國家政治安全的重要性精選(九篇)

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第1篇：國家政治安全的重要性范文

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；國家經(jīng)濟(jì)安全；關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、國際政治格局的變化，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代主題。和平時(shí)期的國家經(jīng)濟(jì)安全問題正受到各個(gè)國家的高度重視，尤其在美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)的大背景下，國家經(jīng)濟(jì)安全問題顯得尤為重要。

1 政府審計(jì)關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有集大國經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)于一體的時(shí)代背景，在全球經(jīng)濟(jì)安全問題凸顯下，國家經(jīng)濟(jì)安全問題更具有特殊性。

1.1 國家經(jīng)濟(jì)安全的重要性

美國政治學(xué)者塞繆爾?亨廷頓指出：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是國家權(quán)力最重要的源泉，在一個(gè)主要國家間不大可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的世界里，經(jīng)濟(jì)力量將是決定一國是處于主導(dǎo)或相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位還是從屬地位的日益重要的因素。

1.2 政府審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全

國家審計(jì)制度的確立是基于國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要干預(yù)、調(diào)節(jié)和管理的現(xiàn)實(shí)需要，是國家政治制度不可缺少的組成部分。政府審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)的最高目標(biāo)是維護(hù)國家安全，保障人民利益，把維護(hù)國家安全和保障人民利益作為審計(jì)工作重要任務(wù)，尤其要關(guān)注財(cái)政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全、民生安全、環(huán)境安全等，不負(fù)時(shí)代賦予的使命。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的加劇以及可持續(xù)發(fā)展壓力的加大，國家經(jīng)濟(jì)安全觀越來越受到各國家和社會(huì)的廣泛重視。特別是金融危機(jī)以來，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都要共同面對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全問題。

2 關(guān)于政府計(jì)防御國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研究

發(fā)展中國家政府審計(jì)雖開始關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全問題，但研究尚未深入，我國對(duì)政府審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全問題研究也才起步。如何使政府審計(jì)成為國家經(jīng)濟(jì)安全“衛(wèi)士”，承擔(dān)國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)重任尚在研究中。近年雖然針對(duì)政府審計(jì)的國家經(jīng)濟(jì)安全防御職能及范圍研究較多，但對(duì)外國資本跨國并購產(chǎn)業(yè)安全審計(jì)理論與實(shí)務(wù)問題研究卻很少。特別是研究產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)體系和審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建，政府審計(jì)對(duì)跨國公司并購國內(nèi)企業(yè)動(dòng)機(jī)、趨勢(shì)、績(jī)效的評(píng)價(jià)，以及對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)等問題研究鮮見。因此，我們構(gòu)建國家經(jīng)濟(jì)安全“防線”，政府審計(jì)職能轉(zhuǎn)變，建立我國政府審計(jì)國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制并肩負(fù)起防御國家經(jīng)濟(jì)、政治安全風(fēng)險(xiǎn)的重任有著重大意義。

3 政府金融審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全

政府金融審計(jì)作為金融監(jiān)管的重要手段，是政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他財(cái)務(wù)資料所反映的業(yè)務(wù)活動(dòng)真實(shí)性、合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)效益所進(jìn)行的監(jiān)督、審查活動(dòng)，對(duì)維護(hù)國家金融安全發(fā)揮著不可替代的作用。因此，加強(qiáng)政府金融審計(jì)是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)在要求。我國政府金融審計(jì)歷經(jīng)30年的發(fā)展已日漸成熟，但在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序和方法、審計(jì)功能定位等方面仍存在有待改進(jìn)之處。

作為金融監(jiān)督的重要形式之一，政府金融審計(jì)是強(qiáng)化金融監(jiān)管、維護(hù)金融穩(wěn)定、提高金融效率、深化金融改革的重要手段。政府金融審計(jì)在保障國家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

金融審計(jì)是維護(hù)國家金融安全的重要機(jī)制。政府金融審計(jì)以審查金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性，評(píng)價(jià)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、資金運(yùn)營(yíng)效益為目標(biāo)，便于我們從總體上把握金融體系的安全性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏于金融體系中的問題，并提出有效的整改建議，做好評(píng)價(jià)防御工作。政府金融審計(jì)圍繞金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)等具體業(yè)務(wù)展開審計(jì)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，化解危害國家金融安全的隱患，做好查漏糾錯(cuò)工作。政府金融審計(jì)通過系統(tǒng)分析和綜合評(píng)價(jià)，能夠及時(shí)識(shí)別金融動(dòng)態(tài)對(duì)金融安全的影響因素，便于我們完善宏觀金融政策、提高金融安全預(yù)警能力，做好信息反饋工作，提高國家金融體系的安全性。

金融審計(jì)是監(jiān)督金融管理機(jī)構(gòu)的重要手段。金融審計(jì)機(jī)構(gòu)與其他金融監(jiān)管部門分工明確、職責(zé)清晰、層次分明，將有助于規(guī)范金融監(jiān)督行為，優(yōu)化金融監(jiān)管資源配置，提高金融監(jiān)管效率。

4 我國政府審計(jì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注

在我國，國家經(jīng)濟(jì)安全問題也受到高度關(guān)注。黨的十五大報(bào)告中首次將國家經(jīng)濟(jì)安全問題提到議事日程，并明確提出“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”；黨的十六大報(bào)告中提出“在擴(kuò)大對(duì)外開放中，要十分注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”，并把國家經(jīng)濟(jì)安全提升到戰(zhàn)略的高度；黨的十七大報(bào)告中提出“擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”。

2007年的全國審計(jì)工作總結(jié)中，劉家義審計(jì)長(zhǎng)首次提出了“現(xiàn)代政府審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)免疫系統(tǒng)”的觀點(diǎn)。2008年，在美國次貸危機(jī)而引發(fā)的國際金融危機(jī)的背景下，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國審計(jì)學(xué)會(huì)五屆三次理事會(huì)及理事論壇上，對(duì)“免疫系統(tǒng)論”作了詳盡得闡述。該觀點(diǎn)認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系來分析，從國家學(xué)說的更深層次研究來看，審計(jì)本質(zhì)上是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。審計(jì)發(fā)揮的是預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的“免疫系統(tǒng)”功能。由此，我國會(huì)計(jì)、審計(jì)界就政府審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，從不同角度展開討論。我國會(huì)計(jì)、審計(jì)界普遍認(rèn)同“免疫系統(tǒng)論”的觀點(diǎn)。審計(jì)署黨組通過的《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出了“充分發(fā)揮審計(jì)保證國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的'免疫系統(tǒng)'功能，全面提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，初步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色審計(jì)監(jiān)督制度”的要求。

5 中國審計(jì)的國際化趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢(shì)使審計(jì)國際趨同的進(jìn)展迅速。審計(jì)的國際化更多地體現(xiàn)在國際審計(jì)準(zhǔn)則的制定與采用上。中國審計(jì)準(zhǔn)則的國際化趨勢(shì)正在加速。我國于2007年1月1日起實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》正在趨于國際化。

環(huán)境的變化是審計(jì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的土壤，無論這土地富饒或貧瘠，審計(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中極富生命力的產(chǎn)物就會(huì)適應(yīng)環(huán)境的變化存在和發(fā)展著，不斷地完善和創(chuàng)新自我，服務(wù)于對(duì)它需求的方方面面，承擔(dān)著社會(huì)公眾的責(zé)任。審計(jì)的生命力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展賦予的，審計(jì)發(fā)展的動(dòng)力源來自于利益相關(guān)者們的博弈，只要社會(huì)存在、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審計(jì)必將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡春，李江濤，劉更新.政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的基本依據(jù)、作用機(jī)理及路徑選擇[J].審計(jì)研究，2009（4）.

第2篇：國家政治安全的重要性范文

近兩年來，全市廣播電視系統(tǒng)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極推進(jìn)廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，在輿論引導(dǎo)、廣播電視"村村通"、有線電視數(shù)字化推進(jìn)、安全播出、依法行政等方面都取得了新進(jìn)展，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。按照新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)廣播電視工作的要求，結(jié)合廣電工作實(shí)際，我簡(jiǎn)要講幾點(diǎn)意見。

一、從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步推進(jìn)廣播電視事業(yè)建設(shè)

在和諧社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文化的進(jìn)步是密不可分的。沒有離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)文化，也沒有離開社會(huì)文化形態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這一角度理解，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文化必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。廣播電視作為社會(huì)文化的主要傳播者，擔(dān)負(fù)著圍繞中心、服務(wù)大局，凝心聚力、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重任；擔(dān)負(fù)著貫徹和宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，實(shí)施輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重任；擔(dān)負(fù)著為廣大人民群眾提供優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的重任。從這個(gè)意義上講，大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)在，我市廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都出現(xiàn)了好的勢(shì)頭，正處于一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)之上，關(guān)鍵是看能否持續(xù)保持這樣一種速度，或者說整體上還要快于這樣一種速度。這就需要我們進(jìn)一步明確任務(wù)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，全力以赴做好今年的工作。剛才耀中局長(zhǎng)在報(bào)告中提出，今年我市廣播電視事業(yè)建設(shè)要大力建設(shè)三大工程，即農(nóng)村覆蓋工程、數(shù)字技術(shù)改造工程和資源擴(kuò)充工程。這幾項(xiàng)工程任務(wù)重難度大，尤其是農(nóng)村覆蓋工程，要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》精神和國家廣電總局的統(tǒng)一部署，全面加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，一是進(jìn)一步鞏固前幾年"村村通"建設(shè)成果，繼續(xù)解決好"返盲"問題，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，確保"村村通"長(zhǎng)期通。二是完成省下達(dá)20戶以上自然村"村村通"任務(wù)。各縣市政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，積極支持，推進(jìn)"村村通"工程建設(shè)。三是將無線覆蓋工程納入村村通工程建設(shè)規(guī)劃，大力提高農(nóng)村的無線覆蓋水平，保證無線覆蓋地區(qū)的群眾能夠收聽收看到3套以上廣播電視節(jié)目。另外在推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換上，既要積極，更要穩(wěn)妥，在充分考慮用戶經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，分階段、分步驟、規(guī)范有序地進(jìn)行，必須確保人民群眾收聽收看廣播電視的權(quán)益，特別是要照顧好低收入群眾和困難群眾。

各級(jí)黨委、政府要把廣電事業(yè)建設(shè)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)、重大舉措，抓緊、抓好、抓出成效。一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把廣電事業(yè)建設(shè)擺到重要議事日程上，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)廣電工作的督促檢查，把廣電建設(shè)作為評(píng)價(jià)縣市發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為判斷領(lǐng)導(dǎo)水平和能力高低的重要依據(jù)。二是要盡快形成齊抓共建的合力。廣電事業(yè)建設(shè)涉及許多部門和單位，必須互相支持，協(xié)調(diào)配合。各縣市、各部門要按照這次會(huì)議的部署，齊心協(xié)力抓好落實(shí)，努力做到責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、措施落實(shí)，把目標(biāo)任務(wù)職責(zé)統(tǒng)一起來，形成齊抓共建的合力。三是要加大政府投入。發(fā)展廣電事業(yè)必須以政府投入為主導(dǎo)，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。四是要?jiǎng)?chuàng)新工作。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，以創(chuàng)新的思維解決新矛盾、新問題，提高工作的整體水平。

二、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)一步推進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣播電視產(chǎn)品是一種特殊的商品，其特殊性表現(xiàn)在它既具有意識(shí)形態(tài)屬性，也具有商品屬性。作為意識(shí)形態(tài)產(chǎn)品，必須宣傳先進(jìn)文化，傳播健康有益文化，注重社會(huì)效果。作為商品，以滿足人民群眾精神文化生活需求為目的，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，同行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)白熱化；不同媒體間搶占市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)逼人，新聞出版、報(bào)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展勢(shì)頭旺盛，搶占市場(chǎng)份額，對(duì)廣播電視媒體形成了沖擊；國外大型傳媒集團(tuán)已經(jīng)有條件地進(jìn)入我國局部地區(qū)。國外文化產(chǎn)品、文化資本和文化價(jià)值觀念的涌入，給我國廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們必須深刻分析、正確把握廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)的極端重要性、必要性和緊迫性，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽開拓，不斷進(jìn)取，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力化解不利因素，切實(shí)解決好各種矛盾和問題，大力推進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。

就我市廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來講，這幾年雖然我們的收入保持了較高增長(zhǎng)，但仍然處于全國同級(jí)下游水平，全省中上游水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，新興產(chǎn)業(yè)尚未起步。發(fā)展體制上，經(jīng)營(yíng)主體不明，機(jī)制不活，資產(chǎn)盤活不夠，資源浪費(fèi)等不同程度存在。所有這些都是我們發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重障礙。

在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中，我們必須抓住機(jī)遇，急起直追。一是要努力推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新能力，為文化廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的制度環(huán)境，同時(shí)要抓好內(nèi)部改革特別是人事和分配制度改革，積極推行以崗計(jì)酬、以勞計(jì)酬、以質(zhì)計(jì)酬的分配辦法，實(shí)行績(jī)效掛鉤。二是要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。對(duì)可以剝離出來進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的資產(chǎn)、資源，要加快市場(chǎng)化改革的步伐。積極探索制播分離、廣告經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，提高競(jìng)爭(zhēng)力；大力倡導(dǎo)跨行業(yè)服務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的辦法發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如IP電視、移動(dòng)電視、樓宇電視、網(wǎng)絡(luò)廣播和網(wǎng)絡(luò)電視等新媒體業(yè)務(wù)。四是勇于探索，大膽創(chuàng)新，尋求那些想干、能干，還能干成的項(xiàng)目，參與招商引資活動(dòng)，搶占先機(jī)，爭(zhēng)取邁開步子。五是加大創(chuàng)新、創(chuàng)意的力度，并把它納入項(xiàng)目化運(yùn)作，以項(xiàng)目管理的方式來培育其成長(zhǎng)。去年，我們推出了首屆青年歌手大賽、"靚聲靚影"TV秀、首屆晉劇戲迷大獎(jiǎng)賽等一批大型活動(dòng)，今年要通過引導(dǎo)、篩選、策劃分析、推薦等程序，再造一批有影響的文化節(jié)目品牌，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ志薮?，空間十分廣闊，但形勢(shì)嚴(yán)峻而緊迫，時(shí)不我待。各級(jí)要加大對(duì)廣電產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，切實(shí)幫助解決發(fā)展過程中的困難和問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)扶持文化產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)，對(duì)落實(shí)中存在問題及時(shí)組織調(diào)研，制定具體措施，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策真正落到實(shí)處。要堅(jiān)持兩手抓，既要抓廣電事業(yè)發(fā)展，又要抓廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促事業(yè)的良好發(fā)展格局。我們*有深厚的晉商文化底蘊(yùn)，有優(yōu)秀的文化人才，也有一些好的文化經(jīng)濟(jì)政策，都是我們發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)的有利條件。只要我們勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，我市的廣播電視產(chǎn)業(yè)就一定能逐漸發(fā)展壯大，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量。

三、從維護(hù)黨和國家政治安全的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視行業(yè)管理

廣播電視安全，直接關(guān)系到黨和國家政治安全、社會(huì)和諧。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)廣播電視行業(yè)管理，就是維護(hù)黨和國家政治安全、社會(huì)和諧。今年廣播電視安全任務(wù)異常繁重，十七大的安全播出是重中之重，要以十七大召開為契機(jī)，一手抓安全播出重點(diǎn)工程建設(shè)，一手抓日常的安全播出工作，使安全播出再上一個(gè)新臺(tái)階；要加強(qiáng)宣傳管理，抵制低俗之風(fēng)，確保熒屏、聲頻得到凈化；要加強(qiáng)廣播電視廣告播出管理，堅(jiān)決查處虛假醫(yī)療醫(yī)藥廣告；要加強(qiáng)衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理，打擊非法銷售安裝等行為，規(guī)范管理秩序；要加強(qiáng)新媒體新業(yè)務(wù)的管理，緊密跟蹤網(wǎng)絡(luò)電視、IP電視、移動(dòng)電視等新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。

廣播電視系統(tǒng)要以高度的政治感、責(zé)任感、使命感做好管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行廣播電視的各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)決做到有令必行、有禁必止。尤其要加強(qiáng)廣播電視導(dǎo)向管理、安全播出管理和安全傳輸管理，力保任何時(shí)候、任何情況下都不出重大問題，核心任務(wù)就是確保十七大期間的安全播出，必須做到萬無一失。今年按照國家廣電總局的要求，加強(qiáng)廣播電視播出機(jī)構(gòu)和頻率、頻道管理，進(jìn)一步規(guī)范頻道頻率開辦秩序，堅(jiān)決查處亂播濫放、侵權(quán)盜播問題，建立約束嚴(yán)格、監(jiān)管有力、效能明顯的廣播電視管理新機(jī)制。要從加強(qiáng)編輯記者、播音員主持人、制片人職業(yè)道德建設(shè)和從業(yè)資格管理入手，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步凈化熒屏聲頻，建立抵制低俗之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第3篇：國家政治安全的重要性范文

關(guān)鍵詞 軍工企業(yè) 武器裝備 國家安全

作者簡(jiǎn)介：趙立剛，中國空間技術(shù)研究院，研究方向：保衛(wèi)。

我國的國防科技工業(yè)涉及國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子六大行業(yè)，不僅肩負(fù)著國防科研生產(chǎn)的重?fù)?dān)，還肩負(fù)著強(qiáng)軍和富國的雙重使命。治安指治理和維護(hù)社會(huì)安全，在軍工企業(yè)治安工作是安全保衛(wèi)工作重要的組成部分。治安工作承擔(dān)著維護(hù)軍工企業(yè)科研生產(chǎn)安全、營(yíng)造和諧穩(wěn)定內(nèi)部環(huán)境、嚴(yán)密防范機(jī)密泄露的重任，因此必須全方位、多維度地探究其完善舉措，建立健全操作性強(qiáng)、可控度高的管理體系。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于深入探析當(dāng)前工作漏洞，把握好所面臨的重大挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，從根源上找出癥結(jié)并對(duì)癥下藥，以最大努力構(gòu)建最優(yōu)化的軍工企業(yè)治安管理體系。

一、軍工企業(yè)加強(qiáng)治安工作的重要作用

軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)、組織經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，雖不具有較高市場(chǎng)開放性，但對(duì)于國防建設(shè)卻是重中之重。軍工企業(yè)科研生產(chǎn)的高度風(fēng)險(xiǎn)性，決定了其治安工作的重要意義，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）創(chuàng)造科研生產(chǎn)的安全環(huán)境

軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)活動(dòng)具有高度風(fēng)險(xiǎn)性，一旦受到損害，將會(huì)給國有資產(chǎn)乃至國家安全帶來重大損失。加強(qiáng)軍工企業(yè)整體的治安工作，能夠從源頭上消除科研生產(chǎn)活動(dòng)中存在的安全隱患，最大限度營(yíng)造和諧穩(wěn)定內(nèi)部環(huán)境，有效預(yù)防治安案件的發(fā)生，維持良好的科研生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)治安工作，能夠保障軍工產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中的絕對(duì)安全，為軍工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）確保軍工產(chǎn)品的高度保密

治安工作的影響還體現(xiàn)在確保軍工產(chǎn)品保密方面，高度的保密性是軍工企業(yè)的特征之一。加強(qiáng)治安工作不僅要從人防、物防、技防建設(shè)入手，還要確保軍工企業(yè)整體治安環(huán)境的安全。一方面，能有效防范不法分子入侵，從而維護(hù)軍工產(chǎn)品的保密性；另一方面，能夠從安全防范層面建立相對(duì)完善的治安防控體系，筑造軍工企業(yè)治安防范的銅墻鐵壁。

二、梳理軍工企業(yè)治安工作存在的突出問題

軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)順利進(jìn)行是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)軍和富國的重要基礎(chǔ)，我們必須對(duì)治安工作存在的突出問題進(jìn)行全面剖析、重點(diǎn)梳理，找出最佳解決方案。從實(shí)際中可以得出，存在的主要問題涉及管理、技術(shù)、人員等方面，主要有以下四方面：

（一）管理體系尚不完善，缺乏高效科學(xué)管理

軍工企業(yè)治安工作的重要性決定了其必須建立完善的管理體系。首先，軍工企業(yè)管理目標(biāo)和工作范圍大幅延伸，管理任務(wù)和方式發(fā)生了變化，但對(duì)于治安工作的管理要求尚不統(tǒng)一，尚未形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，這就給治安工作的全局性、系統(tǒng)性帶來隱患。其次，部分軍工企業(yè)對(duì)相關(guān)國家法律法規(guī)的理解不到位，容易造成某些方面的管理缺失。

從實(shí)際來看，部分軍工企業(yè)治安工作的監(jiān)管存在漏洞，且受行政命令等多方面因素影響，制定的制度沒能做到全面具體，嚴(yán)密閉合，使個(gè)別人員鉆了空子造成了隱患，甚至出現(xiàn)治安刑事案件?？梢哉f治安工作還未步入高效科學(xué)管理軌道，已成為阻礙治安工作創(chuàng)新建設(shè)的一大掣肘。

（二）欠缺深層安全防范，安防設(shè)施更新緩慢

信息科技的高速發(fā)展為治安工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面為治安工作的系統(tǒng)防范提供了技術(shù)上的可行性；另一方面，我們不能忽略安全防范層面存在的問題。治安工作管理手段開始由“人防”向“技防”過渡，相關(guān)安全防范措施日臻完善，但仍存在疏漏。

首先，安防設(shè)施的新舊程度不一，部分設(shè)施老化且維修難以同步，加之軟硬件升級(jí)困難，造成安防設(shè)施可用程度低。其次，隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，安防產(chǎn)品層出不窮。但面對(duì)新產(chǎn)品不敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”，且受資金等方面的影響，安防設(shè)施更新?lián)Q代速度緩慢，難以走在保衛(wèi)工作前沿，與軍工企業(yè)極強(qiáng)的科研生產(chǎn)任務(wù)不相匹配。再次，在軍工產(chǎn)品運(yùn)輸過程中安全防范措施落后，大部分軍工企業(yè)仍停留在靠保衛(wèi)人員武裝押運(yùn)、嚴(yán)盯死守層面上。最后，更為重要的問題是部分軍工企業(yè)治安工作欠缺深層次的安全防范策略，難以從根源上杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)。安全防范策略與設(shè)施的缺陷，這為治安管理體系的完善埋下了隱患。

（三）應(yīng)急處置能力不足，危機(jī)意識(shí)有待提升

近年來，我國暴力恐怖等突發(fā)事件增多，由于突發(fā)事件處置機(jī)制不完善，經(jīng)常造成嚴(yán)重的社會(huì)性后果。這一新形勢(shì)給軍工企業(yè)治安工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

軍工企業(yè)事關(guān)國防安危，企業(yè)內(nèi)事事都關(guān)系重大。從工作實(shí)際來看，面對(duì)突發(fā)事件的威脅，部分軍工企業(yè)治安工作尚未健全突發(fā)事件處置機(jī)制，沒有制定多套完備的處置預(yù)案，保衛(wèi)人員的防身護(hù)具配置仍有不足，突發(fā)事件處置演練頻次較低。思想上認(rèn)識(shí)的不到位，就會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)上的滯后，這為治安防范帶來了隱患。

（四）保衛(wèi)人員素質(zhì)不高，治安理念亟待更新

保衛(wèi)人員的素質(zhì)關(guān)系到治安工作能否高效有序開展。與軍工企業(yè)其他部門相比，保衛(wèi)人員的科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，同時(shí)，一部分保衛(wèi)人員對(duì)于治安工作的工作理解較淺，憂患意識(shí)不足，沒有開展工作的緊迫感，“等、靠、要”的依附思想濃重，理念與素質(zhì)的匱乏造成管理的局限。

三、探究健全軍工企業(yè)治安管理體系的創(chuàng)新性舉措

經(jīng)過全面分析治安工作存在的問題，我們可以發(fā)現(xiàn)，建立健全系統(tǒng)化、全方位、無縫隙的管理體系是解決問題的當(dāng)務(wù)之急。綜合來講，需要從以下四方面對(duì)治安管理體系進(jìn)行創(chuàng)新完善。 （一）健全治安管理體系，制定保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)

軍民融合發(fā)展是黨一貫治國治軍的戰(zhàn)略思想，但由于軍工企業(yè)科研生產(chǎn)管理的保密性，以及武器裝備采購的封閉性，使軍工產(chǎn)品流通開放程度較低。建議國家制定武器裝備生產(chǎn)單位保衛(wèi)資格審查認(rèn)證管理要求，對(duì)所有承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)的軍工企業(yè)實(shí)行保衛(wèi)資格審查認(rèn)證制度，只有通過認(rèn)證取得相應(yīng)保衛(wèi)資格，才有資格承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)。保衛(wèi)資格審查認(rèn)證制度是國家對(duì)武器裝備生產(chǎn)的必要條件，承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)的軍工企業(yè)應(yīng)按照認(rèn)證要求，根據(jù)所承擔(dān)的武器裝備生產(chǎn)項(xiàng)目，申請(qǐng)和取得相應(yīng)保衛(wèi)資格。

經(jīng)過審查認(rèn)證取得保衛(wèi)資格的軍工企業(yè)，應(yīng)列入武器裝備生產(chǎn)單位保衛(wèi)資格名錄，軍隊(duì)系統(tǒng)武器裝備的采購應(yīng)在列入名錄的軍工企業(yè)中招標(biāo)訂貨，未列入名錄的軍工企業(yè)，不具備武器裝備生產(chǎn)資格。通過保衛(wèi)資格審查認(rèn)證制度，對(duì)武器裝備項(xiàng)目實(shí)施更加有效地管理和監(jiān)督，形成一套規(guī)范、科學(xué)、完善的工作管理體系，建立健全一套保衛(wèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制。這樣一來，就從源頭上抓住了保衛(wèi)工作的命脈，有利于治安管理水平的根本性提升。

國家制定武器裝備生產(chǎn)單位保衛(wèi)資格審查認(rèn)證管理要求的同時(shí)，建議出臺(tái)保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)。保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)是保衛(wèi)資格審查認(rèn)證和復(fù)查的依據(jù)，也是軍工企業(yè)開展保衛(wèi)工作最為重要的基礎(chǔ)。保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從目標(biāo)方針、責(zé)任與分工、管理制度、人防物防技防要求、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲等方面明確和規(guī)范、細(xì)化和補(bǔ)充、調(diào)整和完善對(duì)軍工企業(yè)治安保衛(wèi)工作的要求。保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)的建立，必將促進(jìn)軍工企業(yè)治安工作管理水平的全面提高。

（二） 提高安全防范管理水平，科技武裝治安工作

軍工企業(yè)應(yīng)結(jié)合保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善的安全防范措施。首先，應(yīng)依據(jù)本單位規(guī)劃發(fā)展及軍工產(chǎn)品生產(chǎn)布局確定防護(hù)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并實(shí)行分級(jí)保護(hù)，防護(hù)級(jí)別應(yīng)與防護(hù)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)，建立具有防竊密、防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆安全檢查等功能的系統(tǒng)組合。通過對(duì)視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警、出入口控制等子系統(tǒng)進(jìn)行組合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各子系統(tǒng)的有效聯(lián)動(dòng)和控制管理。采取分級(jí)保護(hù)后，既能確保對(duì)全局具有重大影響的核心部位、軍工產(chǎn)品的安全，又能到達(dá)安全適用、經(jīng)濟(jì)合理的原則，滿足管理現(xiàn)狀。其次，應(yīng)針對(duì)安防系統(tǒng)軟硬件設(shè)施中存在的問題對(duì)癥下藥，抓住信息科技發(fā)展的脈搏，及時(shí)采用更加安全、穩(wěn)定、高效的安防設(shè)施。將安防設(shè)施的壽命、維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容和周期、備件品種和數(shù)量等關(guān)鍵要素具體量化，提升安防設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理能力。再次，軍工產(chǎn)品的運(yùn)輸應(yīng)加強(qiáng)安全防范技術(shù)的應(yīng)用。視情況為押運(yùn)人員配備衛(wèi)星電話、GPS定位導(dǎo)航儀，視情況為運(yùn)輸工具配備高清動(dòng)態(tài)視頻、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等系統(tǒng)且通過無線技術(shù)將時(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸?shù)杰姽て髽I(yè)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍工產(chǎn)品的全程跟蹤、不間斷控制。這樣，押運(yùn)工作裝備了高科技安防設(shè)施后，無論采取公路、鐵路、海運(yùn)甚至航空運(yùn)輸，軍工產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上的安全進(jìn)一步有了保障。最后，要及時(shí)吸收國內(nèi)外先進(jìn)科技成果，不斷跟蹤國內(nèi)外新技術(shù)、新產(chǎn)品，注重用新技術(shù)提高治安防范水平。這樣從根源上解決了安全防范策略和設(shè)施的缺失問題。

（三）建設(shè)治安防控新格局，提高突發(fā)事件處置能力

軍工企業(yè)應(yīng)以保衛(wèi)主管部門為主體，不斷完善四張“防控網(wǎng)”建設(shè)：第一，依靠武警、保安、自管社區(qū)內(nèi)保員和廣大干部職工參與的巡邏機(jī)制，形成鄰里守望、互防聯(lián)動(dòng)、覆蓋全區(qū)域的群防機(jī)制，織就“群防群治網(wǎng)”。第二，以大門樓門為點(diǎn)，以內(nèi)部道路為線，以區(qū)域單體建筑物為面，將要害部位、重要出入口、重要區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，以監(jiān)控中心監(jiān)控員、武警、保安巡查為龍頭，織就“視頻監(jiān)控巡防網(wǎng)”。第三，建立要害部位的治安防范措施，以要害部門為責(zé)任主體實(shí)施封閉式管理，提高自防能力，織就“陣地控制網(wǎng)”。第四，緊緊依靠公安機(jī)關(guān)，將警務(wù)工作引入單位內(nèi)部，建立警企聯(lián)控，織就“轄區(qū)聯(lián)防網(wǎng)”。軍工企業(yè)應(yīng)以保衛(wèi)主管部門的監(jiān)控中心為指揮平臺(tái)，將四張“防控網(wǎng)”整合，建立圖巡圖偵、情報(bào)預(yù)判、指揮調(diào)度等功能為一體的治安防控平臺(tái)，建立“步巡、圖巡、抽查”的巡查制度。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、信息化、全覆蓋的治安立體防控體系，最大限度擠壓治安案件發(fā)生、合理調(diào)動(dòng)突發(fā)事件處置力量。

處置突發(fā)事件這一難題既挑戰(zhàn)治安工作的嚴(yán)密性、規(guī)范性，又考驗(yàn)保衛(wèi)人員的責(zé)任心和素質(zhì)，面對(duì)處置突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，通過治安防控平臺(tái)，敏銳評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，合理配置保衛(wèi)人員的防身護(hù)具，合理配置應(yīng)急力量，模擬各種各樣的突發(fā)事件場(chǎng)景，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練到位。當(dāng)發(fā)現(xiàn)苗頭后，及時(shí)果斷處置，努力掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，形成科學(xué)、高效完備的應(yīng)急處置機(jī)制。

（四） 提升保衛(wèi)人員素質(zhì)，更新治安工作理念

保衛(wèi)人員素質(zhì)的提升將是軍工企業(yè)治安工作邁上新臺(tái)階的一大助力。軍工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保衛(wèi)人員的培訓(xùn)，制定教育和培訓(xùn)年度工作計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、課時(shí)，實(shí)行全員參與、全員提升的策略。首先，加強(qiáng)政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，梳理自身存在的不足，制定整改措施，使保衛(wèi)人員從思想素質(zhì)和法制觀念上有較大提升。其次，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。使保衛(wèi)人員團(tuán)隊(duì)和服從意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，維護(hù)整體榮譽(yù)和團(tuán)體榮譽(yù)。再次，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，將治安保衛(wèi)管理要求、崗位基本知識(shí)、基本能力訓(xùn)練等關(guān)鍵要素具體量化，提升業(yè)務(wù)水平。最后，提高履職盡責(zé)，面對(duì)困難勇敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心。治安工作是每天24小時(shí)、一年365天、風(fēng)里來、雨里去的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)保衛(wèi)人員無怨無悔和鍥而不舍的堅(jiān)守與愛崗敬業(yè)的責(zé)任心和對(duì)單位的忠誠。

第4篇：國家政治安全的重要性范文

一、安全、公共安全的內(nèi)涵、外延和安全科學(xué)與工程學(xué)科設(shè)置的設(shè)想

二、安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵、屬性及其重要性

三、失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防和失效學(xué)的內(nèi)涵、與安全生產(chǎn)工作和其它學(xué)科發(fā)展的關(guān)系及其“認(rèn)識(shí)論”

引言

安全是人類生存和發(fā)展的基本前提，公共安全是人類社會(huì)人與自然、人與人之間和諧、穩(wěn)定、健康的基本保證，安全生產(chǎn)是公共安全的重要組成部分，它是人類向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的基本條件，而失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防則是轉(zhuǎn)失?。ɑ蚴В槌晒Γɑ虬踩┑年P(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。

因此，安全、公共安全、安全生產(chǎn)和失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防（失效學(xué)）不僅十分重要，而且，它們之間還存在著本質(zhì)的、內(nèi)在的聯(lián)系。本文以“安全、安全生產(chǎn)和失效學(xué)的內(nèi)涵、外延及其相互關(guān)系”為題，就如下三個(gè)方面進(jìn)行粗略的討論。

一安全、公共安全的內(nèi)涵、外延和安全科學(xué)與工程的學(xué)科設(shè)置設(shè)想

（一）安全的內(nèi)涵和外延

（二）安全科學(xué)與工程學(xué)科的學(xué)科設(shè)置構(gòu)想

（一）安全的內(nèi)涵和外延

安全的內(nèi)涵

無危則安，無損則全?！鞍踩鳖櫭剂x，指沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故，沒有受傷，完整無損，平安健康。安全的反義詞是災(zāi)害。災(zāi)害是對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)和生存條件造成危害性后果的各種變異現(xiàn)象的總稱。

從科學(xué)的含義上看，“安全”可以認(rèn)為是一種狀態(tài)，是指滿足人和物不受損傷、身心健康和完整完滿的一種環(huán)境、物態(tài)和狀態(tài)；

也有人認(rèn)為，“安全”是一種能力，是指人類對(duì)自身利益——包括生命、健康、財(cái)產(chǎn)、資源、生存空間（領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空）、信息、無形資產(chǎn)、商業(yè)機(jī)會(huì)、傳統(tǒng)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和秩序等——的捍衛(wèi)、維護(hù)和控制的能力。

將上述“狀態(tài)論”和“能力論”相結(jié)合，安全是通過“能力”達(dá)到的一種“狀態(tài)”。

安全的外延可分為：

窄義的安全（又可稱為傳統(tǒng)的安全）

廣義的安全（又可稱為非傳統(tǒng)的安全）

窄義的安全包括國家安全（即國防安全）、社會(huì)安全和公共安全。

國家安全是指在國家、民族、領(lǐng)土層面上的安全，側(cè)重于在國家和民族之間的沖突和對(duì)抗中捍衛(wèi)國家利益問題；

社會(huì)安全是指社會(huì)秩序、運(yùn)行機(jī)制層面的安全，側(cè)重于社會(huì)犯罪、破壞和威脅中維護(hù)社會(huì)利益問題；

公共安全是指不發(fā)生公共突發(fā)事件的狀態(tài)和能力。公共突發(fā)事件主要有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件（如恐怖事件）等。

生產(chǎn)安全是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面上的安全，側(cè)重于對(duì)安全生產(chǎn)事故的控制、預(yù)警和預(yù)防問題。

廣義的安全是人類進(jìn)入21世紀(jì)后，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引發(fā)的新的安全問題，包括環(huán)境安全、技術(shù)安全、城市安全、經(jīng)濟(jì)安全等。

環(huán)境安全又可分為生態(tài)、人口、資源（能源、土地、水資源、礦產(chǎn)）、氣候等相關(guān)的安全問題，環(huán)境安全的本質(zhì)是由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的人與自然不能和諧發(fā)展的問題；

技術(shù)安全是指新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，包括生物技術(shù)、基因技術(shù)、新的化工產(chǎn)品及大型工程給人和自然構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)和威脅問題；

城市安全是由于城市規(guī)模和生產(chǎn)的集約化發(fā)展帶來的突出的安全問題；

經(jīng)濟(jì)安全則是由于世界經(jīng)濟(jì)的一體化，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性、依賴型和“脆弱”性大大的增加帶來的附加的安全問題，例如動(dòng)力安全（核安全）、信息安全、金融安全等。

公共安全的內(nèi)涵

公共安全是不發(fā)生公共突發(fā)事件的狀態(tài)或能力。

公共突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

根據(jù)公共突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)生過程和機(jī)理，公共突發(fā)事件主要可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等四類。其中，事故災(zāi)難是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的重大安全事故。安全生產(chǎn)則是指不發(fā)生重大生產(chǎn)事故災(zāi)難的正面表述。因此，安全生產(chǎn)是公共安全中一個(gè)重要組成部分。

（二）安全科學(xué)與工程學(xué)科的學(xué)科設(shè)置設(shè)想

安全科學(xué)與工程學(xué)科的設(shè)置

在國家技術(shù)監(jiān)督局1992年11月1日的“學(xué)科分類與代碼”（GB/T13745-92）中，提出了“安全科學(xué)技術(shù)”（620）作為一級(jí)學(xué)科的建議，但未被教育部接受。我認(rèn)為有必要進(jìn)行進(jìn)一步的考慮。

對(duì)安全科學(xué)與工程學(xué)科設(shè)置的設(shè)想

安全科學(xué)與工程（一級(jí)學(xué)科）

1．安全學(xué)（災(zāi)害物理學(xué)，災(zāi)害化學(xué)，安全系統(tǒng)學(xué)等）

2．安全工程（爆炸，火災(zāi)和消防，失效學(xué)，安全評(píng)價(jià)，安全檢測(cè)和儀器等）

3（職業(yè)衛(wèi)生工程）（待定）

4．安全工程管理（安全法學(xué)，安全人文學(xué)，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)，安全管理學(xué)等

（二級(jí)學(xué)科）

幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

安全科學(xué)與工程的學(xué)科設(shè)置擬粗不宜細(xì)?；旧戏秩N類型：一類是偏應(yīng)用理論基礎(chǔ)類的二級(jí)學(xué)科，即安全學(xué)學(xué)科，它初步包括災(zāi)害物理學(xué)、災(zāi)害化學(xué)、安全系統(tǒng)等三級(jí)學(xué)科或研究方向；

二類是安全工程類學(xué)科，分安全工程和職業(yè)衛(wèi)生工程二個(gè)二級(jí)學(xué)科，其中安全工程中包括爆炸、火災(zāi)和消防、失效學(xué)、安全評(píng)價(jià)、安全檢測(cè)與儀器等，職業(yè)衛(wèi)生工程因與醫(yī)學(xué)類學(xué)科交叉，其三級(jí)學(xué)科或研究方向待定；

四類二級(jí)學(xué)科是安全工程管理，包括安全法學(xué)、安全人文學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全管理學(xué)等三級(jí)學(xué)科或研究方向。這個(gè)建議只是初步的想法，還要經(jīng)過多方面的討論和論證。

原則上看，安全科學(xué)與工程是政府進(jìn)行安全生產(chǎn)工作的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。這就是說，從根本上看，我們的安全生產(chǎn)工作要依靠安全科學(xué)技術(shù)水平的提高，要依靠勞動(dòng)者安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)、能力、水平和素質(zhì)的提高，要依靠全民安全文化、安全倫理、安全意識(shí)、安全科學(xué)技術(shù)理論和知識(shí)的提高。這是使我國在不久的將來成為安全生產(chǎn)大國、甚至于成為安全生產(chǎn)強(qiáng)國的治本戰(zhàn)略方針。

當(dāng)前我國已有46個(gè)大學(xué)設(shè)有安全科技和工程專業(yè)的本科或大專，每年已有一萬名左右的畢業(yè)生。已有11044名注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證人員，工作在安全管理和企業(yè)安全工程的第一線，但是一方面是人數(shù)少，二是學(xué)位層次低，三是人員不穩(wěn)定；另一方面安全生產(chǎn)的投資少，欠賬多，安全硬件嚴(yán)重落后；

第三方面是如何將安全生產(chǎn)提高其科學(xué)技術(shù)水平，如何提高到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)上來還缺乏有力的措施，缺乏強(qiáng)有力的制度保證，一些安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科技意識(shí)不強(qiáng)，也缺乏方法和途徑，因此，如何開好這次會(huì)、提高安全科技規(guī)劃的水平，對(duì)今后我國安全生產(chǎn)形勢(shì)有至關(guān)重要的作用和影響。

二安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵、屬性及其重要性

（1）安全生產(chǎn)的定義或內(nèi)涵

（2）安全生產(chǎn)工作的屬性

（3）安全生產(chǎn)工作的重要性

（一）安全生產(chǎn)的定義或內(nèi)涵

安全生產(chǎn)工作是對(duì)產(chǎn)品（或商品）的

中的

進(jìn)行達(dá)到的

制造（含設(shè)計(jì)），儲(chǔ)運(yùn)，銷售（和）使用

（全過程）??范圍

隱患，風(fēng)險(xiǎn)，事故（和）救援

（多類型）??對(duì)象

評(píng)價(jià)，分析，預(yù)測(cè)（和）預(yù)防

（多層次）??內(nèi)容

健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)

（多目標(biāo)）??目標(biāo)

監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技

（全方位）??手段

說明：

安全生產(chǎn)工作是由范圍、對(duì)象、內(nèi)容、目標(biāo)和手段等組成的一個(gè)矩陣，矩陣中20個(gè)元素是緊密相連的，它們之間用少數(shù)幾個(gè)字相連就成為安全生產(chǎn)工作的定義；

安全生產(chǎn)工作的范圍是涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造（含設(shè)計(jì)）、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和使用的全過程組成的；

安全生產(chǎn)工作的對(duì)象是由安全隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)、安全事故和安全救援等多類型分對(duì)象所組成的；

安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容是由安全評(píng)價(jià)、安全分析（或事故分析）、安全預(yù)測(cè)和安全預(yù)防多層次分內(nèi)容所組成的；

安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是由職業(yè)健康、職業(yè)安全、裝備（或工具）可靠及產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)等分目標(biāo)組成的；

安全生產(chǎn)工作的手段分別由監(jiān)察、部門（省市）監(jiān)督、企業(yè)管理和有關(guān)的科技活動(dòng)等全方位的手段組成的，而安全科技活動(dòng)則是上述三層手段的科技依據(jù)或重要內(nèi)涵。因此，安全生產(chǎn)科技是全過程的、多類型的、多層次的、多目標(biāo)的和多方位的綜合交叉的新興的科技領(lǐng)域。

安全生產(chǎn)工作的定義和內(nèi)涵體現(xiàn)了“安全第一”、“預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)了“以人為本”的精神，體現(xiàn)“安全科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“要抓安全生產(chǎn)工作，要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步”、“依靠勞動(dòng)者的素質(zhì)的提高上來”的原則，體現(xiàn)了“國家監(jiān)察、部門（省市）監(jiān)督、企業(yè)管理、群眾參與”、“法律依據(jù)、科技保障”的工作路線和指導(dǎo)思想。

根據(jù)矩陣的特點(diǎn)，可以將安全生產(chǎn)工作的總矩陣分成各種分矩陣，如對(duì)“制造安全”就是對(duì)產(chǎn)品（或商品）生產(chǎn)制造（含設(shè)計(jì)）過程

中的

進(jìn)行達(dá)到的

隱患，風(fēng)險(xiǎn)，事故（和）救援

（多類型）??對(duì)象

評(píng)價(jià)，分析，預(yù)測(cè)（和）預(yù)防

（多層次）??內(nèi)容

健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)

（多目標(biāo)）??目標(biāo)

監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技

（全方位）??手段

的分矩陣。

(二)安全生產(chǎn)工作的屬性

1、安全生產(chǎn)是人類為其生存和發(fā)展向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一個(gè)最重要的基本前提??它具有“基本”的性質(zhì)；

2、在各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，安全問題無所不在、無時(shí)不有??它具有“絕對(duì)”的性質(zhì)；

3、在人類進(jìn)化發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平各不相同，隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的手段、設(shè)備和工藝不斷地復(fù)雜化，安全工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也各不相同??它具有“時(shí)代”的性質(zhì)；

4、在現(xiàn)代，科學(xué)技術(shù)不斷提高和發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科技含量不斷增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)工作也將進(jìn)入高科技、高新科技的范疇??它具有“與時(shí)俱進(jìn)”的性質(zhì)；

5、安全是系統(tǒng)工程，涉及到自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)，自然科學(xué)中涉及各個(gè)相關(guān)學(xué)科??它具有“系統(tǒng)綜合”的性質(zhì)。

（三）安全生產(chǎn)工作的重要性

1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度：安全生產(chǎn)工作是減少事故損失（負(fù)效益）的有效手段，它是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的重要保證；

2、從社會(huì)進(jìn)步的角度來看：安全生產(chǎn)工作是人民安居樂業(yè)的基本保證，它是以人為本（人權(quán)）的重要內(nèi)涵，它是社會(huì)穩(wěn)定，形成和諧社會(huì)的重要標(biāo)志之一；

3、從政治改革的角度來看：安全生產(chǎn)工作是執(zhí)政為民的重要工作，它是國家政權(quán)性質(zhì)的本質(zhì)要求，它是“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)；

4、從科學(xué)技術(shù)發(fā)展的角度來看：安全生產(chǎn)工作是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和綜合國力提高的重要體現(xiàn)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要組成部分。

三、失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防和失效學(xué)的內(nèi)涵、與安全生產(chǎn)工作和其它學(xué)科發(fā)展的關(guān)系及其“認(rèn)識(shí)論”

（一）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防或失效學(xué)的內(nèi)涵

（二）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防或失效學(xué)與安全生產(chǎn)的關(guān)系

（三）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防或失效學(xué)與其它學(xué)科發(fā)展的關(guān)系

（四）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防或失效學(xué)的“認(rèn)識(shí)論”

（一）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防或失效學(xué)的內(nèi)涵

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防的內(nèi)涵

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防是對(duì)產(chǎn)品（或商品）的

中的

進(jìn)行達(dá)到的

制造（含設(shè)計(jì)），儲(chǔ)運(yùn)，銷售（和）使用

（全過程）??范圍

隱患，風(fēng)險(xiǎn)，事故（和）救援

（多類型）??對(duì)象

評(píng)價(jià)，（或評(píng)定）分析，預(yù)測(cè)（和）預(yù)防

（多層次）??內(nèi)容

健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)

（多目標(biāo)）??目標(biāo)

監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技

（全方位）??手段

可以認(rèn)為，失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防+（救援）+（監(jiān)察、監(jiān)督）安全生產(chǎn)工作，或者說，失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防是安全生產(chǎn)（對(duì)象）工作中的基礎(chǔ)性（手段）的技術(shù)工作之一。

失效學(xué)的內(nèi)涵

失效學(xué)是研究產(chǎn)品（或商品）失效的

達(dá)到的

診斷，預(yù)測(cè)和預(yù)防

范圍

方法，技術(shù)和理論

內(nèi)容

補(bǔ)救，控制和根治

目標(biāo)

失效學(xué)體系雛型

失效學(xué)

（一）失效診斷學(xué)

1．模式診斷

2．原因診斷

3．機(jī)理診斷

（二）失效預(yù)測(cè)學(xué)

1．安全狀況預(yù)測(cè)??狀態(tài)診斷和安全評(píng)定

2．壽命預(yù)測(cè)??剩余壽命預(yù)測(cè)和安全壽命預(yù)測(cè)

3．可靠性預(yù)測(cè)

（三）失效預(yù)防學(xué)

1．失效工程預(yù)防

2．失效設(shè)計(jì)和制造

3．?dāng)?shù)據(jù)庫，案例庫和專家智能系統(tǒng)

可以認(rèn)為，失效學(xué)是失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防的深化和提高，是它的應(yīng)用理論基礎(chǔ)，并已成為安全科學(xué)與工程學(xué)科中重要分支學(xué)科之一。

（二）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防或失效學(xué)與安全生產(chǎn)的關(guān)系

它們的屬性相同或相似都具有“基本”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)

安全是人類為其生存和發(fā)展向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一個(gè)最重要的基本前提，??它具有“基本”性質(zhì)；

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防

失效是人們的主觀認(rèn)識(shí)與客觀事物相互脫離的結(jié)果，失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防是人們深化客觀事物認(rèn)識(shí)的知識(shí)源泉，??它具有“基本”性質(zhì)

都具有“絕對(duì)”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，安全問題無所不在，無時(shí)不有，??它具有“絕對(duì)”性質(zhì)；

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防

人的認(rèn)識(shí)是有限的，而客觀世界中無限的，因此失效是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的，??它具有“絕對(duì)”性質(zhì)；

都具有“時(shí)代”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)

在人類進(jìn)化發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平不同。隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的手段、設(shè)備和工藝不斷復(fù)雜，安全工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也各不相同，??它具有“時(shí)代”性質(zhì)；

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防的內(nèi)容、重點(diǎn)、技術(shù)和方法也有所不同，??它具有“時(shí)代”性質(zhì)；

都具有“與時(shí)俱進(jìn)”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)

在現(xiàn)代，科學(xué)技術(shù)不斷提高和發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科技含量不斷增長(zhǎng)，安全工作也將進(jìn)入高科技的范疇，??它具有“與時(shí)俱進(jìn)”性質(zhì)。

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高科技的發(fā)展己成為國民經(jīng)濟(jì)和國防科技發(fā)展的主要關(guān)健和依托，高科技的發(fā)展更需要失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防技術(shù)的進(jìn)一步強(qiáng)化，并將失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防列入高科技領(lǐng)域，??它具有“與時(shí)俱進(jìn)”性質(zhì)。

都具有“系統(tǒng)綜合”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)工作是系統(tǒng)工程，失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防是多學(xué)科交叉綜合的新興分支學(xué)科

它們的地位和作用相似或相近

在社會(huì)生活上的地位和作用相似或相近

安全生產(chǎn)

是社會(huì)穩(wěn)定、文明的重要因素

是保障和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證；

是體現(xiàn)和提高社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志；

是全面建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的本質(zhì)內(nèi)涵。

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防

是促進(jìn)安全、保護(hù)生產(chǎn)力的有效武器；

是貫徹“安全第一”、“預(yù)防為主”方針的一項(xiàng)重要工作；

是保證社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證；

是社會(huì)生義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)和管理上的地位和作用相似或相近

安全生產(chǎn)

是減少負(fù)效益（增加正效益）的必由之路

是安居樂業(yè)的重要前提

是經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的重要指標(biāo)

是打破和通過國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中“綠色壁壘”或“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的必不可少的“通行證”。

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防

是防止失效事故的再發(fā)生、減少經(jīng)濟(jì)或人員傷亡的必由之路；

是對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行仲裁或判決、索賠的科學(xué)技術(shù)依據(jù)；

是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和更新?lián)Q代的重要途徑；

是為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供反饋和進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和決策的重要參考依據(jù)。

在工程技術(shù)上的地位和作用相似或相近

安全生產(chǎn)

是國家科技水平的綜合體現(xiàn)

是國家安全科學(xué)技術(shù)理論、技術(shù)、工程和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)果。

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防

是機(jī)電產(chǎn)品維修工作的技術(shù)基礎(chǔ)和前提條件；

是可靠性工程的基礎(chǔ)技術(shù)工作之一；

是發(fā)展和完善安全工程技術(shù)的重要實(shí)踐基礎(chǔ)；

是修改和完善產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)實(shí)踐依據(jù)。

安全生產(chǎn)

是在科技進(jìn)步上的地位和作用相似或相近

發(fā)展和完善安全科學(xué)技術(shù)的重要組成部分；

是反映和提高國家綜合國力和國際聲譽(yù)的重要體現(xiàn)；

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防

是認(rèn)識(shí)客觀世界事物本質(zhì)的重要知識(shí)源泉；

是發(fā)展新學(xué)科、新理論、新材料、新工藝、新方法的重要窗口和“產(chǎn)婆”；

是發(fā)展科學(xué)技術(shù)，包括發(fā)展高科技的不可避免的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；

是從失敗入手著眼于成功和發(fā)展的科技領(lǐng)域；是從過去入手著眼于未來和進(jìn)步的科技領(lǐng)域；可以認(rèn)為是科技是第一生產(chǎn)力中最活躍的因素之一。

（三）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防與其他學(xué)科發(fā)展的關(guān)系

斷裂事故和斷裂學(xué)科的發(fā)展

疲勞斷裂事故和疲勞斷裂學(xué)科的發(fā)展

航空空難事故和航空器的發(fā)展

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防和結(jié)構(gòu)材料的發(fā)展

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防和機(jī)械設(shè)計(jì)方法的發(fā)展

航空空難事故和航空器的發(fā)展

廿世紀(jì)三十年代英國蛾式殲擊機(jī)的9次大速度空中解體事故飛機(jī)在亞音速時(shí)機(jī)翼的顫振問題的突破

廿世紀(jì)四十年代，超聲速飛機(jī)的空中解體事故突破了超音速時(shí)的“音障”問題

廿世紀(jì)七十年代，美國707-300型客機(jī)水平尾翼的折斷事故發(fā)展了飛機(jī)的損傷容限設(shè)計(jì)新概念

世界各國的航空航天器是在不斷出現(xiàn)事故中發(fā)展起來的。沒有早年的失敗和對(duì)失敗事故的分析研究，也就沒有今日的成功和航空航天事業(yè)的發(fā)展。

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防和材料學(xué)科的發(fā)展

嚴(yán)寒地區(qū)構(gòu)件的冷脆斷裂à耐寒鋼

海洋平臺(tái)構(gòu)件焊接熱影響區(qū)的層裂àZ向鋼

石油和天然氣管道的脆裂à低碳針狀鐵素體和微珠光體高強(qiáng)度鋼

化工設(shè)備構(gòu)件的晶間腐蝕斷裂à“超低間隙元素”的鐵素體不銹鋼

宇航構(gòu)件的脆裂和超重à高強(qiáng)高韌材料：包括復(fù)合材料、陶瓷材料等

失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防和機(jī)械設(shè)計(jì)方法的發(fā)展

靜強(qiáng)度設(shè)計(jì)方法

動(dòng)強(qiáng)度設(shè)計(jì)方法

斷裂力學(xué)設(shè)計(jì)方法

損傷容限設(shè)計(jì)方法

耐久性設(shè)計(jì)方法

可靠性設(shè)計(jì)方法

失敗是成功之母，失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防是轉(zhuǎn)失敗為成功的關(guān)鍵

因此，重視失效學(xué)這一分支學(xué)科的發(fā)展，有意識(shí)地運(yùn)用它已有的成就來分析、解決和攻克相關(guān)領(lǐng)域中的失效（失敗、故障）問題，是人們走上成功、科技發(fā)展少做彎路的捷徑之一。

（四）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防的“認(rèn)識(shí)論”

失效是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的

從人類認(rèn)識(shí)客觀世界的歷史長(zhǎng)河來說，人的認(rèn)識(shí)是有限的，而客觀世界是無限的。失效是人們的主觀認(rèn)識(shí)與客觀事物相互脫離的結(jié)果，失效發(fā)生與否是不為人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，因此，失效是絕對(duì)的，而安全則是相對(duì)的。

失效分析是人們深化客觀事物認(rèn)識(shí)的知識(shí)源泉

失效分析是人們認(rèn)識(shí)客觀物理本質(zhì)和規(guī)律的逆向思維探索，是對(duì)正向思維研究的不可缺少的重要補(bǔ)充，是變失效（失?。榘踩ǔ晒Γ┑幕娟P(guān)鍵，是人們深化客觀事物認(rèn)識(shí)的知識(shí)源泉。

安全科學(xué)與工程發(fā)展史、人類的科技發(fā)展史是人們與廣義的“失效”作斗爭(zhēng)的歷史

失效分析、改進(jìn)提高、再失效分析研究、再提高發(fā)展，如此往復(fù)循環(huán)、螺旋上升、發(fā)展飛躍，就是人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展歷史，乃至于社會(huì)發(fā)展歷史的全過程，因此，廣義地說，安全科學(xué)與工程的發(fā)展史、人類的科學(xué)技術(shù)發(fā)展史、社會(huì)發(fā)展史就是與廣義“失效”不斷作斗爭(zhēng)，變失效（失?。榘踩ǔ晒Γ┑臍v史。

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防的研究和應(yīng)用

當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高科技的發(fā)展已成為國民經(jīng)濟(jì)和國防科技發(fā)展的主要關(guān)鍵和依托，而高科技的發(fā)展也依賴于高科技發(fā)展中的失效分析預(yù)測(cè)和預(yù)防，因此，高科技的發(fā)展更需要失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防技術(shù)的進(jìn)一步強(qiáng)化，并將“大型機(jī)械裝備重大事故的失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防”的關(guān)鍵技術(shù)研究列入“十一五”計(jì)劃和中長(zhǎng)期公共安全科技發(fā)展規(guī)劃中。

結(jié)束語

鑒于安全的內(nèi)涵及其外延不斷的深化和擴(kuò)大，安全的概念成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、帶有關(guān)鍵性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的問題。安全應(yīng)與資源、人口和環(huán)境一樣應(yīng)成為國家的一項(xiàng)基本國策。

安全不再是人類被動(dòng)的追求的目標(biāo)狀態(tài)，而成為將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展起反轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用的重要因素。安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系越來越緊密、依賴和互為制約，因此與安全有關(guān)的安全文化、安全科學(xué)、安全技術(shù)、安全管理、安全經(jīng)濟(jì)、安全倫理等也將應(yīng)運(yùn)而生和蓬勃發(fā)展。

第5篇：國家政治安全的重要性范文

【關(guān)鍵詞】智能大廈 安全防范系統(tǒng) 構(gòu)建 必然性

隨著中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路不斷獲得階段性成果，我國人民的物質(zhì)文化水平得到了極大的提高，進(jìn)而對(duì)公民個(gè)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全問題提出了更高的要求。特別是傳統(tǒng)防范措施由于受到技術(shù)限制，在具體實(shí)踐操作中存在諸多問題和漏洞，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了巨大隱患。作為現(xiàn)代化城市發(fā)展進(jìn)步標(biāo)志的智能大廈建筑，人們更是對(duì)其安全防護(hù)系統(tǒng)的構(gòu)建提出了絕對(duì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)智能大廈構(gòu)建安全防范系統(tǒng)的必然性分析，也就極具現(xiàn)實(shí)和理論意義了。

1 關(guān)于智能大廈的相關(guān)理論分析

智能大廈是現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)與當(dāng)代建筑手段創(chuàng)造性結(jié)合的產(chǎn)物，具體是指以大廈為信息載體，結(jié)合智能控制管理理論、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、信息資源處理監(jiān)控手段，以合理投資為限度，符合城市現(xiàn)代化發(fā)展需要的，具有靈活、高效、舒適、安全特點(diǎn)的現(xiàn)代化高新技術(shù)建筑。智能大廈能夠?yàn)槿藗兲峁├硐氲墓ぷ魃瞽h(huán)境，減少設(shè)備配置及能源消耗，擁有災(zāi)難或外來入侵預(yù)警能力，能夠較好的適應(yīng)未來發(fā)展變化需要。

智能大廈科學(xué)內(nèi)化了現(xiàn)代化建筑的全方位調(diào)節(jié)、智能服務(wù)及系統(tǒng)操作結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了生活溫馨、舒適，工作便利、高效的雙重價(jià)值環(huán)境，極其符合現(xiàn)代城市化建設(shè)要求。智能大廈采用了先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息資源管理處理技術(shù)，及電子數(shù)據(jù)自我監(jiān)控技術(shù)，以縱向時(shí)間跨度的系統(tǒng)靈活性及橫向跨度的市場(chǎng)適應(yīng)性為發(fā)展要求，符合未來信息化建設(shè)的進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)。智能大廈強(qiáng)調(diào)的是住戶能以最少的成本付出，現(xiàn)實(shí)最大的、最有效的建筑資源價(jià)值，這種資源價(jià)值主要體現(xiàn)在大廈良好的內(nèi)部數(shù)據(jù)信息流通網(wǎng)絡(luò)，高效的對(duì)外通信設(shè)備，及超強(qiáng)的安全防范系統(tǒng)。智能大廈的價(jià)值目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)健康、便利、高效的工作生活環(huán)境，這就潛在的對(duì)智能大廈安全防范系統(tǒng)建設(shè)提出了重點(diǎn)要求，完善的安全防范系統(tǒng)是保證智能大廈實(shí)現(xiàn)職能的最主要前提。

2 智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)解析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安全防范系統(tǒng)作為國家安全防控系統(tǒng)的重要技術(shù)平臺(tái)在現(xiàn)代化建筑中不斷普及應(yīng)用，安全防范系統(tǒng)建設(shè)投資數(shù)量及工程建設(shè)種類呈幾何增長(zhǎng)趨勢(shì)。安全防范系統(tǒng)是人力資源防護(hù)、安全設(shè)備防護(hù)、高新技術(shù)防護(hù)三者的有機(jī)結(jié)合體，具有特定的運(yùn)行環(huán)境和使命。安全防范系統(tǒng)是指以保障國家利益、公民人身財(cái)產(chǎn)安全，維持社會(huì)繁榮穩(wěn)定為目的的，以人力資源防范、專業(yè)設(shè)備防范、高新技術(shù)防范為手段的，監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)、制止外部不法侵害行為，或事件的特定建筑安全保障系統(tǒng)。智能大廈構(gòu)建的安全防范系統(tǒng)主要具備以下功能：

第一、圖像監(jiān)控功能，如視頻監(jiān)控、影像顯示驗(yàn)證、圖像特征識(shí)別等；第二、探測(cè)報(bào)警功能，如傳感器內(nèi)部防衛(wèi)探測(cè)、電纜周邊觀察探測(cè)、危急情況報(bào)警監(jiān)控等；第三，控制限制功能，如讀卡或密碼門禁控制、柵欄或防撞擋板車輛出入控制、專用權(quán)限電梯控制、報(bào)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)開關(guān)控制等；第四，自動(dòng)化輔助通信功能，如內(nèi)部工作交流通信、雙向無線電靈活通話、區(qū)域內(nèi)有線廣播通知、資源共享等。智能大廈的安全防護(hù)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)的是第一級(jí)別的安全防護(hù)，即智能大廈內(nèi)部要保證有兩類以上的監(jiān)控探測(cè)技術(shù)的具體運(yùn)用，監(jiān)控系統(tǒng)能夠保證全天候、全方位的有效監(jiān)察，特別是在出現(xiàn)緊急狀況后，各個(gè)安全防護(hù)部分能夠保證聯(lián)動(dòng)功能的時(shí)效性，并能及時(shí)有效的利用內(nèi)外部力將損失減小到最少?，F(xiàn)代化安全防護(hù)系統(tǒng)以實(shí)際需求調(diào)查為基礎(chǔ)，向多層次、全方位、立體化防護(hù)的方向發(fā)展。

3 構(gòu)建智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)的必然性研究

房屋建筑從產(chǎn)生之日起，就被賦予了人類生存發(fā)展最需要、最基本的安全保障職能，無論人類經(jīng)濟(jì)、文明發(fā)展到何種程度，建筑物被給予了哪些新的職責(zé)，安全防范都是建筑物最主要、最根本的職能?，F(xiàn)代建筑業(yè)將建筑技術(shù)、高新技術(shù)及建筑藝術(shù)相融合，賦予了建筑物新的價(jià)值意義，但是現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，依舊離不開現(xiàn)代安全防護(hù)系統(tǒng)的支持與配合。安全防護(hù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化構(gòu)建，這也是推動(dòng)智能大廈進(jìn)一步發(fā)展的主要推動(dòng)力量。構(gòu)建智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：

3.1 我國智能大廈的安全保障存在一定問題

在我國，智能大廈的安全防范系統(tǒng)構(gòu)建的重要性并沒有得到太多的重視，許多智能大廈忽略建筑安全保障職能，并沒有系統(tǒng)的構(gòu)建安全防范系統(tǒng)，傳統(tǒng)的安全保障措施存在著許多現(xiàn)實(shí)性的問題。

現(xiàn)實(shí)中如安全保障裝備與大廈智能系統(tǒng)契合度不強(qiáng)，存在一定的安全漏洞甚至面臨安全問題時(shí)形同虛設(shè)；非系統(tǒng)的安全防范設(shè)置必然存在技術(shù)安全防范、人力安全防范及設(shè)備安全防范的相對(duì)性脫節(jié)，難以形成高效的有機(jī)防范整體；安全設(shè)施的先進(jìn)性、科學(xué)性、可拓展性，達(dá)不到信息技術(shù)發(fā)展要求，只能發(fā)揮安全保護(hù)的靜態(tài)效能。有效構(gòu)建與智能大廈相適應(yīng)的安全防范系統(tǒng)，能夠保證安全工程設(shè)計(jì)、安全防范設(shè)備建設(shè)及安全系統(tǒng)運(yùn)行的優(yōu)化配置，有效降低了設(shè)備配置成本，可以及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)和解決大廈安全問題，從而一定程度上降低了防范風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了安全防范系統(tǒng)的社會(huì)職能效益。

3.2 安全防護(hù)系統(tǒng)是智能大廈有效實(shí)現(xiàn)效能的必要前提

根據(jù)對(duì)智能大廈理論的分析理解，可以發(fā)現(xiàn)智能大廈實(shí)現(xiàn)的是一種隔離的、內(nèi)部的環(huán)境創(chuàng)造對(duì)人們生活、工作產(chǎn)生的積極影響力。智能大廈的現(xiàn)實(shí)職能的具體實(shí)現(xiàn)都是與外界分開的，而安全防護(hù)系統(tǒng)就是最重要的那一層保護(hù)膜，沒有安全性的保護(hù)智能大廈內(nèi)部和諧的通信交流工作生活環(huán)境就會(huì)收到不利影響，特別是如商業(yè)秘密泄露、重大財(cái)產(chǎn)損失等影響巨大的安全事件甚至?xí)档驼麄€(gè)社會(huì)對(duì)智能大廈的價(jià)值判斷，減緩我國城市現(xiàn)代化、智能化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是絕對(duì)不利的。加強(qiáng)對(duì)智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)的構(gòu)建就是增加智能大廈社會(huì)效益價(jià)值，是對(duì)智能大廈智能環(huán)境的最大肯定與認(rèn)可。

3.3 國內(nèi)外重大事件對(duì)安全防護(hù)系統(tǒng)的積極推動(dòng)

在國內(nèi)方面，隨著我國國際政治經(jīng)濟(jì)地位的不斷提升，我國承辦了如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重要國際性活動(dòng)，使得國際水平的智能大廈建設(shè)得到了推動(dòng)性發(fā)展，為了保證這些具有重大歷史及現(xiàn)實(shí)意義的國際活動(dòng)的順利展開，對(duì)智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)就被提上了日程，諸如建設(shè)“平安城市”或者“平安建設(shè)”及“國家應(yīng)急體系”等工程項(xiàng)目，在全國性范圍內(nèi)展開。同時(shí)，在國際上，以美國9.11事件為代表的恐怖襲擊事件，也為我國的長(zhǎng)治久安建設(shè)敲響了警鐘，積極加強(qiáng)安全防范系統(tǒng)的構(gòu)建，才能做到防患于未然，構(gòu)建智能大廈安全防范系統(tǒng)是國家健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有序、人民安居樂業(yè)的必然要求。

3.4 國家政策導(dǎo)向作用的引導(dǎo)

我國積極推動(dòng)推動(dòng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)提升自主創(chuàng)新能力的重要性，對(duì)創(chuàng)新性技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了許多政策和經(jīng)濟(jì)支持。在城鎮(zhèn)化及城市化建設(shè)與西部大開發(fā)中，國家加大了對(duì)職能大廈安全防范系統(tǒng)構(gòu)建的宣傳力度，致力于創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境，特別是對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)理論觀念、專業(yè)化技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)、研究、開發(fā)和推廣，促進(jìn)了我國智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，增加了具有安全防范系統(tǒng)的智能大廈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升了智能大廈產(chǎn)業(yè)積極構(gòu)建安全防范系統(tǒng)的積極性與創(chuàng)造性，培育出了一個(gè)健康、科學(xué)、合理的安全防范的市場(chǎng)體系。

4 總結(jié)

智能大廈是高新技術(shù)與建筑手段創(chuàng)造性的結(jié)合，科學(xué)性的創(chuàng)造突破引起了人們生活模式的巨大變化，人們對(duì)影響自身安全的因素提出了更高的要求。構(gòu)建智能大廈安全防范系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)智能大廈提高工作人員辦事效率、降低建筑運(yùn)營(yíng)成本、預(yù)防外來入侵和自然災(zāi)害職能的必要前提。加深對(duì)智能大廈安全防范系統(tǒng)構(gòu)建必要性的認(rèn)識(shí)，有利于推進(jìn)現(xiàn)代化安全防護(hù)系統(tǒng)理念的社會(huì)性傳播，有助于滿足人們現(xiàn)實(shí)需要，提升智能大廈安全防護(hù)等級(jí)，保障人們的物質(zhì)財(cái)富和生命安全，具有極強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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作者簡(jiǎn)介

蔡慧敏（1979-），男，漢族，海南省海口市人，碩士，研究方向?yàn)槲锢韺W(xué)。

第6篇：國家政治安全的重要性范文

據(jù)考證，人類用火最早的歷史是在我國的元謀人和西候度人，距今大約170－180萬年。人類學(xué)會(huì)用火，是跨入文明世界的一個(gè)重要標(biāo)志?！跋馈币辉~，是在我國清代光緒年間才出現(xiàn)的。中國歷史上一般將同火災(zāi)作斗爭(zhēng)稱之為“火政”或“火禁”，防火與救火等。20世紀(jì)初，“消防”一詞從日本引進(jìn)我國，曾經(jīng)泛指消滅與預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，后來，約定成俗，“消防”一詞才具有現(xiàn)在“火災(zāi)消防”的特定含意。而“社區(qū)消防”這個(gè)概念的產(chǎn)生是由于1986年民政部為配合，首先倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，同時(shí)，把社區(qū)消防作為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目之一也推進(jìn)了千家萬戶。如今，社區(qū)消防安全現(xiàn)在已經(jīng)是城市社會(huì)保障體系的重要組成部分。當(dāng)代中國，如何通過社區(qū)這一有效載休，發(fā)揮群眾消防組織的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防安全管理"無縫隙"覆蓋，形成社區(qū)消防工作"自我管理、自我服務(wù)、自我提高"的運(yùn)行機(jī)制，建立適合人們生存環(huán)境需要和現(xiàn)代城市發(fā)展的火災(zāi)預(yù)防及救助體系，提高全民消防素質(zhì)和城市整體抗御火災(zāi)的能力，推動(dòng)城市的消防工作社會(huì)化進(jìn)程，已成為當(dāng)前消防工作的重要課題。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，社區(qū)居民對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，家庭環(huán)境現(xiàn)代化、家庭設(shè)施電氣化、家庭裝潢高檔化、家庭生活燃?xì)饣?，已成為不?zhēng)的事實(shí)。而社區(qū)消防安全的管理、消防安全設(shè)施的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上居民家庭的快速變化，致使居民家庭火災(zāi)持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990至1999年，僅上海市共發(fā)生居民火災(zāi)10953起，死亡327人，傷403人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3184.6萬元?；馂?zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別占全市火災(zāi)總數(shù)的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可見，居民火災(zāi)占相當(dāng)大的比重。自從2000年以來，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，各地普遍建立社區(qū)居委會(huì)，形成新的城市基層社會(huì)管理體制。把消防建設(shè)列入社區(qū)建設(shè)之中，建立起與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是新形勢(shì)下社區(qū)消防工作的新模式。

一、社區(qū)消防的特點(diǎn)和意義

（一）新形勢(shì)下社區(qū)消防工作的特點(diǎn)

1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設(shè)是以居民委員會(huì)轄區(qū)為基本單元開展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務(wù)。居民委員會(huì)可以利用法律賦予自己的權(quán)利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國家政策法規(guī)做好相關(guān)工作，為依法行政、落實(shí)管理目標(biāo)創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)國家管理與基層社會(huì)的良性互動(dòng)。所以，公安消防機(jī)構(gòu)在開展社區(qū)消防工作時(shí)，必須樹立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素強(qiáng)化社區(qū)消防功能，作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎(chǔ)。

2、政府指導(dǎo)性。作為政府機(jī)構(gòu)的公安消防機(jī)構(gòu)，隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，引起公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)地變化，公安消防機(jī)構(gòu)不再扮演包辦、管理的領(lǐng)導(dǎo)角色，而是處于指導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)社區(qū)消防建設(shè)的地位。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治，單純認(rèn)為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情，社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動(dòng)和參與社區(qū)消防建設(shè)的職能。

3、工作群眾性。社區(qū)建設(shè)作為我國推進(jìn)城市基層社會(huì)民主化進(jìn)程的重要途徑，其發(fā)展目標(biāo)就是要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)實(shí)施自我管理。而這一目標(biāo)也正是消防工作社會(huì)化的內(nèi)涵所在，即組織和動(dòng)員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務(wù)，維護(hù)消防安全，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我提高”，達(dá)到有效預(yù)防和控制火災(zāi)的目的。因此，從這個(gè)意義上說，城市社區(qū)消防工作的本質(zhì)特征仍然是群防群治。

（二）推進(jìn)社區(qū)消防的重要意義

1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會(huì)的基本特征和標(biāo)志，它反映出國民總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘淖兓?guī)律。據(jù)國家城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國城市發(fā)展進(jìn)程迅速，2001年底全國有城市688個(gè)，城市人口39590萬人，城市面積832817.

6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)）。根據(jù)中國科學(xué)院與民政部"中國城市預(yù)測(cè)與規(guī)劃"課題研究組研究預(yù)測(cè)，2010年中國城市化水平將為42%左右，今后10年我國每年城市化水平將提高0.8－1個(gè)百分點(diǎn)，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬以上，我國城市化將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達(dá)50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設(shè)和改革適應(yīng)了社會(huì)市場(chǎng)化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務(wù)體系。城市住宅小區(qū)的興起，極大地推動(dòng)了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會(huì)群體，特別是城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的依賴性越來越強(qiáng)，依托社區(qū)開展消防工作，積極適應(yīng)中國城市建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，建立全新的、真正大眾化的，富有時(shí)代特色的人性化的大消防的格局，是各級(jí)消防部門必須重視的問題。

2、立足社區(qū)開展消防工作，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要。適應(yīng)國際社會(huì)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領(lǐng)域提供了契機(jī)。開展社區(qū)消防工作，建立完善的社區(qū)消防安全體系是當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個(gè)極為重要的組成部分，他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國城市社區(qū)消防建設(shè)將產(chǎn)生重大影響，也是我國社區(qū)消防應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災(zāi)體系，不僅有完備的防災(zāi)、救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們?cè)谏鐓^(qū)和市民中倡導(dǎo)"自己居住的地方應(yīng)由自己來保護(hù)"的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災(zāi)、救災(zāi)體驗(yàn)和演習(xí)、消防紀(jì)念和表彰大會(huì)、消防志愿者活動(dòng)等，吸引了廣大市民積極參與防災(zāi)、救災(zāi)事業(yè)，營(yíng)造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會(huì)發(fā)展的主題，代表著當(dāng)今城市社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展的潮流。因此，重視社區(qū)消防工作，營(yíng)造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境，借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功的社區(qū)消防管理經(jīng)驗(yàn)，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要，符合我國加入WTO后社區(qū)建設(shè)與國際接軌的潮流。

3、推進(jìn)社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持"以人為本、服務(wù)居民"，堅(jiān)持不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，居民對(duì)人身安全和家庭財(cái)產(chǎn)防火越來越重視，人們希望遠(yuǎn)離火災(zāi)，而消防安全又是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，是人民群眾普遍關(guān)心和需要幫助的問題，以社區(qū)為依托，以"火災(zāi)發(fā)生少"為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，強(qiáng)化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務(wù)職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實(shí)行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時(shí)消防火災(zāi)隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)健康的發(fā)展的目的。

二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足

（一）社區(qū)消防的管理模式

根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)中主體角色不同，可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導(dǎo)型管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型管理模式、社會(huì)主導(dǎo)型管理模式四種類型。

1、企業(yè)主導(dǎo)型消防管理模式。這種管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)對(duì)社區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán)，在政府有關(guān)部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會(huì)的模式，在企業(yè)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對(duì)社區(qū)消防進(jìn)行管理。企業(yè)主導(dǎo)型管理模式是企業(yè)對(duì)社區(qū)消防實(shí)行直線管理，融社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)管理、消防宣傳教育服務(wù)于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關(guān)部門實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)消防事務(wù)實(shí)施一條龍服務(wù)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)在單位社區(qū)內(nèi)消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項(xiàng)活動(dòng)基本上由企業(yè)包辦。

2、政府主導(dǎo)型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)消防事務(wù)進(jìn)行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)；①建立完善社區(qū)服務(wù)體系，開展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動(dòng)，普及科學(xué)法律知識(shí)，提高居民的文明素質(zhì);③開展綠化的保護(hù)和建設(shè)工作，維護(hù)社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安定社會(huì)秩序；⑤其他社區(qū)建設(shè)工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式的地位。

3、市場(chǎng)主導(dǎo)型消防管理模式。這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起來的一種經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容：⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類消防設(shè)施器材，以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務(wù)。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責(zé)任書和承諾的方式將具體任務(wù)落實(shí)到崗位管理人員身上。⑶對(duì)住宅小區(qū)中消防方面的社會(huì)管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進(jìn)行。

4、社會(huì)主導(dǎo)型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人)一起，共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會(huì)為核心，挖掘社區(qū)中各項(xiàng)潛在的消防資源，共同建設(shè)社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設(shè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)消防事務(wù)由社區(qū)居委會(huì)及其他成員按社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費(fèi)由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國家對(duì)社區(qū)消防事務(wù)的管理，以社區(qū)內(nèi)各種組織、團(tuán)體等為載體，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，從宏觀上對(duì)社區(qū)消防的工作進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展。

（二）社區(qū)消防存在的不足

縱觀各類不同的社區(qū)管理模式，其共同存在的不足有：

1、社區(qū)居民的消防安全意識(shí)淡薄，缺乏扎實(shí)有效的宣傳教育。由于我國的學(xué)校教育課程里對(duì)消防安全知識(shí)的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對(duì)消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓(xùn)。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識(shí)薄弱，自防自救的能力差，有的居民對(duì)消防一無所知，不會(huì)使用任何滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識(shí)和技能，甚至不知道消防隊(duì)是干什么的，火警電話是多少。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)消防建設(shè)工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)到居民，他們對(duì)“消防進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的目的、意義不夠明確，對(duì)開展這項(xiàng)工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，因此，在社區(qū)消防建設(shè)中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認(rèn)為那是消防部門的事，與己無關(guān)，你上頭要啥就干啥，大家跟“風(fēng)”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象，事實(shí)上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來，各相關(guān)部門投入大量精力、人力乃至財(cái)力得到的結(jié)果，必然是“雷聲大”而“雨點(diǎn)小”，社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實(shí)際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實(shí)困難也是制約社區(qū)消防的一個(gè)重要因素。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場(chǎng)，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，效果不大。

2、相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號(hào)令等，都只對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對(duì)社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，這在市、區(qū)兩級(jí)都基本得到了積極有效的貫徹落實(shí)，而在街道和社區(qū)一級(jí)，由于缺乏專門的消防機(jī)構(gòu)具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調(diào)關(guān)系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時(shí)可能有效，但長(zhǎng)此以往，沒有了規(guī)矩勢(shì)必難成“方圓”，使社區(qū)消防建設(shè)要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實(shí)際作用?！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好等等，但沒有制定相應(yīng)的法律責(zé)任，各地也沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強(qiáng)。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責(zé)，應(yīng)受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區(qū)沒有物業(yè)管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對(duì)于建立社會(huì)消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會(huì)消防管理機(jī)制的長(zhǎng)效建立?！断婪ā冯m然明確由各級(jí)人民政府在消防工作中負(fù)責(zé)，也規(guī)定了教育、勞動(dòng)、建設(shè)等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責(zé)，但是缺少有效的整體制約和保障機(jī)制，各行政主管部門實(shí)際操作中也是按照本部門相關(guān)基本法律進(jìn)行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時(shí)，《消防法》設(shè)定的法律義務(wù)，不能有效地與其他法律進(jìn)行配合，其他的法律也沒有相應(yīng)的消防規(guī)定，這樣不利于糾正人們慣常認(rèn)為的消防工作是消防部門的事的傳統(tǒng)思維模式，消防部門既要向政府爭(zhēng)取公共消防設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)裝備建設(shè)投入，又要和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔(dān)著對(duì)社會(huì)面的監(jiān)督管理職責(zé)，工作被動(dòng)。

3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運(yùn)行機(jī)制。一是社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)職能，由于受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，不少社區(qū)沒有將消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，仍然依靠上級(jí)會(huì)議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長(zhǎng)效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動(dòng)，沒有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎(chǔ)工作。二是工作運(yùn)行機(jī)制整體還不協(xié)調(diào)，橫向部門之間缺乏溝通。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)往往注重抓好具體工作落實(shí)，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對(duì)全局性工作的把握和參與程度不夠，導(dǎo)致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運(yùn)行機(jī)制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，時(shí)常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實(shí)到位。部分社區(qū)居委會(huì)沒有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營(yíng)單位，也沒有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責(zé)任制，責(zé)任職責(zé)不能落實(shí)到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過程中缺乏規(guī)范性、自主性，各級(jí)消防安全職責(zé)還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實(shí)，而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護(hù)、檢測(cè)、操作消防設(shè)施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以將消防安全管理經(jīng)?；?，制度化。此外，公安派出所在對(duì)社區(qū)業(yè)主實(shí)施消防監(jiān)督的過程中，由于社區(qū)民警承擔(dān)著專項(xiàng)治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時(shí)間一般很難達(dá)到規(guī)定要求，同時(shí)由于重罰輕獎(jiǎng)的考核機(jī)制，使社區(qū)民警對(duì)消防執(zhí)法的積極性不高，與嚴(yán)格執(zhí)法的要求還有很大差距。

4、社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。許多場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)未引起設(shè)計(jì)人員的重視，設(shè)計(jì)人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設(shè)想來設(shè)計(jì)，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標(biāo)單位因自己沒有消防資質(zhì)，便掛靠其它有資質(zhì)的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質(zhì)量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備。在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經(jīng)濟(jì)落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設(shè)“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識(shí)淡薄等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設(shè)施配置較少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質(zhì)差，甚至失效過期；有些社區(qū)盡管安裝了室內(nèi)消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設(shè)，毫無作用。硬件設(shè)施的缺乏和保管不當(dāng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，就難以進(jìn)行火災(zāi)初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理，禁止機(jī)動(dòng)車輛隨意進(jìn)入，便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機(jī)動(dòng)車輛不得進(jìn)入。從而在萬一發(fā)生火災(zāi)的情況下，消防車也不能順利進(jìn)入社區(qū)內(nèi)部，進(jìn)行撲救。此外，社區(qū)內(nèi)的一些菜市場(chǎng)、小地?cái)?、書?bào)亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區(qū)內(nèi)的建筑一般都是一個(gè)單元一個(gè)疏散樓梯，對(duì)于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個(gè)疏散樓梯，一個(gè)安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲(chǔ)藏室，嚴(yán)重占用了疏散樓梯。

如果底層住戶發(fā)生火災(zāi)，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅(jiān)固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進(jìn)行火災(zāi)撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開發(fā)早，根本未設(shè)置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內(nèi)消防設(shè)施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的單元式住宅按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求設(shè)置了室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，但由于開發(fā)公司或物業(yè)管理部門對(duì)此疏于管理，不按照維修、檢測(cè)、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內(nèi)消防設(shè)施損壞丟失嚴(yán)重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識(shí)薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導(dǎo)致了整個(gè)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，不能有效地進(jìn)行初起火災(zāi)的撲救，極易使小火釀成火災(zāi)。三是社區(qū)物業(yè)管理部門經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致消防設(shè)施維護(hù)管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費(fèi)收繳率低，用于消防設(shè)施維護(hù)管理上的更是屈指可數(shù)，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機(jī)，消防設(shè)施維護(hù)管理更是舉步維艱，造成消防設(shè)施失管失修問題嚴(yán)重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，物業(yè)管理公司對(duì)消防設(shè)施維護(hù)管理積極性不高，投入較少。部分經(jīng)營(yíng)較好的物業(yè)的消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要依靠政府撥一點(diǎn)、社區(qū)籌一點(diǎn)、共建單位出一點(diǎn)的辦法加以解決，而部分長(zhǎng)期虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)公司的補(bǔ)貼，房產(chǎn)開發(fā)公司出資的目的是從售房的實(shí)際需要出發(fā)的，社區(qū)內(nèi)住房一旦售完，開發(fā)公司勢(shì)必停止補(bǔ)貼，因此物業(yè)公司無法長(zhǎng)期保證消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的落實(shí)，這將直接影響到社區(qū)居民火災(zāi)撲救。

三、做好社區(qū)消防工作的對(duì)策與措施

（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓(xùn)提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質(zhì)。

一是建立社區(qū)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)社區(qū)消防宣傳工作，應(yīng)在已有社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)消防工作小組具體負(fù)責(zé)社區(qū)消防宣傳活動(dòng)的開展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)，才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開展得以實(shí)現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個(gè)社區(qū)要在人員集中或休閑場(chǎng)所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動(dòng)中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動(dòng)。各社區(qū)可借助社區(qū)內(nèi)的人文景觀、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，要針對(duì)不同季節(jié)、不同群體的特點(diǎn)開展多種形式的宣傳教育。與此同時(shí)，各社區(qū)可將對(duì)外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗(yàn)消防生活，接受消防教育。各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，增強(qiáng)新聞單位對(duì)社區(qū)消防宣傳的關(guān)注力度，在提高人民群眾對(duì)社區(qū)消防宣傳工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)消防意識(shí)，通過消防宣傳陣地，在社區(qū)營(yíng)造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內(nèi)應(yīng)普遍設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統(tǒng)一在每個(gè)居民樓道設(shè)置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動(dòng)。各社區(qū)應(yīng)在圖書室、老年活動(dòng)室、社區(qū)報(bào)刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個(gè)居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊(cè)供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區(qū)培訓(xùn)家庭防火員，發(fā)行《社區(qū)消防安全簡(jiǎn)報(bào)》；社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關(guān)閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災(zāi)。各社區(qū)在寒暑假期間應(yīng)組織少年兒童進(jìn)行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識(shí)，舉辦廣場(chǎng)文化活動(dòng)、社區(qū)文藝匯演，結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動(dòng),將消防知識(shí)融入其中，做到寓教于樂。公安消防機(jī)構(gòu)也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應(yīng)對(duì)社會(huì)開放，定期接納社區(qū)群眾進(jìn)行參觀，開展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練，使其增強(qiáng)對(duì)消防知識(shí)的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時(shí)接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動(dòng)活潑的形式，使消防宣傳活動(dòng)更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對(duì)社區(qū)內(nèi)物業(yè)的相關(guān)人員要進(jìn)行專門的集中培訓(xùn)，使之更多地掌握消防安全知識(shí)和火災(zāi)撲救與組織施救技能，提高對(duì)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。另一方面，可以制定相應(yīng)的技術(shù)認(rèn)證考試來規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質(zhì)，從而提高消防安全管理工作的質(zhì)量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學(xué)校的固有資源，對(duì)企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員、化學(xué)危險(xiǎn)品“三員”、公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員等各類從業(yè)人員進(jìn)行消防安全知識(shí)和滅火技能的專業(yè)培訓(xùn)，兩年內(nèi)共計(jì)培訓(xùn)各類人員8萬多人，大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。另外，建議社區(qū)內(nèi)的單位和家庭參加火災(zāi)保險(xiǎn)，以提高其抗御災(zāi)害的能力。

（二）加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。

公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責(zé)，填補(bǔ)了長(zhǎng)期居民社區(qū)消防工作無人管理的空白，但還沒有統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)國家消防安全標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化，法制化軌道。因此，針對(duì)社區(qū)消防法治不健全，應(yīng)盡快制定出高質(zhì)量、經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級(jí)地方政府和相關(guān)部門可根據(jù)《消防法》出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個(gè)方面都能有法可依。對(duì)相關(guān)職能部門、公安消防機(jī)構(gòu)、街道辦事處、居民委員會(huì)、派出所和居民個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來，并制定相應(yīng)的法律責(zé)任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求，負(fù)有建設(shè)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)；明確公安派出所實(shí)行責(zé)任區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會(huì)履行消防職責(zé)、開展防火檢查，切實(shí)發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強(qiáng)社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位實(shí)行抽查，消除火災(zāi)隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊(duì)要做好消防站開放工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預(yù)案并實(shí)施演練；明確城市街道辦事處的職責(zé)：將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容；制定社區(qū)消防工作計(jì)劃；定期召開社區(qū)消防工作會(huì)議；指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責(zé)任狀等；明確社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)：制定防火公約，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對(duì)轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。特別是當(dāng)因其不履行其職責(zé)，造成嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)處以什么樣的處罰要有較詳細(xì)地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì)，特別是針對(duì)新建社區(qū)和老城區(qū)的特點(diǎn)，分層次對(duì)消防組織建設(shè)、消防安全責(zé)任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點(diǎn)部位的消防安全管理等制定相應(yīng)的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過細(xì)，既要有普遍性，又要靈活性。對(duì)新建社區(qū)消防軟硬件建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標(biāo)；對(duì)老城區(qū)以及未實(shí)施物業(yè)管理的社區(qū)，重點(diǎn)從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度；對(duì)車庫等配套設(shè)施不健全的老城區(qū)和建設(shè)相對(duì)較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)的情況下，可會(huì)同城管、“創(chuàng)建辦”等部門，利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時(shí)措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據(jù)建設(shè)部、公安部、民政部聯(lián)合召開的濟(jì)南會(huì)議精神，在立足本市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防工作的意見》、《社區(qū)消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的實(shí)施意見》等文件，以建立社區(qū)消防工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)“八個(gè)一”工程和強(qiáng)化消防工作責(zé)任制為重點(diǎn)，確定了五年社區(qū)消防建設(shè)工作目標(biāo)，并在03年內(nèi)及時(shí)總結(jié)和推廣了黃浦、長(zhǎng)寧等區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達(dá)標(biāo).

在單獨(dú)制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會(huì)議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案，對(duì)社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點(diǎn)轄區(qū)分別登記、造冊(cè)建檔，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學(xué)化和規(guī)范化。另外，在當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，還可以編寫《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊(cè)》等，用于指導(dǎo)社區(qū)的消防實(shí)踐工作。

（三）要從源頭上建章立制，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機(jī)制。

消防工作制度落實(shí)到位，主要是加強(qiáng)社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會(huì)、消防辦公室、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)及社區(qū)消防安全責(zé)任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責(zé)；建立和落實(shí)社區(qū)的消防安全責(zé)任制、工作例會(huì)、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、火災(zāi)撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會(huì)組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會(huì)議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責(zé)任書，推動(dòng)社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。通過制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會(huì)為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)作機(jī)制。主要是建立如下機(jī)制：

1、互動(dòng)機(jī)制。政府及其職能部門與社區(qū)之間要形成一種雙向互動(dòng)的工作關(guān)系。政府及其職能部門在履行其管理職能時(shí)，與被管理者一般都是單向互動(dòng)，即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達(dá)指示，公布信息，這種單向的互動(dòng)能使被管理者及時(shí)了解政府的政策傾向和政策動(dòng)態(tài)。但社區(qū)消防建設(shè)是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)偏差，同時(shí)單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府職能部門應(yīng)當(dāng)制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區(qū)進(jìn)行交流、溝通，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，形成良性的互動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。

2、服務(wù)機(jī)制。政府及其職能部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)促進(jìn)管理，增強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)的活力。政府及其職能部門可為社區(qū)消防建設(shè)提供多方面的服務(wù)，包括政策服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、宣傳服務(wù)。一是政策服務(wù)，即制定出臺(tái)規(guī)章制度，為社區(qū)消防建設(shè)提供有力的法律依據(jù)和政策保障，支持社區(qū)依靠自身力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)火災(zāi)事故防范功能，解決社區(qū)消防安全問題，為社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；二是協(xié)調(diào)服務(wù)，即發(fā)揮職能作用，幫助其完善組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)一致，積極幫助解決社區(qū)消防建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)困難，使其充分發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應(yīng)幫助社區(qū)健全各類消防組織，主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”：一要建好組織管理網(wǎng)。通過頒發(fā)消防責(zé)任任命書、簽訂責(zé)任狀等形式，構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常消防安全管理。同時(shí)，明確物業(yè)管理部門的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的消防安全主體責(zé)任。二要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)義務(wù)消防組織建設(shè)作為撲救社區(qū)初起火災(zāi)的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災(zāi)的能力。三要建好防護(hù)網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎(chǔ)上，把黨員干部、離退休人員、共青團(tuán)員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊(duì)、義務(wù)值勤隊(duì)，增加消防巡查密度，進(jìn)一步嚴(yán)密火災(zāi)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調(diào)動(dòng)派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強(qiáng)化對(duì)社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時(shí)，在社區(qū)保潔員、收費(fèi)員等服務(wù)人員中建立松散型的流動(dòng)消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動(dòng)，了解掌握社區(qū)治安、消防動(dòng)態(tài)，形成固定和流動(dòng)相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合的立體組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)社區(qū)消防工作基礎(chǔ)；三是引導(dǎo)服務(wù)，即引導(dǎo)其廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同參與和推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)；四是宣傳服務(wù)，即社區(qū)消防建設(shè)要通過社區(qū)居民自治才能得以實(shí)現(xiàn)，因此，必須廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)消防建設(shè)。政府及其職能部門要利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區(qū)消防建設(shè)在新形勢(shì)下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區(qū)消防建設(shè)義務(wù)服務(wù)日”等活動(dòng)，為社區(qū)提供相關(guān)的信息咨詢服務(wù)，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。

3、監(jiān)督機(jī)制。政府及其職能部門充分履行監(jiān)督職責(zé)，是社區(qū)消防建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督，即社區(qū)消防建設(shè)必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，要監(jiān)督社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；二是過程監(jiān)督，即政府及其職能部門要參與社區(qū)消防建設(shè)的重大活動(dòng)，定期到社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，聽取社區(qū)負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)和情況反映，了解社區(qū)消防建設(shè)工作的進(jìn)展情況，督促落實(shí)政府有關(guān)消防安全的各項(xiàng)工作任務(wù)。

4、激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)消防建設(shè)具有自主性、社會(huì)性和群眾性，為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，政府及其職能部門、社區(qū)三方面都要運(yùn)用激勵(lì)手段來推動(dòng)和鼓勵(lì)社區(qū)消防工作。可采取目標(biāo)激勵(lì)、精神與物質(zhì)激勵(lì)和情感激勵(lì)三種方法。一是目標(biāo)激勵(lì)，即制定一個(gè)明確的目標(biāo)，是各地積極開展社區(qū)消防建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，政府及其職能部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，幫助社區(qū)不斷確立新的目標(biāo)，不斷推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)的進(jìn)程；二是精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)，即要及時(shí)總結(jié)社區(qū)消防建設(shè)所取得的成效，定期總結(jié)表彰工作成績(jī)突出的社區(qū)，有條件的可適當(dāng)采用物質(zhì)激勵(lì)。社區(qū)也可開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)參加社區(qū)消防建設(shè)工作積極、成效顯著的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)；三是情感激勵(lì)，即社區(qū)和政府職能部門要實(shí)行以聯(lián)絡(luò)社區(qū)消防建設(shè)工作人員的情感為基礎(chǔ)的管理方式，主動(dòng)與社區(qū)消防建設(shè)工作人員進(jìn)行溝通，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，關(guān)心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，共同打造社區(qū)消防建設(shè)的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵(lì)機(jī)制，制訂出臺(tái)了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了派出所第三級(jí)消防監(jiān)督工作的范圍和權(quán)限，并對(duì)1000余名專（兼）管消防民警進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，同時(shí)，結(jié)合公安警務(wù)機(jī)制改革，把社區(qū)火災(zāi)控制指標(biāo)列入了社區(qū)等民警的目標(biāo)量化考核范圍，有效地發(fā)揮了基層一線民警開展消防監(jiān)督檢查的主觀能動(dòng)性。

（四）建立完善的城市消防基礎(chǔ)設(shè)施、基本的滅火裝備器材和社區(qū)消防隊(duì)伍。