城中村改造的必要性精選(九篇)

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第1篇：城中村改造的必要性范文

摘 要：伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃在涉及商業(yè)、交通、居住、景觀等方面的面積需求不斷擴(kuò)大，致使這些被譽(yù)為“城中村”的規(guī)劃項(xiàng)目成為當(dāng)今改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“城中村”改造當(dāng)應(yīng)運(yùn)地成為城市化進(jìn)程加快的動(dòng)力之源。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城中村；改造；鄭州

城市規(guī)劃中現(xiàn)代城市發(fā)展與城中村改造問(wèn)題如何解決將對(duì)推進(jìn)城市進(jìn)程、優(yōu)化城市居住生活、提高城市文明綜合素質(zhì)有著舉足輕重的作用。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃促使市區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)利益重構(gòu)，社會(huì)分工細(xì)化，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使得城市生活空間上產(chǎn)生疏離與隔膜，對(duì)社會(huì)和諧造成負(fù)面影響。因此解決“城中村”問(wèn)題在城市規(guī)劃中起到的預(yù)防引導(dǎo)作用，顯得十分迫切和必要。

一、“城中村”的存在與形成

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,城市規(guī)劃在商業(yè)、交通、居住、景觀等方面的需求面積不斷擴(kuò)大,致使原有市區(qū)緊鄰的大量的村落納入城市化進(jìn)程中，這些劃入城市規(guī)劃面積中的村莊隨即出現(xiàn)“融合”還是“隔離”的矛盾狀態(tài)，接踵而來(lái)也就涌現(xiàn)出大量城市與農(nóng)村生活和生產(chǎn)上的不協(xié)調(diào)。這些被譽(yù)為“城中村”的規(guī)劃難點(diǎn)一直以來(lái)成了城市規(guī)劃中亟待解決的問(wèn)題。

二、城市規(guī)劃中“城中村”改造的復(fù)雜性

面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)城市更新的快速性和復(fù)雜性，城市規(guī)劃本身適應(yīng)整個(gè)城市發(fā)展進(jìn)程的軌道有待提高。如在城市總體規(guī)劃層面上，很多城市基于市公共功能提升、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展等項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行大幅度調(diào)整和分配，但是對(duì)于如何更合理、有秩序、分期限地實(shí)現(xiàn)這些用地調(diào)整和功能置換，缺乏針對(duì)性研究和相關(guān)政策支撐。對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)劃中對(duì)現(xiàn)有權(quán)益、利益的再分配和重大調(diào)整不夠成熟，盡管在前期的規(guī)劃中已經(jīng)形成了初步的規(guī)劃模式和改造案例，但其必要性、合理性和操作性也伴隨著新的問(wèn)題出現(xiàn)需要更深入的論證。

三、國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃與城中村問(wèn)題的研究動(dòng)態(tài)

（一）我國(guó)城市規(guī)劃與城中村改造問(wèn)題研究

1．改革開(kāi)放以來(lái)城市的迅速膨脹，人口迅速增多， 建筑面積日益擴(kuò)大。例如：在1978年，城市數(shù)量193，區(qū)域人口7682萬(wàn)，建筑用地6720平方公里，到了2007年城市數(shù)量655，區(qū)域人口33577萬(wàn)，建筑用地達(dá)到36351.7平方公里。

2．根據(jù)不同城市發(fā)展要求進(jìn)行適合的城中村改造

（二）國(guó)外表現(xiàn)在自住型居住區(qū)研究

國(guó)外自助型居住區(qū)多是城市貧困人口集聚地、主要集中在發(fā)展中國(guó)家，多為臨時(shí)棚戶搭建，其改造方式有兩種：

1．通過(guò)行政管理手段提升社區(qū)居住品位。

2．進(jìn)行重建式改造，為低收入居民建設(shè)新廉價(jià)住所。

四、鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”概況

（一）鄭州市城市與“城中村”的分布情況

鄭州市是我國(guó)人口第一大省省會(huì)，雄踞中原腹地，目前建成區(qū)域共有近130個(gè)城中村，占地面積約70平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為加快鄭州市商業(yè)貿(mào)易城市和交通運(yùn)輸樞紐城市規(guī)劃建設(shè)步伐，已有一半城中村需實(shí)施改造，針對(duì)這些數(shù)據(jù)和實(shí)際情況我們就必然面對(duì)一個(gè)規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用、投資回報(bào)、管理制度等方面城市規(guī)劃問(wèn)題,這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（二）“城中村”在鄭州市存在的問(wèn)題

1．“城中村”與鄭州市住房問(wèn)題。近期在鄭州市調(diào)查顯示 “城中村” 的居民中 90%以上為農(nóng)民工和剛畢業(yè)大學(xué)生， 人均使用面積5 平方米以下的住戶占50%，在近幾年所住社區(qū)發(fā)生案件比重達(dá)72%， 其中近1/4的案件涉及人身傷亡。土地二元結(jié)構(gòu)與城市空間擴(kuò)張是“城中村” 形成的直接誘因；大比例流動(dòng)人口對(duì)住房消費(fèi)的選擇， 是“城中村”形成的深層次原因。

2．改造中和改造后城中村居住形態(tài)。目前鄭州市城中村兩大居住模式：一是城市型，也稱(chēng)為城中村，二是鄉(xiāng)村型，是目前還有一定數(shù)量耕地的農(nóng)業(yè)人口，在改造中應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。

3．城中村改造與城市公共設(shè)施。

4．城中村改造與城市生態(tài)文明。

5．城中村改造與公共交通系統(tǒng)。

6．城中村改造與歷史文化遺址保護(hù)。

五、鄭州市“城中村”改造新問(wèn)題

最初鄭州市在進(jìn)行一部分“城中村”改造過(guò)程中借鑒了一些典型城市的改造模式，采取村民自我改造和開(kāi)發(fā)商直接投資兩種形式，讓都市村莊真正成為都市的元素，城中村改造過(guò)程也被稱(chēng)為城市完善市政設(shè)施的“最好的時(shí)機(jī)”，根據(jù)近期的調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄭州市“城中村”改造：

1.在臨近商業(yè)區(qū)的改造上存在著土地歸屬和如何利用上的矛盾點(diǎn)。

2.在擴(kuò)充行政區(qū)的“都市村莊”改造中居住模式和居住區(qū)規(guī)劃上怎么適時(shí)的合理化。

3.因需要完成交通和新道路規(guī)劃而要遷改本改造區(qū)居民原址的情況。

4.新歷史文化遺址和原址需要擴(kuò)大保護(hù)區(qū)域而牽涉到的“城中村”等。

以上這些新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)但又必須解決，如鄭州市的商貿(mào)城特點(diǎn)，在環(huán)外的“城中村”改造上采納強(qiáng)調(diào)生活教育模式，讓景觀和教育成為入市的形象窗口。

六、鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”改造的再思考

城市規(guī)劃是一個(gè)整體和綜合過(guò)程，而“城中村”改造是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工程，牽涉各方面的利益，因此，在實(shí)施“城中村”改造中應(yīng)以確?！俺侵写濉备脑祉?xiàng)目的順利和科學(xué)，真正成為非常關(guān)鍵和必要的建設(shè)時(shí)期，它在一個(gè)城市發(fā)展中的擴(kuò)大、優(yōu)化、連貫等起持續(xù)性的作用。

（一）鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”改造需解決的問(wèn)題

結(jié)合鄭州市城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀需要在“城中村”改造中解決以下問(wèn)題：

1．城市 “快速”發(fā)展與都市村莊規(guī)劃遲后。

2．作為商貿(mào)城的鄭州流動(dòng)人口的密度日益增大并大量涌向“城中村”。

3．交通的擁擠，導(dǎo)致城市發(fā)展進(jìn)程受到很大的限制。

4．“城中村”多而散的負(fù)面影響

5．土地所有制的問(wèn)題等。

（二）鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”改造擬采取的手段

針對(duì)鄭州市城市性質(zhì)和城市發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)“城中村”改造資源的規(guī)范和優(yōu)化應(yīng)走穩(wěn)步、健康、創(chuàng)新、雙贏的“城中村”改造模式。大體上可以采取如：

拆 遷 改 良變 化

居民合理安置商住統(tǒng)一規(guī)劃“村”融“城

規(guī)劃合理科學(xué)可持續(xù)性發(fā)展

健康城市

七、結(jié)語(yǔ)

總之，在城市規(guī)劃進(jìn)程中，“城中村”改造是一個(gè)綜合性和不斷完善的過(guò)程，需要多方面思考和全方位的研究，在實(shí)事求是中創(chuàng)新，在統(tǒng)籌創(chuàng)新中改造，在不斷探索研究中完善鄭州市城市化進(jìn)程和“城中村”改造是推進(jìn)城市優(yōu)化和人居和諧發(fā)展的關(guān)鍵，更是城市化進(jìn)程加快的動(dòng)力之源。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1] 鄭思齊，“城中村”住房問(wèn)題亟待改良，探索與爭(zhēng)鳴，2010（2）：20-21

[2] 張秋梅，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的街道家具，城市問(wèn)題，2009（11）：43-44

[3] 李莉莉高建軍，城中村的城市化與城市生態(tài)化的營(yíng)力系統(tǒng)分析，環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2010（S3）：686-689

[4] 鄭州市《關(guān)于加快城中村建設(shè)與發(fā)展研究》課題組，加快城中村建設(shè)與，發(fā)展研究報(bào)告[R]鄭州，2003

[5] 張亞麗謝浩松，城中村交通堵塞問(wèn)題調(diào)查與分析——以河南省鄭州市信息學(xué)院路為例，城市規(guī)劃，2008（36）：436-438

第2篇：城中村改造的必要性范文

今天會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市“城中村”改社區(qū)工作會(huì)議精神，安排部署我區(qū)“城中村”改社區(qū)工作。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

隨著城市建設(shè)步伐加快，“城中村”成為不得不面對(duì)的問(wèn)題。

“城中村”充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理等方面取得了很大成績(jī)，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻(xiàn)。但是，“城中村”本質(zhì)還是農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其基本特征，之所以稱(chēng)之為“村”，就是因?yàn)樗诔鞘兄袇s依然保留著農(nóng)村的特點(diǎn)，無(wú)論從生活習(xí)慣、人際關(guān)系、社會(huì)保障等方面都與城市發(fā)展格格不入。從我們謝橋新區(qū)來(lái)看，“城中村”與它外部的城市環(huán)境是兩重天：“城中村”外建筑規(guī)劃有序、道路寬闊暢通、綠樹(shù)成蔭，各功能區(qū)互不干擾；“城中村”內(nèi)家家戶戶亂搭亂建，藍(lán)棚棚整的像軍事基地，村內(nèi)建筑間距過(guò)小，采光、通風(fēng)不足，危房、“一線天”、“握手樓”比比皆是，缺乏綠地和公共活動(dòng)空間?！俺侵写濉备纳鐓^(qū)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程、改善人居環(huán)境和城市品位的重要舉措，也是市政府安排的硬性任務(wù)。今年，市下達(dá)我區(qū)“城中村”改社區(qū)的任務(wù)是謝橋街道的謝橋村、楚溪村和唐家寨村，其中：謝橋村改社區(qū)試點(diǎn)要在6月底前完成，楚溪村和唐家寨村改社區(qū)要在11月底前完成。大家要高度重視，充分認(rèn)識(shí)“城中村”改社區(qū)的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，確保市下達(dá)任務(wù)全面完成。

按照國(guó)內(nèi)“城中村”改社區(qū)的普遍做法，這項(xiàng)工作主要分為三個(gè)層面：一是物質(zhì)層面上的改造，主要包括“城中村”的規(guī)劃建設(shè)、集體資產(chǎn)和集體土地處置；二是制度層面上的改造，主要包括“城中村”戶籍改革、社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行模式改革、居民和社會(huì)保障、社會(huì)事務(wù)等；三是精神或文化層面上的改造，主要包括“城中村”宣傳動(dòng)員和市民意識(shí)培養(yǎng)。剛才，梁巨云同志宣讀的我區(qū)實(shí)施方案里講的比較詳細(xì)，我就不一一介紹。“城中村”改社區(qū)面對(duì)的最直接、最困難的問(wèn)題，就是第一個(gè)層面的問(wèn)題。物質(zhì)層面的改革之所以困難，其原因就在于“城中村”改社區(qū)是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，利益無(wú)疑成為各方面摩擦的焦點(diǎn)。在改社區(qū)過(guò)程中，如何平衡各方面利益則成為改造是否得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。各有關(guān)部門(mén)、謝橋街道要統(tǒng)籌兼顧，精密組織，正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系，確保居民在改社區(qū)后利益不缺失、生活有保障、發(fā)展更迅速、社會(huì)更和諧。要重點(diǎn)把握兩點(diǎn)：

第3篇：城中村改造的必要性范文

關(guān)鍵詞：“城中村”、產(chǎn)生原因、分析、改造措施

村落制度是“城中村”的村民們世代生活的規(guī)則, 但某些城市功能的缺失使“城中村”似乎有成為“新貧民窟”和“藏污納垢”之地的可能，給城市管理造成一定麻煩，使其自身發(fā)展也陷入惡性循環(huán)。

一、“城中村”產(chǎn)生的原因

“城中村”土地未能及時(shí)歸國(guó)有，宅基地制度的存在，是造成“城中村”問(wèn)題的根本原因。至今，“城中村”的土地所有權(quán)仍屬農(nóng)村集體所有。這種產(chǎn)權(quán)制度的存在進(jìn)一步導(dǎo)致住宅建設(shè)的混亂，也使“城中村”的改造更難于舊城區(qū)的改造。目前未形成一套真正有效的針對(duì)于“城中村”情況的建設(shè)管理制度；在各個(gè)層次的城市規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中，對(duì)“城中村”所帶來(lái)的后遺癥缺乏足夠的重視和深入的研究，未能及時(shí)針對(duì)“城中村”特有的情況制定合理可行的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也是造成“城中村”現(xiàn)象的原因之一。從市場(chǎng)的供需關(guān)系看，“城中村”優(yōu)越的區(qū)位條件使之成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)，也是他們一本萬(wàn)利的投資場(chǎng)所。低收入人群則偏向低成本住宅，而“城中村”地區(qū)正具有這種條件。從市場(chǎng)供給方看，村民存有短期內(nèi)獲取既得利益的心態(tài)使開(kāi)發(fā)建設(shè)偏離了正確的軌道。

二、 管不了“城中村”原因分析

“城中村”的出現(xiàn)與蔓延集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是城市規(guī)劃和土地管理部門(mén)對(duì)“城中村”的建設(shè)和管理近乎失效從而導(dǎo)致“城中村”的形成和出現(xiàn)；二是政府對(duì)這個(gè)特殊的地段難以實(shí)施有效的城市管理和改造，即如何將之容入城市的問(wèn)題?？梢钥闯?，“城中村”土地未能及時(shí)收歸國(guó)有，宅基地制度的存在乃是造成各級(jí)政府部門(mén)對(duì)“城中村”管不了、治不好的根本原因。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，由村民委員會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，使土地所有權(quán)主體不夠明確，既會(huì)導(dǎo)致真正的所有權(quán)主體多元化，又會(huì)導(dǎo)致真正的所有者主體缺位；這種土地所有權(quán)主體的不確定和土地使用產(chǎn)權(quán)的不明確，兼之歷史的原因和法制、社會(huì)保障體系的不完善，村民將自己擁有的土地使用權(quán)的宅基地視為養(yǎng)生活命的資本，想方設(shè)法地以次獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，每任“集體”也熱衷于把土地投入到短期見(jiàn)效的項(xiàng)目上去。這些必然會(huì)導(dǎo)致“城中村”中建設(shè)的無(wú)序化。

“城中村”無(wú)序化增長(zhǎng)現(xiàn)象正在對(duì)周?chē)h(huán)境造成越來(lái)越大的“負(fù)面影響”。土地產(chǎn)權(quán)的不明晰與規(guī)劃圖則的法律地位不明確導(dǎo)致亂搭亂建的現(xiàn)象產(chǎn)生：①大量的違章違規(guī)建筑存在，而沒(méi)有任何規(guī)劃與建設(shè)部門(mén)的批準(zhǔn)；②存在大量亂占、亂圈地現(xiàn)象；③非法租賃土地；④以土地入股開(kāi)辦各種實(shí)業(yè)；⑤用集體土地抵押貸款；⑥用集體土地進(jìn)行非法的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等。由于“城中村” 集體土地的邊緣性、稀缺性、區(qū)位性、固定性，多樣性，復(fù)雜性以及相比較于國(guó)有土地使用權(quán)的低廉性，是它擁有旺盛的需求市場(chǎng)，土地使用權(quán)的差別使“城中村”得以客觀存在。

三、實(shí)施“城中村”改造的措施

城中村的改造必須根據(jù)每個(gè)城市本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史、地理、文化與風(fēng)俗習(xí)慣的差異，具體實(shí)施方法也有所不同。加強(qiáng)法制，實(shí)現(xiàn)公眾參與。同時(shí)在“城中村”的社區(qū)管理上要轉(zhuǎn)向政府倡導(dǎo)，社區(qū)介入和公眾參與的共同管理，增進(jìn)市民在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上的知情權(quán)和市民參與城市管理的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，形成行政直線制，社會(huì)職能制與群眾參與管理制相結(jié)合的新型社區(qū)管理體制。

以南陽(yáng)市為例在城中村的改造上應(yīng)盡可能使用以下做法：全面固化村民住宅建設(shè)用地，納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。要求農(nóng)村集體所有土地權(quán)屬依法有序轉(zhuǎn)讓成為國(guó)有土地，因歷史原因，全部“一刀切”是不可行的。因農(nóng)民在過(guò)去沒(méi)有公房、房改、公費(fèi)醫(yī)療等城市居民福利，只有宅基地與承包耕種的土地。故“城中村”的改造產(chǎn)權(quán)改革必需面對(duì)現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)與限制村民住宅建設(shè)用地，但決不能馬上全部取消。為了防止因“城中村”的改造帶來(lái)房屋過(guò)量供給和房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)，改造顯然不宜大規(guī)模的進(jìn)行，而要有步驟的、分階段的進(jìn)行，不能侈望在短期內(nèi)完成。在“城中村”的改造建設(shè)上也可以實(shí)行通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,拆除、搬遷“城中村”的徹底改造模式，體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市的理念。那么我們不得不考慮的是在“城中村”改造的博弈中，存在著三方對(duì)弈者：政府、房地產(chǎn)商和“村民”?！俺侵写濉钡淖罱K改造方案，將是這三方利益平衡的合理安排?！按迕瘛眰兊囊笫窃诟脑熘斜Ｗo(hù)他們的租金收益或?qū)p失的租金收益給予補(bǔ)償，房地產(chǎn)商的要求是在投資改造中至少獲得平均收益，而政府的希望是避免財(cái)政的壓力和保證市場(chǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定。在這種情況下，“城中村”改造的真正難點(diǎn)，就是改造的資金從哪里來(lái)？政府的擔(dān)憂是，拆遷過(guò)程中的利益沖突會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，政府自己開(kāi)發(fā)因成本過(guò)于高昂難以啟動(dòng)，而給予優(yōu)惠政策吸引房地產(chǎn)商介入開(kāi)發(fā)，又可能造成房屋過(guò)量供給，沖擊業(yè)已趨近飽和的房地產(chǎn)市場(chǎng)，使目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中大量的國(guó)有銀行貸款無(wú)法收回；房地產(chǎn)商的擔(dān)憂是，此種拆遷開(kāi)發(fā)中的利益矛盾重重，不確定的變數(shù)很多，高昂的交易成本會(huì)吞沒(méi)和消散房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的正常收益，政府對(duì)樓層高度的管制會(huì)使開(kāi)發(fā)最終變得無(wú)利可圖；“村民”們的擔(dān)憂是，他們既得的房地產(chǎn)租金收益在開(kāi)發(fā)中得不到保護(hù)，而且會(huì)損失市中心區(qū)域房地產(chǎn)升值前景的好處,他們會(huì)以幾百年來(lái)祖祖輩輩居住在這里為由，對(duì)他們的既得利益寸金必爭(zhēng)。能不能處理好這些棘手問(wèn)題將是“城中村”改造的關(guān)鍵。

南陽(yáng)市現(xiàn)有20多個(gè)“城中村”，主要現(xiàn)狀是（1）人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成。流動(dòng)人口成為主要犯罪群體。治安形勢(shì)嚴(yán)峻。（2）違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風(fēng)景獨(dú)特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境差。（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無(wú)章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患，（4）土地使用存在諸多問(wèn)題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)，管理混亂等?！俺侵写濉辈粌H影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。因此2003年--2005年間，南陽(yáng)市相繼對(duì)中州東路區(qū)域、小莊區(qū)域、東包莊區(qū)域、府衙區(qū)域等進(jìn)行拆遷改造。在拆遷過(guò)程中舊城更新改造難度很大?，F(xiàn)狀人口密度高，建筑密度高，質(zhì)量差，文物破損情況嚴(yán)重，政府近期無(wú)較大的資金投入，如何形成良性循環(huán)的更新改造的機(jī)制，吸引多渠道的資金投入舊城更新改造。這是南陽(yáng)舊城更新改造的關(guān)鍵所在。因此市政府實(shí)行經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如路、橋）等進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城市建設(shè)市場(chǎng)化之路，在政府逐步減少投入的情況下，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值的新觀念和新模式。在拆遷后已經(jīng)建設(shè)完成的中州東路區(qū)域，我們可以看到原來(lái)老城范圍的小東關(guān)、小西關(guān)，東馬道這些“都市里的村莊”居民自建（改建）的、質(zhì)量較差、設(shè)施不配套的低層建筑已經(jīng)不存在了，取而代之的多是配套完善的底商住宅，它更好地體現(xiàn)城市特色，振興了舊城經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了城市活力。中州東路區(qū)域改造是南陽(yáng)“城中村”改造的一個(gè)樣例，大家看到改造后的景觀充分認(rèn)識(shí)到“城中村”改造的必要性?，F(xiàn)在小莊區(qū)域、府衙區(qū)域、東包莊區(qū)域正在拆遷進(jìn)行中，三個(gè)區(qū)域都經(jīng)過(guò)了詳細(xì)規(guī)劃和合理的賠償，相信不久我們又可以看到南陽(yáng)“城中村”改造后新的亮點(diǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

“城中村”的改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮各級(jí)政府職能部門(mén)及廣大市民與農(nóng)民的積極性，還要科學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，要加強(qiáng)宣傳，使干部、群眾都能意識(shí)到“城中村”改造的意義及價(jià)值。同時(shí)使舊城的調(diào)整、“城中村”的改造與歷史文化名城的保護(hù)相結(jié)合，不斷完善機(jī)制，協(xié)調(diào)與廣大群眾的利益關(guān)系，堅(jiān)持做到以人為本，才能使我們的城市向著美好的明天不斷發(fā)展！

參考文獻(xiàn):

第4篇：城中村改造的必要性范文

【關(guān)鍵詞】城市文化認(rèn)同 城中村改造

1 城市文化認(rèn)同是市民化的核心

城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，其產(chǎn)生既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)展的原因，更離不開(kāi)城鄉(xiāng)二元體制等制度性因素，而城中村在其發(fā)展過(guò)程中引發(fā)的犯罪、非法建設(shè)、公共健康等問(wèn)題，又使其被視為城市的“毒瘤”或至少也被看做是易演變成城市“毒瘤”的因素，所以一般的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐趨向是城中村改造勢(shì)在必行。但怎樣改造卻是一個(gè)難題，為此也產(chǎn)生了諸多觀點(diǎn)和不同做法，甚至還引發(fā)了一些不和諧音，乃至，其中最大的難題通常被認(rèn)為是戶籍身份的改變和社會(huì)保障的提供，但當(dāng)這一難題被破解后，問(wèn)題卻依然存在。

戶籍身份的改變?cè)且坏离y以逾越的天塹，但只要政府下定決心，調(diào)整政策，其發(fā)生似乎也在一夜之間。但戶籍身份變了，并不意味著農(nóng)民就成了真正的市民，由此而給社會(huì)管理、城市發(fā)展帶來(lái)一系列問(wèn)題。剛剛轉(zhuǎn)變了戶籍身份的當(dāng)事者，我們暫且稱(chēng)其為新市民，也深感困惑與迷茫，糾結(jié)于農(nóng)民與市民兩種不同的角色認(rèn)同之間。是農(nóng)民，但又擁有城市戶籍；是市民，可生活方式、交往方式、行為習(xí)慣、價(jià)值觀念、思想意識(shí)分明又是農(nóng)村的樣式。由此而使其成為農(nóng)村人眼中的城里人，城里人眼里的鄉(xiāng)下人，更糟糕的是他們自己的角色認(rèn)知也模糊不清、模棱兩可，甚而至于重遭邊緣化，城中村改造的初衷未能實(shí)現(xiàn)。

所謂城中村改造不只是市容環(huán)境的改善與美化，也不僅是原住民戶籍身份的轉(zhuǎn)換，更不是單為城市擴(kuò)容與發(fā)展開(kāi)道，其核心應(yīng)當(dāng)是人的現(xiàn)代化，這當(dāng)中主要指的就是原住民生活方式、交往方式、思想觀念等的現(xiàn)代化。雖然現(xiàn)代化不等于城市化，但依發(fā)展的時(shí)間脈絡(luò)判斷，城市文化顯然優(yōu)于鄉(xiāng)村文化。因?yàn)猷l(xiāng)村文化主要對(duì)應(yīng)于、產(chǎn)生于傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)，而城市文化則對(duì)應(yīng)、產(chǎn)生于現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，雖然不能絕對(duì)地認(rèn)為城市文化就一定比鄉(xiāng)村文化先進(jìn)，但其總體上更適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要卻是不容否認(rèn)的。因之也可以認(rèn)為城中村改造過(guò)程中原住民對(duì)城市文化的認(rèn)同，乃是其市民化的核心所在，只有原住民對(duì)于城市文化真正地產(chǎn)生了歸屬感，他們自身及其他群體皆將其視為“城里人”，也即當(dāng)他們成為文化意義上，而非僅是戶籍意義上的“城里人”時(shí)，他們的市民化才算最終實(shí)現(xiàn)。

2 新市民認(rèn)同城市文化的障礙

我國(guó)的城市化若以主體意愿的角度進(jìn)行分類(lèi)，可劃分為主動(dòng)城市化和被動(dòng)城市化，前者為自愿進(jìn)入城市并力圖成為一名市民的農(nóng)民，即我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體，其擁有一個(gè)反映中國(guó)人智慧，更折射出制度與心理糾結(jié)的意味深長(zhǎng)的稱(chēng)謂——農(nóng)民工；后者則指那些在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中或半推半就，或被迫將其農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為市民身份的非自愿的農(nóng)民。其實(shí)，隨著城市空間的延伸，城中村的居民如農(nóng)民工一樣，早已生存于城市空間，但二者市民化的難點(diǎn)卻各有側(cè)重：農(nóng)民工基于城市化的主動(dòng)性，會(huì)自覺(jué)改變生活方式、價(jià)值觀念，努力融入城市社會(huì)，其市民化的難點(diǎn)主要在于戶籍身份和隨之而可能改變的社會(huì)保障水平；城中村居民則不然，由于其對(duì)城市化并非自愿或不完全自愿，因而不能自覺(jué)主動(dòng)地融入城市文化，甚至排斥市民化，乃至拒絕戶籍身份的改變。這其中有我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度日益完善，保障水平不斷提高，甚至個(gè)別領(lǐng)域，如義務(wù)教育的某些制度性規(guī)定向農(nóng)村傾斜等因素，更有擔(dān)心一旦失去土地，雖有一次性土地補(bǔ)償，但如若沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，將補(bǔ)償款揮霍已盡，其根本的生存保障即會(huì)消失的顧慮，所以需對(duì)城中村居民認(rèn)同城市文化的障礙進(jìn)行深入、具體的分析。

造成城中村居民城市文化認(rèn)同阻滯的原因，主要有以下三個(gè)方面：

2.1 經(jīng)濟(jì)根源。

從西部地區(qū)城中村改造的一般情況看，改造后居民的收入來(lái)源主要是房屋租金、集體收益分成。為了順利推進(jìn)城中村改造，同時(shí)也是為了實(shí)現(xiàn)城中村改造的目的，當(dāng)?shù)卣詴?huì)采用各種投融資方式進(jìn)行房屋的改造建設(shè)，絕大多數(shù)情形下居民會(huì)住進(jìn)樓房，并且有可能擁有兩套甚至兩套以上房屋，因此除自住房以外，剩余房屋出租即成為居民收入的一項(xiàng)穩(wěn)定來(lái)源。如原村集體領(lǐng)導(dǎo)班子懂經(jīng)營(yíng)、善開(kāi)發(fā)，還極有可能借城中村改造良機(jī)發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，居民作為該實(shí)體的股東，定期領(lǐng)取股息、紅利作為其收入來(lái)源。從現(xiàn)實(shí)狀況看，城中村改造效果較好的，多半屬此類(lèi)情況，有的平均收入甚至高于一般市民，成為令人艷羨的對(duì)象。這兩類(lèi)收入雖保證了改造后居民的生活需要，有利于城中村改造成果的鞏固，但就收入途徑的歸類(lèi)看，與一般市民可謂大相徑庭。我國(guó)一般城市居民的主要收入來(lái)源為工資薪酬，雖也有房屋租賃和股息紅利等其它收入，但不占主導(dǎo)地位，因此人際交往的對(duì)象主要屬于業(yè)緣關(guān)系，并且隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)和西方文化的滲入，血緣、地緣關(guān)系在人際交往中的地位已有所下降。

但城中村改造以后的新市民，由于主要收入來(lái)源是房屋租金和集體收益分成，所以其人際交往對(duì)象依然限于改造之前的范圍，甚至對(duì)于原村集體有了更強(qiáng)的依賴(lài)性和歸屬感，未從根本上擴(kuò)展或改變其交往對(duì)象范圍，仍屬于血緣、地緣關(guān)系，喜怒哀樂(lè)的傾訴對(duì)象，遇有困難尋求的援手依然是親戚、鄉(xiāng)鄰，由此使其交往形式和生活方式與典型意義上的市民形成較大反差。包括此類(lèi)社區(qū)的工作人員就會(huì)有其它社區(qū)不可能遇到的難言之隱：社區(qū)居民（即原村民）無(wú)論哪家的婚喪嫁娶，社區(qū)工作人員都得出席，當(dāng)然還要附之以價(jià)值不等的禮金，為此而背負(fù)了一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，卻又有苦難言。

2.2 技能根源。

由于年齡的原因，一般來(lái)講年輕人更易于接受新生事物，也更富于挑戰(zhàn)和開(kāi)拓精神，年輕的新市民對(duì)城市生活有更多的想往，也更難抵擋城市文化的吸引力，因此在城中村改造之前就早已主動(dòng)而自覺(jué)地謀求城市就業(yè)，追求城市生活，力圖融入城市文化。相反中老年新市民一來(lái)由于農(nóng)村生產(chǎn)、生活的慣性強(qiáng)，對(duì)城市快節(jié)奏的、規(guī)則要求高的工作、生活較難適應(yīng)；二來(lái)即便有投入城市生活的愿望，也因受教育水平低，勞動(dòng)技能單一而很難獲得較為穩(wěn)定的，有收入來(lái)源保障的城市工作。少部分有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的城中村，經(jīng)過(guò)改造之后雖然集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所壯大，但新產(chǎn)生的就業(yè)崗位有限，若要滿足新市民的就業(yè)需要，缺口依然很大。而且隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力提出了更高的要求，如不經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)也恐難勝任，因此限制了新市民就業(yè)渠道向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展。

2.3 文化根源。

盡管經(jīng)濟(jì)根源和技能根源是導(dǎo)致新市民不能融入城市社會(huì)的重要原因，但細(xì)究起來(lái)文化是一個(gè)更深層次的核心根源。遵從前述，我們?nèi)匀灰阅挲g為劃分標(biāo)準(zhǔn)，不難發(fā)現(xiàn)雖身份、境遇相同，年輕的新市民為何融入城市社會(huì)的難度小，其深層原因乃是對(duì)城市文化更為熟悉、親近，或者說(shuō)偏好。相反年長(zhǎng)者因?yàn)樯?，更重要的是心態(tài)的衰老，對(duì)新生事物的熱情衰減，對(duì)城市文化有意無(wú)意地疏離，甚至排斥，加之對(duì)城市文化因不了解而產(chǎn)生的陌生，甚至是畏懼，加劇了其認(rèn)同城市文化的難度。而年輕人因?yàn)橹霸谛W(xué)習(xí)、進(jìn)城打工的經(jīng)歷，比之年長(zhǎng)者擁有更多與城市文化接觸的機(jī)會(huì)，在潛移默化或有意識(shí)地教育之下，對(duì)城市文化有了更多的了解，因?yàn)槭煜ざ侄嗔藥追萦H近，所以更易認(rèn)同城市文化。

較之經(jīng)濟(jì)和技能根源，文化根源是阻礙城市文化認(rèn)同的核心因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以調(diào)整，收入途徑可以改變，勞動(dòng)技能也可以培養(yǎng)提高，但如若對(duì)城市文化不能產(chǎn)生心理上的歸屬感，就依然未能完全實(shí)現(xiàn)市民化，就依舊會(huì)因城市與鄉(xiāng)村文化的隔絕、差異而帶來(lái)新市民心理上的漂浮感，不能激活其相應(yīng)的主體意識(shí)，繼而對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)居民幸福指數(shù)的提升造成一定的負(fù)面影響，嚴(yán)重的還會(huì)制約社會(huì)管理水平的提高，甚至?xí)吧鐣?huì)治安。并且經(jīng)濟(jì)和技能因素相對(duì)顯性，易于察覺(jué)，一旦受到重視且決心較大，情況的轉(zhuǎn)變也較為迅捷。但文化因素卻一般不易被首先發(fā)覺(jué)，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況看還尚未受到應(yīng)有的重視，政府和社會(huì)的注意力還在制度改革與環(huán)境改變上。非但如此，即便關(guān)注到文化因素并試圖有所作為，其變化又絕非一朝一夕，周期長(zhǎng)、變化慢、難度大，這是由文化自身的特性決定的。

除此而外，將文化界定為核心因素，還在于就文化自身的作用而言，其對(duì)收入途徑的轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)技能的提高都發(fā)揮著重要的觀念引導(dǎo)作用。有了觀念的相應(yīng)改變主體才會(huì)自覺(jué)地、主動(dòng)地提高勞動(dòng)技能，就業(yè)渠道隨之?dāng)U展，收入來(lái)源就不會(huì)局限于房租和集體經(jīng)濟(jì)收益，這將有力地增強(qiáng)主體意識(shí)，提高主體的自由度，更好地實(shí)踐以人為本的核心執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。

3 多措并舉推進(jìn)城市文化認(rèn)同

3.1 職業(yè)技能培訓(xùn)。

現(xiàn)代社會(huì)的基本特點(diǎn)之一是社會(huì)人的產(chǎn)生及其與社會(huì)之間的密切相關(guān)，阻滯新市民實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的直接因素是其勞動(dòng)技能的單一低下，因此推進(jìn)其城市文化認(rèn)同的首條途徑應(yīng)是開(kāi)展有利于拓展城市就業(yè)面的職業(yè)技能培訓(xùn)。

為使職業(yè)技能培訓(xùn)行之有效，必須做到認(rèn)識(shí)到位，投入到位，培訓(xùn)到位。政府和社會(huì)要充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)市民化的現(xiàn)實(shí)直接意義，只有提升、擴(kuò)展了勞動(dòng)技能，才能使新市民擺脫對(duì)房租收入和集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴(lài)，從而增強(qiáng)其與城市社會(huì)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這也有助于其作為主體的自由度的增強(qiáng)和擴(kuò)展，更有助于其對(duì)城市文化的認(rèn)同。認(rèn)識(shí)到位之后，更要有投入的保障，特別是新市民由于觀念的不到位，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，自掏腰包參與培訓(xùn)的可能性極小，因此價(jià)格低廉甚至免費(fèi)培訓(xùn)才足以吸引其參加，而投入資金的來(lái)源一是政府財(cái)政撥款，二是社會(huì)資助。培訓(xùn)可由專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，也可由街道、社區(qū)組織專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展，但無(wú)論由誰(shuí)組織都必須從新市民的實(shí)際文化水平、就業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，講究培訓(xùn)的方式方法，追求培訓(xùn)的實(shí)效性，做到深入淺出，方法靈活，簡(jiǎn)便管用。

3.2 市民意識(shí)培養(yǎng)。

只有純粹技術(shù)層面的職業(yè)技能的培訓(xùn)，對(duì)于新市民而言，只是授之以漁。雖然授之以漁勝于授之以魚(yú)，但思維方式與就業(yè)理念的轉(zhuǎn)變又勝于“漁”，可謂授之以道，其與職業(yè)技能之間堪稱(chēng)道與術(shù)的關(guān)系。術(shù)很重要，但畢竟只有工具意義；道更根本，因?yàn)槭侵笓]工具使用的頭腦。轉(zhuǎn)變包括就業(yè)觀念在內(nèi)的思想觀念，于新市民對(duì)城市文化的認(rèn)同更富根本意義，而諸多需轉(zhuǎn)變的觀念中居于核心的是主體意識(shí)的轉(zhuǎn)變，即由村民主體意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰黧w意識(shí)。

市民意識(shí)的要旨在于主體對(duì)其自身市民角色的內(nèi)在認(rèn)同與外在表征。就內(nèi)在認(rèn)同而言，即主體認(rèn)定自我的市民身份，并認(rèn)為他人也將其認(rèn)定為“城里人”。市民意識(shí)相對(duì)于農(nóng)民意識(shí)而言，突出表現(xiàn)為更為強(qiáng)烈的個(gè)體獨(dú)立意識(shí)，自由意識(shí)，政治參與意識(shí)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)觀念盛，有較強(qiáng)的公共意識(shí)，社會(huì)依賴(lài)性強(qiáng)，對(duì)公共事業(yè)的關(guān)切度高。就外在表征而言，則是主體的生活方式、行為習(xí)慣、人際交往都貼附了鮮明的城市標(biāo)簽。不是日出而作日落而息，雖然夜生活不一定有助于人體健康，但卻無(wú)疑是城市生活的真實(shí)寫(xiě)照；不是自由散漫隨性而為，雖然城市人群中也不乏自由職業(yè)者，但更多人所從事的是有嚴(yán)格紀(jì)律約束的工作，守紀(jì)律是城市生存的基本法則；不是七大姑姨親戚鄉(xiāng)鄰?fù)鶃?lái)，雖然城市社區(qū)建設(shè)也意欲在冷淡的鄰里關(guān)系中注入地緣關(guān)系的溫度，但不可否認(rèn)的是這還只是一個(gè)美好的愿景，主流的城市人際交往仍屬業(yè)緣關(guān)系范疇。

3.3 城市文化熏陶。

第5篇：城中村改造的必要性范文

關(guān)鍵詞：昆明；新型汽車(chē)；服務(wù)業(yè)

一、昆明發(fā)展新型汽車(chē)服務(wù)業(yè)的必要性分析

(一)新型汽車(chē)服務(wù)業(yè)概念解析

根據(jù)汽車(chē)產(chǎn)品在制造環(huán)節(jié)之后各環(huán)節(jié)在市場(chǎng)上的重要程度，汽車(chē)綜合服務(wù)業(yè)可以劃分為核心功能區(qū)、輔助功能區(qū)和特色功能區(qū)。核心功能區(qū)核心層包括新車(chē)銷(xiāo)售、零配件供應(yīng)、舊車(chē)銷(xiāo)售、汽車(chē)保養(yǎng)、汽車(chē)維修、汽車(chē)租賃等。輔助功能區(qū)配套層包括試車(chē)服務(wù)、一站式服務(wù)、銀行服務(wù)、汽車(chē)保險(xiǎn)、汽車(chē)改裝、汽車(chē)美容、車(chē)友俱樂(lè)部、行業(yè)協(xié)會(huì)、汽車(chē)物流、事故、駕駛培訓(xùn)、汽車(chē)廣告、加油站、停車(chē)場(chǎng)等。特色功能區(qū)延伸層包括汽車(chē)展示、汽車(chē)博覽、汽車(chē)影視、汽車(chē)音樂(lè)、車(chē)模展覽、汽車(chē)體育、汽車(chē)電子、特色餐飲等。

(二)未來(lái)城市發(fā)展的趨勢(shì)要求

1、昆明——成長(zhǎng)中的多中心城市。從居民的要求出發(fā)，開(kāi)展多種形式的交通環(huán)境建設(shè)，使生活在城市的人們更加方便、舒適；加強(qiáng)景觀等公共空間建設(shè)，改善市民日常生活的舒適度。昆明在未來(lái)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃采用“多中心”的發(fā)展模式。而每個(gè)中心為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)和居住相平衡的效果，必須在發(fā)展房地產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展適合本區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)群，以產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，使居民就近就業(yè)。

2、集約使用城市土地。根據(jù)昆明城區(qū)的土地使用性質(zhì)以及今后發(fā)展重點(diǎn)和方向，對(duì)建設(shè)用地提出控制引導(dǎo)要求，合理分解人口總量與建設(shè)總量，從而對(duì)中心城內(nèi)土地利用做出整體的控制。根據(jù)用地控制發(fā)展的不同程度，將相應(yīng)的土地和人口容量分為高容量控制區(qū)、中高容量控制區(qū)、中低容量控制區(qū)和低容量控制區(qū)四個(gè)階段。

3、重構(gòu)昆明城市交通。昆明建成區(qū)車(chē)輛、人口、建筑單位密度大，交通堵塞不僅給人們的生活和工作帶來(lái)不便，而且大大增加了城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。

4、對(duì)接昆明城市新規(guī)劃。相關(guān)區(qū)域規(guī)劃作為昆明城市發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，不容出現(xiàn)城市斷帶的規(guī)劃理念。在昆明城市建設(shè)的重心從西向東轉(zhuǎn)移的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)注意東西部平衡發(fā)展。

(三)昆明市產(chǎn)業(yè)布局要求

1、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)缺——構(gòu)建服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是未來(lái)城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，目前昆明的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局是西山區(qū)主打旅游文化和特色農(nóng)貿(mào)、五華區(qū)主打高新技術(shù)、宮渡區(qū)主打金融經(jīng)濟(jì)、盤(pán)龍區(qū)主打機(jī)械制造，為了在符合總規(guī)的基礎(chǔ)上同時(shí)形成產(chǎn)業(yè)功能補(bǔ)缺，我們選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)其中的汽車(chē)服務(wù)業(yè)為主體發(fā)展方向。汽車(chē)服務(wù)業(yè)的主體是汽車(chē)，云南汽車(chē)產(chǎn)業(yè)目前已形成滇中昆明、滇東曲靖和滇西大理三地共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

我國(guó)的汽車(chē)工業(yè)將與國(guó)際汽車(chē)大公司開(kāi)展深度合作(東風(fēng)汽車(chē)公司與日產(chǎn)汽車(chē)公司的全面合資就是例證)，轎車(chē)將成為汽車(chē)工業(yè)的主體(2003年轎車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量首次突破50％的份額)，私人汽車(chē)消費(fèi)將真正占據(jù)汽車(chē)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，成為拉動(dòng)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈——完善汽車(chē)休閑業(yè)。結(jié)合以上對(duì)新型汽車(chē)服務(wù)業(yè)概念的分析，核心功能的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是市場(chǎng)聽(tīng)必備的，它們是市場(chǎng)的主體和核心，它們的集中度體現(xiàn)了市場(chǎng)的規(guī)模輔助功能的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是市場(chǎng)相應(yīng)的配套和有益的補(bǔ)充。它們的匹配度體現(xiàn)了市場(chǎng)的效率特色功能的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是市場(chǎng)價(jià)值提升的渠道，它們的豐富度體現(xiàn)了市場(chǎng)的特色。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——尋求大利潤(rùn)空間昆明目前汽車(chē)保有量已經(jīng)達(dá)到80萬(wàn)輛而公共停車(chē)位只有3萬(wàn)多個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求。一個(gè)停車(chē)位約占30平方米，100平方米的地方可建3個(gè)停車(chē)位，按一個(gè)停車(chē)位一天收入40元算(如果按每小時(shí)10元計(jì)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)水平)，一個(gè)月100平方米的停車(chē)場(chǎng)可收費(fèi)3600元，而100平方米的住宅一個(gè)月僅能出租1000－2000元再加上停車(chē)場(chǎng)修建與維護(hù)成本低，興建停車(chē)場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比住宅出租合算。

全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)收益的跳躍式發(fā)展。同時(shí)圍繞“汽車(chē)生活方式、汽車(chē)旅游方式”延伸出汽車(chē)旅游文化服務(wù)業(yè)的各類(lèi)業(yè)態(tài)，汽車(chē)旅游文化服務(wù)業(yè)屬于“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的范疇，它的目標(biāo)是為私家車(chē)旅游者提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并延伸出旅游文化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

(四)巨大的市場(chǎng)需求

1、“車(chē)旅”到云南、昆明的自駕車(chē)旅游者。昆明作為云南最大的旅游集散中心和節(jié)點(diǎn)城市，每年從新馬泰、涌入云南的自駕車(chē)數(shù)量達(dá)數(shù)十萬(wàn)之巨，特別在黃金周時(shí)主要人滇通道平均每天汽車(chē)通行量達(dá)5萬(wàn)輛，而我們這個(gè)地塊就是為這樣一個(gè)巨大潛力的市場(chǎng)提供符合私家車(chē)旅游需求的汽車(chē)接待中心，包括汽車(chē)旅館、汽車(chē)俱樂(lè)部、汽車(chē)保養(yǎng)維護(hù)中心、自駕車(chē)旅游服務(wù)中心等；

2、“車(chē)居”：以昆明市內(nèi)的私家車(chē)業(yè)主為主要潛在客戶，為這些客戶配套符合他們居住模式(小戶型)、停車(chē)(足夠停車(chē)空間)、注重汽車(chē)話題的交友互動(dòng)(汽車(chē)俱樂(lè)部)、汽車(chē)文化消費(fèi)(汽車(chē)文化中心)、快速通勤(社區(qū)充足的小汽車(chē)通道)等主題社區(qū)。

截至2007年底，昆明小轎車(chē)保有量已達(dá)22.25萬(wàn)輛，占汽車(chē)類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)的51.13％，與去年同比增長(zhǎng)22.85％，其中汽車(chē)類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)43.52萬(wàn)輛，未來(lái)兩年內(nèi)汽車(chē)保有量將突破60萬(wàn)輛，這也將是一個(gè)極其巨大的市場(chǎng)。

(五)構(gòu)建新型城中村改造模式

從昆明市已經(jīng)進(jìn)行中的城中村改造模式來(lái)看，都是一次性拆遷安置，房地產(chǎn)加商業(yè)配套上馬的套路，農(nóng)民是失地失業(yè)，問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的解決。因此，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)配套、內(nèi)容明確的新型改造模式，使得本地居民能夠在失去土地的情況下得到房屋、貨幣或者是崗位等各種形式的補(bǔ)償。

二、對(duì)應(yīng)發(fā)展策略

(一)建立新型汽車(chē)服務(wù)業(yè)孵化基地

根據(jù)以上分析，為了提高昆明中西部發(fā)展均衡度，選擇西山區(qū)作為該基地的落地點(diǎn)。在西山區(qū)靠近五華區(qū)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域，一是有未來(lái)交通優(yōu)勢(shì)支撐；二是對(duì)接未來(lái)高新區(qū)白領(lǐng)的汽車(chē)服務(wù)需求。建立以汽車(chē)旅游、汽車(chē)休閑、汽車(chē)生活、汽車(chē)服務(wù)為主導(dǎo)，成為既具有市場(chǎng)基礎(chǔ)、具有消費(fèi)容納力、具有產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力的昆明汽車(chē)服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和大型汽車(chē)生活社區(qū)。

(二)分期滾動(dòng)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施

整個(gè)汽車(chē)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)筑和發(fā)展需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，必須實(shí)行分期滾動(dòng)發(fā)展。由一到三個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展，分期利用土地。對(duì)于昆明目前的發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，應(yīng)將進(jìn)滇的人群作為先期市場(chǎng)開(kāi)掘重點(diǎn)，特別是商務(wù)性質(zhì)的，汽車(chē)休閑中心以及大型停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)是應(yīng)該作為先導(dǎo)的。在此之前，應(yīng)該著力改善區(qū)域環(huán)境，利用項(xiàng)目和城中村改造相結(jié)合的特點(diǎn)對(duì)二三環(huán)之間的土地進(jìn)行集中細(xì)致的整理， 配套相應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第6篇：城中村改造的必要性范文

1、節(jié)約集約用地的必要性

1.1 由我國(guó)土地資源的特點(diǎn)所決定

我國(guó)土地資源絕對(duì)數(shù)量大，人均數(shù)量少；土地類(lèi)型多種多樣，但各類(lèi)土地所占比例不盡合理，耕地、林地少，難利用土地多，后備土地資源不足，特別是人與耕地矛盾尤為突出；土地資源分布不均，保護(hù)和開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出；利用情況復(fù)雜，生產(chǎn)力地區(qū)差異明顯。這要求我們一方面要切實(shí)保護(hù)耕地，一方面要大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，以緩解用地供需矛盾，促進(jìn)社會(huì)更好地發(fā)展。

1.2 耕地保護(hù)任務(wù)

我國(guó)現(xiàn)有土地面積居世界第3位，但人均面積僅為世界人均面積的1/2，耕地面積列世界第2位，但人均占有量居世界第67位。要用全球7%的耕地，來(lái)解決全球20%的人口的吃飯問(wèn)題，國(guó)家從保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定三個(gè)方面考慮，提出要堅(jiān)守18億畝耕地紅線。這更要求我們要積極有效地利用未利用地、改良那些低效的建設(shè)用地，以盡可能少地占用耕地。

1.3 土地供需矛盾

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)土地資源的保障和支持，要用有限的土地資源來(lái)保障無(wú)限的發(fā)展的需要，矛盾十分突出。要解決這一矛盾，一方面需要積極爭(zhēng)取發(fā)展空間，另一方面必須走節(jié)約集約用地之路。國(guó)務(wù)院于2008年1月3日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，提出了節(jié)約集約用地十八條舉措，明確要求各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控、存量挖潛等方面嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地政策，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、節(jié)約集約用地的意義

土地是不可再生、最寶貴的自然資源，正確處理好土地資源和保障社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)用地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，不斷提高土地利用效率，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的必由之路。積極推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)和實(shí)施，是健全最嚴(yán)格的土地管理制度的重要組成部分；是完善節(jié)約集約用地法制、體制、機(jī)制的重要工作任務(wù)；是促進(jìn)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展式，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)；最落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重大舉措；是提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力和利用效益，破解“兩難”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局和節(jié)約集約利用，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

3、解決節(jié)約集約用地存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

促進(jìn)節(jié)約集約用地，不應(yīng)該是亡羊補(bǔ)牢，而應(yīng)在源頭上下功夫，走出一條占地少、利用率高的土地利用路子，制定一條符合科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策。結(jié)合朝陽(yáng)市近年來(lái)土地利用現(xiàn)狀，以及經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)時(shí)期所反映出的用地供需矛盾問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手抓起：

一、“城中村”改造開(kāi)發(fā)面積控制。近年來(lái)我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)起到了至關(guān)重要的作用，但是房地產(chǎn)業(yè)泡沫經(jīng)濟(jì)潛在危機(jī)不容忽視。“城中村”改造不僅是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，更重要的是將富余土地進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，如果合理安排房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃控制開(kāi)發(fā)面積，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)良性循環(huán)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)將節(jié)余土地安排其他項(xiàng)目。

二、利用未利用土地集中安排項(xiàng)目用地。朝陽(yáng)地區(qū)所處遼寧省西部，交通網(wǎng)絡(luò)十分豐富，地貌特征低山丘陵，耕地少，未利用土地多等特征。政府如何利用朝陽(yáng)特有的土地特征，集中選中一段區(qū)位，進(jìn)行土地治理，達(dá)到工業(yè)利用水平，將相關(guān)的工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一安排擺放，做到土地資源集中使用，政府節(jié)約投資費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)雙贏，同時(shí)便于環(huán)境保護(hù)監(jiān)控。比如：朝陽(yáng)縣木頭城子鎮(zhèn)冶煉金屬鎳項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善居住環(huán)境節(jié)約耕地。政府將開(kāi)發(fā)重點(diǎn)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村轉(zhuǎn)移，重新修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，采取合資合作方式，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行改造，將富余土地進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或復(fù)墾成耕地。

四、推廣空中拓展規(guī)劃。針對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在用地審批上考慮空中拓展，也就是將單層廠房改變?yōu)槎鄬?，減少用地面積，提高容積率。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的土地嚴(yán)格檢查土地用途，準(zhǔn)備擴(kuò)建的考慮在原有的土地上通過(guò)提高容積率等措施，解決用地問(wèn)題。這類(lèi)情況在我市存在較多，比如：我市電源公司就是這種情況，車(chē)間空曠，廠區(qū)內(nèi)車(chē)間占地與宿舍樓占地相同，造成土地閑置。雖然工廠達(dá)到花園化，吃、住、行一體化理想工廠，但是嚴(yán)重造成土地資源浪費(fèi)。

第7篇：城中村改造的必要性范文

關(guān)鍵詞：排水設(shè)施 現(xiàn)狀 改造方案

中圖分類(lèi)號(hào)：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）006-009-02

1 引言

2012年7月21日，北京遭遇了61年來(lái)難遇的大暴雨，由此引發(fā)了城市內(nèi)部大規(guī)模的洪澇災(zāi)害，引起了人們對(duì)于北京排水系統(tǒng)的災(zāi)害處理能力的質(zhì)疑。事實(shí)上，不僅是在北京，在全國(guó)范圍內(nèi)許多大城市的排水系統(tǒng)均存在相同的問(wèn)題。我國(guó)許多城市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)存在著巨大的缺陷。有關(guān)專(zhuān)家指出，北京的城市排水系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)施在全國(guó)范圍內(nèi)高于70%以上城市，但其抵御能力最高僅僅能達(dá)到3到5年一遇。按照我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為0.5-3年，即抵御0.5-3年一遇的暴雨，重要地區(qū)也只有3-5年，而在實(shí)施過(guò)程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限。

事實(shí)上，近兩年眾多城市頻遭暴雨襲擊，這些教訓(xùn)引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注，各地相關(guān)部門(mén)已采取了不同應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)我國(guó)城市排水系統(tǒng)與國(guó)外相比存在的巨大差距的這一問(wèn)題，未來(lái)必將試圖在全國(guó)各地加快城市排水系統(tǒng)升級(jí)改造的步伐。

本文通過(guò)對(duì)目前我國(guó)市政排水設(shè)施中的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并試圖找出解決這些問(wèn)題的方法和手段。

2 我國(guó)市政排水設(shè)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，市政排水設(shè)施是保持城市環(huán)境，維護(hù)城市形象具有重要的作用。工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市人口的不斷集聚，使大量的生活和工業(yè)污水不斷對(duì)城市的環(huán)境造成影響。城市排水設(shè)施是匯集污水和雨水排放的重要渠道。在我國(guó)城市市政排水設(shè)施主要有以下特點(diǎn)：

2.1 舊城、城中村等缺少排水管道

在我國(guó)許多城市，特別是歷史較悠久的城市，老城區(qū)中基本無(wú)排水管道或?yàn)槎酁槟昃檬薜呐潘艿?。污水直接排放在路面或者流入河流中。如北京的部分老城區(qū)有些排水管道為明清時(shí)代所修，其功能的缺少無(wú)法滿足目前城市污水和雨水的排放。但是這些老城區(qū)地上建筑物分布較為密集且具有重要的保護(hù)價(jià)值，因此這些地區(qū)的排水設(shè)施很難得到改造或重修。此外，城中村是我國(guó)城市化快速發(fā)展的產(chǎn)物。在我國(guó)北京、上海、廣州等大城市中，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，基本無(wú)任何排水設(shè)施。

2.2 排水設(shè)施體系不完整

在我國(guó)，市政排水管道一般采用分段修建的方式進(jìn)行，由于預(yù)算或市政排水設(shè)施在城市內(nèi)部并未連接起來(lái)，沒(méi)有形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。以貴陽(yáng)市為例，市區(qū)內(nèi)有些新修建的排水管道由于種種原因被堵，因?yàn)闆](méi)有與其他排水管道連接，因此許多街道只能使用原來(lái)廢棄的排水溝。市區(qū)內(nèi)還有一些地區(qū)特別是居住區(qū)，其排水管道沒(méi)有實(shí)現(xiàn)污水、雨水分流，致使其排出的污水直接流入雨水管道中，加大了水資源再利用的成本。

2.3 配套設(shè)施不完善，維護(hù)不當(dāng)

一般情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不同步，城市道路規(guī)劃往往先于排水規(guī)劃。致使許多地區(qū)道路下游無(wú)排水出路，造成道路積水。如北京的朝陽(yáng)區(qū)安立路、小紅門(mén)路等道路，雨天道路積水十分嚴(yán)重，主要原因就是因規(guī)劃管線未修建。此外，目前我國(guó)大多數(shù)城市的排水設(shè)施管理和維護(hù)能力相對(duì)較差。實(shí)際上，我國(guó)許多城市每年均會(huì)對(duì)排水管道進(jìn)行檢查和維修，但是由于排水管道破裂或堵塞引起的污水淤積現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，仍有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2.4 雨污分流設(shè)計(jì)不合理引發(fā)管網(wǎng)排水不暢

過(guò)去的排水系統(tǒng)基本都采用雨污合流管網(wǎng)，近年來(lái)，各地實(shí)證部門(mén)為了保護(hù)水環(huán)境，開(kāi)始實(shí)行雨污分流制。在具體施工過(guò)程中，多采用在原有的合流排水管末端進(jìn)行安裝截污管進(jìn)行截流。雖然目前的雨污分流模式是在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，但是我國(guó)快速的城市化進(jìn)程致使道路等不透水面積急劇上升，使城市雨水呈現(xiàn)出洪峰流量高、時(shí)間短、速度快的特征。有些城市安裝的截污管口徑較小，加上溢流口高程設(shè)置不當(dāng)，導(dǎo)致污水排水不暢，區(qū)域大面積積水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是當(dāng)天氣原因引起的暴雨，雨水充滿管線卻得不到排放，極易引起污水回流，管道破裂。

2.5 排水工程實(shí)施中存在的問(wèn)題

排水工程實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）排水設(shè)施施工規(guī)范化管理有待進(jìn)一步提高。有些地區(qū)城市建設(shè)行政主管部門(mén)在進(jìn)行排水設(shè)施建設(shè)時(shí)，有時(shí)并不按照施工規(guī)劃進(jìn)行。（2）排水設(shè)施建設(shè)工程監(jiān)理缺位。工程監(jiān)理在排水系統(tǒng)施工中起著關(guān)鍵性的作用，但是有些企業(yè)卻拒絕接受監(jiān)理管理，無(wú)法保證排水設(shè)施的質(zhì)量。（3）排水施工企業(yè)質(zhì)量管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前在我國(guó)，有些施工企業(yè)實(shí)行內(nèi)部項(xiàng)目承包制，即：由于這些施工單位本身不具備相應(yīng)的資質(zhì)，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他公司，承包的公司只需要向施工企業(yè)繳納一定的管理費(fèi)用。而承包公司為了削減成本，很可能降低工程質(zhì)量。這種經(jīng)營(yíng)模式使施工企業(yè)本身無(wú)法很好的控制工程質(zhì)量。特別是近年來(lái)，排水施工行業(yè)的許多分包企業(yè)逐漸變?yōu)榭偘髽I(yè)，但是其施工的質(zhì)量及其管理仍按照原有的套路實(shí)行?？傮w上講，排水工程整個(gè)鏈條，從規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)行，到施工單位資質(zhì)的審查，施工工程監(jiān)理管理缺一不可。

3 市政排水設(shè)施的解決方案

3.1 積極開(kāi)展市政排水設(shè)施的現(xiàn)狀普查

現(xiàn)狀普查是進(jìn)行市政排水設(shè)施規(guī)劃，改造的基礎(chǔ)條件。而目前隨著城市化進(jìn)程的加快，居住區(qū)和道路不斷的增加，市區(qū)的排水設(shè)施也在不斷發(fā)生著改變，原有的排水現(xiàn)狀資料已不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需求，開(kāi)展現(xiàn)狀普查并建立相關(guān)的市政排水設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)勢(shì)在必行。

開(kāi)展現(xiàn)狀普查主要是對(duì)市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管道及配套設(shè)施進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量，確定每個(gè)區(qū)域有無(wú)排水管道、排水管道的主要作用以及排水管道本身的特性（如管徑、流向、高度），并形成圖件，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，便于統(tǒng)一查閱與管理。

3.2 積極制定市政排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃同步實(shí)施

在現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上，確定出市區(qū)內(nèi)目前市政排水管道的缺失范圍以及急需改造的區(qū)域，依據(jù)不同區(qū)域排水管道存在的問(wèn)題制定城市市政排水設(shè)施規(guī)劃。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，在城市規(guī)劃過(guò)程中，排水設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與道路等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，以降低排水設(shè)施的修建難度和成本。

在制定市政排水建設(shè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí)，對(duì)于生態(tài)敏感區(qū)如河流的上游地區(qū)，必須配套相應(yīng)的水環(huán)境綜合治理規(guī)劃。禁止污水直接流入河流，避免造成河流水質(zhì)降低，生態(tài)環(huán)境惡化。此外，市政排水建設(shè)的其他相關(guān)配套設(shè)施，特別是污水處理廠的建設(shè)顯的尤為重要，在規(guī)劃中重視污水處理廠的建設(shè)對(duì)區(qū)域水環(huán)境的保護(hù)具有重要的意義。

3.3 積極采用新型技術(shù)

科技的快速發(fā)展為市政排水管網(wǎng)的建設(shè)提供了許多新的技術(shù)和材料。過(guò)去，許多城市采用以鋼筋混凝土為主要材質(zhì)的排水管道，這種材質(zhì)價(jià)格較低，降低了市政成本，但是其接口的密封性較差，管道內(nèi)壁較為粗糙且耐腐蝕較差，使排水管道常常出現(xiàn)問(wèn)題造成積水。為了滿足排水管道發(fā)展的需求，出現(xiàn)了如HDPE 雙壁波紋、管塑料纏繞管、夾砂玻璃鋼管等多種新型管材。其管材性能及優(yōu)劣見(jiàn)表1。

3.4 加強(qiáng)市政排水管道施工質(zhì)量管理

市政排水施工的質(zhì)量作為整個(gè)排水體系是否成功的重要環(huán)節(jié)，只有在前期工作中準(zhǔn)備充分，設(shè)計(jì)的施工方案合理可行，技術(shù)措施得力，才能保證排水管道設(shè)施長(zhǎng)期高質(zhì)量的使用。一般來(lái)講，市政排水管道施工質(zhì)量管理主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）市政排水工程的設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)應(yīng)涉及到管道系統(tǒng)的排水流向、污水的排放量標(biāo)準(zhǔn)、管道安放的坡度和埋深根部。這些設(shè)計(jì)的合理與否對(duì)城市排水系統(tǒng)的運(yùn)行具有重要意義。（2）市政排水工程的施工。施工過(guò)程主要包括編制施工與質(zhì)量技術(shù)、道路的拆除施工和管道施工等。特別是在管道施工的過(guò)程中要嚴(yán)格監(jiān)控。如在鋪設(shè)管道前，要檢查管道是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，特別是管材、口徑等對(duì)排水設(shè)施起重要作用的條件，負(fù)責(zé)會(huì)影響管道接口的質(zhì)量。同時(shí)在安裝管道時(shí)一定要按照設(shè)計(jì)要求嚴(yán)格控制管道的順直度和坡度。此外在管道鋪設(shè)完成后，管槽回填也需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。對(duì)于管槽較窄的部分需要采用微型壓路機(jī)填壓，且填料應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止造成結(jié)構(gòu)破壞或者影響壓實(shí)效果。

4 結(jié)語(yǔ)

市政排水設(shè)施作為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于城市及其周邊人們的生活安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。目前我國(guó)城市排水設(shè)施建設(shè)總體水平較低，多存在著諸多問(wèn)題。特別缺少完整的排水設(shè)施體系以及相關(guān)的配套設(shè)施不健全如缺少配套的污水處理廠等成為影響排水設(shè)施正常工作的重要原因。此外，在我國(guó)許多大城市，由于歷史原因，舊城區(qū)排水系統(tǒng)改造難度十分大，加上改造的技術(shù)、方案設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致區(qū)域排水設(shè)施無(wú)法工作，或者一旦遇到問(wèn)題立馬罷工的局面時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，市政排水施工前后由于機(jī)制原因，質(zhì)量無(wú)法保證，監(jiān)督系統(tǒng)不完善也是引起目前我國(guó)市政排水系統(tǒng)反復(fù)修建，反復(fù)出問(wèn)題的原因之一。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出要想建立完善的排水體系，必須首先進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的城市排水系統(tǒng)普查并建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，找出當(dāng)前存在的問(wèn)題，并合理設(shè)計(jì)進(jìn)行改造。改造的設(shè)計(jì)方案和施工方案都應(yīng)備案，建立問(wèn)責(zé)制度。積極采用目前已有的新型管材，提高排水設(shè)施的使用壽命。在施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行公開(kāi)透明的施工方式，為管道設(shè)施質(zhì)量提供保障。

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第8篇：城中村改造的必要性范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采取有力措施，堅(jiān)持以人為本，依法堅(jiān)決查處違法違章建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)此次拆除活動(dòng)，進(jìn)一步改善市區(qū)城市生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和投資環(huán)境，真正維護(hù)好全市廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

二、整治原則

1、堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)并結(jié)合屬地管理的原則。高新區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)違法違章建設(shè)的調(diào)查拆除工作，牽頭組織有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)。市建設(shè)規(guī)劃局、市綜合執(zhí)法局等各部門(mén)按照各自職責(zé)進(jìn)行配合，積極支持和配合轄區(qū)政府拆違執(zhí)法工作。

2、堅(jiān)持依法遵章的原則。本次拆除活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等國(guó)家、地方相關(guān)法律規(guī)定，有理、有據(jù)、有力，下最大決心，傾全市之力，迅速、徹底、全面完成各項(xiàng)整治任務(wù)。

3、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。本次綜合整治必須以城市規(guī)劃為先導(dǎo)，因地制宜，以自拆為主，強(qiáng)拆為輔，既雷厲風(fēng)行，又耐心細(xì)致，既積極迅速，又穩(wěn)妥有序。應(yīng)做好群眾工作，保持社會(huì)穩(wěn)定，減少對(duì)全市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和市民正常生活秩序的影響。

4、堅(jiān)持尊重歷史，區(qū)別對(duì)待的原則。本次綜合整治要嚴(yán)格區(qū)分歷史上形成的遺留問(wèn)題。要把工作重點(diǎn)放在先拆除逆風(fēng)搶建加建的項(xiàng)目上面，對(duì)歷史上遺留的違法建設(shè)隨著拆遷工作的深入再逐步擴(kuò)大范圍。

5、堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。任何違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑法規(guī)的違法建筑，凡屬于拆除范圍內(nèi)的，必須堅(jiān)決拆除。不能有特權(quán)單位、特權(quán)階層，不管涉及到哪個(gè)部門(mén)，都要嚴(yán)格依法辦事，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗。

6、堅(jiān)持依靠群眾發(fā)動(dòng)群眾的原則。整治活動(dòng)符合絕大多數(shù)市民的根本利益，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，一切為了群眾，一切依靠群眾。黨政機(jī)關(guān)、黨員干部、國(guó)家公職人員要發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭參加綜合整治活動(dòng)，接受廣大群眾監(jiān)督。

7、堅(jiān)持綜合治理，杜絕反彈的原則。要按照城市規(guī)劃和市容市貌的統(tǒng)一要求，拆、建、管并舉，通盤(pán)考慮違章建筑拆除后的建設(shè)和管理工作，做到拆一片、建一片、管一片，防止違法、違章活動(dòng)再度反彈。

三、整治范圍及對(duì)象

本次綜合整治范圍為市區(qū)建成區(qū)內(nèi)；對(duì)象為2006年1月1日以來(lái)的違法建設(shè)。具體包括：

1、未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

2、不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程的位置、層數(shù)、標(biāo)高、建筑面積、建設(shè)高度以及其他要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

3、未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

4、其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行的建設(shè)。

重點(diǎn)查處的違法建設(shè)包括：

1、近兩年來(lái)加層加建、擠占消防通道，存在嚴(yán)重安全隱患的違法建設(shè)；

2、主次干道兩側(cè)影響市容市貌的違法建設(shè)；

3、城中村中近兩年來(lái)未經(jīng)批準(zhǔn)違法搭建的工程；

4、侵占公共用地，嚴(yán)重影響城市景觀，嚴(yán)重影響居民生活，群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為及時(shí)協(xié)調(diào)解決綜合整治過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，加快推進(jìn)綜合整治工作步伐，成立市區(qū)違法建設(shè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)綜合整治工作的具體指揮、組織與協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)政府及高新區(qū)均應(yīng)成立相應(yīng)綜合整治實(shí)施機(jī)構(gòu)。

七、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

市區(qū)拆違整治工作涉及面廣、任務(wù)重，難度大、時(shí)間緊，同時(shí)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，各級(jí)各部門(mén)各單位要充分認(rèn)識(shí)查處違法建設(shè)工作的重要性、艱巨性，切實(shí)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展。綜合整治工作是對(duì)各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力和參戰(zhàn)各部門(mén)工作能力的一次考驗(yàn)，各區(qū)、鎮(zhèn)辦和市級(jí)相關(guān)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，不折不扣地完成拆除違法建設(shè)任務(wù)。

2、嚴(yán)肅紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任。

各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施方案，認(rèn)真制定本轄區(qū)、本部門(mén)查處違法建設(shè)的具體實(shí)施方案，建立明確的工作責(zé)任制度、定期反饋報(bào)告制度和監(jiān)督考核辦法，將任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度分解落實(shí)到人，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。建立和完善查處違法建設(shè)督查機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員具體督導(dǎo)和評(píng)判查處違法建設(shè)成果。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、廣大黨員干部在查處違法建設(shè)工作中要做到“三帶頭三不準(zhǔn)”，即帶頭支持查處違法建設(shè)工作，不準(zhǔn)說(shuō)、不準(zhǔn)做不利于查處違法建設(shè)工作的話和事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不準(zhǔn)為違法建設(shè)戶說(shuō)情、打招呼、寫(xiě)條子；帶頭拆除自己的違法建設(shè)，不準(zhǔn)拖全市拆除違法建設(shè)工作的后腿。要一碗水端平，一把尺子，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)政策，陽(yáng)光拆除，公平、公正、公開(kāi)，讓被拆人心服氣順。在查處違法建設(shè)整治過(guò)程中，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。對(duì)在職責(zé)范圍內(nèi)必須拆除，卻不履行職責(zé)、不作為或弄虛作假、欺上瞞下的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，紀(jì)檢、組織和監(jiān)察部門(mén)要追究行政責(zé)任失職瀆職責(zé)任或給予紀(jì)律處分。

3、依法行政，精心組織。

各區(qū)、各部門(mén)、各單位在工作中要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，做到主體到位，程序到位，工作到位。要密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)禁有令不行，有禁不止，推諉扯皮。要特別注意工作方法，精心組織策劃好每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保不發(fā)生大規(guī)模集體上訪事件和安全生產(chǎn)事故。對(duì)于違法建設(shè)，應(yīng)予堅(jiān)決整治或拆除，態(tài)度必須明確，旗幟必須鮮明。在具體實(shí)施過(guò)程中，要做到疏堵結(jié)合，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，做到無(wú)情拆違，有情操作。要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作預(yù)案，快速反應(yīng)，及時(shí)處置，對(duì)矛盾突出的投訴案件，要妥善處理，防止簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾，確保不因各項(xiàng)工作不到位而出現(xiàn)惡性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、廣泛宣傳，依靠群眾。

要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向作用，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度。對(duì)于典型違法建設(shè)案例要公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。要自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立查處違法建設(shè)舉報(bào)電話，公布違章對(duì)象、時(shí)間要求、拆除進(jìn)展情況等，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)違法建設(shè)行為。查處違法建設(shè)工作涉及群眾利益面廣、任務(wù)量大，各區(qū)、各部門(mén)、各單位在加強(qiáng)社會(huì)性宣傳工作的同時(shí)，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，尤其是登門(mén)入戶的說(shuō)服教育工作，講清說(shuō)透違法建設(shè)的嚴(yán)重性、危害性，宣傳查處違法建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)和教育廣大群眾個(gè)人利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，積極支持和擁護(hù)查處違法建設(shè)工作。

第9篇：城中村改造的必要性范文

一、社會(huì)生活噪聲污染執(zhí)法工作

目前還是由住建局市政管理股管理。

二、建筑施工噪聲污染執(zhí)法工作

目前還是由住建局市政管理股管理。

三、建筑施工揚(yáng)塵污染執(zhí)法工作

目前還是由住建局市政管理股管理。

四、城市道路揚(yáng)塵污染執(zhí)法工作

1、開(kāi)展的工作和成效:配合縣住建局市政管理股開(kāi)展工作。一是隨機(jī)抽查。通過(guò)道路設(shè)點(diǎn)檢查、聯(lián)合夜查等方式，對(duì)拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開(kāi)亂挖以及擅自清運(yùn)、傾倒工程渣土等行為進(jìn)行排查。二是依法整治。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。巡視巡查3次，通過(guò)教育手段，縣城內(nèi)減少了私自開(kāi)挖、亂倒、隨意運(yùn)沙的行為，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定時(shí)間、規(guī)定路線進(jìn)行運(yùn)輸。

2、存在的困難和問(wèn)題:縣近幾年正在進(jìn)行風(fēng)貌改造，期間來(lái)運(yùn)輸車(chē)輛多，運(yùn)輸不規(guī)范，再加上沒(méi)有設(shè)定專(zhuān)門(mén)的卡點(diǎn)或檢查點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)輸規(guī)范檢查，導(dǎo)致縣城內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)揚(yáng)塵污染，嚴(yán)重影響縣城整體環(huán)境衛(wèi)生。

3、工作建議:一是設(shè)置檢查點(diǎn)。檢查運(yùn)輸車(chē)輛是否存在超載，是否進(jìn)行包裝或包裹，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)運(yùn)載立即進(jìn)行就地整改，才可進(jìn)城。二是加大公告及警示牌的設(shè)立。要求所有運(yùn)輸工具，如：貨車(chē)、大卡車(chē)、拖拉機(jī)等在運(yùn)輸過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)定路線進(jìn)城，中途不能隨意停車(chē)卸貨，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

五、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染

1、開(kāi)展的工作和成效:一是聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展餐飲服務(wù)油煙排放檢查，檢查發(fā)現(xiàn)縣城內(nèi)80%餐飲行業(yè)油煙排放不達(dá)標(biāo)，按照相關(guān)文件要求依法依規(guī)查處不規(guī)范的油煙排放行為，要求限期整改、責(zé)令整改。二是督查成效。要求所有餐飲行業(yè)一律達(dá)到油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，從而全面整治規(guī)范提升油煙排放作業(yè)，糾正教育5次。

2、存在的困難和問(wèn)題:一是意識(shí)淡薄。餐飲油煙污染檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，縣城除大一點(diǎn)的餐飲行業(yè)外，都沒(méi)有安裝抽油煙機(jī)的意識(shí)，認(rèn)為抽油煙機(jī)成本高、使用率低，沒(méi)必要。二是存在假行為。多多少少的餐飲店在遇到檢查時(shí)使用油煙機(jī)，其他時(shí)刻用來(lái)擺設(shè)，沒(méi)有真正從心底里認(rèn)識(shí)油煙污染的必要性。

3、工作建議:一是加強(qiáng)油煙污染危害性的教育。集中開(kāi)展餐飲行業(yè)油煙污染危害性的座談會(huì)，讓餐飲行業(yè)認(rèn)識(shí)油煙污染的嚴(yán)重性。二是強(qiáng)制要求所有餐飲行業(yè)裝置油煙機(jī)，簽訂責(zé)任書(shū)，誰(shuí)家不按照油煙污染規(guī)定，要求市場(chǎng)監(jiān)管局依法一律取締營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從根本上解決油煙污染問(wèn)題。

六、露天燒烤污染

目前還是由住建局市政管理股管理。

七、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵污染執(zhí)法工作

1、開(kāi)展的工作和成效:按照縣委縣政府關(guān)于開(kāi)展私自焚燒檢查工作的部署緊密配合。一是全面巡察。加大執(zhí)法人員對(duì)城中村、居民小區(qū)、后街、垃圾桶等地方的巡查力度。二是聯(lián)合教育。聯(lián)合森林草原防火宣傳工作，以“生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)”為主題，宣傳嚴(yán)禁私自焚燒垃圾、干枝、衣服等，若發(fā)現(xiàn)存有這種行為或是因這種行為引起重大事故的人員，發(fā)現(xiàn)一起制止一起，同時(shí)報(bào)告上級(jí)森林草原指揮部履行相關(guān)法律法規(guī)責(zé)任。截止目前暫無(wú)焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵污染執(zhí)法行為。