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論文關(guān)鍵詞 證券市場(chǎng) 證券民事責(zé)任 證券法
我國(guó)《證券法》制定初衷是維護(hù)證券市場(chǎng)的秩序，保護(hù)廣大投資者的合法權(quán)益，從而發(fā)展和完善證券市場(chǎng)。但是現(xiàn)在看來(lái)我國(guó)《證券法》并沒(méi)有有效履行它的責(zé)任，發(fā)揮它的功能。這是因?yàn)槲覀儧](méi)有重視證券民事制度的建設(shè)。證劵行政責(zé)任和刑事責(zé)任固然十分重要，但是它們也不能發(fā)揮證劵民事責(zé)任的功能。要知道提起民事訴訟是最好的保護(hù)投資人權(quán)益的方式。因此，我們必須擺正證券民事責(zé)任的位置，不斷改進(jìn)民事責(zé)任制度，使其更便于操作，也更符合我國(guó)基本國(guó)情。現(xiàn)在我來(lái)談?wù)勎业囊恍┱J(rèn)識(shí)。
一、我國(guó)證券民事責(zé)任制度存在的幾個(gè)問(wèn)題
第一，我國(guó)《證券法》中的民事責(zé)任仍受到立法者的輕視。投資者是證券市場(chǎng)的最基本組成，對(duì)投資者權(quán)益的保護(hù)應(yīng)該是《證券法》最基本的要求。而投資者提起民事訴訟是保護(hù)他們自己權(quán)益的最有效也是最普遍的方式。然而我國(guó)立法者對(duì)證券民事責(zé)任不是十分關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)行《證券法》相對(duì)以前的舊《證券法》在民事責(zé)任方面規(guī)定已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但是刑事責(zé)任和行政責(zé)任仍然是證券法律體系中的核心，民事責(zé)任更像是一個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，沒(méi)有系統(tǒng)而又明確的規(guī)定。我們從《證券法》條文中可以看出（當(dāng)然實(shí)際情況也是）對(duì)于證券市場(chǎng)違法者的處罰我國(guó)的處罰主要依靠行政手段，例如沒(méi)收違法所得，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照資格證書(shū)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和罰款等等，當(dāng)違法者行為觸犯刑法時(shí)再施以刑事處罰。而對(duì)于證券市場(chǎng)中的違法者的民事責(zé)任我國(guó)《證券法》規(guī)定往往比較概括也可以說(shuō)籠統(tǒng)，只是規(guī)定違法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)投資者承擔(dān)賠償責(zé)任，這樣的規(guī)定既沒(méi)有給出相對(duì)具體的關(guān)于民事賠償細(xì)則規(guī)定，也沒(méi)有制定與證券民事訴訟的相關(guān)的訴訟制度。所以立法者尚未肯定民事責(zé)任的重要性；或者說(shuō)立法者認(rèn)為行政責(zé)任和刑事責(zé)任優(yōu)先于民事責(zé)任，認(rèn)為行政處罰和刑事處罰到位了就是對(duì)投資者權(quán)益的最大保護(hù)。
第二，投資者難以通過(guò)民事訴訟保護(hù)自己合法權(quán)益。提起民事訴訟是公民保護(hù)自己合法權(quán)益的主要形式，但是《證劵法》卻限制了公民的這項(xiàng)權(quán)利。首先，我國(guó)《證券法》對(duì)現(xiàn)在存在的主要違法行為的民事責(zé)任都有一些明確的規(guī)定；但是對(duì)于程序上的規(guī)定卻是十分缺乏，既沒(méi)有規(guī)定賠償?shù)姆秶陀?jì)算損失的方法，也沒(méi)有對(duì)責(zé)任的構(gòu)成要件和舉證責(zé)任的承擔(dān)做出明確而具體的相關(guān)規(guī)定。其次，證券民事訴訟前置程序嚴(yán)重限制了投資者訴訟權(quán)利，等到證券違法主體受到行政或者刑事處罰后再去起訴的話(huà)，可以說(shuō)“黃花菜都涼了”。最后，我國(guó)證券訴訟方式也存在缺陷。我國(guó)尚未引入集團(tuán)訴訟方式，集團(tuán)訴訟現(xiàn)行國(guó)際上普遍實(shí)行，對(duì)證券類(lèi)案件最有效的訴訟方式。在缺乏集團(tuán)訴訟的情況下，在一些情況下很多投資者根本無(wú)力提起訴訟。因此，投資者在起訴證券違法者時(shí)面臨相當(dāng)大的困難，起訴難，起訴成本高，是一直存在的問(wèn)題。
第三，立法者沒(méi)有意識(shí)到完善證券民事制度對(duì)監(jiān)管證券市場(chǎng)有巨大幫助。證券市場(chǎng)是個(gè)隨時(shí)能獲得巨大利益的市場(chǎng)，為了獲取巨大利益必定有大量違法分子挺而走險(xiǎn)；證券市場(chǎng)也是個(gè)十分復(fù)雜而專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的市場(chǎng)，那么在追究違法活動(dòng)時(shí)也必將困難重重。證監(jiān)會(huì)監(jiān)管方式是現(xiàn)今我國(guó)證券市場(chǎng)的主要方式，違法分子多使得政府花銷(xiāo)巨大且疲于奔波，專(zhuān)業(yè)性高又使政府監(jiān)管力不從心。如果放寬證券民事訴訟限制，鼓勵(lì)投資者自己的名義提起民事訴訟，那么廣大投資者將是監(jiān)督證券市場(chǎng)廉價(jià)而又盡職盡力的監(jiān)督者。這樣政府必將節(jié)省大量財(cái)力物力，也能節(jié)省大量精力。所以完善證券民事制度同時(shí)也是在完善證券監(jiān)管制度。
二、關(guān)于完善我國(guó)證券民事責(zé)任制度的一些構(gòu)想
第一，提高證券民事責(zé)任在證劵法中地位，切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益。投資者是證券市場(chǎng)賴(lài)以生存的基本元素，但是在證券市場(chǎng)中投資者卻是是處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。如果再不能保護(hù)投資者的合法權(quán)益，那么會(huì)打擊投資者投資熱情對(duì)證券市場(chǎng)造成相當(dāng)消極的影響。所以保護(hù)投資者權(quán)益應(yīng)成為《證券法》的一個(gè)重要方面，立法者也應(yīng)該樹(shù)立保護(hù)投資人權(quán)益的重要觀念。而提高《證券法》中民事責(zé)任的地位，鼓勵(lì)投資者以民事訴訟方式提起訴訟是保護(hù)自己權(quán)益的最有效手段。刑事處罰和民事處罰可以說(shuō)對(duì)違法者有相當(dāng)大的威懾力，但是光憑這兩種處罰方式并不能很有效的預(yù)防證券犯罪。因?yàn)樽C券類(lèi)犯罪獲利巨大，往往在行政處罰或刑事處罰過(guò)后仍能獲得不菲的利益。再則，這兩種處罰方式也不能很好保護(hù)廣大投資者權(quán)益。而以民事責(zé)任方式保護(hù)投資者的權(quán)益，不僅能讓廣大投資者追回其所受的損失，也能使違法者無(wú)法獲得巨額利益。相比刑事責(zé)任和行政責(zé)任，民事責(zé)任大大提高了違法者的違法成本。所以我認(rèn)為必須提高民事責(zé)任在證劵法中的地位，應(yīng)該把它放在與刑事責(zé)任和行政責(zé)任同等重要的位置上，甚至可以放在更高的位置上。
第二，取消證券民事訴訟前置程序。首先，證券民事訴訟前置程序的存在，使得投資者必須等到違法者被處以行政處罰或者刑事處罰后方能提起訴訟。這樣證券民事訴訟前置程序限制了投資人以自己名義去提起訴訟的權(quán)利，不便于投資人及時(shí)的追回所受損失。我們要知道證監(jiān)會(huì)的審理有嚴(yán)格而又多的程序，這必將是一個(gè)耗時(shí)長(zhǎng)久的過(guò)程。很有可能在投資人起訴時(shí)，投資人既找不到侵權(quán)的公司，也找不到公司的負(fù)責(zé)人，自然也很難保護(hù)自己的權(quán)利。其次，并不是所有的證券違法行為都會(huì)被政府發(fā)現(xiàn)，也不必然需要受到刑事處罰或行政處罰；但是這些行為的確損害了一些投資人的權(quán)益，而由于前置程序的存在，投資人在這種情況下根本無(wú)法提起民事訴訟，那么他們利益損失就無(wú)法追回。最后，雖然《證券法》已經(jīng)規(guī)定了民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，但是在先前兩種處罰中，違法者的不當(dāng)?shù)美枰侠U國(guó)庫(kù)，一旦上繳就很難追回。那么即使投資者打贏了民事官司卻也無(wú)法得到相應(yīng)的補(bǔ)償。所以取消證券民事訴訟前置程序是大勢(shì)所趨。
第三，在繼續(xù)實(shí)行的共同訴訟制度基礎(chǔ)上引進(jìn)集團(tuán)訴訟制度。我國(guó)現(xiàn)行的共同訴訟制度對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)成本比較高昂，不利于小投資者保護(hù)其合法權(quán)益；而對(duì)法院來(lái)說(shuō)也經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)證券案件出現(xiàn)幾個(gè)民事索賠案的情況，造成司法資源嚴(yán)重浪費(fèi)。所以應(yīng)該考慮借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入集團(tuán)訴訟制度。但是由于我國(guó)復(fù)雜的基本國(guó)情，廣泛適用集團(tuán)訴訟制度尚不現(xiàn)實(shí)。這是因?yàn)榧瘓F(tuán)訴訟制度一旦實(shí)行，一方面，上市公司和證券公司可能根本無(wú)法無(wú)力賠償，造成金融動(dòng)蕩；另一方面，我國(guó)法官也缺乏處理集團(tuán)規(guī)模案件的能力。再加上投資者之間也存在沖突，未必能達(dá)成一致。所以引進(jìn)集團(tuán)訴訟制度還需一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)行共同訴訟制度還應(yīng)繼續(xù)使用。
第四，合理分配原被告雙方的舉證責(zé)任。對(duì)于雙方的舉證責(zé)任要堅(jiān)持保護(hù)弱者優(yōu)先，具體情況具體分析。首先，應(yīng)該必須加重上市公司和證券公司的舉證責(zé)任。因?yàn)樵谧C券市場(chǎng)中上市公司和證券公司相對(duì)投資者處于十分強(qiáng)勢(shì)地位，它們熟悉證券市場(chǎng)規(guī)則，有專(zhuān)業(yè)的職業(yè)隊(duì)伍，掌握信息多且辨別能力強(qiáng)。這樣在舉證能力上投資者們完全不能與它們相比。所以被告應(yīng)該承擔(dān)原告提出的損害事實(shí)與自己損害行為無(wú)關(guān)的舉證責(zé)任，否則認(rèn)為兩者存在因果關(guān)系。其次，對(duì)于舉證責(zé)任也不能一刀切，不能認(rèn)為上市公司和證券公司就該承擔(dān)所有的舉證責(zé)任，應(yīng)考慮雙方當(dāng)事人實(shí)際情況。因?yàn)椴⒎撬械陌讣桓娑继幱趶?qiáng)勢(shì)地位，還應(yīng)從雙方實(shí)際情況出發(fā)。誰(shuí)處于強(qiáng)勢(shì)誰(shuí)就應(yīng)該承擔(dān)更多義務(wù)。最后，由于舉證倒置使得被告在訴訟中處于一種不利的形勢(shì)下，可以借鑒美國(guó)引入以系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等一系列合理的情況作為被告的抗辯理由，保證舉證責(zé)任公正公平。
第五，完善現(xiàn)行證券民事賠償制度。由于證券交易存在多樣性、復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，而我國(guó)法官職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力又普遍不高，所以應(yīng)該進(jìn)一步完善證券民事賠償制度，明確賠償范圍及計(jì)算方法，作為法官判決的標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到證券市場(chǎng)復(fù)雜情況，既要加大違法者的違法成本，又要防止原告獲得因訴訟而獲得額外利益；我認(rèn)為可以借鑒美國(guó)已經(jīng)成熟的關(guān)于確定賠償范圍及賠償金的三種計(jì)算方法，即實(shí)際價(jià)值計(jì)算法、實(shí)際誘因法、實(shí)際差價(jià)計(jì)算法。也就是說(shuō)，證券民事賠償應(yīng)注重直接損失，不包括間接損失，而且賠償額不得超過(guò)原告實(shí)際損失總額也不應(yīng)該超過(guò)違法者不當(dāng)?shù)美傤~。這樣既保護(hù)了投資者合法權(quán)益，也沒(méi)有超過(guò)違法者實(shí)際賠償能力，有益于證券市場(chǎng)健康發(fā)展。
一、我國(guó)證券稅制的現(xiàn)狀
證券稅制是指對(duì)有價(jià)證券的發(fā)行、交易轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓增益、投資所得等各方面的課稅原則和制度的總稱(chēng)。目前，我國(guó)稅制中涉及到證券方面的有以下幾個(gè)稅種：
1印花稅。在發(fā)行市場(chǎng)上，對(duì)銀行及非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券，企業(yè)發(fā)行的債券和股票取得的收入，按“營(yíng)業(yè)帳簿”稅目課征5‰的印花稅；在二級(jí)市場(chǎng)上，按交易當(dāng)日實(shí)際成交價(jià)，對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方共同征收4‰的印花稅。
2個(gè)人所得稅。對(duì)個(gè)人擁有股權(quán)、債權(quán)而獲得的股息、利息及紅利所得，按20%的比率稅率征稅，不扣除費(fèi)用，由支付單位代扣代繳；至于個(gè)人持有國(guó)債、儲(chǔ)蓄存款和國(guó)家發(fā)行的金融債券所獲利息，則予以免稅。
3企業(yè)所得稅。企業(yè)所獲的股息、紅利并入企業(yè)所得總額中征收企業(yè)所得稅。
4營(yíng)業(yè)稅。對(duì)證券公司、信托投資公司等證券組織機(jī)構(gòu)征收營(yíng)業(yè)稅。
二、當(dāng)前證券市場(chǎng)稅制的缺陷
1稅收過(guò)于分散。在我國(guó)現(xiàn)行稅制中，對(duì)于個(gè)人、企業(yè)（包括外資企業(yè)）的投資收益所得的課稅，分別在個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅中作了具體規(guī)定，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅種，缺乏統(tǒng)一的稅制體系。這種狀況不利于財(cái)權(quán)的集中與加強(qiáng)，不利于國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，防礙了對(duì)證券市場(chǎng)的有效監(jiān)管和證券市場(chǎng)的健康發(fā)展。
2固定比例稅率有失公平。對(duì)股票交易雙方均按交易額征收4‰的印花稅，忽視了交易額大小及證券持有期長(zhǎng)短等因素造成的利潤(rùn)分配不公平現(xiàn)象。事實(shí)上，大戶(hù)投資者資金雄厚，信息靈通，其利潤(rùn)率往往也比中小投資者高，而實(shí)行固定比例稅率就導(dǎo)致兩者稅收負(fù)擔(dān)率不同，進(jìn)一步加劇了分配的不公平。另外，由于不考慮持券期長(zhǎng)短，中長(zhǎng)期投資者與短線(xiàn)投資者均按照同樣的比例稅率納稅，違背了抑制市場(chǎng)投機(jī)的初衷。
3調(diào)節(jié)范圍偏窄，稅款流失嚴(yán)重?，F(xiàn)行證券交易印花稅只對(duì)二級(jí)市場(chǎng)上的個(gè)人交易股征稅，對(duì)國(guó)庫(kù)券、金融債券、企業(yè)債券、投資基金等交易不予征稅；對(duì)獲利豐厚的一級(jí)市場(chǎng)（發(fā)行市場(chǎng)）上原始股持有者的征稅問(wèn)題未作明確規(guī)定；另外，也未把繼承和贈(zèng)與的有價(jià)證券列入調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，不僅減少了國(guó)家的財(cái)政收入，也易引起資金不均衡的流動(dòng)，不利于證券市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理化，還會(huì)影響到企業(yè)的股份制改造。
4存在重復(fù)課稅的問(wèn)題。企業(yè)分配給股東的股息、紅利是從其稅后利潤(rùn)中支付的，而我國(guó)個(gè)人所得稅法對(duì)個(gè)人的股息、紅利所得不作任何扣除規(guī)定，直接按其總額課征20%的個(gè)人所得稅，這就造成了對(duì)企業(yè)作為股息、紅利的稅后利潤(rùn)的重復(fù)課稅。企業(yè)分配的股息越多，對(duì)此部分的重復(fù)課稅就越多，極大打擊了股東將股息所得再投資的積極性，同時(shí)，導(dǎo)致不少企業(yè)以通過(guò)少分紅利而提升股價(jià)的方式幫助股東避稅。
5稅收收入分配不合理。目前，我國(guó)對(duì)股票交易市場(chǎng)征收的印花稅，連同全國(guó)各地證券機(jī)構(gòu)代扣的部分，全部統(tǒng)一集中到深、滬兩市，再按中央88%、地方12%的比例進(jìn)行分配。利益分配的不合理性，導(dǎo)致深滬兩地之外的地方政府缺乏足夠的積極性去支持當(dāng)?shù)刈C券市場(chǎng)的發(fā)展。
6征管手段落后?，F(xiàn)今證券市場(chǎng)的交易手段日趨電子化、無(wú)紙化，給電算化程度并不高的稅收部門(mén)帶來(lái)新的考驗(yàn)。尤其是以自營(yíng)方式炒作的股票，其成交量每天達(dá)幾千萬(wàn)股甚至上億股，每筆股息難以及時(shí)清算，且盈虧變動(dòng)劇烈，現(xiàn)有稅收征管軟件已經(jīng)不能適應(yīng)這種局面。
三、完善證券市場(chǎng)稅制的幾點(diǎn)設(shè)想
1開(kāi)征證券交易稅取代印花稅。為了保證稅收調(diào)控能涵蓋全部證券市場(chǎng)，包括股票、債券的所有發(fā)行及交易市場(chǎng)，可以考慮開(kāi)征證券交易稅。其對(duì)象是證券市場(chǎng)上所有有價(jià)證券的交易及轉(zhuǎn)讓行為，這樣就把法人股、企業(yè)債券、投資基金等交易行為都納入其中，彌補(bǔ)了目前一級(jí)市場(chǎng)上稅收方面的空白。證券交易稅應(yīng)在投資者與證券商或證券經(jīng)紀(jì)人之間交割時(shí)，按雙方實(shí)際成交價(jià)格征稅。根據(jù)證券買(mǎi)賣(mài)普遍實(shí)行委托和集中交易的情況，宜由買(mǎi)賣(mài)證券的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和證券的托管機(jī)構(gòu)為證券交易稅的代扣代繳人。至于稅率的制定，可按證券種類(lèi)的不同（如國(guó)庫(kù)券、企業(yè)債券、金融債券、股票等）、交易方式不同（一級(jí)市場(chǎng)交易、二級(jí)市場(chǎng)的公開(kāi)交易或場(chǎng)外柜臺(tái)交易等）及證券持有期長(zhǎng)短，分別設(shè)計(jì)不同的稅率。針對(duì)目前我國(guó)證券市場(chǎng)的稅收負(fù)擔(dān)偏重的狀況，并結(jié)合其他稅種的考慮，可參照國(guó)際通行做法，對(duì)股票轉(zhuǎn)讓實(shí)行5‰的稅率，對(duì)可轉(zhuǎn)讓公司債券、投資基金實(shí)行3‰的稅率，其他證券適用1‰的稅率。
2開(kāi)征證券交易利得稅。證券交易利得稅是對(duì)證券買(mǎi)賣(mài)價(jià)差增益部分設(shè)立的。其目的就是為了改變當(dāng)前證券市場(chǎng)上利潤(rùn)分配不公平的現(xiàn)象，減少過(guò)多的短期炒作行為。建議除銀行存款、國(guó)庫(kù)券及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券可免稅外，將其他證券買(mǎi)賣(mài)價(jià)差收入扣除利息費(fèi)及交易手續(xù)費(fèi)后的金額作為計(jì)稅依據(jù)；對(duì)各企業(yè)及投資基金盈利性組織的證券交易所得，按現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅率33%征收；若企業(yè)出現(xiàn)證券交易虧損時(shí)，允許用未來(lái)一定時(shí)期的證券交易所得進(jìn)行抵補(bǔ)（可向后結(jié)轉(zhuǎn)五年），減少企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，保障其合法權(quán)益；對(duì)個(gè)人則仍按20%的比例稅率征稅。在此需注意一點(diǎn)，應(yīng)以持券期長(zhǎng)短為標(biāo)準(zhǔn)，把資本利得和炒作利潤(rùn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，給予資本利得減半征稅的優(yōu)惠，保證中長(zhǎng)期投資者的利益。
3借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，消除重復(fù)征稅現(xiàn)象?？山梃b英國(guó)和新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)從1973年起實(shí)行“歸集抵免制”，規(guī)定當(dāng)企業(yè)把股息分給股東時(shí)，可將該筆股息已納稅款連同股息一起交給股東。股東可將這筆已納稅款在其應(yīng)繳個(gè)人所得稅中抵免，沖抵其股息的所得稅義務(wù)。這實(shí)際上是把企業(yè)的一部分稅款歸屬股東，作為股息的預(yù)付所得稅，達(dá)到避免重復(fù)征稅的目的。新加坡則一方面對(duì)法人實(shí)行“免稅法”，即當(dāng)法人從他投資的股份制企業(yè)獲得股息時(shí)，若發(fā)行股票的企業(yè)用于發(fā)放股息的那部分所得已繳過(guò)企業(yè)所得稅，則法人的這筆股息應(yīng)免于征稅；另一方面，對(duì)個(gè)人實(shí)行“抵免法”，即當(dāng)個(gè)人股東收到股息或紅利時(shí)，按個(gè)人所得稅法規(guī)定計(jì)稅，然后從其個(gè)人應(yīng)納的所得稅中，扣除這筆股息或紅利在股份制企業(yè)繳納企業(yè)所得稅時(shí)已支付的稅款。
4實(shí)行合理的分配原則。對(duì)證券交易稅的分配應(yīng)遵循“屬地原則”。對(duì)深、滬兩地之外的各證券機(jī)構(gòu)代征的證券交易稅，與中央按“五五”分成后，歸地方政府支配，以調(diào)動(dòng)各地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)刈C券市場(chǎng)的積極性。
一、我國(guó)證券稅收制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題
從世界發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，其政府都無(wú)例外地利用證券市場(chǎng)為人們提供籌資和投資場(chǎng)所，充分利用有價(jià)證券融資特點(diǎn)，集中社會(huì)資金，優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。由于證券稅法具有強(qiáng)制性、固定性等特性，大多數(shù)國(guó)家都注重利用稅收手段對(duì)證券市場(chǎng)上的投資行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，使證券市場(chǎng)朝著健康方向發(fā)展。稅收對(duì)證券業(yè)起著導(dǎo)向作用，因?yàn)槎愂臻_(kāi)征與停征、稅收減免、稅率的升降對(duì)證券業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性、投機(jī)性起著高與低、擴(kuò)張與抑制的影響，可以增強(qiáng)股民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投資意識(shí)。
通過(guò)在一定范圍內(nèi)選擇不同的納稅方法等鼓勵(lì)性或限制性措施，可以達(dá)到促進(jìn)或抑制證券市場(chǎng)的目的。如果對(duì)公開(kāi)上市公司股票的資本收益免稅或減稅，對(duì)公開(kāi)上市證券投資的個(gè)人或企業(yè)所分得的股息、紅利實(shí)行低稅率，能起到鼓勵(lì)個(gè)人或法人購(gòu)買(mǎi)證券的作用。從證券發(fā)行角度來(lái)看，還本付息是在稅前支付或在稅后支付，對(duì)證券供給會(huì)產(chǎn)生重大影響。如果還本付息是在稅前支付，就可將它計(jì)入成本，在籌資成本（與銀行貸款相比）相同情況下，企業(yè)就會(huì)大量發(fā)行股票和債券，增加證券供給。從證券轉(zhuǎn)讓角度來(lái)看，如果證券交易的稅負(fù)較重，投資者寧可長(zhǎng)期持有，減少轉(zhuǎn)讓頻率，從而減少證券的供給。相反，證券的供給就會(huì)增加。
目前，我國(guó)證券市場(chǎng)稅收調(diào)節(jié)力度不夠，主要體現(xiàn)在：
（1）我國(guó)把有價(jià)證券作為一種法定權(quán)益證書(shū)列入印花稅的征稅對(duì)象，用征收印花稅來(lái)取代證券交易稅。1990年6月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在股價(jià)暴漲時(shí)，為適度調(diào)節(jié)炒股收益采取了向賣(mài)方征收6‰的稅收。后來(lái)，參照香港的作法，借用我國(guó)印花稅法的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)稅目對(duì)股票交易雙方各征3‰的印花稅。1991年上海參照深圳經(jīng)驗(yàn)，對(duì)股票交易課征了3‰的印花稅。1992年國(guó)家稅務(wù)局和國(guó)家體改委聯(lián)合發(fā)文肯定了上述做法，從而建立了我國(guó)股票交易的稅收制度。
印花稅是以商業(yè)活動(dòng)和產(chǎn)權(quán)、特許權(quán)的轉(zhuǎn)移行為所立書(shū)據(jù)，以及使用、領(lǐng)受的憑證為征稅對(duì)象的一種稅?？梢?jiàn)，印花稅是憑證稅，用其代替證券交易環(huán)節(jié)的行為稅，顯然是不科學(xué)的；再有，我國(guó)利用印花稅代替證券交易稅，且對(duì)證券買(mǎi)賣(mài)雙方都征收3‰的稅，不利于國(guó)家利用稅率作為經(jīng)濟(jì)杠桿，抑制不法分子投機(jī)行為，規(guī)范證券機(jī)制順利運(yùn)行。因此，我國(guó)應(yīng)停征印花稅，采納國(guó)際通常做法，征收證券交易稅。
（2）1994年國(guó)家宣布股票轉(zhuǎn)讓所得暫不征收個(gè)人所得稅。我國(guó)現(xiàn)階段在對(duì)個(gè)人股民的股票交易不納稅的情況下，用印花稅來(lái)補(bǔ)充所得稅的空白。免收股票交易所得稅從宏觀上看，有鼓勵(lì)投資者參與股市的一面，但也存在著一定的負(fù)面影響。但是，我國(guó)現(xiàn)行證券稅制中對(duì)證券投資征收的稅種只有證券投資所得稅（主要是股息、紅利征稅）和印花稅，且互不交叉，彼此缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)資金流量和證券結(jié)構(gòu)的作用。
（3）我國(guó)現(xiàn)行證券投資所得稅法對(duì)企業(yè)所得僅規(guī)定了對(duì)企業(yè)債券所得利息征稅，對(duì)各種國(guó)債、金融債券及重點(diǎn)企業(yè)債券免征利息所得稅，并且允許企業(yè)將貸款利息列入成本，貸款與國(guó)家銀行或儲(chǔ)蓄于國(guó)家銀行所取得的利息一直是免稅的內(nèi)容。對(duì)從事國(guó)庫(kù)券交易所獲得的增益及國(guó)庫(kù)券交易行為也都沒(méi)有納入稅收政策中，使稅收在個(gè)人投資中缺乏有效的調(diào)節(jié)作用，對(duì)金融資產(chǎn)多樣化也同樣缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。
（4）我國(guó)現(xiàn)行證券投資所得稅主要體現(xiàn)在對(duì)股息、紅利征稅上。根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》第五條規(guī)定：利息收入和股息收入征收33％的比例稅率?！秱€(gè)人所得稅法》第二條規(guī)定，利息、股息、紅利所得，適用20％的比例稅率，實(shí)行源泉課征；對(duì)股息、紅利的征稅沒(méi)有與企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅相銜接，出現(xiàn)重復(fù)征稅。實(shí)際上，股東得到的股息、紅利是企業(yè)稅后純利的分配，但按現(xiàn)行稅法規(guī)定，股東在取得這部分收入的同時(shí)，還應(yīng)再繳納所得稅，這顯然是有悖稅收公平原則的。
“他山之石，可以攻玉”，研究國(guó)際上證券稅制，我們發(fā)現(xiàn)各國(guó)一般通過(guò)征收證券交易稅，證券交易所得稅、證券投資所得稅這幾種手段來(lái)發(fā)揮稅收對(duì)證券市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。試分述之并提出針對(duì)上述我國(guó)有關(guān)問(wèn)題的建議。
二、證券交易稅
對(duì)證券交易行為征稅，各國(guó)有不同的看法。有的國(guó)家認(rèn)為既然是交易，就應(yīng)與一般商品流轉(zhuǎn)一樣課稅；有的國(guó)家則從鼓勵(lì)資本流動(dòng)的角度出發(fā)免予課稅。
世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如日本、韓國(guó)、意大利、瑞士、西班牙、阿根廷、以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都征收證券交易稅。在日本，有價(jià)證券交易稅是由資本利得的形式轉(zhuǎn)化來(lái)的，原來(lái)的出售股份所得金額的5.5‰降至3‰，可轉(zhuǎn)移公司債券和附認(rèn)股權(quán)證的公司債券的轉(zhuǎn)讓稅收則從原來(lái)銷(xiāo)售金額的2.6‰降至1.6‰；在韓國(guó)，對(duì)股票出售者按銷(xiāo)售額的0.2％征收證券轉(zhuǎn)讓稅；我國(guó)臺(tái)灣從1987年開(kāi)始開(kāi)征了證券交易稅，稅率為6‰；新加坡、泰國(guó)等一些國(guó)家則對(duì)證券轉(zhuǎn)讓者征收印花稅；在英國(guó)，對(duì)證券購(gòu)買(mǎi)者征收1％的交易稅；在德國(guó)，對(duì)交易雙方征收0.8％的交易稅；美國(guó)在證券市場(chǎng)形成初期，開(kāi)征證券交易稅，目前業(yè)已停征。
可見(jiàn)，證券市場(chǎng)發(fā)育初期，各國(guó)為加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的管理和引導(dǎo)，征收交易稅是很普遍的現(xiàn)象，而且很多國(guó)家的證券交易稅都存在過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間，如美國(guó)、英國(guó)等，只是近幾年才隨著形勢(shì)的發(fā)展變化而逐步取消。目前發(fā)達(dá)國(guó)家多采用證券交易稅名稱(chēng)（或證券轉(zhuǎn)移稅、證券周轉(zhuǎn)稅），很少征收證券印花稅。而即使少數(shù)征收證券交易印花稅的國(guó)家和地區(qū)也不再征收證券交易稅，二者只居其一。
我國(guó)把有價(jià)證券作為一種法定權(quán)益證書(shū)列入印花稅的征稅對(duì)象，針對(duì)這種情形，有關(guān)專(zhuān)家建議改成“證券交易稅”。取消或替代征收印花稅，認(rèn)為有利于證券市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和合理監(jiān)管。
筆者贊同這種觀點(diǎn)并認(rèn)為我國(guó)應(yīng)停征印花稅，開(kāi)征證券交易稅.凡是上市交易的股票、企業(yè)債券、金融債券和國(guó)家債券，都應(yīng)征稅。各國(guó)開(kāi)征證券交易稅都是以證券交易額為基稅，而稅率一般比較低，如日本從0.1％到3％，比利時(shí)股票5.5％，債券1.4％。我國(guó)證券交易稅的稅率采用復(fù)合稅率，即根據(jù)不同的交易對(duì)象規(guī)定不同的納稅比率，股票交易投機(jī)性大且收益也大，債券交易投機(jī)性小收益也較小，因而股票交易稅率要高于債券交易稅率，股票交易稅稅率可考慮定為2‰，債券稅率為1‰。納稅人既可以是經(jīng)批準(zhǔn)從事有價(jià)證券出售業(yè)務(wù)的證券公司、信托投資公司等也可以是在證券交易所、證券公司及信托投資公司從事有價(jià)證券出售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人。證券交易稅由賣(mài)方交納稅，而證券承銷(xiāo)商、證券經(jīng)紀(jì)人、受讓人負(fù)有代扣代交義務(wù)。
三、證券交易所得稅
個(gè)人所得稅因其收入的數(shù)量和在財(cái)政稅收政策中的意義被譽(yù)為“稅中之后”?，F(xiàn)代意義上的個(gè)人所得稅最早是1799年在英國(guó)產(chǎn)生的。從各國(guó)所得稅法的理論和實(shí)踐看，應(yīng)稅所得可界定為：法人和自然人在特定時(shí)間具有合法來(lái)源性質(zhì)的并以貨幣形式表現(xiàn)的純所得，從總體上可概括為經(jīng)營(yíng)所得、財(cái)產(chǎn)所得、勞動(dòng)所得、投資所得、其他所得五類(lèi)。財(cái)產(chǎn)所得又分為兩類(lèi)：一類(lèi)是不動(dòng)產(chǎn)所得和動(dòng)產(chǎn)所得，另一類(lèi)是因財(cái)產(chǎn)包括各種動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中所產(chǎn)生的溢余收益，這類(lèi)所得通常稱(chēng)為資本利得。當(dāng)股票轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓值與持有值會(huì)發(fā)生差異，當(dāng)轉(zhuǎn)讓收入大于持有成本時(shí)，便產(chǎn)生收益；反之，出現(xiàn)損失。從稅收理論上講，對(duì)收益征稅屬于所得稅范疇。但它是否是一種盈利。如果征稅，是征收“普通所得稅”還是“資本利得稅”？目前除馬來(lái)西亞、新加坡、墨西哥、香港、南非外，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都征收了證券交易所得稅或資本利得稅，但對(duì)其征稅的具體規(guī)定又各有千秋。
有的國(guó)家，如德國(guó)、奧地利在稅收結(jié)構(gòu)中沒(méi)有單列資本利得稅這一稅種，而是把它看作是普通所得的一部分直接課征所得稅。
有的國(guó)家在稅法中作了明確規(guī)定，轉(zhuǎn)讓證券增益屬于資本利得范疇，與普通所得稅一樣征收所得稅或資本利得稅，美國(guó)、英國(guó)、西班牙、比利時(shí)、日本、澳大利亞即如此。如美國(guó)規(guī)定將其與土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)一并列入資本利得課稅，并依其持有期間長(zhǎng)短分為長(zhǎng)期資本利得（1年以上）和短期資本利得，在稅率設(shè)計(jì)上，個(gè)人長(zhǎng)期資本利得視同一般所得，稅率為28％，短期資本利得為38.5％。此外，如果長(zhǎng)期與短期資本損失大于資本增益時(shí)，其損失可全部沖抵一般所得，但減除額不得超過(guò)3000美元。日本對(duì)自然人取得的這部分資本利得采取兩種繳稅方式，納稅人可任選一種：一是在取得銷(xiāo)售收入時(shí)按銷(xiāo)售價(jià)繳納1％的稅收；二是按正常程序在提交納稅申報(bào)時(shí)按凈資本利得繳納26％的所得稅，對(duì)居民公司分配的股息征收20％預(yù)提稅。法國(guó)對(duì)個(gè)人因出售股票而取得的資本利得中超過(guò)28.1萬(wàn)法郎的部分征稅，稅率為16％，對(duì)公司則分短期（2年以?xún)?nèi)）、長(zhǎng)期分別征42％和15％的資本利得稅。
還有一些國(guó)家由于在政策上不傾向于把資本利得和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等同起來(lái)，而對(duì)其采取了一些特殊的稅收征免規(guī)定。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人所得稅的比重將逐步高。美國(guó)著名現(xiàn)代財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫在60年代曾對(duì)近40個(gè)國(guó)家的有關(guān)資料進(jìn)行分析，得出結(jié)論：間接稅占稅收收入的比重與人均國(guó)民生產(chǎn)總值呈負(fù)相關(guān)，而個(gè)人所得稅與人均國(guó)民生產(chǎn)總值呈正相關(guān)。即隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，間接稅在稅收收入中的比重將相應(yīng)下降，個(gè)人所得稅的稅收收入比重將相應(yīng)上升。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看，近幾年來(lái)，特別是1994年以來(lái)，我國(guó)個(gè)人所得稅都保持了很高的增幅（年均遞增50％以上），這充分說(shuō)明我國(guó)個(gè)人所得稅稅源潛力巨大，我國(guó)目前已具備提高個(gè)人所得稅收入比重的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的一份課題報(bào)告顯示：我國(guó)目前個(gè)人所得稅的征收面尚不足總?cè)丝诘?％，個(gè)人所得稅的平均稅負(fù)亦不足1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界各國(guó)平均水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)個(gè)人的收入會(huì)朝多樣化、復(fù)雜化、多渠道的方式發(fā)展，可以將資本所得、超勞動(dòng)報(bào)酬所得、股票交易收入納入征收范圍，以拓寬稅基。
我國(guó)要不要征收證券交易所得稅，始終存在贊成和反對(duì)兩種意見(jiàn)。
贊成說(shuō)認(rèn)為：（1）從稅法理論上講，居民和企業(yè)的這部分買(mǎi)賣(mài)價(jià)差收益應(yīng)作為個(gè)人收入征收個(gè)人或企業(yè)所得稅，凡是有收益就要征所得稅；（2）我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，國(guó)家理所當(dāng)然地要利用稅收杠桿來(lái)緩解收入分配懸殊的矛盾，縮小市場(chǎng)機(jī)制可能帶來(lái)的兩極分化的消極作用。
反對(duì)說(shuō)認(rèn)為：（1）在證券市場(chǎng)發(fā)育初期，由于資本利得稅在很大程度上增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，降低了居民投資信心，因而不宜開(kāi)征證券交易所得稅；（2）資本利得稅的征收，還必須充分考慮到具體操作中的可行性，若盲目開(kāi)征，不僅增加課稅成本，而且還可能出現(xiàn)大量逃稅現(xiàn)象，最終導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)目標(biāo)的失敗。
我國(guó)目前沒(méi)有開(kāi)征證券交易所得稅，修改后的《個(gè)人所得稅法》采取列舉的方式，將個(gè)人應(yīng)稅所得分為11項(xiàng)，有關(guān)利息、股息、紅利所得問(wèn)題，新個(gè)人所得稅法在外延上大大擴(kuò)展了原個(gè)人所得稅法所定義的“存款、貸款及各種債券的利息收入及投資的股息、利息收入，它不僅包括因現(xiàn)金債權(quán)、股權(quán)而取得的利息、股息、紅利所得，而且還包括了個(gè)人因持有實(shí)物債權(quán)而取得的這類(lèi)所得。為了適應(yīng)我國(guó)股份制和證券業(yè)的發(fā)展，新個(gè)人所得稅法增加了對(duì)”個(gè)人轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券、股權(quán)、房屋、機(jī)器設(shè)備、車(chē)船等所得“的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的規(guī)定。這是一個(gè)進(jìn)步。
筆者認(rèn)為應(yīng)完善企業(yè)證券交易所得稅，試點(diǎn)征收個(gè)人股票交易所得稅。開(kāi)征證券交易所得稅是順應(yīng)國(guó)際潮流，符合所得稅原理，有利于增加國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)家宏觀調(diào)控證券市場(chǎng)的能力。課征證券交易所得稅對(duì)于公平收入分配，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)合理化，防止大戶(hù)操縱證券市場(chǎng)均有積極功效。
現(xiàn)在我國(guó)試點(diǎn)開(kāi)征對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)，是十分必要的和十分合理的。非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人的證券（股票）行為一直免征營(yíng)業(yè)稅，促進(jìn)股市造就出的百萬(wàn)、千萬(wàn)富翁，其股票交易收益如果對(duì)所得稅不征收，這種影響是負(fù)面的。從稅源的角度看，個(gè)人證券交易是一個(gè)巨大的、潛在的稅源。美國(guó)證券行業(yè)吸引的資金約占全國(guó)資金三分之一，銀行業(yè)占三分之二。如果將我國(guó)銀行業(yè)和證券業(yè)發(fā)展來(lái)比較，可以看出證券交易行業(yè)的發(fā)展加速度更快。我國(guó)證券業(yè)資產(chǎn)總額中的個(gè)人資產(chǎn)，高的時(shí)候可能達(dá)到7500億，少的時(shí)候也會(huì)在3800億元。銀行資產(chǎn)總額雖然更大，但總體經(jīng)營(yíng)效益不好，信貸資產(chǎn)形成呆帳過(guò)多。相比之下，證券交易的收入是現(xiàn)貨交易，即時(shí)清潔，記錄完整，電腦處理業(yè)務(wù)的自動(dòng)化程度高，所得稅計(jì)算和操作比較容易。
征收股民個(gè)人股票交易所得稅的最大顧慮是影響市場(chǎng)的個(gè)人參與。個(gè)人股民的資金與銀行的個(gè)人儲(chǔ)蓄有直接聯(lián)系，個(gè)人儲(chǔ)蓄多，銀行貸款增多，反之，個(gè)人股民入市的多了，銀行儲(chǔ)蓄就要下降，銀行工商企業(yè)貸款就相應(yīng)減少。從國(guó)家金融市場(chǎng)總額來(lái)看，此消彼漲，此漲彼消，只是不同市場(chǎng)不同資金的轉(zhuǎn)換。另外股票轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅，目前還是集中在小部分人身上的一種所得稅，參與證券交易的“股民”不會(huì)超過(guò)1500萬(wàn)人口，占我國(guó)總?cè)丝诓坏?.17%，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)影響不大，不象銀行個(gè)人儲(chǔ)蓄那樣大眾化。
股票投資正日益成為個(gè)人證券投資的重要渠道，但是我國(guó)股市尚不規(guī)范，多數(shù)上市公司利用股市賺錢(qián)的動(dòng)機(jī)極為強(qiáng)烈。在投資回報(bào)方面，他們更熱衷于送紅股、股分拆細(xì)甚至配股，而不是實(shí)實(shí)在在地派發(fā)現(xiàn)金紅利。投資者對(duì)現(xiàn)金股利這一投資回報(bào)的期待已逐漸轉(zhuǎn)化成對(duì)新增股分走出填權(quán)效應(yīng)的期望，這樣投資者就可以通過(guò)拋出股票獲利?？梢哉f(shuō)在我國(guó)，股息紅利與股票轉(zhuǎn)讓收益相比，在多數(shù)情況下是微不足道的。
從現(xiàn)階段看，我國(guó)試點(diǎn)征收個(gè)人股票交易所得稅的外部條件已經(jīng)基本具備：
一是隨著多年來(lái)大張旗鼓的稅法宣傳，稅收知識(shí)的廣泛普及，公司納稅意識(shí)已有很大提高，隨著利息所得稅的開(kāi)征，公民對(duì)稅收的心理承受能力進(jìn)一步加強(qiáng)，不至于排斥和抗拒個(gè)人股票交易所得稅；二是經(jīng)過(guò)20年的個(gè)人所得稅征管實(shí)踐，我國(guó)已積累了豐富的個(gè)人所得稅征管經(jīng)驗(yàn)，稅收征管水平有了很大提高，正在穩(wěn)步推行的稅收計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，為個(gè)人股票交易所得稅的科學(xué)征管提供了基本的條件；三是從1999年10月1日對(duì)居民身份實(shí)行終身號(hào)碼不變制，以及2000年4月1日開(kāi)始實(shí)施的存款實(shí)名制，是科學(xué)地掌握納稅人收入來(lái)源，防止稅收流失，提高征管效率的有效保障；四是我國(guó)法律制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步健全，并與國(guó)際慣例接軌，亦有利于個(gè)人股票交易所得稅這個(gè)國(guó)際化稅種的征收。
當(dāng)然，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)個(gè)人所得稅征管水平相對(duì)較低，征管手段還相對(duì)落后，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的個(gè)人所得稅也不是一蹴而就的，也經(jīng)歷了逐步發(fā)展和完善的過(guò)程。因此，我們?cè)跇?gòu)建證券交易所得稅時(shí)要立足于現(xiàn)有的條件，并在實(shí)踐中逐步加以完善。必須把握以下幾點(diǎn)：
第一、對(duì)證券交易或轉(zhuǎn)讓的增益所得也是一種廣義資本所得，對(duì)證券資本因買(mǎi)賣(mài)而發(fā)生的增值所得或資本利得，是由證券資本價(jià)格波動(dòng)的結(jié)果，是一種不能預(yù)期的利得，其出發(fā)點(diǎn)是投資，如果濫加征稅或稅負(fù)過(guò)重，將導(dǎo)致對(duì)原有資本的剝奪，所以，國(guó)際通常采用低稅率的資本利得稅，加之我國(guó)證券市場(chǎng)剛起步，急需國(guó)家扶持。因此，其稅率要從低，并規(guī)定一定數(shù)額的免征額，我們可以考慮把其稅率定為3％。為了促進(jìn)證券市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，在稅收政策上應(yīng)把長(zhǎng)期投資和“短線(xiàn)操作”區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)其分別適應(yīng)不同稅率，以達(dá)到鼓勵(lì)投資，制約投機(jī)行為的目的。
第二，由于證券資本的增值包含不可預(yù)期所得，包含通貨膨脹的因素，它是一種投資承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成功的報(bào)酬，所以對(duì)這種資本增益應(yīng)給予較寬的優(yōu)惠，規(guī)定適當(dāng)?shù)拿舛愵~或扣除額，可以參照我國(guó)目前開(kāi)征特許權(quán)使用費(fèi)征稅的做法。對(duì)于買(mǎi)賣(mài)國(guó)家發(fā)行的公債所得可以按實(shí)際常規(guī)給予免稅待遇。對(duì)于中長(zhǎng)期證券交易所得給予稅收優(yōu)惠，如對(duì)賣(mài)出持有兩年以上的證券所得可以減半或減少一定比例交納所得稅。應(yīng)規(guī)定凡是年從事證券交易收益在3萬(wàn)元以下者免征。
第三，各國(guó)立法皆規(guī)定了納稅人在納稅后的一段時(shí)期內(nèi)，如證券交易出現(xiàn)虧損，可以申請(qǐng)一定的稅收抵免，返還部分稅金。我國(guó)證券市場(chǎng)正處于初級(jí)階段，采納這一國(guó)際慣例，對(duì)于證券市場(chǎng)健康發(fā)育具有積極作用。
四、完善證券投資所得稅
綜觀各國(guó)所得稅法，公司與自然人無(wú)不為獨(dú)立的納稅主體，這樣，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，即作為納稅人的公司其所得在依法征收公司所得稅后，稅后利潤(rùn)中的一部分以股息形式分配給股東時(shí)，股東是否還要納稅。
對(duì)此，各國(guó)所得稅法實(shí)踐中曾經(jīng)有基于兩種不同理論。
一種是“法人實(shí)存說(shuō)”，該理論認(rèn)為，法人是一個(gè)獨(dú)立于它的股東而實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)法人的所得，向法人征稅，對(duì)股東的所得，向股東征稅，是兩個(gè)不同納稅人的事情，并不存在重復(fù)征稅的問(wèn)題。日本在1950年以前，法國(guó)在1965年以前，就是持這種理論，它們對(duì)法人和股東分別征收所得稅。
另一種是“法人虛構(gòu)說(shuō)”，該理論認(rèn)為，法人不過(guò)是一種法律上的虛構(gòu)物，它僅為股東所得提供渠道。如果對(duì)法人的所得征稅，那么，就應(yīng)該完全排除對(duì)股東的股息所得征稅，否則，就屬重復(fù)征稅，違反公平稅負(fù)原則。美國(guó)在1935年以前就是持這種理論，它對(duì)股東取得的股息所得是不課稅的。
隨著各國(guó)所得稅法與公司法的發(fā)展和完善，對(duì)法人和股東雙方分別征稅，已日漸成為世界各國(guó)政府財(cái)政利益之所在。各國(guó)逐步折衷調(diào)和而趨向大致統(tǒng)一.即對(duì)分配股息的法人，仍就其未分配股息前的全部所得征收所得稅；對(duì)取得股息的股東，原則上將從法人已稅所得中分配的股息所得計(jì)入總所得予以課稅，但可給予一定的稅收優(yōu)惠，以消除或減輕對(duì)公司股息重復(fù)課稅因素。
證券投資所得稅是根據(jù)投資者所獲得的股息、紅利、利息收入來(lái)征收的。由于證券投資所得稅充分體現(xiàn)了稅負(fù)公平原則，各國(guó)幾乎都利用它來(lái)調(diào)節(jié)投資者的收入水平，縮小社會(huì)貧富差距。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)證券投資所得予以征稅，但各國(guó)征稅方法不盡相同。
美國(guó)稅法規(guī)定，個(gè)人所獲得的股息、紅利屬于“任何來(lái)源的所得”范圍，列入毛所得內(nèi)，在計(jì)算凈所得時(shí)允許扣除借款利息；對(duì)公司所獲得股息、紅利，則作為公司所得稅的應(yīng)稅所得額計(jì)列，計(jì)征公司所得稅。據(jù)德國(guó)個(gè)人所得稅法第20條規(guī)定，相對(duì)于工作收入的是資金財(cái)產(chǎn)收入，這是來(lái)源于資金財(cái)產(chǎn)的托付而取得的盈利。它可分成三類(lèi)，其中包括盈利來(lái)自于參與資本公司以及工商的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，如股息，紅利。
我國(guó)所得稅法對(duì)股息所得在實(shí)踐中有三種作法：一是對(duì)內(nèi)資企業(yè)的股息所得不作任何扣除，計(jì)入其所得總額中按33％稅率課稅；二是對(duì)外商投資者從外商投資企業(yè)取得的利潤(rùn)（股息）和外籍個(gè)人從中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)分得的股息、紅利，免征所得稅；對(duì)持有B股或海外股的外國(guó)企業(yè)和外籍外人，從發(fā)行該B股或海外股的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)所得的股息（紅利）所得，暫免征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅；三是對(duì)中國(guó)公民取得的股息所得并不適用工資薪金所得九級(jí)超額累進(jìn)稅率，而是一次性地適用20％的比例稅率.
我國(guó)應(yīng)當(dāng)允許股份制企業(yè)扣除分配的股息，僅就余額部分征收企業(yè)所得稅，以消除由于對(duì)分配股息部分既征企業(yè)所得稅又征個(gè)人所得稅而產(chǎn)生的重復(fù)課稅現(xiàn)象。
一、國(guó)有股、法人股上市流通的必要性
關(guān)于國(guó)有股、法人股上市流通，投資者的心理比較復(fù)雜，一方面國(guó)有股、法人股上市流通有利于國(guó)有企業(yè)改革，提高上市公司質(zhì)量，也有利于增強(qiáng)投資者的股東地位，但是另一方面，投資者擔(dān)心一旦龐大的國(guó)有股、法人股上市流通，證券市場(chǎng)無(wú)法及時(shí)消化，會(huì)造成股市價(jià)格的大幅度回落，給投資者帶來(lái)巨大損失?？墒牵瑥纳鐣?huì)資源配置角度看，龐大的國(guó)有股、法人股不能變現(xiàn)流通，以至于長(zhǎng)期沉淀，既不能有效地保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，也不利于國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤(pán)活和有效利用這些國(guó)有資產(chǎn)。
國(guó)有股、法人股不能上市流通所造成的不良后果不僅僅限于其所代表的國(guó)有資產(chǎn)不能盤(pán)活可能產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失，它還帶來(lái)一系列十分不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。當(dāng)初開(kāi)放證券市場(chǎng)，目的是配合國(guó)有企業(yè)的股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，希圖通過(guò)證券市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，走出困境，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化。然而，國(guó)有股、法人股不能上市流通的規(guī)定將上市公司股權(quán)分為國(guó)有股和法人股，占上市公司全部股份的將近70％，這部分股權(quán)是封閉的，由政府或上市公司主要發(fā)起人集中掌握，在上市公司中的地位不但不會(huì)被削弱，反而會(huì)因?yàn)樗团涔啥鰪?qiáng)。上市公司真正可以上市流通的普通股總額一般只占上市公司總股本的30％左右，且高度分散于廣大股民之手，這部分股權(quán)高度大眾化。上市公司的這一股本結(jié)構(gòu)削弱甚至完全摧毀了股份制的法人治理優(yōu)勢(shì)，所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的監(jiān)督制約機(jī)制與改制上市前沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，因?yàn)樵诠蓶|大會(huì)里，無(wú)論是實(shí)行累積選舉法(即不給予多數(shù)股票所有者對(duì)結(jié)果的完全控制權(quán))，還是實(shí)行直接選舉法(即給予多數(shù)股票所有者完全控制權(quán)的“一股一票”，我國(guó)目前使用此法)，都不可能動(dòng)搖國(guó)有股、法人股的優(yōu)勢(shì)地位。眾多分散的小股民既因?yàn)楦髯怨杀咎俣鴽](méi)有聯(lián)合起來(lái)行使監(jiān)督制約董事會(huì)和經(jīng)理人員的積極性，也因?yàn)槁?lián)合的組織成本、監(jiān)督成本等交易費(fèi)用過(guò)于昂貴而不可能聯(lián)手與國(guó)有股法人股相抗衡。
國(guó)有股、法人股不能上市流通，股份制流于形式，一些企業(yè)并未真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，因此不可能達(dá)到股份制改造的目的，不可能真正取得好的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，以至設(shè)立證券市場(chǎng)的初衷落空。一些企業(yè)通過(guò)股票上市，從廣大股民那里籌集了一大筆資金，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況暫時(shí)好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期積累的問(wèn)題暫時(shí)被掩蓋，但隨著這筆資金的耗盡，企業(yè)很快會(huì)重新陷入困境。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，造成我國(guó)上市公司效益逐年滑坡趨勢(shì)的原因是上市公司發(fā)行股票和上市流通時(shí)，過(guò)度包裝，信息披露不真實(shí)。其實(shí)，縱然我國(guó)上市公司存在比較嚴(yán)重的過(guò)度包裝問(wèn)題，但是，一旦企業(yè)上市成功，就會(huì)無(wú)一例外地從股市上圈到大筆資金，即使原來(lái)企業(yè)效益和實(shí)力(比如財(cái)務(wù)狀況)并不如公開(kāi)披露出來(lái)的好，也會(huì)因?yàn)槠桨谉o(wú)故地突然得到這么一大筆不需要還本付息的資金而徹底好轉(zhuǎn)。所以，只要企業(yè)上市成功，應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論上市前有多么差，上市以后從財(cái)務(wù)和管理會(huì)計(jì)的角度看，起點(diǎn)應(yīng)該算得上是一個(gè)相當(dāng)好的企業(yè)的起點(diǎn)。如果企業(yè)能夠好好利用從股市上募集到的巨額資金，借著改制上市的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。踏踏實(shí)實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，那么即使當(dāng)初是包裝上市的，效益也沒(méi)有理由出現(xiàn)普遍滑坡的趨勢(shì)。上市公司效益出現(xiàn)逐年滑坡的趨勢(shì)，根本原因仍然是國(guó)有股、法人股不能上市流通，公開(kāi)發(fā)行股票和上市并沒(méi)有絲毫改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并沒(méi)有因?yàn)楦闹粕鲜薪⑵鹋c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，只是單純?yōu)榱巳谫Y圈錢(qián)的需要。
實(shí)際上，絕大部分企業(yè)公開(kāi)發(fā)行股票和上市流通，只是憑空虛設(shè)一部分所謂流通股公開(kāi)發(fā)行上市，并不是將已經(jīng)存在的一部分實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)出讓給(哪怕是溢價(jià)出讓給)廣大股民，企業(yè)原來(lái)的實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)則通過(guò)包裝折合成龐大的國(guó)有股、法人股保留在原來(lái)的所有者和經(jīng)營(yíng)者手中，其中的虛增部分?jǐn)?shù)額十分巨大。企業(yè)包裝上市，提供虛假信息欺騙投資者本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)詐騙，是十分錯(cuò)誤的行為，也可以說(shuō)是違法犯罪行為，應(yīng)該徹底予以糾正和懲處，不能因?yàn)樯鲜械氖菄?guó)有企業(yè)，上市可能“有助于”國(guó)有企業(yè)脫貧解困就姑息養(yǎng)，破壞正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。但是，即使如此，倘若沒(méi)有國(guó)有股、法人股不能上市流通的規(guī)定，國(guó)有股、法人股與現(xiàn)在的流通股享有相同的權(quán)利和義務(wù)，那么，國(guó)有股、法人股股東或出資方代表也不至于置市場(chǎng)規(guī)律于不顧，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的東西披上股份制的外衣。如果國(guó)有股、法人股可流通，那么其持有者必然會(huì)積極追求證券市場(chǎng)溢價(jià)的好處，即使為了控股，也會(huì)改變行為方式，而不僅僅是僵硬地控制企業(yè)，這樣就不得不遵從市場(chǎng)規(guī)律，否則就不能最大限度地吸引投資者，股價(jià)得不到追捧。
更為重要的是，如果國(guó)有股、法人股能夠上市流通，在市場(chǎng)特性上與現(xiàn)在的流通股沒(méi)有什么特殊的地方，那么企業(yè)上市時(shí)的過(guò)度包裝和虛假信息披露問(wèn)題也會(huì)得到有效遏制，換句話(huà)說(shuō)，正是因?yàn)閲?guó)有股、法人股不能上市流通，才產(chǎn)生或加劇了我國(guó)證券市場(chǎng)的過(guò)度包裝、虛假信息披露和過(guò)度的投機(jī)炒作問(wèn)題。如果國(guó)有股、法人股能夠上市流通，就會(huì)使我國(guó)的證券市場(chǎng)保持合理的股票供給和需求關(guān)系，不至于供需過(guò)于失衡，股票價(jià)格過(guò)于偏離其價(jià)值，從而有利于從根本上防止股市的過(guò)度投機(jī)和泡沫，規(guī)范投資者行為。而且，國(guó)有股、法人股上市流通會(huì)大大增加證券市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，如果過(guò)度包裝，信息披露虛假，即使一時(shí)得逞，欺騙了投資者，但是，一旦敗露，企業(yè)股票價(jià)格就會(huì)跌落下來(lái)，原來(lái)的國(guó)有股和法人股市場(chǎng)價(jià)值也回復(fù)到正常水平，甚至更低，從而使弄虛作假的企業(yè)遭到懲罰，其損失可能要大大高于從過(guò)度包裝中一次性騙得的收益。國(guó)有股、法人股不能上市流通，其市場(chǎng)價(jià)值也是虛擬的，當(dāng)然也就不存在市場(chǎng)價(jià)值回落風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)及其主管部門(mén)根本就沒(méi)有這種擔(dān)憂(yōu)。
吳敬璉等教授批評(píng)我國(guó)證券市場(chǎng)不規(guī)范，其實(shí)，問(wèn)題的根源依然是國(guó)有股、法人股不能上市流通。國(guó)有股、法人股不能上市流通，對(duì)這部分股票的管理只能繼續(xù)使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政手段，而國(guó)有股、法人股又在證券市場(chǎng)上居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，流通股的市場(chǎng)表現(xiàn)在很大程度上也依附于國(guó)有股和法人股，所以對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管也只能主要依靠行政手段，以至出現(xiàn)我國(guó)目前這種用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政控制手段來(lái)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)要素市場(chǎng)中市場(chǎng)因素最為活躍的證券市場(chǎng)的怪現(xiàn)象，當(dāng)然也就不能完全避免不當(dāng)干預(yù)的不良后果，甚至出現(xiàn)政策市的“松緊”惡性循環(huán)。如果不是因?yàn)閲?guó)有股、法人股不能上市流通，股票供給和需求失衡，投資者對(duì)企業(yè)上市融資就不會(huì)是被動(dòng)的接受者，企業(yè)上市融資時(shí)就不會(huì)不擔(dān)心甚至撇開(kāi)證券市場(chǎng)上可能存在的發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)，而將主要精力放在爭(zhēng)取監(jiān)管部門(mén)的行政審批和上市額度上，不得不苦練內(nèi)功，盡力提高自身價(jià)值?，F(xiàn)在我國(guó)的股票發(fā)行制度雖然已經(jīng)開(kāi)始朝市場(chǎng)化方向發(fā)展，但是，只要國(guó)有股、法人股不能上市流通，等待上市的企業(yè)和券商就有激勵(lì)繼續(xù)冒險(xiǎn)，過(guò)度包裝，披露虛假信息，上市成功以后得到的高收益足以填補(bǔ)包裝中留下的缺陷，支撐一年以上的會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)。
在二級(jí)市場(chǎng)上，因?yàn)楣善惫┬枋Ш?，泡沫本?lái)就很?chē)?yán)重，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策和管理層監(jiān)管的松嚴(yán)變動(dòng)自然會(huì)很敏感，政策市的狀況也就不奇怪了，加上國(guó)有股、法人股不能上市流通，法人治理結(jié)構(gòu)無(wú)效，投資者不可能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)真正產(chǎn)生影響，長(zhǎng)期持有一個(gè)企業(yè)的股票風(fēng)險(xiǎn)很大，不得不以追求股票價(jià)格的短期溢價(jià)為主要目標(biāo)，追逐收益最大化的機(jī)構(gòu)投資者同樣也不能免俗。相對(duì)于股票內(nèi)在價(jià)值的變動(dòng)而言，股票價(jià)格的短期波動(dòng)對(duì)信息更為敏感。在獲取和利用信息(特別是內(nèi)部信息)方面，機(jī)構(gòu)投資者和所謂的大戶(hù)股民天然具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，券商和上市公司都更愿意為他們服務(wù)，他們也更有能力獲取和利用政策層面的信息。這樣就形成了今天的二級(jí)市場(chǎng)混亂局面，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)都十分顯著，證券投資基金等機(jī)構(gòu)投資者為了生存和發(fā)展，也沒(méi)有像原來(lái)設(shè)想的那樣以中長(zhǎng)期投資為主，發(fā)揮穩(wěn)定證券市場(chǎng)的作用。
二、國(guó)有股、法人股上市流通是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的客觀需要
我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家保險(xiǎn)型制度，社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家和企業(yè)包下來(lái)。從1986年起開(kāi)展了企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，基本的做法是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，將“企業(yè)養(yǎng)老”過(guò)渡到“社會(huì)養(yǎng)老”。1995年“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)”相結(jié)合的改革思路被提出。1997年統(tǒng)一了企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模，我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架初步建立起來(lái)。
一般論者，特別是證券業(yè)和部分研究社會(huì)保障制度的人士，在討論我國(guó)養(yǎng)老金制度時(shí)，都認(rèn)為我國(guó)對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，并且對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制大加撻伐。從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷程可以看出，1997年以后，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際并非單純的現(xiàn)收現(xiàn)付制，而是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的混合形態(tài)，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分屬于現(xiàn)收現(xiàn)付模式，而個(gè)人賬戶(hù)部分則屬于基金積累模式。在養(yǎng)老金給付構(gòu)成中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入替代率為20％，而個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的收入替代率為20％～30％，可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度甚至有些稍微偏重基金積累模式。
之所以有這種認(rèn)識(shí)上的偏差，很重要的原因是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在很多缺陷，以至有些方面呈現(xiàn)出現(xiàn)收現(xiàn)付制的假象。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶有明顯的制度轉(zhuǎn)軌特征，當(dāng)初設(shè)計(jì)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合模式時(shí)，并沒(méi)有對(duì)舊體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬采取專(zhuān)門(mén)措施，而是寄希望于暫時(shí)挪用個(gè)人賬戶(hù)的資金滿(mǎn)足已經(jīng)退休和即將退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付需求。這就造成個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”現(xiàn)象，當(dāng)我們談到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入和支出的平衡時(shí)，一般也沒(méi)有將個(gè)人賬戶(hù)和基本養(yǎng)老金賬戶(hù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，而是籠統(tǒng)地說(shuō)是收大于支還是支大于收，本質(zhì)上是將個(gè)人賬戶(hù)和基本養(yǎng)老金賬戶(hù)混為一體，用個(gè)人賬戶(hù)的積累彌補(bǔ)基本養(yǎng)老賬戶(hù)的虧空，忽視了個(gè)人賬戶(hù)的基金積累性質(zhì)，暫時(shí)掩蓋了基本養(yǎng)老金賬戶(hù)的巨額赤字現(xiàn)狀。
這種籌資模式符合我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)(主要是養(yǎng)老保險(xiǎn))制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，有其合理性。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，已經(jīng)退休和即將退休的人來(lái)不及建立個(gè)人賬戶(hù)，甚至也沒(méi)有積累起能夠保證基本養(yǎng)老金發(fā)放所需的資金，這部分養(yǎng)老金給付只能由國(guó)家包下來(lái)，但是實(shí)踐中國(guó)家并沒(méi)有這樣做，而是指望依靠現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，加上少量財(cái)政撥款加以解決。至于個(gè)人賬戶(hù)的空賬問(wèn)題，則指望將來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)間推移，等到納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“老人”養(yǎng)老金給付問(wèn)題自然消失，再騰出力量充實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)際就是想利用代際之間的時(shí)間差來(lái)解決問(wèn)題。但是，這種改革思路和做法危機(jī)重重，很難實(shí)現(xiàn)，而且負(fù)面影響很大。
比較理想的情況是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集和給付徹底分開(kāi)，真正做到專(zhuān)戶(hù)管理，不要相互挪用，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)該真正積累起來(lái)，保值增值?？墒?，這樣做的前提條件是妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金的欠賬問(wèn)題(或者說(shuō)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中“老人”的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌措問(wèn)題，以及“中人”的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌措問(wèn)題)，放棄動(dòng)用個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的錯(cuò)誤做法。依靠財(cái)政撥款解決養(yǎng)老金欠賬問(wèn)題不太現(xiàn)實(shí)，財(cái)政不可能有那么多資金，而且因此而增加財(cái)政收入同樣是增加在職人員的負(fù)擔(dān)，在性質(zhì)上與挪用個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金沒(méi)有什么區(qū)別。唯一可行的辦法就是動(dòng)用存量國(guó)有資產(chǎn)。我國(guó)存量國(guó)有資產(chǎn)超過(guò)9萬(wàn)億元，有相當(dāng)一部分沒(méi)有盤(pán)活。從社會(huì)保險(xiǎn)金對(duì)安全性、收益性和流動(dòng)性的要求出發(fā)，從我國(guó)證券市場(chǎng)健康發(fā)展和國(guó)有企業(yè)深化改革出發(fā)，國(guó)有股、法人股—上市流通，將所得充實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，特別是滿(mǎn)足應(yīng)該由國(guó)家包下來(lái)的“老人”養(yǎng)老保險(xiǎn)金需求，以及“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)金中應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)的部分對(duì)資金的需求，是十分必要和可行的。
社會(huì)保障制度建設(shè)所需資金既主要應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)，同時(shí)又不能依靠國(guó)家財(cái)政，那么資金來(lái)源只能是龐大的存量國(guó)有資產(chǎn)了。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)家投資積累要承擔(dān)帶有公共品性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)的供給職責(zé)，一般不能進(jìn)行變現(xiàn)流通，適于變現(xiàn)的國(guó)有資本是國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的大量投資積累。如果國(guó)有企業(yè)改革成功，則競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本會(huì)帶有很強(qiáng)的保值增值能力，并且因此有條件具備比較強(qiáng)的流動(dòng)性，很容易通過(guò)一部分國(guó)有資本變現(xiàn)籌集到社會(huì)保障制度建設(shè)所需資金。即使只考慮由1000來(lái)家國(guó)有企業(yè)(只占國(guó)有企業(yè)的極小部分)改制而成的A股上市公司，其中不能流通的國(guó)有股、法人股目前占上市公司總股本的67．8％，如果將這一比重降低到51％，那么就有478億股可以上市變現(xiàn)，以每股平均價(jià)格2．1元計(jì)算，則可籌集1003．8億元資金，如果將這一比重進(jìn)一步降低到30％，那么就有597．5億股可以上市變現(xiàn)，以每股平均價(jià)格2元計(jì)算，則可籌資1195．32億元，兩者合計(jì)超過(guò)2000億元，加上其他配套措施，基本可以滿(mǎn)足社會(huì)保障制度建設(shè)的資金需要。
三、社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)和國(guó)有股、法人股上市流通的結(jié)合模式
國(guó)有股、法人股上市流通，解決社會(huì)保險(xiǎn)金資金籌措問(wèn)題應(yīng)該和拓寬社會(huì)保險(xiǎn)金投資渠道，解決社會(huì)保險(xiǎn)金資金保值增值問(wèn)題一并考慮。可以考慮將準(zhǔn)備上市流通的國(guó)有股、法人股折股之后劃入專(zhuān)門(mén)成立的社會(huì)保險(xiǎn)基金，作為保險(xiǎn)基金財(cái)產(chǎn)，然后委托給基金管理公司或券商經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股、法人股上市流通和保險(xiǎn)基金的保值增值。具體的做法是逐年劃撥一部分國(guó)有股、法人股進(jìn)入專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，成為社會(huì)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)，這種特殊的社會(huì)保險(xiǎn)基金的營(yíng)運(yùn)委托給基金管理公司，由基金管理公司選擇合適的時(shí)機(jī)對(duì)基金持有的國(guó)有股、法人股進(jìn)行變現(xiàn)流通，滿(mǎn)足迫在眉睫的養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付需要，解決應(yīng)該由國(guó)家負(fù)擔(dān)的“老人”全部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和“中人”的部分社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，并將挪用的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金填平補(bǔ)齊，解決個(gè)人賬戶(hù)空賬問(wèn)題。
至于國(guó)有股、法人股的價(jià)格和折算問(wèn)題，考慮到我國(guó)證券市場(chǎng)不完善的實(shí)際，國(guó)有企業(yè)在改制上市的時(shí)候，往往有一定程度的包裝，加上二級(jí)市場(chǎng)投機(jī)氣氛比較重，存在一定的股市泡沫，完全按照二級(jí)市場(chǎng)上的價(jià)格劃入社會(huì)保險(xiǎn)基金和變現(xiàn)流通顯然不合理，也會(huì)給證券市場(chǎng)帶來(lái)太大的沖擊。比較現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)上市公司的每股凈資產(chǎn)，再綜合考慮市盈率因素，在每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)溢價(jià)，最后形成國(guó)有股、法人股劃撥到社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)的劃撥價(jià)格。當(dāng)前我國(guó)股市市盈率平均在70倍左右，顯然偏高，為了證券市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，劃入社會(huì)保險(xiǎn)基金的國(guó)有股、法人股應(yīng)該虛設(shè)一個(gè)用以計(jì)價(jià)的市盈率，比如10倍以?xún)?nèi)，最高不能超過(guò)該支股票上市時(shí)的發(fā)行市盈率。這樣，國(guó)有股、法人股的劃撥價(jià)格就等于每股凈資產(chǎn)乘以虛設(shè)的市盈率。
這樣確定的價(jià)格與二級(jí)市場(chǎng)上的現(xiàn)行價(jià)格存在很大的差距，因此會(huì)誘使社會(huì)保險(xiǎn)基金托管人和受托的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)急于將基金持有的國(guó)有股、法人股上市流通，對(duì)證券市場(chǎng)造成太大沖擊。為了防止這種可能的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可以在國(guó)有股、法人股上市流通的步驟上定出嚴(yán)格的時(shí)間表，并且在證券市場(chǎng)逐步規(guī)范的同時(shí)，對(duì)劃撥到社會(huì)保險(xiǎn)基金的國(guó)有股、法人股進(jìn)行折股處理。比如按照劃撥價(jià)格與證券市場(chǎng)現(xiàn)行股價(jià)的百分比對(duì)國(guó)有股、法人股進(jìn)行折股計(jì)算。當(dāng)然，這只是一個(gè)思路，實(shí)際怎樣折股，需要考慮很多因素，特別是要在社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值和證券市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展之間取得平衡。為了保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取者的利益，完全以市盈率很高的二級(jí)市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格為基數(shù)折股可能就不合適，也許需要稍稍縮小這個(gè)基數(shù)。這種價(jià)格確定方法應(yīng)該說(shuō)是經(jīng)得起我國(guó)證券市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展考驗(yàn)的。如果完全按照部分人的設(shè)想，給國(guó)有股、法人股定價(jià)特別低，比如不到流通股價(jià)的1／10，不但有違公道，管理層難以接受，而且不利于盡快籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)證券市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展也不利；如果完全按照另外一部分人的主張，國(guó)有股、法人股與流通股同股同價(jià)，既會(huì)嚴(yán)重打擊股市，又不具備現(xiàn)實(shí)可行性。
國(guó)有股、法人股劃撥社會(huì)保險(xiǎn)基金的流量和時(shí)間的選擇，可以一次性劃撥完成，也可以根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付需要分期分批劃撥，從籌集資金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬角度看并無(wú)太大的區(qū)別，可是，從我國(guó)證券市場(chǎng)健康發(fā)展和國(guó)有企業(yè)深化改革的角度出發(fā)，分期分批劃撥可能就不如一次性或較快地完成全部劃撥工作好。因?yàn)閲?guó)有股、法人股一旦劃撥到由專(zhuān)業(yè)人士管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金，雖然一時(shí)沒(méi)有上市流通，也十分有利于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，有利于國(guó)有企業(yè)盡快建立起規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)，改變目前國(guó)有企業(yè)股份制改造流于形式的弊端，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的成功。
社會(huì)上還有一種先變現(xiàn)后劃撥的方案，即直接變現(xiàn)方案。這種方案主張直接將國(guó)有股、法人股在證券二級(jí)市場(chǎng)上變現(xiàn)，所得資金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金。與我們這里設(shè)計(jì)的方案相比，雖然這種方案也考慮通過(guò)逐步分批上市來(lái)減緩國(guó)有股、法人股上市流通對(duì)證券市場(chǎng)的沖擊，但是，相比之下對(duì)證券市場(chǎng)的沖擊仍然要大一些，而且，這種方案也沒(méi)有充分考慮利用證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，因而付出的代價(jià)要高一些，需要更多的國(guó)有股、法人股上市流通才能滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)的需要。
我們的方案并不僅僅局限于國(guó)有股、法人股上市流通，而是與整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體制改革和完善連在一起，并且通盤(pán)考慮我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展。在初步解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬以后，就可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步著手解決個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的空賬問(wèn)題和保值增值問(wèn)題。現(xiàn)有的養(yǎng)老金領(lǐng)取者資金給付以10年期計(jì)算，由國(guó)有股、法人股組成的特殊的社會(huì)保險(xiǎn)基金可以分10年從容地完成國(guó)有股、法人股的變現(xiàn)流通和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措任務(wù)。在這10年期間，這種特殊的社會(huì)保險(xiǎn)基金所持有的國(guó)有股、法人股數(shù)量逐年減少，直至基本消失，即使最后仍然持有一部分股票資產(chǎn)，那也純粹是為了基金保值增值的需要實(shí)施的正常的資產(chǎn)組合策略的結(jié)果，已經(jīng)與特殊的國(guó)有股、法人股減持沒(méi)有關(guān)系了。在進(jìn)行國(guó)有股、法人股變現(xiàn)的同時(shí)，可以考慮為個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)提取一部分資金，歸還原來(lái)的挪用虧空，解決個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的空賬問(wèn)題，然后進(jìn)一步將原本是為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬和國(guó)有股、法人股上市流通而成立的特殊的社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)門(mén)為個(gè)人賬戶(hù)保險(xiǎn)基金服務(wù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。利用證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，為將來(lái)的退休人員(即現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)體制中的所謂“新人”)分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好處創(chuàng)造條件。
對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)人證券市場(chǎng)，目前社會(huì)上存在若干十分流行的錯(cuò)誤看法。為了論證養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)入證券市場(chǎng)的必要性，有的人提出養(yǎng)老保險(xiǎn)金入市不但可以實(shí)現(xiàn)保值增值，而且可以利用證券市場(chǎng)籌資，即通過(guò)在證券市場(chǎng)上的投資運(yùn)作解決社會(huì)保險(xiǎn)金的歷史欠賬問(wèn)題。這種想法是根本行不通的。我國(guó)證券市場(chǎng)還處于起步階段，很不完善，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)很大，容量也有限，根本無(wú)力滿(mǎn)足龐大的社會(huì)保險(xiǎn)金的籌資需求，將養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給股民也不公平。每年抽出大筆資金滿(mǎn)足養(yǎng)老金給付需要也是不現(xiàn)實(shí)的，即使將來(lái)我國(guó)證券市場(chǎng)比較成熟了，也只能作為基金積累式的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的場(chǎng)所。無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，世界上還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)是依靠證券市場(chǎng)為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)籌資的。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中屬于現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分如果走上健康發(fā)展軌道，本來(lái)就不應(yīng)該有太多的結(jié)余資金，否則就失去了現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)，增加企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且，即使有少量資金結(jié)余，也應(yīng)該以安全性和流動(dòng)性都十分強(qiáng)的現(xiàn)金、銀行存款和國(guó)庫(kù)券形式持有，以滿(mǎn)足基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付需要。真正能夠投入證券市場(chǎng)的只有個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，因?yàn)樗鼘儆诨鸱e累式的，而且資金籌集與給付之間存在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間差，不但有條件進(jìn)行各種投資組合，客觀上也需要保值增值，但是現(xiàn)在個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金處于空賬狀態(tài)，嚴(yán)格地說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒(méi)有多余資金進(jìn)入證券市場(chǎng)的。
當(dāng)然，一旦解決了社會(huì)保障資金的歷史欠賬問(wèn)題和個(gè)人賬戶(hù)的空賬問(wèn)題，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金真正積累起來(lái)，那么個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將十分龐大，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)人口與勞動(dòng)力狀況，恐怕要形成能夠與銀行存款和證券市場(chǎng)資金相提并論的第三股資金力量。那時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題就變得十分重要，對(duì)證券市場(chǎng)發(fā)展的影響也會(huì)十分顯著。解決社會(huì)保險(xiǎn)金保值增值問(wèn)題的根本出路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)金的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，其中社會(huì)保險(xiǎn)金進(jìn)入證券市場(chǎng)是重要內(nèi)容。目前在社會(huì)保險(xiǎn)金積累比較少，證券市場(chǎng)不規(guī)范的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)金進(jìn)入證券市場(chǎng)應(yīng)以間接方式為主，可以考慮允許社會(huì)保險(xiǎn)金以一定比例投資封閉式和開(kāi)放式證券投資基金。將來(lái)也可以允許社會(huì)保險(xiǎn)金以一定比例投資風(fēng)險(xiǎn)投資基金等產(chǎn)業(yè)投資基金，甚至少量進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)金的積累，特別是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的充實(shí)和積累，需要成立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)基金。從效率角度考慮，沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)成立新的針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的基金管理公司，社會(huì)保險(xiǎn)金進(jìn)入證券市場(chǎng)應(yīng)該以委托給專(zhuān)業(yè)基金管理公司為主，投資實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)該以委托給證券公司和信托投資公司經(jīng)營(yíng)為主。
在國(guó)有股、法人股上市流通解決社會(huì)保險(xiǎn)金資金籌措問(wèn)題上，也可以首先借助國(guó)有投資公司的力量，在通盤(pán)解決國(guó)有股、法人股上市流通問(wèn)題的大背景下考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌措問(wèn)題。國(guó)有股、法人股規(guī)模十分龐大，除了滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)金籌資需要之外可能仍然綽綽有余。將國(guó)有股、法人股交由國(guó)有投資公司經(jīng)營(yíng)，由國(guó)有投資公司選擇受托的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有股、法人股的變現(xiàn)流通，未嘗不是一種可行的辦法。
四、結(jié)論性評(píng)論
國(guó)有股、法人股上市流通問(wèn)題涉及面很廣，既關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的改革和我國(guó)證券市場(chǎng)的規(guī)范化和健康發(fā)展，又牽涉到各方面的利益分配問(wèn)題。如果不將國(guó)有股、法人股的上市流通與我國(guó)社會(huì)保障體制的建立和完善結(jié)合起來(lái)，單純考慮國(guó)有股、法人股上市流通，就沒(méi)有多大意義了，而且實(shí)際也很難行得通。國(guó)有股、法人股上市流通工作應(yīng)該加緊進(jìn)行，并且要優(yōu)先保證社會(huì)保險(xiǎn)金的需要，不能挪用。要將這件事做好，需要多方面的努力與配合，采取許多配套措施。
保險(xiǎn)資金直接入市無(wú)疑是近日市場(chǎng)的焦點(diǎn)話(huà)題。對(duì)于保險(xiǎn)資金直接入市后的投資策略，他們對(duì)市場(chǎng)的分析與判斷，市場(chǎng)投資者非常關(guān)注，也有頗多猜測(cè)。昨晚，本報(bào)記者獨(dú)家采訪(fǎng)了中國(guó)人壽資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)投資的副總裁劉慧敏博士，請(qǐng)他就市場(chǎng)關(guān)心的若干話(huà)題發(fā)表了看法，這也是保險(xiǎn)資金獲準(zhǔn)直接入市后，這一管理著4900多億資產(chǎn)、國(guó)內(nèi)最大的機(jī)構(gòu)投資者代表首次出面接受媒體采訪(fǎng)。
入市進(jìn)程高效而穩(wěn)妥
記者：保險(xiǎn)資金直接入市近期可以說(shuō)是此起彼伏。從去年10月份有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者直接投資股票市場(chǎng)管理辦法出臺(tái)后，僅僅四個(gè)多月的時(shí)間就完成了各項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備工作，并進(jìn)入股票市場(chǎng)。您如何看待保險(xiǎn)資金入市的高效率？
劉慧敏：這一方面說(shuō)明保險(xiǎn)資金入市的相關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)展非常順利，效率非常高。另一方面，實(shí)際上保險(xiǎn)資金入市是經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，是深思熟慮，水到渠成。以我們中國(guó)人壽為例，資產(chǎn)管理公司成立伊始，我們就在人才、技術(shù)、研究等方面進(jìn)行準(zhǔn)備，充分分析了國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)發(fā)展需求，進(jìn)行了深入的市場(chǎng)研究。就我們了解，保監(jiān)會(huì)也為此召開(kāi)過(guò)多次的國(guó)際研討會(huì)，廣泛征求業(yè)內(nèi)外各方意見(jiàn)，研究制定與完善相關(guān)的運(yùn)作、監(jiān)管規(guī)則。包括資產(chǎn)托管、結(jié)算、資金賬戶(hù)與證券賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)、證券交易席位等各方面，都進(jìn)行了精心的、詳細(xì)的準(zhǔn)備，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)，整個(gè)入市的進(jìn)程其實(shí)是有條不紊、循序漸進(jìn)地在進(jìn)行的。
長(zhǎng)期投資，不會(huì)短線(xiàn)炒作
記者：目前，市場(chǎng)投資者非常關(guān)注保險(xiǎn)公司的投資策略。中國(guó)人壽的入市進(jìn)展怎么樣？
劉慧敏：要了解保險(xiǎn)資金的投資策略，其實(shí)最重要的是要了解保險(xiǎn)資金的特性，資金的性質(zhì)決定了投資目標(biāo)、投資策略。我們資產(chǎn)管理公司主要是按客戶(hù)的投資指引和各賬戶(hù)的資金性質(zhì)來(lái)進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)和運(yùn)作。保險(xiǎn)公司在資金運(yùn)用上最重要的原則就是資產(chǎn)負(fù)債的匹配管理，是在基于負(fù)債的資產(chǎn)配置，尤其是戰(zhàn)略資產(chǎn)配置。這是保險(xiǎn)資金與其他類(lèi)型資金的最主要區(qū)別。
從資產(chǎn)配置的角度來(lái)說(shuō)，一旦我們的資產(chǎn)配置的戰(zhàn)略確定下來(lái)，我們就會(huì)穩(wěn)步地來(lái)實(shí)施這一戰(zhàn)略，我們不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)一時(shí)的波動(dòng)改變我們的操作策略。比如我們的壽險(xiǎn)資金，是對(duì)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)者長(zhǎng)達(dá)30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的負(fù)債，我們就要考慮30年甚至更長(zhǎng)的配置，而不會(huì)過(guò)分在乎市場(chǎng)一年、或者一個(gè)月的波動(dòng)，當(dāng)然，更不會(huì)考慮某一天的波動(dòng)。近期我們?nèi)胧幸院?，一直在以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格買(mǎi)進(jìn)我們認(rèn)為適當(dāng)?shù)墓善?，一般?lái)說(shuō)，買(mǎi)入并持有是我們的策略。
而且，從我們現(xiàn)在的研究來(lái)看，我們認(rèn)為現(xiàn)在的市場(chǎng)，無(wú)論從宏觀調(diào)控的角度，還是從市場(chǎng)資金面、上市公司基本面、市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管等角度來(lái)看，都可以說(shuō)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)安全的地帶，因此，我們最近也一直在按照資產(chǎn)配置的計(jì)劃，穩(wěn)步進(jìn)入。
青睞績(jī)優(yōu)藍(lán)籌
記者：保險(xiǎn)資金在股票選擇上，有什么特征？
劉慧敏：對(duì)于保險(xiǎn)資金來(lái)說(shuō)，資金的安全性、流動(dòng)性都是非常重要的。因此，我們會(huì)主要投資在一些具有較好流動(dòng)性、業(yè)績(jī)優(yōu)良、公司治理結(jié)構(gòu)健全、比較透明的藍(lán)籌股上面。一個(gè)典型的事例是，ETF在認(rèn)購(gòu)發(fā)行期間，我們是單一的最大的機(jī)構(gòu)投資者。這在一定程度上反映了我們的投資策略與偏好。
記者：5%的股票直接投資比例能滿(mǎn)足保險(xiǎn)資金在戰(zhàn)略資產(chǎn)配置上的需要嗎？
劉慧敏：從國(guó)外成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)各地區(qū)保險(xiǎn)資產(chǎn)在股票市場(chǎng)的配置比例有所不同。國(guó)內(nèi)目前在摸索試驗(yàn)階段，5%的比例是合適的。保險(xiǎn)業(yè)因?yàn)檫€有基金投資，整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)直接或間接在股市的投資已在5%以上，加上新的股票投資額度，總的投資比例是適宜的。
直接入市帶來(lái)三大影響
記者：保險(xiǎn)資金直接入市后對(duì)證券市場(chǎng)有什么顯著的影響？
劉慧敏：保險(xiǎn)資金以資產(chǎn)配置的策略進(jìn)行投資，對(duì)證券市場(chǎng)將產(chǎn)生深刻的影響。
首先是市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)與投資格局將發(fā)生深刻的變化。原先市場(chǎng)主要的機(jī)構(gòu)投資者證券投資基金，他們是面向公眾發(fā)行的，有申購(gòu)贖回機(jī)制，有時(shí)會(huì)給市場(chǎng)造成一些短期的波動(dòng)。而保險(xiǎn)資金是長(zhǎng)期資金，其投資行為也是長(zhǎng)期投資行為，保險(xiǎn)資金直接入市會(huì)使優(yōu)質(zhì)上市公司股票的隨機(jī)波動(dòng)減小。保險(xiǎn)資金不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)一時(shí)的下跌就跟風(fēng)殺跌，市場(chǎng)噪音對(duì)市場(chǎng)的干擾程度也會(huì)降低。
其次，保險(xiǎn)資金的直接入市，還會(huì)使市場(chǎng)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的增量資金供應(yīng)。從國(guó)外成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)看，商業(yè)保險(xiǎn)資金與養(yǎng)老金是資本市場(chǎng)最大、最穩(wěn)定的兩類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者，在市場(chǎng)上占有相當(dāng)?shù)谋壤?。比如在美?guó)，保險(xiǎn)資產(chǎn)占整個(gè)金融資產(chǎn)的比例在30%以上，個(gè)人金融資產(chǎn)中，保險(xiǎn)資產(chǎn)的的占比也在30%以上。而中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)論在保險(xiǎn)深度還是保險(xiǎn)密度上都有很大發(fā)展空間，正處于快速發(fā)展過(guò)程中，保險(xiǎn)資產(chǎn)也處于快速增長(zhǎng)之中。從長(zhǎng)期看，不論保險(xiǎn)業(yè)直接投資股票的比例是否提高，保險(xiǎn)資金占證券市場(chǎng)的比例都會(huì)穩(wěn)步提高。成為市場(chǎng)穩(wěn)定的資金供給方與股票的買(mǎi)入方。
另外，雖然保險(xiǎn)公司的外匯資金可以在境外進(jìn)行投資，而保險(xiǎn)資產(chǎn)配置的重要一項(xiàng)原則就是幣種的匹配，保險(xiǎn)公司在國(guó)內(nèi)發(fā)售的保險(xiǎn)產(chǎn)品形成對(duì)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)者的人民幣負(fù)債，仍然會(huì)投資在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
【關(guān)鍵詞】上市公司；法律監(jiān)管；現(xiàn)狀；完善
一、我國(guó)上市公司監(jiān)管現(xiàn)狀
總體來(lái)講，我國(guó)上市公司監(jiān)管采取了傳統(tǒng)的以規(guī)則為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式。其規(guī)則的基本框架是，以《公司法》、《證券法》、《刑法》相關(guān)條文及國(guó)務(wù)院相關(guān)條例為核心，以監(jiān)管部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件為主體，以交易所及協(xié)會(huì)的規(guī)則、細(xì)則為補(bǔ)充。同時(shí)，為了對(duì)法律法規(guī)所涉及的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明并提供可操作性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)或交易所及協(xié)會(huì)組織制定了大量的工作指引及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的通知、典型案例說(shuō)明、監(jiān)管處罰案例等。因此，我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是通過(guò)具體規(guī)則為監(jiān)管對(duì)象設(shè)定明確的權(quán)利義務(wù)。
二、我國(guó)上市公司監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題
（一）監(jiān)管法規(guī)不完善
完善的監(jiān)管法規(guī)是上市公司規(guī)范化運(yùn)作的前提，也是監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)。目前，我國(guó)上市公司監(jiān)管法規(guī)主要包括《證券法》和《公司法》，此外，還包括《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》及《股票發(fā)行與交易暫行條例》等。我國(guó)監(jiān)管法規(guī)不完善主要表現(xiàn)在上市公司主體資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)單一、上市公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管措施不健全以及上市公司違規(guī)的處罰較輕等方面，完善與上市公司外部監(jiān)管相配套的法律制度勢(shì)在必行。
（二）信息披露不完善
目前對(duì)上市公司的信息披露要求僅僅是公開(kāi)披露財(cái)務(wù)報(bào)表、招股說(shuō)明書(shū)、上市公告書(shū)、定期報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告。這些信息較多是過(guò)去的信息，未要求其披露更多近期的和前瞻性的信息，以便各利益相關(guān)者充分衡量公司現(xiàn)實(shí)的和未來(lái)的盈利能力，與董事高管相關(guān)重大事項(xiàng)方面應(yīng)要求披露的相關(guān)信息也沒(méi)有明確要求，所以對(duì)信息披露要求的法規(guī)和細(xì)則還有待進(jìn)一步完善。
（三）監(jiān)督體系不完備
目前，在我國(guó)上市公司的監(jiān)督體系中，明顯存在著社會(huì)公眾監(jiān)督的缺位。社會(huì)公眾對(duì)上市公司的監(jiān)督缺乏的不是監(jiān)督意識(shí)，而是監(jiān)管平臺(tái)。在我國(guó)上市公司法律監(jiān)管體制中，我國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)揮著舉足輕重的作用，可以說(shuō)我國(guó)正是采用的是集中型的監(jiān)管體制。集中型監(jiān)管體制有他一些固有的缺點(diǎn)，如證券法規(guī)的制訂者和監(jiān)管者超脫于市場(chǎng)、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)比較遲緩、政府官員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)問(wèn)題等，這些缺點(diǎn)往往導(dǎo)致政府監(jiān)管優(yōu)勢(shì)的相對(duì)削弱。目前我國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系尚未理順，證監(jiān)會(huì)無(wú)論在監(jiān)管的范圍及時(shí)效上，還是在監(jiān)管及處罰力度上都還不健全、 亟待改進(jìn)和完善。
（四）違規(guī)處罰不及時(shí)、不嚴(yán)厲
由于上市公司存在著趨利行為，若違規(guī)成本小，一部分上市公司就敢于違法違規(guī)，因此，加大違規(guī)處罰力度勢(shì)在必行。如現(xiàn)行《公司法》規(guī)定，若上市公司不按規(guī)定公開(kāi)其財(cái)務(wù)狀況，或?qū)ω?cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告做虛假記載，或有重大違法行為的，證監(jiān)會(huì)將暫停其股票交易。這一處罰規(guī)定太輕，也太單一，因此，在《公司法》中應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充和完善處罰規(guī)定，如可增加對(duì)其處以罰金，對(duì)制造虛假信息給投資者造成巨大損失者要承擔(dān)民事賠償責(zé)任等規(guī)定。
三、我國(guó)上市公司監(jiān)管制度的完善
（一）制訂完善的監(jiān)管法律體系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的過(guò)程，就是管理和約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善過(guò)程。證券市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的重要組成，因而，對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行穩(wěn)定、權(quán)威的立法監(jiān)管，具有相當(dāng)重要的意義。首先，我國(guó)應(yīng)該以《公司法》、《證券法》為核心，完善上市公司主體資格認(rèn)證、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)管、違規(guī)處罰等方面的法律法規(guī)，建立起與國(guó)際證券市場(chǎng)法律體系相銜接，覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的比較完善的法律法規(guī)體系。其次，我國(guó)的立法部門(mén)要建立定期對(duì)上市公司相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理的機(jī)制，對(duì)于缺少規(guī)范的盲區(qū)要及時(shí)的立法，對(duì)于操作性不強(qiáng)的要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的配套規(guī)則。
（二）加強(qiáng)對(duì)上市公司信息披露的監(jiān)管
要對(duì)違規(guī)者有效地實(shí)施監(jiān)管， 應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手進(jìn)行， 即提高違規(guī)者所支付的違規(guī)成本和違規(guī)行為查處的概率， 從而最大限度降低違規(guī)者的違規(guī)期望所得收益。首先，完善證券法中的民事?lián)p害賠償制度， 提高違規(guī)者成本。民事?lián)p害賠償制度不僅通過(guò)責(zé)令違規(guī)者賠償受害投資者的損失可以有效地剝奪違規(guī)者通過(guò)違規(guī)行為所獲得的非法利益， 而且給違規(guī)者強(qiáng)行加上了一種經(jīng)濟(jì)上的巨大負(fù)擔(dān)。其次，建立信息披露的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)， 提高對(duì)違規(guī)行為的識(shí)別力，建議建立一種上市公司的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)， 當(dāng)有著內(nèi)部邏輯的眾多監(jiān)測(cè)指標(biāo)出現(xiàn)異常情況時(shí)， 自動(dòng)發(fā)出不同種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)，并將之轉(zhuǎn)化成一般投資者能夠理解的信息。
（三）構(gòu)建協(xié)同型的上市公司法律監(jiān)管體制
為改善監(jiān)管質(zhì)量提高監(jiān)管效率，打擊證券違法犯罪行為，為市場(chǎng)的創(chuàng)造良好的環(huán)境，我們必需充分考慮國(guó)情，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的作用，建立一種協(xié)同型的上市公司法律監(jiān)管體制。建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的三位一體的協(xié)同型監(jiān)管機(jī)制需要各方主體劃分層次、明確職責(zé)。首先，政府監(jiān)管部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管中不應(yīng)事必恭親，將只對(duì)重大的、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督不能實(shí)施的進(jìn)行監(jiān)督。其次，證券交易所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等自律組織機(jī)構(gòu)，也是一線(xiàn)的監(jiān)管者，在對(duì)上市公司信息披露行為的監(jiān)管上，發(fā)揮著極為重要的作用。他們應(yīng)該積極豐富監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管工作。最后，社會(huì)監(jiān)督現(xiàn)在越來(lái)越發(fā)揮著重要作用，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電視傳媒技術(shù)的發(fā)展，使社會(huì)監(jiān)督的潛力日益發(fā)揮出來(lái)。
（四）加大對(duì)上市公司違規(guī)行為的處罰力度
《公司法》第十章明確界定了各種違規(guī)行為的具體處罰規(guī)定，這些處罰規(guī)定對(duì)包括上市公司在內(nèi)的所有公司都適用。但是，即使處罰規(guī)定再完善，如果執(zhí)法者不能?chē)?yán)格執(zhí)行，或者處罰的力度不夠，其也很難起到應(yīng)有的作用。為此，執(zhí)法者必須對(duì)上市公司的違規(guī)行為，尤其是對(duì)嚴(yán)重?fù)p害廣大中小投資者利益的違規(guī)行為，要從重從嚴(yán)處罰。
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聚焦可交換債券
可交換債券是一種由公司發(fā)行，并能夠在二級(jí)市場(chǎng)上交易的有價(jià)證券，在將來(lái)的某一個(gè)時(shí)期內(nèi)，該債券持有人能夠?qū)⒃搨凑占s定條件轉(zhuǎn)換為該公司持有的另外一種有價(jià)證券，通常情況下是該公司持有的另外一家上市公司的股票?？山粨Q債券事實(shí)上是可轉(zhuǎn)換債券的一種拓展，最主要的區(qū)別是發(fā)債主體不同，并由此衍生出更多的差異。
可交換債券的條款設(shè)計(jì)與可轉(zhuǎn)債券非常相似，發(fā)行要素通常也有：票面價(jià)格、利率、換股比例、發(fā)行期限、可回售條款、可贖回條款等?？山粨Q債券發(fā)行試行規(guī)定也指出可交換債券主要條款參照可轉(zhuǎn)債發(fā)行條款執(zhí)行，其中對(duì)修正條款、贖回條款、回售條款等設(shè)計(jì)和可轉(zhuǎn)債相應(yīng)條款設(shè)計(jì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。
對(duì)證券市場(chǎng)利好大于利空
自2008年以來(lái)，A股下跌的元兇被認(rèn)為大小非解禁。近半年來(lái)，管理層推出政策均圍繞著減少大小非對(duì)市場(chǎng)沖擊為目標(biāo)。從限售股減持管理辦法，到現(xiàn)在可交換債券試行規(guī)定，以及未來(lái)可能出臺(tái)二次發(fā)售等政策，無(wú)一不是圍繞著減緩大小非壓力等為目標(biāo)?？山粨Q債對(duì)于股票市場(chǎng)的影響，當(dāng)前存在一定的分歧，但總體來(lái)看利好大于利空。
正面的看法是，在幾個(gè)大小非管理辦法中，可交換債券是最具可操作性的一個(gè)策略。同時(shí)可交換債含有認(rèn)股期權(quán)，發(fā)行利率一般會(huì)大幅低于普通公司債券的利率或者同期銀行貸款利率，發(fā)行人可節(jié)約大筆利息支出，也有利于減少大股東由于缺乏籌資渠道而占用上市公司資金的情況。
反方觀點(diǎn)則認(rèn)為，可交換債的具體操作尚存難點(diǎn)。發(fā)債資質(zhì)的硬性規(guī)定，可能導(dǎo)致有發(fā)債需要的沒(méi)有資質(zhì)，有發(fā)債資質(zhì)的不愿發(fā)債的尷尬局面。
1、同志在講話(huà)中指出，當(dāng)前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議都提出，金融一定要提高為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。我們的金融服務(wù)業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但仍然是一個(gè)瓶頸部門(mén)。其表現(xiàn)在于，中國(guó)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化還不夠順暢、不夠理想。資金的閑置、浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題還很突出，很多企業(yè)得不到資金。從總鏈，儲(chǔ)蓄率非常高，但資本配置的效率不夠高。解決這些問(wèn)題，在很大程度上就是證券行業(yè)和資本市場(chǎng)的責(zé)任。
他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，創(chuàng)新的能力不足，已經(jīng)成為證券公司最大的風(fēng)險(xiǎn)。和經(jīng)濟(jì)體系一樣,創(chuàng)新不足是中國(guó)金融體系面臨的最大問(wèn)題。同時(shí)，金融創(chuàng)新迎來(lái)了最好的歷史時(shí)期：一是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)程在日益深化,這對(duì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出了層出不窮的需求,要為不同規(guī)模、不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的企業(yè)提供差異化的金融服務(wù)。二是財(cái)富管理成為全社會(huì)的迫切需要。不僅個(gè)人儲(chǔ)蓄要保值增值,社保資金、養(yǎng)老基金、住房公積金也面臨投資運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。三是利率和匯率市場(chǎng)化改革正在加速深化,金融產(chǎn)品定價(jià)和管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),成為企業(yè)和家庭極為現(xiàn)實(shí)和普遍的需求。四是社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)新一輪證券行業(yè)的改革具有較高期望。五是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和國(guó)際化,使得金融創(chuàng)新具有更好的條件。六是資本市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)育到一定水平,為正常合理的金融創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、副主席莊心一同志就證券行業(yè)監(jiān)管與創(chuàng)新發(fā)展提出了四點(diǎn)看法，要求證券行業(yè)要把握好金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)控制的制衡關(guān)系，把握好證券業(yè)的功能定位，進(jìn)一步落實(shí)證券公司的合規(guī)管理制度以及繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)證券業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。
莊心一指出，經(jīng)過(guò)近二十年的改革與發(fā)展，中國(guó)證券市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)體系基本形成，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。作為證券市場(chǎng)重要的中介機(jī)構(gòu)，中國(guó)證券公司也在不懈探索中逐步發(fā)展壯大，行業(yè)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)與抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。
二、對(duì)證券公司創(chuàng)新發(fā)展的點(diǎn)滴認(rèn)識(shí)
證券公司要實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新發(fā)展，最根本的一點(diǎn)就是要建立現(xiàn)代金融企業(yè)。下面自己結(jié)合自己的工作實(shí)踐感受，就證券公司創(chuàng)新發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與體會(huì)。
(一)改善公司治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)證券公司創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)
首先，為企業(yè)徹底“松綁”。將證券企業(yè)真正改為股份制公司，建立相對(duì)分散化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化有利于增強(qiáng)證券公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和業(yè)務(wù)拓展能力，有利于健全制衡和監(jiān)督機(jī)制，一旦上市更可發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。其次，要改變現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)機(jī)制不靈活的狀況，完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的建設(shè)，大幅度提升公司應(yīng)變市場(chǎng)的能力。
(二)改進(jìn)內(nèi)部組織架構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)證券公司創(chuàng)新發(fā)展的條件
為了解決客戶(hù)細(xì)分、控制成本支出、開(kāi)拓市場(chǎng)、人員建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面都存在問(wèn)題，證券公司應(yīng)在大城市設(shè)立總部和一級(jí)管理部。理順組織管理架構(gòu)，促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。營(yíng)業(yè)部以業(yè)務(wù)為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行前后臺(tái)分離，營(yíng)業(yè)部轉(zhuǎn)化為公司的銷(xiāo)售、服務(wù)前臺(tái)，對(duì)營(yíng)業(yè)部的管理重心也由交易管理轉(zhuǎn)向營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)管理。管理部的發(fā)展方向應(yīng)努力成為公司在本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)控制中心、區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)中心和利潤(rùn)中心。
(三)健全公司內(nèi)控機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)證券公司創(chuàng)新發(fā)展的保障
為了提早防范金融風(fēng)險(xiǎn)，證券公司應(yīng)普遍成立合規(guī)監(jiān)控部，對(duì)公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)督。建立健全一系列規(guī)章制度的同時(shí)，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)營(yíng)業(yè)部的交易活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)透支等違規(guī)行為和交易異常情況，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。在組織架構(gòu)上，公司建立了以管理部為中心的風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)，提高了風(fēng)險(xiǎn)控制的及時(shí)性和有效性。
(四)建立營(yíng)銷(xiāo)型組織，是實(shí)現(xiàn)證券公司創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵
營(yíng)銷(xiāo)體系的建立是現(xiàn)代化金融企業(yè)的重要標(biāo)志，證券公司要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型，必須要樹(shù)立營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，學(xué)會(huì)營(yíng)銷(xiāo)，使員工從固定崗位變成主動(dòng)向市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，在公司內(nèi)部建立適應(yīng)公司營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型的運(yùn)行機(jī)制，員工的崗位、職務(wù)、薪酬制度都要隨之進(jìn)行調(diào)整。
(五)提高員工素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)證券公司創(chuàng)新發(fā)展的前提
關(guān)鍵詞：證券投資技術(shù)分析理論前提思考
證券投資技術(shù)分析通過(guò)分析證券市場(chǎng)過(guò)去和現(xiàn)在的市場(chǎng)行為（成交量、成交價(jià)、價(jià)格變化的時(shí)間和空間），來(lái)預(yù)測(cè)證券價(jià)格未來(lái)的變化趨勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)的證券投資活動(dòng)中，技術(shù)分析占有非常重要的地位，在證券投資的理論體系中，技術(shù)分析與證券投資基本分析，證券投資組合理論具有同等重要的地位。
技術(shù)分析理論是建立在三大假設(shè)基礎(chǔ)之上的，技術(shù)分析的第一假設(shè)認(rèn)為市場(chǎng)行為會(huì)涵蓋一切信息，影響股票價(jià)格變化的所有因素，都會(huì)反映在市場(chǎng)行為之中。故此，我們?cè)陬A(yù)測(cè)股票價(jià)格的未來(lái)變化趨勢(shì)時(shí)，沒(méi)有必要對(duì)影響股票價(jià)格的因素具體是什么作過(guò)多的關(guān)心，我們的注意力應(yīng)該放在對(duì)市場(chǎng)行為的研究上，只要我們弄清了股票價(jià)格漲跌、成交量增減、價(jià)格變化的時(shí)間空間等市場(chǎng)行為結(jié)果的含義，我們就可以預(yù)測(cè)股票價(jià)格的未來(lái)變化趨勢(shì)。這一假設(shè)對(duì)技術(shù)分析具有非常重要的意義，是技術(shù)分析的理論前提。如果不承認(rèn)這一假設(shè)，或者說(shuō)這一假設(shè)并不存在，技術(shù)分析將會(huì)失去其存在的價(jià)值。如果市場(chǎng)行為并沒(méi)有包括全部的、所有的影響股票價(jià)格的因素，那么我們僅僅使用研究市場(chǎng)的成交價(jià)、成交量和價(jià)格變化的時(shí)間和空間這些市場(chǎng)行為的最終結(jié)果的方法，就想達(dá)到預(yù)測(cè)和把握市場(chǎng)價(jià)格的未來(lái)變化趨勢(shì)的目的，就只能是以偏概全、一廂情愿了。
對(duì)于技術(shù)分析的這一重要假設(shè)和理論前提，我國(guó)理論界占主流地位的觀點(diǎn)認(rèn)為，是具有一定合理性的。筆者認(rèn)為，這一看法是值得商榷的，無(wú)論從理論上還是從投資實(shí)踐上來(lái)看，都不能夠證明市場(chǎng)行為可以涵蓋一切信息的結(jié)論是正確的，這一假設(shè)究竟具有多少合理的成分，值得我們深入地進(jìn)行研究。
市場(chǎng)行為涵蓋一切信息并無(wú)可靠性
任何一個(gè)假設(shè)的成立都必須經(jīng)過(guò)理論和實(shí)踐的檢驗(yàn)，只有在理論上具有可靠性，在實(shí)踐中具有可操作性，我們才能夠得出結(jié)論說(shuō)這一假設(shè)是正確的。市場(chǎng)行為涵蓋一切信息在理論上具有可靠性嗎?我們認(rèn)為，回答應(yīng)該是否定的。
首先，技術(shù)分析所說(shuō)的市場(chǎng)行為，實(shí)質(zhì)上是指市場(chǎng)參與者即投資者的行為。正是投資者看漲或看跌的預(yù)期、買(mǎi)入或賣(mài)出的決策導(dǎo)致了股票價(jià)格的波動(dòng)和成交量的變化，而投資者預(yù)期的形成是對(duì)影響股票價(jià)格的多種因素進(jìn)行理性分析的結(jié)果。這里似乎可以可推出一個(gè)順理成章的結(jié)論，這就是影響股票價(jià)格波動(dòng)的因素決定了投資者的預(yù)期，而投資者的預(yù)期又決定了投資者的行為，我們分析市場(chǎng)上投資者的行為結(jié)果（成交量、成交價(jià)），實(shí)際上就是分析投資者的預(yù)期，就是分析影響股票價(jià)格的所有因素。認(rèn)真分析我們就不難發(fā)現(xiàn)，這一系列推理在邏輯上并不具有必然的聯(lián)系，其可靠性值得懷疑。不錯(cuò)，投資者在投資決策過(guò)程中，首先要對(duì)影響股票價(jià)格未來(lái)變化的因素進(jìn)行研究，而后形成對(duì)股票價(jià)格未來(lái)走勢(shì)的判斷，最后作出或買(mǎi)或賣(mài)的決定。但是，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，投資者在對(duì)影響股票價(jià)格變化的因素進(jìn)行分析時(shí)，必然會(huì)帶有不同的主觀個(gè)性特征。投資者對(duì)影響股票價(jià)格變化因素的分析過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，一個(gè)能動(dòng)的反應(yīng)過(guò)程，這一過(guò)程不能不受到投資者理論素養(yǎng)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、思維方式、個(gè)性特征和心理狀態(tài)的影響。面對(duì)同樣的客觀條件，不同的投資者完全可以作出不同的結(jié)論，采取不同的投資決策，從而表現(xiàn)出不同的甚至相互矛盾的市場(chǎng)行為。這樣的市場(chǎng)行為究竟具有多少客觀成分，究竟在多大程度上客觀地反映了現(xiàn)實(shí)情況，值得研究。顯然，我們不能祈求僅僅用這些行為的客觀表現(xiàn)（成交價(jià)格和成交量的變化情況）就可以把握所有的信息、就可以把握所有的影響股票價(jià)格變化的因素。
其次，如果說(shuō)市場(chǎng)行為可以涵蓋所有信息的結(jié)論成立，它需要的一個(gè)基本條件是，這里所說(shuō)的市場(chǎng)行為必須是理性的行為，而不是非理性的行為。那么，投資者在投資過(guò)程中所表現(xiàn)的行為是理性的嗎?按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般假定，從個(gè)體的角度來(lái)看，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參預(yù)者的投資者同任何其他經(jīng)濟(jì)主體一樣必然具有追求收益（利潤(rùn)、效用）最大化的理。但是，這種個(gè)體的理并不能夠保證集體行為也是理性的，在很多情況下，正是個(gè)體的理性導(dǎo)致了集體的非理性。技術(shù)分析所說(shuō)的市場(chǎng)行為，顯然指的是投資者的集體行為，而并非投資者的個(gè)體行為，這種投資者的集體行為，我們不能夠從理論上證明它必然是理性的行為?，F(xiàn)實(shí)生活告訴我們，證券投資者集體行為往往表現(xiàn)出很強(qiáng)的非理性成分，股票價(jià)格的暴漲暴跌、大起大落、股市泡沫的快速形成和迅速破滅，己經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
再次，證券的虛擬經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，已經(jīng)證明證券市場(chǎng)的交易行為（成交價(jià)格、成交量）并不能夠充分的、客觀的反映影響證券價(jià)格變化的所有因素。股票、債券和證券衍生品代表的是金融權(quán)益資產(chǎn)，屬于虛擬經(jīng)濟(jì)的范疇。證券的運(yùn)動(dòng)不僅與生產(chǎn)資本的運(yùn)動(dòng)相脫離，而且還與其所代表的資金的運(yùn)動(dòng)相脫離。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，供求規(guī)律決定著交易價(jià)格的波動(dòng)，價(jià)格會(huì)自動(dòng)回歸到市場(chǎng)供求的均衡點(diǎn)。虛擬經(jīng)濟(jì)的交易價(jià)格則取決于人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期，價(jià)格上升會(huì)刺激人們的獲利欲望，購(gòu)買(mǎi)需求擴(kuò)張，從而推動(dòng)價(jià)格的進(jìn)一步上升；價(jià)格下跌，又將刺激人們的止損欲望，供給急劇增加，需求急劇萎縮，從而導(dǎo)致價(jià)格的進(jìn)一步下跌。當(dāng)交易進(jìn)入某種難以為繼的狀態(tài)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格的急劇變化，市場(chǎng)價(jià)格很難回到真正的市場(chǎng)供求平衡點(diǎn)。由此可見(jiàn)，虛擬經(jīng)濟(jì)具有天然的制造經(jīng)濟(jì)泡沫和投機(jī)的成份，其價(jià)格具有極大的誤導(dǎo)作用。
最后，從有效市場(chǎng)理論的角度來(lái)看，市場(chǎng)行為涵蓋一切信息的結(jié)論對(duì)證券的投資決策并不具有任何的指導(dǎo)意義。有效市場(chǎng)理論，是1965年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家法碼（EugeneFama）最先提出來(lái)的。在這一理論中，法碼將證券市場(chǎng)分為弱有效型、半強(qiáng)有效型、強(qiáng)有效型三種形式。這三種不同的市場(chǎng)形式的區(qū)別，主要表現(xiàn)為證券價(jià)格對(duì)市場(chǎng)信息的反應(yīng)程度不同。在強(qiáng)有效型市場(chǎng)中，證券價(jià)格能夠充分和快速地反映所有的相關(guān)信息，任何人都不能夠通過(guò)對(duì)信息的私人占有而獲得超額利潤(rùn)。通俗地說(shuō)，在一個(gè)強(qiáng)有效型的市場(chǎng)中，證券價(jià)格的變化是隨機(jī)的和不可預(yù)測(cè)的。顯然，如果我們認(rèn)為證券價(jià)格的變化這一市場(chǎng)行為的最重要的表現(xiàn)已經(jīng)反映了市場(chǎng)的所有信息，證券市場(chǎng)是強(qiáng)有效型的，技術(shù)分析的理論前提是正確的，我們就會(huì)得出證券價(jià)格的變化是隨機(jī)的和不可預(yù)測(cè)的結(jié)論，從而也就否認(rèn)了技術(shù)分析存在的價(jià)值。反之，如果我們肯定運(yùn)用技術(shù)分析可以預(yù)測(cè)證券價(jià)格的未來(lái)變化趨勢(shì)，就必然要否認(rèn)證券價(jià)格的變化能夠反映市場(chǎng)所有信息的結(jié)論，從而也就否認(rèn)了技術(shù)分析所賴(lài)以存在的理論前提。
評(píng)價(jià)技術(shù)分析須實(shí)事求是
從以上的分析中可以看出，市場(chǎng)行為涵蓋一切信息這一技術(shù)分析的重要理論前提實(shí)際上是并不成立的。雖然技術(shù)分析是千百萬(wàn)投資者上百年投資實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這種經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對(duì)現(xiàn)實(shí)投資活動(dòng)肯定具有一定的借鑒意義，但是它畢竟屬于經(jīng)驗(yàn)性質(zhì)的范疇，并沒(méi)有形成一個(gè)完整的、具有邏輯聯(lián)系的理論體系。因此，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不應(yīng)該夸大技術(shù)分析對(duì)投資實(shí)踐的指導(dǎo)作用。