàn),其中教育保險或教育儲蓄最為社會大眾所熟知。
(一)教育保險 教育保險是指投保人通過保險公司為子女籌集教育費用的一種儲蓄型險種。教育保險最先在新加坡風(fēng)行。新加坡聯(lián)總英康保險公司推出教育保險計劃后僅兩年時間,教育保險保費收入就達(dá)1200萬新加坡元。而中國保監(jiān)會也于1999年9月1日正式批準(zhǔn)開辦教育保險業(yè)務(wù)。雖然正式批準(zhǔn)時間較晚,但很多有前瞻性的保險公司在此之前就已經(jīng)涉足教育保險領(lǐng)域,如中國太平洋保險公司早在1996年時就有“子女教育婚嫁保險”這樣的產(chǎn)品在銷售。近年來,教育保險產(chǎn)品更是品種多樣化,主險、附加險形式并存,同時為提高教育保險(儲蓄型保險)本身的收益,很多保險公司推出了分紅型的教育保險。現(xiàn)在市場上主要的教育保險,按教育階段可分為:小學(xué)、初中、高中、大學(xué)教育保險;按收益大小可分為:普通教育年金保險和分紅型教育保險,現(xiàn)在大多數(shù)教育保險都是分紅型的;按保障程度不同可分為:單純教育階段的年金教育保險,集教育階段、創(chuàng)業(yè)階段和婚嫁階段為一體的教育保險和有教育金儲蓄功能的兩全保險等;而按合同效力可分為:教育主險和教育附加險。就銷售教育保險經(jīng)歷較為資深的平安人壽保險公司而言,直接的教育保險主要有:平安金寶貝少兒教育年金保險(分紅型)、平安附加少兒高中教育年金險(分紅型)和平安附加少兒大學(xué)教育年金險(分紅型)。而其他熱門少兒險種,如:平安世紀(jì)天驕終身壽險(萬能型),也兼顧了孩子初中教育金、高中教育金、大學(xué)教育金和創(chuàng)業(yè)金的需要。
以平安金寶貝少兒教育年金保險(分紅型)為例,通過具體案例來分析教育保險。假設(shè)在1996年為0歲孩子今后大學(xué)教育、成家立業(yè)等階段提前做財務(wù)準(zhǔn)備,購買10份“金寶貝”保險,每年交費10000元(假設(shè)年初繳費),共交10年,合計100000元。在孩子年滿18、19、20、21周歲的保單周年日時,連續(xù)四年每年都可領(lǐng)取大學(xué)教育金6486元,在孩子年滿25周歲的保單周年日時,可領(lǐng)取成家立業(yè)金32430元,同時自18周歲的保單周年日起至25周歲的保單周年日前一日止,每月到達(dá)合同生效日在該月對應(yīng)日還可以領(lǐng)取生活費津貼972.9元,主要保單年度保單利益測算見表1。
總之,投保人的義務(wù)是連續(xù)繳費10年,每年繳費10000元。被保險人的基本權(quán)利是從18周歲開始,連續(xù)4年每年獲得教育年金6486元,且每月獲得生活津貼972.9元(即每年獲得生活津貼約11675元)。同時,被保險人還擁有其他一些或有權(quán)利:第一,被保險人在保險有效期內(nèi)意外死亡,保險公司須給付其相應(yīng)的身故保險金。第二,根據(jù)保險公司的盈利狀況,被保險人有權(quán)獲得相應(yīng)一定比例的紅利。第三,當(dāng)投保人在繳費期內(nèi)發(fā)生保單規(guī)定以外狀況而喪失繳費能力,保險公司須免除其剩余繳費義務(wù),被保險人仍舊享有保單規(guī)定的所有權(quán)利(就如全部保費已繳清)。
就大多數(shù)教育保險而言,從優(yōu)勢和劣勢兩方面其特點表現(xiàn)在:(1)優(yōu)勢。一是??顚S茫瑥娭苾π?。為孩子教育設(shè)立專門的資金賬戶,只有這樣才能做到積少成多??顚S?。父母可以根據(jù)自己的預(yù)期和孩子未來受教育水平的高低來為孩子選擇險種和金額,一旦為孩子建立了教育保險計劃,就必須每年存入約定的金額,從而保證這個儲蓄計劃一定能夠完成。二是范圍大,期限長。子女到了一定的年齡就要上學(xué)(如7歲左右上小學(xué),18歲左右上大學(xué)),不能因為沒有足夠的學(xué)費而延期,不做任何教育投資會使得教育費用沒有時間彈性。而父母可以為0歲到14歲或到17歲的孩子投保教育保險,繳費期一般為15年,使得教育費用在較長的繳費期中得到平滑,而不至于突然在某時段給家庭帶來不可承受的壓力。三是具有“保費豁免”功能。被保險人父母因意外事故身亡或高度殘疾,或在保單生效一定年限后因疾病死亡,不能完成孩子的教育金儲備計劃,保險公司則會從事故發(fā)生月起豁免投保人以后應(yīng)交的全部保險費,相當(dāng)于保險公司為投保人交納保費,而保單原應(yīng)享有的權(quán)益不便,仍然能夠給孩子提供以后受教育的費用。若被保險人父母之一發(fā)生上述事故,則可豁免一邊保費。四是具有保險保障功能。被保險人在保險有效期內(nèi)因疾病死亡,保險人按死亡退保金給付表給付死亡退保金。被保險人在保險有效期內(nèi),因意外事故造成死亡或殘疾,保險人根據(jù)人身意外傷害給付標(biāo)準(zhǔn)給付全部或部分保險金。傷殘比例給付金額在一個年度累計總數(shù),以不超過本年度意外傷殘保險金給付為限。因意外傷害事故死亡,給付死亡保險金后,同時給付死亡退保金。五是便于獲得其他保障。在教育保險主險的基礎(chǔ)上,便于投保其他方面的附加險,有利于在健康、意外傷害等方面獲得更多保障。同時,在急需調(diào)用資金時,可向保險公司抵押保單,從而獲取部分保單的現(xiàn)金價值,其手續(xù)比其他金融機構(gòu)的貸款程序更簡單。六是抗通脹功能。所繳保費與之后保險金給付的模型中用以計算的利率較銀行的利率水平要高,有一定程度的抗通脹功能。七是可獲得額外浮動收益。現(xiàn)在的教育保險多具有理財分紅功能,可根據(jù)相當(dāng)長的保險有限期中保險公司的經(jīng)營盈利狀況獲得浮動的分紅收益,從而增加最終收益。(2)劣勢。一是對被保險人有年齡上限限制。一般要求被保險人為0歲以上,14或17歲以下兒童。二是領(lǐng)取教育金有準(zhǔn)確的時間限制。多數(shù)教育保險要求初中教育金、高中教育金、大學(xué)教育金等在正常入學(xué)的年限中領(lǐng)取,如大學(xué)教育金須在滿18、19、20、21的各年中憑注冊過的學(xué)生證領(lǐng)取大學(xué)教育年金。三是相比其他保險或投資工具,教育保險收益率較低。教育保險是儲蓄性保險,側(cè)重于儲蓄性和保障功能,因而低風(fēng)險低收益。
(二)教育儲蓄 教育儲蓄是指個人在國家指定銀行或其他金
融機構(gòu)為本人或他人在現(xiàn)在或?qū)斫邮芙逃哪康亩k理的存款,并利用存款的本金或利息為受教育者支付教育費用。我國真正意義上的教育儲蓄始于1999年9月1日。工商銀行經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)后率先推出。2000年3月28日,中國人民銀行引發(fā)《教育儲蓄辦法》,將教育儲蓄推廣到除郵政儲蓄機構(gòu)以外可以辦理儲蓄存款業(yè)務(wù)的所有金融機構(gòu)?,F(xiàn)在中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行、上海銀行等都辦理教育儲蓄。它是一種享受優(yōu)惠利率、免征利息稅的特殊零存整取的儲蓄存款方式。我國教育儲蓄分類較為簡單,按儲蓄期分為一年期、三年期和六年期。教育儲蓄為零存整取定期儲蓄存款。最低起存金額為50元,每月固定存額,每月存入一次。教育儲蓄各檔次利率為:一年期、三年期按開戶日中國人民銀行公告的同期同檔次整存整取定期存款利率計付利息;六年期按開戶日中國人民銀行公告的五年期整存整取定期儲蓄存款利率計付利息。教育儲蓄在存期內(nèi)遇有利率調(diào)整,按存折開戶日掛牌公告的相應(yīng)儲蓄存款利率計付利息,即不分段計息,即不受降息的影響。以中國工商銀行的教育儲蓄業(yè)務(wù)為例,通過具體案例來分析我國教育儲蓄。為與前述教育保險案例有一定可比性,假設(shè)為同一個孩子進(jìn)行“3年期-6年期-3年期”的連續(xù)教育儲蓄投資方案。在2006年為10歲(小學(xué)四年級)的孩子開戶進(jìn)行教育儲蓄,與銀行約定每月月初存入800元,分25個月完成20000元的3年期教育儲蓄存款。三年后將本息一次性取出,并從2009年開始以同樣的800元每月,分25個月完成的方式投資6年期教育儲蓄,期滿一次性取出本息。最后,從2015年開始類似2006年的3年期教育儲蓄。主要現(xiàn)金流情況顯示如表2所示。總之,存款人的義務(wù)是在教育儲蓄期內(nèi),按照與銀行的約定每月存入固定存款,本金最高限額為20000元。而存款人的權(quán)利則是在每期教育儲蓄結(jié)束后一次性獲得優(yōu)惠利率計算而得的本息和。
從優(yōu)勢和劣勢兩方面看,我國教育儲蓄有以下特點:(1)優(yōu)勢。一是??顚S茫瑥娭苾π?。與銀行約定月存額度,須每月存入固定存款,
從而起到監(jiān)督家長為孩子準(zhǔn)備教育金的作用,有利于幫助沒有消費計劃的家庭養(yǎng)成良好理財習(xí)慣。二是儲蓄戶主無年齡上限限制。開戶對象為四年級以上,即一般為11歲以上的學(xué)生,這為接近或超過教育保險年齡上限限制的學(xué)生提供了另外的教育投資渠道。三是利率優(yōu)惠。以零存整取方式獲得整存整取的利率,從而獲得相對較高的利息。四是固定利率,防降息。因為是以開戶日相應(yīng)利率計息,所以不分段計息,也不受降息的影響。(2)劣勢。一是存期較短,且固定。教育儲蓄存期分為一年、三年、六年。難以平滑現(xiàn)在越來越高的教育費用。二是開戶對象“門檻”高。開戶對象為在校小學(xué)四年級(含四年級)以上的學(xué)生。這意味著無法在孩子四年級之前提早進(jìn)行教育投資,而實際上現(xiàn)在早教、幼兒教育、小學(xué)擇校等義務(wù)教育階段的高質(zhì)量教育所需的費用也是不菲的。三是最高存款額低。根據(jù)教育儲蓄有關(guān)法規(guī)規(guī)定,教育儲蓄50元起存,每戶本金最高限額為2萬元。2萬元以上部分不享受教育儲蓄的利率和免稅優(yōu)惠。而2萬元是難以應(yīng)付現(xiàn)在教育各階段越來越高的教育資金需求的。四是月存約束。開戶時客戶須與銀行約定每月固定存入的金額,分月存入,中途如有漏存,應(yīng)在次月補齊,未補存者按零存整取定期儲蓄存款的有關(guān)規(guī)定辦理。且每月繳費,繳費次數(shù)較多,使得繳費不便。低收入者收入不固定,可能難以保證每月平穩(wěn)的現(xiàn)金流存入銀行;而高收入者,又不能一次性存入2萬,繳費方式缺乏靈活性。五是手續(xù)繁多。根據(jù)《教育儲蓄存款利息所得免征個人所得稅實施辦法》的規(guī)定,儲戶在儲蓄期滿提取本息時,需首先持存折、戶口簿(戶籍證明)或身份證到所在學(xué)校開具由國家稅務(wù)總局印制的一式三聯(lián)的“非義務(wù)教育在讀證明”(這不利于保護(hù)儲戶的隱私權(quán))。之后,儲戶憑存折、身份證和戶口簿(戶籍證明)、和學(xué)校提供的正在接受非義務(wù)教育的學(xué)生身份證明(稅務(wù)局印制),一次支取本金和利息,每份“證明”只享受一次利息稅優(yōu)惠??蛻羧绮荒芴峁白C明”的,其教育儲蓄不享受利率優(yōu)惠,即一年期、三年期按開戶日同期同檔次零存整取定期儲蓄存款利率計付利息;六年期按開戶日五年期零存整取定期儲蓄存款利率計付利息
(三)教育保險與教育儲蓄的投資價值分析 投資者都希望獲得最大收益,為了比較教育保險與教育儲蓄兩種投資方式誰更優(yōu),就需要了解通過哪一種方式投資者可以獲得更大的收益。此處,收益指凈收益,即是指投入的資金與最后獲得的資金之間的差額。由于兩種投資都是長期投資(投資回報期大于1年的投資),受利率影響較大,所以考慮資金的時間價值,為了準(zhǔn)確比較可將兩種方式投資獲得的凈收益折現(xiàn)到同一時點后比較大小,數(shù)值越大,投資價值越高。符合上述思想的模型就是現(xiàn)金流貼現(xiàn)模型,基于此對比兩種教育投資凈現(xiàn)值,以此提供投資建議。
現(xiàn)金流貼現(xiàn)模型,也稱為DCF模型(Discounted Cash Flow模型),指將所投資項目的未來現(xiàn)金流按照未來的不同利率貼現(xiàn)到現(xiàn)在,從而估計項目現(xiàn)值的估值方法。其公式表示為:
P0=DCF0+■+■+…+■
其中,P0為凈現(xiàn)值;DCFn為第n年初的現(xiàn)金流;rn為第n年的折現(xiàn)率(這里用當(dāng)年短期儲蓄存款利率代替)。P值越大,說明投資項目的價值越大。對于教育投資來講,P值越大就表示教育投資的收益越高,對投資人的教育保障程度越高。
(1)教育保險。根據(jù)平安“金寶貝”教育保險的案例,可得到現(xiàn)金流量表(見表3)。依據(jù)DCF模型的凈現(xiàn)值公式,可以算出P0(教育保險)為23972.73元。即表示若在1996年初投資該教育保險,預(yù)期將獲得23972.73元的凈收益。
(2)教育儲蓄。根據(jù)前述的案例,可得到現(xiàn)金流量表(見表4)。依據(jù)DCF模型的凈現(xiàn)值公式,可以算出P0(教育儲蓄)為5025.57元。即表示從2006年開始的該連續(xù)的教育儲蓄組合投資,在1996年的價值為5025.57元。
對比教育保險與教育儲蓄兩個案例在1996年的凈現(xiàn)值可以發(fā)現(xiàn),P0(教育保險)大于P0(教育儲蓄),說明投資教育保險可以比投資教育儲蓄獲得更多的投資收益和更高的教育保障。但教育保險與教育儲蓄相比,需要投入更多的資金,投資回報期也更長。兩種教育投資的凈現(xiàn)值都大于0,說明兩種方案都是能獲得凈收益的,都有投資的價值。所以根據(jù)不同家庭的經(jīng)濟(jì)條件,不同子女教育計劃以及不同投資偏好,不同家庭需要選擇不同教育投資方式,甚至結(jié)合不同教育投資方式進(jìn)行合理的教育投資組合。
二、教育融資方式選擇建議
綜上所述,建議家庭月收入在1500~3000元的家庭以及月收入不足1500元的家庭投資教育儲蓄。首先,1500~3000元的家庭
收入能夠接受300~600元(2萬元分6年和3年存入,則平均月存入約278和556元)每月的固定存入款項,即使是家庭月收入在1500元以下,也可以量力按需每月存入一定款項,并不一定要期滿存進(jìn)2萬元,2萬元只是上限,實際投入資金可自行控制。然后,2萬元基本能夠提供學(xué)費、少量生活費的基礎(chǔ)教育保障,雖算不上充足,但也可以解決不小的問題。其次,低收入家庭主要集中在農(nóng)村,數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村孩子各階段升學(xué)率相對較低,如果不能進(jìn)入下一個教育階段,損失的只是部分利息,按活期存款取出即可。最后,銀行分布較保險公司具有絕對優(yōu)勢,無論是農(nóng)村還是城市周邊都可以較為方便的進(jìn)行教育儲蓄活動。而對家庭月收入在5000元以上的家庭,建議投資教育保險。首先,教育資金保障額度比較靈活,5000~10000元的年繳保費是中上等收入家庭能夠承擔(dān)的,投保人可以通過投保不同份數(shù)的教育保險獲得不等額度的保障,從而滿足在擇校費、補課費、藝術(shù)競技培訓(xùn)費等方面的不同需要。然后,教育保險中的教育年金須由有效注冊的學(xué)生證為證明領(lǐng)取,城鎮(zhèn)越來越高的升學(xué)率,降低了無法獲得相應(yīng)教育金的風(fēng)險。其次,教育保險繳費制度靈活,辦理支取手續(xù)都相對簡單,投資較為方便,符合城鎮(zhèn)中高收入家庭快節(jié)奏生活的要求。另外,教育保險和教育儲蓄不是非此即彼的關(guān)系。建議家庭月收入在3000~5000元的家庭靈活搭配組合教育保險與教育儲蓄的投資比例,從而在自身可承受的情況下最大化教育投資的保障性和收益性。
三、結(jié)論
基于上述研究,本文提出以下建議:對于教育保險,建議調(diào)整精算模型,取消或擴(kuò)寬對固定年齡領(lǐng)取相應(yīng)教育年金的限制;擴(kuò)寬保障領(lǐng)域,研發(fā)針對早教、培訓(xùn)等多方面的教育保險;針對出國留學(xué)的學(xué)生增長,研發(fā)國際性的教育保險。對于教育儲蓄,建議增加最高儲蓄額度;降低起存的年齡限制;簡化辦理、存續(xù)及支取的手續(xù);由銀行宣傳轉(zhuǎn)為學(xué)校宣傳。
國際上,教育投資辦學(xué)和經(jīng)費分擔(dān)機制經(jīng)歷了三個不同的歷史時期:
(一)18世紀(jì)以前,教育主要由私人投資辦學(xué),經(jīng)費主要由受教育者承擔(dān),政府管理上放任自流。18世紀(jì)以前,雖然也存在政府投資辦學(xué)和主要承擔(dān)教育經(jīng)費的現(xiàn)象,如古希臘時期,斯巴達(dá)為7歲至18歲的男子設(shè)立兵營式的教練所,為18歲以上的男子設(shè)立青年“士官團(tuán)”(即“埃弗比”),借軍事編制行尚武教育。但主流卻是私人辦學(xué),受教育者自費承擔(dān)教育經(jīng)費,就學(xué)任選,政府不求整齊劃一。如古雅典由私人設(shè)置了包括體操學(xué)校、音樂學(xué)校、文法學(xué)校、修辭學(xué)校、哲學(xué)家學(xué)校等多種類型的學(xué)校;早期東方的中國、日本等國則主要實行私塾教育;早期歐洲的教會和其它宗教團(tuán)體舉辦的學(xué)校教育也很有名。
(二)19世紀(jì)開始,政府開始對公民教育負(fù)責(zé),實現(xiàn)了教育由私人投資辦學(xué)體制到國家控制下的多元化辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變,國家在教育中的地位凸顯。早在1763年,德國(普魯士)就率先開始實施義務(wù)教育政策。十九世紀(jì)開始,政府應(yīng)該對公民教育負(fù)責(zé)的觀點在歐美被廣泛接受,美國(馬薩諸塞州)于19世紀(jì)50年代、英國日本于19世紀(jì)70年代也分別開始實行義務(wù)教育。19世紀(jì)的德國更進(jìn)一步將初等學(xué)校、中學(xué)和大學(xué)教育逐漸改由國家管理,并于1872年的德意志帝國的教育規(guī)章中,明確將6至14歲的八年初等教育定為強迫義務(wù)教育階段。二次大戰(zhàn)后,許多發(fā)達(dá)國家大力推行福利國家政策,各級政府不僅實施年限更長的免費義務(wù)教育,而且實施高等教育大眾化的政策,為數(shù)量龐大的大學(xué)生提供幾乎免費的教育,從而使教育成了許多國家財政開支最大的部門。
(三)20世紀(jì)70年代以來,一方面各國發(fā)展多元辦學(xué)體制,下放辦學(xué)自,積極發(fā)展私立學(xué)校和實行學(xué)校私營政策,另一方面,政府教育經(jīng)費撥款減少,學(xué)校教育經(jīng)費多渠道籌措。美國一方面大力推進(jìn)特許學(xué)校政策,重新改造現(xiàn)行公立中小學(xué)體制,實行自主管理,吸引財團(tuán)或企業(yè)合作辦學(xué),另一方面試行教育券制度,支持中小學(xué)生在公私立學(xué)校之間選擇就學(xué)。英國撒切爾夫人的“援助計劃”和學(xué)校自我管理的政策,則在財政和管理權(quán)方面給私立學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間。
二、國際教育投資辦學(xué)和經(jīng)費分擔(dān)機制的三種模式
教育投資辦學(xué)公私立并舉,教育經(jīng)費由財政、社會、個人分擔(dān)既是世界各國的現(xiàn)狀,也順應(yīng)時展的潮流。但各國教育投資辦學(xué)和經(jīng)費分擔(dān)機制,由于歷史條件、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口因素的不同而存在一定程度的差異,大體可以歸并為三種模式:
(一)高福利模式,重政府集權(quán)、輕市場競爭,國家在教育經(jīng)費上投入較多。典型國家包括德國、法國、瑞典、蘇聯(lián)及中國。以德國高等教育為例,在德國聯(lián)邦制架構(gòu)中,大學(xué)主要由州財政資助。聯(lián)邦和州兩個層次的高等教育撥款都依法行事,并受5年期的規(guī)劃指導(dǎo)。1969年之后,聯(lián)邦政府通過頒布《高等院?;窘ㄔO(shè)促進(jìn)法》和《高等教育總法》等教育政策方面重要法律,確定了政府與大學(xué)的關(guān)系,成立了高等院校建設(shè)規(guī)劃委員會,強調(diào)對特別項目進(jìn)行支持,一般負(fù)責(zé)大學(xué)建設(shè)的一半資金(用于基本建設(shè)和配備大型設(shè)備),另一半則由州政府負(fù)擔(dān)。聯(lián)邦政府還通過諸多的科研資助方案對大學(xué)給予科研撥款。此外,聯(lián)邦政府還向德國研究協(xié)會、馬普協(xié)會、弗勞恩霍夫協(xié)會等機構(gòu)提供科研資金,而這些資金的相當(dāng)一部分撥付給了大學(xué)。與此同時,聯(lián)邦外交部、教育部、科技部還通過德國學(xué)術(shù)交流中心、洪堡基金會等機構(gòu)向高等學(xué)校提供資助。
(二)第二種模式的典型代表是美國、日本,政府主要負(fù)責(zé)提供義務(wù)教育,而高等教育的市場化程度是比較高的,且無論公立或是私立學(xué)校都能獲得國家的資助,并且以法律形式規(guī)定下來。以美國為例,美國奉行的“公私立并舉”的國家教育方針,使得美國的高等教育形成投資辦學(xué)主體多元化的特點。美國聯(lián)邦政府對高等教育的財政撥款是以國會立法的形式確定的,其目的主要是為了實現(xiàn)教育機會均等,教育大眾化以及民主化并使一些重要學(xué)科的教育適應(yīng)國際競爭的需要。私立大學(xué)經(jīng)費來源主要是接受捐贈和收取學(xué)費,還可以通過科學(xué)研究、經(jīng)營及其它服務(wù)獲取一定收入。美國鼓勵大企業(yè)家興辦教育,美國稅法規(guī)定捐給教育或其它公益事業(yè)的錢可以抵稅。
(三)第三種模式的典型代表是韓國等,這些國家和地區(qū)特別重視教育對科技和經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,一方面政府對教育的投入較高,另一方面特別重視私人力量和資金對教育的投入。以韓國為例,2001年韓國對教育的總投入占到GDP的8.2%,在經(jīng)合組織成員國中排名第一位。其中,政府公共資金對教育的投入為4.8%,私人教育投入則占GDP的3.4%。韓國教育市場化程度很高,國家主要投資于義務(wù)教育階段,市場化則只是解決義務(wù)教育階段教育需求多樣性的補充形式;普通高中和職業(yè)高中教育部分,韓國市場化程度較高,私立中等教育約占一半;高等教育(初級學(xué)院和高級學(xué)院)部分,政府主要負(fù)責(zé)舉辦一些精英大學(xué),75%--80%高校屬于私立韓國教育的市場化參與程度是很高的,大部分的學(xué)生都就讀于私立大學(xué),而且從趨勢上來看,高等教育的市場化參與程度也是逐年加強的。
三、教育投資辦學(xué)和經(jīng)費分擔(dān)機制的國際趨勢分析
縱觀國際上教育投資辦學(xué)和經(jīng)費分擔(dān)機制的歷史演繹,橫向比較三種不同的教育投資辦學(xué)和經(jīng)費分擔(dān)模式,可以得出結(jié)論,較高市場化的教育投資辦學(xué)和經(jīng)費分擔(dān)模式是大勢所趨:
(一)政府在政策和資金上積極支持私立學(xué)校(尤其是中高等學(xué)校),鼓勵公私立學(xué)校平等競爭。除基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育能夠獲得必要的國家投資保證外,各國廣泛吸引和利用各類社會資源投資辦學(xué),形成了多元化的投資辦學(xué)體制。公私立并舉的多元化投資辦學(xué)體制減小了各級政府的財政壓力,也有利于形成滿足人們不同需求、充滿生機活力的中高等教育體系。
(二)教育尤其是高等教育正逐漸減少對公共經(jīng)費的依賴,增加非政府的資金來源,經(jīng)費來源多樣化。各國教育經(jīng)費的來源,隨各國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和教育制度的不同而異,但從整體上看,各國教育經(jīng)費的來源主要包括幾個方面:①國家<包括中央政府和地方政府)支付;②社會各部門和社會團(tuán)體、組織以及私人等的資助或直接投資辦教育;③受教育者交納的學(xué)費;④通過其它形式籌集的教育資金;⑤教學(xué)與教學(xué)活動有關(guān)的銷售和服務(wù)收入;⑥學(xué)校附屬企業(yè)及其它經(jīng)營活動收入,等等。
從不同教育層次看,發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育階段的經(jīng)費,基本上由各級政府,特別是州(省)和地方政府提供;而學(xué)前教育和義務(wù)教育后階段,特別是高等教育的經(jīng)費,大多經(jīng)多種渠道籌集。從教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)變動趨勢看,學(xué)費比例、捐贈收入比例逐年增長,政府撥款比例逐年下降;銷售和服務(wù)收入呈不規(guī)則變化,但變動幅度不大。從公立學(xué)校和私立學(xué)校的對比看,私立學(xué)校的學(xué)費比例、捐贈收入比例明顯高于公立學(xué)校,而政府撥款比例明顯低于公立學(xué)校。
以大學(xué)為例,由于政府(納稅人)的投入越來越少,高等教育正逐漸減少對公共經(jīng)費的依賴,增加非政府的資金來源,如來自家長、學(xué)生、捐助人、校辦企業(yè)。伯頓·克拉克將這些經(jīng)費來源稱之為“第三條渠道”——相對于政府基于公式計算的和基于績效的撥款(第
關(guān)鍵詞:教育投資;教育經(jīng)費;知識經(jīng)濟(jì)
中圖分類號:G971文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374 (2010)18-0186-02
一、我國教育投資狀況的衡量指標(biāo)
衡量一國教育投資總量的指標(biāo)可分為反映絕對量的指標(biāo)和反映相對量的指標(biāo)。其中,反映絕對量的指標(biāo)主要有:(1)教育經(jīng)費,即國家、政府各部門、經(jīng)濟(jì)單位、社會團(tuán)體及個人投入到教育的,以貨幣表示的人、財、物的總和;(2)生均教育經(jīng)費,這是衡量在校生教育投資量大小的指標(biāo)。其中,國家財政性教育經(jīng)費即各級政府財政用于教育事業(yè)的支出,是絕大多數(shù)國家各級政府對教育投資的最主要來源,因此這一指標(biāo)代表一國教育的基本條件。教育投資相對量可以用來衡量一國用于教育的資源在資源總耗費量中的比例,或者說是反映對教育的重視程度。衡量教育投資相對量的具體指標(biāo)主要有兩個:一是教育經(jīng)費占GDP的比例,二是財政性教育經(jīng)費占財政支出的比例。在中國,常用的與上述兩個指標(biāo)相對應(yīng)的指標(biāo)還有財政性教育經(jīng)費占GDP的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例。這兩個指標(biāo)主要反映的是政府承擔(dān)的教育責(zé)任,可以近似地衡量教育投資總量相對量的變動。本文即以上述指標(biāo)作為研究我國教育投資狀況的定量分析工具。
二、我國教育投資狀況的縱向比較分析
從總體上看,改革開放以來,尤其是近十年中,我國的教育投資總量一直呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢。我國教育經(jīng)費總支出由1997年的2531.73億元增長至2006年的9815.31億元,但其增長幅度卻并不穩(wěn)定,最高時可達(dá)20%,最低則只有11%左右(見表1)。我們還可以從表2和表3中看出,在2002~2006年這五年中,我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的絕對量一直呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢,但與我國增長較快的財政支出相比,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長幅度明顯低于同期財政支出的增長率。而這幾年我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例則一直在14%左右徘徊,雖然我國財政性教育經(jīng)費在近十年來增幅基本上高于同期GDP的增長率,但國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例卻長期停留在2%~3%左右。
表11997~2006年我國教育經(jīng)費總支出及其增長率
年度 教育經(jīng)費總支出(億元) 增長率 年度 教育經(jīng)費總支出(億元) 增長率
1997 2531.73 11.91% 2002 5480.03 18.16%
1998 2949.06 16.48% 2003 6208.27 13.29%
1999 3349.04 13.56% 2004 7242.6 16.66%
2000 3849.08 14.93% 2005 8184.8 16.24%
2001 4367.66 20.49% 2006 9815.31 16.59%
資料來源:教育部、國家統(tǒng)計局、財政部相應(yīng)年度的《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》。
相對于物質(zhì)資本項目而言,教育投資的效果具有遲效性和間接性,且不易于測定和考核,因而,出于追求在政績或本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)利益的考慮,各級政府往往更注重那些見效快且效果同本地區(qū)、本部門直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資,對教育大量投資的意愿不足。顯然,這些原因都導(dǎo)致我國教育投資支出的遲緩及不穩(wěn)定增長。相對于我國近幾年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而言,教育投資顯然是相對不足的。雖然各級政府通過貫徹《教育法》,落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,政府教育投入總量也在繼續(xù)增加,但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例卻比往年有所下降,甚至在一些省、自治區(qū)已連續(xù)幾年都沒有達(dá)到《教育法》規(guī)定的教育投入增長要求。
表21997~2006年我國財政性教育支出與有關(guān)指標(biāo)的比較
年份 財政性教育經(jīng)費
(支出) GDP 財政性教育經(jīng)費占GDP比例(%) 全國財政收入增長率(%)
總量
(億元) 增長率
(%) 總量
(億元) 增長率
(%)
1997 1545.82 9.19 78973.0 9.3 2.08 16.8
1998 1726.3 10.45 84402.3 7.8 2.17 14.2
1999 2287.18 11.64 89677.1 7.6 2.35 15.9
2000 2562.61 12.04 99214.6 8.4 2.44 17
2001 3057.01 19.29 109655.2 8.3 3.19 22.3
2002 3491.40 14.21 120332.7 9.1 3.41 15.4
2003 3850.62 10.29 135822.8 10.0 3.19 14.9
2004 4465.86 15.98 159878.3 10.1 2.79 21.6
2005 5161.08 15.57 183867.9 10.4 2.82 19.9
2006 6348.36 23.00 210871.0 10.7 3.01 22.5
資料來源:2002年《中國財政年鑒》,中國財政雜志社;2003年《中國統(tǒng)計年鑒》,中國統(tǒng)計出版社?!吨袊逃y(tǒng)計年鑒1998》,人民教育出版社1999年8月。
表32002~2006年我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費與財政支出的關(guān)系
年度 2002 2003 2004 2005 2006
預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(億元) 3255.02 3618.62 4244.41 4946.99 6386.68
財政支出(億元) 22053 24650 28486 33930 40422
預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例(%) 14.76 14.68 14.90 14.58 15.8
資料來源:財政支出引自相應(yīng)年度《中國統(tǒng)計年鑒》。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費數(shù)據(jù)引自教育部、國家統(tǒng)計局、財政部相應(yīng)年度的《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》。
三、我國教育投資狀況的橫向比較分析
關(guān)于合理的教育經(jīng)費投入規(guī)模,到目前為止世界各國并沒有一個統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn),國際上比較通行的做法是以一國公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來考察該國教育投入、教育規(guī)模以及該國教育發(fā)展的總體水平,它是指地方、地區(qū)及中央政府在教育上的經(jīng)常性支出和資本性支出(不包括家庭教育支出)占GDP的比重。根據(jù)聯(lián)合國科教文組織的統(tǒng)計,2005年荷蘭、挪威、法國、瑞典、芬蘭、英國和美國等高收入國家公共教育支出占GDP的比例大都在5%以上,而埃及、墨西哥、印度、智利、泰國等中低收入國家公共教育支出占GDP的比例也多在3%~4%左右,古巴的這一比例更是高達(dá)9.8%(見圖1)。而我國2005年財政性教育經(jīng)費占GDP的比例僅為2.82%,2006年才勉強突破3%。這說明從世界范圍來看,我國公共教育支出比例處于較低水平。
從人均教育經(jīng)費絕對投入水平看,2006年世界年人均教育經(jīng)費已接近500美元(其中美國人均超過了3000美元,日本為人均2000美元,韓國為人均1100美元),而我國還不足100美元,只相當(dāng)于世界平均水平的1/5;從生均經(jīng)費指數(shù)(各級教育生均經(jīng)費支出占本國當(dāng)年人均GDP的比例)看,OECD國家小學(xué)、初中的生均經(jīng)費指數(shù)分別為0.20和0.23,而我國僅為0.13和0.16。
資料來源:聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站
以上數(shù)據(jù)表明,從世界范圍來看我國教育投入是偏低的,這與我國作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱。
四、結(jié)語
當(dāng)今世界,幾乎所有國家都把教育的發(fā)展作為國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,作為增強綜合國力的重大戰(zhàn)略決策。同志指出,大力推進(jìn)人力資源建設(shè),提高國民的整體素質(zhì),充分開發(fā)和合理利用我國巨大的人力資源,不僅對推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大作用,而且對促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)也具有重大作用。截至2008年,我國經(jīng)濟(jì)保持了30年平均9.8%的增長速度,極大地提高了國家財政收入水平,中國政府完全有能力對教育投入更多的經(jīng)費。因此,建立適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變革的教育投資體制,加大對教育投資的力度,是加強人力資源能力建設(shè)、增強勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的最好途徑。
參考文獻(xiàn)
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了解當(dāng)前情況
了解當(dāng)前的教育收費水平和增長情況,就要了解包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、大學(xué)教育和其它支出的所有內(nèi)容。
這是基礎(chǔ)步驟,也是最關(guān)鍵的步驟,盡管最后計算出來的金額可能會讓你感到驚訝。如今的教育費用正處在持續(xù)增長的階段,如果沒有前期準(zhǔn)備,那么到時候付不起孩子的學(xué)費也不是不可能發(fā)生的狀況。
讓我們來看看學(xué)前教育、義務(wù)教育、大學(xué)教育和其它支出所需要的費用。
學(xué)前教育――幼兒園費用
我們以月托費為例:上海一般公立的幼兒園(市區(qū)一級一類)收取月托費為450元/月,而私立幼兒園的費用就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。稍微好一點的私立幼兒園,包括保育費、伙食費等等在內(nèi),價格通常在1200元/月左右,如果按孩子在園時間為4年計算,僅支付幼兒園月托費這一項4年下來就需要57600元。
義務(wù)教育學(xué)費 義務(wù)教育費用主要包括小學(xué)6年和初中3年的費用。如果選擇上民辦學(xué)校,費用還要顯著增加。小學(xué)6年的費用(按二期課改的收費標(biāo)準(zhǔn)計算):二期課改(實驗本),每生每學(xué)期210元,包括雜費50元、課本和作業(yè)本費160元,6年12個學(xué)期一共2520元。
初中3年費用(按二期課改的收費標(biāo)準(zhǔn)計算):二期課改(實驗本),每生每學(xué)期代辦費280元,包括雜費80元、課本和作業(yè)本費200元,3年6個學(xué)期共1680元。
區(qū)縣重點高中費用 重點高中的學(xué)費是1200元/學(xué)期、代辦費386元/學(xué)期,3年6個學(xué)期共計9516元。
大學(xué)費用 這是父母負(fù)擔(dān)中最沉重的一項。目前普通高校(除去師范、軍校等院校)的學(xué)費每學(xué)年都在10000元以上,大學(xué)生在校的生活費同樣是一大筆開支,由于通訊費用大幅增長,大學(xué)生社會活動的增加,他們的月生活開支都達(dá)到1000元以上,這樣父母每年在一個大學(xué)生身上需要投入22000元,4年共需要88000元。如果繼續(xù)攻讀三年制研究生,那么這筆費用則需要154000元。
其它費用 除了上述費用外,課外書、興趣班和家教的費用也是一大筆開支。如學(xué)鋼琴的費用就要10萬元,即使不學(xué)鋼琴,這樣那樣的費用加起來沒有10萬元也是肯定不夠的。另外用于孩子的醫(yī)療費用我們按3萬元計算,這個數(shù)字絕對不算高,因為現(xiàn)在小孩子看病比大人還貴。
費用總計:學(xué)前教育費用+義務(wù)教育費用+高中教育費用+大學(xué)教育費用+其它費用=355316元。
生育超值孩子
既然撫養(yǎng)孩子需要長期大量的投入,權(quán)衡孩子的出生將對未來生活造成的種種影響,許多年輕夫婦很自然就接受只生一個孩子的政策。而城市夫婦選擇不要孩子,也不再屬于什么特別前衛(wèi)的做法。海市婦聯(lián)對上海市家庭狀況調(diào)查中的一項最新數(shù)據(jù)表明,結(jié)了婚卻不要孩子的丁克家庭已經(jīng)達(dá)到上海家庭總數(shù)的12.4%。
生孩子是一種投資,年輕的父母也許不容易接受這個缺乏人情味的觀點,但孩子的效益,尤其是在農(nóng)村,卻是顯而易見的。常聽人說“孩子都大了,總算熬出頭了”,這無非是指對孩子的投資進(jìn)入了回收階段,孩子能為家庭帶來勞務(wù)和經(jīng)濟(jì)收入,父母的養(yǎng)老問題也有了指望。所謂“這個孩子算白養(yǎng)了”,正是父母們對在孩子身上“血本無歸”的抱怨。此外,孩子成長過程中給家庭增添的精神樂趣無形中也補償了撫養(yǎng)的艱辛。子女在客觀上還能形成所謂的家族效應(yīng)。
對此,現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋是,人們的生育行為最終由經(jīng)濟(jì)利益所決定。如果孩子對家庭提供的效益不足以補償家庭付出的成本,這個孩子對父母來說僅相當(dāng)于一件耐用消費品,父母從孩子身上得到的僅是心理上的滿足。若孩子對家庭和父母能夠帶來追加的效益,這個孩子相當(dāng)于一件耐用生產(chǎn)品,可以產(chǎn)生價值增值,父母和家庭當(dāng)然需要這個超值孩子。要是孩子向家庭提供的效益與家庭付出的成本相當(dāng),家庭和父母是否需要孩子則取決于隨機因素。
孩子有價,這種想法值不值?從某種意義上說,作為特殊的投資品,如果投資得法,帶來的收益也非同一般。網(wǎng)壇明星格拉芙的父母堪稱深諳此道。格拉芙4歲時接受網(wǎng)球訓(xùn)練,作為她的經(jīng)紀(jì)人、教練員、陪練員、保鏢和監(jiān)護(hù)人,父親老彼得把培養(yǎng)女兒作為自己投資的事業(yè)。
隨著球藝的提高,格拉芙的年收入也從上百萬馬克增至上千萬馬克,這其中自然少不了她父母的一份。1996年,老彼得被指控為格拉芙偷稅,金額高達(dá)1300萬美元,媒體紛紛指責(zé)他的貪婪。過分強調(diào)孩子的投資和效益會令金錢關(guān)系銷蝕掉家庭中的父子親情,然而體壇上的經(jīng)紀(jì)人父親的確多起來了。誰又能否認(rèn)他們將從這份投資中獲取回報呢?
更為普遍的情況是,隨著生活方式的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)在家庭中孩子的經(jīng)濟(jì)收入和養(yǎng)老保險效益已在淡化,但相應(yīng)地,父母們對孩子的精神效益的期望值與日俱增。令許多父母夢寐以求的是擁有一個愛因斯坦或貝多芬或索羅斯式的孩子。投資孩子,需要問一句:您真的準(zhǔn)備好了嗎?
明確投資范圍
現(xiàn)如今,大多數(shù)家庭只有一個孩子,家長們是舍得給孩子花錢的,那么為孩子花錢,怎樣才算花得合理、見效大,恐怕多數(shù)家長考慮得不多。為使給孩子的投資取得事半功倍的效果,家長應(yīng)考慮如下一些投資范圍:
娛樂投資為嬰幼兒期的孩子花錢,應(yīng)首先考慮娛樂性。只要能使孩子心情愉快、玩得開心,錢就花得值。這包括帶孩子去公園、動物園、游樂場,以及看演出和旅游等。
智力投資 給嬰幼兒期的孩子買一些啟迪型的玩具、識字畫片,給稍大些的孩子購買圖文并茂的知識智力類書刊,以及跳棋、象棋、地圖、地球儀等。有條件的家庭還可以購買有科教內(nèi)容的音像制品。
美育投資 讓孩子從小接受美的熏陶,給胎兒買胎教音樂磁帶,給幼兒買電子琴。在家庭經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下,根據(jù)兒童的興趣和天分可以給其買喜歡的樂器。經(jīng)常帶孩子參觀繪畫、雕塑、攝影等展覽。
體育投資 為使孩子體質(zhì)健康、身姿優(yōu)美,可以購買與孩子年齡相適應(yīng)的體育器械,如皮球、跳繩、羽毛球、拉力器、足球、籃球等。
雖然春節(jié)已過,可英才教育泰安地區(qū),依舊忙得像過節(jié)一樣。每天來咨詢和辦理入學(xué)的人絡(luò)繹不絕,甚至要排隊。招生生意咋就這么好?英才教育既能讓人輕松上大學(xué)拿文憑,還保證分配到銀行、航空、鐵路、部隊等單位,而且有機會實現(xiàn)本地就業(yè),不用去外地。英才教育承諾:如無法安排工作,退款并賠償損失。
現(xiàn)在,大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年創(chuàng)新高,博士碩士如今也褪去光環(huán),說遍地都是也不為過。再加上經(jīng)濟(jì)形勢不好,大多數(shù)的用人單位都千方百計壓縮成本,減員增效,想找個好工作,太難了!可英才教育就能把你分配到你夢寐以求的好單位里,這買賣,能不火嗎?
春節(jié)期間,已經(jīng)就業(yè)的學(xué)生們都帶著禮物登門道謝,“我在鐵路,工資7000多……”“我在航空公司工作半年了,吃穿用單位都包”……英才教育泰安地區(qū)覺得特欣慰,自己這是成就了這些孩子的一生??!這些學(xué)生還介紹來不少新學(xué)生,再加上春節(jié)期間外出務(wù)工人員都回家,上門打聽的人與日俱增,可把他忙壞了。
想起兩年前,自己還四處打工,學(xué)歷不高,沒社會關(guān)系,一次偶然看到媒體報道英才教育,不需大投資,不需高學(xué)問,他決定試試。剛開始,自己心里諸多忐忑,畢竟沒做過,能行嗎?招到了學(xué)生,工作會不會有變數(shù)?只用了一年多的時間,不但一批孩子成功就業(yè),自己也賺到了錢,買車買房,而且還結(jié)交了廣泛的人脈。英才教育真的說到做到,真是個短平快的好項目。
英才教育掌握的崗位,是很多“有背景、有門路”的人也未必能辦到的。多年來,英才教育和銀行、鐵路、石油、煤炭、醫(yī)院、航空、海關(guān)、法警獄警消防等單位有著深度合作,握有系統(tǒng)內(nèi)招資源,按需培養(yǎng),定向分配,少年、青年、中年都可以入學(xué)。
急招崗位待遇高 輕松賺錢
英才教育把高校和崗位資源與商共享,眼下正急招的兩個崗位:1.航空票務(wù),男女不限,24歲以下,中專學(xué)歷培訓(xùn)2個月,畢業(yè)后與航空公司直簽合同,吃穿住全包,五險一金,月薪5000元-15000元;2.鐵路維管(電工)和火車司機,月薪3000-10000元,五險一金,和中鐵直簽合同,國企編制,鐵飯碗。
英才教育開設(shè)多個熱門專業(yè),如中海油加油站站長、會計及中層干部,工資4000-1萬元。高鐵、動車乘務(wù)員,月工作12-15天,吃穿住全包,月薪4000-5000元。光大、中信、民生、興業(yè)等銀行,月薪4000元左右。上海、北京地鐵,吃穿住全包,月薪3000-5000元。海乘,香港航線月薪5000-8000元,亞洲航線7000-9000元,歐美航線2萬-5萬元。
這種崗位,別人拿不到,英才教育能拿到,對加盟商來說,這就是絕對的優(yōu)勢,家長和孩子們聽說有這好事,都爭先恐后上門。
免費香港澳門四日三夜游
男女不限,年齡35-55歲,身體健康,香港、澳門吃住行及景點門票全免,每人補貼交通費和導(dǎo)游費1000元(30-34歲,56-58歲補貼500元)。享受香港財政補貼,名額非常稀缺。一票兩人,欲旅游者須提前到區(qū)公安分局辦理港澳游通行證,購買七天后火車票。在香港或澳門如導(dǎo)游強制購物、辱罵或毆打游客,深圳旅行社承擔(dān)一切法律責(zé)任。此活動由李嘉誠和澳門賭王何鴻鋈程贊助!本刊讀者可領(lǐng)取免費港澳游灰徽牛誠設(shè)全國各市區(qū)港澳游辦事處,享受公司豐厚的資金補貼,可帶家人先免費體驗。
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學(xué)校除培養(yǎng)學(xué)生外,還要承擔(dān)科研的重任,職業(yè)學(xué)校也不例外。從現(xiàn)狀看,職業(yè)學(xué)校即便得到國家和當(dāng)?shù)卣慕?jīng)費資助,科研也會面臨經(jīng)費短缺的問題。此時,企業(yè)的投入就成為職業(yè)學(xué)校科研經(jīng)費來源的重要渠道。企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校的科研活動,對企業(yè)和學(xué)校是一種雙贏的措施。這種投資形式最終取得的研發(fā)成果,對企業(yè)來說將是筆巨大的財富。從某種程度上說,企業(yè)對于職業(yè)學(xué)校的科研投入實際上是對自身的研發(fā)進(jìn)行投入,如德國的“雙元制”教育模式,企業(yè)按給予職業(yè)學(xué)校的財政援助比例來分享最后的成果。這種按貢獻(xiàn)獲取研究成果的方式,可以刺激企業(yè)為自身的發(fā)展而更多的投資。
二、企業(yè)投資職業(yè)教育的機遇
1.企業(yè)的機遇
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)投資職業(yè)教育得到的回報將會越來越大,企業(yè)會得到更多的機遇。(1)為企業(yè)培養(yǎng)專門技術(shù)人才。在國際社會激烈競爭的現(xiàn)實環(huán)境下,企業(yè)為了自身的發(fā)展與生存必須關(guān)心教育、參與教育,通過教育培養(yǎng)它所需要的人才[4]。企業(yè)給職業(yè)教育投資,職業(yè)學(xué)校會為企業(yè)培養(yǎng)人才。如德國的“教育職業(yè)”就是根據(jù)企業(yè)實際需求設(shè)定職業(yè)學(xué)校,這些職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)以職業(yè)為基礎(chǔ),根據(jù)校企合作中企業(yè)所需進(jìn)行設(shè)定[5]。在這種情況下,職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的技術(shù)人才是企業(yè)發(fā)展所缺乏的,能夠滿足企業(yè)對人才的需求,從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。(2)提高企業(yè)競爭力。企業(yè)在職業(yè)學(xué)校設(shè)置獎學(xué)金能夠為企業(yè)樹立一個良好的形象,既能提高企業(yè)的聲譽又能吸引更多的人才,從而提高企業(yè)的競爭力。企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校的科研,共享其成果,會使企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)得到提高,也會使其競爭力增強??傊?企業(yè)投資職業(yè)教育對企業(yè)發(fā)展是一個很大的機遇,對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義[6]。
2.職業(yè)學(xué)校的機遇
隨著企業(yè)對職業(yè)教育投資的擴(kuò)大,職業(yè)學(xué)校也會得到快速的發(fā)展。(1)完善職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。職業(yè)學(xué)校有了企業(yè)的資金投入就會有充足的經(jīng)費來完善學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、招收更多的學(xué)生、進(jìn)行更多的科研活動。企業(yè)為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生提供實習(xí)場所、專業(yè)師資和實習(xí)指導(dǎo),并為職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生提供就業(yè)機會,全方位解決了職業(yè)教育面臨的很多問題。(2)擴(kuò)大師資力量。企業(yè)對職業(yè)教育的投資使職業(yè)學(xué)校有足夠的資金聘請高質(zhì)量的師資,職業(yè)學(xué)校的教師也有機會到企業(yè)參與實踐,職業(yè)學(xué)校教師的理論知識資源和企業(yè)的物質(zhì)資源結(jié)合在一起,拓展了教師活動空間,有利于培養(yǎng)“雙師型”教師,從而提高了職業(yè)學(xué)校的師資水準(zhǔn)[7]。
三、企業(yè)投資職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)
1.職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間合作不協(xié)調(diào)
職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間合作不協(xié)調(diào),主要表現(xiàn)在當(dāng)企業(yè)不能提供職業(yè)教育經(jīng)費時,職業(yè)學(xué)??赡芫蜁驗橘Y金不足而不能培養(yǎng)現(xiàn)代化的職業(yè)人才。反之,如果職業(yè)學(xué)校不能培養(yǎng)出足夠的職業(yè)人才,也會導(dǎo)致企業(yè)人才的短缺,特別是專門技術(shù)人才的短缺。目前我國很多企業(yè)都面臨著專業(yè)人才不足的問題,其重要原因在于職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間不能做到互相協(xié)調(diào)。有一些企業(yè)基于自身利益考慮,認(rèn)為職業(yè)教育投資并不能得到理想的效果,職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生也不一定會回報企業(yè),因而放棄對職業(yè)教育的投資。
2.企業(yè)投資職業(yè)教育的體制不完善
當(dāng)前企業(yè)對職業(yè)教育投資面臨的挑戰(zhàn)并不完全來自于企業(yè)或者職業(yè)學(xué)校,還有一個更重要的原因是體制問題。盡管我國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定職業(yè)教育要建立企業(yè)參與的經(jīng)費來源模式,但在企業(yè)對職業(yè)教育投資方面,仍缺乏明確、詳細(xì)的規(guī)定,這使很多企業(yè)在校企合作問題上徘徊不定[8]。造成企業(yè)對職業(yè)教育的投入流于形式,對職業(yè)教育的發(fā)展并沒有真正的發(fā)揮作用。
四、改善企業(yè)投資職業(yè)教育的措施
1.加強企業(yè)與學(xué)校之間的合作
加強企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)系,使企業(yè)和職業(yè)學(xué)校都意識到企業(yè)投資職業(yè)教育的重要性。德國企業(yè)之所以積極投入職業(yè)教育是因為職業(yè)教育與企業(yè)自身的發(fā)展息息相關(guān)。通過職業(yè)教育培訓(xùn)的員工,比直接招聘的雇員更優(yōu)秀,且成本更低。此外,政府的大力支持也是企業(yè)積極參與職業(yè)教育的重要原因,為了鼓勵企業(yè)投資職業(yè)教育,德國政府為企業(yè)提供一定的培訓(xùn)補助、稅收優(yōu)惠政策和人力物力等支持[9]。為了保證職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才將來為投資企業(yè)所用,企業(yè)還會與職業(yè)學(xué)校簽訂協(xié)議,使企業(yè)有了投資安全的保障。所以德國的企業(yè)會非常關(guān)注職業(yè)教育,積極參與職業(yè)教育投入。從目前我國職業(yè)教育發(fā)展情形看,首先應(yīng)該讓企業(yè)意識到職業(yè)教育對其自身發(fā)展的重要性,讓企業(yè)深入職業(yè)學(xué)校,了解職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)模式與類型。認(rèn)識到職業(yè)教育培養(yǎng)的人才會使企業(yè)找到他們需要的雇員;另一方面,我國政府應(yīng)該向德國學(xué)習(xí),鼓勵企業(yè)投資職業(yè)教育,為企業(yè)投資職業(yè)教育提供更多的便利,盡管當(dāng)前我國可能無法提供德國那樣多的優(yōu)惠政策,可以根據(jù)國情,為企業(yè)投資職業(yè)教育提供一個和諧平等的環(huán)境,使企業(yè)看到投資職業(yè)教育帶來的利益。職業(yè)學(xué)校也應(yīng)該從雙方簽訂的協(xié)議出發(fā),為企業(yè)培養(yǎng)需要的技術(shù)技能型人才,從各個方面加強企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間的聯(lián)系,為兩者之間的合作創(chuàng)造更多有利的條件。
2.完善教育投入保障機制
中國從上世紀(jì)90年代開始逐漸崛起,成為全球最重要的制造業(yè)基地,主要原因是中國低工資水平吸引全球投資。但如果農(nóng)村教育問題解決不好,中國可能像許多拉美國家那樣陷入“中等收入陷阱”。
低素質(zhì)勞動力沒有未來
上世紀(jì)六七十年代,“世界工廠”在韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡和墨西哥。那時候,這些國家和地區(qū)的工資很低。但在此后20年內(nèi),這些國家和地區(qū)的工資水平成倍增長。
以韓國為例,工資從每小時80美分漲到每小時14美元。隨著工資上漲,上個世紀(jì)70年代在工廠里做服裝的非熟練工,進(jìn)入90年代后,轉(zhuǎn)型做計算機、服務(wù)業(yè)或者其他高技術(shù)工作。在日本、韓國、中國臺灣和新加坡,幾乎所有的工人都是高中畢業(yè)以上學(xué)歷,擁有語言(英語)和數(shù)學(xué)的技能。這些高素質(zhì)的勞動者,保證了這些國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的成功。
可與之比較的,是墨西哥沒有在工資上漲之后完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在墨西哥,只有40%的農(nóng)村人口接受過高中教育,大量勞動者都是在初中階段輟學(xué),沒能掌握英語、數(shù)學(xué)和計算機等方面的技能。由于沒有人愿意以高工資來聘用缺乏技能的人,所以很多人失業(yè),他們只有三種選擇:非法移民到美國;做一份沒有希望和未來的工作;加入黑幫?,F(xiàn)在,墨西哥經(jīng)濟(jì)不再增長,幾乎掉入“中等收入陷阱”。
過去,中國工資水平增長很慢。但近幾年中國的工資也開始加速上漲?,F(xiàn)在中國沒有特殊技能的勞動力,時薪都能達(dá)到2美元,也就是3000元人民幣一個月。
如果中國的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展,工資還會比GDP增幅漲得更快,甚至比后者高1倍。到2020年至2025年,中國的時薪可能達(dá)到10美元,換算成人民幣就是月薪過萬元。到那時,在蘇南、廣東、浙江等地,曾經(jīng)依靠低工資參與國際競爭的工廠都會搬到越南、印尼、孟加拉、印度等國,那么工廠里的中國工人境況會如何?
在葡萄牙,一個做古馳(GUCCI)產(chǎn)品的手工工人,目前工資可以到每小時13美元。但他要完成訂制的商品,需要上網(wǎng)查看訂單并采購原材料,需要英語和網(wǎng)絡(luò)技能與客戶交流。
筆者曾在那里修理過汽車,修車工可在網(wǎng)上訂制維修需要的零件,修好后可用英語與筆者溝通,這樣的工人時薪是17美元。
但筆者的團(tuán)隊曾在重慶,對年齡35歲以下的青年勞動者進(jìn)行過標(biāo)準(zhǔn)測試。他們的平均文化水平只相當(dāng)于小學(xué)五年級,有三分之一的人不能根據(jù)文字指令開展工作,很多人不會算術(shù),有89%的人從來沒有上過網(wǎng)。
我們在陜西4S店所做的調(diào)查也顯示,90%修理汽車的職高畢業(yè)生幾乎沒有接觸過互聯(lián)網(wǎng)。20年后,當(dāng)中國的月薪漲到1萬元時,這些低素質(zhì)的勞動力前途在哪里?
農(nóng)村高中教育欠缺令人口素質(zhì)降低
在高技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,一個工人至少需要數(shù)學(xué)能力和良好的語言文字能力,要懂基本的英語,還要掌握電腦的使用技能。只有擁有這些技術(shù)才能不失業(yè)。
現(xiàn)在中國的大城市和縣城里,有83%的人是上過高中的,但在農(nóng)村貧困地區(qū),這個比例只有40%。1994年的墨西哥比索危機后,1000萬墨西哥人失業(yè),并且再也沒有找到工作。如果中國在未來遭遇類似危機,可能會有數(shù)千萬甚至上億人失業(yè),這將會是極不穩(wěn)定的因素。如果教育問題解決不好,中國或許能夠完成像登月這樣宏偉的科技項目,卻無法避免20年后的經(jīng)濟(jì)停滯、社會失序的可能。
對于提高勞動力素質(zhì)來說,高中教育是非常必要的。當(dāng)下中國分為三個層次:大城市、沿海地區(qū)農(nóng)村、貧困地區(qū)農(nóng)村。前兩者發(fā)展得不錯,沿海地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)很好,基本上和大城市一體化。但筆者最關(guān)心的是貧困地區(qū)的農(nóng)村。
貧困地區(qū)農(nóng)村人口只占中國的23%到24%。但在貧困地區(qū),有很多家庭一對夫婦都有兩到三個孩子,因此中國35%至40%的小學(xué)適齡兒童來自貧困地區(qū)。
從現(xiàn)在到2020年,有5000萬個孩子要在貧困地區(qū)的小學(xué)、中學(xué)上學(xué);從2020年到2030年之間,還會有5000萬個孩子。所以在未來20年內(nèi),將會有1億學(xué)生在貧困農(nóng)村的教育體系中接受教育。
為什么中國農(nóng)村這么多年輕人不上高中?原因之一是中國的高中學(xué)費是全世界最貴的。
筆者做過62個國家農(nóng)村公立高中的調(diào)查,其中93%的國家是免費的。有7%的國家收費,譬如巴西的學(xué)費是25美元一年,而在中國一年的高中學(xué)費是160美元。這還不包括吃住的生活費用,也不包括這些孩子上高中的機會成本。因為上高中就無法外出打工,而打工者的年收入能達(dá)到2萬元。
當(dāng)下中國應(yīng)該少建一些富麗堂皇的面子工程,省下錢來能做很多事。巴西前總統(tǒng)盧拉認(rèn)為,人力資本是巴西最大的問題,一個孩子如果能夠高中畢業(yè),全巴西都能受益。他勸說包括富人在內(nèi)的全巴西人和孩子所在的家庭一起投資。后來巴西降低了高中教育的費用,政府還給三分之一的貧困學(xué)生提供家庭補助?,F(xiàn)在許多發(fā)展中國家都在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等領(lǐng)域全面推行這種有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的項目。但中國還沒有開始。
改善青少年健康水平事半功倍
在中國,學(xué)費高只是許多人無法接受高中教育的原因之一。另一方面,在中國這個競爭激烈的教育系統(tǒng)下,中考沒有考好的人進(jìn)不了高中。
貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)不了高中的一個因素是成績不好。成績不好當(dāng)然可能是老師素質(zhì)差、設(shè)備簡陋、課程設(shè)置不合理等綜合原因造成的。為了改善這些狀況,最近幾年中國政府投資了不少錢,農(nóng)村中小學(xué)教師工資翻了一番,很多校舍也是新建的。這些情況現(xiàn)在應(yīng)該不是核心原因。
問題在哪里?一個經(jīng)常被忽略的關(guān)鍵因素是孩子的健康。
筆者的團(tuán)隊曾對中國貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)情況做過一個調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問題非常嚴(yán)重。
2008年,我們在陜西隨機找了4000個學(xué)生,發(fā)現(xiàn)其中有39%的學(xué)生貧血,這源于沒有肉吃營養(yǎng)不良導(dǎo)致的缺鐵。最近5年,我們在山西、甘肅、青海、寧夏、四川、貴州等地調(diào)查了1.4萬名學(xué)生,結(jié)果顯示其中有34%的人貧血。據(jù)此推算中國貧困地區(qū)有2000萬名學(xué)生貧血。貧血會導(dǎo)致注意力不集中、精力不足,妨礙孩子的智力發(fā)育,這些孩子自然學(xué)習(xí)不好。
2009年,筆者的團(tuán)隊在甘肅為將近2萬名學(xué)生做過眼科檢查,發(fā)現(xiàn)其中有2000人,也就是11%的人是近視眼,但是每20個近視學(xué)生中,只有一人有條件戴眼鏡。
我們在寧夏、甘肅和川北調(diào)查,結(jié)果是3000多名學(xué)生中也有300人近視,但能配戴眼鏡的只有19人。視力不好當(dāng)然會影響他們學(xué)習(xí)。
在云、貴、川,調(diào)查組為1700名孩子檢查有無寄生蟲,發(fā)現(xiàn)40%的孩子有寄生蟲感染?,F(xiàn)在政府沒有統(tǒng)一給這些孩子免費發(fā)放驅(qū)蟲藥的項目。其實只需為每個孩子一年花費2美元,寄生蟲問題就可以解決。
筆者的團(tuán)隊還將樣本按照貧血率及平均成績相同分成兩組樣本做對照實驗。一組進(jìn)行干預(yù),給這些孩子每天吃一片維生素片,后來相對于對照組來說,這些孩子的貧血率都降低了,且平均成績都大幅提高,原來成績是C的學(xué)生變成了B。
一天4毛錢的維生素片,其他什么條件都沒變,但是學(xué)生的成績就有大幅改善。
給每一個近視孩子配眼鏡;給孩子一片驅(qū)蟲藥;給每個學(xué)校建計算機房,配備軟件和老師;進(jìn)行附帶條件的轉(zhuǎn)移支付,激勵所有人都去上高中——這每一件事都是應(yīng)該做的,這是一場關(guān)于農(nóng)村教育和農(nóng)村孩子營養(yǎng)的戰(zhàn)爭。
目前,中國應(yīng)該大大加強對農(nóng)村教育問題的重視。有官員認(rèn)為,等以后有錢了再來辦成人學(xué)校培訓(xùn)成人勞動力。事實上,此前發(fā)展中國家還從來沒有成功地辦好成人學(xué)校的經(jīng)驗。
中國未來同發(fā)達(dá)國家競爭,關(guān)鍵在于培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才,這樣做當(dāng)然是必要的。但必須指出,如果不提升普通人的人力資本,即使高端創(chuàng)新能力上去了,整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是會被低素質(zhì)勞動力拉下來。
現(xiàn)在中國每年的財政收入以兩位數(shù)增長,這些增加的收入應(yīng)該拿出來解決中國基礎(chǔ)教育的問題。
[關(guān)鍵詞] 教育投資 經(jīng)濟(jì)增長 技術(shù)促進(jìn) 尋租
一、文獻(xiàn)與研究問題
教育投資與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系一直是公眾與政府的熱點話題之一,同時也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)心的主題。既有的研究告訴我們,教育投資至少會通過兩種機制對經(jīng)濟(jì)增長起作用,而這兩種機制的作用結(jié)果甚至可能是相反的,因此我們有必要對教育投資的作用進(jìn)行具體、認(rèn)真地分析。我們可以把教育與增長之間的聯(lián)系機制概括為技術(shù)促進(jìn)機制與尋租機制。下面我們來簡單分析一下這兩種機制的原理。
技術(shù)促進(jìn)機制的邏輯過程是:教育投資首先會促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,進(jìn)而技術(shù)進(jìn)步會帶來經(jīng)濟(jì)增長。事實上,研究教育投資積極作用的文獻(xiàn)很多,但是很少有對教育與增長之間的聯(lián)系環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真分析的。上述的邏輯機制只是本人對大量文獻(xiàn)進(jìn)行概括的結(jié)果。筆者認(rèn)為這個機制應(yīng)該是多數(shù)研究人員都認(rèn)同的概括。比如范柏乃、來雄翔就認(rèn)為1952年~2003年間,我國教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為24.4%。這樣的結(jié)果是否夸大了教育投資作用,可以有見仁見智的觀點,但是強調(diào)教育的積極作用、對技術(shù)促進(jìn)的積極作用,是這一類文獻(xiàn)的典型特征。當(dāng)然我們還可以參考更多的文獻(xiàn)來證明這一觀點。
教育的尋租機制分析,則在很大程度上否定了教育的增長作用。安德烈?施萊弗、羅伯特?維什尼的研究就認(rèn)為,教育投資即使可以帶來過多的人才,也不能必然地就認(rèn)為教育投資能夠促進(jìn)增長。因為把人才配置在什么樣的部門中、人才從事什么樣的活動,對后繼的經(jīng)濟(jì)后果影響差異極大。配置于尋租部門的人才會極大地阻礙經(jīng)濟(jì)增長,因為尋租會降低企業(yè)家的報酬。他們對91個國家的回歸分析基本證實了這樣的觀點。
上述兩種近乎矛盾的觀點告訴我們,對教育與增長之間的關(guān)系進(jìn)行仔細(xì)的分析是必要。當(dāng)然國內(nèi)已經(jīng)存在很多相關(guān)的研究文獻(xiàn),那么這些文獻(xiàn)都存在那些缺陷呢?正是這些缺陷才能夠促發(fā)本文進(jìn)一步的研究。首先,既有的研究過于宏觀,如主要是針對整個中國的時間序列分析;針對30個省份的截面數(shù)據(jù)分析、面板數(shù)據(jù)分析等。甚至這些研究的結(jié)果本身有些就是矛盾的。其次,這些研究即使發(fā)現(xiàn)了問題,然而也沒有給出合理的解釋,使研究停留在了描述的階段。比如黃欽海等人的研究認(rèn)為,教育的作用在東中西部之間是依次遞減的。這是一個很重要的現(xiàn)象,很可能意味著地區(qū)的市場化程度是影響人才配置、教育收益率的關(guān)鍵因素。如果這個解釋能夠成立,則恰恰能夠充實安德烈?施萊弗,羅伯特?維什尼的研究邏輯環(huán)節(jié)。正是由于缺乏理性的解釋,所以使國內(nèi)大部分研究停留在了現(xiàn)象描述階段。
我們的研究則對上面的不足進(jìn)行了一定程度的彌補,也發(fā)現(xiàn)了一些有趣的現(xiàn)象,并對其發(fā)生的可能原因進(jìn)行了推測。我們使用河南省2000年~2006年16個城市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。研究對象比既有的研究更加具體、數(shù)據(jù)更加微觀。從最低層次的改進(jìn)來看,我們的研究至少可以用來認(rèn)定宏觀層面的哪些理論在微觀層面仍舊成立。我們發(fā)現(xiàn),教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的積極影響是存在的,即參數(shù)顯著異于0。因此我們可以認(rèn)為,尋租的機制可能并不成立。此外,我們發(fā)現(xiàn)對河南省各個城市而言,教育對增長作用較大的地區(qū),可能也是基礎(chǔ)設(shè)施、資本投資對經(jīng)濟(jì)活動影響大的地區(qū)?;蛘哒f,如果基礎(chǔ)設(shè)施、資本投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用較大,那么我們能夠發(fā)現(xiàn)該城市的教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用就較大。我們推測這種現(xiàn)象的產(chǎn)生可能與外資的高技術(shù)吸收水平并無關(guān)系,也就是說技術(shù)促進(jìn)機制可能也并不正確;而是僅僅與市場機制的作用不完善有關(guān)。而這種教育與基礎(chǔ)設(shè)施、資本投資的相互作用很可能會帶來后繼的收入分配差距拉大問題。
二、河南省的教育投資與經(jīng)濟(jì)增長
我們使用的數(shù)據(jù)完全來自歷年的《河南省統(tǒng)計年鑒》,實際的數(shù)據(jù)年份為2000年~2006年,是同期18個城市的面板數(shù)據(jù),因此樣本點總計為16*7=112個。
我們設(shè)定的模型為:
Ln(LP)=β1+β2*Ln(Edu/L)+β3*Ln(Way)+β4*Ln(K/L)+β5*Nsoe+μ
其中:LP表示某城市某年的勞均GDP,由于在樣本期內(nèi)通貨膨脹問題并不嚴(yán)重,因此我們認(rèn)為名義GDP與實際GDP不會存在太大的差異。所以LP可以認(rèn)為是勞動生產(chǎn)率。
Edu/L是按照勞動力平均的教育教育經(jīng)費支出。Way是各市的公路里程數(shù),代表基礎(chǔ)設(shè)施的作用,單位是公里。K/L是勞均投資量。Nsoe表示企業(yè)中非公有制企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的比例,用以研究企業(yè)改制對經(jīng)濟(jì)增長的作用,單位為%。上述未說明單位的變量,其單位均為萬元。
我們希望上述模型為城市個體固定影響模型。使用“冗余固定影響檢驗”與“Hausman檢驗”進(jìn)行判斷,檢驗結(jié)果均支持我們的設(shè)想。估計結(jié)果如表格所示:
我們對估計結(jié)果說明如下:個體固定影響的存在意味著每個城市的獨有特點是對經(jīng)濟(jì)增長是有作用的,具體來說,每個城市的傳統(tǒng)、地理等特征都可能對增長產(chǎn)生影響。
此外,我們可以把斜率系數(shù)看成是平均彈性,從數(shù)值大小來看,假設(shè)檢驗證明,在5%的顯著性水平下,各個估計值大小不等;也就是說各種因素對增長的影響作用大小不一。企業(yè)性質(zhì)變化的彈性大約為0.01%,這個數(shù)值并不高,很可能意味著企業(yè)所有制構(gòu)成的變化對經(jīng)濟(jì)增長的作用有限。這從一個側(cè)面說明了市場化改革至少在某方面的作用可能發(fā)揮的并不理想。
市場經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮得不明顯還有一個重要的特征,也就是資本投資的作用巨大。從數(shù)值來看,勞均資本增加1%,勞均產(chǎn)出增加大約0.2%左右??梢姾幽鲜〉慕?jīng)濟(jì)增長在很大程度上還具有“投資拉動”的特點。實際上,公路基礎(chǔ)設(shè)施里程的作用,也完全可以歸結(jié)為大規(guī)模資本投資一類。歸納而言,來自上面幾個角度的證據(jù)似乎表明河南省市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育似乎還有很大的提升空間。
在上述背景下,我們再來詳細(xì)地分析各市教育投資的作用。教育投資的作用并不是最小的,但是相對來看也已經(jīng)是比較小的了。教育投資增加1%,勞均產(chǎn)出增加近0.01%多一點。這樣小的數(shù)值似乎很難體現(xiàn)出教育應(yīng)有的外溢作用。有研究表明,教育投資即使對經(jīng)濟(jì)增長有積極的作用,然而在初等教育領(lǐng)域進(jìn)行的投資與在高等教育領(lǐng)域的投資的效果也可能是不一樣。一般認(rèn)為,初等教育的投資外溢效果比高等教育的效果要大。而我們研究的對象的教育投資大部分集中在初等教育領(lǐng)域,其結(jié)果并不理想十分值得我們深思。黃欽海等人的研究認(rèn)為,教育的作用在東中西部之間是依次遞減的;我們認(rèn)為,如果把這種現(xiàn)象解釋為市場化程度對教育的作用的發(fā)揮的限制的話,那么也就有理由認(rèn)為河南省教育作用的發(fā)揮實際上也受到了市場化改革進(jìn)程、速度的影響。
綜上所述,我們可以認(rèn)為教育對河南省的增長起到了有限的作用,因此安德烈?施萊弗、羅伯特?維什尼的研究所證實的教育的消極作用現(xiàn)象并不成立。同時,在本文的研究中,我們認(rèn)為教育的作用較為有限,似乎也并沒有證明其通過技術(shù)促進(jìn)機制在發(fā)揮作用。與既有的研究不同,我們發(fā)現(xiàn)河南省教育的有限作用總是伴隨著大規(guī)模的投資拉動、較弱的市場機制作用;綜合黃欽海等人的研究,我們認(rèn)為上述現(xiàn)象的產(chǎn)生很可能與市場化的改革進(jìn)行的緩慢有關(guān),也就是說,越是導(dǎo)向發(fā)達(dá)的市場機制,教育越會發(fā)揮出更大的作用。
三、結(jié)論
本文中,我們詳細(xì)研究了河南省的教育投資于經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系問題。研究結(jié)果表明,教育發(fā)揮的作用盡管是積極的,但作用力較為有限。這個結(jié)果否定了部分其他研究人員的結(jié)果,即教育導(dǎo)致尋租的問題可能還并不嚴(yán)重;同時我們的結(jié)果也會促使人們思考“教育到底是通過何種途徑促進(jìn)增長產(chǎn)生影響的”這一問題。我們的分析對教育首先促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、進(jìn)而促進(jìn)增長的機制提出了質(zhì)疑,認(rèn)為教育的積極作用可能嚴(yán)重依賴于該地區(qū)的市場化程度,導(dǎo)向市場經(jīng)濟(jì)的改革將有利于教育的作用的提升。針對教育投資與增長的關(guān)系現(xiàn)狀,我們覺得從更廣闊的范圍來進(jìn)行思考是必要的,即我們必須看到教育有限的作用可能恰恰隱含了收入分配差距趨向于增大的問題。我們必須從更廣闊的視角來思考教育的增長效應(yīng)、收入分配效應(yīng)。
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