人口普查重要性精選(九篇)

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第1篇：人口普查重要性范文

2010年的普查結(jié)果將決定美國(guó)各州在國(guó)會(huì)眾議院的席位分配比例，以及聯(lián)邦政府每年用于基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)院、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校、老人中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)的4000億美元資金如何分配。因此，本次人口普查無論是對(duì)于美國(guó)聯(lián)邦政府，還是各州府、各社區(qū)，都具有積極的政治、經(jīng)濟(jì)意義和深遠(yuǎn)的影響。

10個(gè)問題組成的最短人普調(diào)查表

在以往的美國(guó)人口普查中，所有家庭都能收到短表的調(diào)查問卷，有1／6的家庭能收到長(zhǎng)表調(diào)查問卷。今年的美國(guó)人口普查采取了短表形式的調(diào)查問卷，長(zhǎng)表改由美國(guó)社區(qū)調(diào)查(AmermanCommunity Survey)問卷取代，如此一來，極大簡(jiǎn)化操作程序，提高了回答率，并將人口普查的重點(diǎn)集中到了以“統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量”為主要目的上來。

2010年美國(guó)人口普查調(diào)查表由10個(gè)問題組成，是有史以來最短的問卷，填寫整個(gè)問卷大約需要10分鐘。調(diào)查表的問題主要包括被調(diào)查地址的居住人口、房屋產(chǎn)權(quán)，電話號(hào)碼，居住在該房屋的家庭成員姓名、性別、與戶主的關(guān)系、出生日期與族裔等。在調(diào)查問卷背面附有免費(fèi)咨詢電話，填表過程中遇到問題可以打電話尋求咨詢。為幫助不懂英語的居民，人口普查局專門設(shè)計(jì)并印制了包括英語，漢語、西班牙語，韓語，越南語，俄語六種語言的問卷供公眾選擇。

調(diào)查仍采用郵遞方式

本次美國(guó)人口普查仍采用郵遞的方式進(jìn)行調(diào)查。在遞送調(diào)查表之前大約一周時(shí)間內(nèi)，居民會(huì)收到由美國(guó)人口普查局局長(zhǎng)羅伯特?格羅夫簽署的一封信件，內(nèi)容為“您將在一周內(nèi)收到2010年人口普查表，請(qǐng)迅速填寫并寄回。您的回復(fù)很重要。2010年人口普查將有助于讓每個(gè)社區(qū)在道路交通、學(xué)校，醫(yī)療設(shè)施等方面，獲得所需要的公平份額。如果沒有全面、準(zhǔn)確的人口普查數(shù)據(jù)，你的社區(qū)可能得不到應(yīng)有的公平份額?！?/p>

具體的調(diào)查階段為：第一步，在3月15日至17日期間，居民會(huì)收到人口普查的調(diào)查表，第二步，在3月底，人口普查局向居民寄送一張?zhí)嵝芽ㄆ?，要求他們盡快寄回人口普查表，第三步，如果在4月1日后人口普查局未收到居民寄回的調(diào)查表，人口普查局將對(duì)這些住址進(jìn)行第二輪郵寄，第四步，如果截至4月底，仍有住戶或家庭未寄回調(diào)查表，人口普查工作者將會(huì)在5月A7月期間分別登門訪問；對(duì)于沒有填寫完整的調(diào)查表，人口普查員將與其取得聯(lián)系，將其缺失的信息補(bǔ)充完整。最后一步，則是將調(diào)查表匯總一起進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，到今年12月，人口普查局將向美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬匯報(bào)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果，為未來美國(guó)各州議員名額或稅額重新分配提供依據(jù)。宣傳更注重聯(lián)系居民自身利益

當(dāng)人口普查正式啟動(dòng)之際，各級(jí)官員、人口普查局工作人員和有關(guān)社區(qū)組織人員，都紛紛借助媒體以及各種信息傳播渠道，提醒收到了人口普查表的民眾，盡快把問卷填好，在4月1日前寄出。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬親自呼吁美國(guó)公民參與人口普查。美國(guó)人口普查的宣傳更注重聯(lián)系居民自身的利益，如人口普查將幫助居民所在的社區(qū)申請(qǐng)政府資金用于醫(yī)院，學(xué)校，工作培訓(xùn)中心，養(yǎng)老院，公共設(shè)施等。如果填寫十分鐘問卷并郵寄回去，政府將不用派普查員入戶訪問，這將為政府節(jié)省15億美元。完整填寫人口普查表是確保公民在人口普查中獲得代表性的最好方法等。

官方宣傳。2010年人口普查的美國(guó)畫像全美巡回展(2010 Census Por-trait of America Road Tour)是由政府組織的大型宣傳活動(dòng)，巡回展于2010年1月4日從紐約時(shí)代廣場(chǎng)出發(fā)，將橫跨全美，以互動(dòng)方式讓民眾親身體驗(yàn)每10年才進(jìn)行一次的全國(guó)人口普查，加強(qiáng)民眾對(duì)人口普查之認(rèn)識(shí)并鼓勵(lì)民眾積極參與。參與巡回展的民眾可通過交互式攤位及展示了解到人口普查的重要性，明白人口普查將如何影響他們當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)，甚至分享人口普查為何對(duì)他們?nèi)绱酥匾膫€(gè)人故事，另外還可以通過互動(dòng)式交流了解人口普查的調(diào)查表及如何正確填寫。例如在中國(guó)農(nóng)歷春節(jié)之際，巡回展在舊金山的中國(guó)城進(jìn)行了慶祝中國(guó)春節(jié)的活動(dòng)，通過這個(gè)活動(dòng)讓更多的華人了解和參與2010年人口普查。

公共宣傳。在公共汽車，地鐵、候車站臺(tái)及車站、街邊到處都能看到2010年人口普查的宣傳語。如“如果不知道有多少學(xué)生，我們將不知道需要多少教室”：“如果不知道有多少人口，我們將不知道有多少火車”；“如果不知道我們的社區(qū)有多大，怎么知道我們的醫(yī)院該有多大”。這些簡(jiǎn)單易懂的宣傳用語能夠把人口普查和每個(gè)普通公民的利益聯(lián)系到一起，讓公民感覺參加人口普查是一件有意義的事情，自己有義務(wù)填寫問卷并郵寄回去。

網(wǎng)絡(luò)宣傳。網(wǎng)絡(luò)宣傳是2010年美國(guó)人口普查的重要宣傳途徑。如人口普查有自己的臉譜網(wǎng)(Facebook)，微博客(TWitter)，并通過視頻網(wǎng)站(Youtube)，網(wǎng)絡(luò)相冊(cè)(Flickr)，我的空間(MySpace)，新聞工作室(Newsroom)等網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)隨時(shí)更新關(guān)于人口普查的最新動(dòng)態(tài)。這些網(wǎng)絡(luò)工具都是年輕人比較喜歡用的交流平臺(tái)，各種消息傳播速度極快，更具備極強(qiáng)動(dòng)員力量。通過這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以讓更多的人了解和關(guān)注人口普查。

除上述形式外，還有學(xué)校宣傳、社區(qū)宣傳等。社區(qū)開展宣傳一般邀請(qǐng)民選官員和社區(qū)代表講話，鼓勵(lì)人們積極參與人口普查。在各個(gè)社區(qū)成立了許多問卷輔助中心，有問題的居民可以去附近的輔助中心，有人在那里回答問題或者會(huì)幫助他們填寫問卷。

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第2篇：人口普查重要性范文

今天，召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)第六次人口普查成員單位會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)7月16日召開的國(guó)務(wù)院和市政府第六次全國(guó)人口普查電視電話會(huì)議精神、部署我區(qū)下一階段人口普查工作。從目前情況看，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都成立了相應(yīng)的人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，也抽調(diào)了部分普查指導(dǎo)員和普查員，但是對(duì)人口普查工作還缺乏緊迫感和壓力感?，F(xiàn)在距離正式入戶登記剩下整整100天的時(shí)間，在這100天的時(shí)間里，還有人口普查宣傳、“兩員”選調(diào)和培訓(xùn)、普查區(qū)地圖標(biāo)繪和劃分普查小區(qū)、公安戶口整頓、戶主姓名底冊(cè)摸底和正式入戶登記等工作要做?？梢哉f是時(shí)間緊、任務(wù)重，我們要高度重視，倒排進(jìn)度，切實(shí)做好我區(qū)第六次人口普查工作，下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)人口普查的重要性

人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，認(rèn)真做好第六次人口普查工作，目的是為了及時(shí)查清十年來我區(qū)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，有利于我們對(duì)基本區(qū)情的把握，有利于科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于更好地解決與人口相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、城鎮(zhèn)管理、教育發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面存在的問題，從而促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，各級(jí)各部門要充分人口普查工作對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)保障作用，把人口普查工作納入重要的議事日程，認(rèn)真解決本單位本部門人口普查工作的實(shí)際困難和問題，支持和關(guān)心人口普查工作，認(rèn)真組織實(shí)施好本次人口普查工作，確保各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。

二、通力合作，努力形成推動(dòng)普查的凝聚力

人口普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要登記自然特征比如說年齡、性別、民族、家庭、生育、死亡等，還有社會(huì)特征，比如人的遷移、分布、文化特征、教育特征、宗教等等，另外就是經(jīng)濟(jì)特征，包括就業(yè)狀況、職業(yè)、行業(yè)等，內(nèi)容龐雜，環(huán)節(jié)繁多，涉及面廣，要求很高。這次人口普查是進(jìn)入新世紀(jì)的第一次，與十年前相比，我國(guó)流動(dòng)人口激增，人戶分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這給龐雜的人口普查工作帶來重重困難。因此，各級(jí)各部門要高度重視，嚴(yán)格按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的要求，精心組織，明確責(zé)任，密切配合，形成推動(dòng)普查工作的強(qiáng)大合力。

（二）要層層落實(shí)責(zé)任。今天，我代表區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂人口普查目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作責(zé)任。下一步，關(guān)鍵問題是如何切實(shí)把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到位。各地要抓緊制定人口普查各項(xiàng)工作責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)筑區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，自上而下、層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任體系，明確人口普查工作每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行單位和責(zé)任人，確保普查各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。

（三）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。普查的各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響普查的順利推進(jìn)，所以各部門的協(xié)作尤為重要。區(qū)政府督查室、效能辦現(xiàn)在開始要派人全程跟蹤督查，督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位的人口普查工作的完成情況，工作沒到位的，要進(jìn)行督查通報(bào)。統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)發(fā)揮好牽頭單位的作用，努力做好與各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)普查工作的支持與配合。公安、國(guó)土、計(jì)生、財(cái)政、宣傳等相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，對(duì)普查工作中出現(xiàn)的困難和問題，共同研究并提出解決的辦法和措施。其它成員單位要按照《成員單位職責(zé)分工》，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，共同參與完成人口普查工作。各成員單位要確定一名聯(lián)絡(luò)員，名單要在7月23日下午上報(bào)區(qū)人普辦。

三、下階段重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。

(一)要逐步加大宣傳動(dòng)員力度。人普辦要聯(lián)系宣傳部，制定詳細(xì)的宣傳工作計(jì)劃，加強(qiáng)與主流媒體溝通，開展針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣、廣泛深入的宣傳活動(dòng)，深入宣傳人口普查的重大意義和各項(xiàng)要求，為普查工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境與輿論氛圍。

(二)要進(jìn)一步抓好“兩員”選調(diào)和培訓(xùn)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員選調(diào)沒到位的還有xx、xx和xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要馬上落實(shí)到位。普查指導(dǎo)員和普查員的選調(diào)到位后，要按普查進(jìn)度進(jìn)行培訓(xùn)，努力形成一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍。要認(rèn)真研究，仔細(xì)安排，突出實(shí)踐能力和技巧，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，培訓(xùn)結(jié)束前要組織開展業(yè)務(wù)能力測(cè)試，確保學(xué)員加深理解，勝任普查工作。

(三)要做好普查地圖標(biāo)繪工作。各地要及時(shí)組織對(duì)普查區(qū)內(nèi)所有建筑物進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，明確交叉區(qū)域的歸屬責(zé)任，按屬地管理原則，屬于行政管轄區(qū)的，地盤在哪里，就歸哪里普查登記。有爭(zhēng)議的，我區(qū)先領(lǐng)回來，要注明村級(jí)人口數(shù)量。屬于邊界問題，延續(xù)以前的做法。企業(yè)在蕉城區(qū)納稅的，我們登記回來。地圖標(biāo)繪在全面掌握建筑物內(nèi)的住戶規(guī)模和分布狀況的基礎(chǔ)上，規(guī)范繪圖，準(zhǔn)確劃分普查小區(qū)。

（四）8月底前公安局戶口整頓結(jié)束，要將整頓結(jié)果交給普查區(qū)（社區(qū)），作為戶口摸底的依據(jù)。 9月1日起，社區(qū)人員將戶口整頓資料按劃分小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分解到小區(qū)中去。

第3篇：人口普查重要性范文

一、人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段

在人口普查中，劃分普查區(qū)域便于普查工作的組織實(shí)施，是保證登記不重不漏的可靠基礎(chǔ)，是建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的有效途徑，并能為后續(xù)工作提供依據(jù)。劃分原則一般是普查區(qū)域盡可能與行政區(qū)劃相吻合，逐級(jí)劃分，地域覆蓋不漏不重，特殊地區(qū)特殊對(duì)待。人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段存在著以下難點(diǎn)：一是普查區(qū)域的邊界難以確定。一般普查區(qū)域范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動(dòng)頻繁，村（居）交叉混雜嚴(yán)重，并且存在“飛地”問題，普查區(qū)域的邊界難以確定。二是特定區(qū)域劃分難。我區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)區(qū)較多，這些特定區(qū)域也給人口普查的區(qū)域劃分增加了難度。三是普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，地圖繪制能力較弱。由于普查員都是從社會(huì)上臨時(shí)抽調(diào)的，素質(zhì)參差不齊，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的地圖繪制工作比較生疏，難度很大。因此，可以從以下幾個(gè)方面入手解決人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段中碰到的問題。一是按照地域原則劃分普查區(qū)域。按照區(qū)域劃分普查區(qū)，而不能按照戶口或其他的部門管轄隸屬進(jìn)行普查區(qū)域劃分，這是保證人口普查不重不漏、實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的前提。二是人口普查區(qū)域的邊界要有明顯的標(biāo)志(街道、公路、鐵路、河流等)，普查區(qū)和普查小區(qū)圖的邊界應(yīng)該是一條首尾相接、連續(xù)不交叉的封閉曲線。以便保證普查有明確的分工，為實(shí)現(xiàn)登記的不重不漏提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是區(qū)域劃分要便于操作、靈活處置。劃分人口普查地理區(qū)域，特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應(yīng)該要便于實(shí)際操作、便于普查工作進(jìn)行，具體情況、靈活對(duì)待。行政管理體系健全的、居民居住相對(duì)集中的地方，可按行政區(qū)劃來劃分普查地理區(qū)域；行政管理不健全的(新建的居民區(qū))、居民居住混亂無序(城鄉(xiāng)結(jié)合部)的可地域切塊來劃分，也可二者兼顧，有主有次；對(duì)于一些學(xué)校、工廠、農(nóng)場(chǎng)等單位，規(guī)模較大、完整獨(dú)立的可單獨(dú)劃為普查區(qū)，讓這些單位自己去組織普查；規(guī)模較小、職工居住地域上比較分散的單位可歸入當(dāng)?shù)氐钠詹閰^(qū)域由當(dāng)?shù)氐钠詹闄C(jī)構(gòu)進(jìn)行普查。

二、“兩員”選調(diào)階段

普查指導(dǎo)員、普查員作為整個(gè)人口普查工作的鏈接點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著入戶調(diào)查，填寫普查表等具體工作，控制著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭，主宰著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，“兩員”的重要性和地位由此可見非常重要。這次人口普查“兩員”選調(diào)存在很大的困難。一是選調(diào)“兩員”符合條件的人選少?！皟蓡T”應(yīng)當(dāng)由具有一定的文化水平和統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員擔(dān)任，符合條件的人員少。二是“兩員”數(shù)量龐大，配齊難。初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)第六次人口普查需要配齊“兩員”數(shù)量達(dá)4000人之多，如此龐大的基數(shù)，難度是可想而知的。三是居住人口復(fù)雜、人員流動(dòng)性大的地方，合適“兩員”選調(diào)難。在外來人員眾多的地方，因?yàn)槿藛T流動(dòng)頻繁，治安情況較差，“兩員”選調(diào)難。針對(duì)“兩員”選調(diào)難，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是努力選配高素質(zhì)的“兩員”隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）要切切實(shí)實(shí)動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，“兩員”隊(duì)伍中應(yīng)該既有鎮(zhèn)（街道）的基層干部，也有群眾中的積極分子、社會(huì)志愿者，還應(yīng)該有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員、廣大教師、大學(xué)生村官等一批具有較高素質(zhì)的人員。二是切實(shí)提高“兩員”的實(shí)際工作能力。人口普查中的許多項(xiàng)目專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，增加了普查的難度。因此，“兩員”要對(duì)人口普查的業(yè)務(wù)知識(shí)達(dá)到非常熟練精通的程度，才能在實(shí)踐普查中發(fā)揮出色。三是保障“兩員”的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)到位。在目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必要的經(jīng)費(fèi)保障是確保人口普查各項(xiàng)工作順利開展的基本條件，特別是要落實(shí)好普查員、普查指導(dǎo)員的勞動(dòng)報(bào)酬，這是提高“兩員”工作積極性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

三、業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段

人口普查不像農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查，涉及的普查對(duì)象不是很多，它是關(guān)系到家家戶戶、是全民參與的一次普查行為。由于人口普查對(duì)象的廣泛性，本次人口普查選調(diào)的“兩員”也是為數(shù)最多的一次。他們來自社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)專業(yè)，有些甚至從未從事過相關(guān)方面的工作，缺乏統(tǒng)計(jì)、普查方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，面對(duì)人口普查的一系列報(bào)表也往往是無從下手。因此，如何組織好為數(shù)眾多的“兩員”進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)確實(shí)是一個(gè)迫在眉睫的問題。在配足配強(qiáng)“兩員”隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要對(duì)“兩員”進(jìn)行集中、規(guī)范、專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法，因材施教，保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的高質(zhì)量、高效率。人口普查涉及面廣，需要培訓(xùn)的內(nèi)容很多，因此對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)日程安排等都要有明確的規(guī)定，并要制定程式化流程。根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)指標(biāo)、難點(diǎn)、普查表的正確填寫，都要統(tǒng)一口徑。對(duì)共性的問題要集中講解，對(duì)個(gè)性的問題進(jìn)行個(gè)別解答。二是根據(jù)“兩員”的業(yè)務(wù)能力，分層次進(jìn)行培訓(xùn)?！皟蓡T”基數(shù)龐大，業(yè)務(wù)能力有高有低，對(duì)部分能力較弱的“兩員”要從最基礎(chǔ)的內(nèi)容開始培訓(xùn)，要以解決實(shí)際問題的方式來講解理論知識(shí)，從簡(jiǎn)單入手，由淺入深。對(duì)于素質(zhì)較高，能力強(qiáng)的“兩員”要 起到帶領(lǐng)作用，從而保障普查培訓(xùn)順利進(jìn)行。三是要新時(shí)期、新條件下創(chuàng)新培訓(xùn)的新方式。要采用傳統(tǒng)教學(xué)與多媒體教學(xué)方式相結(jié)合的方式。在傳統(tǒng)教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代多媒體教學(xué)手段，使培訓(xùn)內(nèi)容更形象、具體、直觀易懂，更能增加參訓(xùn)人員從理性認(rèn)識(shí)到感性認(rèn)識(shí)的過渡。

四、清查摸底階段

在對(duì)人口普查進(jìn)行正式登記之前，要對(duì)人口做清查摸底，先掌握人口的基本情況，為正式普查登記打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在人口普查的清查摸底階段存在著以下難點(diǎn)：一是調(diào)查小區(qū)地圖的繪制工作以及《戶主姓名底冊(cè)》的編制。在摸底過程中，要在短時(shí)間內(nèi)掌握調(diào)查小區(qū)內(nèi)的居民住房及其它建筑物的數(shù)量和分布情況，調(diào)查小區(qū)內(nèi)住戶的住址、戶主姓名，本年出生和死亡人數(shù)、本戶戶籍人口等多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)普查員來說一是時(shí)間緊，二是工作量偏大。而且對(duì)于小區(qū)地圖的繪制，因?yàn)槠詹閱T業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不是很高，有些對(duì)簡(jiǎn)單的繪圖知識(shí)都不了解，難度非常大。二是人戶分離現(xiàn)象導(dǎo)致清查摸底過程中出現(xiàn)漏登情況，與公安、計(jì)劃生育部門掌握的人口數(shù)量差距過大。漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致人口普查的數(shù)據(jù)失真、不準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的可信度大幅度下降。三是流動(dòng)人口、居無定所人群摸底難。人口普查清查的原則是“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人”這是(來源：文秘站 ）對(duì)固定場(chǎng)所而言的，對(duì)于居無定所的人群，清查摸底往往無從下手。針對(duì)人口普查清查摸底階段的一些難點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是認(rèn)真做好普查區(qū)劃分和繪圖工作。區(qū)域劃分和繪圖工作是普查登記前的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，這一工作的好壞，直接影響到登記對(duì)象是否不重不漏，所以必須高度重視此項(xiàng)工作。普查區(qū)、普查小區(qū)劃分一定要實(shí)地調(diào)查摸底，不僅要考慮地理習(xí)慣，還要考慮普查員登記的工作量。只有做到了普查區(qū)的全面覆蓋和無縫連接，繪制地圖清晰準(zhǔn)確，才能為尋找普查對(duì)象打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證普查的登記質(zhì)量。二是收集整理好現(xiàn)有的行政資料。在清查摸底前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)要收集相關(guān)的行政資料，包括公安部門的戶籍底冊(cè)、外籍人員登記資料，計(jì)生部門的流動(dòng)人口登記冊(cè)、孩子出生登記資料，民政部門的死亡登記資料，房管部門的產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)登記等資料，并將相關(guān)行政資料整理好按普查區(qū)域分解反饋。這樣可有效地減少漏戶漏人現(xiàn)象。

五、普查登記階段

人口普查入戶登記階段是調(diào)查員直接向被調(diào)查者了解和登記有關(guān)普查信息的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)。從歷次人口普查來看，入戶登記階段存在著以下難點(diǎn)：一是人戶分離現(xiàn)在嚴(yán)重。由于城市建設(shè)的發(fā)展，新建住宅的增加，加上工作、生活條件和某些政策的制約，居民遷新居的不愿或不能辦理戶口遷移手續(xù)，也有一些人常住地實(shí)際未搬遷，為了子女入學(xué)遷移了戶口，造成這些人的常住地與戶口登記地的不一致，這種現(xiàn)象多年來一直存在。二是外來人口流動(dòng)頻繁，加大入戶登記的難度。改革開放以來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)的崛起，吸引了大量的外來勞動(dòng)力。外來人口自身的特點(diǎn)就是來源廣、規(guī)模大、流動(dòng)頻繁，在人口普查登記中，如何查準(zhǔn)、查清流動(dòng)人口一直是工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。三是無戶口人員導(dǎo)致人口普查數(shù)據(jù)容易漏登。在農(nóng)村中，還存在相當(dāng)部分的人口，有的因沒有出生醫(yī)療證明不能申報(bào)戶口，更多的是計(jì)劃外生育害怕處罰不敢申報(bào)戶口，還有一些地方的抱養(yǎng)收養(yǎng)孩子現(xiàn)象突出，孩子沒有任何合法有效的身份證明，收養(yǎng)的家庭沒有也不可能辦理合法的收養(yǎng)手續(xù)，最擔(dān)心的是孩子的身份一旦被證實(shí)就可能離開。這些不能報(bào)、不敢報(bào)、不想報(bào)戶口的現(xiàn)象，成為人口普查登記的一大突出難點(diǎn)。針對(duì)人口普查登記存在的各個(gè)難點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)各部門之間的密切配合。人口普查是一種政府行為，要緊密加強(qiáng)與公安、計(jì)生、民政等重要部門的合作。針對(duì)外來人口密集的地區(qū)，公安部門要協(xié)助做好登記工作。計(jì)生部門要做好出生人口的登記工作。支持和鼓勵(lì)群眾及時(shí)向公安部門申報(bào)戶口，申報(bào)不需要計(jì)生部門任何證明，對(duì)超計(jì)劃生育、早生早育、未辦獨(dú)生子女證等原因未辦理常住戶口的要準(zhǔn)予登記。二是人口普查登記前的戶口整頓，為人口普查打下較好的基礎(chǔ)。戶口整頓澄清了各類人口數(shù)，解決了一批人戶分離、應(yīng)落未落戶口和應(yīng)銷未銷戶口以及戶口重登、項(xiàng)目登記差錯(cuò)等戶籍管理中的問題。一時(shí)無法解決的，公安部門也進(jìn)行了登記，待日后陸續(xù)解決。戶口整頓的有關(guān)資料，為人口普查提供了重要的參考資料。

第4篇：人口普查重要性范文

一、“兩員”的選派辦法

（一）選派目的

2000年第五次人口普查后，原塘頭鄉(xiāng)并入金川鎮(zhèn)，現(xiàn)縣城城區(qū)普查登記人口將達(dá)8萬多人，比“五普”時(shí)增加4萬余人。因此，第六次人口普查與第五次人口普查相比，金川鎮(zhèn)的普查范圍更廣、任務(wù)更重、情況更復(fù)雜。為確?？h城人口普查工作順利進(jìn)行，根據(jù)縣城人口數(shù)量和分布狀況，按照每個(gè)小區(qū)200—250人的標(biāo)準(zhǔn)和地理區(qū)域切塊的原則，縣城共劃分11個(gè)普查區(qū)、240個(gè)普查小區(qū)，需選配普查員240人、指導(dǎo)員48人進(jìn)行入戶登記工作。

（二）選派條件

1、遵章守紀(jì)，誠(chéng)實(shí)守信，作風(fēng)正派，熱心社會(huì)公益事業(yè)；

2、身體健康，口齒清楚，能勝任人口普查的入戶調(diào)查工作；

3、熟悉縣城情況；

4、具有初中以上文化程度，能充分理解普查表的指標(biāo)含義，并能工整、清楚地填寫普查表；

5、工作認(rèn)真細(xì)致，吃苦耐勞，責(zé)任心強(qiáng)，具有獨(dú)立完成工作的能力。

（三）選派任務(wù)

1、普查員選派

根據(jù)《第六次全國(guó)人口普查辦法》第28條規(guī)定：“普查員和普查指導(dǎo)員由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)選調(diào)配備，可以從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選調(diào)，也可臨時(shí)從社會(huì)招聘”，結(jié)合我縣縣城實(shí)際情況，縣城城區(qū)普查工作由城區(qū)所有單位共同分擔(dān)，240個(gè)普查員在城區(qū)所有單位內(nèi)選派，各單位選派人員數(shù)量根據(jù)各單位級(jí)別和在編人數(shù)及所屬宿舍容量確定（各單位分配名額見附件1）。另外，根據(jù)各物業(yè)公司對(duì)其所服務(wù)的居民小區(qū)情況較熟悉的實(shí)際情況，由各物業(yè)公司負(fù)責(zé)對(duì)其所服務(wù)的居民小區(qū)的普查工作，縣房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)其所屬物業(yè)公司的人員選派工作。

2、普查指導(dǎo)員選派

結(jié)合城區(qū)工作實(shí)際情況，考慮到普查指導(dǎo)員工作要求，城區(qū)各普查區(qū)的普查指導(dǎo)員原則上由各居委會(huì)工作人員擔(dān)任，縣城各單位選派人員特別優(yōu)秀的視情況也可擔(dān)任普查指導(dǎo)員。

（四）工作要求

1、人口普查是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，各單位都有義務(wù)、有責(zé)任積極參與人口普查。因此，各單位務(wù)必站在全局的高度，嚴(yán)格足額推薦普查人員（主管部門還要負(fù)責(zé)下屬單位人員推薦），確保所選派人員的素質(zhì)，并將推薦名單表（見附件3）于2011年8月20日前報(bào)縣人普辦。各單位所推薦的人員由縣人普辦審核確定，對(duì)審核不符合要求的，有關(guān)單位必須及時(shí)重新推薦。因普查員的選派不及時(shí)、不到位而影響普查工作進(jìn)度的，將追究相關(guān)單位的責(zé)任。如推薦人員確有困難的單位，可聘請(qǐng)其他符合條件的人員擔(dān)任；如聘請(qǐng)不到人員的，可按每差1人1500元的標(biāo)準(zhǔn)繳納普查經(jīng)費(fèi)，由金川鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請(qǐng)。

2、推薦單位要確保被推薦的干部、職工在本單位的各種福利待遇不變，并支付普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)的資料費(fèi)。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際工作天數(shù)，結(jié)合各項(xiàng)工作完成的質(zhì)量情況，由金川鎮(zhèn)人普辦開具工作天數(shù)證明后，按下鄉(xiāng)補(bǔ)助和公雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)助。

3、為確保工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，各推薦單位要確保被推薦干部、職工有足夠的時(shí)間從事人口普查工作。在普查任務(wù)完成以前，不得調(diào)動(dòng)普查員做普查以外的工作，更不得中途換人。

4、被選派的“兩員”要嚴(yán)格按照工作安排，做好各個(gè)時(shí)期的業(yè)務(wù)工作。所有普查人員要在金川鎮(zhèn)人普辦的統(tǒng)一組織安排下，按照工作進(jìn)度和普查質(zhì)量的要求，積極完成各項(xiàng)人口普查工作任務(wù)。

二、“兩員”的職責(zé)與任務(wù)

（一）“兩員”的職責(zé)

1、忠于職守，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，依法獨(dú)立開展普查工作；

2、學(xué)習(xí)人口普查知識(shí)，掌握人口普查的摸底、登記、復(fù)查、手工匯總等各種工作技能；

3、做好宣傳工作，向群眾耐心細(xì)致地宣傳人口普查的意義、內(nèi)容、方法、時(shí)間和保密規(guī)則，提高群眾對(duì)人口普查工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺參與人口普查；

4、遵守保密規(guī)則，自覺為普查對(duì)象保密；

5、盡職盡責(zé)，圓滿完成人口普查的各項(xiàng)具體任務(wù)。

（二）“兩員”的具體任務(wù)

1、做好培訓(xùn)、試點(diǎn)工作。按時(shí)參加縣人普辦、金川鎮(zhèn)人普辦組織的人口普查培訓(xùn)班，遵守課堂紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)，經(jīng)考試合格的發(fā)證上崗并參與人口普查試點(diǎn)工作。

2、做好摸底工作。普查登記前，要逐戶逐人的認(rèn)真開展清查摸底工作，做到區(qū)不漏房，房不漏戶，戶不漏人。

3、根據(jù)摸底情況編制出戶住姓名花名冊(cè)，并繪制出小區(qū)示意圖。

4、分發(fā)《給住戶的一封信》，做好入戶宣傳工作，并與戶主約好正式登記時(shí)間。

5、做好普查登記工作。堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格按照普查方案規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真詳細(xì)地填寫普查表，做到普查對(duì)象和普查項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方面不重、不漏、不錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)長(zhǎng)表的登記，普查員負(fù)責(zé)短表的登記。

6、做好復(fù)查工作。普查登記結(jié)束后，要通過自查、互查等方式，對(duì)普查對(duì)象的重漏、普查項(xiàng)目的對(duì)錯(cuò)以及普查表填寫的正確與否進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，據(jù)實(shí)更正。

7、做好手工匯總工作。按普查方案規(guī)定，及時(shí)完成普查資料的手工過錄和匯總工作，并對(duì)登記的正式表格進(jìn)行編碼。

8、做好普查表的保管、整理、封裝及交接工作。

據(jù)預(yù)測(cè)，“兩員”從調(diào)查摸底、繪制小區(qū)示意圖到全部數(shù)據(jù)記錄匯總需60天左右（具體工作時(shí)間預(yù)測(cè)見附件2）。

三、“兩員”管理辦法

（一）考勤機(jī)制

金川鎮(zhèn)人普辦要建立考勤機(jī)制，每次召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、布置工作都要進(jìn)行考勤，并將考勤情況反饋到各單位。

（二）獎(jiǎng)懲機(jī)制

各普查員的誤工補(bǔ)貼要與工作完成情況緊密掛鉤，對(duì)那些工作表現(xiàn)好、成績(jī)突出者，由縣人普辦、金川鎮(zhèn)人普辦給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些工作中被動(dòng)應(yīng)付、馬虎了事、工作質(zhì)量驗(yàn)收不合格者，責(zé)成該普查員及時(shí)進(jìn)行返工，直到按要求完成任務(wù)為止；若造成全縣人普工作部分返工或者全部返工的，要對(duì)普查員所屬單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)罰款，并承擔(dān)返工導(dǎo)致的所有費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)人口普查條例》和《統(tǒng)計(jì)法違紀(jì)行為處分規(guī)定》給予處罰。

（三）普查員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作情況匯報(bào)制度

普查指導(dǎo)員要掌握自己所負(fù)責(zé)的普查小區(qū)的普查員在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作開展中的表現(xiàn)，并向金川鎮(zhèn)人普辦匯報(bào)，由金川鎮(zhèn)人普辦反饋到其所在單位，作為考核依據(jù)。

第5篇：人口普查重要性范文

一、基本情況

按照《第六次人口普查__省戶籍外出人口試點(diǎn)調(diào)查方案》要求，__省于20__年7月17日至30日在安康市嵐皋縣進(jìn)行了為期14天的第六次人口普查__省戶籍外出人口專項(xiàng)試點(diǎn)工作。來自全省十市及楊凌示范區(qū)統(tǒng)計(jì)局、安康市轄區(qū)10個(gè)縣和嵐皋縣藺河鄉(xiāng)的業(yè)務(wù)骨干、光明村和中壩村的普查指導(dǎo)員、普查員共70余人參加了這次試點(diǎn)。

嵐皋縣藺河鄉(xiāng)光明村和中壩村試點(diǎn)登記家庭戶和集體戶473戶，戶籍人口1862人，其中戶籍人口外出半年以上549人，占戶籍人口的29.49%。常住人口1382人；公安部門戶籍資料顯示，兩村共523戶1882人，比試點(diǎn)清查登記多出50戶20人。

各市及楊凌示范區(qū)以及安康轄區(qū)縣的會(huì)議代表共調(diào)查家庭戶和集體戶100戶，戶籍人口386人。戶籍人口外出半年以上87人，其中：外省74人、省內(nèi)外市1人、市內(nèi)縣外1人、縣內(nèi)鄉(xiāng)外11人。常住人口343人，其中：戶口登記地在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道299人、外省4人、市內(nèi)縣外6人、縣內(nèi)鄉(xiāng)外27人、戶口待定7人。

整個(gè)試點(diǎn)工作經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實(shí)施和分析總結(jié)三個(gè)階段，全面完成了調(diào)查點(diǎn)的確定、調(diào)查物資及調(diào)查表發(fā)放、調(diào)查員培訓(xùn)、繪制小區(qū)地圖、摸底、入戶登記、與戶籍人口進(jìn)行比較、入戶復(fù)查登記、核實(shí)、過錄、匯總、與初次登記情況進(jìn)行比較、試點(diǎn)總結(jié)等正式普查的全過程（除數(shù)據(jù)處理外）。

二、試點(diǎn)特點(diǎn)

本次試點(diǎn)是__省針對(duì)全國(guó)第六次人口普查的一次實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。在整個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)程中，各級(jí)工作人員事前都做了充分準(zhǔn)備，省局對(duì)培訓(xùn)工作非常重視，派出骨干同志在試點(diǎn)工作布置會(huì)上認(rèn)真細(xì)致地向與會(huì)代表講解了調(diào)查工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、填報(bào)方法等，與會(huì)代表通過全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、理解，掌握了普查方案，熟悉了調(diào)查表的指標(biāo)解釋和填報(bào)方法，掌握入戶調(diào)查的方法和技巧，并深入住戶摸底、現(xiàn)場(chǎng)登記、手工過錄匯總、對(duì)比討論等一系列實(shí)踐環(huán)節(jié)達(dá)到了理想的效果，最后的總結(jié)會(huì)議為此次綜合試點(diǎn)畫上了圓滿的句號(hào)。

總的概括起來，這次外出人口試點(diǎn)有以下幾方面的特點(diǎn)：

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持

在__省第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省局召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究，局長(zhǎng)王莉霞、總統(tǒng)計(jì)師楊天祥對(duì)試點(diǎn)工作提出了具體的要求，由省統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)處制定好試點(diǎn)方案，并組織領(lǐng)導(dǎo)好外出人口普專項(xiàng)試點(diǎn)，由安康市統(tǒng)計(jì)局、嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局實(shí)施。在20__年7月24日至30日在嵐皋舉辦的第六次人口普查__省戶籍外出人口試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省人口就業(yè)處負(fù)責(zé)同志指導(dǎo)并檢查全省第六次人口普查準(zhǔn)備情況時(shí)，明確提出搞好全省戶籍外出人口普查試點(diǎn)的各項(xiàng)要求。在試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)上，嵐皋縣常務(wù)副縣長(zhǎng)盧峙兵向與會(huì)代表致歡迎辭，市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)張曉明、副調(diào)研員馬效文均到會(huì)并分別作了熱情洋溢的講話，對(duì)全省人口普查試點(diǎn)工作在安康進(jìn)行表示全力支持和配合。嵐皋縣縣長(zhǎng)周康成及縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)看望了與會(huì)代表，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部參加了會(huì)議，全程陪同、協(xié)調(diào)試點(diǎn)入戶工作。

（二）準(zhǔn)備工作充分，組織實(shí)施過程規(guī)范嚴(yán)密，措施得力

為了保證人口普查試點(diǎn)的順利實(shí)施，省局人口就業(yè)處多次召開全體人員會(huì)議，專題研究部署全省外出人口普查專項(xiàng)試點(diǎn)工作，制定了詳細(xì)的《第六次人口普查__省戶籍外出人口試點(diǎn)調(diào)查方案》，設(shè)計(jì)了符合外出人口調(diào)查試點(diǎn)的調(diào)查表，對(duì)試點(diǎn)的每個(gè)階段、環(huán)節(jié)及工作流程都認(rèn)真安排部署。

省局、安康市、嵐皋縣、藺河鄉(xiāng)落實(shí)了試點(diǎn)基層工作人員，選調(diào)了普查員和普查指導(dǎo)員，完成了普查小區(qū)的劃分和示意圖的繪制、相關(guān)資料的搜集等前期準(zhǔn)備工作。

安康市統(tǒng)計(jì)局、嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局做了許多艱苦細(xì)致的籌備工作。在具體的實(shí)施過程中，嚴(yán)格遵循試點(diǎn)方案，有計(jì)劃、有步驟地開展工作，日程安排合理，組織制度嚴(yán)密，程序操作規(guī)范。在確定在嵐皋開展試點(diǎn)調(diào)查之后，嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局及時(shí)向縣委、縣政府作了專題匯報(bào)，得到了主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，要求縣統(tǒng)計(jì)局和抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，全力以赴，高質(zhì)量圓滿完成此項(xiàng)工作；縣統(tǒng)計(jì)局全員參與，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)工作，并成立業(yè)務(wù)和后勤保障兩個(gè)臨時(shí)工作組。

（三）確定試點(diǎn)村具有較強(qiáng)的代表性，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了大力支持與配合

為了探索在人口普查登記過程中如何查準(zhǔn)戶籍外出人口，尋找查準(zhǔn)戶籍外出人口的方法和措施，積累經(jīng)驗(yàn)，提前掌握第六次人口普查外出人口情況，做到心中有數(shù)，按照試點(diǎn)對(duì)象選擇的要求，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的選定問題上省、市、縣局非常慎重，在充分考慮 試點(diǎn)村人口構(gòu)成代表性的基礎(chǔ)上，還考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的配合程度及入戶調(diào)查的交通條件等綜合因素，最終確定在安康市嵐皋縣藺河鄉(xiāng)中外出人口較多的光明村和中壩村進(jìn)行試點(diǎn)，并多次深入藺河鄉(xiāng)就普查小區(qū)劃分、普查員和普查指導(dǎo)員配備、技術(shù)質(zhì)量把關(guān)等問題進(jìn)行了座談、研究并逐項(xiàng)落實(shí)。

試點(diǎn)村確定后，得到了鄉(xiāng)黨委、政府的全力支持和積極配合，在該鄉(xiāng)工作千頭萬緒的情況下，專門安排鄉(xiāng)人大主席單福林同志專門負(fù)責(zé)人員抽調(diào)和組織實(shí)施工作，并抽調(diào)有基層工作經(jīng)驗(yàn)、文化水平較高、工作責(zé)任心強(qiáng)的19名業(yè)務(wù)骨干放棄周末休息，7月17日一早就趕到嵐皋大酒店參加省統(tǒng)計(jì)局對(duì)調(diào)查員和調(diào)查指導(dǎo)員的培訓(xùn)，并加班開展摸底工作。在試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間 7月18日天氣炎熱的情況下，全體普查人員準(zhǔn)時(shí)奔赴各普查小區(qū)開展入戶登記工作，并按方案的時(shí)間要求完成了審核復(fù)查、手工過錄匯總等各項(xiàng)工作。按時(shí)圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）宣傳工作扎實(shí)到位

雖然是普查試點(diǎn)，范圍小，但對(duì)試點(diǎn)的宣傳報(bào)道、培訓(xùn)預(yù)案和后勤保障也作了周密安排，為全省戶籍外出人口普查試點(diǎn)工作做好了輿論和物資準(zhǔn)備，試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上，省人口處負(fù)責(zé)同志、市統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)張曉明和嵐皋縣常務(wù)副縣長(zhǎng)盧峙兵均親臨會(huì)場(chǎng)并作了動(dòng)員講話。嵐皋縣電視臺(tái)派記者進(jìn)行全面的跟蹤宣傳報(bào)道。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民小組，采取了張貼標(biāo)語、橫掛條幅、給調(diào)查戶的一封信等宣傳形式，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，使試點(diǎn)村村民了解人口普查的意義和要求，積極配合入戶登記工作，使試點(diǎn)工作得以順利進(jìn)行。

（五）各市及安康所轄縣代表認(rèn)真負(fù)責(zé)

根據(jù)試點(diǎn)的目的和要求，各市及安康所轄縣的代表必須參加培訓(xùn)和實(shí)際入戶登記、過錄、匯總，并在登記后與調(diào)查員的登記表比對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決問題的辦法。培訓(xùn)后，會(huì)議代表分為10個(gè)小組，由村干部帶路，每組3人進(jìn)行了入戶登記，并以小組為單位集中進(jìn)行過錄、匯總、討論。最后形成了包括試點(diǎn)組織、試點(diǎn)方案的合理性、表式指標(biāo)的設(shè)計(jì)、登記中發(fā)現(xiàn)的問題及解決方法、建議等多方面的試點(diǎn)小結(jié)。通過組織認(rèn)真討論，共收集試點(diǎn)登記過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議20多條。

（六）鍛煉了普查隊(duì)伍

參加此次試點(diǎn)工作的有省、各市（區(qū)）及安康市所轄縣（區(qū)）以及嵐皋縣藺河鄉(xiāng)抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，還有試點(diǎn)村的普查指導(dǎo)員和普查員，與會(huì)人員多、層次不一。通(來源：文秘站 ）過這次試點(diǎn)工作，這些普查業(yè)務(wù)人員對(duì)第六次人口普查__省戶籍外出人口試點(diǎn)調(diào)查方案有了基本的認(rèn)識(shí)，形成了基本概念，為進(jìn)行第六次人口普查積累了經(jīng)驗(yàn)；熟悉、掌握了人口普查工作的全過程，對(duì)第六次人口普查所要反映的被調(diào)查戶的性別、年齡、民族、受教育程度等指標(biāo)含義的理解和如何登記有了系統(tǒng)地了解，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)方案學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)將更加明確，更具針對(duì)性。在即將正式開展的全省人口普查中，他們必將成為中堅(jiān)力量。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)化政府行為，形成合力是試點(diǎn)取得成功的重要保證

人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力、省情省力調(diào)查。在20__年即將開展的第六次人口普查，是黨的十七大后國(guó)務(wù)院、省政府部署的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力、省情省力調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措。通過第六次全國(guó)人口普查，將查清自20__年第五次全國(guó)人口普查十年來__省人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。作為重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，人口普查必須在政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下才能成功。我們這次普查試點(diǎn)的成功，關(guān)鍵是得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，由上自下形成合力。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的大力支持，為綜合試點(diǎn)順利開展和高質(zhì)量完成創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和工作條件。

（二）精心選調(diào)普查員，強(qiáng)化技能培訓(xùn)是搞好試點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)

普查指導(dǎo)員和普查員是普查工作任務(wù)的具體承擔(dān)者，是普查方案的直接執(zhí)行人。他們肩負(fù)著入戶調(diào)查的重要任務(wù)，其責(zé)任心的強(qiáng)弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系普查表的填報(bào)質(zhì)量，決定人口普查工作的成敗。這次試點(diǎn)省上把安康市精心選調(diào)的19位調(diào)查員進(jìn)行專題培訓(xùn)。從小區(qū)的劃分、示意圖的繪制、調(diào)查摸底、入戶登記、指標(biāo)解釋、詢問技巧等人口普查工作中的重要環(huán)節(jié)以幻燈投影方式進(jìn)行詳細(xì)講解，并結(jié)合以往人口普查和抽查過程中的實(shí)例進(jìn)行重點(diǎn)說明。培訓(xùn)會(huì)上，安康市統(tǒng)計(jì)局馬效文調(diào)研員對(duì)此項(xiàng)試點(diǎn)調(diào)查工作做了周密部署。實(shí)踐證明，這次試點(diǎn)中的普查指導(dǎo)員、普查員都具有較強(qiáng)的責(zé)任心，能很快接受業(yè)務(wù)知識(shí)，工作認(rèn)真，保證了試點(diǎn)工作的質(zhì)量。另外，本次試點(diǎn)在培訓(xùn)中著重強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的相結(jié)合，講授理論時(shí)采取深入淺出的模式，便于學(xué)員的理解消化。上午培訓(xùn)授課，下午就直接進(jìn)村入戶調(diào)查，省人口就業(yè)處業(yè)務(wù)人員則全程進(jìn)行指導(dǎo)，隨時(shí)解疑糾錯(cuò)，收到了較好的效果。

（三）規(guī)范工作流程，細(xì)化工作要求是搞好試點(diǎn)工作的重要手段

專項(xiàng)試點(diǎn)是人口普查的一個(gè)縮影，每個(gè)環(huán)節(jié)都相當(dāng)重要。從調(diào)查點(diǎn)的選取、小區(qū)劃分、宣傳動(dòng)員、“兩員”選調(diào)培訓(xùn)，摸底、入戶登記到過錄、匯總、討論、總結(jié)等每一項(xiàng)都有具體時(shí)間安排和目標(biāo)要求。使全部試點(diǎn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)程都很明確，更深層次地完善方案、推動(dòng)工作，為下一步全面普查的開展打下了良好基礎(chǔ)。

四、發(fā)現(xiàn)的主要問題

在試點(diǎn)方案、調(diào)查表的項(xiàng)目設(shè)置過程中進(jìn)行了多次的討論和修改，盡管對(duì)代表和調(diào)查員的培訓(xùn)盡可能的扎實(shí)、細(xì)致，但實(shí)際調(diào)查過程中還是發(fā)現(xiàn)一些難以掌握、容易漏登以及容易發(fā)生錯(cuò)填的項(xiàng)目。

1.容易漏登的問題

(1)常住人口：造成漏登的原因是對(duì)常住人口的判斷不夠準(zhǔn)確；

(2)外出半年以上人口：主要是對(duì)外出時(shí)間的判斷 和計(jì)算有出入；

(3)應(yīng)該登記的人口：主要是對(duì)調(diào)查對(duì)象把握不準(zhǔn)；

(4)集體戶口外來人口漏登；

(5)由于計(jì)劃生育政策的影響，兩個(gè)子女間隔不到四年，很可能造成相關(guān)信息不準(zhǔn)確；

(6)外出人口居住地縣（市區(qū)）不易掌握。

2.容易發(fā)生差錯(cuò)的項(xiàng)目

(1)戶口登記地狀況；

(2)離開戶口登記地的時(shí)間。

3.難以掌握的問題

(1)高中生住校，在住戶中如何登記；

(2)離開戶口登記地的時(shí)間判斷；

(3)一人雙戶的問題：既農(nóng)村戶口未注銷，又在城鎮(zhèn)購(gòu)買了非農(nóng)戶口；

(4)事實(shí)婚姻，未辦理戶口遷移手續(xù)，又外出務(wù)工經(jīng)商的人員；

(5)登記過程中實(shí)際居住情況與公安戶籍登記的關(guān)系。

五、對(duì)今后試點(diǎn)的建議

(1)普查員應(yīng)該由熟悉小區(qū)情況，工作責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任；

(2)對(duì)普查員的培訓(xùn)除了指標(biāo)解釋以外，要更加注意實(shí)際調(diào)查中的實(shí)際講解以及容易發(fā)生錯(cuò)登、漏登和難以把握問題的培訓(xùn)和詢問技巧上，注重培訓(xùn)效果；

(3)調(diào)查表的填寫應(yīng)該先填寫人記錄，再填寫戶記錄；

(4)指標(biāo)解釋應(yīng)更加細(xì)化，如走親串友、出差登人員的登記應(yīng)該明確；

(5)宣傳動(dòng)員要扎實(shí)到位，以提高被調(diào)查戶的配合程度；

(8)下發(fā)出生年月對(duì)照表，以便調(diào)查員能夠更準(zhǔn)確地填報(bào)出生年月；

第6篇：人口普查重要性范文

關(guān)鍵詞：常住人口 重要性 主要問題 看法

統(tǒng)計(jì)的目的是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。用于指導(dǎo)人們?cè)诟黜?xiàng)工作開展前做出正確的決策。人口數(shù)量是人口統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，掌握準(zhǔn)確的人口數(shù)量，不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃的制定，而且對(duì)于人口科學(xué)的分析研究，都有十分重要的意義?，F(xiàn)行“常住人口”指標(biāo)是人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)的重要指標(biāo)，其準(zhǔn)確率的高低直接影響著我們工作的好壞和成敗得失。

1.常住人口的概念

常住人口，必須規(guī)定時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和空間標(biāo)準(zhǔn)?！兜诹稳珖?guó)人口普查辦法》規(guī)定：“人口普查對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民,不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對(duì)象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。”

以下5種人，屬于常住人口：①居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，并已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦理常住戶口登記的人；②已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年以上，常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人；③在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年以上的人；④普查時(shí)居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，常住戶口待定的人；⑤原住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，普查時(shí)在國(guó)外工作或者學(xué)習(xí)，暫無常住戶口的人?！背Ｗ∪丝诘臅r(shí)間標(biāo)準(zhǔn)為“半年”，這里的半年指連續(xù)半年；空間標(biāo)準(zhǔn)為“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道”，指經(jīng)過人口普查地理區(qū)域劃分后，本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道所負(fù)責(zé)普查的地理區(qū)域。1953、1964、1982、1990年的前四次人口普查，對(duì)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)放得較寬，一是時(shí)間為一年，二是空間為本縣（市、區(qū)）。2000、2010年的第五次、第六次人口普查，把常住人口的時(shí)間空間縮短了。

2.常住人口統(tǒng)計(jì)中存在的主要問題

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視程度

人口普查和人口抽樣調(diào)查都是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要各部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作，緊密配合，領(lǐng)導(dǎo)重視程度事關(guān)調(diào)查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，宣傳力度及調(diào)查工作的開展。

2.2人口調(diào)查誤差

2.2.1“兩員”選調(diào)有難度。人口流動(dòng)性強(qiáng)，摸底調(diào)查范圍廣、工作量大、難度高?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)員本身統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)重，又得兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他中心工作，還要應(yīng)對(duì)繁重的普查任務(wù)，在時(shí)間上、精力上都難以保證，力不從心、疲于應(yīng)付。調(diào)查質(zhì)量難盡人意。

2.2.2調(diào)查對(duì)象配合程度不高?，F(xiàn)在社會(huì)上各種入戶調(diào)查較多，特別是商業(yè)調(diào)查頻繁，使人們對(duì)調(diào)查員入戶調(diào)查產(chǎn)生抵觸和厭煩情緒，特別涉及有關(guān)個(gè)人隱私的信息，被調(diào)查對(duì)象普遍存在防范心理，調(diào)查員經(jīng)常會(huì)遇到門難進(jìn)、臉難看的現(xiàn)象。另外，調(diào)查對(duì)象本人不在時(shí)，需要詢問其家人或親朋鄰居，有些人出于對(duì)家人朋友的保護(hù)意識(shí)，有些人則會(huì)認(rèn)為事不關(guān)己，配合程度不高，甚至不愿意配合，難以取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)

2.3測(cè)算趨勢(shì)把握不準(zhǔn)

就人口基數(shù)來看，公安人口與計(jì)生人口本應(yīng)一致，但由于計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和戶籍管理漏洞，一部份超生人口有計(jì)生戶口，無公安戶口，另一部份超生人口有公安戶口而無計(jì)生戶口，從而造成兩部門的數(shù)據(jù)不一致，基數(shù)難以確定；就流入流出人口來看，無一個(gè)部門的資料為完全統(tǒng)計(jì)數(shù)，且準(zhǔn)確性較差。因此，人口測(cè)算的人為因素太強(qiáng)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度受統(tǒng)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)水平的影響大。

2.4抽樣難以達(dá)到各方面的要求

樣本代表性、樣本容量、調(diào)查內(nèi)容都會(huì)直接關(guān)系到抽樣調(diào)查的結(jié)果。抽樣方法不科學(xué)，不能代表整個(gè)人口發(fā)展現(xiàn)狀，抽樣就毫無意義；樣本量太少，不能滿足縣區(qū)市的需要，就會(huì)降低抽樣的利用價(jià)值；如果調(diào)查內(nèi)容太繁雜，由于基層調(diào)查員多由村、居委會(huì)干部擔(dān)任，他們本身工作就較多，抽樣的數(shù)據(jù)質(zhì)量就會(huì)受到影響。

3.關(guān)于常住人口統(tǒng)計(jì)的幾點(diǎn)看法

3.1加大宣傳范圍和力度，引起領(lǐng)導(dǎo)重視

除了充分利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體進(jìn)行全方位、多層面宣傳外報(bào)道外，各級(jí)政府還應(yīng)通過座談、進(jìn)行聯(lián)誼活動(dòng)等形式，宣傳人口普查及抽樣調(diào)查的目的意義，排除各種誤解因素，鼓勵(lì)人人支持并參與人口普查及抽樣調(diào)查。

3.2加強(qiáng)普查員、普查指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃

要求“兩員”人員具備熱心、耐心、細(xì)心。根據(jù)人口資料合理劃分普查及抽樣調(diào)查小區(qū)，開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。

3.3統(tǒng)計(jì)方法設(shè)計(jì)要考慮地方各級(jí)政府的需要設(shè)計(jì)常住人口統(tǒng)計(jì)制度方法時(shí),要考慮地方各級(jí)政府特別是縣市兩級(jí)的需要

在制訂與之有關(guān)的抽樣調(diào)查方案,組織進(jìn)行抽樣調(diào)查時(shí)更要注意。在以往的統(tǒng)計(jì)工作中,有時(shí)如五年一次的1%的人口抽樣調(diào)查,1‰的人口抽樣調(diào)查中,樣本量過少,對(duì)縣市兩級(jí)根本無代表性?？h、市兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門所做的工作,純粹成了為上級(jí)服務(wù)。

3.4方法要簡(jiǎn)單易行

進(jìn)行常住人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,要從人的居住地開始,需要?jiǎng)訂T村委會(huì)居民委最基層的工作人員參與。進(jìn)行常住人口統(tǒng)計(jì),方法一定要簡(jiǎn)單易行,操作性強(qiáng),才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確,全面和及時(shí)。

第7篇：人口普查重要性范文

今天，政府召開第六次全國(guó)人口普查動(dòng)員暨全市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、湘潭市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作面臨的新形勢(shì)，部署今年的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。剛才，市統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)張加良同志作了很好的工作報(bào)告，講得很全面、具體、到位，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、求真務(wù)實(shí)，全市統(tǒng)計(jì)工作成效明顯

，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是我們努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快發(fā)展的重要一年。面對(duì)全球金融危機(jī)帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，全市上下齊心協(xié)力、共克時(shí)艱，經(jīng)濟(jì)自二季度起企穩(wěn)向好，三、四季度回升加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體呈現(xiàn)出“增速持續(xù)回升、效益逐步向好、調(diào)整積極推進(jìn)、民生不斷改善”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市全年完成生產(chǎn)總值135.1億元，同比增長(zhǎng)14%；財(cái)政總收入7.01億元，同比增長(zhǎng)16.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成60億元，同比增長(zhǎng)52.1%，這些成績(jī)的取得，是全市各級(jí)共同努力的結(jié)果，其中也包含了統(tǒng)計(jì)部門的辛勤勞動(dòng)。一年來，全市統(tǒng)計(jì)工作圍繞市委、市政府中心，按照上級(jí)部門要求，以“服務(wù)市委政府決策”為主線，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)解讀、服務(wù)發(fā)展、統(tǒng)計(jì)管理等方面有了較大的提高，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作順利開展，并取得明顯成效，為全市積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是全市第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查取得較好成績(jī)，得到省、湘潭市統(tǒng)計(jì)局的充分肯定，獲得了全國(guó)先進(jìn)；二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量繼續(xù)提高，突出抓好了統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷完善服務(wù)業(yè)、物流業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀反映了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，較好地發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)的參謀助手作用；三是統(tǒng)計(jì)服務(wù)重點(diǎn)突出，統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品不斷優(yōu)化，較好地滿足了各方面的統(tǒng)計(jì)需求，有效發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)工作的職能作用；四是統(tǒng)計(jì)自身建設(shè)明顯加強(qiáng)，切實(shí)加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，不斷推動(dòng)全市統(tǒng)計(jì)工作向前發(fā)展。對(duì)于全市統(tǒng)計(jì)工作，市委、市政府是滿意的，在此，我代表市委、市政府，對(duì)全市廣大統(tǒng)計(jì)工作者在過去一年中的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感

2010年是決戰(zhàn)“十一五”、奠基“十二五”的關(guān)鍵之年，做好今年的統(tǒng)計(jì)工作意義重大。當(dāng)前，形勢(shì)仍較復(fù)雜，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定因素仍較多，面對(duì)今年重要的發(fā)展機(jī)遇和復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)，統(tǒng)計(jì)工作面臨著許多新任務(wù)和新要求，需要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的各項(xiàng)決策和部署上來。

（一）要把握好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)

全面認(rèn)清形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)、全省、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，是做好2010年統(tǒng)計(jì)工作的基本前提。當(dāng)前，全市上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難，抵御住了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)受住了復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)，企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)基本確立，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生方面取得了新的進(jìn)展。但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還比較脆弱，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足，生產(chǎn)回升受到影響，在不同程度上影響著我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顩r。

統(tǒng)計(jì)工作同樣面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇和更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體以及社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高度關(guān)注，對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的需求日益增多，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)性、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的全面性、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提出了更高要求。另一方面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變也為統(tǒng)計(jì)工作提供了大顯身手的舞臺(tái)、大有可為的契機(jī)。統(tǒng)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”、黨政領(lǐng)導(dǎo)的“參謀部”、社會(huì)公眾的“信息窗”，其重要性將日益突出。全市各級(jí)各部門單位要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好統(tǒng)計(jì)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

（二）要把握好市委、市政府工作目標(biāo)

市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市六屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)我市科學(xué)跨越發(fā)展高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆的行動(dòng)綱領(lǐng)。全市各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)工作者要緊緊圍繞市委、市政府提出的年度目標(biāo)任務(wù)，解放思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在具體工作中要把握好“八個(gè)度”：一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要有進(jìn)度，在報(bào)表制度規(guī)定內(nèi)第一時(shí)間提供數(shù)據(jù)；二是統(tǒng)計(jì)分析要有深度，數(shù)據(jù)解讀必須透徹；三是統(tǒng)計(jì)服務(wù)要有廣度，要為領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會(huì)公眾提供全方位的服務(wù)；四是統(tǒng)計(jì)建議要有高度，所提對(duì)策建議要有針對(duì)性、前瞻性；五是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)要有寬度，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面多視角進(jìn)行統(tǒng)計(jì)跟蹤；六是統(tǒng)計(jì)建設(shè)要有力度，要從統(tǒng)計(jì)制度、基礎(chǔ)、人才、技術(shù)層面上加快建設(shè)步伐；七是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要有強(qiáng)度，利用好統(tǒng)計(jì)法律武器維護(hù)統(tǒng)計(jì)權(quán)威；八是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍要有熱度，廣大統(tǒng)計(jì)工作者要以飽滿的熱情與激情開展工作。

三、開拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作再上新臺(tái)階

面對(duì)新形勢(shì)和新要求，全市統(tǒng)計(jì)工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)困難挑重?fù)?dān)，開拓創(chuàng)新提質(zhì)量，服務(wù)發(fā)展作貢獻(xiàn)，努力開創(chuàng)全市統(tǒng)計(jì)工作新局面。

（一）以服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的，保持干勁應(yīng)對(duì)危機(jī)

面對(duì)“后危機(jī)時(shí)代”可能出現(xiàn)的新情況、新問題，需要繼續(xù)保持統(tǒng)計(jì)上的敏感性，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，提出預(yù)警預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確快速反映實(shí)情，科學(xué)分析研判趨勢(shì)，提供政策咨詢建議。要保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，珍惜機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析和監(jiān)測(cè)，為市委、政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確性高、覆蓋面全、時(shí)效性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息和分析報(bào)告。要全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，抓重點(diǎn)，求突破，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)，鞏固工業(yè)統(tǒng)計(jì)，完善能源統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，全面、準(zhǔn)確地反映我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（二）以新《統(tǒng)計(jì)法》頒布實(shí)施為契機(jī)，提升素質(zhì)保證質(zhì)量

近年來，全市各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門在依法統(tǒng)計(jì)、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面做了大量工作，取得了較好成效，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總體上反映了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和趨勢(shì)。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，個(gè)別地方、少數(shù)單位統(tǒng)計(jì)工作中仍存在一些違法違紀(jì)行為。去年5月1日頒布實(shí)施的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》及今年1月1日起實(shí)施的新《統(tǒng)計(jì)法》，為進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了有力的法律保障。全市各級(jí)各部門單位要認(rèn)真貫徹實(shí)施、嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和新的《統(tǒng)計(jì)法》，緊繃“數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)生命”這根弦，依法規(guī)范自身行為，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。

（三）以第六次全國(guó)人口普查為抓手，掌握市情摸清家底

第六次人口普查是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是2010年市政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，更是統(tǒng)計(jì)部門和相關(guān)部門的一項(xiàng)重中之重的工作。

1、思想認(rèn)識(shí)要到位。自的第五次人口普查以來，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大變化，人口狀況同樣發(fā)生了很大改變。這次人口普查不僅要查清人口數(shù)量，而且要查清人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量和居住環(huán)境等多方面變化情況。對(duì)于搞準(zhǔn)基本市情市力，統(tǒng)籌解決我市的勞動(dòng)就業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等問題，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，正確處理人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，建設(shè)好“兩型”社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，都具有十分重要的意義。因此，必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)這次人口普查的重要性，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好這次人口普查工作。

2、部門合作要到位。此次普查涉及范圍廣，技術(shù)要求高，工作難度大，任務(wù)相當(dāng)繁重。各級(jí)各部門要正視困難，齊心協(xié)力，因地制宜，創(chuàng)新方法，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全力以赴打好普查登記攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級(jí)各有關(guān)部門單位要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、縣鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，按照普查工作方案的統(tǒng)一部署和要求，既做到各司其職，管好自家的“責(zé)任田”，又要切實(shí)加強(qiáng)合作，搞好協(xié)調(diào)配合，如期如質(zhì)地完成人口普查各階段的任務(wù)。人口普查工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及相關(guān)單位年度工作績(jī)效考核內(nèi)容。當(dāng)前，要抓緊機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、宣傳發(fā)動(dòng)、普查指導(dǎo)員和普查調(diào)查員選調(diào)培訓(xùn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。統(tǒng)計(jì)部門要發(fā)揮牽頭作用，做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作；宣傳部門要組織策劃好人口普查的系列宣傳動(dòng)員和報(bào)道工作，讓人口普查家喻戶曉；財(cái)政部門要搞好人口普查的經(jīng)費(fèi)保障工作；公安部門要做好戶口整頓工作，確保戶籍人口與外來人口資料的準(zhǔn)確完整，并在人口普查登記階段配合做好相關(guān)工作；人口計(jì)生部門要提供系統(tǒng)的全員人口信息資料，并與公安部門配合為人口普查提供政策保障；民政部門要協(xié)調(diào)做好行政區(qū)劃方面的相關(guān)工作；住房建設(shè)部門要組織物業(yè)管理單位協(xié)助開展普查；衛(wèi)生部門要及時(shí)提供有關(guān)新生兒的完整信息資料；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處普查中的各類弄虛作假行為。第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要按照各自的職責(zé)職能，做好人口普查的相應(yīng)工作。:

3、普查質(zhì)量要到位。要確保普查填報(bào)登記、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)處理、審核評(píng)估、質(zhì)量驗(yàn)收等各個(gè)階段工作質(zhì)量。要經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)基層普查工作的檢查和指導(dǎo)，堅(jiān)決防止和杜絕漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)、重報(bào)、遲報(bào)、亂報(bào)現(xiàn)象。要通過一系列深入細(xì)致的工作，查準(zhǔn)人口總量，查清人口自然構(gòu)成、地域和城鄉(xiāng)分布，查實(shí)教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等生活特征，掌握流動(dòng)人口真實(shí)情況，全力保證我市人口普查的知曉率、查找率、登記率和合格率。

四以統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新為手段，加強(qiáng)建設(shè)推動(dòng)發(fā)展

第8篇：人口普查重要性范文

一、任務(wù)目標(biāo)

通過開展戶口整頓工作，全面調(diào)查掌握本轄區(qū)內(nèi)常住人口、暫住人口、境外人員的情況和數(shù)據(jù)資料，清理解決戶籍

管理工作中存在的突出問題，使戶口登記項(xiàng)目更加齊全、準(zhǔn)確，管理制度更加健全完善，人口資料信息更加準(zhǔn)確翔實(shí)，為全鎮(zhèn)第六次全國(guó)人口普查工作的順利開展和進(jìn)一步夯實(shí)戶政管理工作奠定基礎(chǔ)。

二、方法步驟（一）前期準(zhǔn)備階段(2012年7月22日至7月30日)。

一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和戶口整頓督導(dǎo)工作小組。鎮(zhèn)成立柏塘鎮(zhèn)第六次人口普查戶口整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組和六個(gè)督導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組：由副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃偉華擔(dān)任組長(zhǎng)，周志雄（柏塘派出所所長(zhǎng)）、陳國(guó)育（平安派出所所長(zhǎng)）、吳錦泉（黨政辦主任）任副組長(zhǎng)，成員由鄧仁仙（柏塘派出所教導(dǎo)員）、楊向東（平安派出所教導(dǎo)員）、李錦鋒（鎮(zhèn)計(jì)生辦主任）、鐘春雷（社會(huì)事務(wù)辦主任）、鄒建輝（統(tǒng)計(jì)辦主任）組成。

督導(dǎo)小組負(fù)責(zé)分片督導(dǎo)各村的入戶整頓工作，排名第一人為該小組組長(zhǎng)。

一組：陳海華（派出所）、黃雪峰（派出所）、王月琪（農(nóng)業(yè)辦）、何育光（經(jīng)濟(jì)辦），負(fù)責(zé)督導(dǎo)鵝寨、龍頭、低陂、車田、黃塘；

二組：石偉強(qiáng)（派出所）、李學(xué)新（派出所）、鄒東榮（綜治辦）、袁立強(qiáng)（計(jì)生辦）、陳慶祥（民政辦），負(fù)責(zé)督導(dǎo)鄒光、石崗、上田布、高橋、新陂、屯里；

三組：黃啟華（派出所）、胡小換（派出所）、朱炳新（計(jì)生辦）、梁景新（國(guó)土所），負(fù)責(zé)督導(dǎo)蕉木、橫嶺、鴨公、水陂、羅塘、石湖、富新、洋景；

四組：鄧仁仙（派出所）、鐘日紅（派出所）、鐘春雷（社會(huì)事務(wù)辦）、龔振鋒（村建），負(fù)責(zé)督導(dǎo)柏塘居委、柏市；

五組：孔傳新（派出所）、徐偉華（派出所）、廖一飛（環(huán)保辦）、胡月華（武裝部），負(fù)責(zé)督導(dǎo)平安居委、平安、坳頭、白嶺、矮圍、黃欄、黃新、陂頭；

六組：溫欲忠（派出所）、黃依連（派出所）、鄒建鋒（村建）、洪小輝（財(cái)管所），負(fù)責(zé)督導(dǎo)小洞、古洞、平南、禾水、山前、燕光、下洞、上洞、旱田。

二是制定實(shí)施方案，動(dòng)員部署，7月28日召開戶口整頓工作會(huì)議，29日召開全鎮(zhèn)戶口整頓工作動(dòng)員大會(huì)。

三是選調(diào)和采用各種形式培訓(xùn)戶口整頓工作人員。向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告戶口整頓工作，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備必要的裝備。

四是派出所應(yīng)確定以居(村)委為基本單位，做好戶口整頓區(qū)域的劃分。核對(duì)清理門牌，全面掌握人口居住地的基本情況，繪制轄區(qū)平面圖。

五是做好戶籍資料的清理，利用人口信息管理系統(tǒng)、警綜系統(tǒng)流動(dòng)人口和出租屋子系統(tǒng)及境外人員子系統(tǒng)打印轄區(qū)全部實(shí)有人口基本資料。要充分利用科技手段，整合資源，盡量使用手提電腦攜帶人口數(shù)據(jù)信息上門核對(duì)。

六是做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

(二)入戶核對(duì)階段(2012年7月30日至8月15日)。

各村（居）委文書和村小組長(zhǎng)在督導(dǎo)人員的指導(dǎo)下攜帶實(shí)有人口資料和相關(guān)登記表格逐戶、逐人、逐項(xiàng)核對(duì)，重點(diǎn)查清登記常住人口中重戶重口、人戶分離、未成年人立戶作戶主和戶口待定人員，因參軍、死亡等原因應(yīng)銷未銷戶口人員以及未登記的暫住人口和境外人員，注意發(fā)現(xiàn)和登記項(xiàng)目差錯(cuò)。以此次戶口整頓為契機(jī)，加大力度徹底清理本村“空降戶”問題，如實(shí)掌握實(shí)有人口的底數(shù)和基本情況。對(duì)常住人口，除了核對(duì)主項(xiàng)信息外，要重點(diǎn)核對(duì)戶籍地址、與戶主關(guān)系、戶口性質(zhì)、出生地、籍貫、文化程度、婚姻狀況、服務(wù)處所、居住狀況（居住或不居住）、現(xiàn)居住地等項(xiàng)目。將入戶調(diào)查表填好后，匯總上交各督導(dǎo)小組，由督導(dǎo)小組核查后分別交柏塘派出所、平安派出所匯總，及時(shí)上交縣公安局。要結(jié)合居住證發(fā)放工作，充分利用信息資源，前期已核查的暫住人口信息，這次不需要重復(fù)核查。外國(guó)人核查工作，要充分利用出入境部門的最新信息。

(三)問題整改階段(2012年8月15日至8月31日)。

對(duì)入戶核對(duì)階段發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和程序及時(shí)解決、糾正。對(duì)常住人口中出生、死亡、遷入、遷出等未及時(shí)辦理登記手續(xù)的，要依照有關(guān)規(guī)定辦理戶口登記。

對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)公民有兩個(gè)以上常住戶口的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，依照有關(guān)法律政策規(guī)定保留其中一個(gè)常住戶口，注銷其他重復(fù)戶口；對(duì)采取非法手段辦理虛假戶口的，要依法注銷其戶口并嚴(yán) ***肅處理相關(guān)責(zé)任人；對(duì)戶口待定人員，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定經(jīng)調(diào)查核實(shí)后給予落戶或恢復(fù)戶口；對(duì)不符合計(jì)劃生育政策的出生人口要按照省公安廳、省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于切實(shí)解決出生小孩入戶問題的意見》（粵公通字[2003]23號(hào)文）的規(guī)定，給予登記落戶；對(duì)戶口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容與居民本人實(shí)際情況不符或存在差錯(cuò)的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)變更更正。做到常住人口登記表、居民身份證、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的人口信息和居民本人實(shí)際情況相一致。

戶口整頓工作結(jié)束后，要及時(shí)將入戶核對(duì)、登記的常住人口、流動(dòng)人口和境外人員信息相應(yīng)錄入常住人口信息系統(tǒng)、警綜系統(tǒng)流動(dòng)人口和出租屋子系統(tǒng)及境外人員子系統(tǒng)，更新有關(guān)信息項(xiàng)目。三、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶口整頓是保證人口普查登記質(zhì)量的基礎(chǔ)，對(duì)加強(qiáng)和促進(jìn)戶籍登記和人口管理工作具有重要意義。派出所要切實(shí)提高對(duì)戶口整頓工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。要把戶口整頓工作擺上重要議事日程，大力支持戶口整頓工作，確保每項(xiàng)工作要求都能落到實(shí)處。

(二)各有關(guān)部門的協(xié)作配合。戶口整頓工作龐大而復(fù)雜，涉及社會(huì)生活的方方面面，政策性很強(qiáng)。全鎮(zhèn)各相關(guān)單位要在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，通力協(xié)作，注意協(xié)商與溝通，并及時(shí)向鎮(zhèn)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，加以妥善解決，要保證被抽調(diào)人員到位工作。鎮(zhèn)政府包村干部要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)所負(fù)責(zé)的村（居）委的戶口整頓工作負(fù)責(zé)。

(三)深入開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。戶口整頓工作涉及千家萬戶，與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)。各村（居）委、鎮(zhèn)政府包村干部和派出所要充分利用各種新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳戶口整頓工作的重要意義，積極爭(zhēng)取廣大群眾的理解、配合與支持。

(四) 加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真總結(jié)評(píng)比。各督導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入各村委指導(dǎo)、檢查各村的入戶調(diào)查工作，各村文書、小組長(zhǎng)及其他工作人員要靈活把握工作時(shí)間，認(rèn)真開展上門登記，做到登記信息每日一清，每日一報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

第9篇：人口普查重要性范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率；名義GDP指數(shù)；城鎮(zhèn)失業(yè)人口調(diào)整系數(shù)

中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2017）01-0115-08

一、引言

失業(yè)率指標(biāo)不僅能夠體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)力的配置和使用狀況，也能夠在一定程度上衡量其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)。現(xiàn)階段，我國(guó)所使用的失業(yè)率指標(biāo)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但實(shí)際上，該指標(biāo)在概念的界定和統(tǒng)計(jì)的對(duì)象上都存在著比較嚴(yán)重的缺陷，統(tǒng)計(jì)口徑上與國(guó)際常見的失業(yè)率測(cè)算方法相差甚遠(yuǎn)。近年來，許多學(xué)者認(rèn)為奧肯定律在我國(guó)的適用性不強(qiáng)，主要原因在于我國(guó)現(xiàn)階段所使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)本身無法全面反映真實(shí)的失業(yè)情況。鑒于此，如何科學(xué)、合理和精確地測(cè)算實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界十分關(guān)注的難點(diǎn)問題。

目前，學(xué)者們對(duì)測(cè)算實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率方法的研究成果中，失業(yè)率調(diào)整系數(shù)法的使用條件最符合中國(guó)的實(shí)際情況，本文檢驗(yàn)了學(xué)者們對(duì)于失業(yè)率調(diào)整系數(shù)法和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)方面的研究成果，并在他們的研究基礎(chǔ)上優(yōu)化了失業(yè)率調(diào)整系數(shù)法，將原來通過城鎮(zhèn)失業(yè)率之比得到的調(diào)整系數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)人數(shù)之比，并根據(jù)失業(yè)率相關(guān)理論，引人名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)，即名義GDP指數(shù)，以及人口因素作為參數(shù)，構(gòu)建用于測(cè)算我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率的模型，對(duì)實(shí)際失業(yè)率進(jìn)行了更準(zhǔn)確的測(cè)算。

二、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)階段，我國(guó)多以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為反映失業(yè)情況的指標(biāo)?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中對(duì)于城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的定義為：有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)（16周歲至退休年齡），有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記的人員。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率即為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員）、城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶主、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比。

（一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)研究

實(shí)際上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在概念的界定和統(tǒng)計(jì)的對(duì)象上都存在著比較嚴(yán)重的缺陷，我國(guó)許多學(xué)者致力于該領(lǐng)域的研究。

熊祖轅指出，國(guó)際上常見的失業(yè)者定義為，在一定年齡范圍內(nèi)，有意愿工作并且能夠立即工作。但在過去一段時(shí)間內(nèi)沒有找到工作的人，而失業(yè)率就是失業(yè)人口數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)的比重。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑與該標(biāo)準(zhǔn)差別較大，具體表現(xiàn)在登記失業(yè)率對(duì)于勞動(dòng)時(shí)間、失業(yè)登記人員范圍、登記者年齡范圍等指標(biāo)的界定上，這使得城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)并不能全面、客觀地反映失業(yè)的實(shí)際情況。

任棟指出，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是在內(nèi)涵、統(tǒng)計(jì)口徑上有本質(zhì)區(qū)別的兩個(gè)失業(yè)率指標(biāo)。我國(guó)采用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與國(guó)際主流的失業(yè)率概念不同，統(tǒng)計(jì)口徑較緊，會(huì)低估真實(shí)的失業(yè)情況：而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的測(cè)算來源于各地的抽樣調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際接軌，因而更能反映我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)情況，但是出于多種因素，政府難以實(shí)施和定期城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。

張車偉探討了我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口普查失業(yè)率指標(biāo)的定義，認(rèn)為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不能反映我國(guó)城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)情況，這是由于該指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)方法與世界主要國(guó)家和國(guó)際通用方法的差別較大。同時(shí)也指出，相較于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。我國(guó)人口普查失業(yè)率更接近國(guó)際上通用的失業(yè)率，這是由于人口普查的失業(yè)調(diào)查是按照10%的比重抽樣進(jìn)行的，其調(diào)查范廣、人數(shù)多，且嚴(yán)格遵循隨機(jī)抽樣原則，因而具有較高的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，但缺點(diǎn)在于普查每十年進(jìn)行一次。不能滿足對(duì)失業(yè)數(shù)據(jù)的經(jīng)常性需要。

李晗和蒲曉紅通過對(duì)我國(guó)1978-2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和GDP增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得到了我國(guó)的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率與失業(yè)率沒有相關(guān)關(guān)系的結(jié)論，這種情況與奧肯定律有相當(dāng)?shù)钠x。他們認(rèn)為，這是由于回歸采用了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為變量。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅考慮了名義就業(yè)人口，忽略了大量存在的隱性失業(yè)人口，因而對(duì)于奧肯定律的檢驗(yàn)就會(huì)得到完全不同的結(jié)論。同時(shí)也指出，我國(guó)應(yīng)盡快完善失業(yè)登記制度，使登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際接軌，從而幫助政府制定合適的就業(yè)政策。

梁明峰對(duì)比并總結(jié)了多位學(xué)者對(duì)于奧肯定律在中國(guó)適用性的研究成果，得到了奧肯定律在中國(guó)適用性嚴(yán)重不足的結(jié)論。同時(shí)，通過研究1979-2011年中國(guó)的通貨膨脹率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，他認(rèn)為菲利普斯曲線對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)不具有適用性，因而我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率很難反映真實(shí)的失業(yè)水平，這是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)所存在的最嚴(yán)重的問題。

（二）實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率測(cè)算研究

鑒于我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率很難反映真實(shí)的失業(yè)水平，學(xué)者們致力于研究如何通過已有數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確地測(cè)算我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率。

熊祖轅認(rèn)為，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)建立時(shí)間長(zhǎng)、時(shí)間序列資料完整，但同時(shí)登記口徑過窄；而人口普查失業(yè)率指標(biāo)結(jié)果準(zhǔn)確、具有國(guó)際可比性，但間隔時(shí)間長(zhǎng)。二者各有優(yōu)劣、互有長(zhǎng)短，因而他將二者結(jié)合起來，開辟了實(shí)際失業(yè)率計(jì)算的調(diào)整系數(shù)法，也就是將人口普查失業(yè)率數(shù)據(jù)與同一年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的比值作為調(diào)整系數(shù)，臨近各年的實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率則由登記失業(yè)率乘以該系數(shù)得到。不難發(fā)現(xiàn)，該方法的可行性基于以下兩條假設(shè)：第一，人口普查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)值的差別完全是由登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑較小造成的。第二，臨近各年中兩種失業(yè)率數(shù)值的差別可以由人口普查年份的差別所替代。顯然，兩種失業(yè)率之間的差別并不完全由于統(tǒng)計(jì)口徑不同所導(dǎo)致，而且普查年份與臨近各年失業(yè)率差別的替代關(guān)系也很難滿足，因而熊祖轅所測(cè)得的實(shí)際失業(yè)率數(shù)據(jù)有一定的局限性，但是，其調(diào)整系數(shù)法為學(xué)者們估算我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率的數(shù)據(jù)提供了一種全新的思路。

丁仁船和王大睦用人口普查年份各地區(qū)的人口普查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)數(shù)據(jù)間沒有統(tǒng)計(jì)意義上顯著的相關(guān)關(guān)系，各項(xiàng)指標(biāo)不能通過檢驗(yàn)，這從實(shí)證分析的角度表明，熊祖轅的調(diào)整系數(shù)模型中的第一條假設(shè)一般不能成立。但他們進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，雖然各地區(qū)兩個(gè)失業(yè)率數(shù)據(jù)之間并不存在定量關(guān)系，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)之間存在顯著的線性關(guān)系。進(jìn)而，他們將城鎮(zhèn)失業(yè)人口劃分為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人口、高校畢業(yè)生失業(yè)人口、城鎮(zhèn)外來失業(yè)人口和本地失業(yè)人口四類并逐類進(jìn)行調(diào)整，分別計(jì)算失業(yè)人數(shù)并得到失業(yè)率。學(xué)者們的研究結(jié)果表明，人口普查失業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之間的差別確實(shí)是由于統(tǒng)計(jì)口徑不同所導(dǎo)致的，調(diào)整系數(shù)模型可以通過對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而間接得到實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率，從而避免了由于無法滿足第一條假設(shè)而對(duì)研究結(jié)果造成的負(fù)面影響。而對(duì)于劃分人群逐類調(diào)整的操作，由于沒有確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，因而不同學(xué)者的研究差別較大，如丁仁船和王大慕特定比例的下崗人員視為失業(yè)人口，而程連升則將人群劃分標(biāo)準(zhǔn)定得相對(duì)粗略。

李金葉等通過引入人口參數(shù)優(yōu)化了熊祖轅的調(diào)整系數(shù)模型，彌補(bǔ)了其模型中第一條假設(shè)的缺陷。學(xué)者們認(rèn)為，自人口普查年份之后，歷年的實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率差別的變動(dòng)受到經(jīng)濟(jì)和人口變化兩方面的影響。也就是說，自某一人口普查年份開始，其后歷年的失業(yè)率調(diào)整系數(shù)受到了經(jīng)濟(jì)和人口變化的影響，而且這種影響會(huì)逐漸積累，使得調(diào)整系數(shù)最終達(dá)到下一個(gè)人口普查年份的水平。對(duì)于經(jīng)濟(jì)變化造成的調(diào)整系數(shù)改變，他們采用移動(dòng)平均模型修正；對(duì)于人口變化造成的調(diào)整系數(shù)改變，他們通過引入人口參數(shù)修正。W者們對(duì)于相鄰兩年間失業(yè)率調(diào)整系數(shù)關(guān)系的思考很有借鑒意義，但該模型仍具有一定的缺陷：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于失業(yè)率調(diào)整系數(shù)的影響不能簡(jiǎn)單地通過移動(dòng)平均模型進(jìn)行計(jì)算，應(yīng)通過具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行修正，根據(jù)丁仁船和王大牡難芯砍曬，人口普查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率之間的線性關(guān)系不顯著，因而應(yīng)按照失業(yè)人數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

（三）已有研究中的不足

根據(jù)前述內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖然定期公布，但仍存在著比較嚴(yán)重的缺陷，正因如此，有學(xué)者致力于通過已有數(shù)據(jù)測(cè)算中國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率。目前學(xué)者們常用的調(diào)整系數(shù)法可操作性較強(qiáng)，所需數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單易得，符合節(jié)約化的原則。但是，以往學(xué)者們對(duì)失業(yè)率的測(cè)算結(jié)果差異較大，所建立的調(diào)整系數(shù)模型具有一定的不足，主要反映在以下兩個(gè)方面：第一，統(tǒng)計(jì)意義不顯著。失業(yè)率調(diào)整系數(shù)法是通過人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算普查年份的實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率，將其與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的比值作為調(diào)整系數(shù)，并應(yīng)用于相鄰幾年，簡(jiǎn)單地計(jì)算出實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率。但是根據(jù)丁仁船和王大牡難芯砍曬，二者間的線性關(guān)系并不明顯，因而傳統(tǒng)方法對(duì)于失業(yè)率的調(diào)整系數(shù)并不一定具有合理性。第二，經(jīng)濟(jì)含義不明確。以往學(xué)者往往注重簡(jiǎn)化計(jì)算過程，因而在模型建立中，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)意義不夠明顯。如有些學(xué)者建立的調(diào)整系數(shù)模型采用移動(dòng)平均法計(jì)算各年的調(diào)整系數(shù)，雖然在模型中引入了人口參數(shù)，但由于移動(dòng)平均法針對(duì)簡(jiǎn)化模型運(yùn)算過程，不能反映各年間調(diào)整系數(shù)的經(jīng)濟(jì)意義，因此，仍有較大的改進(jìn)空間。此外，對(duì)于測(cè)算出的實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率數(shù)據(jù)，學(xué)者們沒有進(jìn)行過實(shí)證檢驗(yàn)，無法判斷模型的優(yōu)劣。綜上，盡管調(diào)整系數(shù)法的應(yīng)用前景非常廣泛，但以往的研究成果還不能較好地測(cè)算出我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率，模型仍有很大的改進(jìn)空間。為此，本文擬對(duì)調(diào)整系數(shù)模型進(jìn)行改進(jìn)，以期得到更加準(zhǔn)確的我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率估算結(jié)果，為國(guó)家制定緩解就業(yè)壓力、治理失業(yè)問題的政策提供更全面、更客觀的數(shù)據(jù)依據(jù)。

三、理論構(gòu)建

（一）模型構(gòu)建

1.城鎮(zhèn)登記失業(yè)與實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)的關(guān)系

根據(jù)文獻(xiàn)綜述。熊祖轅與李金葉等研究認(rèn)為，我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率之間存在著一定的數(shù)量關(guān)系，于是其將二者的比值定義為調(diào)整系數(shù)。而丁仁船和王大耐ü大量的實(shí)證研究認(rèn)為，兩個(gè)失業(yè)率間的比例關(guān)系不明顯，但實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之間卻存在明顯的比例關(guān)系，因此，調(diào)整系數(shù)應(yīng)建立在兩個(gè)失業(yè)人數(shù)之間。為驗(yàn)證該研究成果，本文選取了15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在2000年和2010年這兩個(gè)人口普查年份中的失業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，繪制這30組樣本的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率散點(diǎn)圖，和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)一實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)散點(diǎn)圖，從圖1中可以看出，實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率兩者之間的比例關(guān)系并不明顯；而實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之間存在顯著的比例關(guān)系，這驗(yàn)證了丁仁船和王大牡難芯砍曬，說明通過設(shè)立失業(yè)人數(shù)的調(diào)整系數(shù)、間接地計(jì)算實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率更加合理。

根據(jù)上述結(jié)果，設(shè)第i年的實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為Ni，第i年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為Mi，兩者的比值為第i年城鎮(zhèn)失業(yè)人口調(diào)整系數(shù)ni，模型建立過程采用1990-2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，因而0≤i≤24，則有：

（1）

2.城鎮(zhèn)失業(yè)人口調(diào)整系數(shù)的遞推關(guān)系

在其他條件不變的情況下，如果GDP增長(zhǎng)率保持不變，同時(shí)通貨膨脹率為零，則失業(yè)率保持不變，失業(yè)人數(shù)的調(diào)整系數(shù)應(yīng)該和上一年相同。而如果GDP增長(zhǎng)率上升、且通貨膨脹出現(xiàn)，那么失業(yè)率應(yīng)降低，當(dāng)年的調(diào)整系數(shù)也會(huì)降低。根據(jù)這樣的關(guān)系，當(dāng)年的調(diào)整系數(shù)應(yīng)該在上一年調(diào)整系數(shù)的基礎(chǔ)上用當(dāng)年名義GDP指數(shù)ai進(jìn)行修正。由于失業(yè)率與名義GDP指數(shù)負(fù)相關(guān)，因而修正系數(shù)應(yīng)該是ai的倒數(shù)，如下式所示：

（2）

其中，ni+1為第i+1年的調(diào)整系數(shù)，ai+1為第i+1年的名義GDP指數(shù)。此外，失業(yè)人數(shù)還受到新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)的影響，這是因?yàn)殡S著人口基數(shù)增加，新的人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)中就會(huì)出現(xiàn)新的失業(yè)人口，因此，當(dāng)年的城鎮(zhèn)失業(yè)人口調(diào)整系數(shù)變動(dòng)應(yīng)由這兩個(gè)因素共同決定。

由于我國(guó)在1990-2014年實(shí)行計(jì)劃生育制度，人口在短時(shí)間內(nèi)的增長(zhǎng)速度不會(huì)發(fā)生太大改變。因而假定人口為不變因素，每年對(duì)調(diào)整系數(shù)的影響恒定為px，該參數(shù)每十年調(diào)整一次，即當(dāng)1≤i≤9時(shí)，x=1；當(dāng)10≤i≤19時(shí)，x=2；當(dāng)20≤i≤23時(shí)，x=3，因而前文等式可修正為：

（3）

其中，px為這十年的人口參數(shù)。選取十年作為調(diào)整頻率，一方面，因?yàn)檫@符合我國(guó)勞動(dòng)人口增長(zhǎng)具有“穩(wěn)中有進(jìn)”的特點(diǎn)；另一方面，以十年為周期恰好與我國(guó)人口普查頻率相匹配。

3.相鄰兩年城鎮(zhèn)失業(yè)人口調(diào)整系數(shù)間的

根據(jù)前文推導(dǎo)的模型，可得相鄰兩年城鎮(zhèn)失業(yè)人口調(diào)整系數(shù)間的關(guān)系為：

（4）

迭代并化簡(jiǎn)可得：

（5）

（二）模型求解2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及第四、五、六次全國(guó)人口普查結(jié)果中長(zhǎng)表數(shù)據(jù)的資料（全國(guó)人口普查中10%的抽樣調(diào)查），包括全國(guó)總體數(shù)據(jù)以及各省、自治區(qū)、直轄市的人口就業(yè)數(shù)據(jù)。此外，由于2011-2014年的調(diào)整系數(shù)缺乏人口普查計(jì)算的準(zhǔn)確調(diào)整系數(shù)基數(shù)，因而本文采用總理于2013年9月9日在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表文章中所提到的數(shù)據(jù)。本文將利用這些數(shù)據(jù)計(jì)算1990-2014年的城鎮(zhèn)失業(yè)人口調(diào)整系數(shù)、實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率。

據(jù)前文所述，通過全國(guó)人口普查表中人口就業(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算得到1990年、2000年和2010年我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)分別為578 801人、1951476人和1635417人，進(jìn)而能夠計(jì)算出年實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的比值分別為n0=1.510、n10=3.280和n20=1.801，以此作為基年的調(diào)整系數(shù)基數(shù)。將n0、n10和n20代入模型并化簡(jiǎn)方程，可以求解得到人口參數(shù)p。、p2，進(jìn)而逐項(xiàng)求出1990-2010年各年的城鎮(zhèn)失業(yè)人口調(diào)整系數(shù)n0-n20。此外，根據(jù)總理提到的2013年中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%的數(shù)據(jù)，計(jì)算2013年的調(diào)整系數(shù)n23=2.115，將其作為調(diào)整系數(shù)基數(shù)，從而得到2011-2013年的調(diào)整系數(shù)n21-n23和人口參數(shù)p3。由于時(shí)間間隔不長(zhǎng)，可以將p3作為2014年的人口參數(shù)，從而求得2014年的調(diào)整系數(shù)n24。我國(guó)對(duì)于失業(yè)率相關(guān)的定義如下：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口=就業(yè)人口+失業(yè)人口：實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率=實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)人口/城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。根據(jù)上述定義，通過《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中1990-2014年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出我國(guó)1990-2014年實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率。將上述過程中所用數(shù)據(jù)及計(jì)算結(jié)果匯總，結(jié)果如表1所示。

四、經(jīng)驗(yàn)研究

（一）回歸數(shù)據(jù)和結(jié)果

由于我國(guó)政府沒有正式公布過城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，因而回歸分析部分采用白玉鳳所收集并應(yīng)用的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。該學(xué)者查閱了大量與調(diào)查失業(yè)率相關(guān)的文獻(xiàn)，整理了十幾位學(xué)者在調(diào)查失業(yè)率方向的研究成果，可采納度較高。本文選取其1991-2006年的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的1991-2006年城鎮(zhèn)就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)來計(jì)算1991-2006年的調(diào)查失業(yè)人口調(diào)整系數(shù)，并與前文所計(jì)算的城鎮(zhèn)失業(yè)人口調(diào)整系數(shù)進(jìn)行回歸分析。

根據(jù)我國(guó)失業(yè)率的定義，先計(jì)算1991-2006年的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)，設(shè)為Ni*；根據(jù)調(diào)整系數(shù)的定義，將其與第i年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)Mi的比值作為第i年調(diào)查失業(yè)人口調(diào)整系數(shù)，設(shè)為nj*，即：

（6）

其中，1≤i≤16。本文將進(jìn)一步檢驗(yàn)系數(shù)模型的擬合程度，回歸模型的具體表達(dá)式如下：

ni*=β0+β1ni+εi （7）

其中，ni為前文已計(jì)算的城鎮(zhèn)失業(yè)人口調(diào)整系數(shù)，εi為隨機(jī)誤差，假設(shè)其條件均值為零。所用數(shù)據(jù)如表2所示。

通過線性回歸分析，可以得到模型的β1=1.174，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為155.791。二者均在1%的顯著性水平上顯著，同時(shí)R2=0.918，表明該模型是十分優(yōu)質(zhì)的。為了進(jìn)一步說明模型的合理性，本文對(duì)得到的實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用。

（二）數(shù)據(jù)應(yīng)用

本文將利用模型得到的實(shí)際失業(yè)率和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)奧肯定律在中國(guó)的適用情況進(jìn)行分析，并與以前學(xué)者研究的調(diào)整方法進(jìn)行對(duì)比，從實(shí)證角度檢驗(yàn)本模型對(duì)中國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率測(cè)算的合理性。

1.數(shù)據(jù)來源與處理

奧肯定律適用性的檢驗(yàn)需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)，因而本文選取了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的1990-2014年GDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)。失業(yè)率數(shù)據(jù)除了選取《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》所公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，以及本模型計(jì)算的實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率數(shù)據(jù)（以下稱“方法1”）之外，還選取了李金葉等和丁仁船和王大母據(jù)各自的研究成果測(cè)算得到的城鎮(zhèn)失業(yè)率數(shù)據(jù)（以下分別稱“方法2”和“方法3”），并將回歸結(jié)果進(jìn)行相互對(duì)比，從統(tǒng)計(jì)的角度評(píng)判本模型的合理性。此外，根據(jù)相關(guān)計(jì)算，1991年、1992年和2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)為異常值，因此，在后續(xù)分析中剔除這三年的數(shù)據(jù)。

2.奧肯定律的檢驗(yàn)

本文將檢驗(yàn)奧肯定律的差分形式，分析其在我國(guó)的適用情況。這是由于我國(guó)近幾十年來一直處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之中，GDP增長(zhǎng)率較快，國(guó)民收入快速上升，因而差分形式更加符合這種情況?；貧w模型具體表達(dá)式如下：

ui=β0+β1gi+εi （8）

其中，ui為各失業(yè)率的一階差分，gi為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的一階差分，εi為隨機(jī)誤差，假設(shè)其均值為零。一般情況下，β1為負(fù)數(shù)，即產(chǎn)出的變化會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率向相反方向變動(dòng)。

本文用方法1（模型1）、方法2（模型2）和方法3（模型3）得到的失業(yè)率數(shù)據(jù)以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（模型4）數(shù)據(jù)相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果如表3所示。

由表3可知，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對(duì)奧肯定律的檢驗(yàn)結(jié)果較差，無論是從模型的判定系數(shù)R2或是回歸系數(shù)的顯著性水平來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與GDP增長(zhǎng)率之間的線性關(guān)系都不明顯，不能支持奧肯定律在我國(guó)的適用性。

但通過方法1、方法2或者方法3對(duì)失業(yè)率進(jìn)行調(diào)整，失業(yè)率與GDP增長(zhǎng)率之間呈現(xiàn)了一定的線性關(guān)系。對(duì)比三種方法的回歸結(jié)果，顯然方法1，即通過本文建立的模型所測(cè)算出的失業(yè)率數(shù)據(jù)對(duì)于GDP增長(zhǎng)率之間的線性關(guān)系最為明顯，在1%的顯著性水平上顯著，同時(shí)R2=0.467，回歸系數(shù)β1=-0.379，系數(shù)符號(hào)符合奧肯定律，表明GDP增長(zhǎng)率上升2.639%會(huì)使得失業(yè)率下降1%。方法2與方法3所得到的判定系數(shù)R2較小，回歸系數(shù)不顯著，無法支持奧肯定律在我國(guó)的適用性。

根據(jù)回歸結(jié)果可以看出，相ζ淥失業(yè)率測(cè)算結(jié)果，本模型對(duì)于我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率數(shù)據(jù)的測(cè)算是準(zhǔn)確的，能夠衡量我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的真實(shí)情況。此外，該數(shù)據(jù)也能夠支持奧肯定律在我國(guó)的適用性，即GDP增長(zhǎng)率每變化2.639%會(huì)使得失業(yè)率向相反的方向變動(dòng)1%。

3.模型穩(wěn)健性分析

在得到基本結(jié)論后，本文進(jìn)一步驗(yàn)證調(diào)整系數(shù)模型的穩(wěn)健性。選取國(guó)民總收入增長(zhǎng)率作為GDP增長(zhǎng)率的替代變量計(jì)算一階差分并與各失業(yè)率數(shù)據(jù)進(jìn)行相同的回歸，結(jié)果如表4所示。

由表4可知，失業(yè)率與國(guó)民總收入增長(zhǎng)率之間的線性關(guān)系仍然顯著，驗(yàn)證了模型的穩(wěn)健性，回歸結(jié)果同樣說明本模型所測(cè)算的失業(yè)率相對(duì)于其它方法更加準(zhǔn)確和合理，能較好地衡量我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的真實(shí)情況。

五、我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率分析

為了更好地分析我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)狀況，本文將模型計(jì)算得到的1990-2014年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)與我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，從而發(fā)現(xiàn)其變動(dòng)趨勢(shì)和特點(diǎn)，如圖2所示。

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及相關(guān)計(jì)算結(jié)果。

從圖2可以更加直觀清晰地了解我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)失業(yè)率的變化趨勢(shì)和特點(diǎn)。我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率的變化趨勢(shì)總體可分為三個(gè)階段：（1）1990-2002年，我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年提高，這可能是因?yàn)檫@段時(shí)間失業(yè)等社會(huì)問題并沒有得到很好的解決，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸暴露出來。（2）2003-2010年，城鎮(zhèn)失業(yè)率總體呈下降趨勢(shì)，而這段時(shí)間也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不斷上升的時(shí)期，我國(guó)治理失業(yè)的政策產(chǎn)生了良好的效果。在一定程度上減輕了失業(yè)問題帶來的不良后果。（3）2011年至今，受到全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的影響，城鎮(zhèn)失業(yè)率再次出現(xiàn)上揚(yáng)的趨勢(shì)，但總體維持在5%左右。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新常態(tài)后，還需要積極深化改革，多措并舉保障就業(yè)，使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定而健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。相比較而言，1990-2014年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變化并不明顯，趨勢(shì)較為平穩(wěn)。顯然，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)已不能充分說明實(shí)際的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)情況。

六、結(jié)論和政策建議

本文根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、全國(guó)人口普查中1990-2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)并結(jié)合學(xué)者們?cè)诔擎?zhèn)登記失業(yè)人口方面的研究成果，根據(jù)失業(yè)理論引入名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)以及人口因素作為參數(shù)，修正并改良了城鎮(zhèn)失業(yè)率測(cè)算的調(diào)整系數(shù)模型，計(jì)算出了1990-2014年的城鎮(zhèn)失業(yè)人口調(diào)整系數(shù)，對(duì)我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率進(jìn)行了更準(zhǔn)確的測(cè)算，將測(cè)算的失業(yè)率數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用，運(yùn)用線性回歸分析檢驗(yàn)奧肯定律在我國(guó)的適用性，并與以前學(xué)者的測(cè)算數(shù)據(jù)回歸結(jié)果進(jìn)行對(duì)比。結(jié)果顯示，相對(duì)其他失業(yè)率測(cè)算方法，本模型對(duì)于我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率數(shù)據(jù)的測(cè)算是相對(duì)準(zhǔn)確的，能夠較好地衡量我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的真實(shí)情況。該數(shù)據(jù)也能夠驗(yàn)證奧肯定律在我國(guó)的適用性，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率每變化2.639%，會(huì)使得失業(yè)率向相反的方向變動(dòng)1%，為國(guó)家制定政策提供更精確的數(shù)據(jù)依據(jù)。