保護(hù)歷史遺跡的建議精選(九篇)

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第1篇：保護(hù)歷史遺跡的建議范文

首先，從立法目的看，野生動物保護(hù)法目的過于單一和功利化

現(xiàn)行的野生動物保護(hù)法立法目的側(cè)重保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源，生態(tài)平衡對其只是一個無足輕重的口號而已。生態(tài)平衡作為人類生存與發(fā)展的基本要求和社會要素，理應(yīng)更多地體現(xiàn)于野生動物保護(hù)法中，并成為立法的原則與目的。但縱觀全文，涉及野生動物本身保護(hù)的寥寥條款，又被籠統(tǒng)的各種特殊利用情況給例外掉了。這部法律的主要內(nèi)容實(shí)際上成了野生動物保護(hù)利用法，而不是野生動物保護(hù)法。

其次，保護(hù)的野生動物范圍涵攝不周

我國《野生動物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)價值、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。也就是說本法只保護(hù)瀕危、珍貴以及對人類有價值的野生動物?？梢?，這是一部《瀕危、珍貴和有用野生動物保護(hù)法》。對普通野生動物的保護(hù)，該法強(qiáng)調(diào)的是行政許可和收費(fèi)，對那些大量的尚未發(fā)現(xiàn)有利用價值或不起眼的小動物，該法根本未予保護(hù)，同時該法忽視了被人類定義為所謂的“有害動物”的保護(hù)，它們對維護(hù)生態(tài)平衡也是起到很重要的作用的。從動物的食物鏈來看，普通動物、珍稀動物都是食物鏈中的重要一環(huán)。人為的挑選性的保護(hù)其中的一些，而不保護(hù)另一些，只會毀掉動物世界的食物鏈，同樣也會危及重點(diǎn)保護(hù)的野生動物并影響整個生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種人為地把野生動物界定為珍貴、瀕危、有益和有用的類別，是有悖于以科學(xué)的態(tài)度對待野生動物的，缺乏對動物多樣性保護(hù)的關(guān)照，也是對本法“維護(hù)生態(tài)平衡”的立法宗旨的違背。

同時，我國目前的野生動物法律制度，將受保護(hù)的野生動物簡單地劃分為水生與陸生兩大類，這種劃分方法有利于農(nóng)業(yè)與林業(yè)部門的分別管轄，但也致使諸如兩棲類野生動物和一些昆蟲類野生動物的保護(hù)管轄權(quán)歸屬成為一個有爭議的問題。

第三，野生動物生境的保護(hù)力度不足

我國的野生動物保護(hù)面臨的最大的問題是野生動物棲息地的喪失和人為開發(fā)活動的干擾。大規(guī)模改造森林造成樹種單一，在一定程度上喪失了森林完整意義上的生態(tài)功能，不適于動物生存，也是對野生動物棲息地的一種破壞，還有就是對湖泊、濕地的破壞，這些因素都導(dǎo)致了我國野生動物漸漸的絕跡。而我國目前的法律中，對動物棲息地的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)強(qiáng)調(diào)不夠。

第四，野生動物致人損害的救濟(jì)的規(guī)定缺乏操作性

在對野生動物予以保護(hù)之時，也出現(xiàn)了人類同野生動物的生存矛盾，野生動物侵害當(dāng)?shù)鼐用袢松碡敭a(chǎn)利益時，需要法律規(guī)定權(quán)利救濟(jì)條款。但大多數(shù)規(guī)范缺乏可操作性。

第五、對主管部門的規(guī)定過于籠統(tǒng)，執(zhí)法主體分散，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、互相推諉的現(xiàn)象

第六、對傷害、虐待、消費(fèi)野生動物的行為存在監(jiān)管缺失

目前我國民間存在的“活熊取膽”、“活體剝皮”、“吃猴頭”等行為，法律并未有制裁性甚至是禁止性規(guī)范。比如2002年清華大學(xué)學(xué)生硫酸潑熊事件，因沒有動物園動物保護(hù)的法律依據(jù)，法院最終判決劉海洋犯故意毀壞財物罪，免于刑事處罰。

第七、野生動物馴養(yǎng)繁殖管理制度設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷

1、涉及種源管理的規(guī)范不到位。需要馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位，只需交“資源管理費(fèi)”就可以從野外捕捉野生動物做種源。法律對此過程中執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管的規(guī)定不明確，并且如果由于馴養(yǎng)繁殖人的原因?qū)е乱吧鷦游锓N源死亡，如何承擔(dān)責(zé)任也缺乏相應(yīng)規(guī)定。由此導(dǎo)致了了一些馴養(yǎng)繁殖場、動物園不重視管理，使得野生動物因受虐待、傷害致死。

2、因?qū)σ吧鷦游锺Z養(yǎng)、繁殖場所的監(jiān)管存在漏洞，致使一些野生動物馴養(yǎng)繁殖組織成為了野生動物“洗貨”的中轉(zhuǎn)站和野生動物資源違法犯罪的庇護(hù)所。

3、許可證多頭審批制度導(dǎo)致監(jiān)管弱化。我國重點(diǎn)保護(hù)的野生動物馴養(yǎng)繁殖需要向林業(yè)部門辦理許可證，如果是動物園進(jìn)行重點(diǎn)野生動物馴養(yǎng)繁殖的，林業(yè)部門可委托建設(shè)部門頒發(fā)許可證，導(dǎo)致一張?jiān)S可證，多家可以核準(zhǔn)。至于出生幼獸的登記管理，馴養(yǎng)繁殖成功后擴(kuò)大種群數(shù)量的管理卻因多家行政機(jī)關(guān)推卸責(zé)任導(dǎo)致無人監(jiān)管，這就使獲得馴養(yǎng)繁殖許可證后的單位和個人對野生動物的行為得不到應(yīng)有的監(jiān)督和管理。

最后，《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》在具體化國家重點(diǎn)野生動物獵捕特許和開發(fā)利用的發(fā)動條件時，存在泛化傾向， 例如：條例第11條規(guī)定： 有下列情形之一，需要獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，必須申請?zhí)卦S獵捕證：

（一）為進(jìn)行野生動物科學(xué)考察、資源調(diào)查，必須獵捕的；

（二）為馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，必須從野外獲取種源的；

（三）為承擔(dān)省級以上科學(xué)研究項(xiàng)目或者國家醫(yī)藥生產(chǎn)任務(wù)，必須從野外獲取國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的；

（四）為宣傳、普及野生動物知識或者教學(xué)、展覽的需要，必須從野外獲取國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的；

（五）因國事活動的需要，必須從野外獲取國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的；

（六）為調(diào)控國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物種群數(shù)量和結(jié)構(gòu)，經(jīng)科學(xué)論證必須獵捕的；

（七）因其他特殊情況，必須捕捉、獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的。

我認(rèn)為其中的（四）、（五）兩項(xiàng)反映了條例制定之時（上世紀(jì)80年代末）的特殊社會或國家需求，可能具有歷史正當(dāng)性，但若以當(dāng)下通行的動物福利理念來審視的話，恐怕已不具有多少法理上的正當(dāng)性了。

而且各項(xiàng)表述中的“必須”二字含義模糊，在適用時將不可避免的授予行政機(jī)關(guān)過大的自由裁量權(quán)。

（七）兜底性表述同樣存在上述問題。

二、《野生動物保護(hù)法》及實(shí)施條例修改建議

1、重構(gòu)立法目的

宜將野生動物保護(hù)立法目的確定為：為保護(hù)野生動物、拯救珍貴、瀕危野生動物，促進(jìn)生態(tài)平衡；保障野生動物福利、保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源，實(shí)現(xiàn)人與動物的和諧相處。

2、拓寬法律所保護(hù)的野生動物保護(hù)范圍

建議修改為： 本法保護(hù)不危害生態(tài)系統(tǒng)和人們正常生產(chǎn)、生活的哺乳類、鳥類、爬行類、兩棲類和昆蟲類等野生動物。 3、完善野生動物生境保護(hù)制度

（1）擴(kuò)大野生動物棲息地法律保護(hù)的范圍

（2）對可能發(fā)生的生境破壞行為進(jìn)行預(yù)防性控制

（3）構(gòu)建維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與周邊居民利益衡平的法律機(jī)制

4、立法明確野生動物致害補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來源和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

建議將中央政府納入補(bǔ)償義務(wù)主體，建立以中央財政補(bǔ)償為主、地方財政補(bǔ)償為輔的損害補(bǔ)償機(jī)制。 建議考慮設(shè)立野生動物損害補(bǔ)償?shù)幕?，基金的來源主要是：一方面，中央政府的專?xiàng)撥款；另一方面，征收野生動物補(bǔ)償費(fèi)。還可考慮國內(nèi)外各團(tuán)體組織及個人的捐款。 建議明確具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5、強(qiáng)化法律責(zé)任

明確的法律責(zé)任是做好野生動物保護(hù)工作的重要路徑，當(dāng)前，我國具體法律制度中尚有需要健全和協(xié)調(diào)之處。

（1）修改并完善《野生動物保護(hù)法》有關(guān)刑事責(zé)任的條款，與現(xiàn)行刑法相銜接

《野生動物保護(hù)法》一些條款的罪名依據(jù)與現(xiàn)行刑法事法律制度不一致。如該法第31條規(guī)定，非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，依照“關(guān)于懲治捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定”追究刑事責(zé)任。而該補(bǔ)充規(guī)定已被1997年刑法廢除。

（2）加大對違法獵捕和販賣、故意傷害野生動物等行為的處罰力度

（3）建立禁食某些野生動物的制度（從保護(hù)野生動物和保障食品安全角度）

6、加強(qiáng)對野生動物商業(yè)性馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用的管理

7、完善我國的野生動物保護(hù)管理體制

最后，對《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》泛化傾向的修改建議 1、刪去條例第十一條第4、5、7三項(xiàng)，縮小捕獵國家重點(diǎn)保護(hù)

野生動物特許范圍，只能用于第1、2、3、6項(xiàng)情形。 2、在以馴養(yǎng)繁殖為目的的野生動物捕獵特許制度中融入相關(guān)動物福利的規(guī)范內(nèi)容： （1）應(yīng)將捕獵動物的相關(guān)福利內(nèi)容列為申請捕獵許可的必備要件之一； （2）型塑違反捕獵動物的相關(guān)福利要求情形下的捕獵許可撤銷制度及從業(yè)禁止等較為嚴(yán)格的處罰措施。 3、明確獵捕特許審批所應(yīng)當(dāng)考量的相關(guān)基準(zhǔn)或者客觀要件，以此將行政機(jī)關(guān)的審批裁量權(quán)限制在合理的范圍之內(nèi)。 4、嚴(yán)格限制、甚至廢除利用野生動物資源的商業(yè)項(xiàng)目。

據(jù)《中國動物保護(hù)法制建設(shè)白皮書》統(tǒng)計(jì)數(shù)字：我國涉及有關(guān)野生動物保護(hù)與管理的法律、法規(guī)和規(guī)章已超過350余部。初步形成了包括國際條約、憲法、刑法、野生動物保護(hù)法及地方法規(guī)等在內(nèi)的保護(hù)野生動物的法律體系。

綜 述 我們能夠感知到中國并不缺乏野生動物保護(hù)方面的立法；欠缺的是更大范圍的野生動物保護(hù)法律意識的普及和制度的執(zhí)行力；欠缺的是將現(xiàn)有的野生動物保護(hù)法律規(guī)章結(jié)合國情、結(jié)合時代系統(tǒng)整合完善；修訂法律比我們重新立法更容易推動，嚴(yán)格執(zhí)法比立法更具有實(shí)際意義！

第2篇：保護(hù)歷史遺跡的建議范文

關(guān)鍵詞：歷史文化遺產(chǎn)；建筑；規(guī)劃設(shè)計(jì)；城市建設(shè)

我國是一個具有悠久年發(fā)展歷史文明古國，具有眾多歷史文化遺產(chǎn)，而社會總是向前發(fā)展進(jìn)步的，當(dāng)前，我國正處在一個高速發(fā)展的時代，這使保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的工作面臨了巨大的挑戰(zhàn)與問題，而現(xiàn)代化的城市建設(shè)必定與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生矛盾。通過保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合，就能有效的協(xié)調(diào)他們間產(chǎn)生的矛盾。城市現(xiàn)代建筑的建立是需要空間的拓展，而歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)則需要的是保留原有的建筑或者建筑風(fēng)格形式?，F(xiàn)代化的城市要建立發(fā)展，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)也要同步進(jìn)行，可以說兩者之間的關(guān)系是難以相容的，卻必須要協(xié)調(diào)好找的更好讓他們相容的方法。這要求政府相關(guān)部門和規(guī)劃師們在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)時從多方位思考，讓歷史文化的傳承與現(xiàn)代建筑結(jié)合，既體現(xiàn)出這個城市歷史文化韻味，又不失現(xiàn)代城市的美感。

1.現(xiàn)代城市建筑與歷史文化遺產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)立足于與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中，如何讓這種歷史文化遺產(chǎn)延續(xù)，對于設(shè)計(jì)師來說是建筑創(chuàng)作中富有挑戰(zhàn)意義的命題。

（1）在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)時，應(yīng)盡量保持原筑的原始完整性，讓其原有的面貌得以展示在人們的視野中，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充設(shè)計(jì)，使其整體藝術(shù)性更突出。所以我們在規(guī)劃設(shè)計(jì)前期，就要對該歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真考察，實(shí)地了解。特別是那些具有悠久歷史文化的遺跡，即使是一面殘墻，我們都必須認(rèn)真的對待。在規(guī)劃改造時，我們可以利用現(xiàn)代的技術(shù)為歷史文化遺產(chǎn)還原色彩或者以某種形式突出，這樣的突破都能出現(xiàn)既傳統(tǒng)又現(xiàn)代，更能夠體現(xiàn)出該文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵。

（2）在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)歷史文化遺產(chǎn)時，由于種種原因原有構(gòu)筑物并不能保留下來的時，我們要更多的考慮其原有風(fēng)格的延續(xù)，以另一種形式讓該歷史文化遺產(chǎn)得到展現(xiàn)，因?yàn)橛袝r這種場所保留了太多人們的記憶和感情，跟能展現(xiàn)一個城市文化發(fā)展的印記。所以我們在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)時要把這種情況考慮在內(nèi)，在建設(shè)新的建筑物時融入原有構(gòu)筑物的風(fēng)格，保持風(fēng)格上的延續(xù)性，從而使人們能夠很快的接受和認(rèn)可它。

2.在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)

城市是一個新老文化交匯之地，而城市的建筑則是文化遺產(chǎn)的載體，是這一個時代一個時代不同文化的重要體現(xiàn)，也是人們了解歷史變遷與展現(xiàn)人類文明進(jìn)程的一道窗口。在現(xiàn)代化的城市建設(shè)中，如何把保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)合，使兩者你中有我，我中有你，并具有中國本色與當(dāng)?shù)靥厣?，這是建筑師們必須承擔(dān)的工作。

首先我們要清楚在城市建設(shè)中我們能享受利用的權(quán)限。才能科學(xué)合理的保護(hù)文化遺產(chǎn)，深刻發(fā)覺和保護(hù)它們具有的文化傳承、社會意義、經(jīng)濟(jì)價值及環(huán)保等方面的多重意義。并與現(xiàn)代建筑規(guī)劃及人居環(huán)境結(jié)合起來，以保證其意義具有可以持續(xù)生存發(fā)展的生命力。對于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)不能為保護(hù)而進(jìn)行保護(hù)而已，更應(yīng)該科學(xué)的認(rèn)識到保護(hù)具有歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的重要意義，因?yàn)槠涫侵腥A文明的傳承另類展現(xiàn)，更是中華精神的載體。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)不僅僅是個體的問題，而是應(yīng)該把其范圍影響擴(kuò)大，把點(diǎn)與點(diǎn)連接，讓名城、名鎮(zhèn)、名村的價值意義充分體現(xiàn)出來，更能體現(xiàn)出中華民族文化精神面貌。在城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)結(jié)合規(guī)劃時，必須先研究清楚該最基本的歷史文化遺產(chǎn)的個性特點(diǎn)，以便更好的保護(hù)文物古跡風(fēng)格，使其的 精華得以保留及體現(xiàn)在古跡中。同時要注意歷史文化遺跡周邊的環(huán)境要與之協(xié)調(diào)的問題，在歷史文化街區(qū)的規(guī)劃時，就要考慮到當(dāng)時歷史文化街道與當(dāng)時的環(huán)境之間的關(guān)系，而不是簡單的規(guī)劃一條老街風(fēng)貌，每一個歷史文物的形成，都是有特定的環(huán)境，例如：一個小吃老街的形成，是因?yàn)槌四抢锏男〕暂^多較好吃，而且當(dāng)時周邊有片空地，可以方便停車。而在新的規(guī)劃時，由于該地段處于黃金地段，周邊的地段基本都建立了高樓，停車的地方較少也不方便，到大廈的地下停車場停車費(fèi)用又太高，導(dǎo)致該小吃街漸漸的落寞了。同時也要保持歷史文化遺產(chǎn)的風(fēng)貌，風(fēng)貌是反應(yīng)城市形態(tài)的一種形式。研究歷史文化遺跡的基本要素就是要把握住歷史文化名城有了文物古跡、歷史文化街區(qū)、文物周邊環(huán)境以及傳統(tǒng)風(fēng)貌。

3.樹立正確的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

隨著社會的快速發(fā)展，城市現(xiàn)代化的腳步也越來越快，針對城市惡化了的舊城區(qū)環(huán)境也被提上了城市建設(shè)的日程。對于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，首先是保證其能與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)合在一起能有后續(xù)發(fā)展。并要明確：對歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用的目的是保護(hù)，而不是利用。所以在規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)時，要樹立正確的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，科學(xué)理性合理的規(guī)劃，并且堅(jiān)持以人為本的原則，保證歷史文化遺產(chǎn)保留原有的民族特色并讓其可持續(xù)發(fā)展。

（1）在現(xiàn)代的城市建設(shè)中，要保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，就必須從做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)做起。我國通常是以文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史文化名城三個層次來劃分歷史文化遺產(chǎn)的內(nèi)容。合理對歷史名城進(jìn)行城市規(guī)劃應(yīng)沖以下幾方面著手：對歷史文化名城保護(hù)長期的規(guī)劃、合理的保護(hù)原則及有效的措施、保護(hù)范圍大小的確立及歷史文化街區(qū)。注重突出歷史文化名城的文化內(nèi)涵，以主次原則區(qū)分保護(hù)程度，在主要部分要有核心內(nèi)涵在里面。例如：一個歷史文化街區(qū)可以劃分為若干個主次區(qū)域，歷史文化街區(qū)周邊次要區(qū)域的建設(shè)就可以是該街區(qū)歷史文化風(fēng)貌要的延續(xù)，在主要核心區(qū)域則必須保留突出歷史文化街區(qū)的內(nèi)涵。

（2）在對城市規(guī)劃布局的時候，要理性合理的對待老區(qū)的升級及新區(qū)的統(tǒng)籌開發(fā)，根據(jù)及社會、經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境等發(fā)展的需求合理的規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制城市向外擴(kuò)張過快的總體趨勢。合理規(guī)劃建設(shè)用地，提高其使用率。并保護(hù)好基本農(nóng)田，推薦基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，使公共交通的發(fā)展更有序。合理改善人居環(huán)境，同時使歷史文化得以良性的發(fā)展。

（3）在一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在保護(hù)整治歷史文化遺產(chǎn)的規(guī)劃中，把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等同于旅游資源過渡開發(fā)，本末倒置不僅沒有能保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，還使其因過渡開發(fā)而受損或者流失了原本的內(nèi)涵，并且在實(shí)際上也給歷史文化遺產(chǎn)帶來了諸多問題。例如一些城市打著開發(fā)保護(hù)的名義，把原有的歷史文化遺產(chǎn)拆了重建新的，在短時間內(nèi)取得了經(jīng)濟(jì)效益，致使全國很多地方競相模仿出現(xiàn)了開封的“宋街””，承德的“清代一條街，沛縣的“漢街”等等，但是也導(dǎo)致了這些原有許多價值的歷史文化遺產(chǎn)淪為“假古董”，使歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)誤入歧途。甚至有些地方將歷史街區(qū)的原居民全部搬遷出去進(jìn)行老城區(qū)改造，以房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的方式進(jìn)行運(yùn)作，以取代經(jīng)濟(jì)效益和利潤為目的，但是改造歷史文化遺產(chǎn)目的是在保護(hù)，而不是以盈利為目，這種方式終究是難以奏效的，不能混淆了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的目的。

4.結(jié)語

總之，在社會快速現(xiàn)代化的建設(shè)中，我們必須堅(jiān)持保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持民族精神文化的傳承，因?yàn)槠涫且粋€民族發(fā)展印記的體現(xiàn)，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及國民教育基地，更是維護(hù)國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)。因此，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)合是勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：保護(hù)歷史遺跡的建議范文

關(guān)鍵詞：繼電保護(hù)與自動化專業(yè)融合 繼電保護(hù)事故分析 繼電保護(hù)定值 定值遠(yuǎn)方操作

中圖分類號：TM774 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）05-0234-03

繼電保護(hù)是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、事故發(fā)生時快速切除故障的重要技術(shù)手段，是變電站自動化二次系統(tǒng)的重要功能，現(xiàn)階段變電站繼電保護(hù)功能一般是由微機(jī)數(shù)字化保護(hù)裝置來實(shí)現(xiàn)，不同于傳統(tǒng)的孤立型繼電器元器件搭建實(shí)現(xiàn)的實(shí)現(xiàn)模式，和通信技術(shù)、變電站監(jiān)控系統(tǒng)等有著直接關(guān)聯(lián)，繼電保護(hù)事故的分析也比較抽象，往往和所依賴的通信系統(tǒng)、就地監(jiān)控系統(tǒng)、甚至遠(yuǎn)方調(diào)度控制系統(tǒng)有關(guān)[1～2]。部分文獻(xiàn)從繼電保護(hù)二次回路設(shè)計(jì)及保護(hù)運(yùn)行方式角度對幾次保護(hù)跳閘事故進(jìn)行了分析，探討歸納了幾類常見原因和分析思路[3～8]，也有文獻(xiàn)對遠(yuǎn)動通道的通信故障進(jìn)行了問題分析[9]。筆者在長期的現(xiàn)場服務(wù)及技術(shù)支持工作實(shí)踐中注意到，變電站自動化系統(tǒng)出現(xiàn)的問題現(xiàn)在越來越具備綜合性特點(diǎn)，如表現(xiàn)為系統(tǒng)“死機(jī)”、保護(hù)跳閘等事故的重大事故問題的源頭不一定只和保護(hù)或者監(jiān)控系統(tǒng)有關(guān)，很可能和自動化系統(tǒng)一個貌似不相關(guān)的配置有關(guān)，因此需要綜合各相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，如本文作者曾撰文對一次變電站監(jiān)控系統(tǒng)的“死數(shù)”問題進(jìn)行了專題分析[10]，并最終定位問題原因和監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)關(guān)軟件版本配置有關(guān)。

本文圍繞遼寧電網(wǎng)某220kV樞紐變電站監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)的一次保護(hù)誤動跳閘重大保護(hù)事故，剖析事故形成原因，制定解決方案和驗(yàn)證手段，并對現(xiàn)階段變電站運(yùn)行管理模式進(jìn)行探索。

1 事件發(fā)生經(jīng)過描述

2009年7月14日，遼寧電網(wǎng)某供電公司東部集控中心運(yùn)行人員對某220kV樞紐變電站進(jìn)行事故總信號遠(yuǎn)方復(fù)歸后，該變電站運(yùn)行出現(xiàn)異常，變電站一號站用變低壓保護(hù)動作，開關(guān)跳閘，同時66kV母聯(lián)、一號電容器保護(hù)出現(xiàn)異常（定值出錯）。集控中心OPEN3000監(jiān)控系統(tǒng)有相關(guān)信息上送，自動化專業(yè)人員到變電站現(xiàn)場檢查當(dāng)?shù)乇O(jiān)控系統(tǒng)中也有相應(yīng)信息上送。檢查現(xiàn)場保護(hù)設(shè)備發(fā)現(xiàn)：一號站用變保護(hù)WCB-821/R1保護(hù)軟壓板全部投入，定值區(qū)切換至7區(qū)（原來正常工作于1區(qū)）；一號電容器WDR-821/R1/F保護(hù)軟壓板全部投入，定值區(qū)切換至7區(qū)（原來正常工作于1區(qū)）；66kV母聯(lián)WCH-821/R1/F保護(hù)軟壓板全部投入，定值區(qū)切換至6區(qū)（原來正常工作于1區(qū)）。

2009年7月17日，該站監(jiān)控系統(tǒng)廠家工程師進(jìn)行了現(xiàn)場分析，定位是上次工程服務(wù)人員現(xiàn)場服務(wù)的時間（2009年4月20日前后）對遠(yuǎn)動裝置保護(hù)總復(fù)歸的配置存在錯誤，修正配置錯誤（清空fginfo.cfg）后，重新啟動了遠(yuǎn)動系統(tǒng)，后該工程師又建議將總復(fù)歸由軟方式改為硬方式，并商定于7月31日現(xiàn)場實(shí)施，后來由于其它原因，沒有實(shí)施。

2009年8月9日，東部集控中心由于UPS檢修，對集控中心監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了重新啟動（2009年8月9日7時56分），在初始化總召對位時，發(fā)現(xiàn)該變電站上送部分保護(hù)信號（如“弓耿線斷路器保護(hù)失靈啟動”、“北弓線斷路器保護(hù)失靈啟動”等），自動化專業(yè)人員到變電站現(xiàn)場檢查后發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾笈_監(jiān)控系統(tǒng)無相關(guān)記錄，繼電保護(hù)專業(yè)人員到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)北弓線第二套、弓耿線第一套縱聯(lián)保護(hù)定值區(qū)分別都被切換到非正常工作定值區(qū)（正常工作定值區(qū)為各CPU均為1區(qū)）。

2 事件原因分析

2009年8月9日，該繼電保護(hù)事件發(fā)生后，監(jiān)控系統(tǒng)廠家相關(guān)技術(shù)及工程人員進(jìn)行了集體會診和原因分析，情況總結(jié)如下：

經(jīng)查詢“電網(wǎng)公司工程服務(wù)信息管理系統(tǒng)”（下簡稱服務(wù)系統(tǒng)）后得知該220kV變電站自動化系統(tǒng)，2007年12月投入運(yùn)行，2008年12月接入東部集控OPEN3000監(jiān)控系統(tǒng)。

圖1所示為該變電站監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡單示意圖。

該變電站內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)動RTU采用許繼設(shè)備，為便于說明問題，圖1中以單監(jiān)控、單遠(yuǎn)動示意，許繼800系列主要保護(hù)設(shè)備及南瑞RCS900系列保護(hù)設(shè)備以RS485/103方式接入保護(hù)管理機(jī)，保護(hù)管理機(jī)以XJ-104方式接入站內(nèi)監(jiān)控主網(wǎng)，同時以TCP103網(wǎng)絡(luò)方式接入南瑞保信子站。

從變電站投運(yùn)至2009年4月，服務(wù)系統(tǒng)顯示廠家共有4次派工程服務(wù)人員來變電站進(jìn)行工程服務(wù)，服務(wù)系統(tǒng)的備份資料顯示前四次遠(yuǎn)動系統(tǒng)的遠(yuǎn)方總復(fù)歸信號配置均正確（fginfo.cfg文件內(nèi)容為空），該變電站自動化系統(tǒng)保護(hù)及監(jiān)控各項(xiàng)功能運(yùn)行正常。

2009年4月20日前后，廠家工程服務(wù)人員第5 次來該變電站現(xiàn)場服務(wù)，由于此次工程服務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)欠缺及疏忽大意，使用了低版本的數(shù)據(jù)庫配置轉(zhuǎn)換工具，該版本轉(zhuǎn)換工具存在誤導(dǎo)性缺陷，可以將遠(yuǎn)動數(shù)據(jù)庫中所有的遙控點(diǎn)設(shè)置為復(fù)歸點(diǎn)，如圖2所示，導(dǎo)致遠(yuǎn)動配置工具將所有遙控點(diǎn)轉(zhuǎn)換到遠(yuǎn)動總復(fù)歸命令執(zhí)行的批處理文件（fginfo.cfg）中。

在廠家的遠(yuǎn)動工程指導(dǎo)文件《遠(yuǎn)動工程應(yīng)用指南》第6.4章節(jié)已經(jīng)有明確的要求和說明。但是工程人員由于經(jīng)驗(yàn)欠缺，錯誤地生成了遠(yuǎn)動總復(fù)歸定義文件（fginfo.cfg）。

2009年7月14日7時59分，東部集控主站系統(tǒng)下發(fā)該變電站保護(hù)總復(fù)歸命令，變電站遠(yuǎn)動裝置WYD-803收到該控制命令后，解析總復(fù)歸定義文件（fginfo.cfg），該文件格式如圖4所示，它是一個遙控量批處理定義，每一行代表一個遙控量。

遠(yuǎn)動裝置每20ms發(fā)送一條直控方式的遙控命令到站內(nèi)監(jiān)控網(wǎng)，由于高壓保護(hù)和低壓保護(hù)分別基于不同的硬件平臺，所以下面按照高壓保護(hù)及低壓保護(hù)來分別分析各自對上述批處理遙控令的執(zhí)行情況。

2.1 低壓保護(hù)

RS485組網(wǎng)后通過NWJ-801網(wǎng)關(guān)接收到保護(hù)壓板投退、定值區(qū)切換、保護(hù)復(fù)歸等命令，由于低壓裝置串口RS485通信接口速度較快，所以基本可以執(zhí)行絕大部分命令。

以2009年7月14日實(shí)際動作情況進(jìn)行比對分析，如圖5所示：

因此，低壓WCB-821收到遠(yuǎn)動下發(fā)的總復(fù)歸令后，保護(hù)軟壓板全部投入，定值區(qū)最終處于定值區(qū)7。

2.2 高壓保護(hù)

RS485組網(wǎng)后接入WTX-803通信管理機(jī)接收到保護(hù)壓板投退、定值區(qū)切換、保護(hù)復(fù)歸等命令，由于高壓裝置串口RS485通信接口速度較慢，所以僅執(zhí)行每個CPU/扇區(qū)的第一條控制列表項(xiàng)。

以2009年8月9日發(fā)現(xiàn)的實(shí)際動作情況進(jìn)行比對分析，北弓線第二套保護(hù)如圖6所示：

CPU3，CPU4由于沒有執(zhí)行定值區(qū)切換命令，所以保持定值區(qū)初始狀態(tài)在1區(qū)，因此，最終弓耿線第一套高壓保護(hù)WXH-802/D定值區(qū)情況為：“CPU1：0|CPU2：0|CPU3：1|CPU4：1”。

2009年7月14日動作時的總復(fù)歸列表基本是全站所有遙控量的集合。如果低壓裝置發(fā)生了定值區(qū)切換，那么相關(guān)的高壓裝置也必將發(fā)生定值區(qū)切換，兩者為成對出現(xiàn)！所以，從技術(shù)層面分析，7月14日在低壓出現(xiàn)定值區(qū)切換的同時，高壓北弓線2套及弓耿線1套一定發(fā)生了定值區(qū)切換，也就是說8月9日看到的定值區(qū)切換發(fā)生在7月14日當(dāng)天。

由于WXH-802/D為廠家前幾年的產(chǎn)品，在記錄遠(yuǎn)方操作信息方面存在功能的欠缺，只記錄遠(yuǎn)方復(fù)歸的操作命令，其它操作命令如保護(hù)軟壓板，定值區(qū)切換等無記錄。廠家工程師在8月11日現(xiàn)場也看到了面板上有且僅有7月14日的保護(hù)復(fù)歸遠(yuǎn)方操作記錄。這些可以在下面要開展的驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)中進(jìn)行驗(yàn)證（只記錄復(fù)歸遠(yuǎn)方操作記錄，不記錄其它壓板、定值等遠(yuǎn)方操作記錄）。

3 驗(yàn)證方案

依據(jù)上述的原因分析，為進(jìn)一步深入說明問題，廠家特開展了實(shí)際實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，在實(shí)驗(yàn)室搭建了模擬北弓線第2套、弓耿線第1套的仿真測試環(huán)境，如圖8所示。

相關(guān)保護(hù)及監(jiān)控、遠(yuǎn)動軟件版本、配置采用現(xiàn)場備份，力爭真實(shí)再現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境。弓耿一套及北弓二套初始定值區(qū)各CPU均為1區(qū)。從模擬調(diào)度主站發(fā)送總復(fù)歸命令后，裝置均和現(xiàn)場一樣，分別切到了

“CPU1：2|CPU2：0|CPU3：2|CPU4：1”及“CPU1：0|CPU2：0|CPU3：1|CPU4：1”。樣本驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了100次，正確驗(yàn)證率100%，每次均能正確完整復(fù)現(xiàn)現(xiàn)場情況，從而證明上述的分析是正確和客觀的。

4 深入分析

4.1 為何南瑞保護(hù)定值區(qū)未進(jìn)行切換

由于南瑞保護(hù)定值區(qū)切換在遙控列表中不存在。因此，使用工具倒出生成的fginfo.cfg文件中不存在該操作命令，最終結(jié)果為其定值區(qū)未發(fā)生變化。

4.2 為何裝置上看不到遠(yuǎn)方操作記錄

廠家低壓保護(hù)基于低壓軟硬件平臺，該平臺下2.7以上版本有遠(yuǎn)方操作記錄；在該變電站相關(guān)低壓設(shè)備為：WCH821、WCB821為2.75版本，WDR821為2.66版本。WXH-802/D具有記錄遠(yuǎn)方復(fù)歸操作功能，且北弓二套中有7月14日遠(yuǎn)方復(fù)歸操作的記錄。

5 反措

為確保遼寧電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行，避免同類事件再次發(fā)生，事故處理及消缺小組檢查了所有變電站遙控總復(fù)歸定義文件（fginfo.cfg），并暫時停止采用在調(diào)度中心進(jìn)行遠(yuǎn)方定值操作及遠(yuǎn)方總復(fù)歸操作。敦促監(jiān)控系統(tǒng)廠家對全國電網(wǎng)范圍內(nèi)運(yùn)行的變電站自動化系統(tǒng)檢查相應(yīng)的配置定義，發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行現(xiàn)場升級更換。

6 結(jié)語

隨著變電站自動化系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的縱深應(yīng)用，在方便系統(tǒng)運(yùn)維的同時，也給變電站的運(yùn)行安全帶來了一定的挑戰(zhàn)。本文通過對一起繼電保護(hù)誤動跳閘的分析，最終定位了問題原因是監(jiān)控配置錯誤，即可中心調(diào)度員通過遙控操作引起繼電保護(hù)裝置定值區(qū)切換，進(jìn)而發(fā)生保護(hù)誤動，并提出了相應(yīng)的解決方案和反措規(guī)程，為此類問題的分析和防范提供了實(shí)用參考。

現(xiàn)有的變電站綜自系統(tǒng)的運(yùn)行管理模式一般采用了繼電保護(hù)及自動化、通信專業(yè)分離的方式，一定程度上起到了責(zé)任邊界明晰、便于事故分析定位的作用，但隨著電力系統(tǒng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展，繼電保護(hù)和自動化專業(yè)的融合顯得愈發(fā)必要，“大二次”的運(yùn)維管理模式是變電站自動化系統(tǒng)運(yùn)維管理的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：保護(hù)歷史遺跡的建議范文

一、常見的生理性病害

1　生長點(diǎn)叢生，上部葉片皺縮

在番茄苗期及成株期均可發(fā)病，主要癥狀生長點(diǎn)叢生，生長緩慢或停止生長，上部葉片皺縮，葉片呈現(xiàn)暗綠色，果實(shí)不膨大，果實(shí)臍部暗褐色，向內(nèi)收縮，即臍腐病。發(fā)病原因主要是：番茄苗期或成株期土壤缺鈣，常年種植茄果類蔬菜的地塊發(fā)病機(jī)率高。

2　生長點(diǎn)停止生長，類似自封頂

番茄在苗期及結(jié)果期均可發(fā)病。苗期發(fā)病，兩片子葉或幾片真葉后沒有生長點(diǎn)，農(nóng)民俗稱“公苗”或“無頭苗”。成株發(fā)病，在第1或第2穗果后，植株停止生長，似自封頂，但與自封頂品種有明顯不同：花穗之間間隔2～3片葉，而自封頂品種，果穗之間間隔一般在1～2片葉。發(fā)病原因主要是：在番茄苗期生長過程中出現(xiàn)低溫或高溫(低于6℃或高于35℃)，導(dǎo)致生理性缺素(主要是缺硼)。早熟品種或苗期長勢弱的品種，發(fā)生的機(jī)率高。

3　花數(shù)少，出現(xiàn)弱化或小花

番茄花芽分化受環(huán)境因素影響很大，在花芽分化期，嚴(yán)重的低溫寡照或長時間35～40℃高溫，植株?duì)I養(yǎng)狀況差，形成弱苗或小老苗，花芽分化受到很大的影響，嚴(yán)重時，花芽分化會停止。若第1穗花分化停止，就會出現(xiàn)主莖第10節(jié)現(xiàn)第1穗花的現(xiàn)象，若只是第2穗花分化停止，就會出現(xiàn)第1穗花與第2穗花間隔5葉以上的特殊現(xiàn)象，如果影響嚴(yán)重，分化的花芽瘦小，即使采用激素進(jìn)行處理，也難以坐果，個別雖然能夠坐住果，果實(shí)也不膨大，形成僵果或豆果。這種情況在秋季溫度較高的年份或在寒冷的冬季育苗，極易出現(xiàn)。

4　葉片發(fā)黃

葉片發(fā)黃，葉脈依舊是綠色，系生理缺鎂所致。越冬番茄，由于冬季地溫低，根系吸收功能受到影響，不能正常吸收鎂，或者植株留果較多，根系衰老，也常常出現(xiàn)缺鎂癥狀。

5　葉片扭曲，呈現(xiàn)蕨葉

主要發(fā)生番茄定果后，上部葉片扭曲，呈現(xiàn)蕨葉狀，其主要原因是下部果實(shí)發(fā)育需要較多的營養(yǎng)，迫使上部葉片正常生長需要的營養(yǎng)倒流到下部果實(shí)，葉片自身發(fā)育受到影響，形成扭曲狀。點(diǎn)花時，點(diǎn)花所用的激素濃度大或沾染到葉片上，也易出現(xiàn)扭曲。

6　多心室果及裂果

隨著外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及壯大，耐貯耐運(yùn)番茄品種倍受消費(fèi)者的青睞，種植面積逐年擴(kuò)大。由于菜農(nóng)常年種植番茄，點(diǎn)花所使用的激素濃度過大，極易出現(xiàn)裂果、漏籽果；常年種植蔬菜的地塊，偏施氮肥，致使土壤中中微量元素特別是硼、鈣等缺乏，也常常出現(xiàn)裂果。番茄一般在2～6片葉進(jìn)行花芽分化，在這一生長階段，長期處于8～12℃的低溫下，分化的花芽畸形，常常出現(xiàn)多心室果或扁平果。

7　空心果

空心果，習(xí)慣上叫空洞果，不僅造成產(chǎn)量降低，而且商品品質(zhì)下降。出現(xiàn)空心果一般有以下原因：

(1)營養(yǎng)生長失調(diào)，光合產(chǎn)物不能正常運(yùn)輸?shù)焦麑?shí)中去，引起空心果。

(2)點(diǎn)花時使用了果實(shí)膨大激素，如赤霉素等。番茄冬季生產(chǎn)，光照弱，溫度低，植株?duì)I養(yǎng)狀況很難滿足果實(shí)膨大的需要，出現(xiàn)空心果。

(3)植株上部出現(xiàn)空心果，主要是后期管理不當(dāng)所致，如果實(shí)膨大時，肥水管理跟不上等。

(4)第3、4層果實(shí)出現(xiàn)空心果，主要是第1、2穗果膨大快，上部果實(shí)得不到相應(yīng)的營養(yǎng)。

8　網(wǎng)紋果

綠果時，果肉網(wǎng)紋明顯，成熟時果肉較軟，果皮薄。形成網(wǎng)紋果的原因是幼苗瘦弱老化，苗齡長，植株被病蟲害特別是莖基腐病或根結(jié)線蟲危害，植株長勢弱。果實(shí)膨大時嚴(yán)重缺水，也亦出現(xiàn)網(wǎng)紋果。

9　果面部分發(fā)黃

冬季生產(chǎn)的番茄，背陰一面發(fā)黃，而向陽一面仍然是粉紅色，這主要是溫度過低，直接影響番茄紅素的形成。番茄果實(shí)著色過程是葉綠素分解和番茄紅素、類胡蘿卜素形成的過程，低于20℃，特別是氣溫降低到13～14℃，番茄紅素合成已經(jīng)停止，而胡蘿卜素合成還在進(jìn)行，類胡蘿卜素色澤是黃色的，因此果實(shí)較低的一面，果面呈現(xiàn)黃色。

二、綜合防治技術(shù)措施

1　合理選用番茄品種

根據(jù)不同生產(chǎn)季節(jié)，選用適當(dāng)?shù)姆哑贩N，如秋延遲種植，應(yīng)選用生長勢強(qiáng)的品種。如朝研219、金棚全勝、金棚一等，越冬或早春種植的選用浙粉212、金棚全勝等。

2　平衡施肥

依據(jù)番茄需肥特點(diǎn)以及前茬所種植的作物，采取平衡施肥，在施足腐熟的有機(jī)肥及確保氮磷鉀需求的前提下，適當(dāng)施用鈣、硼、鎂等中微量元素，在番茄不同生長時期，根據(jù)番茄葉片或果實(shí)表現(xiàn)，針對性的使用多微葉面肥。

3　科學(xué)育苗

番茄產(chǎn)量的形成，培育壯苗十分關(guān)鍵，除把苗床設(shè)置在高燥、排灌方便的地塊外，秋延遲種植的番茄，還應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)恼陉幋胧?，用遮陰網(wǎng)配合防蟲網(wǎng)，既避免了弱苗的出現(xiàn)，同時又防止了刺吸式口器害蟲的危害，降低病毒病發(fā)生的概率。

越冬種植，除在日光溫室內(nèi)育苗外，苗床上應(yīng)加蓋小拱棚或采用火道溫床育苗法。

4　肥水管理，促控結(jié)合

秋延遲種植，為防止幼苗徒長，盡量不采取控水的方法，避免出現(xiàn)小老苗或弱苗，可采取多次分苗或采用助壯素噴霧的方法控制幼苗徒長。越冬種植，為防止出現(xiàn)小老苗，盡量采取相應(yīng)的措施，如用釀熱溫床、電熱溫床的方法育苗或分苗。果實(shí)膨大時，及時澆膨果水，并追施膨果肥。

5　正確使用坐果激素

厚皮果對點(diǎn)花激素使用濃度要求較嚴(yán)格，不同溫度下，使用濃度不同，一般掌握在同等條件下厚皮果比L-402、毛粉802等輕1/3～1/2。點(diǎn)花時，一定要避免所用藥液沾染到葉片上。

第5篇：保護(hù)歷史遺跡的建議范文

現(xiàn)將《大連市進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)工作和保障國企下崗職工基本生活的有關(guān)規(guī)定》、《大連市建立勞動就業(yè)互助組織的有關(guān)規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大連市進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)工作和保障國企下崗職工基本生活的有關(guān)規(guī)定

為進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)工作和保障國企下崗職工基本生活，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、實(shí)行減員分流的國有企業(yè)（包括集團(tuán)公司），必須首先清理本企業(yè)職工以外人員所占崗位，凡本企業(yè)職工能頂崗的，要優(yōu)先安排上崗。

二、有正常生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，原則上不得安排下列人員下崗：

（1）配偶方已經(jīng)下崗（失業(yè)）的；

（2）離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女者；

（3）市級以上勞動模范；

（4）烈士遺屬；

（5）現(xiàn)役軍人配偶；

（6）殘疾人、工傷5－10級、因病部分喪失勞動能力的；

（7）歸僑和僑眷；

（8）孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女工；

（9）持有享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障證明的人員；

（10）就業(yè)困難的大齡職工（按大政發(fā)〔1998〕33號文規(guī)定）。

今后，除企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉外，原則上不再實(shí)行整體分流。確需整體分流的企業(yè)，需經(jīng)市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

三、列入計(jì)劃的國企下崗職工，可選擇進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心，也可直接辦理失業(yè)。下崗職工進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心后，選擇自謀職業(yè)的，按原規(guī)定執(zhí)行；自找單位（國有和市屬集體企業(yè)除外）的，發(fā)給個人5000元再就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)（縣市區(qū)自定）；社會調(diào)劑的，對接收單位適當(dāng)給以補(bǔ)貼。選擇辦理失業(yè)手續(xù)的，企業(yè)按規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四、實(shí)行提供就業(yè)崗位責(zé)任制。對社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、保安管理等適合下崗職工再就業(yè)的崗位，要優(yōu)先提供給下崗職工。對社會興辦的各類集貿(mào)市場，由市工商行政管理部門牽頭，規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)部門和市再就業(yè)辦參與，逐一查核，下達(dá)安排下崗職工攤位數(shù)量，落實(shí)減免攤位費(fèi)政策，市場主辦單位必須執(zhí)行。

五、用人單位招用外來勞動力必須向勞動部門申報，市內(nèi)四區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)使用外來勞動力的單位和外來勞動力全部實(shí)行勞動就業(yè)IC卡管理。凡未按規(guī)定申報、辦卡的，按《大連市外來勞務(wù)工管理?xiàng)l例》規(guī)定處罰。

六、建立健全以街道為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員實(shí)行屬地化管理。各街道要建立勞動就業(yè)互助組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員以勞務(wù)形式上崗就業(yè)。街道主辦的勞動就業(yè)互助組織由市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核發(fā)證后，工商行政管理部門直接辦理注冊登記，享受國稅發(fā)〔1999〕43號文件規(guī)定的免征稅費(fèi)待遇。

七、接收下崗職工、失業(yè)人員占60％以上的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，組織以勞務(wù)形式上崗的，2年內(nèi)免征營業(yè)稅。

八、加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)。要動員社會各種培訓(xùn)力量，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，對下崗職工、失業(yè)人員及下崗自謀職業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。建立再就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，資金來源：再就業(yè)資金列支；失業(yè)保險基金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)；社會贊助。

九、對就業(yè)困難的大齡職工，距法定退休年齡不足5年的，企業(yè)可按國家規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

十、再就業(yè)服務(wù)中心要按時足額向下崗職工發(fā)放生活費(fèi)并代繳各種社會保險費(fèi)。符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金條件的失業(yè)人員，失業(yè)保險經(jīng)辦部門要按規(guī)定發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金。凡符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，民政部門按規(guī)定實(shí)施保障。

十一、幫助下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，對無正當(dāng)理由不參加定向就業(yè)培訓(xùn)或兩次不接受介紹就業(yè)的國企下崗職工，不列為基本生活保障對象。

十二、加大再就業(yè)政策落實(shí)力度。市勞動、工商行政管理、稅務(wù)部門要對再就業(yè)政策落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。市委督查室、市政府查辦處，要定期督查，促進(jìn)再就業(yè)政策落實(shí)。

大連市建立勞動就業(yè)互助組織的有關(guān)規(guī)定

為廣開再就業(yè)渠道，鼓勵下崗職工、失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員（以下簡稱下崗人員，下同）積極從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，根據(jù)國家、省有關(guān)再就業(yè)政策規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、勞動就業(yè)互助組織，是指由街道辦事處主辦的吸納下崗職工再就業(yè)的勞動就業(yè)組織。

二、從業(yè)范圍

按國稅發(fā)〔1999〕43號、遼地稅發(fā)〔1999〕39號文件界定的就業(yè)范圍執(zhí)行（具體范圍附后）。

三、認(rèn)定條件

（一）下崗職工占該組織從業(yè)人數(shù)的60％以上；

（二）從業(yè)人員全部簽訂勞務(wù)協(xié)議；

（三）主辦單位為街道辦事處。

四、審批程序

擬成立勞動就業(yè)互助組織的街道，由其代表人填寫《下崗職工勞動就業(yè)互助組織申報表》（一式三份）。地處市內(nèi)四區(qū)的，由所在區(qū)再就業(yè)辦（勞動部門）審核，報市再就業(yè)辦（勞動部門）批準(zhǔn)并發(fā)給《下崗職工勞動就業(yè)互助組織證書》；地處其他縣（市）、區(qū)的，報所在地區(qū)再就業(yè)辦（勞動部門）審批并發(fā)給《下崗職工勞動就業(yè)互助組織證書》，到工商行政管理部門直接辦理注冊登記、并到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記手續(xù)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要辦理有關(guān)許可的，還需到行業(yè)主管部門辦理許可手續(xù)。

五、享受的優(yōu)惠政策

自2000年5月1日起，凡領(lǐng)取《下崗職工勞動就業(yè)互助組織證書》并在工商、稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)的，執(zhí)行中發(fā)〔1998〕10號文件和國稅發(fā)〔1999〕43號文件規(guī)定的減免稅收和免征行政性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。

六、對勞動互助組織的管理

市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)有關(guān)政策的擬定和協(xié)調(diào)工作，市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定、發(fā)證和年度檢查工作。各縣（市）、區(qū)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本地區(qū)勞動就業(yè)互助組織的管理、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。各級勞動部門會同工商行政管理、稅務(wù)等部門，對本地區(qū)勞動就業(yè)互助組織進(jìn)行檢查，不符合認(rèn)定條件的，收回證書，停止享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

附：勞動就業(yè)互助組織的從業(yè)范圍

（一）初級衛(wèi)生保健服務(wù)；

（二）便民服務(wù)，包括：小圖書室的書、報借閱、代郵物品，代購、代送生活日用（食）品（不包括家用電器、家具），流動攤點(diǎn)的早餐、便餐、快餐、飲水服務(wù)，為中、小學(xué)生熱飯，從事家庭送配餐服務(wù)，自行車寄存，打夾克油，擦皮鞋，擦洗排油煙機(jī)；

（三）家政服務(wù)，包括：為居民家庭清洗家具、用具，整理居室，修理門窗、上玻璃、修墻搭灶，粉刷、油刷，疏通下水道；

（四）看護(hù)、托教服務(wù)，包括：小學(xué)生、嬰幼兒寄托、接送、輔導(dǎo)、教育，看護(hù)老、弱、病、殘、孕人員；

（五）小區(qū)內(nèi)專項(xiàng)服務(wù)：看車，治安巡邏，駕駛電梯，居民樓道、小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清潔、綠化；

（六）在居民區(qū)或文化廣場傳授音、體、舞、美；

（七）到居民家庭出診、醫(yī)治病人；

（八）避孕節(jié)育咨詢；

第6篇：保護(hù)歷史遺跡的建議范文

關(guān)鍵詞：遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào) 

【正文】 

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護(hù)越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對大遺址的保護(hù)已經(jīng)由原來只對遺址本體的保護(hù)，擴(kuò)展到了對遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護(hù)；從對遺址的消極保護(hù)，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實(shí)施的積極保護(hù)；立法保護(hù)的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護(hù)卻存在保護(hù)水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。 

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定 

基于遺址保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護(hù)發(fā)展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實(shí)際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要?dú)v史時期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個基本特點(diǎn)。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。 

遺址區(qū)是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個層次：以即將建設(shè)的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域?yàn)榈诙哟?，包括建設(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實(shí)際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對遺址保護(hù)的基本思路，將其擴(kuò)展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護(hù)規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，將良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)等。 

比較而言，國外立法中關(guān)于保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。 

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展的國內(nèi)外立法比較 

通過劃定大遺址區(qū)實(shí)施遺址保護(hù)，很多國家都逐步走上了遺址保護(hù)與周邊區(qū)域保護(hù)發(fā)展同步的道路。 

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護(hù)遺址本體 

《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護(hù)，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護(hù)具有考古意義的遺址和地域”?！蛾P(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護(hù)不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴(kuò)展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)?！犊脊胚z產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度。考古遺產(chǎn)的保護(hù)政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計(jì)劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分?！脊疟Ｗo(hù)區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。 

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。 

埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實(shí)施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實(shí)，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。 

可見，上述立法均認(rèn)為，可以通過劃定遺址保護(hù)區(qū)域的方式來對遺址本體進(jìn)行保護(hù)，同時在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護(hù)開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護(hù)發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實(shí)性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國際和跨學(xué)科合作提供了機(jī)會，同時也為確定遺址保護(hù)區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。 

（二）保護(hù)發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)置 

在保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機(jī)關(guān)、國家成立的專門委員會及NGO（非政府組織）。其中，國家機(jī)關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機(jī)構(gòu)可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨(dú)由非政府組織成立的保護(hù)機(jī)構(gòu)在國外實(shí)踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護(hù)與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護(hù)和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。 

首先，以國家機(jī)關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)部門的立法例包括但不限于： 

日本《文化財產(chǎn)保護(hù)法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。 

其次，成立專門的委員會對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的立法例有（包括但不限于）： 

第7篇：保護(hù)歷史遺跡的建議范文

關(guān)鍵詞：城市；歷史街區(qū)；街區(qū)改造

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2012）08-0277-01

歷史街區(qū)的保護(hù)在我國還是一個比較新的課題，由于許多城市規(guī)劃建設(shè)部門對這項(xiàng)工作還不是非常熟悉，在歷史街區(qū)的保護(hù)工作中出現(xiàn)了一些錯誤的理解和做法，這些錯誤往往會對歷史街區(qū)的保護(hù)帶來無法彌補(bǔ)的損失。

一、我國城市歷史街區(qū)現(xiàn)狀

城市是一個有機(jī)體，其存在是不斷發(fā)展的動態(tài)過程，并且必然按其自身的規(guī)律不斷進(jìn)化。隨著時間的遠(yuǎn)去，歷史古遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)或許在今天已經(jīng)消亡，或是只留下一些零星的遺跡；歷史不太遙遠(yuǎn)的則可能正成為現(xiàn)代城市中的城中城，或成為一些歷史傳統(tǒng)街區(qū)。

二、歷史街區(qū)改造的幾個誤區(qū)

歷史街區(qū)的改造在我國還是一個比較新的課題，許多城市規(guī)劃建設(shè)部門對這項(xiàng)工作還不是非常熟悉，在歷史街區(qū)的保護(hù)工作中出現(xiàn)了一些錯誤的理解和做法，這些錯誤往往會對歷史街區(qū)的保護(hù)帶來無法彌補(bǔ)的損失。

（一）只保護(hù)，不改造

歷史街區(qū)的保護(hù)和改造是一種矛盾辯證關(guān)系，任何只強(qiáng)調(diào)單方面的做法都是不正確的。而保護(hù)歷史街區(qū)的目標(biāo)，是在改善其實(shí)用功能的前提下有所變化更新，盡量使其歷史要素得到保存延續(xù)。我國很多歷史街區(qū)改造中不能將兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主觀上硬要把活動的街區(qū)變成凝固的文物，客觀上又不可能阻止翻新改建，最后結(jié)果只能是適得其反。

（二）拆真造假

從北京琉璃廠拆除原有傳統(tǒng)建筑建新的仿古建筑開始，全國陸續(xù)出現(xiàn)了承德的清代一條街，開封的“宋街”，沛縣的“漢街”，使許多有價值的歷史街區(qū)淪為“假古董”。其中有些“假古董”在短其內(nèi)也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，以至出現(xiàn)競相仿效的情況。這種形式的開發(fā)建設(shè)是與文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性原則相抵觸的，是對真正的歷史文化遺產(chǎn)的破壞。

（三）作為旅游開發(fā)

將歷史街區(qū)僅僅看作是旅游資源，而將保護(hù)看作為開發(fā)旅游的手段。把歷史建筑全部改為旅游和文娛等設(shè)施，歷史街區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗，也就失去了“生活真實(shí)性”，從某種意義上說是另一種造假的行為，街區(qū)會因此失去原有的歷史韻味。

（四）作為地產(chǎn)開發(fā)

用房地產(chǎn)招投標(biāo)的方式進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，以取得效益和利潤。由于房地產(chǎn)開發(fā)的目的就是以利潤為前提，而不是以保護(hù)為目的，因此依靠房地產(chǎn)開發(fā)公司去保護(hù)歷史遺產(chǎn)是難以奏效的，這也是許多歷史街區(qū)受到破壞的癥結(jié)所在。

三、對歷史街區(qū)改造的一些建議

（一）謹(jǐn)慎修復(fù)

對于殘缺的建筑（古遺跡）修復(fù)應(yīng)“整舊如故，以存其真”。《威尼斯》提出了世界各國公認(rèn)的兩個修復(fù)原則：修復(fù)和補(bǔ)缺的部分必須跟原有部分形成整體，保持景觀上的和諧一致，有助于恢復(fù)而不能降低它的藝術(shù)價值、歷史價值、科學(xué)價值、信息價值；增添部分必須與有部分有所區(qū)別，使人能辨別歷史和當(dāng)代增添物，以保持文物建筑的歷史性。

（二）慎重重建

一些十分重要的歷史建筑物因故被毀。由于它們是地方重要的特征、象征，因此，在條件允許的情況下，有必要重建。但是，重建必須慎重，必須經(jīng)專家論證，因?yàn)橹亟ū厝皇チ藲v史的真實(shí)性，又耗資巨大，還破壞了遺跡。在更多情況下保存殘跡更有價值，對歷史文化遺產(chǎn)的利用以不損壞遺產(chǎn)為前提，以續(xù)繼原有使用方式為最佳，以不損壞遺產(chǎn)為前提。

（三）協(xié)調(diào)傳承與發(fā)展

歷史街區(qū)改造過程中不僅應(yīng)側(cè)重于歷史古跡的保護(hù)，還要保護(hù)那些表面似乎破舊，但反映城市過去發(fā)展歷程的舊城區(qū)部分。因此，一些重要的、特色的、與重要?dú)v史有關(guān)的地形、地貌、原野、水體、花木及其特征都要保護(hù)，拿不準(zhǔn)的古鎮(zhèn)、古村、古街、古建筑不應(yīng)立即拆除。

四、結(jié)語

城市的發(fā)展是一個逐步演變的過程，這個過程與人的發(fā)展、社會的發(fā)展相適應(yīng)。因此，對于城市中歷史街區(qū)的保護(hù)和改造，我們既要有正確的認(rèn)識，又要有科學(xué)的方法，必須按照人與社會發(fā)展的需求和事物發(fā)展的客觀規(guī)律有條不紊地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：保護(hù)歷史遺跡的建議范文

中山四路85號，磨磚對縫的灰色磚墻，簇?fù)碇鴳疑绞降拈T樓，推開沉重的黑漆木門，充盈鼻腔的是滿墻爬山虎的清香。

一道黑漆木門，把這座公館與外界隔絕開來……

“棒棒”公館

謝晉富至今還記得，第一次觸碰戴笠公館的大宅門，是在2008年的夏天。

那年7月，老謝從四川鄰水一路東行，來到重慶，投奔在這里當(dāng)“棒棒”的兒子。

他穿過黑漆斑斑的大宅門，走下青石臺階，躲過院子里的幾攤污水，順著邊上的木板樓梯上了二樓。

在他腳下，散發(fā)著腐味的木板發(fā)出“嘎吱嘎吱”的聲音，仿佛在訴說公館的前世今生。

二樓，東扯西牽的電線把長廊的空間切割得支離破碎，頂樓一間小屋已經(jīng)坍塌了。

此刻，謝晉富并不知道，這座三層小洋樓曾經(jīng)是中國現(xiàn)代史上一個家喻戶曉的人物、有著“的佩劍”之稱的戴笠的公館。當(dāng)然，謝晉富更不會知道，就在這里，中國諜報人員曾破譯了日軍偷襲珍珠港的情報。

謝晉富只知道，這里是自己當(dāng)“棒棒”的兒子和20多戶進(jìn)城務(wù)工人員的出租屋，每個月的租金是200元。

大門外，站著重慶市書法家協(xié)會副主席史若飛。

史若飛喜歡逛老建筑，常常會轉(zhuǎn)到戴笠公館來。

盯著公館院子墻上那塊有了銹痕的“重慶市渝中區(qū)文物保護(hù)單位”的銘牌，史若飛發(fā)出一聲惋惜的長嘆。

嘆息的不止是史若飛，還有重慶市國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司副總裁程峰。

“在全市，還有更多的文物遺址處在風(fēng)雨飄搖中?！睆?005年開始，程峰就關(guān)注起全市的抗戰(zhàn)遺址遺跡保護(hù)。

然而，這份愛卻略顯沉重，“全市抗戰(zhàn)遺址遺跡，部分殘存81處，毀54處”。

“巴蔓子將軍墓不見天日，東華觀藏經(jīng)閣搖搖欲墜，法國領(lǐng)事館舊址危機(jī)四伏……”在2007年的渝中區(qū)“兩會”上，憂心忡忡的人大代表、政協(xié)委員提交了10份議案和提案，都是關(guān)于搶救歷史文化遺產(chǎn)的。

然而，保護(hù)又談何容易。

“這些遺址的產(chǎn)權(quán)分散，文物管理部門無權(quán)對公館進(jìn)行管理?！背谭鍩o奈地?fù)u搖頭。

解放以后，這些遺址大多作為公房分配了。昔日的公館，成了平常百姓家，歷史的塵埃被油鹽醬醋所替代。

數(shù)百座老舊建筑，正一格一格地爬出人們的記憶。

另一方面，“隆隆”巨響的城市現(xiàn)代化腳步，則無情地把人們殘存的記憶碾得粉碎。

修舊如舊

2006年，上海新天地。

“青春是可以復(fù)活的！”程峰擊掌大喜。

漫步石庫門，青瓦灰墻的老上海建筑之間，是各式各樣的高檔咖啡館。

流連其間，程峰仿佛感覺時光倒流，猶如置身20世紀(jì)20年代的上海。

從這年起，程峰和市文資公司的同事們將觸角伸向全國，尋找重慶歷史文化遺址遺跡的“重生”之路。

“石庫門模式”讓他們眼前一亮。

石庫門曾是上海破舊、擁擠的惡劣環(huán)境的代名詞。

如今，通過修舊如舊，石庫門被開發(fā)成上海文化休閑旅游的勝地，數(shù)百棟老舊建筑獲得了重生。不僅如此，這里還成了“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

程峰等人的石庫門之行，改變了戴笠公館的命運(yùn)。

從上海歸來，程峰逢人必講“開發(fā)性保護(hù)”。

2007年5月14日，經(jīng)過長期醞釀，市文資公司向市政府報送《關(guān)于保護(hù)開發(fā)歷史建筑，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的建議》，建議維修改造戴笠公館，將其開發(fā)為巴渝文化會館。

建議得到市委、市政府同意。在相關(guān)部門的支持下，經(jīng)過同戴笠公館原住戶協(xié)商，市文資公司取得了戴笠公館的產(chǎn)權(quán)。

2008年9月30日，戴笠公館修舊如舊工程啟動。

程峰總愛往戴笠公館跑，他擔(dān)心工人會傷到公館里的寶貝。

一個日本造的壁爐成了修復(fù)工程的焦點(diǎn)——由于年久失修，壁爐出現(xiàn)了破損。

“修復(fù)困難嗎？”程峰問。

“瓷磚是日本造的，工藝難度很大?！睂＜一卮?。

“砸了，照著樣式重建一個?！庇腥私ㄗh。

“那豈不是成了‘假古董’了！”重建的建議被專家組否定。

最終，專家查閱了相關(guān)文獻(xiàn)，采取修補(bǔ)的方法，把破損的部分補(bǔ)齊，讓壁爐恢復(fù)了原貌。

不僅是壁爐，公館內(nèi)的木地板、墻面顏色、條石、青磚褐瓦等元素，全部得到特殊的保護(hù)處理，被保留下來。

文化造勢

戴笠公館復(fù)原了。

2010年初的一天，站在公館外的史若飛心情不可名狀?！爸貞c的書法藝術(shù)何時也能像這公館一樣恢復(fù)青春？”

從全國來看，重慶的書法藝術(shù)氛圍還不夠濃。

“實(shí)際上，重慶有不少書法大家?！笔啡麸w說。

晏濟(jì)元便是其中的集大成者。晏濟(jì)元，別號素貞老人、老濟(jì)、濟(jì)公、江洲散人。

人們熟知晏濟(jì)元，是因?yàn)樗漠?。曾?jīng)評價“海外有個張大千，國內(nèi)有個晏濟(jì)元”，其繪畫上的成就可見一斑。

“晏老的書法也堪稱一絕?！笔啡麸w眼波流動。

即便如此，重慶的書法藝術(shù)依舊不為人道。

“我們?nèi)鄙賹ν庹故镜年嚨亍！笔啡麸w搖搖頭。

當(dāng)年4月底的一天，巴渝文化會館的人找到史若飛。

“巴渝文化會館將成為我市的傳統(tǒng)文化藝術(shù)地標(biāo)?！眮砣诵坌牟卣f。

巴渝文化會館便是修復(fù)后的戴笠公館。

“需要我做什么？”史若飛問。

“請您出面，請晏老出山，辦一場書法展。”

“行！”史若飛一口答應(yīng)。

巴渝文化會館修復(fù)后，需要裝填文化產(chǎn)業(yè)，以維持會館的運(yùn)營，從而實(shí)現(xiàn)歷史遺址的“活?！?。

于是，市文資公司專門成立了重慶嘉禾實(shí)業(yè)有限公司，程峰任總經(jīng)理。

“要把會館建成‘匯聚巴渝文化特色，展示巴渝文化魅力’的文化陣地?！背谭逍判臐M滿。

新生的巴渝文化會館急需一場“處女秀”，借此揚(yáng)名立萬。

晏濟(jì)元成為這場“處女秀”的不二人選。于是，會館找到了與晏濟(jì)元有著深厚交情的史若飛。

經(jīng)史若飛引見，晏濟(jì)元同意在巴渝文化會館舉辦其個人書法展。

2010年5月10日，巴渝文化會館正式開館。

巴渝文化會館的“處女秀” ——“晏濟(jì)元書法藝術(shù)展”也同時開幕。

持續(xù)十天的書法藝術(shù)展，吸引了近千名參觀者到現(xiàn)場觀摩，西南大學(xué)、遵義醫(yī)學(xué)院、第三軍醫(yī)大學(xué)的同學(xué)甚至自發(fā)前來參觀。

此后，巴渝文化會館還陸續(xù)舉辦了十幾場書畫藝術(shù)展。

“涂山三杰”、王閑影、李際科、許伯建……一個個巴渝文化精英紛紛走進(jìn)會館，讓會館攢足了人氣。

文化“金蛋”

2012年4月8日下午，巴渝文化會館三閑堂茶藝會所。

“下面一件拍品是蘇葆楨的《葡萄》，尺寸35cm×70cm，無底價開拍?！迸馁u師向在場的競拍者宣布。

競拍者盯著旁邊的拍品，畫中淺紫色的葡萄粒粒飽滿晶瑩，充滿了豐盈之美。

“200元。”有好事的競拍者第一個喊出了報價。

在座的競拍者發(fā)出一陣哄笑。

眾所周知，被譽(yù)為“蘇葡萄”的國畫大師蘇葆楨，正是以其獨(dú)樹一幟的葡萄圖而享譽(yù)海內(nèi)外。

“10000元。”第二個競拍者把競拍價拉到正常的競拍價位上來。

隨后，又經(jīng)過三輪競拍。

“70000元。”競拍者第六次喊價，現(xiàn)場再無人舉牌。

“70000元第一次?！?/p>

“70000元第二次?！?/p>

“70000元第三次?！?/p>

“成交！”一聲槌響，《葡萄》最終以70000元成交。

這天進(jìn)行的是“巴渝文化會館春季競拍會”。

此前的“晏濟(jì)元書法藝術(shù)展”及隨后舉辦的十幾場書畫藝術(shù)展，叫響了巴渝文化會館這個品牌。所以，當(dāng)會館一說舉辦競拍會，便得到不少收藏家的響應(yīng)。

這次春季競拍會上，共推出44件拍品，其中，會館自有拍品19件，以會館名義征集名家作品18件，合作方嘉華拍賣公司提供拍品7件。

經(jīng)過激烈的競拍，競拍會實(shí)際成交42件拍品，成交金額達(dá)611400元。

第9篇：保護(hù)歷史遺跡的建議范文

京杭運(yùn)河，舉世聞名，規(guī)模浩大，它發(fā)軔于春秋戰(zhàn)國，元代形成鼎盛時期，明清早期繼續(xù)發(fā)展，是一條南北運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃卜Q漕河，一直以來都被譽(yù)稱為“黃金水道”。中國任何一個封建王朝的統(tǒng)治者都離不開運(yùn)河所建立起來的漕運(yùn)制度，大運(yùn)河的開鑿使中國的自然和地理環(huán)境為之一變。

俗話說“兩浙七閩數(shù)十州，往采南北兩京者”，這就是指的常州段的京杭運(yùn)河。古時，大運(yùn)河由城西經(jīng)朝經(jīng)門外廣濟(jì)橋，經(jīng)西水門出東水門，穿城而過。便捷的交通使常州城在兩宋時期就成為會四方商賈，輸八方之貨，名揚(yáng)海內(nèi)的著名城市。它也給常州的經(jīng)濟(jì)帶來了福址。當(dāng)時，常州出產(chǎn)的細(xì)宣、綿布、紙張被列為貢品，手工業(yè)商業(yè)也隨之興起，如：造船、冶鐵、制繩、木材加工以及紡織業(yè)的工場、作坊等，當(dāng)時已星羅棋布，城中商業(yè)區(qū)就主要分布在城西北運(yùn)河沿線。

人們都說運(yùn)河是龍城常州的“龍脈”所在。當(dāng)年有人站在西瀛里一帶城墻上俯看常州，發(fā)現(xiàn)其城池建制頗具龍形，尤其是城墻下一條古運(yùn)河水，繞城而過，使這條龍有了生機(jī)，有了靈性。于是毗陵驛建在了運(yùn)河畔，西水關(guān)建在了運(yùn)河畔，大碼頭建在了運(yùn)河畔，米市街建在了運(yùn)河畔，花市街、篦箕巷全都聚到了這里。所以說，做好了運(yùn)河規(guī)劃也就理清了城市的脈絡(luò)。

古往今來，古運(yùn)河為龍城的經(jīng)濟(jì)、交通、文化作出了杰出的貢獻(xiàn)。它伴隨著常州一直走到了現(xiàn)在，龍城人也和這條生命之河產(chǎn)生了非同一般的情感。如今，隨著經(jīng)濟(jì)科技的不斷發(fā)展，古運(yùn)河也發(fā)生了驚天動地的變化。

現(xiàn)如今， 懷德橋往東便是久負(fù)盛名的篦箕巷。巷內(nèi)有大碼頭、毗陵驛碑、梳篦樓，“篦梁燈火”大牌坊、近水閣、穿月樓、文亨橋等古跡。沿巷商店鱗次櫛比，滿街建筑古色古香、精巧玲瓏。臨巷運(yùn)河景色迷人，是集古跡、風(fēng)光、都市風(fēng)情于一處的城市休閑觀光佳處。

為了更好的保護(hù)和發(fā)展這條由祖先傳承下來的龍脈，政府決定向整治運(yùn)河并向南拓展。運(yùn)河整治中，人們按照標(biāo)美化要求拆除了沿河而建的吊機(jī)、小碼頭。重新規(guī)劃選址、在五星橋畔 建造的常州西港，于1997年7月28日全面投入使用，總投資900余萬元，占地62畝，年吞吐量達(dá)百萬噸。西港的投入使用使常州港口的設(shè)置布局更趨合理，并從根本上改變了過去城西無港口的不平衡局面。

大運(yùn)河整治后，過水?dāng)嗝骟E運(yùn)輸能力成倍增長，更為常州地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。常州煉焦制氣廠在選址時就看好整治后大運(yùn)河的運(yùn)輸能力。焦?fàn)t放射性煤氣工程于1994年建成投產(chǎn)后，生產(chǎn)的煤氣可供10萬戶居民使用外，還可滿足部分工廠用氣需要。生產(chǎn)的焦炭一半以上利用運(yùn)河外運(yùn)，較公路運(yùn)輸全年可節(jié)約運(yùn)費(fèi)50萬元左右。不僅如此，常州市18個重點(diǎn)推進(jìn)利用外資項(xiàng)目及24個重點(diǎn)推進(jìn)招商引資項(xiàng)目中，大部分分布在運(yùn)河兩岸 。運(yùn)河水運(yùn)以其運(yùn)量大、噸位大、成本低的優(yōu)勢，也為促進(jìn)中外合資合作提供了水路運(yùn)輸保證。

京杭大運(yùn)河的開鑿成功，在給運(yùn)河兩岸人民帶來極大福祉的同時，也還產(chǎn)生了博大精深、燦爛輝煌的運(yùn)河文化，它把國外的優(yōu)秀文化帶到了中國，也促進(jìn)了中華民族文化的發(fā)展?？墒?，隨著運(yùn)河漕運(yùn)功能慢慢衰退的同時，運(yùn)河文化也隨之被埋沒。然而，弘揚(yáng)運(yùn)河文化，不能僅僅沉湎于對于過往繁榮的追憶，首先還要從保護(hù)運(yùn)河古遺跡做起。其實(shí)，搶救、修復(fù)運(yùn)河沿線遺跡是當(dāng)前搞好運(yùn)河文化最為緊迫、也是最為重要的內(nèi)容。常州河段的運(yùn)河和其他許多河段一樣，正在面臨著消亡與變質(zhì)的危險，所以必須處理好“旅游開發(fā)”與“遺跡保護(hù)”之間的關(guān)系，不能將盲目開發(fā)取代有序使用。其實(shí)，保護(hù)也是為了發(fā)展，保護(hù)好歷史，關(guān)系到城鎮(zhèn)建設(shè)形象的展示、文化建設(shè)品位的提升以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和轉(zhuǎn)型等一系列問題。我認(rèn)為運(yùn)河古跡的保護(hù)還應(yīng)納入“尋訪古跡”的內(nèi)容，不應(yīng)僅僅將保護(hù)局限在于對已知古跡的修復(fù)上。有人建議，我們應(yīng)當(dāng)效仿英國，將民間力量也吸收到古跡保護(hù)過程當(dāng)中，使弘揚(yáng)運(yùn)河文化成為當(dāng)?shù)匕傩盏囊环N“文化自覺”。