節(jié)約集約用地調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：節(jié)約集約用地調(diào)研報(bào)告范文

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地資源的節(jié)約集約和有效合理利用，加強(qiáng)空心村整治，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全省開(kāi)展農(nóng)村住宅使用情況專(zhuān)題調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)查目的

通過(guò)農(nóng)村住宅使用情況調(diào)查，分析空心村問(wèn)題形成的原因、分布特點(diǎn)以及整治過(guò)程中面臨的困難，測(cè)算空心村整治潛力，探索空心村整治有效模式，為制定空心村整治工作相關(guān)政策措施提供依據(jù)。

二、調(diào)查內(nèi)容

1、現(xiàn)狀調(diào)查。主要調(diào)查行政村戶籍人口，戶籍農(nóng)戶數(shù)，農(nóng)村居民點(diǎn)面積，村內(nèi)閑置住宅宗數(shù)、面積，廢棄住宅宗數(shù)、面積，私搭亂建住宅宗數(shù)、面積，村內(nèi)其他空閑地宗數(shù)、面積，以及一戶多宅情況、城里已購(gòu)房農(nóng)戶住宅情況、常年外出打工農(nóng)戶住宅情況、村集體經(jīng)濟(jì)收入情況等。

2、潛力測(cè)算。分析空心村形成的原因和特點(diǎn)，結(jié)合村莊整理、宅基地復(fù)墾和新農(nóng)村建設(shè)，推測(cè)村莊整治潛力。

3、問(wèn)題分析。根據(jù)現(xiàn)階段村莊整治所處的環(huán)境，分析整治村內(nèi)閑置住宅、廢棄住宅、空閑地等面臨的政策、資金、技術(shù)多方面的問(wèn)題和困難。

4、對(duì)策建議。從政策處理、資金籌措、技術(shù)支持等方面提出村莊空心問(wèn)題整治的建議和措施，探索有效推進(jìn)村莊空心整治的途徑和模式。

三、調(diào)查方法和時(shí)間安排

以縣（市、區(qū)）為單位組織開(kāi)展調(diào)研，采用實(shí)地調(diào)研和報(bào)表統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。具體步驟：

第一步：以行政村為調(diào)查對(duì)象，全面開(kāi)展全省農(nóng)村住宅使用情況調(diào)查，以報(bào)表統(tǒng)計(jì)形式，由行政村-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-縣（市、區(qū)）逐級(jí)匯總（采用EXCEL格式）,表格從省國(guó)土資源廳網(wǎng)站()中“最新文件”欄目下載。要求于2008年7月底前完成縣級(jí)匯總。

第二步：根據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研的有關(guān)材料進(jìn)行分析研究，測(cè)算整治潛力，探索整治有效途徑、可行模式和對(duì)策措施，包括研究宅基地退出機(jī)制、流轉(zhuǎn)機(jī)制和存量建設(shè)用地盤(pán)活機(jī)制。在此基礎(chǔ)上形成縣級(jí)書(shū)面調(diào)研報(bào)告，內(nèi)容主要包括本市轄區(qū)宅基地的現(xiàn)狀、整治潛力、存在的問(wèn)題、擬采取整治方法以及制訂推進(jìn)空心村整治的政策措施和激勵(lì)機(jī)制等建議意見(jiàn)。要求于2008年9月底前連同匯總表格一并上報(bào)省國(guó)土資源廳耕保處、省農(nóng)辦社會(huì)發(fā)展處。

上述材料要求同時(shí)上報(bào)電子文檔（電子郵箱：）。

四、調(diào)查要求

第2篇：節(jié)約集約用地調(diào)研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】行動(dòng)規(guī)劃 近期建設(shè)規(guī)劃 總體規(guī)劃 方法

中圖分類(lèi)號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

我國(guó)的城市規(guī)劃編制體系分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，重點(diǎn)在于中長(zhǎng)期的發(fā)展控制，在城市規(guī)劃體系中具有最高的法律地位；詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的具體依據(jù)，但必須根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行編制。由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市總體規(guī)劃以建設(shè)項(xiàng)目在物質(zhì)空間上的定位和落實(shí)為手段，偏重于對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)的理想狀態(tài)的描繪，是終極藍(lán)圖式的規(guī)劃[1]，規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)性差，在規(guī)劃實(shí)施中面臨著或被違反或需反復(fù)修編的境況。

1現(xiàn)有規(guī)劃體系的缺陷

總體規(guī)劃的藍(lán)圖不可能與城市發(fā)展道路完全相符，首先在于城市未來(lái)的不可確定性；其次在于總體規(guī)劃對(duì)于城市發(fā)展的終極性定位和靜態(tài)思維，忽略了實(shí)施過(guò)程和實(shí)施機(jī)制；最后，在于現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的特殊性，如近年來(lái)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制還不健全、受政治因素影響大等。根據(jù)總體規(guī)劃而來(lái)的詳細(xì)規(guī)劃依然無(wú)法擺脫這種缺陷。為了突出規(guī)劃指導(dǎo)作用，《城市規(guī)劃編制辦法》強(qiáng)化了近期建設(shè)規(guī)劃的地位和作用，但近期建設(shè)規(guī)劃更多還是作為總體規(guī)劃基礎(chǔ)上的近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署的羅列，實(shí)施的指導(dǎo)作用仍有不足。

2海鹽開(kāi)展城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)踐

2.1工作組織與運(yùn)作程序

《海鹽縣城市總體規(guī)劃（2002-2020）》是2004年3月經(jīng)嘉興市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施通過(guò)的,在第一輪近期規(guī)劃完成后的2009年，由海鹽縣規(guī)劃管理部門(mén)牽頭開(kāi)展近期建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研工作,力求根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求把3-5年內(nèi)城市建設(shè)任務(wù)在開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、方向、時(shí)序、空間上進(jìn)一步落實(shí)與明確，并確定重要建設(shè)項(xiàng)目的重要舉措，提出2009～2011年建設(shè)規(guī)劃及后兩年的延續(xù)考慮。該調(diào)研報(bào)告最后經(jīng)過(guò)縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)審議,并以縣委、縣政府文件《海鹽縣實(shí)施城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》形式確定為全縣性的城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

2．2重點(diǎn)幾項(xiàng)工作

2.2.1對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估

通過(guò)對(duì)過(guò)去5年總體規(guī)劃實(shí)施情況的客觀評(píng)價(jià)，認(rèn)為在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，海鹽縣城市建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但在總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面仍存在較大差距，主要是公共投入不足且不集中，影響城市發(fā)展的道路框架、土地使用、城中村、城市特色等問(wèn)題依然沒(méi)有很好解決。

2.2.2確定城市發(fā)展策略

基于海鹽縣在浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的定位,及交通區(qū)位進(jìn)一步改善、填海圍墾工程的實(shí)施等，同時(shí)正逢國(guó)家四萬(wàn)億刺激政策出臺(tái)形成寬松的貨幣環(huán)境，三年行動(dòng)計(jì)劃抓住城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的有利機(jī)遇，力求加大投入和拆遷、建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市框架形成、功能提升、特色顯現(xiàn)的目標(biāo)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。以“兩路兩區(qū)”為中心引領(lǐng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)新局面，以外接高鐵內(nèi)暢路網(wǎng)提升區(qū)位價(jià)值，以二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)化城市功能，以地域文化與城市建設(shè)充分融合彰顯城市特色、品位。

2.2.3確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)與重大建設(shè)項(xiàng)目

到2011年，城市總體規(guī)劃確定的城市主城區(qū)的主要道路框架基本建成，建成主干道路約38.7公里,形成五橫四縱的交通格局；交通聯(lián)系啟動(dòng)建設(shè)；在25KM2建成區(qū)范圍內(nèi)形成設(shè)施齊全、建設(shè)節(jié)約集約的城市功能區(qū)；重要區(qū)塊、路段城中村問(wèn)題基本解決，完成農(nóng)房拆遷約3700戶 ；通過(guò)整理可騰出約1萬(wàn)畝建設(shè)用地，力爭(zhēng)3年內(nèi)3000畝經(jīng)營(yíng)性用地推出，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地不少于1500畝。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置房建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)三年實(shí)現(xiàn)100億的建設(shè)投資規(guī)模。

為了確保城市規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，2012-2013年規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容是：完成濱海新城中央水系景觀建設(shè)，為區(qū)域開(kāi)發(fā)營(yíng)造環(huán)境；城北功能區(qū)圍繞客運(yùn)中心項(xiàng)目建設(shè)商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)；研究啟動(dòng)?xùn)|西大道改城市道路。

2.2.4保障規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制和政策保障措施

將城市規(guī)劃從法律文件上升為全縣性的城市建設(shè)行動(dòng)指南，確保了共同推進(jìn)城市建設(shè)的良好氛圍。同時(shí)，建立以城市競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向的、動(dòng)態(tài)、連續(xù)和各方參與的規(guī)劃體系，不斷提高規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理城市的水平。積極引導(dǎo)推動(dòng)各種資源要素投入城市發(fā)展和建設(shè)，加大征遷與安置房建設(shè)力度，以“有形改造”與“無(wú)形改造”相結(jié)合加快改造城中村，確保各類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施。

2.3實(shí)施效果

通過(guò)首個(gè)三年城市建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，完成城市建設(shè)投資101億投資,156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成，制約城市發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)得以加強(qiáng),提升城市功能,帶動(dòng)老區(qū)提升、新區(qū)開(kāi)發(fā)的旗艦項(xiàng)目紛紛建成，海鹽成為浙北海岸線上的璀璨明珠。

3對(duì)于行動(dòng)規(guī)劃的思考

3.1行動(dòng)規(guī)劃的概念

行動(dòng)規(guī)劃最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，被定義為“在地方層次上解決問(wèn)題的、實(shí)施導(dǎo)向的規(guī)劃過(guò)程”，并體現(xiàn)了“規(guī)劃和行動(dòng)走到一起并相互融合”[2]。行動(dòng)規(guī)劃具有短期性和直接性特點(diǎn)，與傳統(tǒng)規(guī)劃側(cè)重終極藍(lán)圖、體現(xiàn)靜態(tài)思維相比，更注重規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制和把握，特別為當(dāng)前我國(guó)快速城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)劃實(shí)施所需要，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的重要補(bǔ)充和完善。

3.2行動(dòng)規(guī)劃的意義

海鹽城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃獲得成功的關(guān)鍵，在于它符合了當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，首先，它維護(hù)和促進(jìn)了總體規(guī)劃的實(shí)施；其次，它的多元化目標(biāo)促成多贏的局面，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了培育和發(fā)展城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引投資、促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步等政治目標(biāo)，對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，給予更加清晰的市場(chǎng)預(yù)期（城市發(fā)展重點(diǎn)、每年推出土地等信息公開(kāi)明確），對(duì)于市民來(lái)說(shuō)給予更可感知和把握的家園近期建設(shè)計(jì)劃，居住環(huán)境和配套功能得到迅速改善；最后，它將平面藍(lán)圖增加了時(shí)間維度，對(duì)于時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把握可以更好地發(fā)揮城市建設(shè)的綜合效益。

3.3行動(dòng)規(guī)劃改進(jìn)方向

回顧海鹽縣首輪（2009-2011年）城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與，特別在計(jì)劃決策和制訂階段擴(kuò)大公眾參與的范圍；增加實(shí)現(xiàn)目標(biāo)多樣性；加強(qiáng)實(shí)施機(jī)制的研究，保障措施和方式的多元化。在第二輪（2012-2014）城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃中有所改進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)規(guī)劃研究和編制,有助于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期城市規(guī)劃的有效實(shí)施,同時(shí)辨證解決城市規(guī)劃的“變”與“不變”，不變的是戰(zhàn)略性、原則性內(nèi)容，在總體規(guī)劃中體現(xiàn)；變的是戰(zhàn)術(shù)性、具體性內(nèi)容，以不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，最終還是服從于戰(zhàn)略規(guī)劃所確定的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

1 張曄華，閆旭東，趙旭花.從終極藍(lán)圖到滾動(dòng)規(guī)劃[J].山西建筑,2007(10).

2 陳瑋瑋.行動(dòng)規(guī)劃：完善城市近期建設(shè)規(guī)劃的方法探索[J].規(guī)劃師,2007(9).

第3篇：節(jié)約集約用地調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：三沙市；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對(duì)策

一、引言

2012年6月21日，中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在海南省設(shè)立三沙市，統(tǒng)一管轄位于中國(guó)南海區(qū)域的西沙、南沙、中沙群島的所有島礁及附近海域。中國(guó)政府設(shè)立三沙市，重申了對(duì)南海諸島的，強(qiáng)化了在南海區(qū)域的行政存在，對(duì)南海實(shí)現(xiàn)有效管轄具有重要的意義，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)南海所轄海域和島礁的管理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

三沙市的西、南、中沙群島包括數(shù)百個(gè)島、礁、沙、灘和暗沙等，散布在南海上，東西相距約900千米，南北長(zhǎng)約1800千米，島嶼面積約13平方千米，海域面積200多萬(wàn)平方千米，是中國(guó)陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市。三沙市島礁面積狹小，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)駐島軍民多年的努力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得一定成效，但由于長(zhǎng)期缺乏有效行政管理，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不健全、環(huán)境保護(hù)設(shè)施缺失、資源利用及建設(shè)開(kāi)發(fā)無(wú)序等原因，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。處理好發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系是三沙市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。

三沙市建制升級(jí)僅僅四個(gè)月，三沙市市委、市政府就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)將以保護(hù)優(yōu)先，有序開(kāi)發(fā)的原則，加強(qiáng)三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！兑庖?jiàn)》對(duì)三沙的自然資源利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等方面都有具體規(guī)定和規(guī)劃，所有工作實(shí)行環(huán)評(píng)一票否決，并經(jīng)常開(kāi)展生態(tài)環(huán)保巡護(hù)執(zhí)法。僅2013年就開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)巡護(hù)28次。建立了永興島現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)站，實(shí)現(xiàn)永興島環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化管理。實(shí)現(xiàn)永興、趙述、晉卿、鴨公、銀嶼等島礁太陽(yáng)能發(fā)電入戶。開(kāi)展“綠化寶島”植樹(shù)活動(dòng)，在鴨公、趙述等島植樹(shù)3500多棵，趙述島400米水下人工礁體工程完工，實(shí)施了4次漁業(yè)增殖放流活動(dòng)。海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成，永興日產(chǎn)1000噸海水淡化廠即將安裝建設(shè)。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境依然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要包括海平面上升威脅島礁安全；生物資源日趨減少；島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境；油氣資源的掠奪式開(kāi)采與運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境；珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重；淡水透鏡體破壞嚴(yán)重；漁業(yè)資源退化嚴(yán)重等方面的問(wèn)題。

二、三沙市管轄島礁海域生態(tài)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)《2012年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，“2012年，三沙市所屬海域海洋環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，主要海洋功能區(qū)環(huán)境狀況滿足功能要求和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。該年度中，海水和海洋沉積物質(zhì)量狀況總體優(yōu)良；海洋生物多樣性保持良好；海草床生態(tài)系統(tǒng)保持健康狀態(tài)；主要的海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量良好；海洋自然保護(hù)區(qū)整體狀況良好；未發(fā)生赤潮災(zāi)害、海上溢油或化學(xué)品泄漏事故。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。海洋和大氣引起的自然災(zāi)害較往年輕，卻仍給社會(huì)生產(chǎn)生活造成了較大損失”。雖然三沙市海洋環(huán)境質(zhì)量整體較好，但是我們也應(yīng)清醒地看到，多年來(lái)由于對(duì)南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，保護(hù)力度不足，加之周邊國(guó)家在爭(zhēng)議海域掠奪性的開(kāi)采，導(dǎo)致南海的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重地破壞。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為三沙市現(xiàn)在面臨的主要環(huán)境問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面。

（一）海平面上升威脅島礁安全

南海島礁安全主要受海平面上升與人為因素兩方面的威脅。在海平面上升威脅方面，國(guó)家海洋局的《2012年中國(guó)海平面公報(bào)》顯示，“三沙市海域海平面1993年至2012年的上升速率達(dá)到了每年4.9毫米”。國(guó)家海洋局海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)司司長(zhǎng)王鋒表示，“海平面上升對(duì)低海拔島礁尤其是南海部分島礁構(gòu)成嚴(yán)重威脅，南海部分島礁在時(shí)只有很小部分露出海面，海平面上升造成這些島礁消失將嚴(yán)重威脅我國(guó)海洋權(quán)益”。南海島礁的部分或全部“消失”會(huì)使我國(guó)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域的范圍改變，進(jìn)而可能會(huì)加劇南海現(xiàn)存爭(zhēng)端。在南海，我國(guó)與海上鄰國(guó)存在著島礁爭(zhēng)端和海域劃界糾紛。在這種情況下，中國(guó)更應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)南海島礁。

在人為因素方面，由于長(zhǎng)期存在的島礁爭(zhēng)端和海域劃界矛盾造成我國(guó)對(duì)于南海部分島礁管理不利，這些島礁面臨著資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境遭到人為破壞等問(wèn)題的困擾。例如，南海某些島礁往往成為南海周邊國(guó)家軍事演習(xí)中的“靶子”，島礁安全受到嚴(yán)重威脅。此外，海岸開(kāi)發(fā)、油氣勘探和破壞性捕撈作業(yè)等不負(fù)責(zé)任的資源開(kāi)采活動(dòng)，對(duì)南海島礁的破壞也不容忽視。

（二）生物資源日趨減少

南海具有獨(dú)特而豐富的熱帶海洋生物資源，“三沙島嶼（主要指西沙群島）植物資源豐實(shí)，島上的植物共有80科211屬，296種（含變種），其中資源植物有283種，占種總數(shù)的95.6%，以食用和藥用的種類(lèi)較多。三沙海域海洋動(dòng)物品種繁多，主要有腔腸類(lèi)、棘皮類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)、貝類(lèi)、爬行類(lèi)、哺乳類(lèi)等。其中腔腸動(dòng)物珊瑚蟲(chóng)就有110種和5個(gè)亞種，占全國(guó)珊瑚蟲(chóng)種數(shù)的一半以上；魚(yú)類(lèi)有2000種左右，其中經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)約800種，價(jià)值高的有200多種；珍貴水產(chǎn)品還有珠貝、海螺、鮑魚(yú)、海參、海膽、龍蝦、海龜、玳瑁、抹香鯨等。島嶼陸生動(dòng)物主要是海鳥(niǎo)類(lèi)，有鰹鳥(niǎo)、鷺、鷗、軍艦鳥(niǎo)等60多種10多萬(wàn)只”。由于不合理的開(kāi)發(fā)等原因，生物多樣性銳減，有些種群已成瀕危，個(gè)別種類(lèi)已經(jīng)滅絕。例如座頭鯨、藍(lán)鯨、長(zhǎng)須鯨等目前已基本絕跡，南海沿岸紅樹(shù)林面積減少約一半，珊瑚礁數(shù)量減少約70%等。南海生物資源日趨減少的原因主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是日趨嚴(yán)重的陸源污染，改變了海洋生物生境，導(dǎo)致赤潮等災(zāi)害的頻繁發(fā)生。一類(lèi)是對(duì)于漁業(yè)資源、珊瑚礁等的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的生物多樣性銳減。

（三）島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，西南中沙群島有戶籍登記人口為216戶、276人、常駐人口約900人。雖然常駐居民極少，但是三沙市所轄的南海諸島受人類(lèi)活動(dòng)干擾少，多處于原始狀態(tài)，生態(tài)穩(wěn)定性較為脆弱，環(huán)境容量十分有限，人類(lèi)活動(dòng)易造成影響。島嶼居民產(chǎn)生的生活垃圾需要通過(guò)垃圾船運(yùn)轉(zhuǎn)回海南島集中處理，產(chǎn)生的生活廢水需要通過(guò)污水處理廠進(jìn)行處理。因此，三沙市島嶼居民生活垃圾的處理事關(guān)三沙市生態(tài)環(huán)境大計(jì)，而妥善處理三沙市居民垃圾又需要較高的成本。這些都是三沙市發(fā)展的制約因素。

（四）油氣資源的掠奪式開(kāi)采與運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境

南海是世界上主要的沉積盆地之一，已發(fā)現(xiàn)有37個(gè)沉積盆地都具有聚油氣的良好地質(zhì)條件。有關(guān)專(zhuān)家估算，海底至少可以找到250個(gè)油氣田，其中12個(gè)可能成為大型油氣田，蘊(yùn)藏的油氣資源儲(chǔ)潛量為700多億噸。其中，石油儲(chǔ)潛量為292億噸，天然氣儲(chǔ)潛量為58萬(wàn)億立方米。南海蘊(yùn)藏的豐富油氣資源一直以來(lái)是南海周邊國(guó)家和區(qū)域外大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略性海洋資源。自20世紀(jì)60年代末南海油氣資源被發(fā)現(xiàn)以來(lái)，南海周邊國(guó)家例如越南、菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)紛紛與美國(guó)、日本、澳大利亞、俄羅斯等具備先進(jìn)技術(shù)與海上石油開(kāi)采能力的發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合開(kāi)采南海的油氣資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在南海的外國(guó)油氣公司達(dá)到200多家，開(kāi)發(fā)的油氣田多達(dá)2000多口，每年從南海抽走的油氣資源有數(shù)億萬(wàn)頓。如此大范圍、高強(qiáng)度、掠奪式的油氣資源開(kāi)采必然會(huì)給南海海域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響。在油氣勘探環(huán)節(jié)，開(kāi)采船舶的廢水，鉆井的泥漿、鉆屑，海上油井井噴或泄露，煉油廠排污等，在石油運(yùn)輸環(huán)節(jié)，海上石油泄露風(fēng)險(xiǎn)等，都對(duì)南海海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。

更應(yīng)該注意的是，南海是世界上最繁忙的國(guó)際航運(yùn)通道之一，“每天約有來(lái)自世界各地的約400多艘船舶穿梭其間，其中石油、液化石油氣運(yùn)輸總量占世界的1/2和2/3”，這對(duì)南海生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的潛在威脅。

（五）珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

南海珊瑚礁星羅棋布， 從近赤道的曾母暗沙（～4°N），一直到南海北部雷州半島、潿洲島（～20～ 21°N）及臺(tái)灣島南岸恒春半島（～24°N）都有分布，包括環(huán)礁、島礁和岸礁等多種類(lèi)型。三沙市所轄西、南、中沙群島有豐富的珊瑚礁資源。中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所研究員劉勝認(rèn)為，珊瑚礁對(duì)維護(hù)海岸穩(wěn)定、保護(hù)海洋生物多樣性、保持海水潔凈、減輕地球溫室效應(yīng)等具有巨大作用，因而被稱(chēng)為“海上長(zhǎng)城”。再者，由于西、南、中沙群島遠(yuǎn)離中國(guó)大陸，許多島礁都是珊瑚造礁形成的，其生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭受破壞，就難以恢復(fù)。因此，保護(hù)珊瑚礁顯得尤顯重要。然而據(jù)生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示， 南海珊瑚礁在過(guò)去幾十年來(lái)處于急劇退化之中?！拔魃橙簫u永興島珊瑚覆蓋度從 1980 年的90%下降到 2008～2009 年的10%?！薄?012年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》表明：“2012年，對(duì)海南三沙市的永興島、石島、北島、趙述島和西沙洲等5個(gè)海域的珊瑚礁進(jìn)行了海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，西沙群島海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)?！薄?005年至2012年西沙監(jiān)控海域的珊瑚覆蓋度總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2012年造礁石珊瑚覆蓋度平均值為2.37%。”眼下南海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化及遭人為破壞現(xiàn)象令人擔(dān)憂，究其原因，主要是由于加劇的人類(lèi)活動(dòng)及全球變暖的影響。海水遭受污染、長(zhǎng)棘海星蠶食、漁民濫采珊瑚、炸魚(yú)及不規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)等人類(lèi)活動(dòng)及水溫持續(xù)過(guò)高的自然原因，均對(duì)珊瑚生態(tài)系統(tǒng)造成一定威脅。

（六）淡水透鏡體破壞嚴(yán)重

西南中沙群島為海洋型海島，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發(fā)形成熔巖露出海面為火山島外，其余全部是珊瑚島礁。這些珊瑚島礁上沒(méi)有可供飲用的地表淡水。地下的淡水透鏡體就成為珊瑚島礁上寶貴的淡水資源。珊瑚島礁是由珊瑚和其他造礁生物在長(zhǎng)期地質(zhì)年代中營(yíng)造而成的海底隆起構(gòu)造，集中分布在熱帶海域和有暖流經(jīng)過(guò)的洋面。這些地區(qū)雨量充沛，降雨部分被植被截留、蒸發(fā)或徑流流失，部分滲入地下形成漂浮于海水之上的淡水水體，其形態(tài)中央厚，邊緣薄，宛如一枚透鏡，稱(chēng)為淡水透鏡體。各島礁上淡水奇缺，島上軍民生活用水主要依靠大陸船只補(bǔ)給和降雨儲(chǔ)水，島嶼地下水是重要的生活用水之一。永興島等島嶼受地質(zhì)構(gòu)造和海水滲透的影響，淡水資源匱乏，由于人類(lèi)活動(dòng)增加及無(wú)序開(kāi)發(fā)，造成地下水資源的浪費(fèi)和一定程度的破壞。淡水透鏡體是可再生資源，但其十分脆弱。降雨回補(bǔ)，會(huì)促其再生，但抽取和滲漏又會(huì)使其縮小，如果開(kāi)采量和開(kāi)采強(qiáng)度過(guò)大，會(huì)使海水上涌擊穿淡水透鏡體，從而將一個(gè)大的淡水透鏡體分裂成兩個(gè)或多個(gè)小淡水透鏡體進(jìn)而使淡水貯量大大減少，導(dǎo)致地面植被枯死，這對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞將是毀滅性的。三沙市市長(zhǎng)肖杰表示：“三沙要力爭(zhēng)在2014年實(shí)現(xiàn)海水淡化設(shè)施全面覆蓋有居民島礁，2015年永興島不再提取地下水。”現(xiàn)在三沙市正著力通過(guò)加強(qiáng)船舶補(bǔ)給與加快海水淡化廠的建設(shè)多種方式解決三沙島礁淡水使用問(wèn)題，從而從根本上解決對(duì)三沙市島礁淡水透鏡體的破壞，保護(hù)三沙稀缺淡水資源和生態(tài)環(huán)境。

（七）漁業(yè)資源退化嚴(yán)重

南海是世界上漁業(yè)資源最豐富的地區(qū)之一，其極具多樣性的海洋生態(tài)系統(tǒng)有很高的生態(tài)價(jià)值，同時(shí)作為世界最著名的商業(yè)漁場(chǎng)之一，也是周邊各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海已知魚(yú)類(lèi)多達(dá)2321種，分別隸屬于3綱、35目、236科、822屬，是世界上海洋魚(yú)類(lèi)生物多樣性最豐富的海區(qū)之一。南海漁業(yè)資源豐富，但是長(zhǎng)期以來(lái)南海周邊國(guó)家和地區(qū)對(duì)南海漁業(yè)資源的過(guò)度無(wú)序捕撈，正在使南海的生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，其狀況令人擔(dān)憂。近年來(lái)，由于周邊國(guó)家逐漸采取一些限制性的措施，南海漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)有所緩和。時(shí)至今日，整個(gè)南海海域除中沙群島和南沙群島附近部分漁場(chǎng)還尚有豐富的漁業(yè)資源外，其余包括南海北部大陸架漁場(chǎng)，北部灣漁場(chǎng)、西沙海域漁場(chǎng)、南沙海域漁場(chǎng)在內(nèi)的各大漁場(chǎng)的漁業(yè)資源數(shù)量和質(zhì)量都已大幅下降，部分資源品種趨于枯竭。南海島礁和海洋劃界爭(zhēng)議長(zhǎng)期懸而未決導(dǎo)致南海周邊國(guó)家彼此孤立，甚至相互矛盾的南海漁業(yè)政策，正日益損害南海包括漁業(yè)資源在內(nèi)的生物資源的可持續(xù)發(fā)展，也是南海保護(hù)海洋漁業(yè)資源面臨的最大困難。此外，三沙漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)本身對(duì)于南海的生態(tài)環(huán)境也有較大的影響。海水漁業(yè)養(yǎng)殖因?qū)Ｓ蛸Y源的超負(fù)荷利用及海產(chǎn)養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖廢水直接排入海洋，導(dǎo)致水體交換能力下降，水體中有機(jī)物積累，營(yíng)養(yǎng)鹽異常補(bǔ)充等也對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。

除以上七種情況外，三沙市過(guò)分依賴(lài)柴油發(fā)電提供能源、南海愈發(fā)頻繁的軍事演習(xí)等都對(duì)南海的生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

三、三沙市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的對(duì)策建議

面對(duì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，三沙市成立之初就確立了保護(hù)優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)的原則，把生態(tài)保護(hù)迅速提上了議事日程。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成績(jī)。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境狀況的改變并非一朝一夕能完成的任務(wù)，從前文列舉的面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可以看出三沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。針對(duì)三沙島礁及海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筆者提出以下對(duì)策建議。

（一）高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定嚴(yán)格的環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

世界很多著名島嶼在開(kāi)發(fā)時(shí)都特別重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，處理好發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體尤為重要。世界著名海島，例如韓國(guó)濟(jì)州島、美國(guó)夏威夷、日本沖繩島、印尼巴厘島、毛里求斯等島嶼，在發(fā)展島嶼經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中都十分重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境成為這些海島發(fā)展旅游業(yè)的生命線，也成為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。例如，加拿大愛(ài)德華王子島發(fā)展經(jīng)濟(jì)確立環(huán)保先行原則，使農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展有良好的環(huán)境基礎(chǔ)。毛里求斯設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園，加強(qiáng)對(duì)周?chē)汉魅杭昂Ｑ笊锏谋Ｗo(hù)。韓國(guó)濟(jì)州島為保護(hù)環(huán)境，采用了利用GIS（國(guó)家地理信息系統(tǒng)）的地下水保存管理系統(tǒng)。日本沖繩島通過(guò)建設(shè)大壩，保證海島淡水資源的供給。馬爾代夫通過(guò)為每一個(gè)度假島嶼確定容量標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保護(hù)島嶼生態(tài)環(huán)境。因此，結(jié)合世界著名島嶼生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，三沙市應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期視為三沙市發(fā)展的生命線。同時(shí)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，盡快編制三沙市發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，在發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃編制完成后，再行編制南海海洋產(chǎn)業(yè)、資源利用、海洋旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、島嶼開(kāi)發(fā)、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等各規(guī)劃。任何項(xiàng)目的實(shí)施都應(yīng)該按照規(guī)劃行事，堅(jiān)決杜絕隨意修改規(guī)劃的行為。此外，要制定嚴(yán)格而具體的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。并嚴(yán)格依照政策、法規(guī)、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。

（二）多渠道加強(qiáng)島礁生態(tài)保護(hù)與資源利用

南海島礁對(duì)于我國(guó)的國(guó)家安全、軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重大意義。因此，三沙市應(yīng)克服困難，盡最大可能有效保護(hù)和控制南海島礁。三沙市應(yīng)積極探索與南海周邊國(guó)家采取區(qū)域合作、共同保護(hù)的措施來(lái)保護(hù)南海島礁不被人為破壞，其次針對(duì)海平面上升對(duì)南海島礁的威脅，應(yīng)積極通過(guò)建設(shè)防潮海堤、構(gòu)筑防護(hù)網(wǎng)、防波堤甚至培養(yǎng)珊瑚蟲(chóng)等措施來(lái)對(duì)抗海平面上升帶來(lái)的潛在威脅。

應(yīng)減少對(duì)于島嶼地下淡水資源的利用，減少對(duì)島嶼淡水透鏡體的破壞。積極通過(guò)建造“三沙一號(hào)”等大型補(bǔ)給船運(yùn)輸?shù)徒ㄔO(shè)海水淡化工廠等措施徹底解決對(duì)于島嶼地下水的依賴(lài)。另外，還可以借鑒日本沖繩島建設(shè)大壩收集儲(chǔ)存淡水的措施，結(jié)合三沙島礁具體實(shí)際，因地制宜收集雨水等淡水資源，確保實(shí)現(xiàn)市政府提出的到2015年停止開(kāi)采地下水的目標(biāo)。

應(yīng)合理開(kāi)發(fā)三沙島礁土地資源，集約利用海島土地資源，合理填海造地，嚴(yán)格填海造地制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制填海造地規(guī)模和強(qiáng)度。統(tǒng)一規(guī)劃三沙各島嶼土地資源的利用，整合海島土地資源，節(jié)約集約用地。

加強(qiáng)國(guó)際合作，共同保護(hù)南海漁業(yè)資源。南海漁業(yè)資源的合作開(kāi)發(fā)不僅是避免當(dāng)前頻繁發(fā)生的南海周邊國(guó)家漁業(yè)糾紛的有效手段，同時(shí)也是防止對(duì)南海漁業(yè)資源過(guò)度捕撈的必要措施。漁業(yè)合作的順利開(kāi)展也將為南海劃界及島礁爭(zhēng)端的解決奠定一個(gè)良好的互信基礎(chǔ)，有利于爭(zhēng)端的最終解決。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁業(yè)的科學(xué)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)休漁制度的完整性和系統(tǒng)性，嚴(yán)格控制漁船數(shù)量、加強(qiáng)漁具漁法管理等資源養(yǎng)護(hù)。

提高科技水平，發(fā)展清潔能源，改變?nèi)呈幸酝圆裼桶l(fā)電供應(yīng)島嶼電力的狀況。大力發(fā)展海洋生物質(zhì)能源，以可再生能源為主，綜合利用常規(guī)能源、太陽(yáng)能、儲(chǔ)能、發(fā)電機(jī)尾氣綜合利用等多種能源技術(shù)，逐步形成具有三沙特色的能源供應(yīng)系統(tǒng)，將三沙市打造成節(jié)能低碳示范城市。

加強(qiáng)國(guó)際合作，合理開(kāi)發(fā)南海油氣資源。對(duì)于南海油氣資源，在“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的基本立場(chǎng)下，應(yīng)加大對(duì)南海油氣資源的勘探，加強(qiáng)執(zhí)法巡航，保護(hù)南海油氣資源。加強(qiáng)與沿海國(guó)家合作，緩解沿海各國(guó)掠奪式開(kāi)采的現(xiàn)狀。此外對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)南海油田的開(kāi)采，應(yīng)嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、生態(tài)稅收等途徑鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)采時(shí)積極保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)島礁環(huán)境生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加快永興污水處理廠二期項(xiàng)目建設(shè)，使永興島全島污水都能夠統(tǒng)一凈化，并提高污水凈化標(biāo)準(zhǔn)，保證生活污水排放達(dá)標(biāo)，并使得凈化后的污水有更多的用途。加快垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行垃圾分類(lèi)處理與離島處理，加快西沙垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目后期建設(shè)，逐步使其他小島的垃圾處理也達(dá)到常態(tài)化運(yùn)作。加快“三沙1號(hào)”交通補(bǔ)給船的建造，確保2014年底投入運(yùn)行。加快永興島海水淡化廠投入建設(shè)，徹底解決永興島及附近海島淡水資源的問(wèn)題。擴(kuò)大綠化寶島活動(dòng)，擴(kuò)大植樹(shù)造林、防風(fēng)固沙的范圍與面積，持續(xù)積極開(kāi)展植樹(shù)造林、防風(fēng)固島活動(dòng)，增強(qiáng)三沙島礁抵御風(fēng)浪等自然災(zāi)害侵蝕的能力。此外，所有海洋與海岸工程建設(shè)過(guò)程中都應(yīng)堅(jiān)持“環(huán)境準(zhǔn)入不降低、生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境承載力不下降、污染物排放總量不突破”四條原則。

（四）加快生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程

三沙市成立前，海南已在西南中沙建成了六個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。三沙市成立以來(lái)，正在籌建海南三沙群島熱帶海洋動(dòng)物保護(hù)區(qū)、三沙珊瑚礁保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)。三沙市應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家及海南省政府支持，設(shè)立更多的自然保護(hù)區(qū)，尤其是珊瑚礁等海洋特別保護(hù)區(qū)，加大對(duì)珊瑚礁為主體的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)是海南重要的熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各方力量共同保護(hù)珊瑚生態(tài)系統(tǒng)，加大海洋生態(tài)環(huán)保投入，建立珊瑚礁監(jiān)測(cè)網(wǎng)，通過(guò)人工繁殖法螺苗種放流增殖的辦法，保護(hù)珊瑚礁資源等，力保南海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)安全。

加強(qiáng)保護(hù)三沙市的海洋生物多樣性。加強(qiáng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)瀕危物種采取就地或移地保護(hù)措施。提高科學(xué)技術(shù)水平，實(shí)施生物資源的合理開(kāi)發(fā)和增殖。建立國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維持南海生態(tài)平衡。

加大資金投入力度，擴(kuò)大修復(fù)范圍，積極推進(jìn)對(duì)一些被破壞海洋生態(tài)環(huán)境尤其是島礁的生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)島嶼植被，保護(hù)海島安全。

（五）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理

制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都必須進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)未通過(guò)的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。加強(qiáng)海上執(zhí)法能力建設(shè)，為海洋環(huán)境保護(hù)提供保障。三沙設(shè)市后，海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，但非法旅游、盜采文物、非法捕撈等違法行為時(shí)有發(fā)生，因此加強(qiáng)海上綜合行政執(zhí)法，提高海上快速救援能力極為必要。建立生態(tài)環(huán)境污染事件、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便迅速、合理處置南海溢油、海上石油平臺(tái)泄漏、赤潮、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)事件及自然災(zāi)害。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)西、南、中沙海域環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，及時(shí)監(jiān)測(cè)通報(bào)和環(huán)境公報(bào)，掌握三沙生態(tài)環(huán)境基本狀況，為三沙環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。

（六）科學(xué)發(fā)展三沙生態(tài)旅游為三沙環(huán)境保護(hù)提供資金支持

海洋生態(tài)旅游是海洋資源環(huán)境循環(huán)利用的一種重要方式。它的發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)具有積極地促進(jìn)作用。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗(yàn)、探險(xiǎn)、科研和教育等，與其他海洋產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開(kāi)發(fā)等相比，其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內(nèi)，海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識(shí)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性，達(dá)到旅游與環(huán)境相互促進(jìn)的效果，而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動(dòng)作用。另外，發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠?yàn)榫C合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。鑒于三沙生態(tài)環(huán)境容量還十分有限，三沙市發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、精品化路線，逐步發(fā)展。

（七）發(fā)動(dòng)島民和社會(huì)力量參與三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人是關(guān)鍵，三沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)離不開(kāi)駐島居民的參與。三沙市應(yīng)在為數(shù)不多的居民中廣泛宣傳、普及三沙生態(tài)環(huán)保知識(shí)，樹(shù)立起廣大居民、漁民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與到“美麗三沙”的建設(shè)當(dāng)中來(lái)。例如，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)漁民，積極承擔(dān)責(zé)任，一起植樹(shù)，參與綠化寶島建設(shè)。此外，應(yīng)充分利用三沙在國(guó)內(nèi)的重大影響力及重要的戰(zhàn)略地位，鼓勵(lì)全社會(huì)力量參與到三沙市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)。

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