人口老齡化研究背景及意義精選(九篇)

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第1篇：人口老齡化研究背景及意義范文

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

1.我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀分析

人口老齡化（ population aging） 包括兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前國(guó)際上通用將60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上的人口的比例達(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2000年，我國(guó)農(nóng)村與城市人口老齡化程度分別為10.9%和 9.7%，農(nóng)村人口老齡化程度比城市高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。到2005年本文由收集整理，全國(guó)1%人口抽查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鄉(xiāng)人口老齡化水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。[2]從總體上看，我國(guó)人口老齡化的城鄉(xiāng)差異也很大，農(nóng)村老年人口不管是數(shù)量還是比重都大于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%。按城鄉(xiāng)分，2008年我國(guó)城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為 9.66%、8.77%和9.79%。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口為77648705人，占總?cè)丝诘?3.26%。同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了293個(gè)百分點(diǎn)[3]。

2.人口老齡化的城鄉(xiāng)差異

曾毅（1991）認(rèn)為，城市中由于人口生育率快速下降，引起人口老化，農(nóng)村人口向城市遷移則不僅有利于城市化的進(jìn)展，更對(duì)城市年輕人口的補(bǔ)充有一定作用。陳桓（2002）指出農(nóng)村人口遷入城市的不僅僅是年輕男性，許多年輕男性都是帶著妻子和孩子離開家鄉(xiāng)，進(jìn)入城市生活。杜鵬、王武林（2010）認(rèn)為人口老齡化受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體影響，即生育、死亡和遷移。但是由于中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市遷移，使得農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，城市與農(nóng)村的老齡化差異加大。杜鵬（2011）指出，農(nóng)村青年人口向城市遷移使得農(nóng)村老齡問(wèn)題要高于城市。隨著人口老齡化的加快，農(nóng)村地區(qū)的老齡問(wèn)題要比城市地區(qū)的老齡問(wèn)題更加嚴(yán)峻。李本公（2011）農(nóng)村老齡問(wèn)題逐漸得到學(xué)術(shù)界及社會(huì)各界的關(guān)注和支持。目前快速老齡化已成為影響中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素之一，而農(nóng)村人口的過(guò)快老齡化是中國(guó)人口老齡化的典型特征，國(guó)際社會(huì)并沒有應(yīng)對(duì)超過(guò)1億人口的農(nóng)村老年人老齡化問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和理論模型。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題

1.社會(huì)保障體系建設(shè)緩慢，制度出現(xiàn)“碎片化”

張翠翠（2010）認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部均存在兩元分化。養(yǎng)老制度出現(xiàn)碎片化。黨俊武（2011）指出，老齡人口比重增加、適齡勞動(dòng)人口減少，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)提前進(jìn)入重度老齡化的平臺(tái)期。我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)未富先老的狀況，不能承受快速老齡化所帶來(lái)的各種問(wèn)題。雖然農(nóng)村已經(jīng)開展新農(nóng)保和新醫(yī)療，但是和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的保障制度起步晚，制度建設(shè)不完全，存在很大問(wèn)題。徐曉（2012）我國(guó)目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏公平與統(tǒng)一性，不同地區(qū)、不同單位、不同戶籍的人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大差異，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老制度，難以實(shí)現(xiàn)公平與統(tǒng)一。

2.社會(huì)養(yǎng)老資源總量不足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性困難[4]

李輝等（2012）指出，我國(guó)人口老齡化速度越來(lái)越快，老年人口越來(lái)越多，超過(guò)了養(yǎng)老資源的儲(chǔ)備，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老資源的總量嚴(yán)重不足。馮月菊（2011）在甘肅省的一項(xiàng)調(diào)查中指出，甘肅省嚴(yán)重缺乏機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，床位不足，有需求的老人入住困難等問(wèn)題重重。閻青春（2011）指出應(yīng)深入研究和掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和迫切需要，根據(jù)調(diào)查有針對(duì)性的提出解決方案。

3.養(yǎng)老金增值保值爭(zhēng)議不斷

鄭秉文教授于2010年7月披露研究結(jié)果：我國(guó)養(yǎng)老金缺口大約為1.3萬(wàn)億人民幣。在人口老齡化的背景下，以及隨著物價(jià)提升，養(yǎng)老金的提高會(huì)進(jìn)一步加大養(yǎng)老金缺口。徐曉（2012）在我國(guó)當(dāng)前情況下，社保基金的投資運(yùn)營(yíng)和管理存在著諸如資金來(lái)源渠道單一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于監(jiān)管不嚴(yán)、管理不善，甚至被一些政府機(jī)構(gòu)非法挪用，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，不利于緩解我國(guó)人口老齡化的壓力。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困難重重

李輝等（2011）指出二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異很大，城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)趨于完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則剛剛起步，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)很大困難。何平（2009）認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點(diǎn)在于“利益難以平衡”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是一個(gè)理論問(wèn)題，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)利益的調(diào)整問(wèn)題，涉及地方財(cái)政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題和一個(gè)省之內(nèi)各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益調(diào)整問(wèn)題。

三、學(xué)界應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的策略

1.建立完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化

鄭功成（2004）倡導(dǎo)建立健全社會(huì)保障體系。建立健全老齡化下的養(yǎng)老保障體系是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要舉措，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。同時(shí)公平的社會(huì)保障制度能夠確保制度的高效率，穩(wěn)運(yùn)作，欠公平的社會(huì)保障只能適得其反。張翠翠（2010）認(rèn)為應(yīng)該加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，才能養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正解決老齡化問(wèn)題。鄔滄萍等（2011）指出應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的建立和完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，這樣才能應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化所帶來(lái)的各種問(wèn)題。

2.實(shí)行彈性退休制度，必要時(shí)延遲退休年齡

徐曉（2012）認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況在一定程度上推遲法定退休年齡，嚴(yán)格控制提前退休并實(shí)行彈性退休制度，對(duì)于人口老齡化背景下的養(yǎng)老基金的增收減支有重要意義。嚴(yán)志欽（2011）提倡延遲退休他認(rèn)為，此舉有利于養(yǎng)老基金的平衡，延長(zhǎng)退休年齡可以增加養(yǎng)老金積累年限，并減少養(yǎng)老金的支出年份。

3.推行居家養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)

王順東（2007）認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其主導(dǎo)作用，加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財(cái)力和人力的投入力度。馮月菊（2011）“鼓勵(lì)居家養(yǎng)老方式，開展老齡研究與監(jiān)測(cè)居家養(yǎng)老還將是我國(guó)農(nóng)村今后養(yǎng)老的主要形式”。趙寶華（2011）認(rèn)為養(yǎng)老應(yīng)從兩點(diǎn)出發(fā)：一是關(guān)注老年人的精神生活，不僅僅關(guān)注老年人的物質(zhì)層面，更應(yīng)該讓老年人有一個(gè)安樂晚年。二是健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索居家養(yǎng)老模式，增強(qiáng)老年人自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、文獻(xiàn)述評(píng)

筆者對(duì)老齡化背景下出現(xiàn)的養(yǎng)老問(wèn)題及應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，以往的研究主要存在以下不足：

1.多定性分析，少定量分析

雖然我國(guó)關(guān)于人口老齡化的研究也運(yùn)用了數(shù)理模型，但仍缺乏必要的理論深度，而使得對(duì)人口老齡化下城鄉(xiāng)養(yǎng)老困境應(yīng)對(duì)策略的研究多停留在描述性分析與現(xiàn)象解釋的層面上。我國(guó)對(duì)人口老齡化的研究，應(yīng)該將定量分析與定性分析相結(jié)合，使得研究更加具有理論深度。

2.多宏觀層面的規(guī)劃，缺少應(yīng)對(duì)老齡化的微觀層面的計(jì)劃

在對(duì)各類文獻(xiàn)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們多從宏觀層面規(guī)劃人口老齡化的應(yīng)對(duì)策略，很少深入社區(qū)去研究老年人的確切需要。延遲退休年齡、推行居家養(yǎng)老等措施不能適用全國(guó)所有地區(qū)。應(yīng)該因地制宜，根據(jù)老年人的不同需求，通過(guò)深入調(diào)研來(lái)制定切實(shí)有效的措施。

第2篇：人口老齡化研究背景及意義范文

【關(guān)鍵詞】老齡化 經(jīng)濟(jì)積極影響 經(jīng)濟(jì)消極影響 合理建議

人口老齡化目前已經(jīng)成為世界普遍關(guān)注的問(wèn)題，如今人口老齡化并不只是發(fā)達(dá)國(guó)家所特有的現(xiàn)象，現(xiàn)在已是全世界眾多國(guó)家面臨的普遍問(wèn)題。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的過(guò)程。1956 年，聯(lián)合國(guó)在《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響》一文中將老年人的起點(diǎn)年齡定為60 歲或65 歲；當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，2010年大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。顯然，中國(guó)已經(jīng)成為人口老齡化大國(guó)。

在中國(guó)人口老齡化的大趨勢(shì)下，部分地區(qū)對(duì)人口老齡化的敏感程度也不同。其中西部地區(qū)是近些年來(lái)中國(guó)建設(shè)和開發(fā)的重點(diǎn)。所以研究老齡化對(duì)其發(fā)展的利弊有著更為重要的意義。中國(guó)西部地區(qū)包括十二個(gè)省、市和自治區(qū)。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查（除港澳臺(tái)外），經(jīng)計(jì)算西部地區(qū)有人口約360356231人。其中，有24706321人，占全國(guó)人口的6.86%，占5個(gè)自治區(qū)人口的24.26%。內(nèi)蒙古是國(guó)家西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接反映了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究?jī)?nèi)蒙古人口老齡化問(wèn)題具有代表性。這對(duì)我們未來(lái)對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展，乃至整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

2010年約2470萬(wàn)人中，其中65歲以上人口比重為7.56%，同2000年和1990年人口普查相比，65歲老年人所占比重分別上升了2.21和3.55個(gè)百分點(diǎn)。65歲以上人口有逐年上升的趨勢(shì)。而14歲以下人口由1990年的610.37萬(wàn)人下降到2010年348萬(wàn)人，下降了14.35個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。老少比由1990年的14.1%上升到2010年的53.61%。這些數(shù)據(jù)，從一個(gè)側(cè)面反映了的人口老齡化形勢(shì)十分危急。

一 的人口現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來(lái)源：由2010年《統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出

1982年我國(guó)將計(jì)劃生育寫入憲法，我國(guó)的人口得到了有效地控制，出生率由1982年的21.2%下降到了2010年的9.3%。隨著國(guó)家醫(yī)療水平的不斷提高，人們病有所醫(yī)，死亡率由1982年的5.7%下降至5.5%，總體呈下降趨勢(shì)。低出生率和低死亡率也導(dǎo)致了低自然增長(zhǎng)率，1982年2010年，自然增長(zhǎng)率逐年下降，2010年更是低到了3.8%（見圖2）。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，已經(jīng)步入了老齡化地區(qū)的行列。

數(shù)據(jù)來(lái)源：由2010年《統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出

二 人口老齡化對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的影響

1.積極影響

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第五次人口普查資料可知，2000年我國(guó)60歲以上老年人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率為32.99%，其他國(guó)家也是如此。例如，2005年，發(fā)達(dá)國(guó)家老年人參與率為8.43%，而60歲以上老年人口中主要生活來(lái)源的23.88%來(lái)自勞動(dòng)收入（見表1）。說(shuō)明約有四分之一的老年人仍然奮斗在自己的工作崗位上。譬如學(xué)術(shù)研究，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的老專家，他們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推動(dòng)者。他們其中有些甚至是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

數(shù)據(jù)來(lái)源：由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查資料整理得出

此外，老齡化趨勢(shì)會(huì)給服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展的契機(jī)。特別是內(nèi)蒙古旅游業(yè)，內(nèi)蒙古以其美麗寬廣的草原吸引著來(lái)自全國(guó)各地的游客。其中老年人占了其中很大一部分比例。如今，旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)之一，每年到內(nèi)蒙古的旅游人數(shù)都有很大幅度的增長(zhǎng)。

開發(fā)老年市場(chǎng)，振興老年產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必不可少的內(nèi)容。合理利用旅游資源，讓“銀發(fā)一族“帶動(dòng)內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)旅游淡季的空缺。

根據(jù)中國(guó)第六次人口普查資料可以推算出60歲以上的老年人未婚、喪偶和離婚的比例為29.445%，約有12459025人，由此可以推算出60歲以上未婚、喪偶和離婚的人有約81218人。這就意味著對(duì)于吃穿不愁的老人來(lái)說(shuō)孤獨(dú)可能是老年生活最大的困擾。旅游散心可以讓他們親近自然，結(jié)交朋友。除此之外，旅游還可以改變老年人的精神狀態(tài)，對(duì)高血壓，神經(jīng)衰弱等疾病都有一定程度的緩解作用。2006年，我國(guó)老年市場(chǎng)的年消費(fèi)能力達(dá)6000億元，而2010年，這一數(shù)據(jù)已突破20000億大關(guān)。

2011年，接待入境旅游者人數(shù)達(dá)到151.52萬(wàn)人次，其中老年人比例在逐年上升。旅游業(yè)總收入達(dá)到889.55億元。旅游業(yè)總收入占全區(qū)GDP的6.24% 。老年人能給我國(guó)的旅游業(yè)帶來(lái)龐大的資金注入，更應(yīng)該抓住這個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)。

此外，人口老齡化也將推動(dòng)內(nèi)蒙古家政服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)據(jù)來(lái)源為內(nèi)蒙古科右前旗婦聯(lián)對(duì)全旗的家政服務(wù)工作調(diào)研結(jié)果顯示：被調(diào)查家庭中，雙職工家庭占86%；家庭月可支配性收入達(dá)4000元以上的家庭占78%；有家政服務(wù)需求的家庭占40%；曾接受過(guò)家政服務(wù)的家庭占25%。越來(lái)越多的家庭需要照料老人的家政服務(wù)。人口老齡化將加快家政服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2.消極影響

人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也是不容小覷的。如對(duì)消費(fèi)總量和儲(chǔ)蓄總量的影響，對(duì)社會(huì)投資的影響。人口老齡化還使社會(huì)勞動(dòng)力出現(xiàn)弱化和短缺現(xiàn)象。

從1990年到2000年，我國(guó)人均預(yù)期壽命不斷增加，的人均壽命也在不斷增加。根據(jù)生命周期理論，從短期來(lái)看，個(gè)人的年齡階段不同，儲(chǔ)蓄行為也會(huì)不同。預(yù)期壽命的長(zhǎng)短會(huì)影響人們的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)。所以，在年輕時(shí)個(gè)人需要儲(chǔ)蓄年老時(shí)的消費(fèi)所需。而預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，這要求勞動(dòng)者在年輕時(shí)就必須更多地儲(chǔ)蓄以安度更長(zhǎng)的晚年生活。

如學(xué)者leff（1969）發(fā)現(xiàn)，老年人口負(fù)擔(dān)比的提高會(huì)減少國(guó)民儲(chǔ)蓄率。通過(guò)我國(guó)多年的實(shí)踐上來(lái)看，leff的結(jié)論比較合適。隨著計(jì)劃生育的推行和年輕人婚姻觀、育子觀的改變，我國(guó)的人口大國(guó)的紅利即將消失，加之我國(guó)推行了退休金和社會(huì)保險(xiǎn)津貼，導(dǎo)致老年人低儲(chǔ)蓄率，對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄的透支會(huì)大大超過(guò)對(duì)其儲(chǔ)蓄的速度，國(guó)民的儲(chǔ)蓄會(huì)越來(lái)越少，而儲(chǔ)蓄會(huì)直接影響到投資。

中國(guó)老年人歷來(lái)勤儉節(jié)約，所以老年人的消費(fèi)支出有縮減的趨勢(shì)。從全區(qū)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平看，老年人的生活必需品、保健費(fèi)和醫(yī)療支出有顯著的提高，但是對(duì)于生活水平相對(duì)較低的老年人來(lái)說(shuō)，對(duì)耐用品，如冰箱、彩電和住房的消費(fèi)需求不大，所以在一定程度上遏制了消費(fèi)。

老齡化背景下的勞動(dòng)適齡人口變化將直接影響社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，其后果是勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定數(shù)量和一定質(zhì)量的勞動(dòng)人口的穩(wěn)定供應(yīng)，人口老齡化意味著老年人口比重加大，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量減少、比重下降，最后導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。

如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展很大程度上是依靠豐富得到勞動(dòng)力資源，是低廉的勞動(dòng)力外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的。人口老齡化讓我們的人口大國(guó)的優(yōu)勢(shì)一點(diǎn)點(diǎn)喪失，尤其是，大部分的財(cái)政來(lái)源依靠資源帶動(dòng)，開采自然資源，如果勞動(dòng)力短缺，對(duì)內(nèi)蒙古的影響將是致命的。

三 針對(duì)人口老齡化提出的建議

1.提高自治區(qū)老年人的教育水平和整體文化素質(zhì)

加快發(fā)展自治區(qū)老年科教事業(yè)，提高老年人的科學(xué)文化水平和整體素質(zhì)，讓更多的老年人在退休后還能參與到的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，適當(dāng)延長(zhǎng)部分職業(yè)的退休年齡。從而更好地減緩老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響，為此自治區(qū)政府應(yīng)該加大對(duì)老年人口教育事業(yè)的投資力度，興辦形式多樣的老年大學(xué)，構(gòu)建適合老年人學(xué)習(xí)的設(shè)施和環(huán)境，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免和補(bǔ)償?shù)拇胧?，讓老年人為自治區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。

2.加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的力度，提高老年人的身體素質(zhì)

60歲以上的老年人健康的人數(shù)占到老年總?cè)藬?shù)的41.89%，但是其中有很大一部分老年人被慢性病纏身。老年疾病嚴(yán)重影響了老年人的生活質(zhì)量，因此內(nèi)蒙古應(yīng)重視老年人的健康問(wèn)題，普及常見病知識(shí)，自治區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀醫(yī)療專家應(yīng)定期走到老年群眾中為他們義務(wù)巡診，為他們提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。對(duì)于患有嚴(yán)重疾病的老人，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，根據(jù)老年人本身的實(shí)際情況，相應(yīng)的減免一些費(fèi)用?？傊岣吖册t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的整體水平在眼下十分必要。

3.政府發(fā)揮好帶頭作用

內(nèi)蒙自治區(qū)政府應(yīng)在處理養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理方面起到監(jiān)督監(jiān)管的作用，防止?？畋粊y用，濫用，防止“空帳”現(xiàn)象出現(xiàn)，防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社保基金被擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生，管好用好老百姓的保命錢。政府還應(yīng)在養(yǎng)老院敬老院方面加大投資力度。近年來(lái)，呼和浩特市大力推進(jìn)各級(jí)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了市社會(huì)福利院、市光榮院、旗縣區(qū)綜合福利中心、老年養(yǎng)護(hù)院和農(nóng)村敬老院新建、擴(kuò)建項(xiàng)目。總投資約31195.1萬(wàn)元，新增床位數(shù)4136張。 在自治區(qū)老年人口工作中起到了模范帶頭作用。同時(shí)還應(yīng)加大加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的成長(zhǎng)和壯大，降低發(fā)展對(duì)資源的依賴程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)民生改善，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在老齡化程度不斷加劇的過(guò)程中，如何爭(zhēng)取政府資助基金、福彩公益金、委托服務(wù)項(xiàng)目，特別是長(zhǎng)期項(xiàng)目以及接受政府轉(zhuǎn)移支付職能，助推老齡事業(yè)發(fā)展，幫助老年人安度晚年是自治區(qū)政府需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

總之，作為一個(gè)“未富先老”的國(guó)家，未來(lái)中國(guó)將面臨老齡化帶來(lái)的更多的挑戰(zhàn)，同樣，乃至整個(gè)西部地區(qū)都會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)隨時(shí)做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，建立健全各項(xiàng)法制體系，從容不迫地迎接任何困難。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：人口老齡化研究背景及意義范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；制約影響

由于特殊的國(guó)情和人口政策，我國(guó)是擁有廣袤土地和龐大人口數(shù)量的國(guó)家。隨著人們生活水平和健康水平的提高，個(gè)人預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，老齡人口增長(zhǎng)速度明顯。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在背負(fù)著2000多萬(wàn)離退休人員的重壓下起步的，只有巨額的人員存量，沒有相應(yīng)的資金存量，而充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度關(guān)鍵所在，隨著退休人口比重的逐年增加，意味著較少的在職繳費(fèi)人口要負(fù)擔(dān)越來(lái)越多的領(lǐng)取養(yǎng)老金老年人口，不適應(yīng)快速發(fā)展的人口要求，給人口老齡化帶來(lái)危機(jī)，影響到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性，面對(duì)由于體制改革的遺留問(wèn)題及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面設(shè)計(jì)等原因已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題或即將出現(xiàn)的養(yǎng)老金支付危機(jī)等問(wèn)題，必須對(duì)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，迎接人口老齡化到來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。本文闡述了我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀特點(diǎn)及我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中出現(xiàn)和面臨的問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)在人口老齡化的現(xiàn)狀特點(diǎn)和影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一些體制方面提出政策建議：提高退休年齡；擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

我國(guó)人口基數(shù)大，是世界老年人口最多的國(guó)家。由于出生率和死亡率的降低，近年來(lái)我國(guó)人口老齡化速度大大加快，不到20年的時(shí)間便進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家近百年才出現(xiàn)的人口老齡化狀態(tài)，成為老齡化速度最快的國(guó)家。目前，我國(guó)60歲以上人口占全世界的1／5。據(jù)中國(guó)老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，到2020年，全國(guó)老年人口比重將從現(xiàn)在的7%增加到11.8%，老齡高峰將于2030年左右到來(lái)，并持續(xù)20余年。到21世紀(jì)中葉，60歲以上老年人可能超過(guò)4億，65歲以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右，越來(lái)越多的獨(dú)生子女家庭開始進(jìn)入養(yǎng)老期，老齡人口的迅速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

的影響十分廣泛而深遠(yuǎn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力受到挑戰(zhàn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善提出了新的更高要求。

二、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中出現(xiàn)和面臨的問(wèn)題對(duì)人口老齡化的影響

我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，制度準(zhǔn)備也較為遲滯，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的一些問(wèn)題，不符合我國(guó)當(dāng)今人口老齡化數(shù)量增多的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）提前退休和退休年齡偏低給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行帶來(lái)很大沖擊

目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，普遍發(fā)生的提前退休現(xiàn)象增多，不僅增加了退休人數(shù)，而且使本來(lái)就多的老齡化人口更加增多，是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金“赤字”的一個(gè)重要原因。提前退休，一方面意味著在職勞動(dòng)力人數(shù)的減少，勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間縮短，從而繳納養(yǎng)老費(fèi)的人數(shù)減少，造成養(yǎng)老金收入縮減；另一方面則意味著退休隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增多、領(lǐng)取時(shí)間延長(zhǎng)、退休金的支付規(guī)模擴(kuò)大、支出負(fù)擔(dān)加重，這一增一減，其影響是巨大的。另外，違規(guī)辦理提前退休的許多職工退休后往往從事其他勞動(dòng)，因?yàn)樗麄兗夹g(shù)熟練，又不要求單位為他們繳納養(yǎng)老金，所以單位往往愿意雇用他們，從而占用了社會(huì)就業(yè)崗位，這種情況減少了正常職工的人數(shù)，從而減少了繳納養(yǎng)老金范圍，減少了養(yǎng)老金收入；他們本身又因?yàn)樘崆巴诵荻崆邦I(lǐng)取養(yǎng)老金，增加了養(yǎng)老金的支付，這雙重影響加劇了養(yǎng)老金入不敷出，危害基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)。另一重要原因是退休年齡相對(duì)偏低，使很多仍然年富力強(qiáng)的人員過(guò)早進(jìn)入退休隊(duì)伍，加劇了退休人員的快速增長(zhǎng)，造成進(jìn)人退休制度的老齡人口大量增加，使進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的時(shí)間大大提前，更使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)面臨沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低，保障能力弱

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成的壓力，除了我國(guó)政府財(cái)力有限外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上也存在問(wèn)題，由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面偏窄和不合理，未達(dá)到全面統(tǒng)籌，養(yǎng)老基金收益率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍僅局限于城鎮(zhèn)的各種企業(yè)單位職工，全額撥款事業(yè)單位人事人員和差額、自收自支事業(yè)單位人員，國(guó)家公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展緩慢目前未全面啟動(dòng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，而這些職工除了不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金外，他們的退休金和福利等費(fèi)用仍然由國(guó)家保障。以陜西全額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，原從1995年10月開始全員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍按照單位22%、個(gè)人8%比例繳納費(fèi)用，但從2003年8月份開始又停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且把以前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)全部退還職工個(gè)人，這一繳一停一返，不但減少了養(yǎng)老基金的籌集，給當(dāng)今人口老齡化加大的背景下無(wú)疑是雪上加霜，而且在人們心中產(chǎn)生對(duì)自己以后養(yǎng)老問(wèn)題的疑惑和擔(dān)憂，而占我國(guó)總?cè)丝?0%比例的農(nóng)民大部分還未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之內(nèi)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率只有30%。

三、采取有效措施，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的建議

（一）修改退休政策，逐步提高退休年齡，嚴(yán)格控制提前退休

隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加速發(fā)展，提前退休和低齡退休制度導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在潛在財(cái)務(wù)危機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利方面將日益顯露，我們不但要抑制提前退休的現(xiàn)象，而且提高退休年齡，以緩解人口老齡化背景下的養(yǎng)老基金的不足現(xiàn)象。國(guó)家應(yīng)盡快明確廢止國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件，頒布新的退休法規(guī)。一是加強(qiáng)對(duì)特殊工種提前退休審批工作的管理。要規(guī)范特殊工種提前退休審批程序，健全審批制度。二是延長(zhǎng)職工退休年齡。首先，打破女職工女干部的身份，把退休年齡統(tǒng)一到55周歲。其次，逐步與國(guó)際接軌，把女職工退休年齡與男職工的退休年齡拉平，明確60歲為職工的統(tǒng)一退休年齡。

（二）不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，增強(qiáng)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金

我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來(lái)人口老齡化的，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日趨加劇下的背景，應(yīng)積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，增強(qiáng)其保障能力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾來(lái)解決老齡化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。一方面采取盡快把公務(wù)員、事業(yè)單位人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使之與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌是未來(lái)發(fā)展的方向；另一方面盡快將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村很有必要，全面建立健全覆蓋到農(nóng)村的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)劃，使占我國(guó)總?cè)丝诒壤^大的廣大農(nóng)民群體盡快納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，這樣不僅增大了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)，而且增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，有利于未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡，亦可以緩解人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成的壓力。

隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老基金的不足是困擾各國(guó)政府的一大難題，通過(guò)我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和上面的分析研究，我們可以得出：只要有計(jì)劃、有步驟地提升擴(kuò)大我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平和覆蓋范圍，抑制提前退休并且延長(zhǎng)退休年齡，不但能緩解養(yǎng)老基金的不足，而且為平穩(wěn)渡過(guò)人口老齡危機(jī)打下基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在試點(diǎn)和改革完善過(guò)程中，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注，相信我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系會(huì)日趨健全與完善。

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第4篇：人口老齡化研究背景及意義范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；對(duì)策

Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國(guó)21世紀(jì)面臨的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)了，而這將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實(shí)解決人口老齡化問(wèn)題。本人著眼于所在縣城――射陽(yáng)縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進(jìn)行了調(diào)研，并形成本篇調(diào)研報(bào)告。本報(bào)告包括射陽(yáng)縣人口老齡化現(xiàn)狀對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響、目前存在的問(wèn)題，以及積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策與建議等三方面。

人口老齡化對(duì)射陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

通常人們把65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲及以上老年人口比率超過(guò)10%作為老齡化社會(huì)的標(biāo)志。射陽(yáng)縣人口老齡化正處在持續(xù)增速期。從上世紀(jì)90年代末，全縣60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時(shí)間，預(yù)計(jì)2012年老年人口占總?cè)丝?6%，2020年老年人口占總?cè)丝?9%以上，進(jìn)入快速人口老齡化社會(huì)。在當(dāng)前射陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型相疊加，與利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽(yáng)縣老齡工作和老齡事業(yè)面臨著日趨復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。概括地說(shuō)，射陽(yáng)縣人口老齡化態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻，老齡問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題，人口老齡化將對(duì)射陽(yáng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。突出表現(xiàn)為：

撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)重。人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時(shí)我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%，老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時(shí)總撫養(yǎng)比為48.64%,其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%，老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時(shí)總撫養(yǎng)比為41.27%,其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%，老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐年上升，而且到一定的時(shí)間，少兒人口相對(duì)穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會(huì)再下降，而老年撫養(yǎng)比仍在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)，勢(shì)必加重國(guó)家或地方政府的負(fù)擔(dān)。

家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問(wèn)題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無(wú)法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會(huì)上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，屆時(shí)家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無(wú)照料老人的條件和能力。

老齡人口看病受限，福利設(shè)施無(wú)法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42%，而且我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后、醫(yī)療水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無(wú)法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時(shí)，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動(dòng)的場(chǎng)所較少，已有的活動(dòng)場(chǎng)所由于活動(dòng)器具少、無(wú)人組織、內(nèi)容枯燥等而無(wú)法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無(wú)味。

老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購(gòu)買能力不斷增強(qiáng)，對(duì)具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器、輪椅等）需求量越來(lái)越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時(shí)由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會(huì)消費(fèi)。

目前存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，射陽(yáng)縣積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保障、權(quán)益維護(hù)、優(yōu)待服務(wù)、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實(shí)有效的措施，取得了顯著成績(jī)。老年社會(huì)保障體系基本框架初步確立，老年服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，老年文化、教育、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人的合法權(quán)益得到較好保護(hù)，老年人的生活質(zhì)量不斷提高。但是，射陽(yáng)縣老齡工作還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。《射陽(yáng)縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》在完善惠老政策、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面需進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化措施。老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐，養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。縣和鎮(zhèn)養(yǎng)老工作機(jī)構(gòu)在性質(zhì)、編制、職能、經(jīng)費(fèi)人員等方面還需進(jìn)一步理順，基層、農(nóng)村老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)還相對(duì)薄弱。

對(duì)老齡事業(yè)投入不足。面對(duì)人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，射陽(yáng)縣在老齡事業(yè)方面的財(cái)政投入力度有待于進(jìn)一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)很難有大作為。我縣現(xiàn)有的養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等建設(shè)不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，有的管理和服務(wù)不到位，不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。城鄉(xiāng)綜合性老年活動(dòng)場(chǎng)所比較少，農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展滯后，設(shè)施簡(jiǎn)陋，活動(dòng)單一。政府有關(guān)部門所采取的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“優(yōu)勝劣汰”的政策，與政府當(dāng)前財(cái)力有限、急需鼓勵(lì)和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得政策扶持不夠。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、稅收等方面優(yōu)惠政策落實(shí)不夠理想，民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在用地、用電、用水等方面負(fù)擔(dān)較重，新增床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還不是很高。不管是居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都存在著養(yǎng)老服務(wù)人力資源少、人員素質(zhì)偏低、專業(yè)人員缺乏等難題。目前從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員主要是下崗失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員，系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，其業(yè)務(wù)技能難以應(yīng)對(duì)不同層次、不同特點(diǎn)老人的多樣需求。從業(yè)人員收入低，導(dǎo)致國(guó)家制定的“兩規(guī)劃一標(biāo)準(zhǔn)”《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》難以有效落實(shí)，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

積極應(yīng)對(duì)射陽(yáng)縣人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策與建議

拓寬視角積極看待人口老齡化問(wèn)題，是解決當(dāng)前老年人問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的切入點(diǎn)。

社會(huì)視角：目前社會(huì)各層面對(duì)老齡化問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)老年群體存在明顯負(fù)面刻板印象。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，必須強(qiáng)調(diào)老齡事業(yè)的“社會(huì)參與，全民關(guān)懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對(duì)老齡化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，樹立正確和積極的觀念。老齡化問(wèn)題是整體性的社會(huì)現(xiàn)象。如果把老齡化看做生命周期中的結(jié)構(gòu)變遷，那么每個(gè)人都身在其中，利益攸關(guān)。因?yàn)闊o(wú)論個(gè)人還是家庭，都會(huì)被攪進(jìn)老齡化社會(huì)。盡管有一些人口老齡化問(wèn)題在技術(shù)上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會(huì)的議題。

決策者視角：改變老齡問(wèn)題依然處于邊緣位置的狀態(tài)，將于老齡問(wèn)題有關(guān)的議程和事項(xiàng)有效地納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策，換言之就是“使老齡問(wèn)題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關(guān)老年人社會(huì)福利問(wèn)題，而是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應(yīng)急預(yù)案，不能靠臨時(shí)突擊，必須著眼全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，在所有相關(guān)層面，都必須采取協(xié)調(diào)一致的政策行動(dòng)，通過(guò)清晰有序、多管齊下的方式應(yīng)對(duì)老齡化；應(yīng)對(duì)人口老齡化應(yīng)是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受力，使政策措施更具有針對(duì)性、操作性和可行性。

完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和服務(wù)保障三大體系，是解決當(dāng)前老年人問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的著力點(diǎn)。

繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度規(guī)范化。探索實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

積極做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴(kuò)面人員基本養(yǎng)老金征繳率要達(dá)到100%。繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，根據(jù)射陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障能力等因素，適時(shí)調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)及集體困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，啟動(dòng)居民超限額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額以上所不能支付的費(fèi)用。繼續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，做好資金安排，抓好平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)帳戶管理，確保及時(shí)發(fā)放。

應(yīng)把保障農(nóng)村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設(shè)步伐。保障和改善農(nóng)村老年人的生活水平，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重中之重。要加大農(nóng)村為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)家庭成員對(duì)老年人的贍養(yǎng)責(zé)任。積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)方式。

在為老服務(wù)問(wèn)題上政府不必大包大攬，注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多方社會(huì)力量的作用。充分運(yùn)用多種社會(huì)資源，特別是社會(huì)慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務(wù)。在社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)上，也鼓勵(lì)社會(huì)力量參與管理和服務(wù)。要逐步建立和完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會(huì)資本參與的多元化老齡事業(yè)投入機(jī)制。要把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)力量投入老齡事業(yè)，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在承擔(dān)相應(yīng)政府職能的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策扶持，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道大力培育和拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦老年服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)去謀劃和運(yùn)作，政府除了行政審批、規(guī)范市場(chǎng)和檢查監(jiān)督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自己通過(guò)服務(wù)收費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值補(bǔ)償、自負(fù)盈虧和自我積累與發(fā)展。逐步建立和完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制，發(fā)展多種特色的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人不同層次、不同類型的消費(fèi)需求。

著力推進(jìn)農(nóng)村困難家庭常年病人托管工作，加強(qiáng)農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心建設(shè)，通過(guò)加大資金投入，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索出一條解決農(nóng)村失能、半失能老人社會(huì)救助和托養(yǎng)服務(wù)的新路子。

踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當(dāng)前老年人問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)注點(diǎn)。

政府在發(fā)展老齡事業(yè)的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變單純?yōu)槔夏耆颂峁椭疹櫟挠^念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長(zhǎng)久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實(shí)到老齡工作中，推動(dòng)老年人的社會(huì)參與和自尊自立。

加強(qiáng)助老健康的硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社區(qū)老年活動(dòng)室和老年健身廣場(chǎng)、健身路徑，并組織開展好各種活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，以此來(lái)不斷提高老年人的健康水平，并推動(dòng)老年人生命生活質(zhì)量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調(diào)動(dòng)老年人的自身潛能， 他們更加積極樂觀地參與社會(huì)、參與生活，健康快樂地歡度晚年。鼓勵(lì)開發(fā)利用老年人力資源，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足并變一部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口變壓力為動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是要重視和加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，完善農(nóng)村老齡服務(wù)設(shè)施和文化體育設(shè)施，促進(jìn)老齡事業(yè)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全助老健康的醫(yī)療服務(wù)體系。針對(duì)老年人多發(fā)病、常見病的防治方面應(yīng)采取積極舉措，應(yīng)建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動(dòng)介入服務(wù)等制度，在綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科和老年醫(yī)療康復(fù)?？?。在全縣的社區(qū)醫(yī)院應(yīng)建立轄區(qū)所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設(shè)立保健康復(fù)室，對(duì)一些患病、失能、失智的老年人進(jìn)行專門的功能康復(fù)訓(xùn)練。在一些貧困居民區(qū)開設(shè)流動(dòng)醫(yī)療車，定期為社區(qū)老年人診斷治療。

加強(qiáng)老年學(xué)研究。在統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融等政府部門設(shè)立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進(jìn)程和面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)成立專門的研究小組，定期對(duì)特定的老齡專題進(jìn)行研究分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供切實(shí)可行、有效的老齡問(wèn)題決策依據(jù)。

加強(qiáng)老齡服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。要對(duì)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人員配比進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和要求。加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員培訓(xùn)，推行持證上崗，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)年輕人從業(yè)吸引力。定期組織專家進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)和技能的講授，與國(guó)內(nèi)的大學(xué)簽約開設(shè)老人護(hù)理系和碩士課程，舉辦各種專業(yè) 人士的訓(xùn)練班。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配置上，除配置管理和服務(wù)人員、醫(yī)師以外，還應(yīng)配置心理咨詢師、專業(yè)社會(huì)工作者、保健專家、營(yíng)養(yǎng)師和護(hù)師。只有加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，才能夠使老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)質(zhì)量具可靠的保證。

第5篇：人口老齡化研究背景及意義范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；經(jīng)濟(jì)；人口老齡化

一、人口老齡化的含義、產(chǎn)生的原因及意義

所謂人口老齡化實(shí)際上就是指一個(gè)國(guó)家老年人數(shù)量在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不斷增加，尤其是針對(duì)年齡范圍在年老性人口中，老年人人口比例更是上升明顯，這就是人口老齡化。世界衛(wèi)生組織確定的人口老齡化國(guó)家的斷定標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)國(guó)家人口中六十歲以上人口超出總?cè)丝诘?0%，亦或者六十五歲人口超出國(guó)家總?cè)丝诘?%，這個(gè)國(guó)家就屬于人口老齡化國(guó)家。不管從哪個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)成為名符其實(shí)的人口老齡化國(guó)家。這將給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。相關(guān)研究人員指出，我們國(guó)家的總?cè)丝诖蟾疟３衷?3-14億之間，況且當(dāng)前中國(guó)的很多家庭都選擇不生孩子，為的就是體驗(yàn)舒適的二人世界，另外還能夠有效降低生活支出，由此我們可以推測(cè)出未來(lái)的世界將會(huì)出現(xiàn)用人緊張的問(wèn)題，人口老齡化問(wèn)題的研究刻不容緩。

引發(fā)人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)的因素有多個(gè)方面，詳細(xì)內(nèi)容如下：首先是國(guó)家人口出生率急劇下降。截止到二十一世紀(jì)全球平均生育率相比于上世紀(jì)出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，而且社會(huì)中有越來(lái)越多的人追求丁克生活，環(huán)境污染嚴(yán)重導(dǎo)致生育受到影響，所以生育率還會(huì)存在持續(xù)下降現(xiàn)象；其次人均壽命有了很大幅度的提高。世界人口經(jīng)歷了兩個(gè)世紀(jì)的洗禮后，人均壽命由當(dāng)初的30歲左右演變?yōu)楝F(xiàn)在的六、七十歲，并且一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。日本的人均壽命竟然達(dá)到了八十多歲，令人折服。相關(guān)調(diào)查表明，世界上人們的生育理念及行為都在發(fā)生變化，全球人口增長(zhǎng)速度的變慢比預(yù)期的時(shí)間還要早，進(jìn)而加快了全球人口老齡化的到來(lái)，在不久的將來(lái)人類將面臨更加嚴(yán)重的人口零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題。

此外，人口老齡化還會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)很大的影響：首先增加了養(yǎng)老金的壓力。人口老齡化的急劇上升使得國(guó)家支出的養(yǎng)老金數(shù)目增加，這就對(duì)國(guó)家財(cái)政及財(cái)力增加了很大的壓力，尤其是最近兩年出現(xiàn)的養(yǎng)老金不足等事件導(dǎo)致一部分人對(duì)養(yǎng)老不抱希望。在西方個(gè)別國(guó)家養(yǎng)老金已經(jīng)入市，可是我國(guó)針對(duì)養(yǎng)老金入市問(wèn)題還存在異議，因?yàn)檫@會(huì)增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；其次改變了人們對(duì)衛(wèi)生資源的需求。結(jié)合相關(guān)的調(diào)查我們不難看出，不同人類群體對(duì)衛(wèi)生資源的需求不同，其中需求最高的就是老年人。一半以上的衛(wèi)生醫(yī)藥資源是老年人用掉的，當(dāng)然，在一個(gè)人的生命中，衛(wèi)生、醫(yī)藥資源消耗最高的時(shí)期就是老年生活時(shí)期，尤其是那些生病的老人更加明顯；第三增加了工作的壓力。人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)在很大程度上影響了就業(yè)問(wèn)題，勞動(dòng)力短缺變相增加了就業(yè)壓力；第四，提升了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的需求。隨著老年人比例的提升，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的工作質(zhì)量提出了更高層次的要求。因此我們需要推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人口老齡化的養(yǎng)老需求，為老年人創(chuàng)造一個(gè)良好的晚年生活環(huán)境，并為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；第五，老年人的管理問(wèn)題需要得到相關(guān)部門的重視。伴隨著老年人口的逐漸增加，這一特別的社會(huì)群體需要有相關(guān)部門進(jìn)行管理，只有這樣才能在深入了解老年群體的基礎(chǔ)上，為他們提供更好的服務(wù)，讓其安享晚年。

如果社會(huì)上人口數(shù)量不斷增加就會(huì)使勞動(dòng)力供應(yīng)不斷萎縮，漸漸的就會(huì)由旺盛轉(zhuǎn)變成匱乏。這就證實(shí)了人口老齡化直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展，甚至關(guān)系著全球經(jīng)濟(jì)的變化方向。人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)在一定程度上導(dǎo)致了世界用工荒現(xiàn)象，相關(guān)研究證實(shí)在2012年世界上六十歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?1%，按照這個(gè)形勢(shì)向后推算25 年，將會(huì)有25%的人達(dá)到60歲以上，并且會(huì)出現(xiàn)六分之一八十歲以上的老人。不論在世界的哪一個(gè)角落都會(huì)受到人口老齡化的沖擊，在一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家具有更深遠(yuǎn)的影響。到現(xiàn)在為止，我國(guó)已經(jīng)有13%的人達(dá)到了六十歲，二十年后有可能達(dá)到29%左右。勞動(dòng)力不足且價(jià)格高使很多企業(yè)不得不從中國(guó)境內(nèi)搬出去，轉(zhuǎn)向一些勞動(dòng)力價(jià)格低廉的小國(guó)家。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，年輕人已經(jīng)成為比較搶手的人力資源。

二、中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老面臨的壓力

和西方國(guó)家不同的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒有經(jīng)歷繁盛的發(fā)展就率先一步進(jìn)入到人口老齡化的形勢(shì)中，而西方國(guó)家都是國(guó)家先富裕之后才進(jìn)入人口老齡化中。但是由于我國(guó)傳統(tǒng)教育模式的影響，我國(guó)老年人的資產(chǎn)大部分都留給了孩子，反而忽視了自身的養(yǎng)老投資問(wèn)題，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了我國(guó)養(yǎng)老政策落實(shí)難的問(wèn)題，養(yǎng)老政策與我國(guó)的傳統(tǒng)文化相悖也不利于其落實(shí)。另外，由于我國(guó)的社會(huì)保障制度不夠完善，并且現(xiàn)在依然處于一種創(chuàng)新的發(fā)展階段，需要較大的投資資金，在較短的時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成創(chuàng)新工作。加之福利機(jī)構(gòu)較少，相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量不高，投資資金用途不明，養(yǎng)老服務(wù)方式不夠多元化，僅僅保障老年人的正常生活，沒有關(guān)注老年人的精神生活，不利于老年人的身心健康。當(dāng)然，這些問(wèn)題也在暗示養(yǎng)老行業(yè)將迎來(lái)全新的發(fā)展。其中陽(yáng)光私募等一些機(jī)構(gòu)正在嘗試讓老年人自己養(yǎng)老，不受政府的約束，但是對(duì)于一些知識(shí)匱乏的老年人來(lái)說(shuō)，新型的養(yǎng)老方式具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，需要政府從旁監(jiān)管。

三、新時(shí)代背景下養(yǎng)老模式的特殊監(jiān)管制度

首先，養(yǎng)老事業(yè)并不只是單純的社保類活動(dòng)，其也是一種企業(yè)活動(dòng)。雖然將資金用于養(yǎng)老可是也要根據(jù)保監(jiān)會(huì)分公司的情況來(lái)定，多數(shù)企業(yè)并不具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)資格。而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金和養(yǎng)老保險(xiǎn)之間并沒有必然的聯(lián)系，因此不能讓保監(jiān)會(huì)代為監(jiān)管，應(yīng)該讓企業(yè)自己或工商局完成監(jiān)管工作。因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并不是企業(yè)的所有，在一定程度上看更像是一種投資，所以應(yīng)該明確規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度，從根本上做好養(yǎng)老企業(yè)的管理工作。由于我國(guó)并沒有相關(guān)的法律規(guī)定，可以通過(guò)證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

此外，由于養(yǎng)老事業(yè)具有一定的特殊性質(zhì)，所以在進(jìn)行投資建設(shè)時(shí)需要相關(guān)政府部門的審批通過(guò)后在實(shí)施，這樣不僅有利于相關(guān)法律的形成，同時(shí)還能從根本上提升工作人員的綜合素質(zhì)，確保養(yǎng)老行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，一方面需要大力支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面還要加大對(duì)其的管理力度，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)禁非法集資問(wèn)題的發(fā)生。在這個(gè)人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重的時(shí)期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠在一定程度上緩解政府的養(yǎng)老問(wèn)題，從這個(gè)層面上講，政府需要及時(shí)給與相應(yīng)的鼓勵(lì)支持，互助互惠。投資對(duì)象是否可靠，資金的用途是否明確都應(yīng)該得到政府的相關(guān)認(rèn)可，還要有專業(yè)監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督管理，把投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。陽(yáng)光私募與私募之間的不同在于中間人的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。我們應(yīng)該不斷完善法律法規(guī)，嚴(yán)防中間人逃脫責(zé)任現(xiàn)象的出現(xiàn)，還要提前對(duì)中間人繼續(xù)擰相關(guān)的能力測(cè)試及評(píng)估，評(píng)估過(guò)程中積極鼓勵(lì)群眾參與進(jìn)來(lái)，與政府聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行公平、公正的評(píng)估，監(jiān)督管理部門還應(yīng)該做好自己的分內(nèi)工作，承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。不論怎樣，投資過(guò)程中總是不可避免的出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，制定相關(guān)補(bǔ)償制度時(shí)應(yīng)該充分考慮三者之間的利益問(wèn)題，權(quán)衡利弊，盡量做到公平。由于陽(yáng)光私募等機(jī)構(gòu)在我國(guó)的發(fā)展剛剛起步，出現(xiàn)一些負(fù)面新聞也情有可原，需要證監(jiān)會(huì)加大監(jiān)督管理力度，陽(yáng)光私募中的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不失為一種人口老齡化的解決辦法，值得人們商榷。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳煒.新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)：正在到來(lái)的商業(yè)藍(lán)海？[J].中關(guān)村，2011（02）.

[2]鄭巖.國(guó)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一些做法值得借鑒[J].政策t望，2011（07）.

第6篇：人口老齡化研究背景及意義范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F840.612 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A 文章編號(hào)： 1673-0461（2012）04-0052-04

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口中60歲及以上人口所占比例超過(guò)10%或65歲及以上人口所占比例超過(guò)7%，該國(guó)或地區(qū)就屬于人口老齡化的國(guó)家或地區(qū)。我國(guó)在1999年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，2000年我國(guó)60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?0.6%，65歲及以上老年人占總?cè)丝诘?%。 [1] 2009年，我國(guó)60歲及以上老年人為16,714萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤秊?2.5%；65歲及以上老年人11,309萬(wàn)，占人口總數(shù)的8.5%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.4億，占總?cè)丝诘?6%以上；2050年，我國(guó)老年人口將超過(guò)4億，約占總?cè)丝诘?5%。[2] 屆時(shí)我國(guó)將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

有關(guān)學(xué)者指出，一個(gè)國(guó)家擁有幾個(gè)億的老年人口的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四五十年，這在世界上是絕無(wú)僅有的。與其他老年型國(guó)家的人口老齡化歷程相比，中國(guó)的人口老齡化具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老齡化速度和老年人口絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)較快。如果以65歲及以上老年人口比例由7%上升到17%的時(shí)間比較，我國(guó)只要40年左右的時(shí)間，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家差不多要80年左右的時(shí)間。而且，今后五十年，我國(guó)老年人口還將以年均3.2%的速度遞增。[2]可見，我國(guó)老齡化速度之快，使得養(yǎng)老形勢(shì)非常嚴(yán)峻，解決養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。二是人口老齡化的速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。事實(shí)證明，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后才遇到老齡化問(wèn)題的，也就是“先富后老”，這樣使得他們有比較深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)從容應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。而我國(guó)恰恰相反，我國(guó)的老齡化速度比現(xiàn)代化的進(jìn)程還要快，這種“未富先老”的狀況無(wú)疑為我國(guó)面對(duì)老齡化，解決養(yǎng)老問(wèn)題增加了難度。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，為數(shù)以億計(jì)的老年人口尋找行之有效的養(yǎng)老模式已經(jīng)是非常緊迫而且現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題了。目前我國(guó)最基本的養(yǎng)老模式大致有三種，即家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會(huì)化的養(yǎng)老模式；社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新興的、社會(huì)化的、適合中國(guó)特色的養(yǎng)老模式。三種模式各有優(yōu)劣，筆者逐一分析之。

一、家庭養(yǎng)老模式的功能逐漸弱化

家庭養(yǎng)老是指老年人住在自己或子女的家里，自我照顧或由子女贍養(yǎng)、服侍，安度晚年。這是傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老在我國(guó)沿襲了幾千年，老人在家中充分享受天倫之樂，是多數(shù)老人向往的理想養(yǎng)老模式。但是中國(guó)社會(huì)目前正處于工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，家庭結(jié)構(gòu)和家庭養(yǎng)老功能都發(fā)生了顯著變化。在家庭結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)的大家庭在逐漸解體，取而代之的是“421家庭”、老年夫婦家庭以及“空巢”家庭，與此同時(shí)家庭養(yǎng)老的功能也在逐步弱化，已經(jīng)不適應(yīng)老齡化的形勢(shì)了。但我們不能就此否定傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的作用。雖然社會(huì)養(yǎng)老是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，我們強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段的家庭養(yǎng)老，一方面是為向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡作準(zhǔn)備，更主要是強(qiáng)調(diào)家庭在養(yǎng)老中的精神供養(yǎng)功能。[3] 有數(shù)據(jù)顯示，選擇居家養(yǎng)老的老年人的比例仍然很高，英國(guó)為95%，美國(guó)為96.3%，瑞典為96.2%，日本為98.6%，新加坡為94%，泰國(guó)為72.2%，我國(guó)為75.4%。[1]“傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式是農(nóng)業(yè)社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是落后的生產(chǎn)條件下的必然選擇，不具有時(shí)代的新生命力。社會(huì)保障或社會(huì)福利作為工業(yè)化大生產(chǎn)時(shí)代的必然產(chǎn)物和配套措施，不可避免地替代傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的發(fā)展趨勢(shì)及其實(shí)踐的過(guò)程。”[4]因此，在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無(wú)法勝任新的養(yǎng)老形勢(shì)的情況下，我們需要尋求新的模式來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。

二、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式在變革中推進(jìn)

第7篇：人口老齡化研究背景及意義范文

調(diào)查研究的基本任務(wù)是：從實(shí)際需要出發(fā)，以調(diào)查資料為依據(jù)，準(zhǔn)確、及時(shí)、系統(tǒng)、深入地反映老齡工作的情況和問(wèn)題，探索老齡事業(yè)的規(guī)律，提出相應(yīng)的措施與建議。老齡調(diào)查研究工作以提出解決老齡問(wèn)題、制定老齡政策為主要目的，主要內(nèi)容有以下幾方面：

（一）老年人基本狀況的調(diào)查研究

對(duì)老年人狀況的調(diào)查是基礎(chǔ)性的調(diào)查課題，它主要回答老年人的狀況“是什么”、“怎么樣”。在了解老年人口的基本狀況的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)老齡問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)解釋，揭示影響老齡問(wèn)題的各種因素之間的關(guān)系，回答“為什么”、“怎么辦”。通過(guò)調(diào)查研究，總結(jié)老齡問(wèn)題產(chǎn)生的原因及影響老齡問(wèn)題的因素，探索解決老齡問(wèn)題的途徑和方法。

（二）政策可行性的調(diào)查研究

在政策分析和政策論證的基礎(chǔ)上，需要對(duì)政策方案作出最后一步論證工作，即可行性研究。政策可行性調(diào)查研究，包括分析和研究政策制定后付諸實(shí)施的條件、不同政策方案的選擇。可行性調(diào)查研究的主要內(nèi)容有：政策背景，包括人口背景、歷史背景、環(huán)境因素、政策現(xiàn)狀等；政策實(shí)施的條件，包括人力、物力和財(cái)力，組織保障，技術(shù)條件，政策的可操作性和效果等。

（三）典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查研究

中國(guó)人口眾多，地域遼闊，又由于事物的復(fù)雜性和多樣性，在老齡工作的開展過(guò)程中，地區(qū)之間、部門之間難以保持平衡，有先進(jìn)的，也有落后的。這就需要開展調(diào)查研究，分析對(duì)比各地區(qū)、各單位之間的差距，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后加以推廣。典型調(diào)查能起到以點(diǎn)帶面、推動(dòng)工作整體的效果。

第8篇：人口老齡化研究背景及意義范文

摘要：隨著我國(guó)老齡化的加劇，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)我國(guó)養(yǎng)老模式的討論更加熱烈，在既有養(yǎng)老保障文化所設(shè)定的路徑依賴，社會(huì)養(yǎng)老保障與家庭保障多層次、全方位的結(jié)合乃至融合，已成為人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保障體制機(jī)制改革問(wèn)題上的共識(shí)。本文通過(guò)總結(jié)目前學(xué)者的相關(guān)觀點(diǎn)，提出社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老融合發(fā)展的必要性與制度文化優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老；制度文化優(yōu)勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，學(xué)者們?cè)趯?duì)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的方向上繼續(xù)深入地展開討論，特別是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、家庭三者在養(yǎng)老方面各自承擔(dān)何種責(zé)任眾說(shuō)紛紜。而對(duì)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)及傳統(tǒng)孝道的重要性的討論也更加突出，與社會(huì)化為老服務(wù)體系的建設(shè)方面的研究并駕齊驅(qū)。

一、關(guān)于養(yǎng)老模式發(fā)展趨勢(shì)的研究

不少學(xué)者指出，現(xiàn)在養(yǎng)老的主要問(wèn)題不是家庭是否需要放棄其責(zé)任的問(wèn)題，而是可以做些什么來(lái)支持和使家庭能夠繼續(xù)提供照顧的問(wèn)題（呂新萍，2005）。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們普遍認(rèn)為大力促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老，推動(dòng)家庭養(yǎng)老從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的演變，是人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老方式發(fā)展的必然趨勢(shì)（張文范、鄔滄萍等，1998；桂世勛，2005；翟振武等，2008）。而社會(huì)養(yǎng)老保障與家庭保障的之間存在一定的功能互補(bǔ)、分工合作關(guān)系（熊必俊，1998；陸學(xué)藝、孫炳耀等，1998；彭希哲等，2000）。另外，國(guó)內(nèi)也有不少學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)養(yǎng)老保障體制中二者的相互關(guān)系上，家庭保障還應(yīng)該具有積極的角色定位，這是中國(guó)特色所在（袁方等，1992；鄭功成，1994；林卡，1999；穆光宗，2011）。一些西方學(xué)者也主張中國(guó)的社會(huì)保障、養(yǎng)老保障發(fā)展道路與歐美國(guó)家有所不同，他們尤其強(qiáng)調(diào)家庭保障等傳統(tǒng)非正式支持方式具有不同于歐美國(guó)家的重要定位（Holzmann等，2005）。聯(lián)合國(guó)世界老齡大會(huì)多次提出，以家庭保障為特色的東方養(yǎng)老模式，具有非常重要的示范意義（張文范，2008）。一些學(xué)者還探討了社會(huì)養(yǎng)老保障與家庭保障相結(jié)合的具體方式，尤其是對(duì)居家養(yǎng)老的重要性達(dá)成共識(shí)：它以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以國(guó)家制度政策法律管理為保證，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系（穆光宗，2010）。

另外，一些關(guān)注基層老年工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)采取社會(huì)支持下的家庭養(yǎng)老模式（孫學(xué)士、王倫貴、朱顯才，1998）。中國(guó)人民大學(xué)姚遠(yuǎn)教授則從理論的角度剖析這個(gè)問(wèn)題，他提出，我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的模式是國(guó)家性家庭養(yǎng)老，國(guó)家的支持在家庭養(yǎng)老過(guò)程中的作用是非常重要的，而家庭養(yǎng)老的衰弱，有家庭變化的原因，根本更在于國(guó)家支持力度的衰弱（姚遠(yuǎn)，1996，1999）。通過(guò)對(duì)以往養(yǎng)老模式相關(guān)研究的回顧，可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)者們普遍認(rèn)為，家庭養(yǎng)老功能毋庸置疑地呈現(xiàn)出了弱化的趨勢(shì)，孝道作為傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的核心出現(xiàn)了斷層，孝道觀念淡?。◤埼姆叮?004）。

二、養(yǎng)老模式發(fā)展趨勢(shì)研究的啟示意義

一方面，在我國(guó)特有的家庭社會(huì)結(jié)構(gòu)之下，社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老各自的內(nèi)涵需要重新界定，尤其是目前主流對(duì)二者加以涇渭分明的劃分，值得理論界反思。目前學(xué)界對(duì)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的概念界定持有兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)，一是養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，二是養(yǎng)老支持力（姚遠(yuǎn)，1999）。以養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源為劃分依據(jù)的觀點(diǎn)較為通行，此觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老是指老年人主要依靠離退休金和社會(huì)保障生活，如城市中的離退休人員，城市和鄉(xiāng)村的“五保戶”等；家庭養(yǎng)老是指老人由家庭成員供養(yǎng)，就像大多數(shù)的農(nóng)民和家庭婦女以及無(wú)業(yè)人員。涉及到第二種觀點(diǎn)穆光宗（2000）認(rèn)為，養(yǎng)老涉及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面，僅僅從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)角度界定養(yǎng)老的概念，很難區(qū)分實(shí)際生活中存在的大量混合型養(yǎng)老模式?；旌闲宛B(yǎng)老模式的存在意味著老年人的養(yǎng)老問(wèn)題中的照料問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題和慰藉問(wèn)題有可能在生活水平逐步提高的現(xiàn)在超越經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題。由此可見，有關(guān)養(yǎng)老概念的界定，需要考慮二個(gè)原則：一是經(jīng)濟(jì)為主原則，在分類時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)變量為主，非經(jīng)濟(jì)變量為輔。二是問(wèn)題感受原則，這一原則實(shí)際上是顯示出老年人的個(gè)體差異。

另一方面，在傳統(tǒng)社會(huì)盛行忠孝文化的背景下，國(guó)家和社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老的支持，與維持鞏固社會(huì)秩序有機(jī)結(jié)合，這種局面在現(xiàn)代社會(huì)難以再現(xiàn)，正是現(xiàn)代中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題凸顯的重要社會(huì)背景。這看似簡(jiǎn)單的邏輯，其實(shí)也正與當(dāng)前我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)道路高度契合。中國(guó)特色養(yǎng)老保障之路，反映著既有養(yǎng)老保障文化所設(shè)定的路徑依賴。

三、社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老融合發(fā)展的必要性和文化優(yōu)勢(shì)

綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障與家庭保障融合發(fā)展非常必要，并具有制度文化優(yōu)勢(shì)。

（一）人口老齡化加劇給養(yǎng)老保障體系帶來(lái)挑戰(zhàn)

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)面臨極為嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，2005年美國(guó)蘭德公司報(bào)告《2020年，中國(guó)會(huì)非常窮》的觀點(diǎn)非常引人注目，認(rèn)為衰老、貧窮等等將是未來(lái)中國(guó)社會(huì)的基本標(biāo)簽。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《中國(guó)老齡化事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》中指出2013年，我國(guó)老年人口數(shù)量將突破兩億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。與此同時(shí)，老年人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性，高齡老人持續(xù)增加，報(bào)告中預(yù)測(cè)2013年的80歲以上的老人將比2012年增長(zhǎng)100萬(wàn)，上升到0.23億人。此外，失能老年人口也將繼續(xù)增加，2013年將達(dá)到3750萬(wàn)，伴隨著城市化進(jìn)程，空巢老人的規(guī)模也將會(huì)繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)在2013年會(huì)突破1億人大關(guān)，無(wú)子女和失獨(dú)老人也在逐漸增多。伴隨著這股“銀潮”，老年人的福利需求也相應(yīng)增加。社會(huì)中老年人口的數(shù)量在不斷增加，而且隨著年齡的增長(zhǎng)，傷殘率直線上升，總體自理能力和照料資源呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。因此，僅靠政府興辦的福利院、養(yǎng)老院提供服務(wù)或由家庭來(lái)供養(yǎng)顯然難以解決。

（二）家庭的結(jié)構(gòu)變遷和養(yǎng)老功能弱化

家庭是社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心，在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河中發(fā)揮了重大作用。但由于工業(yè)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)如主干家庭、聯(lián)合家庭逐漸瓦解，被核心家庭、丁克家庭等所取代。不僅使原先由家庭承擔(dān)的部分福利功能難以實(shí)現(xiàn)，而且?guī)?lái)了新的福利需求，特別是家務(wù)、老人贍養(yǎng)、和兒童照看的急需社會(huì)化問(wèn)題。在老人贍養(yǎng)方面，雖然家庭養(yǎng)老模式作為穩(wěn)定我國(guó)幾千年傳統(tǒng)社會(huì)的養(yǎng)老模式，但它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老的功能正在逐步弱化。在時(shí)間上，城市化使人們的勞動(dòng)強(qiáng)度加大，勞動(dòng)時(shí)間增長(zhǎng)，成年子女很少有時(shí)間和精力來(lái)照顧老人，老人的心理需求和精神慰藉得不到滿足；在空間上，工業(yè)化使勞動(dòng)者的職業(yè)、工作地點(diǎn)更換頻繁，流動(dòng)性增強(qiáng)，供養(yǎng)者與老人的空間距離擴(kuò)大，成年子女向老年人提供生活支持的能力客觀上受到限制。同時(shí)，兩代人的生活方式和價(jià)值觀念的差異，造成子女和父母很難生活在一起。這些都促使家庭養(yǎng)老能力的減弱，同時(shí)也加速催生社會(huì)養(yǎng)老力量的介入，妥善處理養(yǎng)老問(wèn)題。

（三）制度文化優(yōu)勢(shì)

從世界范圍內(nèi)來(lái)看，各國(guó)的養(yǎng)老保障制度模式都是由自己國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化等多個(gè)因素決定的。中華民族曾以敬老養(yǎng)老的禮儀和風(fēng)俗在世界上文明，這種古老的傳統(tǒng)深深扎根在民族潛意識(shí)中，并在我們周圍頑強(qiáng)的表現(xiàn)出來(lái)，這些都警醒我們?cè)趯W(xué)習(xí)世界上其他老齡化國(guó)家養(yǎng)老模式的同時(shí)，更要想著向自己國(guó)家的歷史尋求更豐富和切合國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)。尊老養(yǎng)老是人類進(jìn)入文明社會(huì)的重要標(biāo)志之一，也是中華民族特有的民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)，很難想像，一個(gè)不尊重和贍養(yǎng)老人的社會(huì)如何能夠穩(wěn)定、持久的發(fā)展，如何能夠擁有高度的文明。“民本”思想、儒家的“仁孝”思想以及社會(huì)上推崇的老即是賢的人才觀等其他思想合力構(gòu)成了我國(guó)古代尊老養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)，這些思想來(lái)源于實(shí)踐，也很好的指導(dǎo)著實(shí)踐，歷代封建王朝針對(duì)老人的各種詔令、制定的各種法律條文和禮儀制度都很好的說(shuō)明了中國(guó)古代政府和社會(huì)對(duì)解決老人問(wèn)題所作出的努力，這些都對(duì)當(dāng)代有著很好的借鑒意義。中國(guó)民間敬老養(yǎng)老的風(fēng)俗，也是中華民族傳統(tǒng)民俗不可分割的部分，特別是儒家推行的孝行，經(jīng)過(guò)歷代王朝的提倡和鼓勵(lì)，以“孝”為中心的行為規(guī)范逐漸確立，成為我國(guó)傳統(tǒng)文化的一大特色。

通過(guò)上述的分析可見中國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)單純依靠不斷弱化傳統(tǒng)家庭保障力量，或者完全寄希望于社會(huì)化養(yǎng)老保障機(jī)制的超前發(fā)展，都不是理想的應(yīng)對(duì)思路。而強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老保障與家庭保障多層次、全方位的結(jié)合乃至融合，已成為人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保障體制機(jī)制改革問(wèn)題上的共識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：人口老齡化研究背景及意義范文

關(guān)鍵詞：老年人力資源 開掘 老年社工 理論 視角

根據(jù)人的生命周期理論，隨著人的生命延續(xù)，當(dāng)步入老年以后，體力、智力等均會(huì)趨于衰退，勞動(dòng)參與的能力也就隨著減退。對(duì)于某總體人口而言，當(dāng)該總體人口進(jìn)入老年型、老齡化程度不斷加深的時(shí)候，勞動(dòng)參與的能力減弱，導(dǎo)致勞動(dòng)參與率的降低、老年撫養(yǎng)比的提高，從而影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、老年人力資源的開掘具有現(xiàn)實(shí)條件、必要性、迫切性和可能性

首先，從人力資源的概念上分析，我國(guó)老年人力資源開掘是可行的。所謂人力資源（又稱勞動(dòng)力資源或勞動(dòng)力），是指能夠推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有勞動(dòng)能力的人口總和，既包括勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人口，也包括法定勞動(dòng)年齡以外具備實(shí)際參與社會(huì)性活動(dòng)能力的人口。這也就是說(shuō)人力資源的含義，不應(yīng)受年齡大小和在業(yè)與否的限制，其中也包括健康的、具有一定勞動(dòng)能力的老年人口。

其次，老年勞動(dòng)力供給充足。在65歲以下的老年人口中，在這個(gè)年齡段中，大多數(shù)勞動(dòng)者依然身體比較健康、精力比較充沛。而且他們的不少人還具備較高的技術(shù)水平，并積累了豐富的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)。加之老年人由于工資低，退休金少，年齡的增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率影響不明顯，所以許多老年人退休之后，只要身體條件允許，大都愿意再就業(yè)。

第三，不存在與年輕人競(jìng)爭(zhēng)崗位的問(wèn)題。老年人從事填補(bǔ)“拾遺補(bǔ)缺”的崗位，這些崗位由于收入較低、工作量小、耗時(shí)較長(zhǎng)且不固定，具有明顯不同于勞動(dòng)適齡人口的特點(diǎn)，不符合年輕人就業(yè)的空缺，但與老年人的生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng)，又為社會(huì)所需要，既滿足了社會(huì)的需求，又為老年人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供了機(jī)遇；老年人參與社區(qū)服務(wù)等為主要形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，既可以緩解技能人才短缺帶來(lái)的不利影響，也可以傳授年輕人以知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、專長(zhǎng)等，與年輕人之間產(chǎn)生一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到人力資源的優(yōu)化配置，并有助于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量科技人才。目前我國(guó)已退休的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)80多萬(wàn)，占在職高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的40%。他們中的90%是年齡在70歲以下的低齡老年人，大多數(shù)有繼續(xù)工作的能力和意愿，并且不需專門培養(yǎng)，這為目前我國(guó)許多領(lǐng)域技術(shù)和管理人才提供了強(qiáng)大的支持，為老人施展抱負(fù)提供了廣闊的空間。

第五，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為老年人力資源開掘提供了機(jī)遇。那些身體健康而又有一技之長(zhǎng)的老人符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的“量才錄用”原則，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，企業(yè)根據(jù)自己的要求選擇合適的勞動(dòng)力，用人的標(biāo)準(zhǔn)是能力強(qiáng)弱，而不完全是年齡大小。隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)和辦公自動(dòng)化的提高，這有利于老年人憑借其智力和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)再次參與到社會(huì)生產(chǎn)?，F(xiàn)實(shí)也證明了老年人再就業(yè)過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)技術(shù)起著很重要的作用。

二、我國(guó)老年人力資源的開掘途徑

第一，在國(guó)際上步入老齡化社會(huì)國(guó)家的實(shí)踐告訴我們，勞動(dòng)力成為稀缺資源是一種普遍地現(xiàn)象。我們要利用勞動(dòng)力暫時(shí)過(guò)剩的機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)教育的投資，使未來(lái)的勞動(dòng)者素質(zhì)有較大提高。其次，要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置等途徑提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決老齡人口撫養(yǎng)比過(guò)高、勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

第二，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)離退休人員再度創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)換養(yǎng)老觀念。老年人的再就業(yè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)意義，讓現(xiàn)代老年人樹立起“既有享受退休的權(quán)利，也要盡相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)”的新觀念。根據(jù)老年人力資源的知識(shí)積累優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、時(shí)間優(yōu)勢(shì)、資深輩高優(yōu)勢(shì)、人脈優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)老年人力資源的需求，老年人力資源開掘應(yīng)重點(diǎn)有以下幾個(gè)領(lǐng)域：技術(shù)服務(wù)和參謀咨詢、創(chuàng)辦企業(yè)、公益服務(wù)、代際合作、家務(wù)勞動(dòng)。

第三，創(chuàng)造有利于老年人力資源開掘的政策環(huán)境。老年人力資源開掘相當(dāng)部分屬于政府行為，政府有關(guān)部門應(yīng)要盡快制定老年人力資源開發(fā)的政策法規(guī)，呼吁社會(huì)重視對(duì)老年人力資源的開發(fā)利用，把開掘老年人力資源作為發(fā)展我國(guó)老齡事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措加以研究規(guī)劃，把老年人才開發(fā)納入人才資源開發(fā)的整體戰(zhàn)略之中。

第四，積極營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)氛圍。世界衛(wèi)生組織已倡導(dǎo)“積極的老齡化”觀念，即將對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和高質(zhì)量的生活延伸到老年階段。因此，努力開掘老年人的潛力，支持他們繼續(xù)勞動(dòng)，或者指定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們來(lái)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一批符合社會(huì)需要的事業(yè)、企業(yè)，不僅順應(yīng)了老齡人口的物質(zhì)及精神需要，而且能夠使他們夕陽(yáng)增輝，晚霞添彩。這不僅是老年人自身的需要，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第五，推進(jìn)老年繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。充分整合教育資源，加大對(duì)基層老年教育的投入，加強(qiáng)基層老年教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新基層老年教育的內(nèi)容和方式。逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”六個(gè)老有的老齡工作目標(biāo)。

綜上所述，人口老齡化的確是對(duì)人類發(fā)展的一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)，但是，龐大的老年人口同時(shí)也意味著我們擁有數(shù)量充沛的可供開掘和利用的老年人力資源。只要認(rèn)識(shí)正確，措施得力，通過(guò)卓有成效的老年人力資源開掘在一定程度上消除人口老齡化的負(fù)面影響，完全可以將我國(guó)當(dāng)前沉重的老年人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的人力資源優(yōu)勢(shì)。

注釋：

（1）“角色理論、活動(dòng)理論、延續(xù)理論、社會(huì)建構(gòu)理論、現(xiàn)代化理論”，參照2012年元月，中國(guó)社會(huì)出版社，社會(huì)工作實(shí)務(wù)，第五章，老年社會(huì)工作理論，P162—P165。

（2）文中“所謂人力資源（又稱勞動(dòng)力資源或勞動(dòng)力），是指……”的定義，引用人力資源管理《實(shí)用資料大全》第一模塊、基礎(chǔ)設(shè)置。

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